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事件發(fā)生時間:2016年9月8日
被投訴的企業(yè)或服務:西門子冰箱
本人此前購買了型號為KM40FS20TI的西門子多門冰箱,生產日期為2013年8月8日。根據保修規(guī)定,冰箱在2016年7月25日出現(xiàn)故障不制冷時仍在三包期內。于是便通知西門子售后上門維修,售后次日更換電腦板后告知維修完畢。維修后冰箱制冷,但發(fā)現(xiàn)冰箱冷藏室溫度過低。
8月6日,冰箱再次故障不制冷。售后次日上門維修,更換電腦板和操作模塊。但我發(fā)現(xiàn)冰箱的冷藏室溫度過低,放在冷藏室的蔬菜和雞蛋均結冰炸裂。故在8月11日第三次致電售后,售后人員于次日上門維修,簡單查看后解釋為冰箱設置問題,稱不要設置為節(jié)能模式,然后調整設置后離開。但這次維修后,問題依然沒有解決,該冰箱冷藏室的溫度仍過低,雞蛋結冰炸裂,冬瓜凍壞。于是8月14日我第四次致電售后,售后次日上門維修表示需送工廠返修,如未維修好,將協(xié)調做更換處理。8月20日售后將冰箱拖回工廠維修,10日后送回,但維修后的冰箱冷藏室溫度依然過低。9月3日,售后再次上門,這次又更換了電腦板和操作模塊并要求我再觀察幾天。9月7日,我發(fā)現(xiàn)放在冷藏室的雞蛋又凍裂了,次日售后帶來了冰箱性能測試儀檢測,承認冰箱性能有問題。
作為普通消費者,我對西門子售后非常失望。1、作為一款售價13000元的冰箱,其質量與售價不成正比; 2、冰箱出現(xiàn)故障后,售后連續(xù)6次上門維修、1次返廠維修都沒有解決問題,造成本人生活上的諸多不便; 3、不能接受后來售后提出的“要么^續(xù)返廠維修,要么折舊6000元左右的費用更換新冰箱”的方案,并懷疑西門子售后的能力是否真的可以修好冰箱。
后來,我向第三方維權平臺“消費保”進行投訴,尋求幫助,希望西門子能夠給本人更換一臺同型號同規(guī)格的新冰箱。最終在消費保的協(xié)調下,西門子給本人更換了新冰箱,我十分感謝消費保平臺。
【楊河律師點評】
與其他非關稅壁壘相比,綠色貿易壁壘具有合理合法性、廣泛隱藏性、歧視性及時效性的特點。
(1)合理合法性。環(huán)境惡化不僅受到普通民眾的關注,更是全世界各國必須共同面對的難題。消費者越發(fā)注重消費產品和服務對自身及周邊環(huán)境的影響,具有人身和環(huán)境危害隱患的產品和服務受到直接的排斥。綠色貿易壁壘利用了這一合理的訴求,單方面過度地提高標準,并使之合法化和國際化。目前,全球已有150多個環(huán)保協(xié)定,而且發(fā)達國家一直致力于環(huán)保立法,企圖為綠色貿易壁壘提供法律支撐。
(2)廣泛隱藏性。綠色貿易壁壘滲透在生產準備到消費的各個環(huán)節(jié),在形式上多樣化。從單個環(huán)節(jié)的具體要求上看非常合理,但各種標準約束匯聚后,便形成了一道貿易逾越的屏障。以環(huán)境保護和人類安全的名義,綠色貿易壁壘將貿易保護主義隱藏到公眾普遍認同且呼聲日漸高漲的話題中,這給貿易保護的識別和界定帶來巨大的難度。加上各種環(huán)保標準和檢測技術繁多復雜,出口國貿易發(fā)覺其貿易保護的本質。我國眾多出口型企業(yè)在面對綠色貿易壁壘時,還不具備足夠的技術實力和外部支持,往往在國際貿易中四處碰壁。
(3)動態(tài)時效性。隨著生產技術的提高,人類對環(huán)境保護的能力也隨之提高。大眾對自身安全及環(huán)境質量的要求也隨著生產力的發(fā)展,向更廣、更高的方向發(fā)展。這就要求不斷革新技術,以適應不斷變化的國際綠色標準。此外,對于某些國家對外設置的綠色技術標準,會隨著內外環(huán)保水平的逐漸平衡而消失。因此,只要相對落后的國家重視環(huán)保技術的發(fā)展,就能在一定程度上削弱綠色貿易壁壘的障礙。盡管如此,發(fā)達國家也有專門從事綠色貿易壁壘研究的組織和機構,他們會不斷研究新的方法,不斷提高自身技術水平和環(huán)保標準,從而保持綠色貿易壁壘的持續(xù)性。
2國際綠色貿易壁壘對我國進出口的影響
綠色貿易壁壘對我國對外貿易及企業(yè)的影響包括在短期內會對對外貿易增速、企業(yè)經營狀況產生影響,中長期則會影響國家或區(qū)域的產業(yè)結構、技術水平等。短期來看,綠色貿易壁壘會對國際貿易收支平衡及外貿企業(yè)經營產生直接的沖擊。首先,通過設置綠色貿易壁壘,發(fā)達國家可以實施合法化的貿易保護,通過市場準入、檢驗檢疫、高額處罰等手段,限制發(fā)展中國家產品或服務的進口,而將自身具有較高環(huán)保水平的產品和服務推廣到世界各地。這樣一來,不僅保護了本國市場不受侵蝕,也成功引導國際市場消費風向朝著有利于發(fā)達國家的方向發(fā)展。其次,環(huán)保標準的提高,必定需要企業(yè)在生產經營的過程中增加大量的投入,包括環(huán)保設備購置、技術引進、人才隊伍建設等等。甚至某些綠色貿易壁壘還要求在勞動者權益保護或生產環(huán)境等方面提出歧視性的要求,致使原本依賴于廉價勞動力或資源的發(fā)展中國家,丟失了本就微薄的利潤。長期來看,綠色貿易壁壘因其合理性,能夠促使發(fā)展中國家不斷提升生產技術、注重資源利用效率及環(huán)境保護。發(fā)展中國家的產業(yè)結構和企業(yè)競爭力在綠色壁壘的促使下,實現(xiàn)轉型升級。對于國家長期發(fā)展而言大有裨益,但經濟發(fā)展受到沖擊,也必然使得當代居民的生活受到嚴重的沖擊,例如失業(yè)率上升、生活成本提高等等。
3應對國際綠色貿易壁壘的策略
從綠色貿易壁壘的特性及國內外經濟發(fā)展的趨勢來看,本文認為可以從以下幾個方面采取措施,以應對綠色貿易壁壘對我國對外貿易及企業(yè)發(fā)展的影響:
第一,加快提高本國企業(yè)綠色生產的能力。本質上看,綠色貿易壁壘盡管具有一定的歧視性,但在標準設定的國家來看,壁壘中的內容是能夠實現(xiàn)的,同時,對于人類安全及環(huán)境保護的要求也是具有合理性的。因此,本國企業(yè)必須首先解決自身的問題,即綠色生產能力落后對競爭力的制約影響。在國家層面,應當從產業(yè)規(guī)劃和管控方面,嚴格控制落后產能和工藝,引導和支持企業(yè)進行技術革新,綠色生產;加強國內環(huán)保立法,促使企業(yè)轉型升級。我國的許多國標和行業(yè)標準落后,及環(huán)保標準執(zhí)行的不到位,導致國內企業(yè)無視環(huán)境保護及公眾的生命安全,在綠色生產方面長期處于缺失的狀態(tài)。今年來頻繁爆發(fā)的群體性環(huán)境破壞及人身安全事件,都暴露出中國制造的危機。優(yōu)化國內標準的制定和執(zhí)行,加強綠色生產的立法與執(zhí)法工作,才能促使國內企業(yè)快速提升環(huán)保生產的能力。同時,企業(yè)自身應逐漸建立綠色生產的管理體系,在業(yè)務層面進行漸進式的革新或轉型。
