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12月4日,部門組織召開了處務(wù)會,在會上傳達(dá)了12月3日某局務(wù)會上林局長傳達(dá)的廣西局廉政警示教育會精神,通報了警示教育會的會議內(nèi)容,傳達(dá)了某局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求,就如何貫徹落實(shí)會議精神,我處作了認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)宣貫。11個身邊人的案例,他們不同程度地違反了組織、廉潔、財經(jīng)、工作紀(jì)律,受到了不同程度的紀(jì)律處分,他們中有的同志我們比較熟悉,部門職工表示很震驚,也很受教育。對于他們受到處分,表示很惋惜。
古人說過:以史為鑒,可以知興替;以人為鑒,可以知得失。意思就是說用人當(dāng)作鏡子,可以發(fā)現(xiàn)自己的對錯。我們理解廣西局廉政警示教育會的初衷就是把身邊的鏡子亮出來,敢于亮丑,讓大家照一照,正正衣冠,調(diào)整行為,有則改之,無則加勉。部門按照全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、執(zhí)紀(jì)問責(zé)向最基層延伸的指示要求,根據(jù)案例材料舉一反三,逐個對照反省自查,從下列兩方面進(jìn)行反思:
一、執(zhí)行差旅費(fèi)報銷規(guī)定不到位。
幾年來,我局為了規(guī)范差旅費(fèi)發(fā)放,先后于出臺了 [2012 ]14號、[2014 ]12號、[2015 ] 4號、[2016]7號等《差旅費(fèi)管理辦法》。文件出臺后,我處都能組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,領(lǐng)會文件各項(xiàng)規(guī)定。但是在執(zhí)行中,也遇到過一些困惑,多少存在對《差旅費(fèi)管理辦法》把握不準(zhǔn)的情況;另一方面,為了方便開展工作以及人員的特定性,職工崗位相對確定,有的職工培訓(xùn)機(jī)會多、出差多、下鄉(xiāng)多,有的職工則在政務(wù)大廳坐班的時間多,差旅費(fèi)就會存在有人領(lǐng)得多、有人領(lǐng)得少,甚至沒有的情況。為了開展好工作,穩(wěn)定人心,我們多次在處務(wù)會上強(qiáng)調(diào)差旅費(fèi)不是福利,不能按津補(bǔ)貼一樣派發(fā)。在差旅費(fèi)的報銷上存在這樣那樣的問題,執(zhí)行差旅費(fèi)報銷規(guī)定不到位,究期原因,我們剖析有下列幾種原因:一是受古語“不患寡而患不均,不患貧而患不安”影響;二是職工剛性收入過低,職工工作積極性不強(qiáng)。在學(xué)習(xí)了某局廉政警示教育會精神后,我處職工普遍認(rèn)為,我們在落實(shí)“一崗雙責(zé)”做得不夠好,離上級的要求還有差距,沒有開展經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒,做職工的思想工作還沒有做深做透。下一步我們要嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法財政紀(jì)律,嚴(yán)格按照《差旅費(fèi)管理辦法》,不偏不倚,合理調(diào)派人員出差下鄉(xiāng),嚴(yán)格出差登記審查,切實(shí)保證處里每一名職工每一筆差旅費(fèi)報得明明白白,真真切切。
二、反思考勤管理不精細(xì)等問題。
今年以來,我處按照《職工考勤管理辦法(試行)》對職工出勤情況進(jìn)行考勤,但是對職工的年休、補(bǔ)休、病休等情況,具體哪天補(bǔ)哪天,存在登記上漏登說明。結(jié)合本次警示會議精神,我們作出如下深刻反思:
一是克服怕麻煩的惰性,能說得明白算得清楚的假期盡量給予記錄登記留底備查,不能說明白的假期盡量書面說明留底備查。對于一些說不清的考勤以監(jiān)督記錄、系統(tǒng)流水號為主要依據(jù)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行我局考勤管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行請假制度,請假要以書面請假為主。減少請假、補(bǔ)休的隨意性。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持安全發(fā)展的理念,全面貫徹落實(shí)相關(guān)會議和文件精神,以安全生產(chǎn)大檢查為著力點(diǎn),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,集中在6月份深入開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)活動。通過專項(xiàng)工作,落實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任,進(jìn)一步提升全縣旅游從業(yè)人員的安全意識,督促旅游企業(yè)健全完善安全制度,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,著力做好企業(yè)內(nèi)部的安全隱患排查和整治,建立安全長效機(jī)制,推進(jìn)建設(shè)和諧、美好的旅游環(huán)境,更好的服務(wù)于全縣“平安”工作提出的“保九爭銀”的目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)月工作,成立以旅游委主任為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體工作開展,以旅游安全線上的工作人員為成員,制定相應(yīng)的工作制度,對全縣的旅游安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排,協(xié)調(diào)好各旅游企業(yè),研究解決整治中突出的問題,確保整治工作的有序、有力開展,收到實(shí)效。
三、工作內(nèi)容
“旅游安全生產(chǎn)月”工作以“安全是旅游的生命線”為主題,重點(diǎn)開展四個方面的工作。
(一)開展旅游安全生產(chǎn)集中宣傳活動。召開全縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)月工作動員大會,傳達(dá)文件精神,明確工作要求和具體安排。各旅游企業(yè)要根據(jù)專項(xiàng)整治的總體部署,制定企業(yè)自身的工作方案,進(jìn)行部署和發(fā)動。在6月9日面向市民舉行旅游安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動,接受咨詢,發(fā)放旅游安全宣傳資料,普及旅游安全生產(chǎn)知識。
(二)開展旅游安全生產(chǎn)警示教育活動。舉辦警示教育會,通過剖析旅游行業(yè)內(nèi)的一些旅游安全生產(chǎn)事故典型案例,促使旅游企業(yè)繃緊安全生產(chǎn)的弦。在旅游企事業(yè)內(nèi)部擺放安全知識和典型案例的展板、主題掛圖等宣傳資料,時刻保持安全意識,做到警鐘長鳴。
(三)舉辦安全生產(chǎn)知識競賽活動。組織全縣旅游從業(yè)人員舉辦一次旅游安全生產(chǎn)知識競賽活動,競賽內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)法律法規(guī)、近期國家和省市有關(guān)安全生產(chǎn)文件、安全生產(chǎn)常識及事故案例分析,
(四)開展旅游安全專項(xiàng)督查活動。聯(lián)合衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門開展一次旅游安全專項(xiàng)督查活動,重點(diǎn)檢查旅游企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的安全隱患,提出具體指導(dǎo)意見,并督促及時整改。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。建立專項(xiàng)整治責(zé)任制,全面落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,把責(zé)任層層落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。嚴(yán)格按照整治要求,發(fā)現(xiàn)問題,及時指導(dǎo)整改,真正做到依法監(jiān)管、安全生產(chǎn),切實(shí)維護(hù)我縣旅游安全生產(chǎn)良好局面。
