環(huán)境資源法論文精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境資源法論文范文

1.旅游開發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

第2篇：環(huán)境資源法論文范文

論文關(guān)鍵詞 破壞環(huán)境資源保護(hù)罪 刑事立法 刑罰

一、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪在立法中存在的問題

改革開放以來，飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和人口大幅增長的壓力，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制約公眾生活質(zhì)量提高及影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。為保護(hù)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，法律手段在我國環(huán)境保護(hù)中的作用越來越重要。因此，在1997年修訂的《刑法》分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”別設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對(duì)各種嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪行為進(jìn)行了明確的規(guī)定；此外，《刑法修正案（二）》、《刑法修正案（四）》、《刑法修正案（八）》也分別對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的一些犯罪進(jìn)行了修改。但是和發(fā)達(dá)國家比較，根據(jù)我國保護(hù)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)情況和基本要求，我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑事立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）刑法立法體系設(shè)置不科學(xué)

我國刑法分則對(duì)于犯罪的分類標(biāo)準(zhǔn)是犯罪所侵犯的同類客體；對(duì)各類犯罪以及各種具體犯罪的排列主要采取了社會(huì)危害性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，我國刑法分則將犯罪依次分為十類：危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨害社會(huì)管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責(zé)罪。其中，在妨害社會(huì)管理秩序罪中，以亞類罪的形式規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，而不是按照同類客體的標(biāo)準(zhǔn)在刑法分則中獨(dú)立成章。由此看來，刑法分則對(duì)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的設(shè)置，顯然與我國刑法分則對(duì)犯罪分類的標(biāo)準(zhǔn)不相符。

（二）刑法中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰體系不夠完善

我國刑法對(duì)于環(huán)境污染犯罪的規(guī)定之所以存在一些缺陷的主要原因是立法價(jià)值取向的偏離，這一立法價(jià)值的取向是重視懲罰而輕視預(yù)防。具體來講，重懲罰輕預(yù)防的立法價(jià)值取向首要表現(xiàn)為刑事立法觀念上對(duì)一般污染環(huán)境行為或破壞環(huán)境行為的危害性缺少足夠的重視。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，導(dǎo)致了刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的懲罰力度偏輕；其次是在刑事立法思想上重視刑法的懲罰功能而輕視了預(yù)防功能。在這種思想的引導(dǎo)下，刑事立法注重犯罪行為的結(jié)果而輕視了犯罪行為的本身，從而將破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定為結(jié)果犯罪而非行為犯罪；另外沒有從預(yù)防犯罪的角度去健全刑事處罰的手段和方式，導(dǎo)致在刑事處罰手段上的單一性。

（三）刑法對(duì)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰范圍狹小

我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名僅有15個(gè)，雖然我國1997年刑法在很大程度上擴(kuò)大了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為所涵蓋的范疇，但是與發(fā)達(dá)國家的刑事立法相比較，我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為的范圍依然很狹小?！缎谭ㄐ拚福ò耍返谒氖鶙l對(duì)《刑法》第三百三十八條所規(guī)定的罪狀進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了刑法對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。在美國誠如學(xué)者Yingyi Situ和David Emmons所言：“所有的環(huán)境刑事立法都將危險(xiǎn)視為一種重罪而適用嚴(yán)厲的刑罰。”澳大利亞和日本等國家的刑事立法都同時(shí)懲罰環(huán)境污染犯罪的危險(xiǎn)犯。我國刑法的這一規(guī)定對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)很不利，必然會(huì)造成很大一部分可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的行為得不到應(yīng)有的刑事處罰，最終使刑法在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的特殊功能難以得到充分發(fā)揮。

（四）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度較輕

罪行均衡是刑法的基本原則之一，同時(shí)也是刑法調(diào)控體制最基本的要求。意大利的刑法學(xué)家貝卡里亞曾指出“犯罪公共利益的危害越大，促使人們犯罪的利益越強(qiáng)，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力。這就需要刑罰與犯罪相對(duì)稱?！钡?，我國刑法對(duì)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰卻明顯偏輕。比如嚴(yán)重污染環(huán)境罪和過失致人死亡都是過失犯罪，如果都只造成一人死亡的結(jié)果，前者適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，但后者的法定刑是有期徒刑六個(gè)月以上七年以下。從這一點(diǎn)來看，在危害程度同等甚至重大環(huán)境污染事故的危害程度更大的情形下，對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪所施予的刑事處罰顯然輕于刑法對(duì)過失致人死亡的處罰。

二、我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪完善的立法建議

正是由于我國刑事立法在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪設(shè)置上存在的問題，導(dǎo)致刑法在環(huán)境治理中的功能未能充分發(fā)揮。在當(dāng)前人類社會(huì)面臨嚴(yán)峻全球性環(huán)境危機(jī)的形勢下，我國在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪治理過程中應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)境刑事立法方面的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國的實(shí)際情況，通過破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑事立法的完善，充分發(fā)揮刑法調(diào)控機(jī)制在環(huán)境治理過程中的功能，從而保障人類社會(huì)與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑事立法中，首先需要確定的是生態(tài)效益大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)該重視環(huán)境刑法的生態(tài)本位。自然環(huán)境是破壞環(huán)境資源保護(hù)罪侵害的直接對(duì)象，人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失只是破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的間接后果。此外，雖然一般環(huán)境污染或破壞直接結(jié)果的危害性看起來并不嚴(yán)重，但是其潛在的危害卻是我們不可估量的。假如忽視了對(duì)一般環(huán)境破壞或污染行為的刑事處罰，就很可能會(huì)產(chǎn)生一系列環(huán)境破壞或污染行為，最終給人類環(huán)境造成的重大危害。此外，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的立法價(jià)值關(guān)鍵在于犯罪預(yù)防，應(yīng)當(dāng)注重通過對(duì)環(huán)境污染或破壞行為的刑事處罰實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，才更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

（一）將破壞環(huán)境資源保護(hù)罪在分則體系中獨(dú)列成章

我國學(xué)者對(duì)于環(huán)境刑事立法體例的設(shè)置問題存在不同的主張，有學(xué)者認(rèn)為在刑法典外特別立法，也有的學(xué)者認(rèn)為在刑法典內(nèi)獨(dú)立成章。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的客體是生態(tài)環(huán)境利益，這一類犯罪客體具有特殊性，是整個(gè)刑法分則中所沒有的客體類型，因此應(yīng)該把破壞環(huán)境資源保護(hù)罪獨(dú)自作為一類犯罪，跟刑法分則的其他十類罪并列；此外，從社會(huì)危害程度上看，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的社會(huì)危害性是僅次于危害國家安全罪和危害公共安全罪的犯罪，把破壞環(huán)境資源保護(hù)罪置于公共安全罪之后，既能夠體現(xiàn)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的社會(huì)危害性程度，又能夠體現(xiàn)我國環(huán)境刑事立法對(duì)于生態(tài)價(jià)值的重視。

（二）完善破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰體系

完善破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑法體系，首先應(yīng)該增加破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰的處罰方法。因?yàn)槠茐沫h(huán)境資源保護(hù)罪刑罰種類的完善受到刑罰體系的牽制，加之我國目前刑罰種類較少，并且沒收財(cái)產(chǎn)刑和罰金刑在功能上存在一定的相似性，重復(fù)適用不符合法律原則，因此應(yīng)該通過修改刑法擴(kuò)大資格刑的范疇，對(duì)與破壞環(huán)境資源保護(hù)罪增加試用資格刑。此外，我們應(yīng)明確破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的相關(guān)規(guī)定。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪以貪利形犯罪為主，所以只有以判處罰金刑剝奪破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，才能夠有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。

（三）擴(kuò)大破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍

環(huán)境污染導(dǎo)致的全球性氣候變暖日益嚴(yán)重，這就迫使我們必須拓展刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的范圍，應(yīng)該要求將所有壞境因素都納入到刑法所保護(hù)的范圍。此外，必須規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定在于某些危害環(huán)境的犯罪行為可能造成的危害結(jié)果非常嚴(yán)重，當(dāng)這種危害結(jié)果實(shí)際發(fā)生了，定將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，未當(dāng)危害環(huán)境的實(shí)際損害結(jié)果發(fā)生，刑法就把這種足以造成環(huán)境破壞和污染的行為規(guī)定為犯罪。

（四）加強(qiáng)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰力度

依照我國刑法有關(guān)規(guī)定，大部分破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰比財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰要輕，一般的侵犯財(cái)產(chǎn)罪最高法定刑達(dá)到無期徒刑更甚至于死刑，但破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰大多在有期徒刑3年以下，最高的也只是10年以上有期徒刑。這樣低的刑罰設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)性犯罪的刑罰設(shè)置。然而，我們從犯罪社會(huì)危害性的程度上對(duì)比，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的社會(huì)危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)產(chǎn)性犯罪。所以應(yīng)該加大破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰力度，只有當(dāng)犯罪人所受到的刑罰與其對(duì)環(huán)境的破壞程度相對(duì)等，才能夠有效的預(yù)防和懲治破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪行為。

第3篇：環(huán)境資源法論文范文

自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)和能量。自然資源法是環(huán)境保護(hù)法的下位法，包括自然保護(hù)法和自然利用法兩個(gè)部分。我國現(xiàn)行的自然資源法體系存在諸多弊端，應(yīng)從修改憲法、環(huán)境保護(hù)法和制定綜合性自然資源法等方面進(jìn)行完善，在完善立法體系應(yīng)遵循四個(gè)方面的立法基本原則。

【關(guān)鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則

一、自然資源法的范疇界定

自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應(yīng)該處理的問題，這個(gè)問題關(guān)系到我們我們對(duì)于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統(tǒng)法律的既有概念出發(fā)是人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和研究相關(guān)學(xué)科的基本進(jìn)路。

（一）自然資源的概念分析

目前學(xué)術(shù)界對(duì)自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：

（1）自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等。1

（2）自然資源，是相對(duì)于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)并能為人類所利用的部分環(huán)境因素。可見，從環(huán)境保護(hù)法看，自然資源是組成環(huán)境的因素。2

（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。3

（4）自然資源就是自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃玫淖匀灰亍?

