紀(jì)律管理條例精選(九篇)
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第1篇：紀(jì)律管理條例范文
一、研究方法
本研究采用質(zhì)性方法，分兩個階段展開。第一個階段，為了解旅游本科專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，根究中國國家旅游研究院的《中國旅游教育機構(gòu)統(tǒng)計報告》，選定61所在2000年前設(shè)置旅游學(xué)院的大學(xué)為研究樣本，從這些大學(xué)官方網(wǎng)站收集到48份本科教學(xué)大綱，根據(jù)Ring[5]與吳必虎和黎筱筱[6]的學(xué)科分類對48份旅游教學(xué)計劃進行內(nèi)容分析。第二個階段，為理解中國旅游管理本科課程設(shè)計過程及面臨的問題，對資深旅游教育者進行深度訪談。首先根據(jù)國內(nèi)外文獻設(shè)計訪談提綱，涉及專業(yè)發(fā)展歷史、課程開設(shè)狀況、課程評估機制、專業(yè)之間的異同、課程設(shè)計存在的問題。根據(jù)大學(xué)旅游本科專業(yè)開辦的歷史、學(xué)界認(rèn)可度及其知名度以及區(qū)域分布選擇北京、天津、大連、上海、廣州、重慶等地區(qū)10所大學(xué)作為便利抽樣的樣本。首先通過郵件寄發(fā)邀請信給這10所大學(xué)的旅游學(xué)院院長，邀請他們本人或指派一個合適的人接受大約45分鐘的面對面的深度訪談，有7個大學(xué)愿意接受訪談。本研究所有受訪者均為在旅游領(lǐng)域有十余年教研經(jīng)驗的教授，都參與過或者現(xiàn)在仍直接參與所在學(xué)院的課程設(shè)計，因此本研究的深度訪談仍具有較好的代表性。訪談獲得受訪者同意后進行了錄音。訪談結(jié)束后立即對訪談資料進行第一輪的手工編碼，把編碼的結(jié)果與謄錄好的訪談文稿發(fā)給受訪者進行審查，對經(jīng)過審查的資料進行第二輪的編碼作為最終分析使用。深度訪談的同時收集7所大學(xué)旅游專業(yè)教學(xué)計劃，旨在比較他們在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程組成方面的異同。
二、實證結(jié)果
1. 旅游本科課程的構(gòu)成與培養(yǎng)目標(biāo)
我國旅游本科專業(yè)課程的內(nèi)容構(gòu)成主要分為三大塊――管理課程、旅游課程與會展課程（見表1），其中管理課程是主要部分，所占比例最高。在48個旅游管理專業(yè)教學(xué)計劃中，管理課程所占比例達42.8%，所有6個酒店專業(yè)中所占比例達到73.8%，10個會議經(jīng)濟管理專業(yè)中所占比例為32.8%。像飯店管理、市場營銷、會計學(xué)、管理學(xué)、餐飲管理、人力資源管理、戰(zhàn)略管理、危機管理與財務(wù)管理等都?xì)w為管理課程。同時，旅游規(guī)劃、旅行社管理與生態(tài)旅游專業(yè)核心課程主要為旅游業(yè)方面的，其旅游課程在課程總數(shù)中所占比例各為53.7%、34.8% 與 88%。但是即使這些課程在旅游課程名目下，有些仍偏向旅游地理學(xué)科，比如旅游規(guī)劃專業(yè)開設(shè)的區(qū)域旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)旅游規(guī)劃與計算機扶助旅游制圖，生態(tài)旅游專業(yè)開設(shè)的旅游生態(tài)學(xué)、旅游景觀生態(tài)學(xué)與旅游林學(xué)等課程。由于中國旅游管理專業(yè)屬于工商管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科，工商管理一級學(xué)科所要求開設(shè)的核心課程必須開設(shè)出，所以管理類課程所在比例就非常高。20世紀(jì)90年代國家鼓勵發(fā)展旅游教育，一些歷史、地理、語言、社會學(xué)等學(xué)院為了緩解就業(yè)壓力并促進學(xué)院創(chuàng)收紛紛開設(shè)旅游專業(yè)，盡管專業(yè)名稱相同，但是他們的師資基本上沒有太大變化，這樣就使某些專業(yè)開設(shè)的課程具有明顯的原有學(xué)科的痕跡。由課程大綱內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)會議展覽與獎勵旅游是中國旅游本科教育中一個相對較新的領(lǐng)域，在所有旅游專業(yè)中占課程總數(shù)的比例為0―5.6%。
旅游本科課程培養(yǎng)的基本技能主要包括三種類型――溝通技能、服務(wù)禮儀與計算機使用，還有少量的學(xué)校培養(yǎng)攝影、茶道與自我閱讀等能力，但是其他重要的個人技能，比如個人發(fā)展、跨文化交流、團隊工作與問題解決能力、社會與個人責(zé)任方面的知識很少出現(xiàn)在課程計劃中。其次，旅游本科課程強調(diào)語言能力。不管在中國還是其他很多國家旅游課程中都強調(diào)語言能力，絕大部分專業(yè)都至少提供一門旅游專業(yè)英語課程，有些還提供第二外語作為選修課，種類廣泛的語言課程也支持了強調(diào)外語的觀點：很多大學(xué)提供涵蓋聽說讀寫至少2個方面的英語課程，有些甚至還把口譯作為主要選修課。另外，中國旅游課程對科研方法訓(xùn)練不足。72所院校中只有5所院校提供研究方法方面的課程，三所院校是旅游研究外文文獻，其他兩所是研究方法與設(shè)計，在課程總數(shù)的比例為0―1.3%。研究方法課程較低的比例反映了中國旅游本科教育中對科研訓(xùn)練的不足。
2.旅游專業(yè)課程設(shè)計過程
有4位受訪者說他們有一定的規(guī)定，隔年修改教學(xué)計劃并且當(dāng)準(zhǔn)備開設(shè)新專業(yè)或方向的時候或者增刪課程的時候需要經(jīng)過一個組織良好的程序，通常由學(xué)院院長與教授組成一個教學(xué)委員會，當(dāng)決定修改專業(yè)計劃的時候就召開一個會議。有時候，當(dāng)教師希望開設(shè)或取消某一課程的時候，他（她）要提交一個論證報告或申請，并且由教學(xué)委員會討論。教學(xué)委員會把會議決議上報給校教學(xué)委員會以表明接收了這種修改。另三所大學(xué)的受訪者說，盡管當(dāng)他們決定修改教學(xué)計劃的時候有一定的程序執(zhí)行，但是往往由院長或教學(xué)院長基于他們個人對旅游業(yè)發(fā)展變化的認(rèn)識或教學(xué)需要進行修改。
對課程設(shè)計過程的訪談結(jié)果顯示，政府與教育者是課程的決策者并且旅游本科課程的其他利益相關(guān)者――業(yè)界、在校學(xué)生或校友――偶爾參與這個決策過程。只有一個受訪者提到他們當(dāng)開始開設(shè)一個新專業(yè)高爾夫球管理時試著探尋業(yè)界的期望并且與業(yè)界人士進行溝通，并且最終從這種溝通中獲益良多。因為他們認(rèn)識到業(yè)界對本科生的期望是具有更多的運動管理的知識而不是操作知識，否則基于當(dāng)前的師資與現(xiàn)有資源他們不可能獲得這種認(rèn)識并且不符合學(xué)院既有的教學(xué)與研究方向。最終學(xué)院考慮到現(xiàn)有的體制與教學(xué)資源把業(yè)界需要的高爾夫球管理變通為俱樂部管理。三個受訪者承認(rèn)在現(xiàn)有實踐下，即使有必要，其他利益相關(guān)者也很少能夠參與課程設(shè)計過程。另一個受訪者反映，公立大學(xué)甚至沒有認(rèn)識到諸如業(yè)界和學(xué)生也是利益相關(guān)者。因為官方對高等教育機構(gòu)的評價準(zhǔn)則幾乎是純學(xué)術(shù)的，旅游專業(yè)也無不例外，即使旅游學(xué)被認(rèn)為是一種應(yīng)用性的社會科學(xué)并且需要與實踐緊密聯(lián)系。
3. 旅游本科課程設(shè)計面臨的問題
首先，缺少旅游課程評價與總體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)問到對中國旅游本科課程的評估與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，受訪者說基本上沒有一個專門針對旅游課程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，師資緊缺，實習(xí)機會缺乏。師資緊缺是7位受訪者共同反映的問題，由于沒有合格的教員，一些想開設(shè)的課程沒有開出來。另一個例子就是由于師資缺乏，一名講師一個學(xué)期主講多門課程，即使有些課程脫離了他們的學(xué)術(shù)專長。對教師學(xué)歷的高要求也被認(rèn)為是師資缺乏的一個原因，有些實踐課程或管理層次的課程如果由具有業(yè)界經(jīng)驗的教師講授效果可能更好，但是在我國那些具有實踐經(jīng)驗的人通常沒有獲得較高學(xué)歷，所以不能在旅游本科教育機構(gòu)謀取一個教職，這也從某種程度上降低了課程質(zhì)量。由于用人單位喜歡聘用具有一定實踐經(jīng)驗的畢業(yè)生，如果旅游本科生在畢業(yè)前沒有積累足夠的實踐經(jīng)驗，那么用人單位的這種偏好就會進一步影響到本科生畢業(yè)后的就業(yè)。
