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大家好!
2012年,我們將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo),全力做好穩(wěn)定增長、培育產(chǎn)業(yè)、加快改造、強化管理、改善民生等重點工作,全力打造服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、山水旅游特色區(qū)、和諧優(yōu)美居住區(qū),全面完成“十一五”規(guī)劃各項
目標(biāo)任務(wù)。重點抓好五個方面工作。
一、以保持穩(wěn)定增長為目標(biāo),堅持不懈提升經(jīng)濟運行質(zhì)量
二、以培育新興產(chǎn)業(yè)為龍頭,堅持不懈推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
三、以城市改造建設(shè)為主線,堅持不懈優(yōu)化區(qū)域功能
四、以強化社會管理為抓手,堅持不懈促進協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)
進一步完善機構(gòu)、創(chuàng)新機制、強化功能,力求管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細化和常態(tài)化。全面加強城市管理。進一步深化城管體制改革,充分發(fā)揮街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用。深化市容精細化管理,落實長效管理機制。全面開展建筑工地、違法建設(shè)、無證設(shè)攤、農(nóng)貿(mào)市場等重點領(lǐng)域?qū)m椪?。深入推進社區(qū)管理。精心組織社居委換屆選舉,努力擴大居民直選和戶代表直選覆蓋面。深入推進居民自治管理,超過70%的小區(qū)建立業(yè)主委員會,加快推進安置房小區(qū)自治管理。積極探索社區(qū)居民議事協(xié)商機制,通過民情懇談、事務(wù)協(xié)調(diào)、決策聽證、工作評議等行之有效的形式,吸引社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)。人口創(chuàng)新管理出亮點。全面推
蓮山課件 行“一證二合同三承諾”制度,實施以房(業(yè))辦證、以證服務(wù),進一步健全人口綜合信息管理系統(tǒng),創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)。
五、以改善民生福祉為根本,堅持不懈推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展
把民生工作作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,切
一、推進財政性和社會公共資金使用情況公開。細化公開經(jīng)人大或其常委會審議通過的政府財政總預(yù)算、總決算和部門預(yù)算和決算,同時作出說明。重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會保障和就業(yè)、住房保障以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出。繼續(xù)加大社會公共資金公開力度,公開各類社?;稹⒆》抗e金等社會公共資金年度收支情況。完善政府采購信息公告制度,及時政府招投標(biāo)信息、采購信息,推動政府招投標(biāo)、采購公開透明(責(zé)任單位:區(qū)教育局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、文體旅游局、衛(wèi)生局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)。
二、及時公開國有資產(chǎn)信息。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況。公開國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績考核總體情況,推進國有資產(chǎn)信息公開(責(zé)任單位:區(qū)財政局)。
三、加大規(guī)劃及政府投資項目公開力度。公開年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃表,公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,城市總體規(guī)劃、重要地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃。加大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、教育、衛(wèi)生、信息化等專項規(guī)劃公開力度,加大國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計信息公開力度。把公開透明的要求貫穿于投資項目管理、運營的全過程。及時我區(qū)政府投資的重點投向等情況。公布年度重大建設(shè)項目計劃及其實施進展情況,公布年度為民辦實事項目建設(shè)進展情況。進一步加大國有土地“招拍掛”等相關(guān)信息公開力度(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、教育局、國土資源分局、環(huán)保局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、文體旅游局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)。
四、進一步推進行政審批公開。主動公開行政審批事項目錄,及時公開行政審批事項的調(diào)整或變更情況。依托行政審批辦事平臺,實現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)信息的全程透明、全程監(jiān)督,不斷擴大審批結(jié)果公開范圍,加大房地產(chǎn)開發(fā)、動拆遷、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等行政審批結(jié)果向社會公開力度(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、監(jiān)察局、區(qū)政府其他有關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)。