（5）聯(lián)合國出版的文獻(xiàn)中對(duì)自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進(jìn)化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產(chǎn)物，如植物、動(dòng)物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等。”自然資源是人類生活和生產(chǎn)資料的來源，是人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也構(gòu)成人類生存環(huán)境的基本要素。5

（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”。6

（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的自然資源.它們或構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品實(shí)體或在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環(huán)境條件和要素同樣也應(yīng)視作人類生存、發(fā)展所必須的自然資源。7

（8）自然資源一般是指能夠進(jìn)入人類勞動(dòng)生產(chǎn)過程并被加工成生產(chǎn)資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8

（9）自然資源是指在自然界中經(jīng)過一系列化學(xué)、物理、生物過程而形成的具有一定的時(shí)空格局、對(duì)人類生活和生存直接或間接產(chǎn)生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應(yīng)包括一切具有現(xiàn)實(shí)和潛在價(jià)值的自然物質(zhì)。9

（10）一般認(rèn)為自然資源是指自然界中能被人類用于生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能量的總稱.但在實(shí)際中往往只是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的“資源”認(rèn)識(shí)之上疊加了“自然”的屬性。10

（11）自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動(dòng)的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動(dòng)植物等。11

（12）自然資源是指一切可作為生產(chǎn)投入的未經(jīng)人類勞動(dòng)加工而自然存在的物質(zhì)及其可利用的活動(dòng)方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產(chǎn)等。12

綜上所述，對(duì)自然資源這個(gè)概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個(gè)組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質(zhì)和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個(gè)特征也是我們將自然資源納入環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的客體的邏輯前提，同時(shí)，這幾個(gè)特征決定了法律對(duì)自然資源這個(gè)客體所涉及法律關(guān)系調(diào)整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)和能量。

（二）自然資源法基本范疇

關(guān)于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護(hù)法，亦有人稱之為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法等，對(duì)其范疇界定也各不相同，而且學(xué)界對(duì)環(huán)境法與自然資源法二者關(guān)系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學(xué)校法學(xué)教材《自然資源法》（法律出版社1992年版）中，把資源保護(hù)法只作為自然資源法體系的一個(gè)組成部分，但大多數(shù)環(huán)境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護(hù)法。13 這表現(xiàn)為對(duì)自然資源法范疇的認(rèn)識(shí)存在差異，是依據(jù)自然資源保護(hù)法律規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容對(duì)法律規(guī)范調(diào)整領(lǐng)域的歸類和界定，它與自然保護(hù)法概念緊密關(guān)聯(lián)，是繼自然資源概念后首先應(yīng)該回答的基本理論問題。那么，整體環(huán)境觀的環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當(dāng)多的環(huán)境學(xué)者是對(duì)于自然資源法的主張可以分為：

（1）“融合論”，即將自然保護(hù)法和資源法融合為了自然資源保護(hù)法，這在學(xué)界占了很大部分，我們可以從眾多環(huán)境法學(xué)的著作可得到論證?！叭诤险摗逼鋵?shí)就是否定自然保護(hù)法作為環(huán)境法子部門的合理性和科學(xué)性。該說進(jìn)而主張自然資源保護(hù)法和污染防治法融合為環(huán)境與資源法，即大環(huán)境法。該說以杜群的《環(huán)境法融合論》為代表，她認(rèn)為自然資源保護(hù)法是指自然資源法中關(guān)于單項(xiàng)自然資源保護(hù)的法律規(guī)范的總和。14

（2）“生態(tài)保護(hù)法”說，也稱為“生態(tài)法”說、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”說。狹義上的生態(tài)法即是我們說主張的中義性質(zhì)上的自然資源保護(hù)法。該學(xué)說以《生態(tài)法原理》（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。

（3）“獨(dú)立說”，即主張存在獨(dú)立的環(huán)境法學(xué)部門——自然資源保護(hù)法（學(xué)），主要以《環(huán)境資源法學(xué)》（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和《環(huán)境法學(xué)》（汪勁，北京大學(xué)，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對(duì)較為深入。“獨(dú)立說”即自然保護(hù)法也是我們說積極倡導(dǎo)和主張的。目前學(xué)界還未達(dá)成對(duì)此學(xué)說的一致意見和對(duì)自然保護(hù)法范疇的科學(xué)界分。15

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個(gè)沖擊是:人們愈來愈認(rèn)識(shí)到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認(rèn)識(shí)疑障。中國環(huán)境法的概念應(yīng)當(dāng)回復(fù)到以整體環(huán)境觀為指導(dǎo)的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴(kuò)展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會(huì)活動(dòng)，并重新啟用“環(huán)境法”術(shù)語。 復(fù)元的中國環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)重新界定為兩個(gè)平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護(hù)法（生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）和自然利用（管理）法。中國環(huán)境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境法的客觀要求。融合后的中國環(huán)境法概念，反映了環(huán)境法調(diào)整客體——環(huán)境和自然資源在可持續(xù)發(fā)展的歷史條件下從割裂、對(duì)立走向融合、統(tǒng)一的客觀事實(shí)。

這里，我們有必要辨析下“自然保護(hù)法”的概念?！白匀槐Ｗo(hù)法”和“環(huán)境法”一樣，有廣義和狹義之分。

廣義的自然保護(hù)法和“環(huán)境與資源法”（即廣義的大環(huán)境法）相同，是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源，保護(hù)和改善自然環(huán)境活動(dòng)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際上說使用的自然保護(hù)法，以及原蘇聯(lián)和東歐國家的環(huán)境法，都采用廣義的自然保護(hù)法的概念，如俄羅斯的生態(tài)法。

狹義的自然保護(hù)法，是作為自然資源法的一部分，是指調(diào)整因保護(hù)某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。通過對(duì)我國環(huán)境法學(xué)教材的考察，按其保護(hù)對(duì)象分，分為：自然保護(hù)地法、國家公園法、風(fēng)景名勝保護(hù)法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)法、水土保持法等。狹義的自然保護(hù)法和自然保護(hù)法基本是平行的，專門指綜合性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法。美國的《原生境法》即是屬于狹義的自然保護(hù)法。狹義的自然保護(hù)法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護(hù)法律關(guān)系客體是具有有限性的自然資源。我們?yōu)榱吮苊饷Q上的混亂，采用狹義上的自然保護(hù)法概念，不使用廣義的自然保護(hù)法概念。

綜上可見，作為獨(dú)立的法律部門的“環(huán)境與資源法”（廣義環(huán)境法），它的基本范疇包括：環(huán)境污染防治法、自然資源法（包括自然資源管理和保護(hù)法）和自然保護(hù)法（自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范＋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）。自然資源法應(yīng)包括自然保護(hù)法和自然利用法。但如上文所述，自然資源并不必然具有有限性的特征，對(duì)于太陽能、風(fēng)能這些無限資源來講，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護(hù)對(duì)象，但是，它們又屬于自然資源法律關(guān)系的客體范疇，其所涉及的法律關(guān)系主要是開發(fā)和利用法律關(guān)系。

應(yīng)然界定模式用公式表示，即：

環(huán)境法(廣義)＝污染防治法＋自然資源法＋其他部門法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。

自然資源法＝自然保護(hù)法+自然利用法=生態(tài)環(huán)境保護(hù)法（包括特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)）+自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范＋污染防治法中的自然保護(hù)規(guī)范＋其他部門法中有關(guān)自然保護(hù)的法律規(guī)范。

自然資源法（即很多的學(xué)者書著中所謂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法或者自然資源保護(hù)法等概念）應(yīng)單獨(dú)成立一個(gè)子法，作為環(huán)境法的下位法，與污染防治法并列屬于總體的環(huán)境法的范疇，主要因?yàn)樗哂械莫?dú)特保護(hù)對(duì)象，自然資源法涉及對(duì)資源生態(tài)的保護(hù)，包括整體生境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)境。而且自然資源法能夠利用環(huán)境法的調(diào)整方法和調(diào)整手段融合進(jìn)環(huán)境法體系。

另外，環(huán)境法視域下的自然利用法之所以能統(tǒng)一到環(huán)境法中，是因?yàn)樽匀焕梅ㄊ且陨鷳B(tài)利益的保護(hù)作為最終的價(jià)值取向，而非經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)自然資源的利用（主要是無限能源的利用）關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的目的是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以自然利用法也是自然資源法的一個(gè)二級(jí)法，同時(shí)也是環(huán)境法的重要組成部分。

由此，我國的自然資源法的體系以及其在環(huán)境法中的地位可以如下表示：

憲法

環(huán)境基本法

自然資源基本法 （一級(jí)法）

單行自然保護(hù)法 單行自然利用法 （二級(jí)法）

行政法規(guī) （三級(jí)法）

二、對(duì)我國自然資源立法現(xiàn)狀的理性思考

我國自1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，自然資源法制建設(shè)就進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，特別是立法工作取得了很大進(jìn)步。一個(gè)以各種單行資源法集合為法群形態(tài)的自然資源法律體系框架已經(jīng)初步形成。這一體系基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的主要方面，使我國的自然資源法制建設(shè)初步做到了有法可依，在我國自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理工作中發(fā)揮了一定的積極作用，對(duì)制止自然資源的破壞浪費(fèi)和拯救自然資源的枯竭作出一定的積極貢獻(xiàn)。但是，目前我們面對(duì)的是一個(gè)全球性的資源問題和日趨嚴(yán)峻的國內(nèi)自然資源形勢，因此，全面審視我國自然資源的法制狀況，使之更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是非常必要的。16

總之，我國已形成了以憲法性規(guī)范為依據(jù)，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以單項(xiàng)專門法為主干，以其他法律及地方性法規(guī)相配套，以國際條約為補(bǔ)充的自然資源保護(hù)法體系的基本框架，這一體系框架基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的主要方面。

1、缺乏明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)的立法目的和指導(dǎo)思想

保護(hù)資源的目的， 一是為了經(jīng)濟(jì)利益， 二是為了生態(tài)效益， 但主要的應(yīng)是生態(tài)效益， 因?yàn)橐坏┥鷳B(tài)效益喪失， 其經(jīng)濟(jì)利益最終將受到影響。但就其立法目的而言， 我國已制定的自然資源法中， 只有《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》明確提出了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”、“維護(hù)生態(tài)平衡”的立法目的； 而《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等則偏重于經(jīng)濟(jì)利益， 對(duì)“保護(hù)環(huán)境”、“維持生態(tài)平衡”等只字未提。指導(dǎo)思想， 是法制建設(shè)的靈魂。由于現(xiàn)行有關(guān)資源保護(hù)的法律多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 大都沒確立“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。譬如， 《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》和各種自然資源單行法等， 僅有經(jīng)修改的《土地管理法》規(guī)定了“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。這種指導(dǎo)思想上的偏差， 表現(xiàn)在法律內(nèi)容上重資源的開發(fā)利用而輕資源保護(hù)， 重資源的經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)而輕生態(tài)效益保護(hù)。這顯然不利于維持資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)。17

2、我國自然資源法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。法律體系功能的發(fā)揮通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)， 法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此， 構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。總觀我國自然資源的法律現(xiàn)狀， 由《森林法》、《土地管理法》等10 部單行自然資源法律集合的法群形態(tài)， 是我國自然資源法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。

