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近年來,我市農(nóng)村衛(wèi)生工作緊緊圍繞“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質,落實政府責任,加大財政投入,加強基層衛(wèi)生服務體系建設、公共衛(wèi)生服務體系以及醫(yī)療保障體系建設,努力滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,取得了較好成績。
1.1強化政府責任,切實加強組織領導我市是農(nóng)業(yè)大市,把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村是是新一屆政府組成以來所堅持的工作準則。為推動村衛(wèi)生工作的開展,市政府把新農(nóng)合、衛(wèi)生支農(nóng)、農(nóng)村改廁、規(guī)劃免疫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理、村衛(wèi)生室建設等涉農(nóng)惠農(nóng)衛(wèi)生工作列為“十大民生工程”的重要內(nèi)容,做為為民辦好事、辦實事的重大任務來部署安排。2007年市政府出臺了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》、2008年市政府辦公室出臺了《關于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重點衛(wèi)生工作的通知》。年初,市政府第三次常務會議專門聽取農(nóng)村衛(wèi)生工作情況匯報,并決定將新農(nóng)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣級管理、落實國家擴大免疫規(guī)劃等項涉及民生和群眾根本利益的衛(wèi)生工作作為今年農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點。市政府主要領導同志經(jīng)常聽取農(nóng)村衛(wèi)生工作情況匯報,并深入基層調研農(nóng)村衛(wèi)生工作。5月8日,市政府召開了有各縣區(qū)政府主要負責人參加的農(nóng)村衛(wèi)生工作會議進行安排部署。為督促和推動農(nóng)村衛(wèi)生工作的開展,今年還多次召開了分管縣區(qū)長、有關部門主要負責同志參加的調度會、座談會、經(jīng)驗交流會、工作匯報會等會議。各縣區(qū)政府非常重視農(nóng)村衛(wèi)生工作,分別召開了政府常務會或縣長辦公會,結合各自實際,研究制定了農(nóng)村衛(wèi)生具體工作思路和重點衛(wèi)生工作中存在問題的具體解決辦法,確保了農(nóng)村衛(wèi)生各項工作的落實。目前市農(nóng)村衛(wèi)生工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展勢頭,農(nóng)村衛(wèi)生綜合服務能力逐步提高,各項工作步入了科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展軌道。
1.2強化設施建設,著力改善農(nóng)村醫(yī)療服務條件1.2.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設,全面實施“360”、“1127”工程項目 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于歷史原因,基礎設施落后,儀器設備陳舊,人才匱乏,前些年我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院頻臨倒閉。近年來,省政府不斷加大投入力度,先后實施了“360”工程和“1127”工程,帶動了市、縣政府多渠道籌集資金,大力加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設。我市搶抓省委、省政府實施的項目機遇,在深入調研的基礎上,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學安排,完善措施,落實責任。截至目前,在國家和省政府的支持下,全市有117所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本完成基礎設施改造,新增儀器設備600臺件,培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生技術人員1000人次,這種多渠道籌資、大力度建設、全方位改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在我市是史無前例的。通過建設和改造,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎設施條件有所改善,綜合服務能力進一步增強,深受廣大農(nóng)民群眾的擁護和贊揚。1.2.2 著力加強村衛(wèi)生室建設,織好“網(wǎng)底” 針對村衛(wèi)生室臟、亂、差,衛(wèi)生室不衛(wèi)生的實際情況,自2005年開始開展了村衛(wèi)生室規(guī)范建設工作。為把這項造福百姓、惠民便民工作做好,根據(jù)《村衛(wèi)生室管理辦法》有關規(guī)定,制訂了我市規(guī)范化村衛(wèi)生室建設標準。按照“三室分開”、“六統(tǒng)一”要求,堅持“政府引導、自籌資金、以點帶面、全面鋪開”的原則,在政府沒投入任何資金的情況下,村衛(wèi)生室自籌資金,全市完成了7000多所村衛(wèi)生室基礎條件的改造,村衛(wèi)生室綜合服務能力和管理水平明顯提高。為進一步提升村衛(wèi)生室服務能力,省委、省政府決定從今年起,利用四年時間,每2千人補助2萬元,全面完成全省村衛(wèi)生室規(guī)范化建設工作。為確保這一工作圓滿完成,市政府提出了“力爭兩年、確保三年”完成的總體目標,確立了“合理布局、方便群眾、整體安排、分期實施、優(yōu)化資源、便于管理、注重公平、完善功能、政府主導、社會參與”的原則。目前,該項工作已正式實施。為確保建設任務按時、高質量完成,市政府實行了月報、月通報、季調度制度。
1.2.3 大力加強內(nèi)涵建設,提升服務能力 為提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村衛(wèi)生工作的滿意度,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力開展了“兩好一滿意”(服務好、質量好、群眾滿意)、創(chuàng)建50所人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、創(chuàng)建1 000所農(nóng)民滿意村衛(wèi)生室等活動;為激勵先進、鞭策后進,開展了100名優(yōu)秀鄉(xiāng)醫(yī)、100名優(yōu)秀醫(yī)生、100名優(yōu)秀護士評選活動,大張旗鼓地給予了表彰、獎勵,并巡回作報告、演講;為提高業(yè)務水平,各縣區(qū)普遍實行了下級醫(yī)院技術人員到上級醫(yī)院進修、學習、培訓一律免費制度,全市600余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務骨干技術水平有了明顯提高,并在各自的崗位上發(fā)揮著重要作用;為提高鄉(xiāng)醫(yī)水平,對鄉(xiāng)村醫(yī)生的學歷、執(zhí)業(yè)注冊、培訓考核、執(zhí)業(yè)效果等情況實行動態(tài)記錄和管理,進行統(tǒng)一培訓和考核。通過采取上述措施,開展一系列活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務質量和水平有了很大程度的提高。
1.3加快改革步伐,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務、經(jīng)費上劃縣級衛(wèi)生行政部門管理是市政府確定的四項重點衛(wèi)生工作之一,是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院持續(xù)發(fā)展的有效措施。為此,市政府加大了工作調度督導力度,制定了完成任務目標的時限和處罰措施,堅持定期調度督導和通報。各縣區(qū)政府加強了領導,成立了組織,制訂了方案。按照國家規(guī)定在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院的要求,認真落實上劃后的政策,確保了防保人員和離退休人員工資,對在職人員落實了勞動保障,目前,各縣區(qū)上劃工作正在進行,理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制。按照“強中心、抓樞紐、織網(wǎng)底”的工作思路,著力加強了農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設,大力推行了鄉(xiāng)村一體化管理工作,進一步鞏固了農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng),滿足了廣大農(nóng)民群眾防病治病的需求,保證了各項衛(wèi)生政策在農(nóng)村得到有效地貫徹落實。
1.4堅持預防為主,切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系初具雛形,繼我市成立了市級疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相繼成立了防保機構,為疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法奠定了堅實基礎。通過全市上下的積極努力,我市結核病防治、艾滋病防治知識宣傳、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作走在了全省的前列,國家免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種率穩(wěn)定在90%以上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全市100%實現(xiàn)了傳染病網(wǎng)上直報,預防接種門診100%達到了規(guī)范化標準。特別是今年連續(xù)經(jīng)受了多次突發(fā)應急事件的重大考驗,圓滿完成了各項任務。特別是在今年的手足口病防治工作中,我市充分發(fā)揮防控體系作用,未雨綢謀,在安徽阜陽發(fā)生疫情后,及早動手,迅速動員,召開市長辦公會研究預防控制工作,部署診療工作。通過采取加強領導、強化管理、提高防治能力、普及防治知識、實行責任追究制、加強督導檢查等六項措施,控制了疫情的蔓延擴散,實現(xiàn)了市政府提出的“三個不發(fā)生”(不發(fā)生暴發(fā)流行、不發(fā)生一例危重病例、不發(fā)生一例死亡)的目標。各基層單位精心組織,周密安排,科學部署,積極應對服用問題奶粉嬰幼兒篩查工作,確保篩查工作平穩(wěn)有序進行。同時,為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保機構作用,免除防保人員后顧之憂,并使之安心工作,各縣區(qū)財政均增撥了工作經(jīng)費和人員工資,為全面落實國家擴大免疫規(guī)劃政策提供了保障。