第二,國家層面應快速應對國際標準的變化。國際綠色標準的制定一直被發(fā)達國家主導,發(fā)展中國家被迫接受大量的綠色協(xié)議和標準。但隨著發(fā)展中國家在國際金融貿易中的影響力的提升,標準制定的話語權也不斷加大。因此,我國必須與眾多發(fā)展中國家一起,積極參與國際綠色標準的制定,在標準中合理地表達訴求,從而力求綠色標準符合國家間發(fā)展實情的差異。
第三,加快國內與綠色環(huán)保相關的認證。首先,國家及行業(yè)標準應與國際保持一定的合理差異,同時又能確保被發(fā)達國家接受,進而樹立國內標準在國際市場上的權威性。其次,對于國內優(yōu)秀的企業(yè)進行環(huán)保認證,確保其產品或服務在國際市場上被廣泛認可。當國內環(huán)保認證獲得國際市場肯定時,廣大中小企業(yè)才會有動力提高自身綠色生產的能力,以獲取國內環(huán)保認證,并借之將產品或服務推向國際市場。
[關鍵詞]環(huán)境經營戰(zhàn)略;綠色經營;鋼鐵企業(yè)
[中圖分類號]F274[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2013)22-0032-02
隨著經濟快速發(fā)展和人口不斷增加,努力緩解資源不足的矛盾,不斷改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為當前十分緊迫的任務。特別是在當前構建低碳環(huán)保型社會的過程中,實行以降低資源消耗、減少環(huán)境污染為目標的環(huán)境經營戰(zhàn)略在企業(yè)經營活動中越來越受到重視。鋼鐵企業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè),對國民經濟發(fā)展起到至關重要的作用,但鋼鐵企業(yè)又是污染嚴重型企業(yè),如何節(jié)約資源、減少污染,實施環(huán)境經營戰(zhàn)略是擺在鋼鐵企業(yè)面前的重要任務,以確保鋼鐵行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
1鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經營戰(zhàn)略的必要性
1.1新時期帶來的新要求
目前我國加大了環(huán)境保護的力度,2011年以來,國家出臺了不少宏觀調整政策,直接指向鋼鐵行業(yè),諸如節(jié)能減排、淘汰落后產能、產業(yè)布局調整等。鋼鐵業(yè)是工業(yè)領域眾多高耗能產業(yè)中節(jié)能減排的“重中之重”?!笆濉逼陂g,國家制定了新的鋼鐵行業(yè)標準,公布了資源節(jié)約和環(huán)境保護的主要目標,規(guī)定了主要污染物的減排目標。可見,新時期下鋼鐵工業(yè)面臨“節(jié)能減排”任務更加艱巨,法律法規(guī)要求更加嚴格。國家旨在引導中國鋼鐵工業(yè)走新型工業(yè)化道路,新形勢迫使鋼鐵企業(yè)不得不實施環(huán)境經營戰(zhàn)略。
1.2公眾環(huán)保意識增強的新要求
很多鋼鐵企業(yè)為了自身利益,減少環(huán)境成本支出,不進行環(huán)境治理,直接把大量廢棄物排放到企業(yè)外部,使當地居民蒙受了巨大的環(huán)境損失。過去由于社會公眾的環(huán)境保護意識比較薄弱,并沒有深刻認識到污染后果的嚴重性,因此并沒有引起公眾的強烈關注。而現(xiàn)在,隨著社會公眾環(huán)保意識和法律意識的明顯增強,公眾關注的環(huán)保范圍不僅局限于產品本身是否對環(huán)境和人體健康造成不良影響,而且還關注企業(yè)在生產過程中是否造成環(huán)境污染以及是否影響到居民的生活環(huán)境,一旦發(fā)生,就會受到公眾的抵制和批判,甚至對企業(yè)提訟。因此對于那些不能很好履行環(huán)保責任的企業(yè),公眾會使其失去生存空間,最后因受資源和環(huán)境的制約而無法發(fā)展。這種情況迫使企業(yè)不得不實施環(huán)境經營戰(zhàn)略。
1.3鋼鐵企業(yè)自身發(fā)展的新要求
隨著環(huán)境立法的不斷加強,環(huán)境法規(guī)、條例的不斷完善,法律法規(guī)要求鋼鐵企業(yè)達到的環(huán)境標準越來越高,能否達到這些環(huán)境標準的要求,成為關系到鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的重大問題。為此而進行的廢棄物處理,節(jié)省能源,減少污染物質排放量,建立環(huán)境管理體系等與環(huán)境保護有關的成本支出已成為企業(yè)的必要支出。環(huán)境保護支出并不單純是一種不可避免的負擔,環(huán)保投資對改善企業(yè)經營狀況實際上也發(fā)揮了重要作用。通過實施環(huán)境經營戰(zhàn)略,建立環(huán)境管理體系,強化企業(yè)的內部環(huán)境管理,加強解決環(huán)境問題的技術開發(fā)能力,提高資源的利用效率,降低單位產品的物質資源消耗,既節(jié)約了材料成本,又可以降低污染和污染治理費用。在節(jié)能減排已成為世界性趨勢,低碳發(fā)展已成全球共識的大背景下,鋼鐵企業(yè)必須認識到,要通過創(chuàng)建環(huán)境經營新體制來提升自身的競爭力。
2鋼鐵企業(yè)環(huán)境經營戰(zhàn)略的基本對策
2.1樹立綠色經營理念,制定目標規(guī)劃
樹立綠色經營的指導思想,是鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經營戰(zhàn)略的首要任務,即在企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策中,把節(jié)約資源、保護環(huán)境、謀求可持續(xù)發(fā)展作為必需和重要的因素予以考慮。[1]其次,鋼鐵企業(yè)應該根據自身的SWOT分析結果,制定環(huán)境經營的戰(zhàn)略目標及規(guī)劃,把企業(yè)各經營單位、各職能部門和各項生產經營活動有機地聯(lián)系起來,發(fā)揮企業(yè)的整體功能。最后,落實環(huán)境經營規(guī)劃措施。對鋼鐵企業(yè)原有組織系統(tǒng)進行調整,構建適合于綠色經營的組織系統(tǒng),并通過相應的管理制度的制定和貫徹,使企業(yè)環(huán)境經營目標和規(guī)劃真正得到落實。[2]
2.2建設綠色企業(yè)文化,培養(yǎng)全員綠色意識
環(huán)境經營戰(zhàn)略的具體實施,需要建立能反映整個企業(yè)綠色經營意識的價值體系,包括企業(yè)的使命、經營思想、行為準則等,涉及生產經營活動的各個層面,需要全體員工的參與和支持。[3]企業(yè)可通過內部刊物、宣傳欄、網站、培訓等多種途徑,加強實施環(huán)境經營戰(zhàn)略相關理念的宣傳與教育,營造一種“綠色”文化氛圍,使全員真正認識到環(huán)境保護是企業(yè)不可推卸的責任,使企業(yè)上下形成一致的合力,共同為實施環(huán)境經營戰(zhàn)略而努力。