(1) 就我國自然資源法律體系的外部結(jié)構(gòu)而言， 我國目前已有15部自然資源法律， 并以此為基礎(chǔ)形成了各自的次級(jí)法律體系但由于強(qiáng)調(diào)部門法律發(fā)展和部門利益，如一直以來國家環(huán)保總局與國家林業(yè)局對(duì)生態(tài)保護(hù)的主管權(quán)爭議。忽視了部門法律的整合和部門利益的協(xié)調(diào)， 結(jié)果造成法律體系整體功能難以發(fā)揮， 最終導(dǎo)致了自然資源整體發(fā)展的非持續(xù)性。

(2) 就我國自然資源法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言， 我國現(xiàn)行自然資源法律基本上也是以調(diào)整自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等為內(nèi)容的， 但由于對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理關(guān)系的處理不當(dāng)， 導(dǎo)致的結(jié)果卻是重開發(fā)利用，輕治理保護(hù)；重視數(shù)量增長， 忽視質(zhì)量提高；資源供需緊張，利用效益低下，破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。

(3) 從我國自然資源法制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看， 我國現(xiàn)行自然資源法律體系框架由于靜態(tài)結(jié)構(gòu)缺位， 動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)失衡， 立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)， 導(dǎo)致整個(gè)自然資源法制系統(tǒng)不能高效運(yùn)作， 法律預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督管理責(zé)權(quán)不清

由于自然資源保護(hù)工作涉及內(nèi)容的廣泛性和保護(hù)方法的綜合性特點(diǎn)，必須要求眾多的國

家行政部門都參與其事，無論哪一個(gè)單獨(dú)的部門都不可能包攬全部自然資源保護(hù)工作。而且國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況也決定了不可能由哪一個(gè)部門包攬全部自然資源保護(hù)工作《華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第七條雖然就環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定，但實(shí)際上并

沒有明確各有關(guān)部門之間的關(guān)系。而在其他的自然資源保護(hù)法律規(guī)范中，則往往是僅就某一

個(gè)部門，或者少數(shù)密切相關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)作出規(guī)定。體制的缺陷是實(shí)際監(jiān)督管理工作薄

弱的重要原因之一。18

三、自然資源立法體系的完善路徑

自然資源保護(hù)法屬于環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分。目前，我國自然資源保護(hù)法律體系已基本形成，但還不十分完備，與自然資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，針對(duì)自然資源保護(hù)法體系存在的缺陷，應(yīng)提出進(jìn)一步完善的建議，以利于我國自然資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1、在《憲法》中增加資源保護(hù)的內(nèi)容

由世界自然保護(hù)同盟，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)合編的《保護(hù)地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國應(yīng)通過一個(gè)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對(duì)可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作為承諾，并應(yīng)將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中。因此，我國的自然資源立法應(yīng)根據(jù)以上精神和我國的實(shí)際情況，加以修改和完善。我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國家根本大法中得到體現(xiàn)。

2、重新制定《環(huán)境保護(hù)法》，改為環(huán)境基本法或環(huán)境政策法

20世紀(jì)70年代以來，世界上很多國家和地區(qū)紛紛制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，我國1989年的《環(huán)境保護(hù)法》基本可視為污染防治法，幾乎未涉及自然資源的法律保護(hù)。如今我們應(yīng)在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，增加合理開發(fā)、利用和保護(hù)、治理自然資源的內(nèi)容， 將其更名為《環(huán)境基本法》或《環(huán)境保護(hù)基本法》，使其真正成為名副其實(shí)的污染防治和自然資源保護(hù)方面的綜合性基本法律， 并為其他專門性立法提供立法基礎(chǔ)。從而，使環(huán)境保護(hù)法真正能統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)環(huán)境資源法立法體系。

3、制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》

世界上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護(hù)法》的條件已逐步成熟。首先，可持續(xù)發(fā)展思想涉及資源、環(huán)境、技術(shù)、投資、市場等諸多方面，但從總體和長遠(yuǎn)看，只有資源與環(huán)境才是決定持續(xù)性的主要因素，而其中以資源利用為中心問題。制定《自然資源保護(hù)法》的目的正是為了實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)生活的需要，同時(shí)能滿足下一代的合理需要。其次， 1994年我國政府制定了《中國21世紀(jì)議程》，賦予了自然資源合理開發(fā)、利用、保護(hù)的重要地位，確定了自然資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步確立了可持續(xù)發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，并對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與節(jié)約等給予高度重視，這一切都為《自然資源保護(hù)法》的制定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境與政策支持。此外，制定《自然資源保護(hù)法》是構(gòu)建與完善我國自然資源法律體系的需要。自然資源法律體系應(yīng)是一個(gè)在自然資源分類基礎(chǔ)上，以《自然資源保護(hù)法》為龍頭，以單行法為基干，以各種行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等為主體，以相鄰有關(guān)法律為補(bǔ)充的效力層次分明的有機(jī)系統(tǒng)。制定《自然資源保護(hù)法》正是彌補(bǔ)我國自然資源法律體系結(jié)構(gòu)缺失的重要措施。總之，制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》不但有立法的現(xiàn)實(shí)條件，而且勢在必行?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》制定的主要內(nèi)容應(yīng)包括:制定《自然資源保護(hù)法》的目的；《自然資源保護(hù)法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補(bǔ)救；自然資源的保護(hù)；不斷利用自然資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然資源有償利用及收費(fèi)制度；自然資源稅；保護(hù)自然資源的教育以及違反《自然資源保護(hù)法》的法律責(zé)任等?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無償使用的做法，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

自然資源基本法為各單項(xiàng)自然資源法之基地和龍頭。各單項(xiàng)自然資源法的制定與修改， 從總體上講要依憲而行， 此外還要從“基本法”的基點(diǎn)出發(fā)， 按照基本法所確定的指導(dǎo)思想、原則、制度等進(jìn)行， 既不能違背憲法也不能違背基本法。自然資源基本法是龍頭， 其他單項(xiàng)自然資源法必須隨龍頭而擺， 納入基本法創(chuàng)造的構(gòu)架之中。如果從結(jié)構(gòu)篇章的角度講， 若制定自然資源法典的話， 基本法可為總編部分， 各單項(xiàng)自然資源法可以組合而成為分編。兩者之間是統(tǒng)和分的關(guān)系。

4、制定或者修改其他單行自然資源保護(hù)法律

對(duì)于原有的自然資源保護(hù)法律規(guī)定，應(yīng)根據(jù)自然資源保護(hù)新的原則和新的基本制度，以及其他客觀情況的變化，予以適時(shí)修訂。我國近年來已經(jīng)修訂了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》等，但這是不夠的。對(duì)于那些制訂較早，作用明顯較弱的法律規(guī)范，如《草原法》、《水土保持法》，尤其應(yīng)盡快修訂，以便與體系內(nèi)其他層次的立法相協(xié)調(diào)，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)條件下我國的自然資源保護(hù)工作。

四、自然資源立法的基本原則

自然資源立法的基本原則，是指為實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)和合理利用的目標(biāo)，在法律上充分體現(xiàn)自然資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改自然資源法的過程中，對(duì)立法具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。筆者認(rèn)為，我國自然資源立法的基本原則包括以下幾個(gè)方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是人類對(duì)新情勢審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)決定著可持續(xù)發(fā)展的得失成敗，可持續(xù)發(fā)展作為人類未來的共同發(fā)展戰(zhàn)略，它將人類社會(huì)發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，是當(dāng)前最新的一種發(fā)展理念，并正在成為我們立法的一項(xiàng)指導(dǎo)性原則，在可持續(xù)發(fā)展視野上，自然資源法應(yīng)當(dāng)遵循公平分配原則，效益發(fā)展原則，協(xié)調(diào)持續(xù)原則，合理利用原則，市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源有償使用原則。

（1）可持續(xù)發(fā)展思想是人類在不斷探索人與自然關(guān)系基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，從其內(nèi)容上講，它既不同于強(qiáng)調(diào)生物為中心的生物中心倫理觀也不同于強(qiáng)調(diào)人類均等的人文中心倫理觀，而是一種全新發(fā)展觀念，已成為指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思想，它的出現(xiàn)對(duì)人類開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)提出了新的要求，單純追求經(jīng)濟(jì)增長是速度而忽視自然資源維護(hù)的發(fā)展模式，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，過分主張守護(hù)自然而遏制發(fā)展的做法同樣受到質(zhì)疑，人類需要在兩種極端的觀念之間尋找一種和諧與平衡，并通過完善現(xiàn)有法律制度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想與自然資源法律制度的銜接首先則必須確立與之相適應(yīng)的立法價(jià)值觀，可持續(xù)發(fā)展條件下自然資源法的價(jià)值取向應(yīng)該是公平與效率的統(tǒng)一。

（2）可持續(xù)發(fā)展一方面突出資源開發(fā)對(duì)人類生存和發(fā)展的重要性，同時(shí)必須平衡人類發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系，應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境與人類發(fā)展的持續(xù)性、內(nèi)在性、互動(dòng)性和共存性，注重發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和子孫后代根本利益的保護(hù)，因此，自然資源法的發(fā)展界定應(yīng)當(dāng)既滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人需求構(gòu)成危害，人類對(duì)資源和環(huán)境所采取的保障措施應(yīng)當(dāng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境，人類（當(dāng)代、后代）生活環(huán)境構(gòu)成最有效的維護(hù)屏障，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)延續(xù)不斷，良性循環(huán)的發(fā)展，以最終滿足人類不斷提高的生活質(zhì)量。

（3）為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，自然資源保護(hù)法是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)的需要，同時(shí)滿足下一代的合理需要。自然資源保護(hù)法應(yīng)以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

可持續(xù)發(fā)展要求我們在自然資源立法中，對(duì)有限資源的立法應(yīng)著重保護(hù)，如今我國的自然資源法體系中，森林法第一條規(guī)定：為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。草原法，第一條 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 ，制定本法。

土地管理法，第一條，為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。

2、尊重自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律20

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則是指在進(jìn)行資源保護(hù)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。

（1）“物物相關(guān)”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。資源保護(hù)法必須注意對(duì)每一種資源要素的保護(hù)以各資源要素之間的相互影響，因而資源保護(hù)法的體系必然比較復(fù)雜，此外，“物物相關(guān)”律必然要求人們在開發(fā)利用資源時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源保護(hù)法中之所以有“土地利用規(guī)劃”影響評(píng)價(jià)等規(guī)定其源蓋也于此。

（2）“相生相克”律。即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。因此資源保護(hù)法必然要求人們不得向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來沒有的物種或在生態(tài)系統(tǒng)中人為地消滅某一物種，也就是為什么在資源保護(hù)中有物種保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)以及動(dòng)植物檢疫等法律的原因。