1.5堅持實事實辦,扎實推進各項惠民工程
1.5.1 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立,實現(xiàn)了全覆蓋 繼2004年東明縣,2006年牡丹區(qū)、單縣、定陶縣實施新農(nóng)合制度后,其余的5個縣2007年實施了新農(nóng)合制度,至此,我市與全省一起較全國提前一年實施了新農(nóng)合制度,并實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。2008年,全市參合農(nóng)戶182.02萬戶,參合農(nóng)民706.13萬人,參合率93.24%,實現(xiàn)了市政府確定的90%的目標。2008年我市參合農(nóng)民人均籌資標準由去年每人每年50元提高到70元,其中中央和省補助42元,市財政補助6元,縣級財政補助12元,個人繳納10元,全市應酬籌集資金4.943 1億元。1~9月份,全市參合農(nóng)民綜合受益率為47.9%,累計補償農(nóng)民338.22萬人次,補償資金2.814億元,住院補償萬元以上的有829人。通過建立穩(wěn)定的籌資機制、合理的補償機制、嚴格的管理機制和有效的費用控制機制,促進了我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康良性運轉。
1.5.2 衛(wèi)生支農(nóng)工程收到實效 城市醫(yī)療機構支援幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,這是我市重點抓的一項工作。工作中堅持“有利于農(nóng)民群眾就近享受到高水平診療服務、有利于發(fā)揮市、縣醫(yī)療機構龍頭作用、有利于合理利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源”的原則,通過實施對口幫扶、開展各種衛(wèi)生支農(nóng)活動、成立巡回醫(yī)療隊、贈送適宜儀器設備、提供資金、免費為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓衛(wèi)生技術人員等方式,推動和促進衛(wèi)生支農(nóng)工作的開展。為保證衛(wèi)生支農(nóng)效果,實行了百分制考核辦法,并與晉升晉級掛鉤。全市二級以上醫(yī)院與40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了對口幫扶關系,援贈鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院物品、藥品等價值500多萬元,為200多萬農(nóng)民群眾診病、治病、接受健康咨詢。派出醫(yī)療隊4 000余支,醫(yī)務人員22 000人次,接診農(nóng)民群眾20萬余人次,免費發(fā)放衛(wèi)生知識宣傳單和衛(wèi)生支農(nóng)手冊50多萬份。 省衛(wèi)生廳領導對我市扎扎實實開展衛(wèi)生支農(nóng)工作的經(jīng)驗和做法,給予了充分肯定,并在全省做了經(jīng)驗介紹。
1.5.3 鞏固擴大農(nóng)村改廁成果 繼2006年實現(xiàn)改造、建設25萬座生態(tài)衛(wèi)生廁所的目標后,2007年完成改廁34.5萬座,今年已完成改廁任務的70%以上,中央補貼項目基本完成。在農(nóng)村改廁工作中我市創(chuàng)造性地把農(nóng)村改廁工作列入“四改”之首,作為新農(nóng)村建設的突破口,大力推進這項改變千年舊俗,倡導文明生活方式的“民心工程”,并將改廁工作寫入《政府工作報告》,同時納入“十一五”規(guī)劃,與經(jīng)濟發(fā)展目標同部署、同考核、同獎懲。我市農(nóng)村改廁工作引起了各級領導的關注,2006年7月18日全省農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場會在菏澤召開,2006年9月28日,我市的農(nóng)村改廁工作當選為“中國十大政府創(chuàng)新典型”。2007年7月11-13日全省人大教科文衛(wèi)新農(nóng)村建設座談會在菏澤召開。鑒于我市改廁工作扎實有效,2008年中央補貼山東省的改廁項目我市占到了近1/4。
2當前農(nóng)村衛(wèi)生存在的主要困難和問題
一是對農(nóng)村衛(wèi)生工作重要地位和作用的認識需進一步提高,關心、保護和增進農(nóng)民健康工作仍存在薄弱環(huán)節(jié);二是對基層衛(wèi)生投入不到位,一些地方基礎設施仍很薄弱,全市仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有得到項目建設和改造;村級衛(wèi)生室發(fā)展滯后,服務能力低,農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的網(wǎng)底不牢固。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術人員匱乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進人渠道不暢通,鼓勵衛(wèi)生技術人員到基層工作的政策措施需進一步完善;四是農(nóng)民基本醫(yī)療保障水平較低,新農(nóng)合籌資水平與農(nóng)民實際醫(yī)療消費需求相比存在很大差距,農(nóng)民受益水平;五是預防為主的意識需強化,各級政府對預防保健和免疫規(guī)劃財力支撐需加強,國家擴大免疫政策不能完全落實;六是鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設和衛(wèi)生一體化管理工作步伐需加快。
3下一步農(nóng)村衛(wèi)生工作意見
3.1 增加投入 經(jīng)實施“360”、“1127”工程及村衛(wèi)生室規(guī)范化建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的服務能力有所提高,但由于歷史欠帳多、農(nóng)業(yè)人口多、可利用衛(wèi)生資源少、群眾的健康需求高,必須進一步加大投入,增撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作、建設等經(jīng)費,確保防保人員工資,落實國家擴大免疫政策,落實鄉(xiāng)醫(yī)補償政策,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生隊伍。
3.2 努力招聘、引進人才 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才匱乏,具備本科以上學歷的畢業(yè)生少之又少,具備高級職稱的醫(yī)護人員與兄弟市相比差距更大,處于青黃不接狀態(tài),已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的瓶頸,需放開手腳,不拘一格引進人才,招聘人才,使之得到快速發(fā)展和提高。
3.3 全面推進新農(nóng)合制度建設 建立長效籌資機制,調整充實新農(nóng)合管理機構,核定編制,增撥工作經(jīng)費。努力提高參合農(nóng)民受益水平,擴大受益面,加強新農(nóng)合基金監(jiān)管,讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3.4 全面加快村衛(wèi)生室建設步伐 緊緊抓住省委、省政府提升村衛(wèi)生室服務能力這一難得機遇,科學規(guī)劃,按照省衛(wèi)生廳、財政廳《關于加快提升村衛(wèi)生室服務能力的意見》要求,盡最大能力落實配套資金,完善功能定位,整合好現(xiàn)有衛(wèi)生資源,力爭提前兩年完成村衛(wèi)生室建設任務。加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理步伐。
3.5 繼續(xù)大力實施衛(wèi)生支農(nóng)工程 堅持城市衛(wèi)生反哺農(nóng)村,認真總結衛(wèi)生支農(nóng)工程經(jīng)驗,完善激勵機制,支持、鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生機構技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
3.6 深入開展“兩好一滿意”活動 活動不斷引向深入,切實加強領導,突出抓好與群眾切身利益相關的工作,以群眾是否滿意來衡量工作的好壞。
一、狠抓日常工作落實,切實提高市容環(huán)衛(wèi)管理實效
1.加強管理,努力創(chuàng)造整潔有序的城市環(huán)境
為了切實加強城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作,提高市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生質量,城管監(jiān)察大隊堅持實施徒步巡查制、路段責任制,認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”。“一個轉變”即城管工作變靜態(tài)管理為動態(tài)管理;“兩個落實”即工作責任落實,各項制度落實;“三個到位”即時間到位,人員到位,工作到位。根據(jù)“路段責任制”的工作要求,隊員每天徒步巡查街面容貌衛(wèi)生,積極做好宣傳規(guī)勸,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,同時做好巡查日記,改變了過去坐車“觀花”式的管理。同時,為了強化管理,城管委辦從2010年6月18日開始在“ab崗工作制”的基礎上,實施早晚班與區(qū)域劃分相結合的辦法,對巡查工作機制再次深化完善,力求達到區(qū)塊包干、責任到人,突出重點、兼顧全面,督查到位、獎罰分明,確保市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理質量穩(wěn)步提高。
2.嚴格督查,進一步規(guī)范城區(qū)戶外廣告管理
為切實加強戶外廣告的統(tǒng)一管理,根據(jù)《關于進一步完善縣戶外廣告管理辦法的若干意見》,縣城管委辦采取“先易后難,由點到面,逐類界定,市場運作”的方法,認真實施規(guī)劃范圍內(nèi)的戶外廣告的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批,并按規(guī)劃要求,對不符合規(guī)劃的進行全面清理。半年來,共拆除破舊、無主廣告牌80多塊,整改戶外廣告100多塊。共拆除違法設置大型戶外廣告3塊。并對納入招投標管理的戶外廣告,按照“公開、公平、公正”的原則,統(tǒng)一進行招投標。對履行行政審批的店招店牌和有關廣告,按規(guī)劃、走程序、嚴把關。同時,定期組織對城區(qū)戶外廣告進行大規(guī)模的摸底排查并發(fā)放督查通報,限期整改。戶外廣告管理取得了明顯的成效。