五、穩(wěn)步推進政策制定過程的公開。加大決策過程和結(jié)果公開力度,制定涉及公眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策應(yīng)通過有效途徑廣泛征求社會意見。及時公開涉及社會公眾利益的公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重要事項,通過方便及時的途徑進行政策解讀,推動政策落實。加大重大政策執(zhí)行情況的公開力度,及時公開就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、強農(nóng)惠農(nóng)、便民生活、和諧平安及防災(zāi)減災(zāi)等群眾關(guān)心的熱點難點問題政策執(zhí)行情況(責(zé)任單位:區(qū)政府各部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)。
六、有序推動法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位信息公開。推進法律法規(guī)授權(quán)組織和學(xué)校、醫(yī)院、計劃生育、供水、供電、環(huán)保等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會普遍關(guān)注的價格、質(zhì)量、服務(wù)等要素,重點公開收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。各行業(yè)主管部門要研究制定各行業(yè)法律法規(guī)授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位信息公開的實施辦法或細則,促進公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)范化、制度化(責(zé)任單位:區(qū)教育局、環(huán)保局、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)。
七、持續(xù)加大與政府管理相關(guān)的公共信息公開力度。及時公開行政許可相關(guān)信息。及時公開本區(qū)行政機關(guān)依法行政狀況。公開環(huán)境保護、食品安全等各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對處理情況,及時公開環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)監(jiān)督檢查情況。推動涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。公開食品、藥品、衛(wèi)生、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)領(lǐng)域中嚴(yán)重危害公眾生命安全、身體健康、環(huán)境質(zhì)量的處罰信息(責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、農(nóng)水局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)。
年,市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下,我市認真貫徹實施《條例》,層層分解落實《市年政府信息公開工作要點》,政府信息公開工作得到平穩(wěn)、有序地推進,工作機制不斷完善,公開內(nèi)容不斷深化,公開形式不斷拓展,服務(wù)水平不斷提高。同時,加強政府門戶網(wǎng)站升級改版以及檔案館和圖書館等公眾信息查詢場所的建設(shè)和維護,為廣大人民群眾及時、規(guī)范、高效地提供政府信息公開服務(wù),較好地滿足了社會公眾獲取、利用政府信息的需求,有效地保障了公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(一)財政性資金公開情況
積極穩(wěn)妥地推進財政預(yù)算、決算信息公開。認真貫徹《預(yù)算法》及其實施辦法,以政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容為重點,在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄向社會公開經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)算、決算報告及預(yù)算、決算表。同時重點做好與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會保障和就業(yè)、住房保障以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出信息的公開。不斷完善政府采購信息公告制度,在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政府采購”專欄,及時政府采購信息,主動公開有關(guān)政府采購法律法規(guī)政策、集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)機構(gòu)名錄,招標(biāo)公告及更改事項、邀標(biāo)資格預(yù)審公告、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)公告等招投標(biāo)信息。完善政府采購信息管理平臺,健全單一來源采購公示制度,進一步增強政府采購公開透明度。全年共主動公開政府采購類信息224條。
(二)規(guī)劃及政府投資項目公開情況