（3）“能流物復(fù)”律，即在生態(tài)系統(tǒng)中能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)。在環(huán)境與資源保護(hù)法中有關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵(lì)建立符合生態(tài)規(guī)律的生活生產(chǎn)方式的規(guī)定，某種物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會(huì)在環(huán)境中不斷地循環(huán)，有些還會(huì)在生物體內(nèi)累積（即“生物富集”）發(fā)生致畸、致癌、致突變等作用，因此在資源保護(hù)法中有關(guān)于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定。

（4）“負(fù)載定額”律，即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致辭的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律，即只有在結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計(jì)地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾，同時(shí)鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)，生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。這些要求導(dǎo)致了資源保護(hù)物種的多樣性，保護(hù)森林植被保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)免受干擾以及確保創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)的人工生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定的產(chǎn)生。

（6）“時(shí)空有宜”律。即每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)利用某特定地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，必須充分考慮它的特性。

在立法過種中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件即生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長期利益的實(shí)現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作支撐這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保存證人類世代的利益。

3、整體性和區(qū)域性相結(jié)合原則

自然資源具有整體性，所以對(duì)其保護(hù)不可人為地將各個(gè)自然要素割裂開來進(jìn)行立法，整體性和區(qū)域性相結(jié)合原則是指“把行政區(qū)域與自然條件有機(jī)地結(jié)合起來，視為一個(gè)有機(jī)整體，用系統(tǒng)論方法進(jìn)行全面分析，立足區(qū)域特點(diǎn)，利用區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面持續(xù)發(fā)展。”各地的地理、自然資源、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、傳統(tǒng)、習(xí)慣和人文景觀等等，具有其獨(dú)特的一面，因此，地方環(huán)境立法必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)針對(duì)地方現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題，在發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)突出地方特色，進(jìn)而推動(dòng)地方的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 另外，在處理地方環(huán)境立法與中央環(huán)境立法的關(guān)系上，亦應(yīng)在保證法制統(tǒng)一的原則下遵守地方環(huán)境立法優(yōu)先的原則。

4、合理開發(fā)與利用的原則。

不論是人類中心主義還是生態(tài)主義都不否認(rèn)自然資源的人類利用性， 問題的關(guān)鍵是如何保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。因此， 堅(jiān)持“合理”為前提就是必不可少和十分重要的。合理開發(fā)與利用中的開發(fā)不單是強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源開采、挖掘、砍伐等， 還包括用途的開發(fā)， 新資源的開發(fā)(如替代資源) ， 決不能只停留在傳統(tǒng)消費(fèi)模式上； 利用也不單是指使用和消耗， 而是要拓展到合理配置、高效、綜合利用， 強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三結(jié)合。22

同時(shí)，筆者認(rèn)為自然資源有償使用不能作為自然資源法的基本原則，而只能作為自然保護(hù)法的基本原則。其實(shí)，并非所有自然資源都具有有價(jià)性， 只有當(dāng)自然資源具有有限性或者稀缺性的時(shí)候，才使人的勞動(dòng)有了對(duì)象， 方可物化為社會(huì)財(cái)富，從而產(chǎn)生價(jià)值，自然資源法對(duì)此類資源應(yīng)通過有償使用原則著重維護(hù)整體的生態(tài)利益，而對(duì)無限性的自然資源不可適用該原則，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等。

【注釋】

1、金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第5頁。

2、韓德培：環(huán)境保護(hù)法教程（第四版），法律出版社2003年，第3頁。

3、蔡守秋：環(huán)境資源法學(xué)，人民法院出版署，中國公安大學(xué)出版社2003年版，第4頁。

4、肖乾剛：自然資源法教程，法律出版社1987年版，第3頁。

5、姜文來：關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個(gè)問題，載于資源科學(xué) 2000年，第01期。

6、陳俊：一種永續(xù)經(jīng)營的思維觀，載于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)2005年01期。

7、蒲志仲：資源環(huán)境與自然資源價(jià)值化，載于江漢石油學(xué)院學(xué)報(bào)，1994年 03期。

8、尹昌斌，陶陶：環(huán)境資源綜合管理的基本思路，載于中國人口.資源與環(huán)境，1998年02期。

9、王慶禮，鄧紅兵，錢俊生：略論自然資源的價(jià)值，載于中國人口.資源與環(huán)境， 2001年 02期。

10任勇：樹立森林環(huán)境資源價(jià)值觀解決林業(yè)生產(chǎn)的兩種外部性——試談林業(yè)定位及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，載于林業(yè)資源管理，1999年 02期。

11、張書理，李桂林：對(duì)賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的思考 內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2001年第2期。

12、李碧宏： 重慶庫區(qū)資源狀況及對(duì)策研究重慶師院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002年第1期。

13、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2006版，北京大學(xué)出版社，第316頁注1。

14、杜群：可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新——環(huán)境法概念的復(fù)元和范疇的重界，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)， 2001年 03期。

15、夏少敏 陳真亮：我國自然保護(hù)法研究綜述，引自中國環(huán)境法網(wǎng)

16、姜素紅：論我國自然資源立法及其完善，2005年中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集。

17李愛年：論自然資源保護(hù)法體系的完善，載于湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001年01期。

18、秦天寶：關(guān)于我國自然資源保護(hù)的立法思考，載于國土與自然資源研究，1999年第4期。

19、李愛年：論自然資源保護(hù)法體系的完善，載于湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001年01期。

20、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第74頁。

21、班紅光：西藏生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)立法研究，中國政法大學(xué)碩士論文2006年。

22、王宗廷：論制定自然資源基本法，載于中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005年第1期。

【參考文獻(xiàn)】

[1]金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第5頁。

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[3]胡濤：從國土資源法與自然資源法、環(huán)境保護(hù)法關(guān)系的角度論《環(huán)境保護(hù)法》的修改，載于中國環(huán)保論壇。

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[10] 汪振江，楊艷霞：自然資源立法改革模式比較，甘肅科技2002年第1期。

第4篇：環(huán)境資源法論文范文

高校社科學(xué)報(bào)“品牌欄目”如何良性、健康、可持續(xù)發(fā)展，是其發(fā)展中普遍遇到的最大難題，但若能在作者群、研究機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式、編輯、學(xué)術(shù)研討的常態(tài)化等方面加大思考和實(shí)踐的力度，就能有效地解決這一難題；高校社科學(xué)報(bào)也能與時(shí)俱進(jìn)地匯入國家戰(zhàn)略和時(shí)代主潮之中，為繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和當(dāng)代文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：

高校社科學(xué)報(bào) 品牌欄目 可持續(xù)發(fā)展

教育部、全國高等學(xué)校文科學(xué)報(bào)研究會(huì)與全國地方高校學(xué)報(bào)研究會(huì)，近年來相繼評(píng)選出一批“名欄”“特色欄目”和“優(yōu)秀欄目”等品牌欄目。這些已獲得社會(huì)認(rèn)同并產(chǎn)生廣泛學(xué)術(shù)影響的品牌欄目如何良性、健康、可持續(xù)發(fā)展，是目前高校社科學(xué)報(bào)普遍遇到的最大難題，也是影響其發(fā)展壯大的最大瓶頸?？沙掷m(xù)的科學(xué)發(fā)展既是當(dāng)代社會(huì)改革發(fā)展的時(shí)代主題，同樣也是高校社科學(xué)報(bào)及其品牌欄目發(fā)展的重大課題。

一、構(gòu)建高端化和國際化的作者群

眾所周知，學(xué)術(shù)質(zhì)量是學(xué)報(bào)及其品牌欄目的核心價(jià)值與學(xué)術(shù)生命之所在，而學(xué)術(shù)質(zhì)量取決于所刊論文的質(zhì)量，論文質(zhì)量又來自作者的水平。因此，圍繞品牌欄目形成相對(duì)穩(wěn)定的高端化和國際化的作者群就十分重要。因?yàn)橐粋€(gè)欄目具有旺盛的生命力、長久立足于學(xué)界的關(guān)鍵在于作者的學(xué)養(yǎng)以及由此而來的稿件質(zhì)量。

一方面，要廣開門路吸納海內(nèi)外知名學(xué)者的優(yōu)質(zhì)稿件，這是欄目保持學(xué)術(shù)生命強(qiáng)力的重要支撐；另一方面，要不斷發(fā)掘青年才俊的新說力作，這是欄目保持可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。這兩個(gè)方面是許多學(xué)報(bào)努力的方向，例如安陽師范學(xué)院《殷都學(xué)刊》的“殷商文化研究”欄目，自1984年創(chuàng)立至2011年的20多年里發(fā)文547篇，一大批知名專家學(xué)者成為其穩(wěn)定的作者群。這些作者遍布20多個(gè)國家和地區(qū)，有著名甲骨學(xué)家、考古學(xué)家和歷史學(xué)家?！吨袊刭|(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》“資源環(huán)境”欄目的作者群，包括100多位中外著名學(xué)者，其中有國務(wù)院總理、工程院院士劉洪亮、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王松霈、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘家華、環(huán)境法學(xué)家蔡守秋、環(huán)境資源法學(xué)家汪勁、美國自然環(huán)境保護(hù)委員會(huì)委員王立德等。這些著名學(xué)者覆蓋了環(huán)境資源法領(lǐng)域近90%的高端作者。而整個(gè)作者隊(duì)伍則涵蓋了“20后”到“80后”不同年齡段，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。曲阜師范大學(xué)《齊魯學(xué)刊》的“孔子?儒學(xué)?齊魯文化研究”欄目，1984年創(chuàng)設(shè)至今發(fā)文903篇，作者中的海內(nèi)外著名專家有張岱年、任繼愈等幾十位以及他們培養(yǎng)扶持的學(xué)術(shù)新人如當(dāng)年的李申、李炳海、楊國榮等年輕學(xué)人，如今都已成為孔子、儒學(xué)和齊魯文化研究方面的專家，不少已是教授、博導(dǎo)或知名專家。欄目與作者群之間應(yīng)該形成這樣一種良性互動(dòng)關(guān)系：欄目辦得好影響大就會(huì)吸引有影響力的名流大家，而高端作者群又反過來提高欄目的影響力，二者互動(dòng)可以最大化地實(shí)現(xiàn)學(xué)報(bào)的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)效益。在作者群的建構(gòu)方面，社科學(xué)報(bào)要具有開放的胸襟和全球的氣度，努力做到名流與新銳結(jié)合，校內(nèi)與校外結(jié)合、國內(nèi)與國外結(jié)合。這樣，欄目就能保持長期性和可持續(xù)發(fā)展。