3.積極探索,深入開展城管進社區(qū)工作
為改變社區(qū)、城中村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌,實現(xiàn)城管工作重心下移,根據(jù)縣委《關于在全縣開展“兩提兩優(yōu)”暨執(zhí)行力建設主題活動的意見》精神,從今年5月5日開始,城管部門繼續(xù)在城區(qū)的14個社區(qū)派駐28名城管隊員,每周三為重點工作日,協(xié)助社區(qū)干部解決轄區(qū)內(nèi)的有關市容環(huán)境衛(wèi)生問題。真正做到“隊員進社區(qū)、執(zhí)法進社區(qū)、服務進社區(qū)、宣傳進社區(qū)”,實現(xiàn)城管工作的縣城全覆蓋。在此基礎上,積極發(fā)動社會力量參與城市管理工作,成立了“縣城管志愿者服務總隊”,下設16個城管志愿者分隊,共有志愿者303名,幫助居民解決了大量具體問題,得到廣大社區(qū)干部群眾的一致好評。
4.加大清掃保潔力度,提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量。
環(huán)衛(wèi)所不斷加大工作力度,創(chuàng)新工作思路,提高道路清掃保潔質量,各清掃隊增加主次干道保潔頻率,減少垃圾滯留時間,延伸保潔路段,主要街道保潔時間由原來的16小時延長到18小時。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度,主要街道和重點地段實現(xiàn)全天候保潔,城區(qū)道路實行“門前三包”。在資金落實前提下,完成未納入清掃范圍道路的擴面工作,強化清掃一線內(nèi)部管理,建立獎勵激制,改變一貫實行的平均工資機制。同時,強化質量督查,對路段質量進行隨機抽查。修改清掃一線質量量化考核辦法。每星期抽三天時間對主要路段清洗。逐步增加環(huán)衛(wèi)工作的人員經(jīng)費投入,以適市發(fā)展的要求。
二、積極開展創(chuàng)建工作,努力提高文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作水平
1.積極做好迎接省級衛(wèi)生縣城、文明縣城、生態(tài)縣復查工作
為了扎實有序推進“三項復查”工作,城管委辦(文明辦)專門成立了迎接省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、生態(tài)縣復查工作領導小組。4月份召開了文明衛(wèi)生“兩項”復查創(chuàng)建工作會議,對社區(qū)創(chuàng)建工作進行了落實布置。5月份召開了省級文明縣城、衛(wèi)生縣城復查動員大會,對復查目標任務工作進行了分解、布置,并且與各相關部門簽訂了目標責任書。6月12日至13日,市愛衛(wèi)會檢查組對我縣鞏固省級衛(wèi)生縣城工作進行了初查。通過檢查,充分肯定了我縣在鞏固省級衛(wèi)生縣城方面所做的大量工作,同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。城管委辦各部門將借此次檢查為契機,查漏補缺,限期整改,搶抓時機,連續(xù)作戰(zhàn),全力沖刺,確保我縣順利通過省級衛(wèi)生縣城、文明縣城、生態(tài)縣復查考核。
2、積極開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動
(1)繼續(xù)開展“文明樓院、文明小區(qū)、衛(wèi)生樓道、衛(wèi)生庭院”評選活動,命名熟溪街道棲霞花苑五區(qū)等5個小區(qū)為文明小區(qū),壺山街縣府集資宿舍等3個樓院為文明樓院,壺山街道商城路匯豐公寓等7個樓道為衛(wèi)生樓道,壺山街道解放北街4號等4個庭院為衛(wèi)生庭院;(2)開展以“清潔城鄉(xiāng),美化家園,保障健康”為主題的第二十二個愛國衛(wèi)生月活動,全縣共有5萬余人參與此次活動,清理衛(wèi)生死角100余處,垃圾60余噸;(3)繼續(xù)開展“春泥計劃”活動,抓好我縣“春泥計劃”18個試點行政村工作;(4)開展5.31世界無煙日宣傳及相關主題教育活動;(5)部署武義中小學開展“牽手文明,非常有禮”主題教育活動;(6)部署第二屆“道德榜樣”評選活動;(7)以迎接省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城復查為中心,開展“五四”運動系列活動;(8)開展“黨員走一遍,清潔留一片”活動、縣“房管杯”文明禮儀知識大賽以及“文化、法律、科技、衛(wèi)生”進社區(qū)等活動。
3、繼續(xù)開展衛(wèi)生創(chuàng)建、改水改廁、除四害工作
城管委辦組織社區(qū)領導到縣考察社區(qū)衛(wèi)生工作并協(xié)同縣疾控中心到各水質監(jiān)測項目村進行水質采樣。2月份城管委辦(文明辦)明確了2010年農(nóng)村改廁項目工作任務,確認實施農(nóng)村改廁項目工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。對今年我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),11個行政村,1601戶農(nóng)村中央改廁任務進行了部署。4月份突出滅鼠重點,開展了城區(qū)除“四害”活動,共投放溴敵隆余公斤,有效地遏制了鼠害。
4、繼續(xù)開展新農(nóng)村精神文明建設活動
城管委辦一方面把提高公民素質,作為新農(nóng)村精神文明建設的核心和根本。通過治“五亂”(柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑)、剎“三風”(請客送禮風、摸牌賭博風、封建迷信風)、“四進家”(黨的政策進家、先進文化進家、致富信息進家、文明習慣進家)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的臟、亂、差等突出問題和各種歪風邪氣進行集中整治,教育農(nóng)民革除生活陋習,樹立科學思想,增強文明生活意識,養(yǎng)成文明行為習慣。另一方面加強精神文明創(chuàng)建活動,著力提升農(nóng)村文明程度。一是認真抓好文明衛(wèi)生鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的創(chuàng)建;二是以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))帶村,輻射農(nóng)戶,使文明衛(wèi)生村的創(chuàng)建與全面小康示范村、文化特色村、平安村的創(chuàng)建結合起來;三是深化文明戶的創(chuàng)建,認真完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁任務;四是結合“五好文明家庭”、“文化示范戶”、“和諧家庭”、“星級文明戶”等等的創(chuàng)建,一手抓發(fā)展致富,一手抓思想教育,切實提高農(nóng)民群眾的整體素質。
三、狠抓重點工程落實,確保圓滿完成工作任務
在縣委、縣政府的重視下,城管委辦的兩項縣級重點工程——數(shù)字城管、垃圾填埋場滲濾液處理工程取得突破性進展。
總投資約為430萬元的“數(shù)字城管”項目,截至今年3月底,已順利完成了數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心組建、軟件開發(fā)建設、硬件設施建設、城市部件普查建庫、監(jiān)督指揮大廳建設等階段性工作任務。目前,系統(tǒng)的最后調試已經(jīng)完成,整個工程已基本掃尾,具備試運行條件。數(shù)字城管工程的實施,勢必提升城市管理水平和效率,實現(xiàn)城市管理工作的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化。
同時,總投資約500萬元的填埋場滲濾液工程也在做進一步的調試工作,爭取早日正常運轉,使垃圾處理達到三級排放標準。
四、強化理論學習,努力打造高素質城管隊伍
1.加強學習,努力提高城管干部職工的整體素質
重視對干部職工的學習教育,尤其是對中層以上干部的教育。堅干部職工例會制度。認真學習貫徹落實黨的路線、方針、政策,結合“兩提兩優(yōu)”活動,專門在干部職工中組織討論交流增強責任心、紀律性問題。通過各項學習教育活動,達到提升隊伍整體素質,提高隊員執(zhí)法能力,轉變隊伍整體形象的目的。同時,結合工作實際,通過抓班子帶隊伍,打造城管新形象;抓制度重規(guī)范,提升城管新水平;抓日常保重點,開創(chuàng)城管新局面。隊伍素質有了較大的提高,城管形象有了較好的轉變。:
2.完善規(guī)章,加快促進城市管理規(guī)范化、制度化
重視各項規(guī)章制度建設。特別是對行政許可等工作作了進一步規(guī)范,制定了行政許可等工作制度,對行政許可、城管執(zhí)法案件名稱、案卷評判標準等作了明確的規(guī)范要求。為切實提高城管隊員的辦案質量,定期召開宗卷評判分析會,逐步提高隊員的辦案水平。同時,對各項工作制度進行不斷完善,進一步完善《辦公室例會制度》、《崗位目標責任制考核辦法》,《環(huán)衛(wèi)所一線清掃保潔考核辦法》等,使各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
3.認真督查,嚴格確保各項工作落實到位
推動規(guī)劃的順利實施
—縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(20__-20__年)中期評估工作匯報
按照市會議精神,我縣從四月中旬開始,對20__-20__年我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施情況進行了全面評估。縣政府對這次評估工作非常重視,成立了以主管副縣長任組長的評估工作領導小組,經(jīng)過主管部門的周密安排和綜合協(xié)調,各有關單位緊密配合,齊抓共管,在預定的期限內(nèi)順利完成了評估工作任務,并撰寫了《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(20__年-20__年)中期監(jiān)測評估報告》和《中期監(jiān)測統(tǒng)計報告》。
我縣共有人口近50萬,婦女占總人數(shù)的一半,0-14歲兒童有9萬人。20__年初,縣政府制定了《樂亭縣婦女發(fā)展規(guī)劃(20__年-20__年)》和《樂亭縣兒童發(fā)展規(guī)劃(20__年-20__年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。五年來,在縣委、縣政府的正確領導下,按照既定目標任務,我們解放思想,勇于實踐,大膽探索,不斷創(chuàng)新,形成了符合我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的整體工作格局。即:黨委重視,政府協(xié)調,人大監(jiān)督,各職能部門齊抓共管,社會各界支持配合,廣大婦女兒童積極參與的格局,有利地推動了規(guī)劃的實施,婦女兒童生存、保護、發(fā)展環(huán)境得到了有效的改善。到目前為止,婦女兒童《規(guī)劃》中所涉及的各項指標大部分均已達到,僅有一小部分沒有完成。全縣婦女兒童事業(yè)得到了長足發(fā)展,取得了“雙提高”(婦女兒童地位提高和婦女兒童素質提高),“雙促進”(促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,促進了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展)的良好效果。下面將五年來我們的具體做法向各位領導做以簡要匯報。
