基層稅務(wù)管理全文(5篇)

一、基層稅務(wù)管理難度大

當(dāng)前，基層供電公司稅務(wù)管理工作存在諸多難點，主要可以概括為三方面：兼職化、專業(yè)乏、流動大。

流動大。部分單位的稅務(wù)管理崗位輪換周期較短，1～2年甚至更短的時間內(nèi)就變動，同時也有稅務(wù)管理崗位人員向監(jiān)察審計、集體企業(yè)財務(wù)部門等流動。由于諸多因素的影響，稅務(wù)管理崗位人員變動相對頻繁，用于思考、籌劃稅務(wù)管理工作的時間相對缺乏，導(dǎo)致很難培養(yǎng)出一支專家型的稅務(wù)管理隊伍，也使得稅務(wù)管理工作在財務(wù)管理整體工作中鮮有亮點、難有作為。

二、“五步走”做好基層稅務(wù)管理工作

以人為本，培養(yǎng)“專才”和發(fā)展“全才”相結(jié)合。一個優(yōu)秀的稅務(wù)管理人員，應(yīng)具備優(yōu)秀的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防范風(fēng)險以及應(yīng)對風(fēng)險的能力，國網(wǎng)馬鞍山供電公司重視稅務(wù)管理對防范財務(wù)管理風(fēng)險的重要作用，設(shè)置了獨立的稅務(wù)管理崗位，激發(fā)稅務(wù)管理人員熟悉企業(yè)經(jīng)營管理流程的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，把經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和稅務(wù)管理要求緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)稅務(wù)管理向業(yè)務(wù)前端延伸，在業(yè)務(wù)的源頭防范稅務(wù)風(fēng)險，真正做到防患于未然。通過對財務(wù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和案例學(xué)習(xí)等方式，多渠道拓展財務(wù)人員的視野，培養(yǎng)既具備扎實的稅務(wù)與會計知識的“專才”，又掌握生產(chǎn)、營銷等相關(guān)領(lǐng)域知識的“全才”。有為，才能有位。稅務(wù)管理人員只有通過自身的主動作為，稅務(wù)管理工作的重要性才會日益凸顯。

源泉管控，筑牢稅務(wù)管理工作基礎(chǔ)。國網(wǎng)馬鞍山供電公司扎實做好稅務(wù)管理日常基礎(chǔ)工作，注重日常涉稅事項的備查登記，不但能夠給本單位的財稅分析工作帶來便捷有效的決策支持，而且能在迎接財政、稅務(wù)機關(guān)的檢查時，對本單位存在的風(fēng)險點做到心中有數(shù)。例如，對業(yè)務(wù)招待費、資本公積等涉稅事項，通過備查簿登記的方式及時予以記錄，這樣，等到企業(yè)所得稅匯算清繳時，則應(yīng)調(diào)增、調(diào)減的事項，一目了然，相差無幾。此外，注重對業(yè)務(wù)部門財務(wù)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)和宣貫，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門規(guī)范、正確地取得發(fā)票，特別是辦公用品等應(yīng)當(dāng)取得增值稅發(fā)票的，不得以普通發(fā)票代替。

科學(xué)合理，用好稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，國家稅務(wù)總局出臺的稅收政策更新交替較為頻繁，如何及時準(zhǔn)確地理解稅收新政，是有效開展稅務(wù)管理工作的重要前提和保障。為此，國網(wǎng)馬鞍山供電公司組織稅務(wù)管理人員通過參加培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等途徑，加快國家稅收新政理解執(zhí)行到位的速度，將現(xiàn)有的財稅政策理解到位、執(zhí)行到位，用好、用足關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)接收客戶資產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)費科技項目稅前加計扣除研發(fā)費用、安置殘疾人加計扣除工資費用、節(jié)能專用設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策等，完備相關(guān)手續(xù)，務(wù)求應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠，有效降低企業(yè)所得稅稅負(fù)，也為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展節(jié)約了寶貴的資金。此外，省公司每年組織開展的稅務(wù)專題培訓(xùn)，也對稅務(wù)管理人員用好、用足財稅優(yōu)惠政策，起到有力的指導(dǎo)和積極的推動作用。