最后，學(xué)科定位影響課程設(shè)計?，F(xiàn)在旅游管理是在管理學(xué)目錄下，制約了旅游學(xué)科的發(fā)展，因而也影響旅游本科教育以及課程設(shè)計。當(dāng)旅游業(yè)在1978年起步的時候當(dāng)時中國政府決定促進入境旅游的發(fā)展以賺取外匯，旅游專業(yè)最初設(shè)置在經(jīng)濟學(xué)目錄下。當(dāng)興辦旅游企業(yè)后如何管理旅游與飯店企業(yè)的開始出現(xiàn)，因而教育部1998年高校專業(yè)目錄調(diào)整的時候決定把旅游專業(yè)設(shè)置在管理學(xué)目錄下以響應(yīng)這種需要。但是隨著中國旅游業(yè)在過去十年里的發(fā)展，休閑與游憩開始成為人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾糠?，與此同時，休閑研究、旅游社會學(xué)與旅游人類學(xué)逐漸出現(xiàn)在旅游本科課程中，但是考慮到只有2年的主要課程的學(xué)習(xí)時間，還要留出來半年到一年給實習(xí)與論文寫作，其實只剩下一年到一年半的專業(yè)課程學(xué)習(xí)時間，如此短的時間造成很多課程無法開設(shè)。
4. 不同高校旅游本科課程設(shè)計的比較
專業(yè)培養(yǎng)計劃顯示，絕大部分教學(xué)與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是按照教育部相關(guān)規(guī)定與指南制定的。教學(xué)計劃里面都有相應(yīng)的運營與管理技能、實務(wù)與理論能力方面的類似要求，同樣也強調(diào)對旅游本科學(xué)習(xí)打下多學(xué)科與跨學(xué)科的知識基礎(chǔ)。但是，就期望畢業(yè)生擔(dān)任的職位與職業(yè)要求的表述方面，每一個專業(yè)在某種程度上是有差異的。比如南方某大學(xué)的會展專業(yè)預(yù)期他們的學(xué)生畢業(yè)后從事會展業(yè)的規(guī)劃、營銷與公共關(guān)系、談判、經(jīng)營與收益管理方面的工作。另一個例子是西南某師范大學(xué)旅游管理與酒店管理兩個專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)方面也有差異。對旅游管理的專業(yè)培養(yǎng)要求是了解營銷、文化與旅游業(yè)，能夠從事調(diào)查、制作計劃與促銷，擅長寫作、數(shù)理統(tǒng)計與信息工作；酒店管理對學(xué)生的要求是了解管理、文化與商業(yè)，能夠制定計劃，勝任服務(wù)與宣傳工作，擅長外語、信息技術(shù)與溝通工作。同時，某財經(jīng)大學(xué)旅游管理專業(yè)要求他們的學(xué)生能夠從事定性與定量研究，基本了解國際酒店與旅游業(yè)實務(wù)，也要求他們的畢業(yè)生遵守工作道德規(guī)范，這一點在其他的專業(yè)目標(biāo)與要求里面沒有發(fā)現(xiàn)。東部某師范大學(xué)要求他們的畢業(yè)生勝任旅游行政與企業(yè)管理中的高級職位，同時希望他們的學(xué)生能夠?qū)ふ已芯咳笨冢每赡艿难芯糠椒◤氖抡{(diào)查并且寫出可以匯報的研究結(jié)果。
開設(shè)課程方面，我國旅游本科課程主要是由兩個部分組成――通選課與專業(yè)課，盡管在專業(yè)課下面可能會有不同的單元，比如專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課。專業(yè)課的比例比通選課大，占到所有課程總數(shù)的50%以上。在西南某師范大學(xué)與某財經(jīng)大學(xué)，將畢業(yè)論文、實習(xí)與社會實踐單列，而東部某師范大學(xué)與南方某大學(xué)則包括在專業(yè)課單元里面。四個專業(yè)計劃里面畢業(yè)論文大約都占到畢業(yè)要求學(xué)分的3%～4%，而社會實踐所占的比例在每個教學(xué)計劃里面都不同，從2.5%到8.2%不等。西南某師范大學(xué)分配給社會實踐的學(xué)分是畢業(yè)論文的2倍多，某財經(jīng)大學(xué)教學(xué)計劃分配給實習(xí)與實地研究的學(xué)分也比畢業(yè)論文多。南方某大學(xué)在實習(xí)與畢業(yè)論文分配的學(xué)分一樣多，東部某師范大學(xué)分配給畢業(yè)論文的學(xué)分比實習(xí)的更多（6∶4）。在四學(xué)年里面，對畢業(yè)學(xué)分的要求從155―180個學(xué)分。
旅游本科課程專業(yè)課之間的異同。首先，旅游本科主干課程幾乎不一樣，有些專業(yè)把宏觀層次的課程，比如旅游心理學(xué)、旅游社會學(xué)作為他們的專業(yè)必修課或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課，但是其他專業(yè)把這些課程歸為他們的選修課，而有些大學(xué)在他們的旅游管理與會展專業(yè)都沒有提供這兩門課。其次，不同專業(yè)之間的必修課與選修課名單中提供的課程也不一樣。最后，同樣專業(yè)方向下的課程也有巨大的差異。但是，就旅游管理涵蓋的學(xué)科范圍來說，旅游本科課程的內(nèi)容有些類似，并且都強調(diào)信息技術(shù)與禮儀。
三、結(jié)論與啟示
第2篇：紀(jì)律管理條例范文
關(guān)鍵詞：住房公積金管理中心 利率市場化
利率作為資金的價格是資源配置的重要標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟和金融的核心。隨著我國經(jīng)濟體制的發(fā)展，推進利率市場化的進一步改革對于我國的金融體制改革和深化就顯得十分的重要。利率市場化是當(dāng)前我國金融改革的重要內(nèi)容之一，也是必然趨勢。面對市場利率的多變性和不確定性，住房公積金管理中心將面臨新的挑戰(zhàn)。
一、利率市場化理論依據(jù)
利率是交易資金的價格，是衡量金融市場資金供求關(guān)系的重要指標(biāo)，也是貨幣政策傳導(dǎo)機制的中介變量。
利率市場化指貨幣管理當(dāng)局完全或部分放棄對利率的直接管制，由市場主體自主的決定利率水平，使利率在市場資金供求關(guān)系作用下按照價值規(guī)律自發(fā)進行調(diào)節(jié)。一般地說，利率市場化內(nèi)涵有：商業(yè)銀行享有存貸款利率的自主決定權(quán)；利率的結(jié)構(gòu)應(yīng)該按價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，由市場供求關(guān)系自主決定，不再由中央銀行直接決定；資金市場上存在一個起主導(dǎo)作用的基準(zhǔn)利率；貨幣管理當(dāng)局并不是直接影響利率水平，而是間接的通過公開市場業(yè)務(wù)、基準(zhǔn)利率和法定存款準(zhǔn)備金等方式來調(diào)節(jié)市場利率。
20世紀(jì)70年代之前，各國的市場中的利率都是由各國央行直接給出，商業(yè)銀行只能被動的接受這種管制利率。在一定的歷史時期，利率管制對于世界經(jīng)濟的發(fā)展和金融穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。隨著經(jīng)濟體制的改革，這種管制利率制約了經(jīng)濟的發(fā)展。利率管制使得利率不能正確反映資金的供求關(guān)系，資金的配置和流動缺乏市場供求的引導(dǎo)。在這樣的大環(huán)境下，推進利率市場化的進一步改革對于各個國家、地區(qū)的金融體制的改革和深化有著十分重要的作用。
二、我國利率市場化發(fā)展進程
我國利率市場化設(shè)想于1993年，真正推進于1996年，大致可以劃分為三個階段：
第一階段：1996―1999年期間，基本完成了貨幣市場和債券市場利率的市場化改革。先后放開了銀行間拆借市場利率、債券市場利率及境內(nèi)外幣大額存貸款利率，逐步擴大了人民幣存貸款利率的浮動范圍。
第二階段：2000-2004年期間，市場化改革主要集中于外幣的存貸款市場。先后放開了外幣貸款利率、取消外幣存款的利率下限以及實現(xiàn)1年期以上外幣存款利率的完全市場化。
第三階段：2004年-至今，主要在于存貸款利率市場化改革。2004～2006年3年調(diào)整4次；而2007年至2008年12月底共調(diào)整了11次；2010～2012年共調(diào)整了7次；特別是2015年以來的3次調(diào)整，引來各界對我國利率市場化改革成果的更多關(guān)注。
三、住房公積金管理中心面臨的挑戰(zhàn)
住房公積金管理中心主要通過歸集，吸收職工的繳存資金，用以發(fā)放個人和項目住房公積金貸款，具有高負(fù)債的特點，這就決定了在利率市場化后，住房公積金管理中心在提供金融產(chǎn)品時面臨著巨大的風(fēng)險。住房公積金管理中心在經(jīng)營中面臨的風(fēng)險種類有信用風(fēng)險，流動性風(fēng)險，操作風(fēng)險，市場風(fēng)險等，利率風(fēng)險屬于市場風(fēng)險范疇，是銀行因利率變動引發(fā)的風(fēng)險。利率風(fēng)險是現(xiàn)代金融業(yè)所面臨的最重要的風(fēng)險之一，嚴(yán)格的說利率風(fēng)險是指因利率價格的不利變動而使金融機構(gòu)表內(nèi)和表外業(yè)務(wù)發(fā)生損失的風(fēng)險，存在于交易和非交易業(yè)務(wù)中。絕大部分金融產(chǎn)品都是以利率為基礎(chǔ)而定價的，利率的變動會使金融產(chǎn)品的價格發(fā)生變化，從而使金融機構(gòu)遭受損失。
（一）低存低貸運行模式難以為繼
根據(jù)國際利率市場化的經(jīng)驗可知，在利率市場化后的一段時期內(nèi)，必將出現(xiàn)存款利率上升、貸款利率下降的局面，住房公積金的存款利率須與市場利率保持一致，即存款利率上升；同時為了提高公積金貸款的吸引力，公積金貸款的貸款利率也需與商業(yè)銀行的利率維持一個合理的差距，將導(dǎo)致住房公積金的存貸利差收窄，現(xiàn)行的“低存低貸”運行模式難以適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的變化。