一、強化管理,落實責任,奠定了婦兒工作的思想基礎
貫徹落實婦女兒童發(fā)展《規(guī)劃》,是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,設計部門多、工作對象廣、任務指標實、專業(yè)性科學性強,需要社會方方面面的高度重視。為此,在工作中,我們不斷加大政府干預的力度,強化管理、落實責任,有政府把《規(guī)劃》中涉及的指標分解到各職能部門,合理安排,統(tǒng)籌兼顧,系統(tǒng)管理,并作到了“三個到位”:
1、領導認識到位。婦女是創(chuàng)造人類文明、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支偉大力量,兒童是祖國的未來和民族的希望,是21世界的主人,兒童少年的健康成長,關系到國家的前途命運和黨的事業(yè)的興衰成敗。為此,縣委、縣政府把婦女兒童工作做為頭等大事來抓,提高到戰(zhàn)略的位置來認識,列入了重要的議事日程,納入到縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,明確了一名副書記和一名副縣長親自抓此項工作。各級領導把《規(guī)劃》的實施作為自己任務中的重要組成部分,周密部署,真抓實管,同時注意擺正了三個方面的關系。即:擺正了完成《規(guī)劃》與本地國民經(jīng)濟發(fā)展的關系;與培養(yǎng)跨世紀人才的關系;與提高全民素質的關系。為規(guī)劃的實施奠定了良好的思想基礎。
2、目標責任到位。明確目標,劃分責任,各部門各單位之間可以減少互相扯皮,又有利于加強協(xié)作。工作中各單位從強化責任入手,把《規(guī)劃》的落實納入政府各職能部門的目標管理考核范疇,明確規(guī)定把完成指標的情況作為考核各級政府和有關部門政績的一項重要依據(jù),并建立健全了婦女兒童的網(wǎng)絡體系;即以衛(wèi)生局、人口與計劃生育局牽頭的婦女兒童保健體系;以婦聯(lián)、司法局、法院、公安局牽頭的維權體系;以 教育局、宣傳部、廣播電視局牽頭的宣傳教育體系;以人事勞動局、總工會、衛(wèi)生局牽頭的婦女就業(yè)與勞動保護體系;以農(nóng)委、婦聯(lián)、科技局、畜牧局牽頭的幫扶體系;以縣委組織部、婦聯(lián)、教育局牽頭的婦女兒童人才培養(yǎng)選拔體系。同時建立健全了各項規(guī)章制度。如:每月的聯(lián)絡員例會制度、委員匯報制度、宣傳制度、培訓制度等。使各成員單位各司其職、各盡其責、相互溝通密切配合,為落實《規(guī)劃》營造了良好的發(fā)展氛圍。
3、督導檢查到位。為掌握全縣《規(guī)劃》的實施進展情況,便于發(fā)現(xiàn)問題,及時研究解決,縣婦女兒童工作委員會每年召開兩次專門會議,聽取各成員單位的工作情況匯報,有針對性地進行安排部署。同時,縣婦兒工委還成立了監(jiān)測評估小組,每年對《規(guī)劃》各項指標完成情況進行一次自查評估。通過自查評估,使各成員單位按照各自的工作任務,明確哪些指標已經(jīng)完成,哪些方面和工作還需要進一步完善,便于研究制定響應對策,為《規(guī)劃》的順利實施起到了很好的推動作用。
二、齊抓共管,措施得當,確保了規(guī)劃實施的整體推進
實施《規(guī)劃》涉及到部門多,領域廣。為使這些職能部門協(xié)調一致,齊抓共管,形成合力,《規(guī)劃》中指標凡是涉及兩個以上的部門都做到了及時溝通、協(xié)調,共同完成,使各自一攤分條管理的工作真正符合婦女兒童發(fā)展的總體要求,使各“條”在“塊”中結合,在婦女兒童身上形成綜合效益。工作中我們采取了以下措施:
(一)部門配合,協(xié)調聯(lián)動,全面實施“四大工程”
1、素質工程。五年來,為落實好《規(guī)劃》,我們始終注意把提高廣大婦女兒童的綜合素質放在首位,常抓不懈,并注意從基礎抓起。為提高人口素質,縣婦幼保健醫(yī)院積極開展了預防神經(jīng)管畸形項目;縣計劃生育局實現(xiàn)“四上門”服務制度,即:婚后上門傳授優(yōu)生知識,孕后上門指導孕期保健,產(chǎn)后上門講解科學育兒及節(jié)育知識,術后上門開展生殖保健服務;縣婦聯(lián)還積極協(xié)調計劃生育局、民政局、衛(wèi)生局在全縣開展“十萬家長學三優(yōu)”活動,先后組織了“讀書競賽”、“少生快富美好家庭征文”,以及“愛心獻給孩子們”巡回醫(yī)療服務等活動;縣婦聯(lián)在全縣大力普及家庭教育知識,提高家長科學育兒水平。這些實質性工作的開展,使我縣的出生缺陷發(fā)生率降到了目前的千分之4.78;動員社會各界的力量實施“春蕾計劃”使我縣千余名貧困女童得到了救助,繼續(xù)完成學業(yè),杜絕新文盲的產(chǎn)生。為提高廣大婦女的科技素質,縣婦聯(lián)牽頭與縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局等職能部門密切配合,積極為廣大農(nóng)村婦女提供科技知識,按照我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點和區(qū)位優(yōu)勢,大力普及種植、養(yǎng)殖、加工等項新技術;縣婦聯(lián)在全縣組織開展“雙學雙比”競賽活動,依托三級科技培訓網(wǎng),對參賽婦女進行實用技術和高新技術培訓。為提高廣大婦女的法律素質,縣司法局、縣婦聯(lián)采用婦女群眾喜聞樂見、容易接受的炕頭學法,編制法律小故事等形式普及法律知識,增強婦女群眾依法維權的自覺性。為提高廣大婦女兒童的思想道德素質,宣傳部、文明辦、縣婦聯(lián)還積極組織開展了“家庭美德事跡報告會”、“公開評選好婆婆、好媳婦”活動,對廣大婦女進行“四有”、“四自”教育。各學校通過主題班隊會、校外活動等形式,加強對兒童以“培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力”為重點的素質教育。通過“三校聯(lián)辦”(農(nóng)民業(yè)校、農(nóng)業(yè)技校、人口學校)、“三教統(tǒng)籌”(科學知識教育、家庭教育、計劃生育教育),既講人口與計劃生育知識,又講科技知識和科學育兒知識,教育引導婦女兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式,為社會多奉獻。充分調動了廣大婦女兒童參與《規(guī)劃》實施的自覺性和主動性。
2、保健工程。為改善全縣婦女兒童的醫(yī)療保健條件,縣委、縣政府多次研究以產(chǎn)科建設為重點的醫(yī)院房屋改造問題,要求每個衛(wèi)生院都要達到300平米以上的醫(yī)療業(yè)務用房,產(chǎn)科必須有獨立的專室。20__年政府投資2316萬元用于基層衛(wèi)生院的改造和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,建起了符合要求的醫(yī)院和家庭病房,購置了先進設備30多臺(件);為提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率,這五年中我縣孕產(chǎn)婦的住院分娩率達到了99.7,產(chǎn)前醫(yī)學檢查率達到了100,孕產(chǎn)婦死亡率降至為0。進一步加大了鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),村防保站建設力度,各站配備了3名防保人員,負責本鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦女兒童保健管理、監(jiān)督檢查以及業(yè)務指導等項工作,充實了大批大中專畢業(yè)生到基層工作,承擔婦幼保健任務,加強農(nóng)村鄉(xiāng)級醫(yī)療保健網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)了一村一個衛(wèi)生室;以衛(wèi)生局為重點,創(chuàng)建愛嬰縣、愛嬰醫(yī)院。全縣2所縣級醫(yī)院、5所基層分院達到了省要求的標準。
3、人才工程。21世紀的競爭是人才的競爭,誰擁有了人才,誰就贏得了主動。為此,在實施《規(guī)劃》的過程中,我縣把培養(yǎng)新世紀人才做為一項長期的系統(tǒng)工程,堅持抓早、抓小、抓婦女人才的培養(yǎng)。在0-3周歲散居兒童家庭中,我們積極引導兒童家長注重培養(yǎng)幼兒廣泛的興趣愛好,并注重孩子的智力開發(fā),當好啟蒙教師。在縣婦聯(lián)的協(xié)助下,通過社會力量辦學,在我縣建立了早期教育學校,實施了0歲教育計劃,為提高家長素質和教育孩子的能力,還建立了“愛信誠”學校。在學校教育中,全縣中小學普遍成立了文藝隊、 體育隊,組建了各種活動小組,設置了音樂、舞蹈、繪畫、書法、勞動技術等課程,豐富了校外活動,優(yōu)化了第二課堂,使一大批特長學生脫穎而出;在培養(yǎng)婦女人才工作中,縣婦聯(lián)通過開展“雙學雙比”競賽活動,著力培養(yǎng)了千名女農(nóng)民技術員,這些女技術員在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用;為進一步加大對婦女干部的培訓力度,提高參政議政水平和能力,縣婦聯(lián)建立了婦女后備干部人才庫,與組織部后備干部人才庫聯(lián)網(wǎng)管理。縣婦聯(lián)對婦女干部進行跟蹤考察,并不定期地向組織部門推薦,做到了成熟一個推薦一個,使一大批優(yōu)秀婦女干部走上了領導崗位。目前,全縣干部人數(shù)9282人,其中女干部數(shù)為4762人,副科級以上女領導干部68人,縣級女干部5人;女人大代表和女政協(xié)委員分別有41人和42人,女性比例占19和24。同時縣委組織部還加強了對女知識分子、各類女技術人才、管理人才的培養(yǎng),為她們施展才華創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境,從生活上關心她們,使她們在經(jīng)濟建設中發(fā)揮重要作用。