2.3推行清潔生產模式,生產環(huán)保產品
清潔生產是鋼鐵企業(yè)環(huán)境經營戰(zhàn)略的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)。它貫穿于生產的全過程,從能源和原材料的選擇和投入、產品制造、產品產出和廢棄物的排放,都做到不危害環(huán)境和人體健康。鋼鐵企業(yè)要實施環(huán)境經營戰(zhàn)略,應大力推行清潔生產[4]。首先要加強節(jié)能技術的研發(fā)力量,不斷引進新技術,加快各種節(jié)能技術的應用與推廣,對原有落后技術和生產工藝進行改造升級,淘汰產能低、污染嚴重的設備。其次,始終貫徹實施清潔生產的全過程控制,變單向的直線型產業(yè)鏈為“資源—產品—再生資源”的循環(huán)型產業(yè)鏈,減少不合理消耗,提高清潔能源和再生能源的開發(fā)與利用。[5][6]
2.4采用環(huán)境會計和環(huán)境報告,確保實施效果
環(huán)境會計核算和環(huán)境報告對企業(yè)實施環(huán)境經營來說是必不可少的。環(huán)境會計核算不僅要求鋼鐵企業(yè)將為達到環(huán)保標準企業(yè)內部發(fā)生環(huán)境成本(主要包括環(huán)境污染預防成本和污染治理費用)納入總成本費用中進行核算,還應當將企業(yè)經營活動造成的外部環(huán)境污染引發(fā)的清理費用支出和賠償金支出,也列入企業(yè)的成本費用核算,這樣能夠對企業(yè)的經營活動和環(huán)境保護活動做出全面和正確的評價。此外,企業(yè)實施環(huán)境經營,還需要通過環(huán)境報告書向相關機構和社會公眾公布自己的環(huán)境經營業(yè)績。借鑒發(fā)達國家的經驗,企業(yè)環(huán)境業(yè)績已成為社會各方面對企業(yè)經營活動評價的一個重要方面。這對樹立良好的企業(yè)形象,提高知名度,都有強大的推動作用。
2.5實行綠色營銷,樹立企業(yè)綠色形象
綠色市場營銷也是鋼鐵企業(yè)實施環(huán)境經營不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。首先,鋼鐵企業(yè)在產品的設計研發(fā)階段,在材料的選擇,產品的使用、回收等方面,做到省能源、省資源、易使用、易回收處理;創(chuàng)造綠色品牌,以高質量的綠色產品贏得消費者的信任,爭取綠色認證和產品的綠色標志,培養(yǎng)消費者對品牌的認知度。其次,鋼鐵企業(yè)應開展綠色促銷活動。通過廣告突出產品的綠色功能,通過綠色推銷增加消費者的認知,通過媒體的評論文章、社會公益活動等綠色公關手段,樹立企業(yè)綠色形象。[7]
3環(huán)境經營戰(zhàn)略在鋼鐵企業(yè)中的實踐
鋼鐵行業(yè)經過十多年的快速發(fā)展,在技術進步和結構調整等方面都取得了令人矚目的成績。但與世界先進水平相比,我國鋼鐵工業(yè)資源利用率低、能源消耗大,受資源、能源、環(huán)境的制約越來越明顯。本文以寶鋼環(huán)境經營戰(zhàn)略的實踐為例進行闡釋。寶鋼于2009年提出環(huán)境經營的理念,并將“成為綠色產業(yè)的驅動者”作為愿景,依靠科技進步,開發(fā)節(jié)能、減排和低碳新技術、新工藝和新產品,開展綠色經營,尋求發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等新型綠色產業(yè),實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。寶鋼擁有國際先進水平的清潔工廠,是國內冶金行業(yè)首個通過ISO 14001認證的企業(yè),堪稱世界上最美麗的鋼鐵企業(yè)。
寶鋼堅定不移地與各利益相關方共同打造綠色產業(yè)鏈。在生產過程中,將能源管理融入制造流、價值流、能源流和設備狀態(tài),動態(tài)分析環(huán)境,實施能耗源分級管理。制定《清潔生產審核推進工作計劃》,對集團內20家企業(yè)的清潔生產進行審核,并啟動CO2排放清單研究。強化環(huán)保管理區(qū)域責任制,開展鋼渣堆場綜合環(huán)境專項整治,構筑公司環(huán)境風險防范體系。實施《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》,執(zhí)行每日環(huán)境污染觀測通報和每月環(huán)保問題分析制度。[8] 2010年由寶鋼集團立項,國資委、國家財政部、國家會計學院共同參與開展了“環(huán)境會計理論與實踐”研究工作。2011年5月,寶鋼正式亮出我國鋼鐵行業(yè)第一份《綠色宣言》,[9]以及首批五大類主流產品的《環(huán)境聲明》。同年,寶鋼國內鋼鐵行業(yè)首個《綠色采購指南》,以提高壽命、降低消耗、節(jié)約能源、減少排放循環(huán)使用為原則,建立優(yōu)先、限制及禁止采購目錄,將更多綠色標準、綠色認證和綠色制造措施引入寶鋼自身產品的生產流程,帶動供應商改善自身管理,履行節(jié)能環(huán)保的社會責任。2012年6月寶鋼《2011年社會責任報告》,報告首次對外完整地披露了寶鋼環(huán)境經營的目標、內容和績效,完整、客觀地呈現(xiàn)寶鋼2011年社會責任工作情況報告,并鼓勵更多的子公司自己的社會責任報告,使報告真正成為與各利益相關方溝通的有效工具[10]。寶鋼以用戶需求為導向,確立了綠色產品技術營銷的行動計劃,即主動開展對環(huán)保法律法規(guī)以及用戶綠色采購基準的應對工作,建立環(huán)保評估工作流程和評價保障機制。[11]可見,寶鋼多年來實施“環(huán)境經營”戰(zhàn)略已逐見成效,它在此領域的前沿探索已逐步邁入國際同行先進之列。
寶鋼在生產經營中均實施了環(huán)境經營戰(zhàn)略,在各個環(huán)節(jié)始終貫徹“綠色”的理念,不僅拓展了企業(yè)生存空間,并通過這種差異化戰(zhàn)略,領先于同行業(yè),實現(xiàn)了經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
4結論
我國的多數鋼鐵企業(yè)仍處于受制于環(huán)保壓力、被動性地開始污染治理的階段;少數鋼鐵企業(yè)已經開始步入環(huán)境經營的起步階段,并取得了一定成績。在節(jié)能減排已成為世界性趨勢,低碳發(fā)展已成全球共識的大背景下,要從長遠角度考慮企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。[12]鋼鐵企業(yè)要緊緊抓住低碳發(fā)展機遇,推進企業(yè)實施環(huán)境經營戰(zhàn)略,實現(xiàn)經濟效益與社會效益的完美結合,提升鋼鐵企業(yè)的競爭力。
參考文獻:
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[10]寶鋼新聞中心.2011年寶鋼社會責任報告(環(huán)境部分)[R].2012.