績效管理在稅務(wù)系統(tǒng)的全面實施，促進(jìn)了稅務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變，提振了稅務(wù)干部的精氣神，提高了稅收工作質(zhì)效，也提升了納稅人、繳費人滿意度。但是，績效管理在基層區(qū)縣局落地實施中仍存在一些亟待解決的問題。比如，多維度數(shù)字績效跟進(jìn)優(yōu)化不及時，績效管理正向激勵缺乏足夠動力等。筆者對進(jìn)一步完善基層稅務(wù)部門績效管理有以下幾點思考：持續(xù)打造數(shù)字績效，實現(xiàn)多維自動考評。在大數(shù)據(jù)信息化發(fā)展的新階段，打造基于“大數(shù)據(jù)”背景下的數(shù)字績效勢在必行。

一方面，要緊跟“以數(shù)治稅”的新形勢，利用數(shù)字新技術(shù)對內(nèi)外部海量信息的分析，進(jìn)一步提升績效管理量化機考指標(biāo)占比，為績效考評提供數(shù)據(jù)參考，為績效管理提供科學(xué)支撐。借助數(shù)字績效管理平臺切實增強績效考評結(jié)果的公正性，提升績效管理的精準(zhǔn)度和公信力。另一方面，盡快打通績效管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。尤其是盡快實現(xiàn)績效系統(tǒng)與各類稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)智能終端等績效管理指標(biāo)所需相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)融合、交換歸集、共享共用，盡快建立系統(tǒng)內(nèi)部與外部之間的績效實時數(shù)據(jù)的交換共享和自動推送制度機制，實現(xiàn)績效管理考評的信息化、數(shù)據(jù)化和實時化；實現(xiàn)績效管理信息數(shù)據(jù)的自動留痕、自動抓取、自動分析、自動考評；實現(xiàn)績效管理從傳統(tǒng)收集基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)、自動留痕獲取動態(tài)數(shù)據(jù)、綜合分析評鑒評價（民主測評）掌握情態(tài)數(shù)據(jù)等“多維度立體化”來展現(xiàn)績效結(jié)果。有效避免在當(dāng)前基層績效管理中人工重復(fù)工作負(fù)擔(dān)過重、考核數(shù)據(jù)失真、考評結(jié)果失準(zhǔn)的現(xiàn)象。持續(xù)強化績效融合，突出分類差別考評?？冃Ч芾響?yīng)通過結(jié)果顯現(xiàn)區(qū)分度，來體現(xiàn)考核考評的價值和績效。

一是強化組織績效與個人績效的融合互促。這既是當(dāng)前績效管理需要持續(xù)改進(jìn)和提升的一個重要環(huán)節(jié)，也是加強績效壓力傳導(dǎo)，打通績效落實“最后一公里”的有效手段。要通過組織績效把目標(biāo)任務(wù)壓力傳導(dǎo)到不同層級的人員，借助個人績效最終助推目標(biāo)任務(wù)在基層的落地見效，實現(xiàn)組織績效與個人績效融合互促。

二是實行組織績效與目標(biāo)責(zé)任的掛鉤激勵。適度加大對組織績效優(yōu)秀先進(jìn)單位給予領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和優(yōu)秀人員占比提高的激勵。同時，組織績效應(yīng)與地方政府目標(biāo)責(zé)任考評結(jié)果相互掛鉤互促，實行組織績效與政府目標(biāo)責(zé)任考核的掛鉤激勵，實現(xiàn)組織目標(biāo)與個人愿景的協(xié)同共進(jìn)。