主動公開城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃。同時加強對重大規(guī)劃的解讀、公開工作。加大政府投資項目和重大建設(shè)項目信息公開力度,把公開透明的要求貫穿于投資項目管理、運營的全過程。土地征用及國有土地“招拍掛”相關(guān)信息全部向社會公開。2009年3月正式運行全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng),不斷完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng),公開行政審批項目名稱、辦理依據(jù)、辦理條件、申報材料目錄、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦理時限、受理部門和聯(lián)系方式等信息,提供網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴等服務(wù),方便公眾辦理。系統(tǒng)試運行以來,累計收件15953件,已辦結(jié)15347件,辦結(jié)率96.2%,大部分報批項目的審批時間得到大幅壓縮,大大提高了各相關(guān)部門的辦事效率。
(三)重大公共政策決策過程、政策解讀及執(zhí)行公開情況
完善規(guī)范和程序,提高重大行政決策的公眾參與度。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重大事項,都對決策的可行性、必要性進行充分調(diào)研,認真征求各方面的意見和建議,通過座談會、政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑廣泛聽取社會各方意見。加大規(guī)范性文件和政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范性文件,加大政策宣傳力度,通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑做好政策解讀,方便公眾了解,推動政策落實。
(四)公共服務(wù)類信息公開情況
根據(jù)《條例》的要求,積極推動學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開。圍繞社會普遍關(guān)注的價格、質(zhì)量、服務(wù)等要素,重點公開收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。年市政府門戶網(wǎng)站對教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等十二個重點領(lǐng)域公共服務(wù)資源進行了整合公開。加強與政府管理相關(guān)的公共信息公開工作。主動公開企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、年檢結(jié)果信息等,依申請公開企業(yè)注冊登記等相關(guān)信息。公開環(huán)保、食品安全等各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況,保障公眾的知情權(quán),提高行政執(zhí)法公信力。
(五)政府信息公開渠道建設(shè)情況
加強政府網(wǎng)站(專欄)建設(shè),充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的第一平臺作用。年再次對“”門戶網(wǎng)站進行了改版,在首頁顯著位置設(shè)置了“政府信息公開”專欄,下設(shè)“信息公開指南”、“信息公開目錄”、“信息公開制度規(guī)定”、“依申請公開”、“信息公開年報”和“信息公開意見箱”等6個二級欄目。據(jù)統(tǒng)計,年“”門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄訪問量達119.4萬人次。豐富政府信息公開渠道,加強政府信息公開公眾查閱場所建設(shè)。構(gòu)建多樣化的公開渠道,充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體的作用,繼續(xù)提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、電子信息屏等現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)水平。積極推動政府信息公開向基層延伸。探索在社區(qū)、農(nóng)村建立政府信息公開平臺,依托居委會、村委會等基層組織現(xiàn)有資源和設(shè)施,多形式地開展政府信息公開工作,為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。
(六)建立健全政府信息公開長效機制
加強政府信息公開工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮市政府辦公室作為我市政府信息公開工作主管部門的作用,積極推動全市政府信息公開工作有序開展。建立健全全市政府信息公開工作聯(lián)席會議制度,進一步強化市政府信息公開工作辦公室的工作職能。結(jié)合市政府機構(gòu)改革及時調(diào)整了市本級的政府信息公開單位,由原來80家調(diào)整確定為76家。全市各鎮(zhèn)街及市直各部門都依托辦公室,確定專門人員負責(zé)政府信息公開工作。不斷完善政府信息公開相關(guān)配套制度。完善政府信息公開各項工作制度,對政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核等制度進行完善。對政府信息公開工作每季度檢查、通報,每年度考核、評議,促進政府信息公開工作規(guī)范有序開展。繼續(xù)做好政府信息公開培訓(xùn)工作。年,全市各級各部門共舉辦了9場業(yè)務(wù)培訓(xùn),345人次參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、主動公開政府信息的情況
(一)主動公開政府信息的數(shù)量