那么，如何吸引作者將高質(zhì)量的論文投給某家學(xué)報(bào)的某個(gè)“品牌欄目”？學(xué)報(bào)界必須采取一些切實(shí)可行的優(yōu)惠措施。其一，建立優(yōu)稿優(yōu)酬機(jī)制。雖然真正的學(xué)者追求的是學(xué)術(shù)境界，但優(yōu)厚的稿酬畢竟是對(duì)其學(xué)問的社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可，對(duì)其或多或少地會(huì)有些潛在的吸引力，這樣，能最大限度調(diào)動(dòng)作者投稿的積極性。因?yàn)樽鰧W(xué)問著實(shí)不容易，其中甘苦味，得失唯自知。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》的“理論經(jīng)濟(jì)”欄目的名優(yōu)稿件的稿酬是1000-2000元；《閩江學(xué)院學(xué)報(bào)》的“閩文化研究”欄目的特稿特酬最高是3000元；《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》的“美學(xué)?環(huán)境美學(xué)”欄目面向國內(nèi)外征集10篇左右對(duì)環(huán)境美學(xué)發(fā)展具有奠基性意義的重要稿件，每篇稿酬5000元。其二，設(shè)立論文評(píng)獎(jiǎng)制度。如安陽師范學(xué)院《殷都學(xué)刊》設(shè)立“甲骨學(xué)與殷商文化研究優(yōu)秀論文獎(jiǎng)”，重獎(jiǎng)有學(xué)術(shù)創(chuàng)建和貢獻(xiàn)的優(yōu)秀論文；曲阜師范大學(xué)《齊魯學(xué)刊》擬設(shè)立年度學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)，對(duì)孔子儒學(xué)齊魯文化研究的優(yōu)秀論文予以獎(jiǎng)勵(lì)。其三，實(shí)施欄目名家主持人制。為了高起點(diǎn)和高質(zhì)量，許多社科學(xué)報(bào)的品牌欄目都設(shè)有主持人，均為著名學(xué)者。名家主持人的優(yōu)勢在于可以利用其在學(xué)界較為豐富的資源、人脈和關(guān)系，吸納優(yōu)秀稿件，確保欄目學(xué)術(shù)研究的深入和可持續(xù)性運(yùn)作。其四，建立“欄目核心作者信息庫”。信息庫的建立，有益于及時(shí)跟蹤學(xué)者們的研究課題，把握學(xué)界最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、依托優(yōu)勢學(xué)科與研究機(jī)構(gòu)

品牌欄目的可持續(xù)發(fā)展，除了向校外、省外、國外尋求優(yōu)秀稿件以外，更重要的是要立足本校的學(xué)科資源和學(xué)術(shù)資源，做到“向外”延伸與“向內(nèi)”挖潛相結(jié)合。每所大學(xué)基本上都有自己的優(yōu)勢學(xué)科及其相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，學(xué)報(bào)欄目的設(shè)置一定要依托本校的這些學(xué)科資源優(yōu)勢、學(xué)科研究優(yōu)勢與研究隊(duì)伍資源優(yōu)勢，這是欄目可持續(xù)發(fā)展的源頭活水和強(qiáng)力保障。

華南師大擁有教育學(xué)、心理學(xué)兩個(gè)博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授予點(diǎn)，有心理學(xué)和教育技術(shù)兩個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科；心理學(xué)有一個(gè)國家級(jí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)示范中心，一個(gè)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地。《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》“教育學(xué)/心理學(xué)論壇”欄目秉承“學(xué)術(shù)性、權(quán)威性、應(yīng)用性”的辦欄宗旨，緊緊依靠學(xué)校的強(qiáng)勢學(xué)科。東南大學(xué)“藝術(shù)學(xué)”是其特色專業(yè)，目前是唯一的藝術(shù)學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》“藝術(shù)學(xué)研究”欄目，也是依托學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)。這些大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科、研究基地、創(chuàng)新平臺(tái)等，是其學(xué)報(bào)品牌欄目發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)后盾。

品牌欄目與優(yōu)勢學(xué)科要形成良性互動(dòng)關(guān)系，否則品牌欄目便成無源之水、無本之木。

三、問題化與專題化的運(yùn)作方式

品牌欄目若想不斷做大做強(qiáng)，一定要采取并堅(jiān)持“專題化”和“問題化”的操作方式，即在問題意識(shí)的統(tǒng)領(lǐng)下，突出組稿的主題和重點(diǎn)，每期要有一個(gè)相對(duì)集中的主題或重點(diǎn)，形成專題特征，切忌如有些學(xué)報(bào)欄目的雜蕪、散亂，處于低層的自然和自發(fā)狀態(tài)。

清華大學(xué)《裝飾》的“特別策劃”欄目在這一方面表現(xiàn)尤為突出?！堆b飾》的辦刊宗旨是“立足當(dāng)代，關(guān)注本土”。其“特別策劃”欄目不以學(xué)科分類為標(biāo)志，而以問題和專題為主導(dǎo)，從2007年第4期至2011年第12期，共推出57個(gè)熱點(diǎn)話題，特色鮮明。諸如設(shè)計(jì)倫理、中國制造、奧運(yùn)設(shè)計(jì)、國家形象、哥特藝術(shù)、看世博、廚房的變遷、何為奢侈、玻璃青年、青瓷今生、城市細(xì)節(jié)等專題策劃，跟蹤熱點(diǎn)，提出問題，影響很大。

當(dāng)然，專題化與問題化選題獲得稿件的時(shí)間周期長，組稿難度大，但相應(yīng)的學(xué)術(shù)價(jià)值也大，影響力也大，因?yàn)樗鼤?huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的“集束效應(yīng)”。社科學(xué)報(bào)品牌欄目的核心價(jià)值在于其社會(huì)效益和學(xué)術(shù)效益，而專題化與問題化的運(yùn)作方式無疑會(huì)提高學(xué)報(bào)的整體質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“綠色”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

高校社科學(xué)報(bào)質(zhì)量高低的原因固然很多，但其中一個(gè)重要因素則來自編輯主體的水平?？梢哉f，編輯的文化意識(shí)、主體意識(shí)與綜合業(yè)務(wù)能力是決定學(xué)報(bào)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，培養(yǎng)和塑造具有較高文化素養(yǎng)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的“文化學(xué)術(shù)型”編輯隊(duì)伍，是社科學(xué)報(bào)發(fā)展的主要任務(wù)和質(zhì)量提升的重要保證。名刊要有名欄，名欄要有名編，而“名編”起碼應(yīng)該是“學(xué)術(shù)型”專家與“文化型”雜家的結(jié)合。

一方面，編輯一定要努力成為社會(huì)科學(xué)某一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)型”專家，并對(duì)該領(lǐng)域有較為深入的研究，具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)水平和研究經(jīng)驗(yàn)；另一方面，編輯還要盡可能成為博覽群書的“文化型”雜家。今日世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全球化的信息時(shí)代和文化知識(shí)的噴發(fā)時(shí)期，每天都有大量新的文化信息挑戰(zhàn)知識(shí)者的閱讀盲區(qū)。因此，編輯要立足東方、放眼世界，不但要具有傳統(tǒng)的文化知識(shí)，也要及時(shí)吸納相對(duì)新興的文化知識(shí)。只有這樣，才能占領(lǐng)學(xué)術(shù)高地，凸顯主體意識(shí)，引領(lǐng)學(xué)術(shù)方向，才能慧眼識(shí)珠，發(fā)現(xiàn)并刊登有價(jià)值的高質(zhì)量社科學(xué)術(shù)論文，提高學(xué)報(bào)的學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)術(shù)品位。

五、學(xué)術(shù)研討與文集出版的常態(tài)化

2004年10月，教育部頒布《高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)名欄建設(shè)實(shí)施方案》，主旨在于加強(qiáng)高校社科學(xué)報(bào)專業(yè)化建設(shè)，突出高校社科學(xué)報(bào)的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)高校社科學(xué)報(bào)整體水平和質(zhì)量的提高，繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。為此，全國高校社科學(xué)報(bào)都積極朝著“名欄”方向努力，紛紛采取切實(shí)可行的方略，成效顯著。其中，舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)和出版欄目文集便是常見的舉措。但學(xué)術(shù)研討和出版文集不能帶有非學(xué)術(shù)性的功利目的，并且要做到常態(tài)化。

一些社科學(xué)報(bào)圍繞各自的品牌欄目積極籌劃，主辦、聯(lián)辦或協(xié)辦一些重要的學(xué)術(shù)會(huì)議，推動(dòng)品牌欄目的持久建設(shè)。譬如《齊魯學(xué)刊》為使“孔子?儒學(xué)?齊魯文化研究”欄目可持續(xù)發(fā)展，從20世紀(jì)80年代開始就常與其他學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)辦研討會(huì)，如1989年的“孔子儒學(xué)與當(dāng)代社會(huì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)；1995年的“儒家倫理與21世紀(jì)社會(huì)道德”討論會(huì)；2006年的“儒學(xué)與現(xiàn)代化問題”、“儒學(xué)與實(shí)學(xué)”國際研討會(huì)。學(xué)術(shù)會(huì)議不僅能擴(kuò)大欄目的國內(nèi)外影響力，還可以為欄目提供優(yōu)質(zhì)稿源。

除了舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，一些社科學(xué)報(bào)還對(duì)其品牌欄目刊發(fā)的論文進(jìn)行精選，予以出版。例如《濱州學(xué)院學(xué)報(bào)》編選“孫子研究”欄目的文章，出版了《名家論孔子》《兵法經(jīng)營學(xué)縱論》兩書；《閩江學(xué)院學(xué)報(bào)》將其名欄“閩文化研究”精編為《閩文化的前史今聲》《閩文化的人文解讀》《閩文化的歷史思辨》三書。這些專題}生質(zhì)的學(xué)術(shù)文集，集中為研究者提供本研究領(lǐng)域的最新成果與信息。如果說圍繞“欄目”舉辦研討會(huì)，可以不斷激發(fā)研究活力，把握最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，那么出版文集可以延伸品牌欄目的學(xué)術(shù)影響力，使其社會(huì)價(jià)值最大化。

第5篇：環(huán)境資源法論文范文

論文關(guān)鍵詞 綠色技術(shù) 生態(tài)化 專利制度 申請(qǐng)審查

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，為了應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的挑戰(zhàn)，各國法律發(fā)展向著生態(tài)化方向推移。法律生態(tài)化是指順應(yīng)環(huán)境時(shí)代的要求，在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，對(duì)傳統(tǒng)部門法進(jìn)行揚(yáng)棄調(diào)整，最終達(dá)到法律規(guī)范與生態(tài)環(huán)境根本利益相一致，以推動(dòng)生態(tài)文明社會(huì)變革。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法生態(tài)化