按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》規(guī)定，直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理中心，且直屬城市人民政府。此種設(shè)置決定了住房公積金資金為“封閉式”運作，雖然可確保資金用于本市職工，但弊端是制度在運行中資金充裕地區(qū)和資金緊缺地區(qū)無法調(diào)劑，在金融市場并不完備的階段，各中心管理流動性風(fēng)險的可用措施較少，為了避免發(fā)生流動性風(fēng)險，只能通過設(shè)置較高的門檻限制職工提取住房公積金和申請公積金貸款，受益職工占比較低，無法更好地為繳存職工服務(wù)，制度的吸引力不足。
（二）現(xiàn)行利率形成機制出現(xiàn)定價難題
為確保利率市場化改革平穩(wěn)有序推進，在一段時期內(nèi)將采用雙軌運行，即中國人民銀行公布貸款基準(zhǔn)利率，同時全國銀行間同業(yè)拆借中心貸款基礎(chǔ)利率報價平均利率?！百J款基礎(chǔ)利率報價平均利率”將成為今后整個市場的貸款“基準(zhǔn)”利率，由銀行團報價，目前由 9家商業(yè)銀行組成，包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行和招商銀行。各金融機構(gòu)參考上述報價，并結(jié)合單位實際情況確定貸款利率。住房公積金管理中心作為具有政府背景的準(zhǔn)金融機構(gòu)，在利率管制階段，住房公積金均執(zhí)行中國人民銀行的存款利率和貸款利率，而各商業(yè)銀行則在中國人民銀行確定利率區(qū)間內(nèi)自主浮動。在利率市場化后，中國人民銀行只給予參考利率，各商業(yè)銀行可自行確定利率，中心以中國人民銀行確定的利率可能與商業(yè)銀行的利率存在較大差距，因此須重新研究住房公積金的利率形成機制。
第3篇：紀(jì)律管理條例范文
關(guān)鍵詞：利率市場化 監(jiān)管動因 貨幣政策職能
自1996年以來，我國按照先外幣，后本幣；先貸款，后存款；先農(nóng)村，后城市；先大額，后小額的戰(zhàn)略步驟，開始了利率市場化改革。目前已完成了放開外幣利率、放開銀行同業(yè)間拆借利率和銀行間國債市場利率兩個階段，進入了開放農(nóng)村存貸款利率，放開城市存貸款利率的試點階段。從目前的情況看，利率市場化改革的效果是明顯的，在資金的合理配置和銀行經(jīng)營效益上已初見成效。在這一關(guān)鍵的歷史時期，中國銀行監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）于2003年4月宣告成立。成立后的銀監(jiān)會行使中央銀行原來的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)對銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司以及其他存款類金融機構(gòu)實施監(jiān)管。銀監(jiān)會的成立使得金融監(jiān)管組織得到完善，便于中央銀行專注于貨幣政策和宏觀調(diào)控的職能。這一架構(gòu)對于加速推進利率市場化改革，無疑會起到重要的作用。
利率市場化與銀監(jiān)會的監(jiān)管動因激勵相容
利率市場化與銀監(jiān)會監(jiān)督職能激勵相容
對銀行等金融機構(gòu)進行審慎監(jiān)管是銀監(jiān)會的基本職能。從銀行的資本結(jié)構(gòu)來看，銀行的負(fù)債與股東權(quán)益的比例非常高，銀行的清償能力是監(jiān)管考慮的首要因素。銀行的資產(chǎn)中大部分來自于存款，如果銀行的清償力降低到一定限度，債權(quán)人的利益就會受到損害。銀監(jiān)會的外部監(jiān)督能夠促使銀行金融企業(yè)改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理效率。當(dāng)銀行清償力低于一定限度時，銀行的控制權(quán)會從股東轉(zhuǎn)移到作為存款人利益代表的監(jiān)管機構(gòu)手中，為了避免控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，銀行就有動力改善銀行治理結(jié)構(gòu)，提高管理效率。
在存款人與銀行的委托――關(guān)系中，銀行作為金融企業(yè)，同樣存在道德風(fēng)險與逆向選擇的問題。普通存款人作為投資者，對銀行的監(jiān)督是乏力的，而且相對于收益而言獲取監(jiān)督所需的信息成本太高，也就沒有激勵去監(jiān)督銀行。因而這一職能只有由銀監(jiān)會代表廣大存款人利益來行使。存款是銀行的主要資金來源，利率作為資金的價格，影響資金使用和配置效率，對存款人來說，存款利率是債權(quán)的收益率，存款人當(dāng)然希望債權(quán)能夠在市場中體現(xiàn)自身價值，存款利率的市場化后，銀行金融機構(gòu)為吸引存款將充分展開競爭，根據(jù)市場供求狀況確定利率，于是銀行金融機構(gòu)人為壓低存款利率擴大利差來獲取不正當(dāng)利潤將減少。利率市場化能夠真正體現(xiàn)資金這種稀缺資源的價值，保護存款人的利益。
利率市場化與銀監(jiān)會管理職能激勵相容
銀監(jiān)會除了監(jiān)督的職能外，還有管理的職能。銀監(jiān)會應(yīng)該推進銀行業(yè)的市場化進程，增加市場透明度，維護公平、公開、公正的市場原則，促進銀行業(yè)展開適度有序的競爭和穩(wěn)健經(jīng)營，防止惡性競爭給銀行業(yè)帶來的損失以及銀行經(jīng)常性破產(chǎn)帶來的支付清算環(huán)節(jié)的中斷和金融恐慌；鼓勵通過市場手段提高銀行業(yè)的經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量，提升銀行業(yè)的核心競爭力和國際競爭力。
利率市場化與中央銀行貨幣政策職能
我國的中央銀行是指中國人民銀行。銀監(jiān)會行使中央銀行原來的監(jiān)管職能后，中央銀行將更加專職化。中央銀行眾多職能中最主要的職能是貨幣政策職能，中央銀行分離出監(jiān)管職能后，并不意味著央行的貨幣政策職能就已經(jīng)得到了加強，能夠表明的是央行將更加專職化。央行的貨幣政策職能能否得到加強，與市場化進程密切相關(guān)，特別是利率市場化是央行充分發(fā)揮貨幣政策職能的基礎(chǔ)和前提，央行通過調(diào)整利率來影響經(jīng)濟主體的投資和消費行為，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，達到宏觀調(diào)控的目的。1998年我國取消商業(yè)銀行信貸額度限制后，貨幣供應(yīng)量成為貨幣政策主要中介目標(biāo)，通過控制貨幣供應(yīng)量來實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目的。但是，隨著資本市場的發(fā)展，貨幣電子化，央行對貨幣供應(yīng)量的控制能力正在不斷減弱，貨幣供應(yīng)量的可控性和可測性都在弱化，因此，經(jīng)濟的進一步發(fā)展要求貨幣政策中介目標(biāo)應(yīng)該調(diào)整為以利率為中心、多項經(jīng)濟和金融變量組成的指標(biāo)體系。從美國20世紀(jì)90年代的貨幣政策實踐來看，以利率為中心的貨幣政策中介目標(biāo)的調(diào)整對于保證美國取得自二戰(zhàn)以來持續(xù)時間最長、低通脹、高增長的一次經(jīng)濟增長起到非常積極的作用和突出效果。如果以利率為貨幣政策中介目標(biāo)的中心，那么加快利率市場化就是必然的選擇，通過調(diào)整利率來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。
銀監(jiān)會與中央銀行在推進利率市場化中的沖突與協(xié)調(diào)
中央銀行監(jiān)管職能的分離，銀監(jiān)會的成立，是市場經(jīng)濟發(fā)展特別是金融業(yè)發(fā)展的選擇。中央銀行從宏觀經(jīng)濟出發(fā)，關(guān)注金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，維護以銀行業(yè)為主體的支付清算體系的良好運作，實現(xiàn)貨幣穩(wěn)定并以此促進經(jīng)濟增長的目標(biāo)，它代表的是全社會公眾共同利益和福利，而不僅僅是銀行業(yè)的局部利益。銀監(jiān)會則更多的是從行業(yè)角度出發(fā)，監(jiān)督銀行的長期清償力，保障存款人利益，要求銀行具有充足的短期流動性，保證銀行業(yè)安全穩(wěn)健經(jīng)營，促進銀行業(yè)提高經(jīng)營管理效率，提升銀行業(yè)的競爭力，促進市場化發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)創(chuàng)新，維持銀行業(yè)適度有序競爭。銀行要成為真正的商業(yè)銀行，利率市場化既是前提，又是基礎(chǔ)。央行要充分發(fā)揮貨幣政策職能，銀監(jiān)會要有效進行監(jiān)管，銀行要提高經(jīng)營管理效率，經(jīng)濟主體的風(fēng)險意識和理性要得到加強，都必須在利率市場化條件下進行。因此，加快利率市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，有利于銀行業(yè)提升競爭力和管理效率，有利于央行發(fā)揮貨幣政策職能，從銀行業(yè)和全社會公眾共同的利益來看，穩(wěn)步推進利率市場化是中央銀行和銀監(jiān)會的共同利益之所在。