建設生態(tài)文明意義重大
建設生態(tài)文明,是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容,也是全面建設小康社會的新要求。我國人口眾多,資源相對不足,生態(tài)環(huán)境承載能力弱,這是基本國情。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加,能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳,生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題,增強可持續(xù)發(fā)展能力,是全面建設小康社會的重要目標之一,也是關系中華民族生存與發(fā)展的根本大計。
多年來,我國在經濟快速發(fā)展的同時,也積累了不少矛盾和問題,突出表現(xiàn)為我國經濟發(fā)展在很大程度上是靠物質資源投入實現(xiàn)的,主要依賴投資和增加物質投入的粗放型增長方式尚未根本轉變,能源和其他資源的消耗增長過快,生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。對于這些問題,必須高度重視而不可回避,必須逐步解決而不可任其發(fā)展。
當前,我國改革發(fā)展正處于關鍵階段,經濟社會結構發(fā)生了深刻變化。許多國家發(fā)展的經驗教訓告訴我們,在這個重要階段,一定要處理好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系,處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的關系,處理好不同利益群體的關系,處理好經濟增長同資源、環(huán)境的關系,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設以及生態(tài)文明建設的關系。提出建設生態(tài)文明,不論對于實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,還是對于改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量,都是至關重要的。實踐充分證明,物質文明建設不僅同政治文明建設、精神文明建設相互依存、互為條件,而且同生態(tài)文明建設相互依存、互為條件。
建設生態(tài)文明重在落實
培育和發(fā)展生態(tài)經濟是生態(tài)文明建設的中心任務。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢下,通過提高自主創(chuàng)新能力,加快轉變經濟發(fā)展方式,把經濟發(fā)展的動力轉變到主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新上來,實現(xiàn)第一、二、三產業(yè)協(xié)調增長。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力調整優(yōu)化產業(yè)結構,加快發(fā)展第三產業(yè),提高其比重和水平;優(yōu)化第二產業(yè)內部結構,大力推進信息化與工業(yè)化融合,提升傳統(tǒng)產業(yè),發(fā)展高技術產業(yè),同時限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。建立環(huán)保資金投入機制,引進民間和社會資本,加快生態(tài)環(huán)保項目的產業(yè)化。立足我國國情,正確引導消費結構升級,形成有利于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的城鄉(xiāng)建設模式和消費模式。
關鍵詞:瀝青路面;再生;環(huán)保效益
收稿日期:2011-04-12
作者簡介:李 龍(1983―),男,陜西定邊人,助理工程師,主要從事公路養(yǎng)護工作。
中圖分類號:U416.217
文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2011)06-0049-02
1 瀝青路面新建與養(yǎng)護的低碳環(huán)保新要求
目前,我國有很多省市已大面積開展城市道路、公路維修改造工程,由于其所處地點大都在城市建成區(qū),或沿線省市處,因此其施工、營運期造成的環(huán)境問題更加突出。從生態(tài)學理論和環(huán)保理念出發(fā),對道路維修改造提出了新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)提高道路維修改造中資源利用率。循環(huán)經濟的核心在于對資源的循環(huán)利用和高效利用,要做好舊路材料的回收利用和污染物的妥善處理。因此在城市道路維修改造過程中,建設者可以充分利用原路路用材料,以最小的資源消耗和環(huán)境污染來獲取最大的社會經濟效益。
(2)注重道路改造與環(huán)境保護并舉,道路發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧。
(3)新工藝、新材料的應用。如果在施工中采用它們,積極采用新工藝、新材料可以節(jié)省大量的石油資源和砂石料,節(jié)約能源、降低施工成本、節(jié)省施工時間、對交通影響小,從而增加道路改造建設的效益。
(4)大力推廣新型環(huán)保節(jié)能新技術,拓展舊路改造或升級的技術新途徑。新技術的使用在施工時無任何廢料排放,最直接的效果就是避免了環(huán)境污染。新技術在公路養(yǎng)護中產生的碳排放量,僅達到傳統(tǒng)工藝的1/10。
2 瀝青路面再生分析
2.1 再生途徑
2.1.1 熱再生――恢復舊瀝青性能
瀝青再生實際是瀝青老化的逆過程,再生的技術途徑理論上為調節(jié)舊瀝青的粘度,使之降低至所需要的粘度范圍;調節(jié)舊瀝青的流變行為,使舊瀝青的非牛頓特性減弱。