改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的首要目標(biāo)，而環(huán)境問題存在于社會(huì)生產(chǎn)、生活中，關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的健康、生活。環(huán)境資源法是涉及面廣、綜合性強(qiáng)，往往涵蓋不同學(xué)科，與其他部門法交叉。《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展二十一世紀(jì)議程》也提出“環(huán)境法和條例是重要的，但光靠這些不能處理環(huán)境與發(fā)展問題?！狈缮鷳B(tài)化不只是完善環(huán)境資源法，其他部門法也囊括其中。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度生態(tài)化是生態(tài)文明制度建設(shè)的必然要求。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中，專利法是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的核心力量。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的宗旨就是保護(hù)智力成果，促進(jìn)智力成果的應(yīng)用擴(kuò)散，鼓勵(lì)創(chuàng)造者不斷創(chuàng)新。利益平衡原則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的理論基礎(chǔ)，貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。法律生態(tài)化是對(duì)傳統(tǒng)法律目的、法律價(jià)值、法律調(diào)整方法、法律關(guān)系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責(zé)任的綠化或生態(tài)化。它以環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境民主、環(huán)境效益、環(huán)境安全和生態(tài)秩序?yàn)樽约旱膬r(jià)值取向，以明確主體人和客體自然之間的法定關(guān)系、賦予人和非人物種的特定法律地位為特色途徑。 環(huán)境問題通常都與技術(shù)高度聯(lián)系，專利生態(tài)化是風(fēng)險(xiǎn)防范原則的體現(xiàn)。專利法中生態(tài)觀是生態(tài)利益與人的權(quán)利并重，生態(tài)化具體表現(xiàn)為生態(tài)化解釋關(guān)系到環(huán)境資源利用的部分，建立新的環(huán)境資源利用和保護(hù)制度，把環(huán)境資源利用與生態(tài)建設(shè)銜接起來。

二、促進(jìn)綠色創(chuàng)新專利制度的必要性

（一）國內(nèi)

1.我國環(huán)境資源現(xiàn)狀的要求

我國面臨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢：人口基數(shù)大，人均占有資源少同時(shí)資源沒有得到有效利用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、日常生活帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)是環(huán)境資源現(xiàn)狀的要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，可以通過促進(jìn)污染預(yù)防控制技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綠色技術(shù)也稱生態(tài)技術(shù)，即遵循生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，節(jié)約能源、資源，促進(jìn)人與自然和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段和方法。既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又有保護(hù)環(huán)境功效。綠色技術(shù)代表了未來技術(shù)的發(fā)展方向。 根據(jù)綠色技術(shù)的功能，綠色技術(shù)分為清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和清潔能源技術(shù)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的不同之處在于清潔生產(chǎn)技術(shù)是事前控制的技術(shù)，充分體現(xiàn)了環(huán)境法中風(fēng)險(xiǎn)防范的原則。綠色技術(shù)可以在保證生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)兼顧環(huán)境。綠色技術(shù)的專利制度有利于提升科技對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐力，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)安全。

2.專利制度價(jià)值的體現(xiàn)

一般而言，利益是驅(qū)使發(fā)明創(chuàng)造者創(chuàng)新的動(dòng)力，是市場主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)尺。專利制度是市場主體獲得利益的長效保障。如同完全財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)使生產(chǎn)偏向預(yù)先投資最小化的產(chǎn)品，沒有專利制度，社會(huì)將會(huì)失去發(fā)明創(chuàng)造的活力。 專利制度的價(jià)值在于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)科技研發(fā)具有導(dǎo)向作用。若由于制度缺位導(dǎo)致技術(shù)保護(hù)不力，市場主體可期利潤低于研發(fā)技術(shù)的成本，出于趨利避害的考慮，市場主體就不會(huì)再投入科技研發(fā)，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造。 當(dāng)前的專利制度中找不到綠色技術(shù)的特別規(guī)定，無法有效保護(hù)綠色技術(shù)，促進(jìn)綠色技術(shù)的開發(fā)擴(kuò)散。對(duì)綠色技術(shù)作特別規(guī)定，建立專門的機(jī)制可以加強(qiáng)對(duì)綠色創(chuàng)新的發(fā)展方向引導(dǎo)，鼓勵(lì)市場主體致力于綠色技術(shù)研發(fā)，這是專利制度激勵(lì)引導(dǎo)價(jià)值的體現(xiàn)。

（二）國際

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化和環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，本無環(huán)境或氣候友好導(dǎo)向性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的功能必須向“綠化”嬗變。 國際公約對(duì)綠色技術(shù)作了相關(guān)規(guī)定?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第27條限定了專利授予客體，規(guī)定：“各成員可拒絕對(duì)某些發(fā)明授予專利權(quán)，如在其領(lǐng)土內(nèi)阻止對(duì)這些發(fā)明的商業(yè)利用是維護(hù)公共秩序或道德，包括保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康或避免對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害所必需的，只要此種拒絕授予并非僅因?yàn)榇朔N利用為其法律所禁止。”《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展二十一世紀(jì)議程》提出設(shè)立有效法律的建議，其中第八章規(guī)定“為了有效地將環(huán)境和發(fā)展納入每個(gè)國家的政策和業(yè)務(wù)中，必須發(fā)展和執(zhí)行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必須根據(jù)周全的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原則?！?/p>

在這樣的背景下，發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)開發(fā)綠色技術(shù)，物質(zhì)上給予資金支持政策制度上給予保障，專利制度為綠色技術(shù)大開方便之門。發(fā)達(dá)國家的綠色技術(shù)發(fā)展也取得了一定成果。專利制度給予綠色技術(shù)保護(hù)，促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展，與此同時(shí)阻礙了綠色技術(shù)的推廣，成為我國等發(fā)展中國家獲得綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。雖然環(huán)境問題是各國面臨的共同課題，國際組織、國際條約也不斷致力于推動(dòng)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓綠色技術(shù)，但是進(jìn)展十分緩慢。 從國外引進(jìn)綠色技術(shù)存有較大阻力，我國若要取得主動(dòng)權(quán)就必須加快我國綠色技術(shù)的自主研發(fā)，由進(jìn)口技術(shù)向創(chuàng)造技術(shù)轉(zhuǎn)變。

三、國外綠色技術(shù)的專利申請(qǐng)審查制度

綠色技術(shù)較其他科技而言研發(fā)范圍小，發(fā)展缺乏積極性。加速綠色科技創(chuàng)新是各國的共同課題。突破現(xiàn)行智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的局限，或借助、改革、善用智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，以達(dá)到促進(jìn)綠色科技研發(fā)。 各國一般采用加快審查的方式，有的國家輔以減少費(fèi)用的措施。

1.英國

最早對(duì)綠色技術(shù)實(shí)行加速審查的是英國。英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2009年5月12日啟動(dòng)加速審查綠色技術(shù)，該程序稱為“綠色通道”。若技術(shù)由一般程序提出申請(qǐng)審查，需要2至3年的時(shí)間才能獲得專利授權(quán)。要通過該程序進(jìn)行審查，申請(qǐng)人應(yīng)以書面形式提出，并在申請(qǐng)中說明發(fā)明創(chuàng)造為綠色技術(shù)。英國專利申請(qǐng)中縮短審查期間的程序有三種，分別為合并檢索審查、加速檢索審查以及審查早期公開。綠色技術(shù)申請(qǐng)人不僅可以單獨(dú)申請(qǐng)加速審查，也可以提出同時(shí)適用多種程序。在合并檢索審查、審查早期公開程序中，并不要求申請(qǐng)人說明任何理由。而只要程序涉及加速檢索審查，申請(qǐng)人就必須就加速審查程序?qū)ζ鋵＠暾?qǐng)的必要說明理由或者陳述其發(fā)明為綠色技術(shù)。 通過“綠色通道”，綠色技術(shù)的申請(qǐng)人最快可于9個(gè)月獲得專利授權(quán)。

2.美國

關(guān)于綠色技術(shù)的優(yōu)惠條件，美國很早就有相關(guān)規(guī)定?！睹绹鴮＠麑彶槌绦蚴謨?998年修訂版》第708.02條關(guān)于可提出特殊化請(qǐng)求專利申請(qǐng)，規(guī)定條件中第五項(xiàng)發(fā)明技術(shù)可從本質(zhì)上改善環(huán)境質(zhì)量以及第六項(xiàng)發(fā)明技術(shù)可對(duì)發(fā)展或節(jié)約能源做出重大貢獻(xiàn)，涉及綠色技術(shù)可以請(qǐng)求提前或加速審查?！睹绹鴮＠麑彶槌绦蚴謨浴愤€規(guī)定了發(fā)明技術(shù)將從本質(zhì)上改善環(huán)境質(zhì)量或?qū)Πl(fā)展或節(jié)約能源或反恐能做出重大貢獻(xiàn)的專利申請(qǐng)可免交加速審查請(qǐng)求費(fèi)。 2009年12月美國推出了綠色技術(shù)專利申請(qǐng)加速審批項(xiàng)目。在試行該項(xiàng)目前，專利商標(biāo)局對(duì)綠色技術(shù)的一般審查期為30個(gè)月發(fā)出第一次審查意見通知書，40個(gè)月作出最終決定。綠色技術(shù)專利申請(qǐng)加速審批項(xiàng)目將平均審查期縮至12個(gè)月。

3.韓國

韓國加快審查機(jī)制包括優(yōu)先審查、加快審查和快速審查。優(yōu)先審查程序一般僅適用于已進(jìn)行申請(qǐng)公布的專利，須交納一定的費(fèi)用。環(huán)保專利申請(qǐng)也包括在優(yōu)先審查范圍內(nèi)。2009年9月韓國修改了加快審查制度。其中與綠色技術(shù)直接相關(guān)的專利申請(qǐng)可以申請(qǐng)實(shí)行加快審查。申請(qǐng)加快審查的申請(qǐng)人需要先進(jìn)行現(xiàn)有技術(shù)檢索，并提供至少4項(xiàng)與這些現(xiàn)有技術(shù)逐項(xiàng)對(duì)比的說明。 同年10月，韓國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將綠色技術(shù)專利申請(qǐng)歸入快速審查制度，在此之前，申請(qǐng)日后3個(gè)月進(jìn)行審查，6個(gè)月公布審查決定?？焖賹彶橹校艿秸邪l(fā)資助的綠色技術(shù)將在提交申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)完成審查，4個(gè)月內(nèi)公布審查決定。