三是提升個人績效中工作實績權(quán)重占比。在優(yōu)化升級基于“大數(shù)據(jù)”數(shù)字績效管理平臺的同時，在數(shù)字人事中提升個人工作實績等機考考評占比。借助自動獲取個人日常工作數(shù)量質(zhì)量、過程監(jiān)控、規(guī)范程度、差錯評價、違法違紀(jì)等動態(tài)信息數(shù)據(jù)壓實個人績效考核，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，避免過度依賴主觀判斷，進(jìn)一步增強全員干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力。

作者：鄒軍龍

國地稅征管體制改革之后，省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。機構(gòu)合并后，使原有的國稅地稅管理方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，基層稅務(wù)人員急需進(jìn)行新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于培訓(xùn)涉及人員眾多，培訓(xùn)內(nèi)容繁復(fù)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常征收任務(wù)在時間、形式等方面需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，將新的涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行模塊化整理，開發(fā)為培訓(xùn)模塊，既有利于解決征收工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)之間的時間矛盾，又有利于解決培訓(xùn)場所和培訓(xùn)形式的空間矛盾，提升稅務(wù)人員的碎片時間利用效率，能夠同時照顧到學(xué)習(xí)培訓(xùn)與征收工作。

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化的內(nèi)涵

基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化，是指區(qū)分基層稅務(wù)的業(yè)務(wù)工作所涉及到的各個方面和環(huán)節(jié)，根據(jù)既有的崗位職責(zé)要求和規(guī)范流程，設(shè)計成為不同的相對獨立的功能模塊，按照工作目標(biāo)要求，再對不同模塊進(jìn)行功能組合，展開對相應(yīng)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并最終形成基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)，具備基層稅收業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)系統(tǒng)功能。

（一）模塊化概念的發(fā)展。模塊化的概念是在20世紀(jì)初期被提出的，其最初是在排列組合的討論中被發(fā)現(xiàn)的。模塊化概念產(chǎn)生之初，是以理論形態(tài)被廣泛地運用解決排列組合問題，其應(yīng)用范圍被限制在純理論范圍。到了20世紀(jì)中葉，模塊化概念有了進(jìn)一步發(fā)展，那就是模塊化理論從理論形態(tài)開始向社會生產(chǎn)實踐的逐步拓展。這一時期的模塊化理論所反映的基本思想集中在環(huán)組的結(jié)構(gòu)化模塊設(shè)計的探討和運用上。隨著人類社會科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是計算機技術(shù)的發(fā)展，模塊化理論逐步突破了簡單的技術(shù)應(yīng)用階段，并擴展進(jìn)入到了非物理產(chǎn)品領(lǐng)域。我國是在20世紀(jì)70年代以后才開始把模塊化技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)實踐中的，其開始應(yīng)用是作為指導(dǎo)生產(chǎn)的架構(gòu)而出現(xiàn)的。從超級計算機結(jié)構(gòu)，到計算機操作系統(tǒng)設(shè)計，再到程序設(shè)計語言，愈來愈多的模塊庫被建立，模塊化理論真正開始被廣泛地應(yīng)用于社會生活實踐。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的長足進(jìn)步，模塊化理論以及設(shè)計思想越發(fā)成熟，很多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)都在不同程度上對其進(jìn)行開發(fā)利用，可以說模塊化理論已經(jīng)被大規(guī)模推廣運用。

（二）構(gòu)建模塊化平臺的特點?？v觀模塊化理論從相對單純的概念發(fā)展到現(xiàn)在，可以認(rèn)為許多客觀事物都具備模塊化設(shè)計所要求的條件，從而使其具有了較為普遍的應(yīng)用意義?？疾炷K化理論的應(yīng)用發(fā)展并總結(jié)模塊化應(yīng)用案例，應(yīng)用模塊化設(shè)計所遵循的基本條件應(yīng)該有：（1）系統(tǒng)性。每一個模塊不是單獨存在的，模塊與模塊搭配組合在一個系統(tǒng)框架內(nèi)，由系統(tǒng)解決模塊之間的連接問題。（2）組合性。通過不同模塊靈活組合，并實現(xiàn)多種系統(tǒng)功能，是模塊化設(shè)計的優(yōu)勢所在。（3）獨立性。模塊之間相互獨立，根據(jù)不同規(guī)定不同口徑，設(shè)計并劃分成一系列的業(yè)務(wù)模塊，保證每一個模塊的準(zhǔn)確和相對獨立。