利率市場化將導(dǎo)致銀行金融機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，一些銀行將會被淘汰出市場。利率市場化中如何保障存款人的利益，特別是中小銀行金融企業(yè)中的存款人利益？在負(fù)面的宏觀經(jīng)濟沖擊下，存款人擔(dān)心銀行破產(chǎn)而遭受損失，這種恐慌可能引發(fā)銀行擠兌，導(dǎo)致銀行流動性危機，加速銀行破產(chǎn)。建立存款保險制度似乎解決了這個問題，但是，即使存款保險費用能夠合理地根據(jù)各個銀行的總體風(fēng)險來收取，但該制度仍然會導(dǎo)致那些經(jīng)營不善的銀行以很高的利率來吸引新的存款，然后投資于高風(fēng)險項目，出現(xiàn)道德風(fēng)險。銀行被破產(chǎn)清算，國家必須償還對存款人的借款，實際上是把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了國家，而且，存款保險制度降低了銀行進入壁壘，Besanko和Thakor（1993）認(rèn)為如果較低的進入壁壘導(dǎo)致了冒險行為的大量增加，那么低水平壁壘的結(jié)果是整體福利的帕累托惡化。因此，存款保險制度保護了銀行業(yè)的利益而損害了全社會的福利。從目前看，在銀行業(yè)市場化初期，提供隱性的存款保險似乎是更為可取的選擇，隱性的存款保險會促使銀行謹(jǐn)慎經(jīng)營，通過提高效率來獲取利潤，可見，存款保險制度不是加快推進利率市場化的前提。
利率市場化改革的進程中，需要雙方的協(xié)調(diào)、配合和支持。央行宏觀調(diào)控需要充分利用資金市場的價格――利率，通過利率變動來引導(dǎo)各種金融機構(gòu)的行為以及實體部門的行為，調(diào)節(jié)市場資金供求，并以此促進經(jīng)濟增長。銀監(jiān)會作為銀行業(yè)的監(jiān)管者，在微觀上要監(jiān)督銀行以市場為導(dǎo)向，在銀行業(yè)之間展開適度有序的競爭，提高效率，防止銀行倒閉和金融風(fēng)險。從目前的情況看，我國四大國有銀行有著大量的不良貸款，利息收入占這些銀行總收入的九成左右，這些收入保證國有銀行不良貸款占比和余額的下降是必不可少的。利率市場化帶來的利率波動可能對國有銀行利息收入帶來不確定性，不利于解決國有銀行大量的不良貸款問題，目前我國一年期的存款利率是1.98%，而貸款利率是5.31%，正是大量的穩(wěn)定利差收入保證了國有銀行的不良貸款的下降。另一方面，國有商業(yè)銀行有大量資金存入中央銀行，央行不得不支付大量利息給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行能夠輕易地獲取利差收入，國有商業(yè)銀行的“惜貸”現(xiàn)象與此不無關(guān)系，導(dǎo)致這部分儲蓄資金不能轉(zhuǎn)化為投資。要使銀行成為真正的商業(yè)銀行，中央銀行就應(yīng)該按照市場規(guī)則，通過市場來決定資金的價格。利率市場化能夠提高資金配置效率，形成銀行間合理有序競爭，只有通過利率市場化，才能提高銀行的活力和競爭力，國有銀行才能成為真正的商業(yè)銀行。因此，盡管加快利率市場化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但是加快利率市場化具體的時機和方式選擇需要中央銀行與銀監(jiān)會的密切協(xié)調(diào)。
參考資料：
1.趙小軍，中央銀行職能分拆的理論思考[J]，南方金融，2003.2
第4篇：紀(jì)律管理條例范文
關(guān)鍵詞：儲蓄國債管理；挑戰(zhàn)；對策
中圖分類號：F832 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）01-0037-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.01.07
一、我國儲蓄國債管理現(xiàn)狀①
（一）穩(wěn)步擴大儲蓄國債市場規(guī)模，培育了成熟的投資群體
自1994年首次發(fā)行憑證式國債以來，儲蓄國債發(fā)行額呈逐年上升的趨勢，儲蓄國債市場規(guī)模也隨之穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計，1994年，儲蓄國債的發(fā)行量為700.07億元，到2012年末，儲蓄國債的發(fā)行量已經(jīng)上升為1511.41億元，增長了1.16倍，儲蓄國債已經(jīng)成為個人投資者中長期投資的一個重要渠道，投資群體相對成熟穩(wěn)定。
（二）適時調(diào)整儲蓄國債票面利率和期限結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)了市場需求
從期限結(jié)構(gòu)上看，目前我國發(fā)行的儲蓄國債主要以三年期和五年期等中長期產(chǎn)品為主，同時根據(jù)市場需求，適量推出一年期品種，較好地滿足了各層次投資群體的需求，保證了各個年度儲蓄國債銷售任務(wù)的完成，從2010年至今，各個年度每個發(fā)行期儲蓄國債銷售任務(wù)完成率基本都在85%以上。
從利率設(shè)定上看，儲蓄國債采取的是固定利率，而且近幾年來，儲蓄國債設(shè)定的票面利率基本上都高出金融機構(gòu)同期儲蓄存款利率（以下簡稱存款利率）的1.1%～20%左右（見表1），穩(wěn)定收益優(yōu)勢明顯。
從表1和圖1可知，2011年以前，儲蓄國債票面利率比存款利率僅高出1.1—15.56%。自2012年開始，儲蓄國債票面利率與存款利率高出了10%—17.65%，利率差異明顯拉大。2011年以來，我國金融市場發(fā)展加快，理財產(chǎn)品層出不窮，且實際收益率較高，為提高儲蓄國債的競爭力，財政部進一步擴大了儲蓄國債票面利率和存款利率的利率差異，增強了儲蓄國債的收益優(yōu)勢。
（三）順應(yīng)市場潮流，逐步推進儲蓄國債管理創(chuàng)新
一是實現(xiàn)了電子化發(fā)行。2006年，推出了儲蓄國債（電子式）的品種，市民可以通過銀行卡或存折直接認(rèn)購，簡化了發(fā)行流程，而且實現(xiàn)了由到期一次還本付息的模式向按年付息模式的轉(zhuǎn)變。二是采取了代銷的發(fā)行方式。儲蓄國債（電子式）從發(fā)行之初就采取了代銷的方式，2012年，憑證式國債也進行了相應(yīng)的改革，將承購包銷的發(fā)行方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇N，減輕了承銷機構(gòu)墊付資金的壓力，也便于控制發(fā)行額度，掌握發(fā)行進度。三是改變了憑證式國債的發(fā)行對象，由向個人投資者和機構(gòu)投資者發(fā)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹幻嫦騻€人投資者發(fā)行，增加了個人投資者的購買機會。四是拓展了銷售渠道。自2011年以來，財政部陸續(xù)在工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、廣發(fā)等6家銀行開展儲蓄國債（電子式）網(wǎng)上銀行銷售試點工作，改變了過去儲蓄國債只能通過承銷機構(gòu)柜臺購買的單一模式，拓寬了儲蓄國債銷售渠道，更多地滿足了個人投資者的需求。
二、利率市場化背景下儲蓄國債管理面臨的難題
自1993年黨的十四屆三中全會提出利率市場化改革的基本設(shè)想以來，我國利率市場化改革已經(jīng)走過了近20年。進入2012年，我國的利率市場化改革突然再次提速，將金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍，走出利率市場化改革的關(guān)鍵一步。2013年7月20日，中國人民銀行全面放開貸款利率，利率市場化改革有了實質(zhì)性突破。隨著利率市場化進程的加快，我國儲蓄國債管理工作也呈現(xiàn)出一些固有的弊端。
（一）儲蓄國債利率確定機制單一，難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要
目前我國儲蓄國債采用固定利率定價模式，利率確定主要參照存款利率確定，在發(fā)行時就已鎖定，不能隨著市場利率的變化而變化[1]。同時，我國儲蓄國債以三年和五年的中長期品種為主，利率市場化實現(xiàn)后，儲蓄國債現(xiàn)行的定價模式必定會出現(xiàn)與市場發(fā)展不相適應(yīng)的情況。主要表現(xiàn)為：一是在市場利率水平走低時，會增加政府資金使用成本，不能實現(xiàn)政府籌資成本最小化的目標(biāo)；二是市場利率水平走高時，可能會出現(xiàn)大量提前兌付，容易產(chǎn)生擠兌風(fēng)險，而且還導(dǎo)致承銷機構(gòu)被動持有大量儲蓄國債，擠占了承銷機構(gòu)可用資金，增加了其經(jīng)營風(fēng)險；三是投資人在投資這種周期相對較長的固定利率品種時，會因害怕承擔(dān)機會成本而較為猶豫，影響政府籌資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
（二）儲蓄國債品種較少，難以滿足各層次投資者的投資需求
我國儲蓄國債品種相對較少。從種類上看，只有憑證式和儲蓄國債（電子式）兩種；從期限結(jié)構(gòu)上看，只有一年期、三年期、五年期三種，缺乏三年期以下的中短期國債和五年期以上的長期國債品種；從籌集資金用途上看，缺少一些特定用途的國債，如英國的養(yǎng)老債券、收入債券等。
利率市場化實現(xiàn)后，儲蓄國債的這一缺陷將進一步放大。一方面儲蓄國債期限較長，且不能上市流通，提前兌付要承擔(dān)一部分損失，所以缺乏短期儲蓄國債品種，會流失部分對資金流動性、收益要求高、操作頻繁的投資者。另一方面，一些穩(wěn)健型的投資者在市場利率波動變大時，卻更看重儲蓄國債的安全性和易操作性，但因為缺乏更長期穩(wěn)定的品種，頻繁的購買操作和為等待購買而付出的利息損失也會降低投資者的積極性[2]。
（三）銷售渠道狹窄，限制了投資群體的進一步擴大
我國一直在不斷改進儲蓄國債銷售方式，儲蓄國債（電子式）網(wǎng)上銀行試點銷售也在加快推進，目前仍然以承銷機構(gòu)柜臺銷售為主，不適應(yīng)中青年投資者的投資習(xí)慣，再加上儲蓄國債發(fā)行期限大多在工作日，上班族購買不太方便。因此，形成了目前儲蓄國債投資者以中老年人為主的現(xiàn)狀，也說明了現(xiàn)階段相對狹窄的儲蓄國債銷售渠道，不利于投資群體的進一步擴大。