4、拉手扶貧工程。為了讓貧困婦女脫貧致富,讓貧困面臨失學的兒童完成學業(yè),縣婦兒工委還在全縣實施了拉手扶貧工程??h委、縣政府十分重視對貧困婦女和貧困兒童的幫扶工作,把全縣貧困戶分包給28個涉農(nóng)部門,多方扶持,鼓勵他們盡快脫貧。幾年來,縣科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局等多家職能部門對貧困戶婦女在項目、技術、信息等方面進行重點扶持??h婦聯(lián)以“雙學雙比”競賽活動為依托,在全縣開展了“一助一”(一助多)團結互助奔小康活動,使全縣三百多名科技專家與女能手結成了幫帶對子,女能手與貧困戶婦女結成了幫帶對子,這些貧困戶不僅脫貧致了富,有的還成了女能人??h計生局以計劃生育“三結合”工作為依托,對全縣符合條件貧困戶婦女在項目、資金等方面也給予了政策上的優(yōu)惠;為讓因貧困即將失學的兒童繼續(xù)完成學業(yè),縣成立了“救助會”,制定了章程,并設立了救助基金,除政府撥??钔?,鼓勵社會熱心人士捐款資助。到目前,我縣沒有一名兒童失學。
(二)抓重點、攻難點,著力實現(xiàn)“三大突破”
在實施《規(guī)劃》過程中,我們也遇到了一些需要急待解決的重點難點問題,特別是在硬件建設、基礎教育投入、人才培養(yǎng)、改水改廁等方面的問題,這些問題不解決,將會影響婦女兒童的生存和發(fā)展環(huán)境,制約《規(guī)劃》的順利實施。為此,工作中我們加大力度,狠抓了“三個突破”。
1、實現(xiàn)硬件建設的突破。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,基礎薄弱,財政比較拮據(jù),財政的不足成為困擾《規(guī)劃》實施的難點問題。為確保各項指標均衡發(fā)展,縣委、縣政府班子形成共識:婦女兒童事業(yè)的發(fā)展一定要舍得投入。為此,五年來,縣財政性教育經(jīng)費共支出40260萬元,衛(wèi)生方面的投入8084萬元,主要用于一些基礎設施建設,新建和改建校舍、醫(yī)院和衛(wèi)生院以及衛(wèi)生室,購置先進設備等,如今各大醫(yī)院設備齊全,各衛(wèi)生院都配備了各種醫(yī)療保健設施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站購置了b超儀和紅外線治療儀等先進設備。為婦女兒童保健提供了可靠的醫(yī)療保障。
2、實現(xiàn)婦女兒童生存保護環(huán)境的突破。在實施《規(guī)劃》的過程中,我們把婦女生存保護環(huán)境做為一項重要內(nèi)容,積極加以改善。五年來我縣的愛嬰醫(yī)院的建設已經(jīng)達到了高標準,婦幼保健人員大力宣傳母乳喂養(yǎng)的好處,通過舉辦孕婦學校,發(fā)放母乳喂養(yǎng)的宣傳手冊等,使“母乳喂養(yǎng)好處多”的觀點深入人心、家喻戶曉。在有條件的分院、衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院設立了母嬰室,不斷加強對孕產(chǎn)婦母乳喂養(yǎng)的宣傳指導??h委、縣政府把鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設列入小康建設的規(guī)劃中,要求與黨支部“兩室”建設一起布置,一起檢查驗收,使這些工作高標準、高質量地完成了《規(guī)劃》的目標任務,村村建起了活動室。同時我們把改水改廁工作也納入重點難點工作之中,這項涉及千家萬戶,工作量大面廣,最直接的阻力就是傳統(tǒng)的陋習。為徹底改善婦女兒童生存環(huán)境,縣委、縣政府制定了《改水改廁規(guī)劃》,確定了具體的工作目標,并做為小康村鎮(zhèn)建設達標的驗收條件,因地制宜,循序漸進,經(jīng)過各級組織,各部門的共同努力,使這項工作有了突破性進展,農(nóng)村自來水普及率達到了63.18,村衛(wèi)生廁所普及率達到了80.65。
3、實現(xiàn)了素質教育的突破。隨著市場經(jīng)濟的逐步確立,家長教育觀受到了一定的沖擊,新的“讀書無用論”以及“只有高考一條路”等錯誤觀念又有所抬頭,實施《規(guī)劃》面臨著新的矛盾和問題。針對這一現(xiàn)狀,縣婦聯(lián)、教育局聯(lián)合全縣開展了“素質教育進家庭”活動,縣婦聯(lián)還結合家庭教育的特點和規(guī)律,提出了“素質教育0歲抓起”的新思路。從小培養(yǎng)孩子良好的心理素質和抗挫折能力。通過家庭、學校、社會三結合的教育,引導廣大兒童家長進一步更新觀念,樹立正確的教子觀、人才觀,努力培養(yǎng)造就德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會新型公民。
三、求真務實,扎實運作,推動了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展
五年來,經(jīng)過全縣上下的共同努力,《規(guī)劃》的各項指標完成情況進展順利,婦女兒童的生存保護和發(fā)展環(huán)境得到了有效的改善,達到了“四個優(yōu)化”。
(一)優(yōu)化的社會環(huán)境
在實施《規(guī)劃》的過程中,我們始終堅持三個面向(面向領導層、社會、婦女兒童),加強宣傳,營造了全社會都來關心婦女兒童事業(yè)進步發(fā)展的良好氛圍,“男女平等、兒童優(yōu)先”的觀念已經(jīng)深入人心。只要是涉及婦女兒童的事,各級各單位都予以優(yōu)先考慮。婦女兒童置身于良好的社會環(huán)境中學習、生活、勞動,充分享受社會主義大家庭的溫暖。廣大婦女學科學、用科學,努力為社會貢獻聰明才智,兒童少年學文化、愛科學,長大立志成材。
(二)優(yōu)化的育人環(huán)境
五年來,從硬件投入到基礎教育投入,我們的育人環(huán)境得到了很大的改善。到目前,全縣已經(jīng)全部修建和改建了危房,破舊校舍已經(jīng)不復存在了,由于生源的逐漸減少,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)逐步在撤校合并,預計今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了學前三年教育,3-6歲兒童入園率達到93.2,學齡前一年受教育率達到了100,小學鞏固率達到了100,初中三年鞏固率達到99.2,殘疾兒童入學率為91.6。各學校現(xiàn)代化教學設備齊全,初中全部普及了語音室、微機室,實驗室、儀器室全部達到了二類以上標準。學校以凈化、美化、綠化、地面硬化和校園文化“五味一體”的創(chuàng)建花園式學校充分發(fā)揮了校園環(huán)境的隱形教育功能,并全部通過了普九驗收。由于公安、司法等成員單位的密切配合,加強了對青少年的法制教育,我縣未成年人犯罪率降至為0.023。為了教育引導廣大婦女成為現(xiàn)代化建設的復合型人才,在農(nóng)村,村村建立了婦女兒童活動室,購置了各類圖書;通過“雙學雙比”各成員單位的密切配合,大力普及科技知識,充分調動了廣大婦女學科學、用科技,靠科技致富的積極性和主動性,全縣共培養(yǎng)女農(nóng)民技術員1280名,十萬名參賽婦女掌握了2-3門實用技術和1-2門高新技術。在城鎮(zhèn),廣大女職工積極參加“巾幗建功”競賽活動,她們愛崗敬業(yè),一技多能,成為 企業(yè)改革的支持者和參與者。通過加大培養(yǎng)選拔婦女干部的力度,到目前全縣縣直大部分單位都配備了女領導干部,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊了女領導干部,女領導干部中大專以上學歷的達到98。綜合素質的提高使參政議政能力也不斷增強,
(三)優(yōu)化的就業(yè)環(huán)境
《規(guī)劃》實施以來,社會各界積極為女職工就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。針對下崗問題,縣委、縣政府出臺了對下崗女職工再就業(yè)實行減免稅收等政策。為了使下崗女職工適應社會不同崗位的需要,掌握實際技能,縣婦聯(lián)成立了巾幗培訓中心,各種設備齊全,師資力量雄厚,并和縣勞人局再就業(yè)培訓中心聯(lián)合,組織下崗女職工參加培訓,使廣大婦女技能水平不斷提高。與此同時,為她們積極開拓就業(yè)渠道,教育引導下崗女職工轉變擇業(yè)觀,下崗不矢志,鼓勵她們自謀職業(yè),闖出自己的新路子,使她們盡快成為自食其力的勞動者。五年來共培訓下崗女職工20__多人,全部走上了工作崗位,上崗就業(yè)率達到100。
(四)優(yōu)化的保護環(huán)境
在城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位中,認真貫徹國務院《女職工勞動保護法》和省《女職工勞動保護實施辦法》,女職工“五期”勞動保護不斷加強。每年,總工會、婦聯(lián)會同婦幼保健醫(yī)院和縣醫(yī)院為女職工義務檢查身體一次;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站每季度為育齡婦女進行免費查體查病一次;在優(yōu)化兒童生存保護環(huán)境中,通過加強孕產(chǎn)婦的系統(tǒng)管理,使孕產(chǎn)婦早期檢查率、產(chǎn)前檢查率和保健覆蓋率均達到了100,母乳喂養(yǎng)率達到了98。每年“六一”節(jié)期間,衛(wèi)生部門組織醫(yī)療技術人員巡回全縣,義務為兒童查體;通過實施改水改廁工程,全縣農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有了很大改觀。
一、**基本情況
**位于**西面,全村65戶,179口人,黨員18名,村支“兩委”班子6人,其中支委班子3人,村委班子3人。60歲以上的老人47人,都享受我國基本農(nóng)村養(yǎng)老保險。全村有低保戶9戶15人。全村有五保戶2戶2人?,F(xiàn)在村里常住人口45人,基本上都是五十歲以上的老人。村民的主要收入靠種植、村合作社務工。種植業(yè)方面以種玉米為主。村合作社種植有550畝核桃樹,120畝特色水果園,120畝蔬菜,村民可在合作社務工增加家庭收入。
基礎設施方面:圖書室、醫(yī)療室、黨員活動室健全,移動、聯(lián)通網(wǎng)絡覆蓋全村,街道全部硬化,家家通了自來水。
**于2014年進行貧困戶建檔立卡。2014年識別貧困戶18戶45人,當年脫貧3戶5人,2015年新識別35戶58人,2016年新識別2戶2人,出列26戶40人。2017年時有貧困戶26戶60人,2017年12月全部脫貧。2018年自然增加0戶2人。
二、“抓黨建,促脫貧”工作思路及成效
精準扶貧以來,全村按照**“圍繞黨建抓脫貧,抓好脫貧促黨建”的總體思路,全面實施“支部引路,黨員帶路,產(chǎn)業(yè)鋪路”的精準脫貧路徑,把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接放在了村黨支部的領導下,創(chuàng)新開啟了“村黨支部+村集體經(jīng)濟+貧困戶”發(fā)展模式,實現(xiàn)扶貧政治責任、實體經(jīng)濟責任、帶動致富社會責任“三合一”,村黨支部優(yōu)勢得到前所未有的發(fā)揮,村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,群眾收入持續(xù)增長,脫貧攻堅取得了顯著成效。
特別是2017年**結對幫扶**以來,駐村工作隊堅定地“抓黨建、促脫貧”,在鞏固原有產(chǎn)業(yè)的基礎上,加快了**產(chǎn)業(yè)升級步伐,依托“黨支部”的核心力量,抓好轉型升級項目,大力培育發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力,促進群眾脫貧致富。