（三）基層稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建模塊化教育平臺的現(xiàn)實意義。仔細(xì)分析基層稅務(wù)工作，同樣具備了模塊化技術(shù)設(shè)計的基本要求。因此，我們可以把現(xiàn)有的諸多具有標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范的工作流程，基于稅收業(yè)務(wù)整體框架，進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)模塊化設(shè)計，并通過不同模塊間的相互組合，解決不同崗位上的培訓(xùn)教育問題，應(yīng)用于基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。施行基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化具有極強的現(xiàn)實需要：一方面可以規(guī)范統(tǒng)一現(xiàn)有業(yè)務(wù)的操作流程，提升基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的辦結(jié)速度和準(zhǔn)確率；另一方面可以靈活組合各種業(yè)務(wù)，使得各崗位在不同分工中獲得定制化模塊，提升崗位工作效率。目前，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，基層稅收業(yè)務(wù)模塊化設(shè)計已有所涉及，但是在全部基層稅收業(yè)務(wù)中并未開展模塊化建設(shè)，這項工作可以讓優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和提升工作效率方面有很大的深挖空間。

二、基層稅務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化構(gòu)建原則

稅務(wù)納稅評估是稅務(wù)部門針對日益增長的稅源管理的重要手段。在發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家中最直接的管理手段就是納稅評估，納稅評估是運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人其納稅申報(包括減免緩抵退稅申請，下同)情況的真實性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。在目前實踐中多數(shù)就是對納稅人申報信息的稅收政策適用及其明顯差錯進(jìn)行輔導(dǎo)性的整改，以達(dá)到納稅人自覺提高申報質(zhì)量的目的。這種方法在集團企業(yè)稅務(wù)納稅評估后，效果較為明顯，作用體現(xiàn)充分。為進(jìn)一步驗證納稅評估在稅務(wù)管理中的作用，特別是基層管理人員、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、納稅人、以及納稅辦稅人員的反應(yīng)，更重要的是納稅人在納稅評估后的后續(xù)管理是否提高納稅遵從度，以此為調(diào)查是十分必要，也是非常有意義。此次調(diào)查對象是安徽省國家稅務(wù)局由省局直接開展納稅評估的列名大企業(yè)及其相對應(yīng)的基層主管稅務(wù)機關(guān)，對涉及的納稅人、辦稅人、稅務(wù)管理人員和基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接和間接采訪，了解省局直接納稅評估后的納稅遵從度情況。

一調(diào)研內(nèi)容

此次調(diào)查主要是以80戶列名大企業(yè)集團為主，涉及具體493戶納稅人。首先是對涉及納稅戶納稅評估前后的申報數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，了解納稅評估后納稅人申報數(shù)據(jù)的變化，以驗證納稅評估在稅收管理中的作用;其次是對納稅人及辦稅人員進(jìn)行調(diào)查，主要是通過電話訪問、電子郵件問詢等方式，以了解納稅人和辦稅人對納稅評估后的心理變化;最后是對所涉及到基層主管稅務(wù)機關(guān)對納稅評估后稅收管理情況的直觀感受，主要是通過個別訪問、實地回訪進(jìn)行了解。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、納稅人(辦稅人)、基層稅務(wù)人員三個視角，分析這一特定范圍納稅人在履行其納稅義務(wù)中的情況，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析說明納稅人的納稅行為變化，用納稅人(辦稅人)自己語言來說明納稅評估的影響，再者基層一線管理人員的感受也是說明問題的一種方式。