2009年2月中旬,從上海到合肥,經(jīng)阜陽,隨安徽省人民檢察院宣傳處馬長城處長一行,記者第一次來到太和。這是個典型的內(nèi)地縣城,鬧市區(qū)高樓不多,但商鋪林立,并非雙休日和節(jié)假日,街上的車流和人流還是將本來就不寬的馬路堵得滿滿的。
吸引記者的自然不是太和的名字,太和的景,而是太和出了個“全國先進(jìn)基層檢察院”。
見到檢察長的那天,正好是他作為安徽省檢察系統(tǒng)代表進(jìn)京領(lǐng)獎載譽(yù)而歸的當(dāng)日。從清晨阜陽下火車,便馬不停蹄地到會接受各級媒體采訪的他,疲倦中不失精神氣,激情洋溢地介紹著北京開會的情況,介紹著該院近年來的工作情況。
能成為全國先進(jìn),沒有兩下子是不可能的。
“您覺得亮點(diǎn)在哪里?”這是個問得并不到位的問題。
“我們把握‘兩個圍繞’:圍繞高檢院工作部署,大力查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件;圍繞服務(wù)大局的需要,查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件。以辦案帶動預(yù)防?!睓z察長趙亞東回答得卻駕輕就熟。
辦案帶動預(yù)防?此刻,記者的思路顯然有些鉆“冷門”,這不,放著大案要案不采訪,偏偏對預(yù)防感興趣。當(dāng)記者一頭扎到預(yù)防和反貪等部門采訪后,還是感受到這一冷門題材的積極意義。
主動退賠2000萬元
太和縣是全國四大醫(yī)藥購銷集散地之一,它匯集了全國各地的主要制藥廠家生產(chǎn)的各種藥品,全國各地的藥商和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)紛紛到這里購藥,可謂“買全國賣全國”,醫(yī)藥帶動的經(jīng)濟(jì)占太和縣經(jīng)濟(jì)比例高達(dá)60%,帶動了近10萬人就業(yè)。
華源醫(yī)藥有限公司是太和縣的支柱型國有企業(yè)。2005年4月,太和縣人民檢察院接到該企業(yè)職工舉報,稱公司的一些銷售員有嚴(yán)重的挪用公款行為,干擾了企業(yè)的正常運(yùn)行。
華源公司有3000多名職工,為當(dāng)?shù)亟鉀Q了大量的勞動崗位,如果真的出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象而影響企業(yè)的生產(chǎn),后果不堪設(shè)想。舉報信引起檢察院的高度重視,初步調(diào)查后,4名檢察官組成的專案組正式進(jìn)駐華源公司,開始了現(xiàn)場辦案。打頭的是司法會計出身的城關(guān)檢察室主任徐繼軍。
“進(jìn)駐后,我們對每個銷售員的每一筆業(yè)務(wù)都進(jìn)行了核查,發(fā)現(xiàn)由于財務(wù)制度上的漏洞,半年都不跟業(yè)務(wù)員對一次賬,造成該企業(yè)大量應(yīng)收款不能及時到賬,貨發(fā)出去后有去無回的很多,一些銷售員甚至拿著企業(yè)的藥品銷售款,作為資金投入,做起了自己的生意?!毙炖^軍是位女檢察官,斯文加英氣,她特意趕來跟記者介紹起這一后來形成9件有罪判決的挪用公款案。
辦案是一方面,預(yù)防是另一方面。在打擊的同時,檢察官們認(rèn)為還要做好預(yù)防和宣傳工作,這叫雙管齊下。
徐繼軍說,在辦案過程中,他們沒有忘記警示教育和普法宣傳。“因?yàn)楹芏噤N售員文化程度并不高,他們本來并不認(rèn)為挪用單位的資金用用也是犯罪,通過我們的宣傳教育,他們的法律意識增強(qiáng)了?!?/p>
就這樣,該專案組不僅通過查辦數(shù)起挪用公款案為華源公司直接追回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元,更是通過警示教育,使2500萬元被有關(guān)人員占用的公款得到了主動退賠。
與此同時,在專案組建議和指導(dǎo)下,華源公司吸取教訓(xùn),在原有的管理基礎(chǔ)上,建立了嚴(yán)格的銷售制度和財務(wù)結(jié)算制度。
因?yàn)橘Y金流得到良性循環(huán),國企華源公司在揪出了銷售“蛀蟲”后,獲得了長足的發(fā)展。據(jù)悉,現(xiàn)在一個月的銷售量是以前的三四倍,職工的福利也上去了三分之一。
而這無疑有檢察官們?yōu)槠髽I(yè)保駕護(hù)航的辛勞。
“偵防一體化”
以前,在檢察機(jī)關(guān),預(yù)防部門和偵查部門一般都是“各自為政”的,偵查部門抓案子,預(yù)防部門則注重平時的精耕細(xì)作,二者缺乏銜接和配合。
如何將兩部門的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ),形成合力,改變以往職務(wù)犯罪預(yù)防工作失之于軟,失之于淺的現(xiàn)狀?為此,太和縣人民檢察院通過實(shí)踐探索,開創(chuàng)性地制定了一套“偵防一體化”工作細(xì)則。
所謂的偵防一體化,就是預(yù)防人員帶著明確的預(yù)防目標(biāo)參與職務(wù)犯罪偵查,預(yù)防和偵查分工合作,各有側(cè)重。
在偵查階段以偵查部門為主,預(yù)防部門及時掌握發(fā)案原因和作案手段等信息。
在案后預(yù)防階段以預(yù)防部門為主,根據(jù)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,剖析犯罪動因,幫助發(fā)案單位建章立制,堵塞漏洞,切實(shí)使自偵工作起到查辦一案、教育一片、治理一方、警示一面的作用。
2008年,太和縣人民檢察院相繼查辦了縣水務(wù)局原局長王某某等3人受賄40余萬元案、縣國土局原副局長李某某受賄案等一批重特大職務(wù)犯罪案件,在該縣引起了強(qiáng)烈的反響。
與此同時,針對縣水務(wù)局和國土局開展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作便成為檢察機(jī)關(guān)的一個重點(diǎn)。
比如沙潁河治理工程是安徽省的重點(diǎn)工程,總投資5個多億元,其中太和縣境內(nèi)段工程由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)。為了監(jiān)管好這塊資金投入,縣檢察院會同縣紀(jì)委,在工程上馬之初,即展開了預(yù)防工作。如把好沿線拆遷關(guān),讓拆遷安置工作沒有貓膩;不定期查賬,根據(jù)工程進(jìn)度,跟蹤檢查。
再比如,水務(wù)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村飲水工程是由國家投資的支農(nóng)惠農(nóng)工程。但由于資金投入大,設(shè)備采購量大,工期長,很容易出現(xiàn)漏洞。為了保證這筆專項(xiàng)資金的??顚S?,不出現(xiàn)人為的偏差,太和縣人民檢察院預(yù)防科提前介入了預(yù)防工作。檢察官們不僅對職能部門關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行廉政宣傳,加強(qiáng)法制教育,還對原材料、設(shè)備采購過程進(jìn)行了監(jiān)管,并參與對招投標(biāo)制度的規(guī)范。
“能不能具體說說招投標(biāo)制度?”記者曾經(jīng)采訪過上海一些重大工程中的預(yù)防工作,對公開透明的招投標(biāo)程序也略知一二,但依然感興趣基層涉農(nóng)工程的招標(biāo)過程。
接待記者采訪的預(yù)防科副科長李健,剛才還一個勁地表示,預(yù)防工作都是平常工作,沒有像辦案那樣有故事,有說頭,但一涉及具體業(yè)務(wù),便也進(jìn)入了狀態(tài),介紹起來很是專業(yè):“第一,必須公開招投標(biāo)信息;第二,對參與投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審,如有16家單位來參與投標(biāo),必須組織專家進(jìn)行資格審查;第三,標(biāo)的公開,公開競價,公開招標(biāo),以合理最低價中標(biāo);第四,中標(biāo)單位須公示三天,沒有異議才能正式簽訂合同?!?/p>