各鎮(zhèn)街、市直各單位對政府信息進行了梳理和編目,年主動公開政府信息2945條(見附件)。其中,市直各單位主動公開政府信息1937條,占65.8%。各鎮(zhèn)(街)、三大工業(yè)區(qū)主動公開政府信息1008條,占34.2%。在互聯(lián)網(wǎng)上,年市政府及政府辦公室主動公開信息數(shù)為88條,其他主動公開信息量較大部門是國土局、發(fā)改局、衛(wèi)生局、教育局、建設(shè)局和工商局等。
(二)主動公開政府信息的主要類別
在市人民政府網(wǎng)主動公開的政府信息中,行政許可類信息634條,占21.5%;安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類信息534條,占18.1%;國土資源城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保能源類信息521條,占17.7%;機構(gòu)職能、主要職能、辦事程序信息430條,占14.6%;科教文體衛(wèi)生類信息210條,占7.1%;地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件138條,占4.7%;重大建設(shè)項目、為民辦實事類信息80條,占2.7%;民政扶貧救災(zāi)社會社保就業(yè)類信息71條,占2.4%。
(三)主動公開政府信息的主要形式
1.互聯(lián)網(wǎng)
在“市人民政府網(wǎng)”專門開辟了“政府信息公開”模塊,并根據(jù)需要設(shè)置了相關(guān)的信息公開欄目。市民通過“政府信息公開”欄目可以查閱市政府、各鎮(zhèn)街、相關(guān)市屬單位機構(gòu)主動公開的政府信息;通過“依申請公開”子欄目,可以向相關(guān)部門單位提出信息公開申請,并查閱申請的處理情況。年政府信息公開專欄訪問量逾80萬人次。
2.公眾查閱點
指定市檔案館、圖書館為全市政府公開信息公眾查閱場所,為公眾提供各鎮(zhèn)街、市直各單位主動公開的政府信息。目前已匯集了77個單位的主動公開的政府信息。其中,紙質(zhì)目錄587份、紙質(zhì)全文2813件,電子目錄587份、電子全文2813件。
3.政府公報、新聞媒體及其他形式公開
年,各鎮(zhèn)街及市直各單位在政府公報和新聞媒體上公開信息6條,其他形式公開564條,占主動公開信息的19.2%。
三、依申請公開政府信息辦理情況
年全市共收到26條有關(guān)政府信息公開的申請,其中市府辦政府信息公開辦收到11條,建設(shè)局收到4條,教育局、各收到3條,國土局收到2條,民政局、規(guī)劃局、統(tǒng)計局各收到1條,申請公開方式分別為:當(dāng)面申請6條,網(wǎng)上申請16條,信函申請4條。目前,26條政府信息依申請公開均已完成答復(fù),其中同意公開9條,同意部分公開2條,其他答復(fù)14條,否決公開答復(fù)1條(申請內(nèi)容不屬于政府信息公開范圍)。申請公開內(nèi)容包括國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、征遷安置方案文件、教職人員請銷假制度等。
四、政府信息公開的收費及減免情況
本著便民利民的原則,目前我市對依申請公開政府信息未進行任何收費。
五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
年我市未出現(xiàn)因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
目前,我市在政府信息公開工作的開展中,仍存在一些不足。一是由于各鎮(zhèn)街、單位政府信息公開工作均是各個辦公室工作人員兼職承擔(dān),經(jīng)辦人員流動性較大,使得全市政府信息公開工作的規(guī)范程度參差不齊;二是主動公開內(nèi)容不夠深化,部分單位主動公開意識和政府信息規(guī)范公開等有待提高;三是政府信息依申請公開工作機制還需進一步完善,相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作還要加強;四是政府信息公開公眾查閱點利用率不高,宣傳力度還應(yīng)加大。因此,我們考慮從以下三個方面作進一步的改進:
(一)加強政府信息公開宣傳
結(jié)合政務(wù)公開工作,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體的作用,加大對政府門戶網(wǎng)站的宣傳推廣力度,更好地宣傳普及《條例》,大力推動政府信息公眾查閱點的建設(shè),充分發(fā)揮政府信息公開便民利民的作用。
(二)深化政府信息公開內(nèi)容
深入學(xué)習(xí)貫徹落實省、市政府信息公開工作要點等文件精神,不斷深化政府信息公開內(nèi)容,積極拓展公開形式,以公眾關(guān)注度高、涉及面廣的政府信息作為重點進行多渠道公開,不斷滿足社會公眾獲取、利用政府信息的需求。
(三)規(guī)范政府信息公開行為
1、繼續(xù)開展政府信息公開培訓(xùn)工作,不斷提升政府信息公開工作水平,確保政府信息公開工作規(guī)范、有序地開展。
2、規(guī)范政府信息公開行為,切實履行公開責(zé)任。堅持“公開為原則,不公開為例外”,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。
一、目標(biāo)和基本原則
實行政府信息公開是推進社會主義民主法制建設(shè)的重要舉措,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。通過全面貫徹實施《條例》,及時準(zhǔn)確地向社會公開政府信息,不斷提高政府工作的透明度,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會的服務(wù)作用。
政府信息公開工作遵循公正、公平、便民、及時的原則,以公開為原則,不公開為例外。
二、主要內(nèi)容
(一)主動公開的范圍及責(zé)任分工