三、英、美兩國儲蓄國債管理經(jīng)驗
（一）儲蓄國債規(guī)模不斷擴大，占比相對縮小
儲蓄國債曾經(jīng)作為各國政府的一種重要籌資手段，在國債余額中占有較高比例，為政府籌集資金發(fā)揮了巨大作用。到了80年代中后期，隨著資本市場發(fā)展，可流通國債發(fā)行量逐年遞增，儲蓄國債發(fā)展勢頭逐步減緩，在各國國債余額中的比例逐漸降低，但其仍在發(fā)達國家中普遍存在并不斷發(fā)展創(chuàng)新，深受中小投資者喜愛[3]。截止2013年3月，美國公眾持有的國債余額為11.94萬億美元，其中儲蓄國債余額為1815.59億美元，占比僅為1.5%，與1945年的26%的占比相比，降幅非常明顯，但絕對額仍保持緩慢上升趨勢，已經(jīng)成為個人投資者不可或缺的重要投資品種。
（二）豐富多樣的品種使儲蓄國債不斷煥發(fā)新生命
相對我國儲蓄國債品種比較單一的特點，西方發(fā)達國家儲蓄國債品種設(shè)計靈活多樣，很好的滿足和保護了不同收入群體、不同風(fēng)險偏好、不同年齡階層的投資者的需要和利益。如美國的儲蓄國債品種有EE系列和HH系列兩種，是不可轉(zhuǎn)讓國債，前者屬于零息債券，目前有17年和30年兩種期限，有從50美元到1萬美元8種面額，后者屬于付息債券，半年付息一次，有500、1000、5000和10000美元四種面額。為保護投資者的實際收益免受通貨膨脹影響，美國還于1998年9月開始發(fā)行了收益與通貨膨脹率掛鉤的I系列通脹指數(shù)儲蓄國債，其在持有期內(nèi)的收益率為固定利率加上通貨膨脹指數(shù)，它也屬于不可轉(zhuǎn)讓債券。除這三種儲蓄國債以外，美國還有其他四種可供個人購買的儲蓄國債，分別是短期國庫券、中期國債、長期國債、國庫通貨膨脹保防證券（TIPS）。英國的儲蓄國債品種除了固定利率儲蓄國債、指數(shù)掛鉤儲蓄憑證外，還有一定年齡以上人群可以購買的子女獎金債券、養(yǎng)老債券、收入債券、有獎儲蓄債券等多種其他形式的債券品種。
（三）多樣化的國債期限和計息方式有助于投資者合理配置投資
西方國家儲蓄國債的期限較為靈活，計息方式也比較豐富。美國儲蓄國債的期限跨度從2年至30年不等，其中發(fā)行價格為面值一半、期限長達30年的國債，持有滿17年時債券價格將翻番達到或超過面值，若持有滿l7年后的收益率達不到面值，則財政部會把債券一次調(diào)整至面值水平；計息方式上，折價發(fā)行的國債，實行固定利率（2005年5月以后發(fā)行的），利息按照五年期國債的6個月平均收益率的90%計算；平價發(fā)行的國債由固定利差與通脹率兩部分組成，并在每年的5月1日和11月1日公布調(diào)整利率。英國的儲蓄國債期限較短，除收入型債券和有獎儲蓄債券沒有期限限制外，其余均在5年以內(nèi)，與我國目前發(fā)行的儲蓄國債期限基本相同，但子女獎金債券到期后可以展期；利率計算方式分為固定和可變兩種，即使是固定利率，在其持有期限內(nèi)實行的也是階梯結(jié)構(gòu)；付息方式既有到期一次性償還本息，也有每月付息、到期還本等多種方式。
（四）儲蓄國債便捷的購買渠道能夠有效適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求
相對我國通過銀行柜臺為主的儲蓄國債銷售方式，西方國家的儲蓄國債銷售方式更加多樣化和便捷化。美國儲蓄國債銷售網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達，投資者可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、銀行等金融機構(gòu)、儲蓄計劃、工資抵扣等方式進行認(rèn)購；此外在2002年，美國的儲蓄國債還開發(fā)了“財政部網(wǎng)絡(luò)直銷系統(tǒng)”，投資者通過建立在線的“財政部直銷”賬戶，可以直接從財政部購買國債，了解所持有國債的基本信息和盈利情況，對所持有的儲蓄國債進行定價，查詢所丟失的國債本金和利息，也可以將所持有的紙質(zhì)的儲蓄國債轉(zhuǎn)換為電子記賬的儲蓄國債等等，由于其安全、便捷且交易成本低廉的特點深受個人投資者喜愛，發(fā)展勢頭迅猛。英國投資者可以以本人名義、子女名義、與他人共同持有等方式購買儲蓄國債，其銷售渠道豐富，投資者可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、郵局、銀行、工資扣除計劃等多種渠道認(rèn)購。在資金支付方式上，現(xiàn)金、借記卡、信用卡、支票等多種支付方式均可使用；同時，英國儲蓄國債變現(xiàn)也非常靈活，投資者可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、書信、銀行或其他金融機構(gòu)提出提前支取申請，不受購買途徑和地域限制。
四、完善我國儲蓄國債管理的政策建議
（一）優(yōu)化儲蓄國債定價機制
在利率市場化背景下，國債采取固定利率定價顯然不再符合金融資產(chǎn)的定價要求。由于儲蓄國債在國債市場所占份額較少，再加上儲蓄國債無法在國債市場上適時交易，因此儲蓄國債的定價就不能采用完全的市場化方式，但考慮到新的國債定價機制又必須具有市場化特征這一要求，綜合儲蓄國債的品種屬性，儲蓄國債的定價顯然應(yīng)該要考慮到市場化利率下的市場利率，以及通貨膨脹率，因此我們可以根據(jù)以下定價公式來定價。
R儲蓄國債利率=aR市場化利率+bR通貨膨脹率+c
其中，a、b為權(quán)重系數(shù)，c為由財政部和人民銀行確定的調(diào)節(jié)因子
在此定價公式中，R儲蓄國債利率分別由R市場化利率、R通貨膨脹率和調(diào)節(jié)因子三個要素共同決定，R市場化利率在這個定價公式中處于核心地位，由其反映出儲蓄國債的市場化屬性；R通貨膨脹率主要是在考慮到國債保值屬性背景下，利用其在影響儲蓄國債的實際收益率；調(diào)節(jié)因子主要是賦予國債管理部門根據(jù)國債發(fā)售情況進行靈活調(diào)整的權(quán)限。由于利率的連續(xù)波動，采用這種較為復(fù)雜的定價方式需要儲蓄國債投資者具有較為豐富的金融知識，在實際操作中可能會產(chǎn)生因利率計算而引發(fā)糾紛的潛在風(fēng)險。
從上面的儲蓄國債定價公式可以看出，要決定R儲蓄國債利率，關(guān)鍵是要找出R 市場化利率，而在利率市場化程度較高的國家，R市場化利率是由國債市場利率給定，因此我們可用國債利率期限結(jié)構(gòu)模型來確定R市場化利率，以息票剝離法為例，具體如下：
根據(jù)經(jīng)驗假設(shè)一個最短期的利率水平rr 。假設(shè)市場上有兩個債券，價格分別為p1，p2，短期債券的到期日為T1 ，到期之前不支付利息；長期債券的到期日為T3，T3>T1，在T2時刻支付一定的利息C。由于短期債券到期之前不再支付利息，它就類似于零息票債券，其到期收益率為：
rr =
其中，M1是短期債券到期時獲得的本息和。由于方程右邊都是已知量，我們就可以求出期限為的利率水平。對長期債券的處理，則分為兩種情況：
（1）當(dāng)T2
rr =（lnM2-ln（P2-Ce-r T2））T3）
（2）當(dāng)T2>T1時，我們就可以假設(shè)T3期的利率水平為rr3，則T2期的利率水平為：
rr = rr + rr
（二）豐富儲蓄國債發(fā)行品種
在儲蓄國債品種的設(shè)計上，可根據(jù)利率市場化程度的不斷加深，全面細(xì)致地分析各類型投資者投資需求的變化，并借鑒英、美等國家的設(shè)計思路，逐步推出能夠滿足不同收入群體、不同風(fēng)險偏好、不同年齡階層投資需求的各類儲蓄國債品種。如增加短期和超長期國債品種，發(fā)行一年以內(nèi)的超短期和五年以上的超長期國債品種，使國債的期限分布更加全面合理。也可以設(shè)計推出類似英國每月定期付息、按期還本的收入型債券等特殊品種的儲蓄國債，滿足不同類型投資者的需求[4]。
（三）調(diào)整儲蓄國債發(fā)行模式
一是采用逐步放開的方式增加儲蓄國債銷售渠道，可以首先拓展儲蓄國債承銷團的銷售渠道，例如：電話委托銷售、工資抵扣、郵件認(rèn)購等方式；其次，在承銷團成員各種銷售方式成熟的基礎(chǔ)上，嘗試搭建政府直銷平臺，增加銷售渠道，方面投資者購買。二是改變目前儲蓄國債定期定額的發(fā)行模式。可將儲蓄國債分期發(fā)行改為全年發(fā)行，每年確定一個總額度，設(shè)定每月1日-10日為購買日，每月的發(fā)行額度根據(jù)當(dāng)時的市場情況進行調(diào)整，避免出現(xiàn)投資者買不到或儲蓄國債賣不掉的極端現(xiàn)象，借助市場力量最終實現(xiàn)供求均衡，也能更有力保證儲蓄國債發(fā)行任務(wù)的順利完成。
參考文獻：
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收稿日期：2013-10-09
第5篇：紀(jì)律管理條例范文
由于贈與合同為單務(wù)合同，故僅由贈與人負(fù)擔(dān)給付贈與財產(chǎn)的義務(wù)，承擔(dān)債務(wù)不履行的責(zé)任和瑕疵擔(dān)保責(zé)任，而受贈人則享有接受贈與的權(quán)利，一般情況下不承擔(dān)義務(wù)。
一、贈與人給付贈與財產(chǎn)的義務(wù)
將贈與的財產(chǎn)按照贈與合同的約定交付受贈人并轉(zhuǎn)移其所有權(quán)，是贈與人的主要義務(wù)。贈與人將財產(chǎn)交付并轉(zhuǎn)移其所有權(quán)后，即使是以口頭形式訂立的贈與合同，贈與人也不得再行任意撤銷贈與。
二、贈與人不交付贈與財產(chǎn)的責(zé)任