無疑,一個公開、公平、公正的招投標(biāo)制度,對“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的出現(xiàn)起到很好的預(yù)防和遏制作用。同時,有檢察官參與的招投標(biāo)也更讓職能部門和投標(biāo)方感到放心,有安全感。
據(jù)了解,近年來,除上述水利工程外,太和縣檢察院預(yù)防人員還先后對城建、交通、衛(wèi)生、土地、教育、藥品食品監(jiān)督、金融等部門的招投標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督,共計59次,將預(yù)防工作的觸角深入到經(jīng)濟(jì)活動的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“四表管三圈”
在太和縣,由于檢察院是一個信得過的“品牌”,其職能范圍是放大的,凡縣里碰到疑難棘手問題,工作組成員中必定會有檢察人員參與。而這種品牌效應(yīng)反映在預(yù)防工作中,則是預(yù)防人員和反貪人員深入基層,宣講廉政和警示教育的忙碌身影。
目前為止,太和檢察院已與縣國稅、金融、衛(wèi)生等11個系統(tǒng)共建了預(yù)防職務(wù)犯罪組織。
“我們檢察長帶頭,每年都要親自到各職能部門去講課,每一次,他都準(zhǔn)備得很充分,口才好,深入淺出,又生動,結(jié)合案例,聽課的反響熱烈,他們非常歡迎這樣的預(yù)防教育形式?!?/p>
反貪局副局長徐成福說,由于院領(lǐng)導(dǎo)帶頭,各部門都將預(yù)防職務(wù)犯罪工作當(dāng)作自己分內(nèi)的事,經(jīng)常會抽出人員深入基層開課宣講,反貪部門的干警因?yàn)楦寝k案一線人員,接觸案例多,以案釋法,而受到歡迎。
陳修榮是雙阜鎮(zhèn)檢察室的主任,他告訴記者,雙阜鎮(zhèn)年終工作總結(jié)時,他帶著2名檢察員去講課,內(nèi)容就是怎么避免村干部犯罪。“我們都是在第一線的,手上都有幾個案子,所以,現(xiàn)場效果特別好,掌聲特別響?!?/p>
那次,30多個村的100多名干部參加了聽課,陳主任講:“我從頭到尾講了十多個案子,涉及農(nóng)村干部貪污受賄等七個方面的犯罪,因?yàn)橛行┌缸拥漠?dāng)事人都是下面聽課者熟悉的人,或是朋友,或是遠(yuǎn)親近鄰,所以,警示作用非常大?!?/p>
太和縣人大的一份報告這樣寫道:太和縣檢察院充分發(fā)揮犯罪預(yù)防工作整體效能。一是結(jié)合辦案,深入推進(jìn)個案預(yù)防,加強(qiáng)行業(yè)預(yù)防,探索社會預(yù)防。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),加快預(yù)防情報信息庫建設(shè)。
二是加強(qiáng)與監(jiān)察、審計、發(fā)改等有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通,對不同群體、不同類型、不同領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,特別是針對相關(guān)部門職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行分類分析,尋找案件線索。
三是深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因和特點(diǎn),把握規(guī)律,及時向縣委、縣政府和有關(guān)部門提出帶有全局性、針對性的預(yù)防和治理的對策,拓展和延伸辦案的社會警示效果,積極構(gòu)筑檢察特色的懲防腐敗體系,從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。
檢察品牌的樹立沒有過硬的內(nèi)功是不行的。太和縣人民檢察院之所以能成為全國先進(jìn),有其厚積薄發(fā)的功力,這既表現(xiàn)在勇破大案的戰(zhàn)斗力上,也表現(xiàn)在勤織預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任心上,更表現(xiàn)在管好自己,以正示人的清廉形象上。
據(jù)記者了解,在管好自己的方式上,太和縣檢察院有一套“真經(jīng)”。
如“四表管三圈”制度:利用八小時以外干警活動情況監(jiān)督申報表、家訪登記表、談心談話登記表、干警離開住地外出活動登記表等四表,來管好干警工作圈、生活圈、社交圈。
關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè) 黨風(fēng)廉政 風(fēng)險防控 管理實(shí)踐
貴廣鐵路有限責(zé)任公司(以下簡稱“該公司”)作為國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目——貴(陽)廣(州)鐵路和滬(上海)昆(昆明)客運(yùn)專線貴州段的建設(shè)管理單位,承擔(dān)著正線全長1480多公里、投資總額1700多億元的建設(shè)管理任務(wù),工程建設(shè)舉世矚目,投資巨大,社會各界廣泛關(guān)注,尤其對廉潔從業(yè)、資金安全關(guān)注更高。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始,該公司在最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳的領(lǐng)導(dǎo)下,提出了以建設(shè)“干部廉潔、管理規(guī)范、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo),以創(chuàng)建“貴廣模式”、實(shí)施“檢企共建”為抓手的工作思路,與川桂粵鐵檢機(jī)關(guān)精誠合作,積極探索建立鐵路新線建設(shè)廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制,并取得了一定成效。截至目前,貴(陽)廣(州)鐵路和滬(上海)昆(昆明)客運(yùn)專線貴州段項(xiàng)目已開累完成投資622.4億元,廉政風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本有序可控,沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。
1.變經(jīng)濟(jì)籬笆為廉政銅墻,創(chuàng)建“貴廣模式”
作為建設(shè)單位,該公司與參建各方是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,相互間廉政向心力和約束力缺乏。如何確保參建各方廉政目標(biāo)一致、責(zé)任共擔(dān)、資源共享,這是工程廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵。
1.1用前瞻性眼光提出“貴廣模式”。早在貴廣鐵路預(yù)可研報告提交國家發(fā)改委審批之初,該公司先后與成都、南寧、廣州鐵路檢察分院多次溝通、協(xié)商,圍繞“干部廉潔、管理規(guī)范、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)”進(jìn)行了反復(fù)研討,而且很快達(dá)成了共識。2007年10月下旬,該公司與四川省人民檢察院以及成都、南寧、廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院在貴陽召開了“貴廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪座談會”,正式推行“貴廣模式”,即:“4+1”聯(lián)合工作機(jī)制(“4”:是指建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位,“1”:是指鐵檢機(jī)關(guān))。同時,多次組織鐵路建設(shè)專家召開論證會,從多角度、全方位解析鐵路工程建設(shè)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上,草擬出《貴廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見》和《貴廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施細(xì)則》兩個基礎(chǔ)性文件。這兩個文件,對鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位在廉政風(fēng)險防控和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中所應(yīng)當(dāng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié),均有全面準(zhǔn)確的提示,具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