各級政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱“行政機關(guān)”)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。行政機關(guān)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由獲取該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。負有政府信息公開義務(wù)的行政機關(guān)被撤銷或者發(fā)生變更的,由承擔(dān)其職責(zé)的行政機關(guān)負責(zé)原行政機關(guān)政府信息的公開。屬于主動公開范圍的政府信息,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對政府信息公開的職責(zé)權(quán)限范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政機關(guān)應(yīng)編制、公布本機關(guān)政府信息公開指南和目錄并及時更新,主動向社會公開下列政府信息:
1.機構(gòu)信息
(1)機構(gòu)名稱、職能、辦公電話、投訴電話、傳真號碼、辦公時間、辦公地址、郵編、網(wǎng)址、電子郵箱等;
(2)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(指行政職務(wù))的姓名、職務(wù)、工作分工等;
(3)內(nèi)(下)設(shè)機構(gòu)的名稱、職能、辦公電話、投訴電話、傳真號碼、辦公時間、辦公地址、郵編、網(wǎng)址、電子郵箱等。
責(zé)任單位:各行政機關(guān)
2.公文法規(guī)
(1)正式文本:政府規(guī)章、行政機關(guān)為主要實施部門的地方性法規(guī)、行政機關(guān)制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件(包括本部門的要社會周知的公告、通告、公示、通知等),內(nèi)容包括制發(fā)機關(guān)、標(biāo)題、文件字號、成文日期、時間、正文、主題詞(關(guān)鍵字)等;
(2)政策解讀:行政機關(guān)制發(fā)公文的背景介紹、重點說明、相關(guān)文件、問題解答等。
責(zé)任單位:市政府辦公廳、市政府法制辦、各區(qū)市政府,各相關(guān)部門、單位
3.行政執(zhí)法事項
承擔(dān)的行政執(zhí)法事項(包括:行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政裁決、行政給付和其他具體行政行為)的依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、需提交的材料、咨詢投訴渠道和辦理結(jié)果等情況。
責(zé)任單位:市政府法制辦,各行政執(zhí)法單位
4.辦事服務(wù)事項
職能范圍內(nèi)所有辦事服務(wù)事項(除行政許可、審批以外事項)的依據(jù)、條件、程序、時限,所需提交的相關(guān)材料、表格、收費標(biāo)準(zhǔn),以及具體辦事服務(wù)機構(gòu)名稱、辦公地址、辦理時間、咨詢投訴渠道等。
責(zé)任單位:各行政機關(guān)
5.發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃目標(biāo)
(1)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,職能范圍內(nèi)形成的單項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等及其進展和完成情況;
(2)行政機關(guān)的年度工作計劃目標(biāo)及其完成情況。
責(zé)任單位:各級發(fā)改、規(guī)劃部門,各級政府及其相關(guān)部門、單位
6.統(tǒng)計信息
職能范圍內(nèi)形成的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各類統(tǒng)計信息。
責(zé)任單位:各級統(tǒng)計主管部門
7.財政信息
(1)本市年度財政預(yù)算、決算報告;
(2)政府集中采購項目目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)公告,采購結(jié)果及其監(jiān)督情況,受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式,政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)機構(gòu)名錄等情況;
(3)政府重要專項基金、資金使用情況;
(4)政府財政年度預(yù)算執(zhí)行情況,年度審計報告。
責(zé)任單位:各級財政、審計等部門
8.行政事業(yè)性收費
經(jīng)批準(zhǔn)由各部門執(zhí)行的行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等。
責(zé)任單位:各收費單位,各級物價、政府法制等單位
9.民生信息
(1)各級政府為民辦實事的立項、工作進度、辦理結(jié)果等;
責(zé)任單位:市政府辦公廳,各區(qū)市政府,各相關(guān)單位
(2)教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實施情況;
責(zé)任單位:各級民政、教育、衛(wèi)生、勞動保障、人事等部門
(3)搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;
責(zé)任單位:各級民政、殘聯(lián)等單位
(4)社會公益事業(yè)建設(shè)情況;
責(zé)任單位:各級建設(shè)、民政、衛(wèi)生、勞動保障、交通、市政等部門
(5)經(jīng)濟適用住房、廉租房的建設(shè)情況,購買、租賃條件、出售、出租,以及房產(chǎn)評估機構(gòu)、住房保障機構(gòu)等情況;
責(zé)任單位:各級國土房管、建設(shè)等部門
(6)公用設(shè)施和公共服務(wù)項目收費的定價、價格調(diào)整等情況。
責(zé)任單位:各級物價部門
10.社會管理
(1)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)、公開招標(biāo)條件、程序和中標(biāo)情況及工程進度情況;
責(zé)任單位:各級發(fā)改、建設(shè)等部門
(2)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項;