2.1.2 冷再生――瀝青混合料的再生利用
舊瀝青混合料作為新的骨料加以再生利用,加入粘結料后形成具有一定強度的材料,這種材料一般作為路面基層使用。
2.2 再生方法
2.2.1 廠拌熱再生
先將舊瀝青混凝土路面銑刨后運回工廠,通過破碎、篩分(必要時),并根據舊料中瀝青含量、瀝青老化程度、碎石級配等指標,摻入一定數量的新集料、瀝青和再生劑(必要時)進行拌和使混合料達到規(guī)范規(guī)定的各項指標,按照與新建瀝青混凝土路面完全相同的方法重新鋪筑。
2.2.2 現(xiàn)場熱再生
現(xiàn)場熱再生技術也稱為表層再生技術。該技術通過現(xiàn)場加熱、翻耕、混拌、攤鋪、碾壓等工序,一次性實現(xiàn)就地舊瀝青混凝土路面再生。
2.2.3 廠拌冷再生
先將舊瀝青混凝土路面材料運回穩(wěn)定土攪拌廠,經過破碎作為穩(wěn)定土骨料,加入乳化瀝青、泡沫瀝青、水泥或石灰、粉煤灰等,一種或多種穩(wěn)定劑和新料(必要時)進行攪拌,然后鋪筑于基層或底基層。
2.2.4 現(xiàn)場冷再生
利用專用再生機械在現(xiàn)場銑刨、破碎、加入新料(包括乳化瀝青、泡沫瀝青或其他再生劑、穩(wěn)定劑和集料)、拌和、攤鋪和預壓,再由壓路機進一步壓實。這種再生路面主要用于低等級公路路面和高等級公路路面基層,不適用于高等級路面的面層,一般可用于二級以下公路的面層。
2.3 我國瀝青路面再生的應用情況
(1)受梅雨季節(jié)影響,237省道部分路段出現(xiàn)路肩沉陷、路肩沖毀損壞的現(xiàn)象,江都公路部門在認真調研可行性后,決定用舊路改造中產生的瀝青銑刨混合料來整修237省道沿線缺損的路肩,讓這些原本很難妥善安置的舊路面廢料“變廢為寶”。通過用銑刨廢料整修路肩,既合理處置了瀝青路面銑刨廢料,又降低了路肩整修的成本,達到了節(jié)約社會資源的良好效果。
(2)衡大高速公路的養(yǎng)護現(xiàn)場,就首次采用這種技術處置路面車轍病害,修復后的路面可達高速公路瀝青路面技術標準。湖南高速公路系統(tǒng)引進的瀝青路面就地熱再生技術能實現(xiàn)原瀝青路面材料100%的再生利用,可節(jié)約大量資源,且養(yǎng)護成本比傳統(tǒng)養(yǎng)護要低。
(3)成渝高速公路自建成通車以來已超過10年,期間曾出現(xiàn)龜裂、裂紋、坑槽等多種路面病害并進行多次修補,一些局部路段也經過重新翻修。廠拌熱再生技術作為成渝高速公路維修改造方案,獲得了較好的基本性能及抗老化性能滿足相應的瀝青規(guī)范要求。
3 環(huán)保效應分析
3.1 確保再生結構層質量
再生結構層主要是由再生機自動控制各項技術指標,確定了再生混合料各添加材料計量的準確性、拌和的均勻性及攤鋪的平整性,保證結構層的厚度和整體性,有效地保證了再生結構層質量。節(jié)省了原材料,使原本要廢棄的舊路混合料得以重新利用,在保證質量的基礎上,較好的降低了工程造價。
3.2 節(jié)約運力資源
道路現(xiàn)場攤鋪拌和時,利用原有舊路材料,減少了舊路面廢棄材料和改造中所需新材料的運輸量,降低了運輸成本。
3.3 節(jié)省管理環(huán)節(jié)、工期短
就地冷再生基層是再生機一次作業(yè)完成基層混合料的破碎、添加外加劑、拌和、攤鋪等全部工作,較之傳統(tǒng)施工方法,省去不少管理環(huán)節(jié),減少管理人員,大大縮短了工期。
3.4 有利于環(huán)境保護
減少了大量新砂石材料的開采,一定程度上保護了原始自然環(huán)境和地表環(huán)境。因減少新、舊材料的運輸而減少了遺撒材料,減輕了對沿途大氣環(huán)境的破壞,以及對路面的破壞。廢棄的瀝青混合料對環(huán)境污染較大,若肆意堆放或挖埋地下都會污染環(huán)境。舊料的利用很大程度上減少了排放,降低了對環(huán)境的污染程度。施工過程減少了對路基的破壞。舊路材料的利用,減少了大量運料車運行反復行走施工路段而損壞路基。
4 瀝青路面再生的低碳環(huán)保措施對策
4.1 瀝青路面養(yǎng)護
若瀝青路面發(fā)生松散、泛油、磨光等表面損壞,可考慮采用廠辦熱再生或就地熱再生。若瀝青路面發(fā)生車轍變形,可考慮采用熱再生瀝青;若瀝青路面發(fā)生出現(xiàn)反射裂縫、橫縱裂縫,應根據情況選擇熱再生還是冷再生。
4.2 舊瀝青混凝土廢料的管理和資源優(yōu)化配置
各省市公路管理單位應統(tǒng)一管理舊瀝青混凝土廢料的堆放和存儲,根據不同等級道路養(yǎng)護情況進行資源分配和廢料利用。在保證質量的基礎上,大大節(jié)約資金,減少對環(huán)境的污染。
4.3 再生瀝青設備的改進
目前,市場上關于再生瀝青設備類型較多。再生瀝青混合料攪拌設備的優(yōu)劣直接影響著生產出再生混合料品質是否合格。因此,提高設備的效能,減少施工中的碳排放量,提升再生混合料的品質,也是瀝青路面再生技術提高的關鍵環(huán)節(jié)。
4.4 再生瀝青施工標準和施工工藝規(guī)范化
世界各國廣泛地通過瀝青路面再生利用研究和試驗,在其拌制工藝以及與之配套的各種挖掘、銑刨、破碎、拌和等機具的研制方面,已經形成了一套完整、成熟的瀝青路面舊料再生利用技術,但我國還未有出臺針對再生瀝青施工標準和施工工藝的明確標準。因此,根據我國再生瀝青混合料的應用情況,提出適合我國發(fā)展與應用的再生方法和施工工藝,對促進我國再生瀝青應用技術具有重要指導作用。
4.5 再生劑和改性劑的技術標準和環(huán)保標準
舊料再生已經成為世界性的一個熱門課題,再生劑和改性劑是其中十分重要的材料。目前我國尚未有關于再生劑和改性劑的技術標準和環(huán)保標準。只有深入研究并制定出再生劑和改性劑的技術標準和環(huán)保標準,才能真正達到節(jié)約資源、減少環(huán)境污染公害、增強公共經濟效益的目的。
參考文獻:
[1] 黃曉明,趙永利.瀝青路面再生利用試驗分析[J].巖土工程學報,2001(4):41~42.
[2] 呂偉民,嚴家.瀝青路面再生技術[M].北京:人民交通出版社,1989.