1.2從預(yù)防角度明確“貴廣模式”內(nèi)涵。該公司以標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針為指導(dǎo),以促進(jìn)國家高鐵新線建設(shè)預(yù)防工作更加規(guī)范、更加實(shí)效為目標(biāo),以鐵檢機(jī)關(guān)預(yù)防職能與鐵路建設(shè)單位遵守的國家法律、廉政規(guī)定為契合點(diǎn),充分發(fā)揮工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的主體作用和鐵檢機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)作用,通過開展有特色、有重點(diǎn)、有深度、有創(chuàng)新、全方位、多層次、立體化的廉政風(fēng)險防控工作,為貴廣鐵路、滬昆客專貴州段項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好、和諧的建設(shè)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)“干部廉潔、管理規(guī)范、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。
2.變個防為聯(lián)防,實(shí)行立體防控機(jī)制
“貴廣模式”是懲防體系建設(shè)在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域的一次有益嘗試,抓住制度和責(zé)任,形成合力,是推動這項(xiàng)工作的核心。
2.1健全防控制度。“貴廣模式”確立之后,該公司分三個方面,不斷健全完善廉政風(fēng)險防控各項(xiàng)制度。一是健全確?!案刹績?yōu)秀”的管理制度。先后建立了《黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪管理辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)管理制度》、《禮金禮品上繳管理辦法》等12個管理制度,同時,編寫了《廉政風(fēng)險防控和預(yù)防職務(wù)犯罪工作手冊》,細(xì)化和完善參建各方廉政風(fēng)險防控和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體內(nèi)容和流程。二是健全確保“工程優(yōu)質(zhì)”的管理制度。建立了《質(zhì)量管理辦法》、《文明工地建設(shè)管理辦法》、《開工報告審批管理辦法》、《外方質(zhì)量代表管理辦法》等38個工程風(fēng)險預(yù)防、確保工程優(yōu)質(zhì)的管理制度。三是健全確?!百Y金安全”的管理制度。建立了《財務(wù)內(nèi)部控制制度》、《驗(yàn)工計價管理辦法》、《變更設(shè)計管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》、《甲控物資設(shè)備監(jiān)督管理辦法》等22個重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險預(yù)防、過程控制的管理制度。
其中人的不安全行為是最重要的原因。抓好煤礦企業(yè)安全文化宣傳教育的關(guān)鍵就是要管好人,教化人,激勵人,要通過教育、警示、反思、約束等宣傳手段和方法,使廣大職工樹立正確的安全意識,形成安全第一的理念。
1加強(qiáng)教育引導(dǎo),建塑高素質(zhì)
職工隊(duì)伍由于煤礦歷史原因,職工中有相當(dāng)一部分文化程度較低,加之崗前安全培訓(xùn)不能很好的與現(xiàn)場相結(jié)合,所以抓好職工的安全素質(zhì)培訓(xùn),迫在眉捷,非常重要,必須豐富形式,創(chuàng)新載體,抓緊抓實(shí)抓好抓出成效。一是創(chuàng)新教育教學(xué)方式??梢圆扇∷徒躺祥T、現(xiàn)場教學(xué)等方式。堅(jiān)持服務(wù)一線、服務(wù)班組、服務(wù)職工原則,將安全技能知識送到一線。每周教師都深入現(xiàn)場去上課,每周各區(qū)隊(duì)都循環(huán)播放有針對性制作的現(xiàn)場安全知識、設(shè)備操作要領(lǐng)、故障處理方法的煤礦實(shí)用“小課堂”和“示范課”的課件。此方式教學(xué)使廣大職工以最便捷的方式學(xué)到最實(shí)用的安全生產(chǎn)知識,以此幫助職工相互學(xué)習(xí)崗位安全技能,有效解決安全生產(chǎn)工作中遇到的技術(shù)難題。建立各個工種的實(shí)際操作訓(xùn)練基地,一方面供培訓(xùn)學(xué)員實(shí)際動手操作和結(jié)業(yè)實(shí)操考核使用,另一方面各戰(zhàn)線利用每月的檢修時間組織本戰(zhàn)線職工自主培訓(xùn),同時把各種“學(xué)習(xí)工作室”作為傳授技術(shù)、解答疑難問題的主陣地。二是加強(qiáng)班組長教育培訓(xùn)。堅(jiān)持定期開展“班組長業(yè)務(wù)論壇”,每個月由業(yè)績突出的班組長進(jìn)行宣講。建立選件制度,對于3年之內(nèi)沒有參加一次論壇的班組長將取消班組長任職資格,以此激勵班組長在實(shí)現(xiàn)安全上,多出新招,在管理上不斷創(chuàng)新,在操作方法上更加嫻熟,在檢修設(shè)備上更加科學(xué),在組織生產(chǎn)上,效率更加高效。中心把每次論壇錄制成光盤,發(fā)放各單位學(xué)習(xí),起到很好的教育效果。三是強(qiáng)化區(qū)隊(duì)自主培訓(xùn)管理。要強(qiáng)化區(qū)隊(duì)和職工個人參與安全培訓(xùn)積極性,引導(dǎo)職工從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化區(qū)隊(duì)自主安全培訓(xùn),將職工培訓(xùn)考核結(jié)果與工資分配掛鉤,確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。開展“每周一課,每日一題、每月一考”活動,由區(qū)隊(duì)自主根據(jù)不同工種,不同崗位上的應(yīng)知應(yīng)會、必知必會的問題進(jìn)行學(xué)習(xí)考試,增強(qiáng)職工安全技能。積極開展應(yīng)急避險演練,對全礦指揮人員、管理人員、班組長進(jìn)行生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急避險培訓(xùn),著重提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)場管理能力、應(yīng)急指揮能力;以“提升增強(qiáng)班組自主安全管理意識”為重點(diǎn),以基層黨支部為單位,組織班組長以上干部及部分職工代表參加專題討論會,通過研討和交流,相互學(xué)習(xí),提高班組管理創(chuàng)新能力,增強(qiáng)班組自治意識和水平。推動工作日記制度,開展以檢修過程為主要內(nèi)容的工作日記討論活動,搭建討論、交流平臺,通過學(xué)習(xí)和交流提高同崗位、同工種的技術(shù)素質(zhì)和技能。
2豐富教育載體,提升管理理念