四、結(jié)語

我國對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)實(shí)行早期公布，延遲審查制度。根據(jù)我國《專利法》第34條規(guī)定發(fā)明專利申請(qǐng)經(jīng)初步審查，自申請(qǐng)日起滿18個(gè)月，即行公布。申請(qǐng)人也可以向?qū)＠姓块T提出早日公布其申請(qǐng)的請(qǐng)求。第35條規(guī)定發(fā)明專利申請(qǐng)人可以在申請(qǐng)日起3年內(nèi)，提出對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的請(qǐng)求。必要時(shí)專利行政部門，可以對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。所以通常情況下發(fā)明在提出申請(qǐng)后3年左右才能獲得授權(quán)，甚至更長的時(shí)間。雖然可以申請(qǐng)?zhí)崆肮_進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段，但是申請(qǐng)審查耗時(shí)不短。特別是近些年來我國專利申請(qǐng)數(shù)量不斷增長，截至2012年7月我國27年間發(fā)明專利授權(quán)總量達(dá)到100萬件。綠色技術(shù)較其他技術(shù)而言需要更多的時(shí)間審查，如果不對(duì)綠色技術(shù)加以區(qū)別對(duì)待，那么就會(huì)造成綠色技術(shù)申請(qǐng)的積壓，降低發(fā)明者的積極性，阻礙了綠色技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展。

我國也有加快程序，審查時(shí)間可以由3年左右縮短到18個(gè)月左右?！栋l(fā)明專利申請(qǐng)?zhí)崆皩彶榈臅盒泄芾磙k法》規(guī)定了申請(qǐng)加快審查程序的條件和適用范圍。可以申請(qǐng)加速審查的發(fā)明專利為已經(jīng)公開，已提出實(shí)審請(qǐng)求并繳納費(fèi)用但尚未開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。加快審查適用于：（1）申請(qǐng)所涉及的發(fā)明對(duì)國家利益或公共利益有重大意義；（2）在專利申請(qǐng)公開后，他人實(shí)施其發(fā)明，對(duì)申請(qǐng)人的利益產(chǎn)生重大影響；（3）涉及以申請(qǐng)發(fā)明作為無形資產(chǎn)投資的重要項(xiàng)目；（4）對(duì)于承擔(dān)國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目（包括國家重大專項(xiàng)、武器裝備研制項(xiàng)目、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國防基礎(chǔ)科研項(xiàng)目、民用科研計(jì)劃、軍民兩用計(jì)劃及軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)開發(fā)計(jì)劃、國家自然基金等）過程中產(chǎn)生的職務(wù)發(fā)明，不涉及國家秘密，并已向中國專利局申請(qǐng)了專利并獲得專利申請(qǐng)?zhí)柕模覞M足下列條件之一：（1）該專利具有較大的市場前景或產(chǎn)業(yè)化前景；（2）已簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同或技術(shù)使用合同；（3）利用該專利技術(shù)積極開拓國際市場；（4）屬于重大基礎(chǔ)發(fā)明，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。 請(qǐng)求加快審查第一步由要求加快審查人向所市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)，并上交相關(guān)文件材料。之后由所在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行初步審查，報(bào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。最后請(qǐng)求人還要到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局當(dāng)面遞交證明，填寫申請(qǐng)表和繳納加快審查費(fèi)。加快審查范圍中并沒有綠色技術(shù)，且加快審查的辦理程序也較為繁雜。

第6篇：環(huán)境資源法論文范文

論文關(guān)鍵詞城市規(guī)劃　環(huán)境保護(hù)　科學(xué)發(fā)展　黃山市城市總體規(guī)劃

論文摘要本文以黃山市城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃篇章為例，提出了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容，闡明了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要作用。

1城市環(huán)境問題產(chǎn)生原因及與規(guī)劃關(guān)系

1.1城市環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

目前，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素，在人類最為積聚的城市中。從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)偏見所引發(fā)的，尤其是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口-性質(zhì)-規(guī)模-布局”的模式來規(guī)劃城市。

1.2城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

我國于1989年12月26日頒布實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。城市規(guī)劃的核心是解決一個(gè)空間環(huán)境問題，它是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化所依托的載體，也是自然與人工相互結(jié)合依存的一個(gè)紐帶，城市規(guī)劃的目的就是使人與自然和諧發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在城市發(fā)展中環(huán)境保護(hù)就顯得尤其重要。城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境有重要影響，在規(guī)劃和決策初期，將環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合考慮非常重要.全面規(guī)劃、合理布局是我國環(huán)境保護(hù)的重要力針，也是防止污染的戰(zhàn)略措施，自然界是一個(gè)多層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，其發(fā)生發(fā)展遵循著一定的自然規(guī)律，我們只有通過科學(xué)的、有計(jì)劃地開發(fā)利用，才能真正成為自然界的主人，把原生的環(huán)境改造為適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展的生存環(huán)境。

城市規(guī)劃法律制度的另一個(gè)發(fā)展趨勢就是將城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，尋求在規(guī)劃過程中的每一階段實(shí)現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中也明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要內(nèi)容。

2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃結(jié)合

以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展;把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。

提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平，積極推進(jìn)市場化運(yùn)行機(jī)制。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營市場化和服務(wù)專業(yè)化。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的城市環(huán)境生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。城市生態(tài)規(guī)劃也是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市建設(shè)要遵循開發(fā)利用與保護(hù)恢復(fù)并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態(tài)。

繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治。將“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的基本手段，全面加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。

3體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)之黃山市城市總體規(guī)劃案例

黃山市城市總體規(guī)劃以建設(shè)國際旅游、生態(tài)城市為目標(biāo)，在城市發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持以人為本、自然和諧、持續(xù)發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，保持城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的生態(tài)景觀發(fā)展，建立穩(wěn)定持續(xù)的生態(tài)支撐體系;弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，建立安全、有序的生態(tài)社會(huì)體系。

3.1通過資源承載力與環(huán)境容量分析核定規(guī)劃人口

資源環(huán)境承載力指標(biāo)包括水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強(qiáng)度等;這些指標(biāo)是規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可直接反映規(guī)劃區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃通過水資源承載力、土地資源承載力與生態(tài)適宜度及環(huán)境容量與總量控制的具體分析得出環(huán)境承載范圍內(nèi)的城市人口，并明確水資源保障措施，納污地區(qū)的土地利用規(guī)模與利用方式以及城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民用水指標(biāo)及污水排放指標(biāo)需進(jìn)行適當(dāng)控制。

3.2規(guī)劃布局環(huán)境影響分析

1)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)有助于環(huán)保。在總體結(jié)構(gòu)布局上充分考慮了土地生態(tài)適宜性和與周邊城市的相協(xié)調(diào)，提出了中心城區(qū)的“多中心組團(tuán)式”布局結(jié)構(gòu)，將利用風(fēng)景區(qū)、河流、山林等自然條件，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)狀綠地及開敞空間系統(tǒng)，作為總體布局的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黃山市山、林、城、田、水共存的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)景觀特點(diǎn)，對(duì)綠地進(jìn)行了不同類型的劃分，并相應(yīng)提出了管制要點(diǎn)，從整體上構(gòu)筑了黃山市生態(tài)城市建設(shè)的布局基礎(chǔ)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的整體思想。

2)用地功能調(diào)整有利于環(huán)保?？傮w規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局中提出工業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，削減了中心城區(qū)污染物的排放總量，尤其是工業(yè)粉塵、廢水和SO2，對(duì)于居住環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設(shè)起到了支持作用。重污染企業(yè)遷移到外圍地區(qū)，由于外圍地區(qū)的環(huán)境容量大，污染物的擴(kuò)散能力強(qiáng)，污染相對(duì)較輕，這種布局的調(diào)整為生態(tài)城市的建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

3.3分區(qū)管制符合可持續(xù)發(fā)展的需求

分區(qū)管制有利于土地的合理使用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。黃山市城市總體規(guī)劃綜合自然資源、工程地質(zhì)條件、生態(tài)適宜性、文物保護(hù)等多方面因素，在市域范圍內(nèi)原則劃定禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)，提出市域空間管制措施及事權(quán)劃分。并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步明確劃定中心城區(qū)以及市域各城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。

3.4城市環(huán)境綜合整治措施

通過對(duì)水資源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物現(xiàn)狀分析提出防治目標(biāo)，明確具體的環(huán)境保護(hù)措施。規(guī)劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素，從開源節(jié)流兩方面入手，通過修建水庫、中水回用的方式，開源節(jié)流并舉，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加整體水資源。 提出結(jié)合各組團(tuán)的發(fā)展，加強(qiáng)城市快速路及其他主要交通道路建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交交通，適時(shí)發(fā)展輕軌交通，引導(dǎo)居民合理出行，以緩解私家車快速增長而帶來的交通擁擠，噪聲和大氣環(huán)境污染問題，整體思路上符合建設(shè)生態(tài)城市的基本要求。

4結(jié)束語

城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題。規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

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第7篇：環(huán)境資源法論文范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染防治法，環(huán)境污染，環(huán)境

 

一、我國環(huán)境污染防治立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代意義環(huán)境法的產(chǎn)生, 一般以20世紀(jì)70年代為起點(diǎn), 以環(huán)境污染防治法的誕生為標(biāo)志。環(huán)境污染防治法是指國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害, 對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的活動(dòng)所實(shí)施的管理,以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境, 進(jìn)而達(dá)到人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律規(guī)范的總稱[1]。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。環(huán)境污染防治法是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容, 是我國環(huán)境法律體系的核心部門。污染防治法的立法體系不僅包括大量的專門性法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn), 還包括憲法、民法、刑法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等其他法律部門對(duì)環(huán)境污染問題的規(guī)范。其中, 各專門的污染防治法是我國目前環(huán)境污染防治法的主要部門。已頒布的污染防治單行法中, 最重要的是防治環(huán)境四大公害的污染防治法律。它們分別是:1987 年制定, 1995 年、2000 年兩次修正的《大氣污染防治法》; 1984 年制定, 1996 年、2008 年兩次修正的《水污染防治法》; 1995 年頒布, 2004 年底修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996 年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》，目前我國污染防治法律體系已基本形成。但令人遺憾的是, 幾乎所有的污染防治法都停留在以單個(gè)環(huán)境因子為調(diào)整客體的單項(xiàng)法狀態(tài)。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境污染防治法律的缺陷分析

1. 環(huán)境污染防治缺乏綜合性

首先表現(xiàn)在污染防治法律體系結(jié)構(gòu)上的缺陷, 沒有一部綜合性的污染防治法典。我國雖已制定六部防治環(huán)境污染的專項(xiàng)法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn), 但立法只是針對(duì)單項(xiàng)污染控制進(jìn)行的,缺乏對(duì)污染源的全面控制和人類環(huán)境的整體保護(hù)。實(shí)踐中導(dǎo)致環(huán)境單行法之間相互重疊、交叉和矛盾, 而個(gè)別領(lǐng)域卻出現(xiàn)法律空白, 給環(huán)境保護(hù)工作帶來了有法難依和無法可依的尷尬被動(dòng)局面[2]。