贈與人不交付贈與財產(chǎn)是否構(gòu)成違約行為，并承擔(dān)違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照贈與目的和贈與合同是否經(jīng)過公證來區(qū)分。對于一般的贈與合同，贈與人在轉(zhuǎn)移贈與財產(chǎn)的權(quán)利之前可以撤銷贈與。因而對這類贈與合同，贈與人不給付贈與財產(chǎn)的，受贈人也就不能請求贈與人給付贈與的財產(chǎn)，贈與人不承擔(dān)違約責(zé)任。具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同，或者經(jīng)過公證的贈與合同，因其不得任意撤銷，在贈與人遲延履行或者不履行給付贈與財產(chǎn)的義務(wù)時，即為違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，受贈人可以請求贈與人給付贈與的財產(chǎn)，贈與人仍不為給付的，受贈人可以向人民法院起訴，要求其履行贈與義務(wù)。
由于贈與合同為單務(wù)合同，僅由贈與人單方承擔(dān)義務(wù)，當(dāng)贈與人不履行交付贈與財產(chǎn)的義務(wù)時，其責(zé)任也應(yīng)當(dāng)有所限制，而不像一般雙務(wù)合同那樣，在履行給付義務(wù)時還應(yīng)當(dāng)支付遲延利息或者賠償其他損失。因此，贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的，受贈人可以請求交付，但不包括遲延利息和其他損害賠償，而僅限于贈與財產(chǎn)的本身。
因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失的，贈與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任?在因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失時，贈與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。也就是說，由于贈與人的故意或者重大過失而導(dǎo)致贈與的財產(chǎn)失去功效或者不復(fù)存在，致使履行不能的，贈與人可以免除交付贈與財產(chǎn)的義務(wù)，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給贈與人帶來的其他損失的賠償責(zé)任。
三、贈與人對贈與財產(chǎn)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任
由于贈與合同為無償合同，贈與是為了受贈人的利益而從事的行為，因而贈與人對贈與財產(chǎn)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，與有償合同有所不同。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1.贈與的財產(chǎn)有瑕疵的，贈與人原則上不承擔(dān)責(zé)任。
2.在附義務(wù)的贈與中，贈與的財產(chǎn)如有瑕疵，贈與人需在受贈人所附義務(wù)的限度內(nèi)承擔(dān)與出賣人相同的責(zé)任。對于附義務(wù)的贈與，受贈人雖受有利益，但又需履行約定的義務(wù)。如贈與的財產(chǎn)有瑕疵，必然導(dǎo)致受贈人所受利益有所減損，這便與合同約定的權(quán)利與義務(wù)不相對應(yīng)，使受贈人遭受損失。為保護受贈人的利益，并求公允，應(yīng)由贈與人承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。就受贈人履行的義務(wù)而言，有如買賣合同中買受人的地位，因此，贈與人應(yīng)在受贈人所附義務(wù)的限度內(nèi)，承擔(dān)與買賣合同中的出賣人同一的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。
3.贈與人故意不告知瑕疵或者保證無瑕疵，并且造成受贈人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。贈與人故意不告知贈與的財產(chǎn)有瑕疵的，既有主觀上的惡意，也有違誠實信用原則。因贈與財產(chǎn)的瑕疵給受贈人造成其他財產(chǎn)損失或者人身傷害的，應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。如果贈與人故意不告知瑕疵，但沒有給受贈人造成損失，則不承擔(dān)賠償責(zé)任。贈與人保證贈與物無瑕疵，給受贈人造成損失的，也應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
相關(guān)法律條文
第十一章贈與合同
第一百八十五條贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。
第一百八十六條贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與。
具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不適用前款規(guī)定。
第一百八十七條贈與的財產(chǎn)依法需要辦理登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)。
第一百八十八條具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。
第一百八十九條因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失的，贈與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第一百九十條贈與可以附義務(wù)。
贈與附義務(wù)的，受贈人應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)。
第一百九十一條贈與的財產(chǎn)有瑕疵的，贈與人不承擔(dān)責(zé)任。附義務(wù)的贈與，贈與的財產(chǎn)有瑕疵的，贈與人在附義務(wù)的限度內(nèi)承擔(dān)與出賣人相同的責(zé)任。
贈與人故意不告知瑕疵或者保證無瑕疵，造成受贈人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第一百九十二條受贈人有下列情形之一的，贈與人可以撤銷贈與：
(一)嚴(yán)重侵害贈與人或者贈與人的近親屬;
(二)對贈與人有扶養(yǎng)義務(wù)而不履行;
(三)不履行贈與合同約定的義務(wù)。
贈與人的撤銷權(quán)，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷原因之日起一年內(nèi)行使。
第一百九十三條因受贈人的違法行為致使贈與人死亡或者喪失民事行為能力的，贈與人的繼承人或者法定人可以撤銷贈與。
贈與人的繼承人或者法定人的撤銷權(quán)，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷原因之日起六個月內(nèi)行使。
第6篇：紀(jì)律管理條例范文
眾所周知，傳統(tǒng)的班級管理模式形成了班干部的霸權(quán)、獨斷，扭曲了班干部的服務(wù)宗旨。班干部讓部分優(yōu)生包攬，其他同學(xué)沒有機會當(dāng)班干部，能力得不到鍛煉?；谶@些考慮，安丘市凌河小學(xué)創(chuàng)新了另外一種班干部管理形式。
搜集金點子
一開始，班主任要面向全班學(xué)生，收集班級陋習(xí)，加以歸納后，在全班公示。然后征集治理班級陋習(xí)的金點子，在此基礎(chǔ)上編制《班級管理條例》?！栋嗉壒芾項l例》上墻公布，并人手一份以備隨時熟記和對照檢查。
組建值周小組
待同學(xué)們對《班級管理條例》有了廣泛認(rèn)同之后，班主任便著手組建值周小組。每五名同學(xué)組建一個值周小組，設(shè)組長、出勤干事、紀(jì)律干事、學(xué)習(xí)干事、衛(wèi)生干事五個崗位，組員輪流換崗，執(zhí)政一周。一周下來，每個人體驗五個角色，全方位體驗這種循環(huán)管理過程。
《班級管理條例》中對值周小組作出三條約定：
（1）要有很強的責(zé)任心，把班上的事當(dāng)自己的事，努力、認(rèn)真、公正、無私、負(fù)責(zé)地做好。要注意團結(jié)合作，關(guān)愛每一位同學(xué)；
（2）對班上的不良現(xiàn)象，要及時地勸告、制止，對于自己無法處理的事要及時上報老師；
（3）不準(zhǔn)有故意包庇或報復(fù)行為。
組長安排值周小組成員當(dāng)日的分工及督導(dǎo)，記好班務(wù)日志。值周小組工作結(jié)束后，寫出小組的工作總結(jié)。值周成員做好個人工作小結(jié)。
小組評價
第7篇：紀(jì)律管理條例范文
大學(xué)生因作弊失去學(xué)位狀告母校而被判勝訴的，在江蘇省尚屬首例。
這名學(xué)生名叫王強（化名），今年22歲。去年2月，他因違反考試紀(jì)律，受到校方嚴(yán)重警告處分。而去年年底，又因考試夾帶紙條作弊，受到留校察看處分。今年6月，王強畢業(yè)?？墒?，學(xué)校雖把本科畢業(yè)證書發(fā)給了他，卻拒絕向他頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書。原因是，該?！侗究粕鷮W(xué)籍管理條例》規(guī)定，學(xué)生在校期間受行政記過以上處分，或考試作弊的，都不授予學(xué)士學(xué)位。
但王強認(rèn)為，他已通過國家英語四級考試，并修完學(xué)校規(guī)定的全部課程，符合我國《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實施辦法》所規(guī)定頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的條件。學(xué)校因其考試作弊受到處分，而拒不向他頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書，是一種行政不作為，這將影響他日后就業(yè)、晉升、評級、調(diào)薪。為此，王強將母校告到法院，要求校方立即召集學(xué)位評定委員會對他的學(xué)士學(xué)位資格，進行審核并授予。