責(zé)任單位:各區(qū)市政府,各級建設(shè)部門
(3)影響公共安全的疫情、災(zāi)情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;
責(zé)任單位:市政府辦公廳,各區(qū)市政府,各級應(yīng)急管理部門
(4)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、教育、交通等行政管理中的重大監(jiān)督檢查情況;
責(zé)任單位:各級環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、教育、交通等部門
(5)征收或者征用土地以及經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置和交易情況;
責(zé)任單位:各級國土房管、國資等部門
(6)房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、安置方案、補償標(biāo)準(zhǔn),以及補助發(fā)放、使用和安置等情況;
責(zé)任單位:各級建設(shè)部門
(7)人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟等基本情況。
責(zé)任單位:各行政職能部門
11.人事信息
(1)干部任免信息;
(2)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理單位工作人員的招考、錄用計劃、程序和結(jié)果。干部、退伍士兵安置、人才引進的依據(jù)、條件、程序和錄用結(jié)果。
責(zé)任單位:各級人事、民政部門,各任用、招聘單位
12.其他
職能范圍內(nèi)應(yīng)公開的其他信息。
責(zé)任單位:各相關(guān)行政機關(guān)
鎮(zhèn)政府應(yīng)依照本意見有關(guān)主動公開的規(guī)定和《條例》確定的重點公開的政府信息,在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。
(二)主動公開的方式
屬于主動公開范圍的政府信息,行政機關(guān)應(yīng)通過本級政府門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
1.各級政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺。要依托政府門戶網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的政府信息公開目錄、指南和數(shù)據(jù)庫,為社會提供“一站式”政府信息公開服務(wù)。
2.各級政府應(yīng)在同級檔案館、公共圖書館和政務(wù)大廳設(shè)置政府信息公開查閱服務(wù)中心,配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,利用政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開數(shù)據(jù)庫提供查閱服務(wù),為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。有條件的行政機關(guān)應(yīng)設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施,方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。
3.行政機關(guān)應(yīng)將本機關(guān)編印的可以公開的各種文件、綜合性資料等信息,自編制完成或更新、變更后20個工作日內(nèi),一式兩份送交同級檔案館、公共圖書館。
4.對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息,應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站和新聞會公開。
5.對時效性強或與突發(fā)性事件有關(guān)的政府信息,行政機關(guān)應(yīng)在獲得或者擁有該政府信息之日起3個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、公共媒體、新聞會予以公開。
6.行政機關(guān)在提供政府信息時不得設(shè)置閱讀障礙。對于閱讀有困難的申請人,行政機關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。
(三)依申請公開的程序和方式
各級各部門要按照市政府制定的依申請公開受理流程做好網(wǎng)上和現(xiàn)場的依申請公開受理工作。
1.行政機關(guān)收到申請后,應(yīng)根據(jù)下列情況給予書面答復(fù):
(1)屬于依申請公開范圍的,應(yīng)按照規(guī)定及時答復(fù)申請人;能夠當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的,應(yīng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意,并告知申請人,延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的,行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi);
(2)屬于主動公開范圍的,應(yīng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
(3)屬于不予公開范圍的,應(yīng)告知申請人并說明理由;
(4)依法不屬于本行政機關(guān)公開或該政府信息不存在的,應(yīng)告知申請人,對能夠確定該政府信息公開機關(guān)的,應(yīng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式,對不能確定該政府信息公開機關(guān)的,應(yīng)主動咨詢了解,并告知申請人;
(5)申請內(nèi)容不明確的,應(yīng)一次性告知申請人作出更改、補充,申請人進行更改、補充后重新提出申請的,重新計算答復(fù)期限;