十余年的發(fā)展壯大,綠地環(huán)保從一個深處內陸的民營環(huán)保企業(yè),成長為環(huán)保行業(yè)的重點骨干企業(yè)。
對于集團公司所取得的成績,綠地環(huán)保集團董事長黃金樺認為,是“天道酬勤”的人生信念和科技創(chuàng)新的環(huán)保理念成就了綠地環(huán)保。
致力于環(huán)保的創(chuàng)業(yè)者
:環(huán)保產業(yè)相對而言是一個新興產業(yè),你為何會選擇在環(huán)保行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)?
黃金樺:多年來,我國粗放型經濟發(fā)展帶來日益嚴峻的環(huán)保問題,許多觸目驚心的環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生,對環(huán)境破壞特別嚴重。當時我就在想,難道我們生存的自然環(huán)境,就這樣任由快速蔓延的工業(yè)污染破壞下去?所以在創(chuàng)業(yè)時,我選擇環(huán)保行業(yè),希望能在環(huán)境保護方面做一些事情,為國家的資源保護和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展貢獻自己的綿薄之力。
近年來,國家對環(huán)境保護提出了新要求,強調在發(fā)展中保護和在保護中發(fā)展,一系列對環(huán)保政策的調整中也加大了對環(huán)保行業(yè)的支持,“水十條”“氣十條”相繼出臺,對環(huán)保行業(yè)的投資在不斷加大,這一變化充分體現(xiàn)了國家對環(huán)境保護的重視程度。環(huán)境保護已成為一項基本國策,我們相信環(huán)保行業(yè)在“十三五”期間還將迎來更快的發(fā)展時期,成為名副其實的朝陽產業(yè)。
:你從事環(huán)保事業(yè)多年,如何理解貴州提出的兩條底線?
黃金樺:守住兩條底線,要處理好生態(tài)和發(fā)展的關系,不能把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展對立起來。
在貴州發(fā)展工業(yè)的進程中,可以通過技術處理,降低或者避免工業(yè)對環(huán)境的影響。比如引入一個項目,就要處理好三廢(污水、大氣和固體廢物),循環(huán)利用“三廢”。這樣一來,不僅能提升整個產業(yè)的經濟價值,而且還能把環(huán)境打造得更美。
以威寧草海景區(qū)為例,在景區(qū)周邊用國家項目資金修建了污水處理廠,使污水得到凈化處理后再流入景區(qū),這既保證了水源地的清潔,同時通過污水處理廠花園式的廠房建設,又可為草海景區(qū)增添人文景觀和補充豐富的水資源。
無論對于貴州還是其他省份,保護環(huán)境是我們義不容辭的責任。既然涉身環(huán)保行業(yè),那么我所做的不僅僅是將環(huán)保作為一句口號、一份宣言來掛在嘴邊,而是腳踏實地的將這一理念貫徹入企業(yè)的內核,真正承擔起社會公民的責任。因此,我們公司不斷加大對自主研發(fā)的技術資金的投入、引進高層次人才,積極研發(fā)出具有自主知識產權的環(huán)境治理新技術、新設備。除此之外,還號召員工參加貴州省一系列的環(huán)?;顒樱幊蔀橘F州環(huán)境保護的領頭羊,比如推行每月一次的無車日,培養(yǎng)員工節(jié)能節(jié)水、定時熄燈斷電等綠色生活方式,讓每一個員工都身先力行,踐行綠色環(huán)保理念,切實為把貴州守住天上、山間、地頭、水里生態(tài)做出貢獻。
勇闖市場的企業(yè)家
:綠地環(huán)保作為民營企業(yè),在發(fā)展中遇到過哪些困難?你采取了哪些措施來解決生存發(fā)展的困境?
黃金樺:自創(chuàng)業(yè)以來,要說一路坦途,全都順風順水是假的。作為企業(yè)既要不斷適應日異月新的市場環(huán)境,調整自身經營機制迎合市場;同時又要堅持自我,做好環(huán)保事業(yè),形成有效的方案更好地解決環(huán)保問題。想要兼顧實現(xiàn)市場與自身的發(fā)展雙贏,這中間需要一個漫長的過程。
創(chuàng)業(yè)初期,如何打開貴州市場,讓綠地環(huán)保獲得一席之地,是我們亟待解決的首要問題。面對貴州這個市場,我們做過前期的調研,結果顯示各地的水污染情況不甚樂觀,對污廢水的處理情況更是令人擔憂。我們便組織專業(yè)的技術和銷售團隊,通過演講、解說、技術推動等各種形式,為當地提供解決水污染的方案,最終我們用誠意打動了地方政府,企業(yè)得以成功入駐。
在發(fā)展過程中融資是企業(yè)發(fā)展的瓶頸,我們便通過總商會、福建商會、泉州商會的資源整合,形成了社會融資的局面,同時以項目牽動眾籌的方式解決融資的困難。
:綠地環(huán)保順利通過國際質量體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證,綠地環(huán)保為何能成為同行業(yè)首家同時通過這三項國家認證的企業(yè)?貴公司在生態(tài)戰(zhàn)略上有哪些布局,現(xiàn)狀如何?
黃金樺:綠地環(huán)保在成立之初,便建立了包括“質量保證標準”在內的基礎管理系統(tǒng)。公司還借鑒其它發(fā)達省份的先進技術和成功經驗,通過整合資源循環(huán)系統(tǒng)實現(xiàn)環(huán)境保護,并建立了與之相符合的管理架構。后來,公司不斷完善和健全質量管理體系,進一步加強了內部質量的管控,尤其在管理體系上注重科學管理、重視高層次人才引進并嚴格按規(guī)章制度辦事,堅持實施標準的管理體系,堅守質量第一的原則,做到讓顧客真正滿意,通過國際質量體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證也就順理成章了。
對于綠地環(huán)保未來的發(fā)展,公司將繼續(xù)研發(fā)和創(chuàng)新環(huán)保產品的制造、加工、銷售,在環(huán)評、EPC環(huán)保專業(yè)總承包等主導產業(yè)繼續(xù)做大做強。
在主業(yè)基礎上擴展托管運營,按照環(huán)保部提出的最新要求,綠地環(huán)保的業(yè)務將向工業(yè)污水和市政污水的托管運營拓展。
綠地環(huán)?,F(xiàn)已與全國各地簽署了各項投資合作協(xié)議,在貴州省內也與六盤水、畢節(jié)威寧等地簽訂合作協(xié)議,促進污廢水治理、固廢垃圾填埋處理等項目正在穩(wěn)步地推動及建設中,下一步希望能通過“一帶一路”走向國際。
:你曾經多次提出要把綠地環(huán)保打造成貴州首家上市的環(huán)保企業(yè),為何要選擇上市?綠地環(huán)保不僅在多地設立子公司,公司業(yè)務上也在不斷拓寬,下一步發(fā)展規(guī)劃又是什么?