二調(diào)研方式

(一)抽取數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析

納稅人所有的稅收數(shù)據(jù)都在省集中的征管系統(tǒng)中，是可靠真實的。主要抽取的是納稅人各時期的申報數(shù)據(jù)、納稅評估數(shù)據(jù)、稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)。由于納稅人稅收政策都是統(tǒng)一的，特別是對同行業(yè)同類企業(yè)數(shù)據(jù)更具有可比性。納稅人在納稅評估后，其納稅申報數(shù)據(jù)的變化真實地反映其納稅態(tài)度的變化

(二)反饋調(diào)研

〔內(nèi)容提要〕稅收行政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要組成部分，隨著國家依法治國的全面推進(jìn)，納稅人維權(quán)意識的日益增強，全社會對稅務(wù)機關(guān)依法行政的要求也越來越高，稅收執(zhí)法風(fēng)險問題逐步顯現(xiàn)出來。基層稅務(wù)人員肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)及組織稅收收入的重要職責(zé)，加強對稅收行政執(zhí)法風(fēng)險的防范，對于推進(jìn)依法治稅、提高稅收征管質(zhì)量、構(gòu)建和諧征納關(guān)系、促進(jìn)干部隊伍健康成長具有十分重要的意義。

〔關(guān)鍵詞〕稅收行政執(zhí)法風(fēng)險防范

一、稅收行政執(zhí)法風(fēng)險的表現(xiàn)形式及特征

（一）稅收行政執(zhí)法風(fēng)險的表現(xiàn)形式

1.應(yīng)作為而不作為?；鶎佣悇?wù)工作人員在日常管理工作中往往由于對制度和政策的理解把握不到位，應(yīng)履行的職責(zé)未履行從而導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險。2.不應(yīng)作為而亂作為。基層稅務(wù)人員在稅收行政執(zhí)法的過程中隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑關(guān)系執(zhí)法；在稅收行政執(zhí)法過程中重實體、輕程序；在執(zhí)法程序上出現(xiàn)偏差，違反規(guī)定，不按程序操作，最終導(dǎo)致發(fā)生稅收行政執(zhí)法風(fēng)險。

（二）稅收行政執(zhí)法風(fēng)險的特征

1.執(zhí)法風(fēng)險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。近年來，國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)，大量稅收審批事項改為備案管理，對稅務(wù)機關(guān)后續(xù)管理提出了新的要求。但從目前的情況看，由于后續(xù)管理制度不完備且監(jiān)管體系尚未建立，稅務(wù)機關(guān)對于稅收優(yōu)惠等備案后的管理缺少措施和辦法。2.基層執(zhí)法風(fēng)險集中多發(fā)。近年來，大量稅收行政執(zhí)法風(fēng)險也主要發(fā)生在基層稅務(wù)機關(guān)，且被追究責(zé)任的執(zhí)法人員大多是從事稅收管理的具體工作?；鶎佣悇?wù)機關(guān)直接面對廣大納稅人，這使具有稅收執(zhí)法權(quán)限的一線稅務(wù)干部風(fēng)險隱患較高，再加上基層機關(guān)日常征管工作繁雜，稍有不慎便會出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險。3.執(zhí)法風(fēng)險往往涉及多人。隨著全面依法治國的推進(jìn)，司法機關(guān)工作力度不斷加大，社會監(jiān)督力量不斷擴張，納稅人維權(quán)意識不斷提高，使稅收行政執(zhí)法風(fēng)險越來越大，已形成的執(zhí)法習(xí)慣可能引發(fā)問題，一些不自覺的行為可能演變成案件，稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險相伴的案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢且往往涉案人數(shù)眾多。4.執(zhí)法風(fēng)險多發(fā)生于日常管理。稅收行政執(zhí)法風(fēng)險具有一定的隱蔽性，稅收行政執(zhí)法風(fēng)險案件的暴露，除稅務(wù)工作人員被檢舉外，主要源于納稅人發(fā)生稅收違法行為，造成國家稅款重大損失后，由檢察機關(guān)倒查稅務(wù)人員的責(zé)任引發(fā)，最后認(rèn)定稅務(wù)人員在日常管理中未正確履行職責(zé)。