據(jù)悉，我國《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實施辦法》規(guī)定，高校本科畢業(yè)生，如較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能，或具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力的，可授予學(xué)士學(xué)位。
王強的人表示，學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高校授予，是一種行政行為。但法律并沒有規(guī)定考試作弊不能獲得學(xué)位。因此，該?！侗究粕鷮W(xué)籍管理條例》中，關(guān)于“考試作弊受處分不授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定，與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸。
該校則表示，根據(jù)我國《學(xué)位條例暫行實施辦法》規(guī)定，學(xué)校有權(quán)制定本校授予學(xué)位的工作細(xì)則。且該?！侗究粕鷮W(xué)籍管理條例》中關(guān)于授予學(xué)士學(xué)位的條文，沒有違反法律規(guī)定。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，作為學(xué)士學(xué)位授權(quán)單位，該校應(yīng)根據(jù)《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實施辦法》規(guī)定的條件，對學(xué)生的學(xué)士學(xué)位資格，進行審核。學(xué)校雖有權(quán)制訂授予學(xué)位的工作細(xì)則，但不得超越法律授權(quán)范圍。而是否有過考試作弊記錄和是否受過處分，并非《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實施辦法》規(guī)定授予學(xué)位的條件。因此，該校因王強作弊遭處分而拒不頒發(fā)學(xué)位證書，缺乏法律依據(jù)。
高校對作弊無能為力？
作弊大學(xué)生通過打官司討回學(xué)位，對這一判決，有人擔(dān)心，法院支持作弊學(xué)生討回學(xué)位，是否會縱容大學(xué)生的作弊行為？
對此，王強的人、常州博愛星律師事務(wù)所律師張建松表示，要明確區(qū)分校紀(jì)和法律之間的關(guān)系。他認(rèn)為，嚴(yán)懲作弊學(xué)生，學(xué)校可作出內(nèi)部規(guī)定；而授予學(xué)生學(xué)位，則是一種行政行為，必須符合法律規(guī)定。
他說，考試作弊的確令人厭惡，學(xué)校有權(quán)制定校紀(jì)對作弊學(xué)生予以懲罰。但在授予學(xué)士學(xué)位上，既然我國《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實施辦法》，都沒有“作弊受處分”不得授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)定，那該校制定“作弊受處分不授予學(xué)士學(xué)位”的校紀(jì)，就與國法相抵觸了。
那么，考試作弊可得學(xué)位，是否會縱容學(xué)生作弊？
對此，張建松認(rèn)為，學(xué)校完全有權(quán)力對作弊行為，通過校紀(jì)作出嚴(yán)厲規(guī)定。如作弊不得補考，作弊一律開除等。如校紀(jì)規(guī)定“作弊一律開除”，作弊學(xué)生就無法得到畢業(yè)證書，也就不可能拿到學(xué)位證書了。
他認(rèn)為，一些高校對學(xué)生作弊行為不能“痛下殺手”，才把自己逼到了尷尬的境地。
大學(xué)生 作弊，到底該怎么治？
作弊大學(xué)生通過打官司討回學(xué)位，使得校紀(jì)遭遇法律尷尬。
為嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)、考風(fēng)，培養(yǎng)校園誠信，各高校都在打擊大學(xué)生作弊現(xiàn)象。記者了解到，幾乎所有高校都將“考試作弊不授予學(xué)士學(xué)位”寫入《學(xué)生手冊》。
第8篇：紀(jì)律管理條例范文
一、當(dāng)前文化市場行政執(zhí)法中存在主要問題
造成文化部門行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)大市場與文化執(zhí)法小隊伍的矛盾。以我縣為例，我縣文化市場涵蓋面非常廣，大體上包括音像、廣播影視、演藝、印刷、打字復(fù)印、圖書、游藝娛樂、動漫、網(wǎng)吧等十幾個類別近300家經(jīng)營場所，關(guān)系到人民生活和社會發(fā)展的方方面面。10名執(zhí)法隊員中能正常全天候從事執(zhí)法的只有5人。面對市場數(shù)量大，從業(yè)人數(shù)多，地域分布廣的文化市場，文化市場執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，當(dāng)消防隊、救火員，文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為往往是“按下葫蘆浮起瓢”，按住了這個冒出了那個。遇到應(yīng)急任務(wù)、突擊檢查，文化市場執(zhí)法人員就不分晝夜，輪流蹲守在重點部位，長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，隊員們疲憊不堪，日常管理很難步入正軌。
（二）與文化執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)滯后、人民法律意識淡薄與執(zhí)法要求高之間的矛盾。目前，文化執(zhí)法法律環(huán)境不利于執(zhí)法的表現(xiàn)有：有的法律規(guī)范滯后，有些業(yè)態(tài)的法律法規(guī)出臺于上世紀(jì)90年代，在文化大發(fā)展大繁榮的今天，法律規(guī)范的滯后給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來不便。如《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實施細(xì)則》（廣電部11號令）是一九九四年二月三日頒布，現(xiàn)在經(jīng)過文化體制改革，廣電部已不復(fù)存在。再如，2006年1月29日頒布的《娛樂場所管理條例》第十一條中規(guī)定“申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”?，F(xiàn)在政府簡政放權(quán)，把一些前置審批項目改為后置審批。其中《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）中的國務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄，把工商營業(yè)執(zhí)照由前置審批改為后置審批，而相應(yīng)的條例法規(guī)沒有同步出臺，這就給執(zhí)法人員對娛樂場所的監(jiān)管帶了很大不便。人們的文化基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)、法律知識、法律意識還參差不齊，不學(xué)法、不懂法與過分強調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，甚至出現(xiàn)“鉆法律空子”現(xiàn)象。
（三）法律法規(guī)硬性規(guī)定與文化執(zhí)法無力手段的矛盾。這些年國家為規(guī)范文化市場經(jīng)營行為陸續(xù)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理條例》等十幾部法規(guī)及其實施細(xì)則，由于文化執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有過硬的、強制性的手段，法律法規(guī)規(guī)定的對違法違規(guī)經(jīng)營行為明確硬性的處罰很難執(zhí)行到位。由于文化經(jīng)營業(yè)主的素質(zhì)良莠不齊，一些業(yè)戶不大把文化市場執(zhí)法人員放在眼里，認(rèn)為一不能捉他，二不能關(guān)他，三不能打他，充其量就是“口水之爭”，下達的執(zhí)法文書有時候被“束之高閣”，沒有什么了不起！有的軟磨硬泡，有的“橫刀立馬”、揚言報復(fù)，甚至伺機給文化執(zhí)法人員顏色瞧。