通過兩年努力工作,**村集體經(jīng)濟順利“破零”,2017年突破5萬元,村民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,村容村貌整體改善,村民精神面貌極大提高。
(一)落實了“三保障”政策。全村4—6周歲的學齡兒童全部入園,入園率100%;7—15周歲的中小學生全部接受九年制義務教育,入學率達100%。全部村民參與了新農(nóng)合醫(yī)療保險。全村低保戶9戶15人、五保戶2戶2人全部享受社會兜底政策。住房安全全部達標。實現(xiàn)了學有所教,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居。
(二)深入開展“五潔凈,六要六有”專項行動,改善村容村貌,提高村民精神面貌。經(jīng)過宣傳動員,摸清底數(shù),制定方案,號召黨員帶頭,互幫互助,帶動全民動手開展“五潔凈,六要六有”專項行動。全村共油漆門窗45戶,改廁19戶,壘圍墻7戶,新安大門7戶,舊大門換新大門15戶,建影壁2戶,吊頂10戶,粉刷墻壁45戶,更換破損玻璃40戶220平米,買門簾20戶,硬化街門洞5戶。使村容村貌、戶容戶貌和群眾的精神面貌明顯改觀,生活質量顯著提高。
(三)繼續(xù)完善了村集體經(jīng)濟果園。結合本村土地、林地特性和地理位置優(yōu)勢,繼續(xù)大力發(fā)展核桃樹、水果樹等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),采取“農(nóng)戶+合作社”的模式,即由專業(yè)合作社牽頭發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),農(nóng)戶以在合作社打工、土地租賃、資金入股等多種形式獲益。**大力培育發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè),引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收,引導帶動村域經(jīng)濟發(fā)展。2017年,**黨支部依托本村種植水果的傳統(tǒng),大力發(fā)展水果種植業(yè),組織貧困戶,注冊成立水果種植專業(yè)合作社,總投資64.4萬元,發(fā)展特色水果120畝,其中種植柱狀蘋果樹70畝,玉露香梨樹30畝,桃樹15畝,葡萄樹5畝。進入盛果期,每畝收入3000元,全村人均增收2022元。實施了干果林“高級換優(yōu)”,壯大村級集體經(jīng)濟,力促村級集體經(jīng)濟“破零”。在村黨支部的領導下,**集體總投資98萬元,實施規(guī)模為600畝的經(jīng)濟樹“高級換優(yōu)”工程,(核桃樹550畝,板栗50畝)。帶動全體村民增收致富,人均增收680元(包括貧困戶)。實施了120畝林下經(jīng)濟,在果園套種蔬菜,既解決了本村及周邊村相當一部分勞力,增加了村民務工收入,村民在家門口就能打工增加收入,又增加了村集體收入。
這兩項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了**集體經(jīng)濟順利破零,26戶65口貧困人口順利脫貧,農(nóng)戶整體增收。在2018-2020年,**將繼續(xù)發(fā)展完善經(jīng)濟果園的建設,促進農(nóng)村增收,村集體經(jīng)濟壯大。
(四)大力發(fā)展旱鴨養(yǎng)殖。**1993年整村搬遷。舊村在山溝里遠離污染源,通風良好,排水方便,該地塊經(jīng)必要的整治后,很適宜建設綠色生態(tài)養(yǎng)殖場,提供安全放心健康的農(nóng)副產(chǎn)品,提高閑置土地利用率,提高集體和農(nóng)民經(jīng)濟收入。2018年,**在舊村旁的大柳溝實施旱鴨養(yǎng)殖項目,該項目總投資120萬元,其中財政扶持120萬元,建設內(nèi)容和規(guī)模為:鴨棚建設共2400平方米(100米×12米/棟雙層,共2棟)及配套設施,扶持資金113.25萬元;蓄水池150立方米,扶持資金4.5萬元;通水工程500米,扶持資金1萬元;通電工程500米,扶持資金1.25萬元。通過項目設施,每棟每期可產(chǎn)鴨15000只,預計2018年可產(chǎn)旱鴨6萬只,每只純利1.5元,年獲純利9萬元,除去承包工資3.2萬元,全村貧困戶每人可分紅300元,其余為村集體收入。2019-2020年產(chǎn)鴨每年預計產(chǎn)旱鴨18萬只,每只純利1.5元,年獲純利27萬元,除去承包工資9萬元,村集體預留5.4萬元,全村貧困戶人均增收916元,2021年以后,所有純收入歸村集體所有。旱鴨場的運行,不僅可帶動全村29戶65個貧困人口通過養(yǎng)鴨增收,而且旱鴨養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便可作為有機肥投入農(nóng)田,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
今年以來,面對突如其來的肺炎疫情和百年一遇的洪澇災害,鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下,緊緊緊緊圍繞“14810”總體工作部署,創(chuàng)新工作機制,在堅持疫情防控常態(tài)化的基礎上,構建疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”的工作格局,確?!皟墒钟病薄ⅰ皟蓱?zhàn)贏”,穩(wěn)步推進各項事業(yè)有序發(fā)展。現(xiàn)將2020年工作匯報如下:
一是常態(tài)抓好疫情防控,安全生產(chǎn)生活加快恢復。面對肺炎疫情,我鎮(zhèn)根據(jù)上級安排部署,迅速響應,成立常態(tài)化疫情防控指揮小組,多次召開專項推進會,嚴格落實各項疫情防控措施;實行網(wǎng)格化管理機制,全鎮(zhèn)配備網(wǎng)格員956名,準確上報每日疫情防控數(shù)據(jù),做到“橫向到邊,縱向到底”;強化輿論宣傳,全鎮(zhèn)共張貼宣傳海報2000余張,移動宣傳車次5008次,發(fā)動志愿者參與宣傳5326人次,各村(居)及鎮(zhèn)電子顯示屏24小時重復滾動標語;深入企業(yè)開展復工復產(chǎn)政策措施宣傳,積極指導轄區(qū)內(nèi)中小學復學工作,確保安全復工復產(chǎn)復學;推進安康碼申領、核驗工作,全鎮(zhèn)疫情防控形勢持續(xù)向好,生產(chǎn)生活秩序加快恢復態(tài)勢不斷鞏固,實現(xiàn)全鎮(zhèn)肺炎“零疫情”。
二是實現(xiàn)重點項目新突破,經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。今年以來,我鎮(zhèn)認真貫徹落實項目建設工作,持續(xù)開展重點項目建設活動,堅持把項目建設作為促投資、穩(wěn)增長的有力抓手,全年各類重點項目累計總投資達2億元。年制造350棟生態(tài)樹屋項目、年產(chǎn)300萬噸山泉水項目、栗坑神塘田園綜合體開發(fā)項目、神灣農(nóng)旅項目等均按建設進度建設之中。全年完成財稅收入1600萬元,同比增加12.5%,完成規(guī)模以上固投2億元、同比增加30%,規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值6500余萬元,同比增加20%。全年計劃招商引資簽約項目5個,到位資金實現(xiàn)3億元。
三是夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎,全域旅游發(fā)展落地生根。為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、貫徹落實全域旅游發(fā)展理念,融入—九華山—石臺旅游圈中心。2019年,我鎮(zhèn)聘請專業(yè)團隊,編制完成《鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃(2019—2030)》。對照規(guī)劃,編制了15個旅游招商項目。經(jīng)過多方多次探討我鎮(zhèn)確定了全域旅游宣傳口號——“九華深處 茶香”。為進一步營造了發(fā)展全域旅游的濃厚氛圍,2020年我鎮(zhèn)舉辦了首屆霄坑村茶葉開園節(jié)、首屆黃田村消費扶貧采摘節(jié)和第三屆區(qū)農(nóng)民豐收節(jié),擴大了對外知名度。為豐富業(yè)態(tài),抓好結合,做足“旅游+”,我鎮(zhèn)主抓了以下工作:一是旅游+茶業(yè):以盛產(chǎn)綠茶聞名,現(xiàn)有茶園面積2.29萬余畝,年產(chǎn)春茶300噸左右。今年我鎮(zhèn)積極利用霄坑茶葉資源,做大做強霄坑品牌,為更好推動旅游業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)的深度融合,目前正準備成立霄坑茶葉研究所,利用了閑置校舍并流轉校舍周邊的茶園,開發(fā)以茶為主題的旅游產(chǎn)品,實現(xiàn)以茶促旅,以旅興茶的良性循環(huán)。二是旅游+農(nóng)業(yè):堅持“農(nóng)旅結合 以旅興農(nóng)”的思路,盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源,吸引社會資本合作。目前必勝村正與過灣農(nóng)業(yè)合作開發(fā)板栗園采摘項目發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。十字村今年全村種植黑木耳菌棒預計在130萬棒左右,目前正改善提升相關基礎設施,為打造黑木耳研學基地奠定良好的招商基礎。三是旅游+文化:一是發(fā)展紅色文化旅游,積極推進霄坑黃西工委紀念館項目建設,與霄坑綠色生態(tài)旅游相融合,打造紅色+綠色的旅游發(fā)展模式。二是發(fā)展長壽文化旅游,積極打造長生文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、神塘田園綜合體等項目,營造鎮(zhèn)宜居宜養(yǎng)宣傳氛圍。三是發(fā)展懷舊文化旅游,對高坦老街進行整體開發(fā),融合區(qū)風俗特色,打造民俗一條街。
四是聚力脫貧攻堅收官戰(zhàn),民生福祉持續(xù)提升。對照中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和成效考核反饋問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、省脫貧攻堅成效考核反饋問題清單,全鎮(zhèn)共梳理問題31個,落實整改措施74條。緊盯“三戶一體”,建立預警監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等重點扶貧工作。派出專班,發(fā)起“百日行動”,圍繞“三落實”“三保障”“三精準”及“七個不落一個不少”,排查解決問題68個。實施“三業(yè)”工程,實施抱團發(fā)展項目24個,受益貧困戶298戶。實現(xiàn)10戶19人脫貧、高坦社區(qū)和十字村的邊緣村退出。免費開放1個綜合文化站,新建2個文化活動中心。完成醫(yī)保憑證激活率80%以上、社會保險參保率達96.97%。完成敬老院適老化改造工程、養(yǎng)老服務中心、3個衛(wèi)生室建設,3個養(yǎng)老服務站全面竣工,社會事業(yè)全面進步。