黃金樺:因為民營企業(yè)融資非常困難,不通過資本市場就難以做強做大企業(yè),也無法實現(xiàn)年銷售額百億的夢想。為此,公司自2012年起便開始進行股份改制,2013年進入輔導期,預計2016年進入資本市場,屆時勞動就業(yè)人數將達到兩千人以上,利稅將超過億元。
接下來,公司仍將堅持“開拓創(chuàng)新、求真務實、科學發(fā)展”的方針,在繼續(xù)保持生態(tài)戰(zhàn)略部署的同時,為鞏固公司作為貴州環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè),國家環(huán)保行業(yè)排頭企業(yè)的地位而繼續(xù)發(fā)力。2016年,綠地環(huán)保計劃進入深交所中小板的融資平臺;五年內,綠地環(huán)保爭取銷售總值突破100億元,進入中國環(huán)保行業(yè)前五名。
回饋社會的新貴商
:你不僅是企業(yè)的董事長,同時還是省人大代表、泉州商會會長,你是如何協(xié)調這幾重不同身份帶來的工作?
黃金樺:作為企業(yè)家,需具備超前的競爭意識、勇于拼搏的膽識和開拓務實的智慧。企業(yè)家人大代表來自于企業(yè),更根植于社會、根植于人民群眾之中,與社會各界和人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系,具有凝心聚力的巨大優(yōu)勢。利用好這個優(yōu)勢、履行好人大代表職責是我當前乃至今后一段時期的要務。
創(chuàng)辦商會的最終目的也是為了構建閩黔兩地的經濟發(fā)展和文化交流橋梁,使商會成為兩地交流發(fā)展的紐帶,為會員創(chuàng)造更多的福利。
:綠地環(huán)保在社會公益事業(yè)上不曾掉隊,你為何會堅持投入資金發(fā)展公益事業(yè)。
黃金樺:綠地環(huán)保自成立以來,始終秉承“誠信經營,回饋社會”的理念,以“辦環(huán)境生態(tài)健康企業(yè),走可持續(xù)發(fā)展之路”為宗旨,以“為中國的資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供全面解決方案”為市場定位的運營和發(fā)展,如今公司取得了一定的成績,離不開社會各界的關注與支持。
企業(yè)立足社會,不應該只是為了爭取利益,還應該回饋社會,多做公益事業(yè)。扶危濟困,救人于危,不僅授人以魚,還應授人以漁幫助他們走出困境。
:作為貴商年度精英人物,你認為貴商精神是什么?
這次全縣環(huán)境保護大會,是在全縣上下奮力推進--進入全省縣域經濟二十強與構建和諧--的關鍵時期,縣委、縣政府研究召開的一次重要會議。剛才,--同志代表縣政府作了工作報告,對我縣環(huán)保工作進行了安排部署。我完全贊同,希望大家認真貫徹落實。
下面,根據當前環(huán)保工作的新形勢、新要求,我講三點意見。
一、要進一步提高認識
一方面,我們要充分肯定成績。近幾年來,縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護工作,切實加大環(huán)保工作力度,采取了一系列的專項治理措施。應該說,這些措施已經初見成效,環(huán)境質量得到了有效的改善,全民的環(huán)保意識有了明顯的增強。我縣連續(xù)兩年被評為全市環(huán)保工作先進縣,縣環(huán)保局獲得全省環(huán)保系統(tǒng)先進單位稱號。這些成績是有目共睹的,應該充分肯定。但另一方面我們也應該十分理性地看到,目前我縣的環(huán)境形勢依然十分嚴峻,經濟社會發(fā)展面臨的土地、信貸、環(huán)保三大瓶頸的制約越來越突出。隨著我縣經濟社會發(fā)展的進一步提速,--的環(huán)保壓力比其它縣市更大。因為其一,--人多地少,環(huán)境容量??;其二,--水源條件差,水環(huán)境保護的壓力大;其三,--城區(qū)建筑密度大,人居環(huán)境不盡人意。所以,各級各部門要進一步提高認識,切實把環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要充分認識到加強環(huán)保就是發(fā)展生產力。現(xiàn)在講科學發(fā)展觀,要求經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。如果只追求經濟效益,破壞了生態(tài)效益和社會效益,那就是片面的、不協(xié)調的、不可持續(xù)的發(fā)展,最終是要遭到自然規(guī)律的懲罰的。近期國家相繼出臺了加強環(huán)保的一系列政策措施,其中重要的一條是把項目審批與環(huán)境容量掛鉤,沒有環(huán)境容量就不能新上項目。因此,只有加大節(jié)能減排力度,擴充環(huán)境容量,才能新上更多的項目,實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。二是要充分認識到加強環(huán)保就是維護人民群眾的根本利益。環(huán)境問題事關人民群眾的身心健康。在這個問題上,外地有很多教訓,我們也有一些欠帳,包括水質問題、煙塵問題、噪音問題等等,都要求我們進一步加強環(huán)保工作。隨著人民生活水平的提高,環(huán)保意識越來越強,對良好生態(tài)環(huán)境的要求也更加迫切。我們必須站在執(zhí)政為民的高度,努力為廣大人民群眾營造更好的生產生活環(huán)境。另外,加強環(huán)保也是爭先進位的要求。省委、省政府對縣域經濟發(fā)展考評,不僅是考核GDP,更重要是考核綠色GDP,其中環(huán)保是一項重要指標。近年來,我縣環(huán)保工作一直走在全省、全市前列,為我縣爭先進位作出了積極的貢獻。但對照進入全省縣域經濟二十強目標,我縣節(jié)能減排、環(huán)境保護的任務仍然比較艱巨。
二、要進一步強化舉措
“十一五”是我縣實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期,也是加強環(huán)境保護,努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關鍵時期。各級各部門要認真貫徹落實科學發(fā)展,堅持統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,努力實現(xiàn)經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,保持環(huán)境質量總體良好。
首先要管住源頭。抓環(huán)境保護工作,必須堅持標本兼治,重在治本。何為治本?關鍵是三條:一是要嚴把入口關。要認真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》,將環(huán)境影響評價作為市場準入的重要門檻。要根據國家產業(yè)政策的要求,充分考慮我縣的環(huán)境承載能力、總量控制計劃,制定符合我縣實際的環(huán)境準入標準。要嚴格落實建設項目“環(huán)保第一審批權”,凡未通過環(huán)評的項目,一律不得批準立項建設。二是要嚴格落實“三同時”制度。對新建項目,環(huán)保部門要落實專人,定期巡視,確保環(huán)保工程同時設計、同時建設、同時投入使用。項目引進單位也要強化環(huán)保意識,共同督促業(yè)主把環(huán)保設施落實到位。對沒有落實“三同時”的企業(yè),不能批準生產。各企業(yè)要積極配合,主動按照“三