（四）文化產(chǎn)品科技含量的日益提高與文化執(zhí)法隊伍人員專業(yè)知識欠缺、滯后的矛盾。文化執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要管理好文化市場，處理好違法案件，要求執(zhí)法人員既要具有較高的法律知識，又要有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識。文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。以出版物市場為例，傳統(tǒng)印象中人們認(rèn)為盜版圖書印刷質(zhì)量較差，容易辨別：用紙較差（紙質(zhì)偏薄、發(fā)黃、發(fā)灰）墨色不勻，色相偏差，套印不準(zhǔn)，圖像模糊不清，圖文邊緣往往有膠帶痕跡或拼版痕跡，成品裁切不方正，裝訂質(zhì)量較差（有很多漏行、錯頁等質(zhì)量問題），而且文字和標(biāo)點符號差錯較多（有的錯字一頁可達十多個）、病句連篇。但現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，激光照排、膠印技術(shù)在出版領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，自動化生產(chǎn)、仿真技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，有些圖書用肉眼看起來與正品無異。而目前的狀況，執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)五化八門，懂文化市場相關(guān)的法律等專業(yè)知識的人員甚少，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不掌握了解不及時，針對縣級層面執(zhí)法人員舉辦的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)屈指可數(shù)，執(zhí)法人員在對出版物市場監(jiān)管中難度可想而知。
二、針對當(dāng)前文化市場行政執(zhí)法工作中存在的問題應(yīng)采取的對策
針對以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 ， 提出幾點粗淺的看法及建議。
（一）建立文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的保障機制。文化執(zhí)法隊伍既要數(shù)量適當(dāng)、又要人員素質(zhì)高，既要思想過硬，又要業(yè)務(wù)過關(guān)。我們必須堅持“以人為本”的原則，建立和培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、精通法律政策和具備一定文化科學(xué)技術(shù)的行政執(zhí)法隊伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對文化行政執(zhí)法綜合改革加強領(lǐng)導(dǎo)和組織，適當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)市場規(guī)模，合理增加執(zhí)法人員編制。同時將素質(zhì)高、責(zé)任心強、年富力強的骨干力量充實到執(zhí)法隊伍中來，盡快改變當(dāng)前文化行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。二要抓好素質(zhì)保障，利用執(zhí)法資格管理、工作量化考評、能力測評等途徑，培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才，改善執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)、強化執(zhí)法素質(zhì)；三要抓好裝備保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，完善交通、通訊、檢測等執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法經(jīng)費短缺、執(zhí)法手段落后的問題，逐步實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化。
（二）要繼續(xù)加快文化立法進程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。加強文化法制建設(shè)，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方面。隨著文化發(fā)展在國家戰(zhàn)略發(fā)展中占有越來越重要的位置，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展與壯大。豐富的社會實踐與現(xiàn)實需要也彰顯了文化立法的重要性與緊迫性。與現(xiàn)實需要相比，我們還有大量文化立法工作要做，已經(jīng)制定通過的法律也需要不斷修改完善，相應(yīng)的法規(guī)與條例也要不斷補充。要真正建設(shè)好社會主義市場經(jīng)濟條件下文化發(fā)展的法律法規(guī)體系，提高依法治文、依法行政水平，讓文化法制建設(shè)成為文化大發(fā)展大繁榮的有力保障。
（三）加強部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。文化市場管理是一項系統(tǒng)工程，牽涉部門多，目前文化市場綜合執(zhí)法部門的力量較為薄弱，單靠文化執(zhí)法“孤軍奮戰(zhàn)”也不現(xiàn)實。要切實抓好文化市場管理，就必須搞好部門的橫向協(xié)同，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。一方面，建立與文化行政審批部門之間的協(xié)調(diào)機制，將綜合執(zhí)法部門的年終檢查意見作為經(jīng)營單位是否通過年檢的必要條件。另一方面，建立聯(lián)動機制，加大文化執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，文化執(zhí)法與檢察機關(guān)加強聯(lián)系，搭建便捷、高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法透明度，促進相關(guān)執(zhí)法、司法信息共享，加大對文化市場違法犯罪行為的打擊力度，形成強大的威懾和警示效應(yīng)。
第9篇：紀(jì)律管理條例范文
為了更好地管理好班級，為全體同學(xué)營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，使初一（8）班在各方面始終走在年級前列，讓初一（8）班真正成為使老師滿意、家長放心、同學(xué)信任的優(yōu)秀團隊，特制定以下獎懲管理條例，希望全體同學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行。
基本理念
1、我們內(nèi)心深處都有一個正直、誠實、要求上進的自我。即使品行、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)落后的同學(xué)，也一定向往著高尚、美好、優(yōu)秀。
2、我們每個人都是8班的成員。班級的事，應(yīng)該事事有人做；班級的人，應(yīng)該人人有事做。這樣才能體現(xiàn)“班級為我，我為班級”。
3、我們不難為人，也不放縱人。說了算，定了干，一不做，二不休。我們相信“依法治班”會使班級管理進入嶄新的境界。
4、“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。
5、我們的班規(guī)處在不斷完善中，我們一方面要堅定不移地執(zhí)行，另一方面要加強思考，提出合理、科學(xué)、向上、有效的建議，通過班委會加以修訂完善。
第一章出勤
第1條：住校生6點30前進班晨讀，遲于6點40每次扣1分
第2條：升旗儀式、課間操、眼保健操每缺一次扣1分
第二章紀(jì)律
第3條：在課堂上講與本課教學(xué)無關(guān)的話導(dǎo)致影響課堂教學(xué)秩序，產(chǎn)生不良影響的，每次扣1分，體育課不遵守紀(jì)律每次扣1分并罰跑1---3圈。
第4條：對同學(xué)不叫侮辱性綽號，違者每次扣1分
第5條：課間文明休息，在教室及走廊上追逐打鬧，每次扣2分
第6條：上課期間在課堂上睡覺、看課外書的，每次扣1分，和老師有意見分歧課后找老師談，課堂和老師頂撞的扣1—3分。
第7條：眼保健操或課間操不認(rèn)真，做操態(tài)度不認(rèn)真，行為怪異，給班級造成不良影響的，扣2分
第8條：在教室吃零食，每次扣3分
第9條：故意破壞或毀壞班級及學(xué)校公物，除加倍賠償以外，每次視情節(jié)輕重扣1--5分
第10條：有吸煙、喝酒、賭博、上網(wǎng)吧等嚴(yán)重違反校記校規(guī)的，每次扣5分
第三章衛(wèi)生
第11條：認(rèn)真做好值日工作，不值日者重新值日，再罰值一周，并扣2分；值日工作不認(rèn)真，敷衍了事，每人每次扣2分，并罰一周。
第12條：培養(yǎng)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，不亂丟紙屑、果皮等，不隨地吐痰，不亂扔粉筆，違者扣1分；一周內(nèi)2次違紀(jì)者扣2分，并發(fā)值日三天。
第四章儀表
第13條：在校內(nèi)不佩帶飾物，每次扣1分
第14條：男生留長發(fā)，每次扣1分
第五章學(xué)習(xí)
第15條：認(rèn)真及時完成作業(yè)，作業(yè)檢查每缺一次扣1分。
第16條：獨立完成各科作業(yè)，有抄作業(yè)現(xiàn)象，除補做外，另扣1分
第17條：在月考、期中、期末各考試中取得校前200名或進步較大的酌情加1—5分
第六章其他
第18條：代表班級參加學(xué)校組織的各項活動，每人次加2分
第19條：各類文章在《洪外月報》上刊出的，每次加5分
第20條：在運動會上獲得單項第1~~6名的，分別加6~~1分。被評為“文明宿舍”的成員每人加5分，舍長加8分。班級拿到流動紅旗一次每人加5分，班干按學(xué)生處各項得分另加2---5分。
第21條：好人好事每人次加1~~3分，受學(xué)校表揚的每人次加5分
第22條：在大掃除以及班級各項活動中積極主動的，酌情加分。在學(xué)校各項檢查中被扣的分?jǐn)?shù)乘以2記入個人。
第七章附則
第23條：每人的品行基本分為100分。期中品德評定以此為依據(jù)。85分以上為優(yōu)秀；70分以上為良好；60分以上為及格；60分以下為不及格。