(6)申請公開的政府信息中含有不應(yīng)公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機關(guān)應(yīng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容;
(7)申請人申請公開的政府信息由兩個以上行政機關(guān)共同制作或保存的,受理申請的行政機關(guān)應(yīng)向申請人提供該政府信息;
(8)同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出的政府信息公開申請,行政機關(guān)已經(jīng)答復(fù)的,可以不再答復(fù)。
2.行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息,可以不予提供;行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)采取書面形式送達第三方征求意見,并明確答復(fù)期限。第三方明確表示同意公開的,可以公開;第三方不同意公開的,不得公開;第三方未在行政機關(guān)要求期限內(nèi)答復(fù)的,視為同意公開。但是,行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
3.公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、登記等政府信息的,應(yīng)要求申請人出示有效身份證件或者證明文件。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的,有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正;該行政機關(guān)無權(quán)更正的,應(yīng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理,并告知申請人。
4.行政機關(guān)依申請公開的政府信息,應(yīng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
5.行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?,除按國家?guī)定收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用。具體收費政策按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。申請公開政府信息的公民屬于城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟困難情形的,應(yīng)減免收費。
三、監(jiān)督與檢查
各級政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況定期進行監(jiān)督檢查。
(一)編制政府信息公開工作月度報告和年度報告
1.各級政府信息公開工作主管部門應(yīng)于每月8日前編制政府信息公開工作月度報告,并報送上級政府信息公開工作主管部門;每年2月20日前編制、公布政府信息公開工作年度報告,并報上級政府信息公開工作主管部門。
2.各級行政機關(guān)應(yīng)于每月5日前填報政府信息公開工作月度報表,并報送同級政府信息公開工作主管部門;每年2月底前編制、公布本機關(guān)政府信息公開工作年度報告,并報送同級政府信息公開工作主管部門。
3.政府信息公開工作月度報告和年度報告應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(1)行政機關(guān)主動公開政府信息的情況;
(2)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息和咨詢投訴的情況統(tǒng)計;
(3)行政機關(guān)同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計;
(4)因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其處理結(jié)果;
(5)政府信息公開的收費以及免除收費情況;
(6)政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況;
(7)其他需要報告的事項。
4.行政機關(guān)應(yīng)將公民、法人或者其他組織對政府信息公開工作的舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等事項隨時報告同級政府信息公開工作主管部門。
(二)工作考核
1.各級政府負責(zé)對本級行政機關(guān)政府信息公開工作的考核。具體考核工作由各級政府信息公開工作主管部門會同同級監(jiān)察機關(guān)等組織實施。
2.考核工作應(yīng)采取日常考核、半年考核、年終考核相結(jié)合的辦法進行,考核結(jié)果應(yīng)納入目標(biāo)績效考核體系。
市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全市政府信息公開工作進行考核。
3.政府信息公開工作考核包括下列內(nèi)容:
組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、主動公開、依申請公開辦理、保密審查、月報及年報報告、收費及減免、監(jiān)督檢查、各級政府查閱服務(wù)中心的情況和公眾滿意度等情況。
4.評比表彰。結(jié)合檢查考核情況,按有關(guān)規(guī)定對政府信息公開工作表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰,對工作開展不力的予以通報批評。
(三)社會評議
各級政府信息公開工作主管部門應(yīng)會同同級監(jiān)察機關(guān)組織對各行政機關(guān)的政府信息公開工作進行社會評議。社會評議包括下列內(nèi)容:
公開內(nèi)容是否全面、真實、準(zhǔn)確;公開時間是否及時;公開程序是否符合規(guī)定;公開方式是否便民;工作人員的態(tài)度是否熱情周到;工作年報是否及時、準(zhǔn)確;對政府信息工作的咨詢、舉報、行政復(fù)議、行政訴訟處理應(yīng)對是否及時、準(zhǔn)確。
(四)責(zé)任追究
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)予以調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果通知舉報人。
行政機關(guān)有違反本意見規(guī)定的,由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)依據(jù)《條例》有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定執(zhí)行。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.為加強對全市政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立青島市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府督查室。
2.各區(qū)市政府辦公室是本行政區(qū)域信息公開工作的主管部門,要會同相關(guān)部門推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
3.各行政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)為政府信息公開第一責(zé)任人,同時要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)主抓本單位的信息公開工作,明確具體處(科)室為本單位的信息公開工作機構(gòu),明確具體工作人員承擔(dān)本單位的信息公開日常工作。
4.各級政府應(yīng)將政府信息公開工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,各行政機關(guān)應(yīng)將政府信息公開工作經(jīng)費納入本機關(guān)年度預(yù)算,以保障政府信息公開工作正常開展。
5.實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在其上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的領(lǐng)導(dǎo)下,在所在地地方政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在所在地地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作,同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的指導(dǎo)。
(二)保密審查機制
各行政機關(guān)應(yīng)建立健全保密審查機制,履行保密審查職能,按照“誰公開、誰負責(zé)”的原則,依法對擬公開的政府信息進行保密審查,未經(jīng)保密審查的政府信息不得公開。
1.經(jīng)信息機關(guān)保密審查,發(fā)現(xiàn)擬公開的政府信息有以下情形的,不得公開:
(1)屬于國家秘密的信息;
(2)屬于商業(yè)秘密、個人隱私的信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外;
(3)公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息;
(4)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止公開的其他政府信息。
2.確定不予公開的信息,由各行政機關(guān)單獨編制目錄,逐條說明不宜公開的理由,報同級政府辦公廳(室)備案。
3.各行政機關(guān)在草擬公文的同時,應(yīng)當(dāng)進行保密審查并明確該公文是否可以公開。
4.對擬公開內(nèi)容是否具有保密性不能確定的,應(yīng)當(dāng)報上級有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
5.對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與,但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息,應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除內(nèi)容后,予以公開。
(三)信息協(xié)調(diào)機制
1.政府信息涉及兩個以上行政機關(guān)的,其中任何一個行政機關(guān)在公開該政府信息前,都應(yīng)與所涉及的其他行政機關(guān)進行溝通、確認,保證公開的政府信息準(zhǔn)確一致;不同行政機關(guān)之間對擬的政府信息內(nèi)容存在不同意見的,應(yīng)由擬該政府信息的行政機關(guān)報請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。
2.行政機關(guān)向擬公開的政府信息所涉及到的其他行政機關(guān)提出協(xié)調(diào)確認的,應(yīng)以書面形式提出,其他行政機關(guān)應(yīng)于10個工作日內(nèi)以書面形式予以答復(fù),情況緊急的應(yīng)即時答復(fù)。
3.行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)報請本級政府或者上一級行政機關(guān)同意后,根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。
4.行政機關(guān)公開政府信息,應(yīng)注意上下級或其他行政機關(guān)之間政府信息內(nèi)容的相互銜接,并對相同的內(nèi)容作統(tǒng)一表述。
5.根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息,要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。