2. 可操作性差

由于我國現(xiàn)有的許多環(huán)境污染防治法立法過粗, 導(dǎo)致執(zhí)法過程中有法難依。如對(duì)拒報(bào)或者謊報(bào)環(huán)境噪聲排放申報(bào)事項(xiàng)的, 《噪聲法》雖規(guī)定可警告或處以罰款,但未規(guī)定處罰金額標(biāo)準(zhǔn), 給執(zhí)法帶來困難。即使已有的法律,也相對(duì)過于原則, 缺乏可操作性。而現(xiàn)行的個(gè)別環(huán)境污染防治的專項(xiàng)法律卻只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可, 這直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定,造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)[4]。

3. 法律調(diào)控機(jī)制中的公眾參與不足

依靠公眾參與環(huán)境保護(hù)是環(huán)境法發(fā)展的新階段, 也是我國環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。但是由于法律沒有賦予公眾明確的環(huán)境權(quán)和具體環(huán)境救濟(jì)方法, 公眾實(shí)際上被排斥在環(huán)境保護(hù)的大門之外。公民作為環(huán)境污染的直接受害者, 卻不能對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)做出的行政決定進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì),顯然是不合理的。在沒有明確公民環(huán)境權(quán)利的前提下, 高唱公民對(duì)環(huán)境的義務(wù), 既不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的法律原則, 也調(diào)動(dòng)不起公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性[6]。

三、完善我國環(huán)境污染防治法的構(gòu)想

1. 制定環(huán)境污染防治法典

我國今后環(huán)境污染防治立法的方向應(yīng)該是重視和體現(xiàn)全過程污染控制, 首先制定尚缺漏的環(huán)境污染防治法, 以完善現(xiàn)有的制度規(guī)范。在條件成熟的時(shí)候可以整合各單項(xiàng)法為“環(huán)境污染防治法典”[8]。即對(duì)所有現(xiàn)有的環(huán)境污染防治單項(xiàng)法所進(jìn)行的法律整合, 使這些同門類的單項(xiàng)法法群走向法典化, 從而形成“環(huán)境污染防治法典”。未來的綜合性污染防治法典應(yīng)反映整體環(huán)境觀, 并將可持續(xù)發(fā)展的理念作為法典的立法統(tǒng)帥思想。

2. 重視地方環(huán)境污染防治立法

地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補(bǔ)充, 是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī), 因地制宜地管理本地環(huán)保事務(wù)的保證措施。我國地域遼闊, 不同地區(qū)環(huán)境問題各有側(cè)重點(diǎn), 且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也差異較大, 因而結(jié)合地方實(shí)際情況, 進(jìn)行地方環(huán)境污染防治立法, 具有十分重要的作用。

3. 引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)原理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)靠市場、環(huán)?？空?rdquo;。這種行政主導(dǎo)的體制具有較高效率的優(yōu)勢。但它也具有局限性。面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，在環(huán)境保護(hù)中必須充分重視經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。

第一，改革環(huán)境稅費(fèi)，建立合理的綠色稅收制度。目前我國環(huán)境稅費(fèi)制度主要依靠兩種手段來實(shí)現(xiàn)，一是征收排污費(fèi)；二是污染稅費(fèi)、資源稅費(fèi)或生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)，其中包括資源收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)恢復(fù)保證金、土地出讓金、土地增值稅，等等，另外，有關(guān)環(huán)境關(guān)稅也出臺(tái)了一些調(diào)整制度。

第二，改革貸款制度，未通過環(huán)評(píng)審批不得給予貸款支持。鑒于一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法比較突出的現(xiàn)象，因污染企業(yè)關(guān)、停帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，已嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也給我國環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，造成環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法的形式對(duì)貸款制度進(jìn)行改革，明確規(guī)定對(duì)未通過環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得給予任何形式的授信支持；對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。規(guī)定各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)給他們，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三，增設(shè)排污許可證交易制度。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。確定污染物的排放總量后，由市場確定排污權(quán)的價(jià)格，市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的過程就是優(yōu)化資源配置的過程。只要超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)所付代價(jià)大于治理費(fèi)，就會(huì)激勵(lì)企業(yè)治污，一旦排放量達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)以下，企業(yè)就有了可以用來出售的排污權(quán)，而不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)就成為排污權(quán)的需求者。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這樣就形成了排污權(quán)交易市場，通過供求雙方相互作用形成排污權(quán)的均衡價(jià)格。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

4. 擴(kuò)大環(huán)境民主, 落實(shí)公眾參與機(jī)制

2002 年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的通過, 是我國公眾參與環(huán)境保護(hù)立法方面的一個(gè)重大突破。但是, 目前我國環(huán)境法律、法規(guī)對(duì)于公眾參與的具體方式、程序、參與效力等保障手段規(guī)定得不太具體, 影響到公眾對(duì)環(huán)境污染監(jiān)督的積極性。因此, 應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大、細(xì)化公眾參與機(jī)制, 保障公眾的環(huán)境民主權(quán)利。

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第8篇：環(huán)境資源法論文范文

關(guān)鍵詞：土壤污染；分析

中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國土壤環(huán)境存在污染情況底數(shù)不清，監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不夠、法規(guī)不健全、資金投入不足、社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)等方面的問題，土壤污染環(huán)境新舊交織，部分地區(qū)土壤污染已經(jīng)對(duì)人民群眾身體健康造成不良影響，土壤環(huán)境保護(hù)面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。土壤污染已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因此，借鑒國外土壤污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)，全面提升我國應(yīng)對(duì)土壤污染的技術(shù)水準(zhǔn)和管理能力，避免土壤受到污染，防止土壤污染問題，對(duì)于保護(hù)和改善土壤生態(tài)環(huán)境，保障人類的身心健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，尤其是促進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

1 土壤污染概述

土壤污染是指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的有害、有毒物質(zhì)進(jìn)入土壤，積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，導(dǎo)致土壤性狀和質(zhì)量變化，構(gòu)成對(duì)農(nóng)作物和人體的影響及危害的現(xiàn)象。

土壤污染主要來源于工業(yè)和城市的廢水及固體廢物、大氣中污染物（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等）通過沉降和降水落到地面的沉降物以及農(nóng)藥、化肥、牲畜的排泄物等。土壤污染的危害：受到污染的土壤，本身的物理、化學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變，如土壤板結(jié)、肥力降低、土壤被毒化等，還可以通過雨水淋溶，污染物從土壤傳入地下水或地表水，造成水質(zhì)的污染和惡化。受污染土壤上生長的生物，吸收、積累和富集土壤污染物后，通過食物鏈進(jìn)入人體，可造成對(duì)人的影響及危害。如日本富山縣引用含鎘廢水灌溉農(nóng)田，使土壤受到了嚴(yán)重的鎘污染，致使生產(chǎn)出的稻米也含鎘，使數(shù)千人得了骨痛病。

2 土壤污染產(chǎn)生的原因

2.1 過量施用化肥

我國每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。

2.2 農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

全國每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬～60萬t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9 kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。

2.3 重金屬元素引起的土壤污染

全國320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤,大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘。

2.4 污水灌溉對(duì)土壤的污染

我國污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

2.5大氣污染對(duì)土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2～3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

2.6固體廢物對(duì)土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。

2.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

2.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實(shí)驗(yàn)、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長。

3 我國土壤污染的治理措施

3.1 施用化學(xué)改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強(qiáng)土壤凈化能力

向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑,加速有機(jī)物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物,減少農(nóng)作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對(duì)有機(jī)物污染,用植物、細(xì)菌、真菌聯(lián)合加速有機(jī)物降解。針對(duì)無機(jī)物污染,利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬從土壤中帶走。

3.2強(qiáng)化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)

控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地,開展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染?？茖W(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤。

增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品管理。增施有機(jī)肥同時(shí)采取防治措施,不僅可以減少對(duì)土壤的污染,還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害,發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中合理施用農(nóng)藥、化肥,控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間,提高噴灑技術(shù),改進(jìn)農(nóng)藥劑型,嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用,大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。大力發(fā)展生物防治措施。

4 結(jié)束語

土壤污染是環(huán)境污染的重要環(huán)節(jié),是污染物攝入人體、影響人體健康的重要鎖鏈。它可導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,進(jìn)而影響植物的正常生長發(fā)育,造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈?zhǔn)刮廴疚镞M(jìn)入人體,進(jìn)而危害人體健康。

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第9篇：環(huán)境資源法論文范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；問題；對(duì)策

森林是地球上寶貴的自然資源，其對(duì)人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對(duì)生態(tài)與社會(huì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對(duì)森林加以保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。通過行政手段保護(hù)森林資源成為當(dāng)今社會(huì)通用的一種有效的手段。本文對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進(jìn)行了分析，并給出了響應(yīng)的對(duì)策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達(dá)到更好地保護(hù)我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的目的。

一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對(duì)相對(duì)行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復(fù)雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，是更好地保護(hù)我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。

二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.林業(yè)行政立法與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符

雖然近年來，林業(yè)立法已經(jīng)涉及林業(yè)行政管理工作的各個(gè)層面，但是，在立法時(shí)對(duì)一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導(dǎo)致林業(yè)行政主管部門的權(quán)利和義務(wù)界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權(quán)利的同時(shí)沒能很好的履行自己的義務(wù)；對(duì)林業(yè)社會(huì)參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒有明確的界定，導(dǎo)致對(duì)違法當(dāng)事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時(shí)不能有效的打擊各種違法行為。

2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權(quán)重合，行政執(zhí)法效率低

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫、這些有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會(huì)相對(duì)好一些。

3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

林業(yè)工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法困難。近年實(shí)行考試進(jìn)人后，淡化了專業(yè)知識(shí)，所考內(nèi)容主要為公共基礎(chǔ)知識(shí)，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識(shí)相對(duì)薄弱，再加之學(xué)習(xí)的內(nèi)外環(huán)境不具備，學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，有的對(duì)基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4.縣級(jí)林業(yè)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級(jí)林業(yè)主管部門可以確立1個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后，由行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定。但是實(shí)際的工作中，因政府機(jī)構(gòu)改革，大部分縣級(jí)林業(yè)主管部門未設(shè)立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒有確實(shí)起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴(kuò)展，使得林政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量降低。

三、治理對(duì)策

1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律規(guī)范

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成功的做法，不斷改進(jìn)立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時(shí)要遵循林業(yè)社會(huì)參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)界定清楚同時(shí)要發(fā)揮各種組織、機(jī)構(gòu)和各種社會(huì)角色的作用。

2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評(píng)的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊(duì)伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行法律知識(shí)和林業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，熟練掌握法律法規(guī)，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。

4.健全縣級(jí)林業(yè)執(zhí)法行政部門

縣級(jí)林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權(quán)能否行使到位全靠縣級(jí)林業(yè)主管部門，因此縣級(jí)林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍以及林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時(shí)要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即法制機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

參考文獻(xiàn)：