五是堅持完善基礎設施,社會秩序和諧穩(wěn)定。開展企業(yè)違法排污、秸稈禁燒等專項整治行動,2020年,清理溝塘、農(nóng)村污水坑、臭水體181個、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物66.4噸。實施“四好農(nóng)村路”建設工程,完成鄉(xiāng)村道生命安全防護工程15.426公里、危橋改造5座。有序推進人居環(huán)境整治,完成“五清”村民組153個,清理渠塘206處,亂搭亂建、亂堆亂放2183處,清理無功能建筑566處、廢舊廁所(旱廁)178處、廢舊房屋63處。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設,創(chuàng)建村居級“美麗庭院”示范戶550戶、鎮(zhèn)級“美麗庭院”示范戶200戶、區(qū)級“美麗庭院”示范戶17戶、市級“美麗庭院”示范戶1戶。實施對2個自來水廠及41個農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護,完成400口改廁任務。有效結合“雙提升”,開展掃黑除惡專項斗爭、“深重促”專項行動,實施 “四下基層”、“四最”試點工作,營造平安法治和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
六是加強政府自身建設,紀律作風進一步嚴明。強化紀律作風建設,深入推進“三個以案”警示教育,不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。學習貫徹考察重要講話精神,充分利用黨委中心組學習會、機關干部職工會等進行專門研學,同時10月還邀請省委宣講團給全鎮(zhèn)干群開展深入宣講。建立和完善各種制度,強化服務職能,進一步轉變工作作風,科學管理,提高決策水平,用制度管人,規(guī)范行為。繼續(xù)做好政務信息公開工作,接受社會和人民群眾的監(jiān)督,讓公共權力在陽光下運行,建設廉潔政府,助力經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
二、2021年工作安排
2021年我鎮(zhèn)將繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署,圍繞全域旅游,推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面升級。
一是積極做好全域旅游推進工作。成立鎮(zhèn)全域旅游工作領導小組及旅游專班;完成旅游基礎設施完善美化、標識牌建設;完成國省道、重點河流沿線村以及集鎮(zhèn)、重點村(高坦、長山、新村)國土空間詳細規(guī)劃。重點啟動旅游智能化建設和標識牌規(guī)范化工程。積極擴大平臺,將納入全區(qū)精品旅游線路,積極開展文旅游招商和推介。
二是重點推進項目招商引資工作。推進年產(chǎn)300萬噸山泉水項目、神灣農(nóng)旅等重點項目建設。繼續(xù)發(fā)揮我鎮(zhèn)的生態(tài)及旅游資源優(yōu)勢,努力完成鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃編制中15個招商項目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興,壯大霄坑茶葉、十字黑木耳等集體經(jīng)濟,規(guī)劃整合農(nóng)產(chǎn)品加工作坊,創(chuàng)建品牌,逐步打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園。
三是繼續(xù)夯實基礎設施建設工作。進一步擴大美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治工作范圍,提升檔次。積極爭取實施高標農(nóng)田改造工作,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園奠定基礎。全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)長效,做好“五清一改”工作。逐年新建旅游公廁和小型停車場。積極申報秋浦河治理、龍舒河治理及其他河流山塘水庫治理等水利項目。建設S221、桃栗路風景道(沿路驛站、彩色騎行道等),沿線建造黃田、栗坑、新村、楊棚以及十字等五個交通服務驛站。
三、存在的不足
為認真貫徹落實國務院和省、市人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的有關精神,切實加強和改進我縣環(huán)境保護工作,促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)結合我縣實際,提出如下意見。
一、充分認識環(huán)境保護的重要意義
正確認識當前我縣環(huán)保工作面臨的新形勢。近幾年來,縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護工作,始終把環(huán)境保護擺在重要的戰(zhàn)略位置,在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,采取了一系列強有力的環(huán)境保護措施,環(huán)境保護工作取得了一定成效。主要污染物排放總量得到有效控制,環(huán)境質量不斷改善,城區(qū)環(huán)境綜合整治與農(nóng)村生態(tài)建設取得明顯成效,全民環(huán)保意識進一步提高。同時,也應該看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進,一些地方的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象十分突出,環(huán)境保護壓力加大。因此,必須進一步增強環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感,以科學發(fā)展觀為指導,正確處理環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟的關系,既要搶抓機遇、加快發(fā)展,又要充分考慮環(huán)境和資源的承載能力,認真解決環(huán)境問題,堅持走科學發(fā)展之路。
二、明確環(huán)境保護工作的指導思想和目標
(一)指導思想。以黨的*和十七屆三中全會精神為指導,堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,全面貫徹環(huán)境保護基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞“三大建設”目標,著力推動產(chǎn)業(yè)結構調整,轉變經(jīng)濟增長方式,在科學發(fā)展中解決環(huán)境問題,倡導生態(tài)文明,強化環(huán)境法治,完善監(jiān)管體制,建立長效機制,全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
(二)目標任務。到20*年,全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制,生態(tài)建設與環(huán)境保護取得明顯成效。具體目標:飲用水水源、二級保護區(qū)的水質分別達到Ⅱ類以上標準;大氣環(huán)境質量達到Ⅱ級以上標準;城市環(huán)境噪聲達到功能區(qū)規(guī)劃要求;各類工業(yè)污染物排放總量控制在規(guī)定指標以內(nèi);生活污水經(jīng)治理后達標排放;環(huán)保能力建設取得新的突破,環(huán)境安全得到有效保障。基本建成機構健全、功能完善、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應急體系,努力讓全縣人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,生產(chǎn)生活環(huán)境良好。到20*年,實現(xiàn)環(huán)境質量全面改善和提高,環(huán)境基礎設施基本完善,真正成為社會文明昌盛、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、環(huán)境質量優(yōu)良、生態(tài)良性循環(huán)、社區(qū)潔凈優(yōu)美、居民健康長壽的生態(tài)城市。
三、堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調
(一)促進縣域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要根據(jù)我縣資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,將全縣經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來,科學確定全縣優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域,制定適宜的發(fā)展方向和政策,妥善處理好開發(fā)與環(huán)境保護的關系。
(二)切實轉變經(jīng)濟增長方式。加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,促進經(jīng)濟增長方式轉變,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉型和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準入,在加大項目建設力度的同時,抬高入戶企業(yè)和項目的門檻。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,按照“減量化、再利用、資源化”的要求,促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵利用清潔能源,大力推進再生能源的開發(fā)利用,構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。
(三)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展,積極推廣和應用節(jié)約資源、治理污染、循環(huán)利用的環(huán)境保護先進技術,依靠科技進步,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和總體技術水平的提高,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。逐步建立以技術咨詢、信息服務、環(huán)境工程及污染防治設施運營管理、人才培訓等為內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系。