抓安全生產(chǎn),其實(shí)就是抓人的思想工作。要根據(jù)職工的身份、地位、處境、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不同,開展豐富多彩有針對性的安全宣傳教育活動。一是強(qiáng)化干部作風(fēng)教育。良好的工作作風(fēng),是領(lǐng)導(dǎo)干部贏得職工信任的基礎(chǔ),是工作得以落實(shí)的關(guān)鍵。開展“用心工作”崗位價值觀教育和“保護(hù)礦工生命,礦長守規(guī)盡責(zé)”煤礦安全“雙七條”的宣傳貫徹為重點(diǎn),利用廣播電視開辟隊(duì)長“安全訪談”欄目,加大各單位在安全生產(chǎn)、節(jié)支降耗、經(jīng)營管理等方面的宣傳和交流力度,從而增強(qiáng)了區(qū)隊(duì)長的管理責(zé)任意識;同時,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,組織基層干部開展形式多樣的主題教育活動,定期召開座談會,通過自我“亮丑”,相互“揭短”,深刻剖析和查找在落實(shí)責(zé)任、履行職責(zé)過程中存在的問題和不足,深刻反思干部作風(fēng)、安全管理方面存在的問題和不足,并制定針對性措施加強(qiáng)整改,切實(shí)使干部作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變,責(zé)任意識得到提升。二是強(qiáng)化職工親情教育。充分發(fā)揮家屬協(xié)管會作用,在全礦構(gòu)筑起安全教育的第二道防線。定期組織開展系列親情教育活動,拉近協(xié)管員和職工的距離,通過交流,及時與“三違”人員和思想薄弱人員進(jìn)行談心,用溫情和愛心喚起職工的安全意識,筑牢安全“第二道防線”。同時,通過組織演講比賽優(yōu)秀演講選手代表和職工家屬代表、協(xié)管員代表,組成巡回演講團(tuán),利用班前班后會時間,下區(qū)隊(duì)進(jìn)行安全巡回報告,闡述對安全工作的認(rèn)識和理解,將工友情、夫妻情、兄弟情等真情實(shí)感融入到演講當(dāng)中,增強(qiáng)安全親情教育的感染力,切實(shí)增強(qiáng)職工的思想意識。三是強(qiáng)化崗位意識教育。組織班組長以上管理人員,組織開展安全大反思、大討論活動,圍繞如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任展開討論,深刻反思,自我剖析,達(dá)到了共同提高的目的;并將近年來由于習(xí)慣性違章和各類不規(guī)范操作行為,引發(fā)的各類事故加以收集整理,各單位以班組為單位組織學(xué)習(xí),通過討論,起到了較好的警示教育效果;同時,堅(jiān)持月度“雙述”考核制度的同時,加強(qiáng)現(xiàn)場抽查力度,每個單位現(xiàn)場抽查10人,按成績進(jìn)行排序,進(jìn)行獎懲。結(jié)合考核結(jié)果,以及抽查考核情況,在評出較好單位和較差單位,進(jìn)而營造職工學(xué)習(xí)、單位重視的濃厚氛圍。并倡導(dǎo)自我保安安全教育和相互保安安全教育,由區(qū)隊(duì)建立自保聯(lián)保責(zé)任制,形成相互監(jiān)督、相互約束、相互學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)體系,促使職工自覺地學(xué)習(xí)黨的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策,學(xué)習(xí)安全知識和操作規(guī)程,并結(jié)合崗位工作實(shí)際自覺地查隱患,查責(zé)任,查制度落實(shí),自覺遵守紀(jì)律,反“三違”。
3轉(zhuǎn)變教育方式,構(gòu)建安全預(yù)控體系
企業(yè)安全治理的落腳點(diǎn)在班組,防范事故工作的終端是每一在場職工。因此,如何認(rèn)真地確立起每一位員工的安全意識,使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”,到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變,是企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。一是轉(zhuǎn)變安全教育方式,提高思想意識。提高職工的安全意識,必須注重理念的灌輸,使職工從根源上及思想上做到“想安全、會安全、能安全”。健全完善安全愿景體系,以安全思想教育為主導(dǎo),努力塑造本質(zhì)安全人。堅(jiān)持開展安全文化建設(shè)進(jìn)家庭,安全主題教育、典型案例教育、安全誠信教育等活動,引導(dǎo)職工時時刻刻想安全。及時開展事故安全教育活動,在認(rèn)真剖析事故案例的同時,重點(diǎn)宣傳事故的危害及后果,用昨天事警示今天人,使大家明白:事故不但會給職工個人造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失和身體的傷害,而且還會給家庭和親人帶來刻骨銘心的痛苦,促使職工能夠居安思危,警鐘長鳴。并集中開展事故案例宣講活動,讓“三違”職工就本身“違章現(xiàn)象”進(jìn)行現(xiàn)身說教育,講述違章給自已和他人帶來的嚴(yán)重后果,防微杜漸、潛移默化地引導(dǎo)職工算好政治賬、親情賬、經(jīng)濟(jì)賬,促使職工珍惜生命,珍惜家庭,從不起眼的小事中吸取教訓(xùn),自覺遵章守紀(jì),搞好安全自?;ケ9ぷ?。二是轉(zhuǎn)變崗位教育模式,提高質(zhì)量意識。企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)是提高質(zhì)量,提升效益。面對嚴(yán)峻形勢,在加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的同時,積極開展形勢任務(wù)教育,引導(dǎo)廣大干部職工認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的煤炭形勢,正視當(dāng)前面臨的困難。正確認(rèn)識和處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,安全質(zhì)量與經(jīng)營效益的關(guān)系。結(jié)合當(dāng)前形勢,開展好形勢任務(wù)教育活動,并通過印發(fā)宣講材料、開展座談會、組織演講比賽等,讓職工深刻理解“安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的前提保證,經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的必要條件”,教育引導(dǎo)職工只有搞好安全生產(chǎn)工作才能保證正常生產(chǎn)秩序,才有經(jīng)濟(jì)效益,從而消除職工在抓安全教育,抓責(zé)任落實(shí),抓隱患治理方面的抵觸情緒。
二總結(jié)
一、加強(qiáng)思想教育,實(shí)現(xiàn)思想防范
加強(qiáng)思想教育,促使其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,能夠正確樹立當(dāng)前社會利益多元化和根本利益的關(guān)系,不斷增強(qiáng)自律意識,提高法制觀念。在民營企業(yè)中,特別是民營企業(yè)家、企業(yè)中的管理人員,不僅要會管理、懂經(jīng)營,還要有法律意識,懂法、用法,才能從根本上預(yù)防和遏制犯罪的發(fā)生。
1、開展法制宣傳。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪人員要經(jīng)常深入企業(yè)了解情況,發(fā)放法制宣傳材料,展示法制宣傳資料、典型案例宣傳片,結(jié)合實(shí)際情況開展各種形式的法制宣傳教育。必要時可以搞民營企業(yè)內(nèi)部的犯罪人員現(xiàn)身說法,進(jìn)行警示教育等。
2、上專題法制課。由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門向民營企業(yè)中的股東、廠長、經(jīng)理及財務(wù)、采購等人員上法制課,也可以聘請專家講課。講解本行業(yè)犯罪的基本特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因及對策。重點(diǎn)講職務(wù)侵占罪、挪用公司資金罪、商業(yè)受賄罪、泄露商業(yè)秘密罪等罪的含義、構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)及刑罰處罰等。同時介紹一些生動的有教育意義的典型案例,達(dá)到有的放矢的法律效果。