同時”的要求,建好用好環(huán)保設施。三是要切實轉變經濟增長方式。解決環(huán)境問題的根本出路是改變粗放型的增長方式。要積極利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),加快產業(yè)結構優(yōu)化升級,從源頭上減少污染。要大力發(fā)展循環(huán)經濟,積極推進工業(yè)廢棄物綜合利用,努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。
其次要加大治污力度。今年,市委、市政府下達給我縣的減排目標是,主要污染物排放總量下降2%。這是一項硬指標,環(huán)保部門及相關單位要將減排任務分解落實到企業(yè)、到項目,確保不折不扣完成目標任務。目前我們有些數據不嚴謹,包括有些環(huán)保指標,企業(yè)報到統(tǒng)計部門是一個數字,報到環(huán)保局又是另一個數字,哪個數字更實際?要實事求是的把2006年和2007年上半年的數字核清,這項工作由政辦城建科負責。要找準薄弱環(huán)節(jié),加強對重點污染源的治理,促進重點企業(yè)盡快穩(wěn)定達標排放。各企業(yè)要大力推行清潔生產,進一步減少污染物排放。要加強農村環(huán)境保護,大力實施清潔家園工程、農村能源沼氣工程,努力改善農村生態(tài)環(huán)境。加快城市污水處理廠和垃圾處理場項目的前期工作,發(fā)改局、環(huán)保局、建設局等相關部門要積極跟蹤,力爭資金早到位、項目早開工、工程早建成,緩解我縣環(huán)境壓力。
第三要完善環(huán)保機制。要注重運用市場機制促進環(huán)境保護,建立污染治理成本的價格形成機制和“排污付費、治污受益”的利益導向。要按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則,完善生態(tài)補償機制。要進一步健全環(huán)境信息公開、環(huán)保公示和舉報制度,保障公眾的環(huán)境知情權,完善環(huán)境保護公眾參與機制,鼓勵廣大群眾參與環(huán)保工作。
三、要進一步強化責任
一、狠抓宣傳教育,提高環(huán)保意識
傳達省、市、縣關于環(huán)境保護相關工作的最新要求,學習黨的、三中四中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆十一次全會和縣十四屆五次黨代會中關于環(huán)境保護的重要論述。開展環(huán)境保護宣傳活動,通過信息公示欄、LED顯示屏滾動播放和在辦公區(qū)顯眼處張貼宣傳海報等方式宣傳環(huán)保標語和政策;以六五環(huán)境日、全國低碳,全民國家安全教育、世界水日等重要主題為契機,對環(huán)保法律法規(guī)及我縣環(huán)境保護工作進行持續(xù)宣傳,提高公眾環(huán)保意識。結合文明城市創(chuàng)建活動,組織人社系統(tǒng)全體黨員干部職工全面參與“帥鄉(xiāng)志愿·有你有我”志愿服務進社區(qū)活動,營造環(huán)境保護,人人參與的良好氛圍。
二、鼓勵綠色消費,倡導節(jié)能環(huán)保
創(chuàng)建節(jié)約型機關,推行互聯(lián)網辦公,提倡紙張回收重復利用,精簡文件制作,節(jié)約辦公用紙。實施節(jié)能減排行動,要求職工將辦公室空調調整到26度,要求干部職工下班后及時關閉辦公室所有電源,如電燈、電腦、空調、打印機等用電設備,安裝節(jié)能型燈具,節(jié)約辦公用電。安裝節(jié)約型水具,及時關閉水龍頭,及時修復漏水,節(jié)約用水。倡導綠色出行,嚴格執(zhí)行公務用車審批,鼓勵干部職工以走路或者騎自行車等方式上下班,減少汽車尾氣排放。實行垃圾分類,合理配置垃圾分類容器設施,張貼分類投放標識,開展分類宣傳培訓,引導干部職工準確分類投放。
學習實踐活動是否取得成效,關鍵是整改措施是否真正落實到位。市環(huán)保局在深入查找環(huán)保工作存在問題的基礎上,堅持既注重加壓、又適度松綁,既注重長遠、又兼顧當前,既注重全局、又重點突破,認真制定整改工作方案,明確責任人和時限要求,推動學習實踐活動不斷深入。
第一,積極應對金融危機,促進全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。加快環(huán)境保護不是限制經濟發(fā)展,而是為經濟長遠可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。在整改落實中,為更好應對國際金融危機,我局緊扣“促增長、惠民生和保穩(wěn)定”,轉變觀念,統(tǒng)籌謀劃,主動與企業(yè)“抱團作戰(zhàn)”共同度過“寒冬”。如創(chuàng)新審批機制,對滿足環(huán)保準入條件的和涉及民生的工程,以及基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等有利于擴大內需的項目,包括國家確定的重點項目,開辟“綠色通道”,簡化審批程序,推動項目盡快開工建設。減免行政及事業(yè)收費,在監(jiān)測、評估、放射性廢物收貯等收費方面普遍下浮10-25%,并對進入城市管網的中小餐飲等服務業(yè)一年內免征排污費。加快環(huán)?;A設施建設,積極包裝項目爭取國家資金和政策支持,同時做好庫區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理工程、污水管網建設工程、污水處理廠污泥處理工程等基礎設施建設的相關服務工作。轉變執(zhí)法理念,牢固樹立服務意識,在環(huán)境執(zhí)法上做到“三個最大化”,即支持企業(yè)發(fā)展最大化、維護環(huán)境安全最大化和保障民生最大化。
第二,增添環(huán)保四大行動新舉措,促進全市生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。良好的環(huán)境質量不僅能夠增強城市競爭力,還是以人為本的具體體現(xiàn)。我們根據新形勢新要求,緊密圍繞“健康__”、“宜居__”建設,加強環(huán)境監(jiān)督管理,對環(huán)?!八拇笮袆印痹鎏硇屡e措。比如,初步建立空氣質量分析預警機制,對重點區(qū)域和時段的空氣污染問題進行周報告和月分析,通過特征污染物數據的時段變化來查找、整治燃煤和揚塵污染源,并加大案件移送和問題整改力度;進一步完善溝通、聯(lián)動、督查督辦機制,建立部門月例會制度、市區(qū)季例會制度,推進相關重點工作的落實;對施工揚塵實施電子眼監(jiān)控,確保環(huán)保“四大行動”各項目標任務全面完成。20__年,主城區(qū)空氣環(huán)境質量進一步改善,滿足優(yōu)良的天數達到297天,占全年比例首次突破80%,為我市20__年開展環(huán)境質量日報監(jiān)測以來最好水平。三峽工程175米試驗性蓄水后,庫區(qū)水環(huán)境質量保持穩(wěn)定。