四、切實解決突出的環(huán)境問題
(一)嚴格控制主要污染物排放。要按照縣政府規(guī)定的年度減排指標和任務,明確責任,嚴格考核。要加強污染防治,降低污染負荷,擴大環(huán)境容量,增強工業(yè)發(fā)展后勁,對不達標、不能穩(wěn)定達標和超總量的排污單位實行限期治理。對逾期未完成治理任務的企業(yè)一律實行停產(chǎn)整治或關停。
(二)加強城區(qū)環(huán)境綜合整治。進一步加大城區(qū)清潔能源推廣力度,規(guī)范燃煤等燃料的使用。深入開展飲食業(yè)油煙凈化治理工作,督促指導各重點排污企業(yè)加大黑煙治理,確保達標排放;加強機動車輛尾氣檢測;加強主要交通要道的環(huán)境管理;加強建筑工地封閉作業(yè)管理,硬化出場道路,防止施工揚塵污染;加強對夜間連續(xù)施工的企業(yè)建筑噪聲、娛樂場所噪聲監(jiān)管,加大夜間噪聲擾民行為的查處力度。
(三)加強重點水域污染防治。全面實施富河流域綜合治理。要積極開展流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理,加快建設興國城區(qū)污水處理廠。要切實加強飲用水源保護,堅持屬地管理的原則,采取有效措施確保區(qū)域內(nèi)地表水達到功能區(qū)劃要求。大力實施“凈水工程”,劃定集中式飲用水源地保護區(qū),落實好保護措施。要加大監(jiān)管力度,加強轄區(qū)流域生活垃圾、污水的收集處理,對向水體排放污染物的行為,要加大處罰力度,確保飲用水安全。堅決取締、關閉危及飲用水安全的污染企業(yè)、肥水養(yǎng)魚和控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚;要制定飲用水源應急預案,建設備用水源,加強水質監(jiān)測。
(四)加強工業(yè)污染防治。堅持“預防為主、綜合治理”的原則,加強源頭治理。要鼓勵和指導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證,落實節(jié)能降耗和污染減排措施。對新引進的工業(yè)企業(yè),嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度,有選擇地引進一些附加值高、外向度好、財政貢獻率大、環(huán)境污染小的企業(yè);對現(xiàn)有企業(yè),要加大管理力度。在鞏固“一控雙達標”成果的基礎上,全面實施排污申報登記動態(tài)管理,實行排污許可證制度。要督促企業(yè)建立、完善與生產(chǎn)規(guī)模相適應的治污設施,將工業(yè)污染處理設施建設納入企業(yè)環(huán)保目標責任書,逐步使排污與管理行為規(guī)范化。要重點加大對城南、城北工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度,確保各種污染物達標排放。要加強對現(xiàn)有治污設施正常運轉的監(jiān)督管理,強化定期與不定期執(zhí)法檢查,加大明查暗訪和突擊檢查力度,有力打擊企業(yè)偷排漏排違法行為。要加強對危險化學品、放射源監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。督促企業(yè)加強環(huán)境風險防范,防止重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
(五)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。切實把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入社會主義新農(nóng)村建設整體規(guī)劃,從化肥農(nóng)藥采購、銷售和使用等環(huán)節(jié)抓起,大力推廣低毒高效農(nóng)藥,積極推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術,鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,堅決杜絕投放化肥、糞便、動物性飼料等污染水體的養(yǎng)殖方式。著力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設,大力推行農(nóng)產(chǎn)品及基地的有機綠色認證,培育和扶持一批有機綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè);加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,抓好改水、改廁、改圈和污水、垃圾處理等基礎設施建設,解決好農(nóng)村臟亂差問題,加大農(nóng)村規(guī)?;仪蒺B(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)管治理力度。防止污染向農(nóng)村轉移。
五、建立健全環(huán)境保護的長效機制
(一)嚴格環(huán)境準入制。要深入貫徹《環(huán)境影響評價法》,從源頭控制污染總量,嚴格建設項目環(huán)評審批,對建設項目實行“四不批”,即:對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,一律不批;對環(huán)境污染嚴重,污染物不能達標排放的項目,一律不批;對環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目,一律不批;對涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目,嚴格限制審批。落實環(huán)?!叭瑫r”制度、做到“三到位、三嚴查”,即項目開工時環(huán)保設施建設圖紙到位、環(huán)保設施籌建資金到位、承建環(huán)境治理工程資質單位到位;要嚴查未批先建、未落實“三同時”制度、拖延試運行時間不驗收等違法行為,依法限期驗收。對違規(guī)審批項目的要堅決撤銷審批、并追究有關審批人員的責任。各類新、改、擴建項目必須堅持環(huán)境保護第一審批,凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設項目,不得審批或核準立項、不得批準用地、不得登記注冊、不得發(fā)放貸款、不得核發(fā)生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。
(二)加大執(zhí)法力度,強化環(huán)境監(jiān)管。要開展打擊違法排污專項整治行動,加大化工、礦山、水泥、鋼鐵等行業(yè)的專項檢查和查處力度。積極整治集中式飲用水源保護區(qū)違法排污問題,解決危害群眾健康的突出問題。定期開展重點行業(yè)和礦山、尾礦庫等環(huán)境敏感地區(qū)的風險隱患排查,嚴格監(jiān)管。要按照《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》(省政府令第3*號)的要求,加強排污費申報、核定和征收工作。要加大興國城區(qū)環(huán)境保護力度,嚴格搞好醫(yī)療垃圾等危險廢物的收貯管理和安全處置,禁止產(chǎn)廢單位將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位和個人收集;禁止將危險廢物混入生活垃圾和其他廢物中。做好城市噪聲、油煙治理工作,嚴格控制建筑施工和運輸揚塵污染,加大對放射源使用及廢源收貯的監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴防輻射事故發(fā)生。
(三)加大環(huán)保宣傳力度。要采取各種形式加大環(huán)保宣傳力度,普及環(huán)保知識,增強群眾的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念。在全社會營造良好的環(huán)保輿論氛圍,推動全社會形成有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。
(四)加大環(huán)境保護投入。要把加大環(huán)保投入列為公共財政支出予以加強和保障。要進一步完善和落實環(huán)保投入政策,按照“誰污染、誰治理”的原則,督促企業(yè)加大對環(huán)保設施的投入;制定鼓勵投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,吸引民間資本投資,促進企業(yè)治理污染和恢復生態(tài)環(huán)境;財政、環(huán)保部門要加強對環(huán)保專項資金的監(jiān)管。要結合富河流域綜合治理、環(huán)境保護、退耕還林、國土整治、水土保持、生態(tài)建設編報項目,積極爭取國家資金投入,加快我縣生態(tài)環(huán)境建設。
(五)加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設。要高度重視環(huán)保執(zhí)法隊伍能力建設,配齊配強環(huán)保執(zhí)法人員,充實環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量。逐步完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,配備必要的裝備及監(jiān)測儀器,提高突發(fā)事件環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察應急能力及水平,有效防止和妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。要強化培訓,提高執(zhí)法隊伍素質,堅持文明執(zhí)法,提高執(zhí)法水平,建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保執(zhí)法隊伍。
六、加強對環(huán)境保護工作的組織領導
(一)落實環(huán)境保護領導責任制。要從落實科學發(fā)展觀的高度,切實加強和改進對環(huán)境保護工作的領導。各鎮(zhèn)(管理區(qū))、各部門的主要負責人是環(huán)境保護的第一責任人,要負總責;分管負責人是具體責任人,要直接抓。各鎮(zhèn)(管理區(qū))、有關部門主要負責人要定期聽取環(huán)境保護工作匯報,定期召開會議,研究解決有關環(huán)境問題,確保認識、責任、措施、投入“四個到位”。
(二)落實環(huán)境保護目標考核和責任追究制度。建立和完善各單位各部門環(huán)境保護目標責任制,對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度考核并公布結果。把環(huán)境保護納入領導干部考核的重要內(nèi)容,要實行環(huán)保工作一票否決,對國家行政機關及工作人員、企業(yè)中由國家行政機關任命的人員有環(huán)境保護違法違紀行為的,要依據(jù)有關規(guī)定嚴格追究。
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