二、制訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,建立防范措施,形成企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防工作機(jī)制
對于一些小型民營企業(yè)和剛成立的民營企業(yè),檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助其建立各項(xiàng)規(guī)章制度,使企業(yè)用制度管理公司、用制度約束人員,使企業(yè)員工盡心盡職地干好本職工作。對那些規(guī)章制度已不能適應(yīng)新形式發(fā)展需要的企業(yè),檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)形勢的變化和企業(yè)的需要及時協(xié)助民營企業(yè)建章立制,補(bǔ)塞漏洞,防患于未然。
1、協(xié)助建立廉政制度。檢察機(jī)關(guān)要幫助民營企業(yè)建立一整套廉政制度,尤其是大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),要建立本企業(yè)管理制度相適應(yīng)的較為科學(xué)和可操作的廉政制度,使民營企業(yè)的決策層面和管理層面的人員不能侵占、不敢侵占。另外,建議民營企業(yè)對本企業(yè)中易發(fā)生犯罪的重點(diǎn)崗位工作人員和較大經(jīng)營項(xiàng)目中的有關(guān)人員簽訂廉政責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)明確具體約束條款,明確責(zé)任和處罰決定。使企業(yè)的經(jīng)理(廠長)和其他有一定“權(quán)限”的人員不管在職務(wù)上、在崗位上或在購銷活動中,形成犯罪預(yù)防的縱向橫向約束機(jī)制,從而不斷提高其法制觀念和廉政意識。
2、協(xié)助建立企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防犯罪組織。建議民營企業(yè)特別是較大的民營企業(yè)成立預(yù)防犯罪組織或指定專人負(fù)責(zé)犯罪預(yù)防的監(jiān)督和落實(shí)。
3、協(xié)助企業(yè)健全財務(wù)、采購、供銷等經(jīng)營環(huán)節(jié)制度。對財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理混亂的民營企業(yè),要幫助其建立科學(xué)正規(guī)的財務(wù)管理制度,使其在財務(wù)管理上真正作到“三分三清一落實(shí)”。三分即:會計與出納分開,經(jīng)辦人與審批人分開,管理費(fèi)用和經(jīng)營費(fèi)用分開;三清即:每一筆資金來源清、用途清、去向清;一落實(shí)即:財務(wù)人員的職責(zé)范圍和責(zé)任落得實(shí),形成“經(jīng)理(廠長)批錢不用錢,會計管帳不管錢,出納管錢不管帳”的良性資金管理機(jī)制。對民營企業(yè)中的采購、銷售等重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè),檢察機(jī)關(guān)可協(xié)助民營企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查,參加其招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等重要環(huán)節(jié)工作,臨場監(jiān)督,預(yù)防犯罪。
三、打擊和預(yù)防并舉,通過打擊促進(jìn)預(yù)防
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪分子,大都比較狡猾、犯罪手段比較隱蔽、善于隱藏罪證,不易遏制。在預(yù)防方面要做到打防并舉、標(biāo)本兼治,檢察官要象一個高明的醫(yī)生那樣,既能開“藥方”,又能做“手術(shù)”,在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時,及時剖析犯罪發(fā)生的原因、產(chǎn)生的動機(jī)以及犯罪所承擔(dān)的法律后果,以起到殺一儆百、警示后人的效果。
(一)抓住重點(diǎn),堅(jiān)決打擊民營企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪。在辦理民營企業(yè)的案件中,要在維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)秩序的情況下,依法辦案、文明辦案,為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公正、公平、寬容而又有約束力的社會環(huán)境。
1、依法嚴(yán)懲企業(yè)改制過程中的經(jīng)濟(jì)犯罪。目前的民營企業(yè)有一大部分是通過收購、兼并、控股、租賃、承包等形式參與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改制和資產(chǎn)重組變?yōu)槊駹I企業(yè)的,在服務(wù)民營企業(yè)和在民營企業(yè)開展犯罪預(yù)防工作中,發(fā)現(xiàn)原在國企的工作人員有貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為時,要依法嚴(yán)厲打擊。
2、發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用公司資金、商業(yè)受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪時,及時建議公安部門立案查處。由于檢察機(jī)關(guān)辦理這類案件有較豐富的經(jīng)驗(yàn),在公安機(jī)關(guān)查處此類案件時,我們要充分運(yùn)用檢察指導(dǎo)偵查、律師見證等制度指導(dǎo)公安及時收集、固定證據(jù)。通過打擊懲治此類犯罪,進(jìn)一步凈化民營企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境,使民營企業(yè)健康快速地發(fā)展壯大。
3、采取有效措施遏制民營企業(yè)的行賄問題。民營企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展離不開社會的方方面面,民營企業(yè)向其他單位行賄的現(xiàn)象比較多,這與我們反腐敗斗爭是格格不入的,因此,我們在民營企業(yè)中進(jìn)行犯罪預(yù)防時,做好行賄問題的預(yù)防工作也是我們搞好民營企業(yè)犯罪預(yù)防的一個很重要的方面。
(二)嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)的瀆職侵權(quán)及索賄受賄等職務(wù)犯罪案件,為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
四、建立與民營企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度
按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署,我礦從x月x日至x月x日,集中x天的時間在全礦范圍內(nèi)開展了干部作風(fēng)整頓。全礦___名副科級以上干部除了_名同志外出學(xué)習(xí)外,全部參加了整頓,并人人寫出了問題剖析及整改報告。這次整頓活動時間雖短,但效果明顯,促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),精神面貌有了明顯變化,責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識有了明顯提高,各級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng),為促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展,打好四季度雙決戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ),提供了保證??偨Y(jié)這次干部作風(fēng)整頓活動,其主要做法和特點(diǎn)是:
一、抓認(rèn)識提高,確保整頓有序開展集團(tuán)公司關(guān)于開展干部作風(fēng)整頓的意見下發(fā)后,礦黨政班子立即召開聯(lián)席會議進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹,結(jié)合礦區(qū)形勢特別是我礦近一個時期以來少數(shù)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)尤其是安全管理中暴露出的形式主義、官僚主義、自由主義問題,專題進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論。一致認(rèn)為,在當(dāng)前安全形勢比較嚴(yán)峻、完成全年任務(wù)特別是后幾個月各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的關(guān)鍵時期,開展這次干部作風(fēng)整頓非常及時,非常重要和必要。在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上,結(jié)合我礦實(shí)際,制訂下發(fā)了整頓意見,成立了整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組,并于_月_日專門召開動員大會,作了全面部署和動員。絕大多數(shù)單位都能夠按照礦黨委、行政的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真自查自糾,查擺問題,整改落實(shí),特別是礦黨政班子成員還親自參加了所分管或聯(lián)系單位的班子會,切實(shí)加強(qiáng)了對作風(fēng)整頓的領(lǐng)導(dǎo)。整頓期間,礦黨委在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,又于_月__日專門組織召開了黨支部書記擴(kuò)大會,針對部分單位在整頓活動中存在的搞形式、走過場的表現(xiàn)進(jìn)行了嚴(yán)肅批評,并有針對性地提出了要求,使廣大黨員干部進(jìn)一步提高了認(rèn)識,端正了態(tài)度,增強(qiáng)了搞好整頓工作的的主動性性和緊迫感,為深入扎實(shí)地開展好整頓活動奠定了基礎(chǔ)。
二、抓重點(diǎn)難點(diǎn),認(rèn)真解決突出問題問題查擺得是否準(zhǔn)確、透徹,是干部作風(fēng)整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們圍繞集團(tuán)公司提出的這次作風(fēng)整頓需要解決的重點(diǎn)問題,在廣泛調(diào)研和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上,明確了干部作風(fēng)整頓需要解決的重點(diǎn)問題,即:思想方面,主要解決在個別干部中存在的安于現(xiàn)狀,小成即滿,滿足于已有的成績,盲目樂觀;觀念更新不夠,因循守舊,求穩(wěn)怕亂,工作按部就班、得過且過、思路不開闊、缺乏創(chuàng)新精神和強(qiáng)烈的發(fā)展欲望的問題。作風(fēng)方面,主要解決在個別干部中存在的:缺乏艱苦奮斗和吃苦耐勞的精神,工作不深入,作風(fēng)不扎實(shí),不愿做艱苦細(xì)致的工作;對工作要求不高,標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),應(yīng)付湊付,質(zhì)量不高,效率低下的問題。紀(jì)律方面,主要解決在個別干部中存在的組織紀(jì)律觀念不強(qiáng),法紀(jì)意識淡薄,政令不暢,有令不行,有禁不止;做事主觀武斷,不受約束,我行我素,搞自由行事;紀(jì)律松散,自由散漫,上班遲到、早退,工作時間擅離崗位的問題。從而使整頓工作做到了有的放矢,對癥下藥,增強(qiáng)了整頓的針對性和實(shí)效性。
三、抓學(xué)習(xí)教育,深刻剖析思想根源作風(fēng)整頓效果如何,學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)。在整頓中,各單位結(jié)合實(shí)際,對學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間和方式進(jìn)行了細(xì)致的安排,采取切實(shí)有力的措施狠抓學(xué)習(xí)教育,收到了較好的效果。一是學(xué)習(xí)時間保證。不少單位正確處理工學(xué)矛盾,利用休息時間組織學(xué)習(xí),切實(shí)做到了“兩手抓、兩不誤”。二是學(xué)習(xí)制度嚴(yán)格。大多數(shù)單位制定了考勤、考核制度,嚴(yán)格考核,保證了學(xué)習(xí)任務(wù)的完成。三是學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富。除了學(xué)習(xí)好集團(tuán)公司上半年兩個工作會議精神、七一黨性教育報告、“兩個條例”以及礦和集團(tuán)公司一系列有關(guān)文件規(guī)定等必讀篇目外,一些單位還結(jié)合各自的職能和干部隊(duì)伍的實(shí)際,增加了學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是學(xué)習(xí)方式多樣。很多單位采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、對比教育、典型引導(dǎo)等方式,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)教育的吸引力和生動性。五是學(xué)習(xí)效果明顯。廣大黨員干部認(rèn)真撰寫讀書筆記和心得體會,積極開展討論,深刻反思“當(dāng)干部為了什么,工作崗位上干了什么,今后為基層和群眾做些什么”等問題,真正做到了學(xué)有所思,學(xué)有所悟,學(xué)有所獲。在這次作風(fēng)整頓活動中,各單位抓住征求意見、撰寫自我剖析材料和開好專題民主生活會三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取“一人談、眾人幫、上級點(diǎn)、逐人進(jìn)行”的方式,召開專題民主生活會,拿起批評與自我批評的武器,開展了積極健康的思想斗爭。切實(shí)查找干部作風(fēng)方面存在的突出問題,深刻剖析思想根源,針對查擺出來的問題和反饋的意見,每名黨員干部著重從思想深處尋根源,主觀方面查原因,制度層面找漏洞,進(jìn)行深刻的反思和剖析,寫出了較高質(zhì)量的自我剖析材料。礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對班子成員的自查報告進(jìn)行認(rèn)真審閱,中層干部的自查報告經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志審閱后再統(tǒng)一交由礦干部作風(fēng)整頓督導(dǎo)組把關(guān),查找問題不準(zhǔn)確、剖析原因不深刻的一律推倒重來,保證了查擺問題認(rèn)真,自我剖析深刻,整改措施可行,集中整改到位。**黨支部敢于動真,不怕露丑,批評和自我批評直呼其名,直點(diǎn)其事,做到了敲當(dāng)面鑼對面鼓,解決了班子成員中存在的各類問題,收到了較好效果。曾因作風(fēng)漂浮受到誡勉處理的**同志,通過認(rèn)真進(jìn)行自我剖析,找到了問題的病根所在,解開了思想上的疙瘩,樣樣工作搶在前,干在前,并不惜犧牲休息時間,積極進(jìn)行技術(shù)改造,經(jīng)過潛心研究和反復(fù)實(shí)踐,成功解決了煤泥水閉路循環(huán)的老大難問題,通過自身的實(shí)際行動得到了廣大職工的認(rèn)可。
四、抓督促檢查,確保整頓取得實(shí)效為確保這次干部作風(fēng)整頓不走過場,取得實(shí)效,礦專門成立了由礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,礦黨委從黨群部門抽調(diào)了一批政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的同志組成干部作風(fēng)整頓督導(dǎo)組,分組包片深入全礦各基層單位,對干部作風(fēng)整頓的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一份自我剖析材料都進(jìn)行了認(rèn)真的審查把關(guān)。整頓期間督察小組共深入基層組織檢查__次,提出意見和建議__條,確保了整頓工作不走過場,扎實(shí)有效。為確保整頓期間職工群眾反映的問題得到及時解決,礦紀(jì)委監(jiān)察科進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道,重新公布了監(jiān)督舉報電話,舉報箱堅(jiān)持每兩天開啟一次,做到了來電必復(fù),有信必閱,有訪必接。整頓期間共接到舉報電話_個,經(jīng)核實(shí)有價值的線索_條,我們及時進(jìn)行了立案查處,做到了有問題給群眾一個說法,沒問題還干部一身清白,維護(hù)了整頓工作的嚴(yán)肅性。干部作風(fēng)勞動紀(jì)律檢查小組也圍繞整頓重點(diǎn),充分發(fā)揮自身作用,進(jìn)一步加大了查崗力度,采取不定地點(diǎn)、不定時間、不提前打招呼,一竿子插到底的方法,深入井下一線、地面關(guān)鍵崗點(diǎn)和機(jī)關(guān)科室,重點(diǎn)對干部值班、盯班、交接班、值班下夜班以及遵章守紀(jì)、責(zé)任制落實(shí)等情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查。檢查中抓住不落實(shí)的事,追究不落實(shí)的人,對查出的重點(diǎn)問題及時進(jìn)行了通報。_月份共組織各類查崗__次,下發(fā)查崗?fù)▓骭期,對__名違反規(guī)定的干部職工進(jìn)行了曝光量相和經(jīng)濟(jì)處罰,有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
五、抓制度建設(shè),鞏固整頓成果作風(fēng)問題是個長期性的問題,不可能通過一個月的集中整頓就得到全部解決。所以在這次作風(fēng)整頓中,我們本著邊查邊改,邊干邊改的原則,針對干部作風(fēng)方面存在的突出問題,從制度上分析原因,從工作機(jī)制上找缺陷,從監(jiān)督措施上找不足,把整改融于日常工作和各項(xiàng)制度建設(shè)之中,通過健全完善相關(guān)制度規(guī)定,初步形成了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制,推動了活動的深入開展。先后制定《關(guān)于嚴(yán)格干部作風(fēng)勞動紀(jì)律檢查考核的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)廉潔過節(jié)的意見》、《關(guān)于嚴(yán)格干部盯值班制度的九項(xiàng)規(guī)定》等硬性規(guī)定,建立起了職工群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督體系,做到了按制度辦事,靠制度管人,一級抓一級,層層抓落實(shí),實(shí)現(xiàn)了壓力的逐級傳遞。并通過廣播、電視、宣傳欄等宣傳形式進(jìn)行了廣泛宣傳,營造了良好的輿論氛圍,使廣大黨員干部進(jìn)一步明確了什么該做,什么不該做,違反了要受什么處分,保證了已解決的問題不反彈,易出現(xiàn)的問題早防范,有效的鞏固了整頓成果。
六、抓統(tǒng)籌兼顧,做好結(jié)合文章開展干部作風(fēng)整頓,最終的落腳點(diǎn),就是要提高素質(zhì),服務(wù)群眾,以良好的干部作風(fēng)促進(jìn)工作的順利開展。為此,我們正確處理開展整頓和搞好各項(xiàng)工作的關(guān)系,一手抓整頓,一手抓工作,實(shí)現(xiàn)了整頓和工作任務(wù)的“互促雙豐”。一是把干部作風(fēng)整頓與開展自查自糾活動結(jié)合起來。_月_日集團(tuán)公司反腐倡廉警示教育大會召開后,我們立即召開礦黨政聯(lián)席會進(jìn)行了安排部署,制定下發(fā)了《關(guān)于對全礦黨員干部廉潔自律情況開展自查自糾活動的意見》,并召集基本建設(shè)、物資采購、衛(wèi)生教育、非煤產(chǎn)業(yè)和經(jīng)管財務(wù)等重點(diǎn)整治部門的主要負(fù)責(zé)人召開會議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了集團(tuán)公司會議精神,要求全礦所有副科級以上黨員干部經(jīng)自查自糾沒問題的,人人寫出廉潔自律保證書,有問題需要向組織說明的,要寫出情況說明。給有問題的人員提供了一個主動說明問題的機(jī)會,保護(hù)和促進(jìn)了黨員干部的健康成長,同時也推動了干部作風(fēng)整頓工作的深入開展。二是與當(dāng)前反腐倡廉形勢結(jié)合。針對近段時期礦區(qū)嚴(yán)峻的反腐倡廉形勢,我們充分發(fā)揮典型案例的警示性教育作用,一方面通過召開反腐倡廉形勢報告會,利用近期礦區(qū)發(fā)生的一系列違法違紀(jì)案例來教育警示廣大黨員干部,引導(dǎo)他們從發(fā)生在身邊的這些活生生的案例中吸取教訓(xùn),引以為戒,珍惜自己的工作崗位,珍惜自己的政治生命,不要讓類似的悲劇發(fā)生在自己身上。一方面針對在查辦案件中暴露出的的突出問題,制定了《關(guān)于對“小金庫”開展自查自糾活動的意見》,對全礦基層單位私設(shè)“小金庫”問題進(jìn)行了集中清理整頓,消除了侵權(quán)根源,維護(hù)了職工的合法權(quán)益。三是與促進(jìn)四季度決戰(zhàn)相結(jié)合。圍繞狠反“五個主義”,狠剎“四股歪風(fēng)”的整頓要求,針對我礦個別干部中存在因較長的安全生產(chǎn)周期帶來的驕傲自滿、麻痹大意思想有所抬頭,“三嚴(yán)一松”現(xiàn)象沒有得到徹底根治,個別區(qū)隊(duì)干部盯值班期間擅離工作崗位等問題,從狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)胧?,重申并?qiáng)調(diào)了礦調(diào)度值班干部堅(jiān)持__小時吃住在礦制度,區(qū)隊(duì)正職嚴(yán)格執(zhí)行送夜班職工下井制度,科室干部要實(shí)行每晚_點(diǎn)半前不準(zhǔn)離礦制度,依靠嚴(yán)密的制度規(guī)范確保了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),增強(qiáng)了廣大干部的責(zé)任心和壓力感,為確保實(shí)現(xiàn)四季度的安全生產(chǎn)提供了有力的作風(fēng)保證。四是與搞好_穩(wěn)定工作相結(jié)合,對在整頓期間因工作不到位、責(zé)任制不落實(shí),發(fā)生集體_或越級_的,一律從嚴(yán)從重追究有關(guān)部門、有關(guān)人員的責(zé)任,為企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。
總之,在這次作風(fēng)整頓活動中,各單位堅(jiān)持自我教育與嚴(yán)格管理、整頓作風(fēng)與推動工作、解決突出問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合,認(rèn)真解決干部隊(duì)伍中存在的各種突出問題,從總體上看,基本達(dá)到了預(yù)期目的,歸納起來,取得的主要成效表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)大局意識有了進(jìn)一步增強(qiáng)。通過作風(fēng)整頓,廣大干部的政治意識、全局意識和責(zé)任意識得到增強(qiáng),擺正了上級與下級、個人與組織、局部與全局的關(guān)系。物管中心針對本單位崗點(diǎn)多、人員情況復(fù)雜的特點(diǎn),從維護(hù)全礦穩(wěn)定大局出發(fā),認(rèn)真落實(shí)_穩(wěn)定責(zé)任制和不穩(wěn)定因素排查制度,并實(shí)行了單位承諾制,對排查出的重點(diǎn)人物盯上靠上做工作,靠過細(xì)的工作把各種問題解決在了萌芽狀態(tài),避免了矛盾激化,排除了影響改革發(fā)展和穩(wěn)定的各種障礙。**公司針對線纜廠經(jīng)營管理中暴露出的突出問題,領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,一方面采取得力措施,盯上靠上做工作;另一方面,依照法定程序改組了線纜廠董事會領(lǐng)導(dǎo)班子,最大限度地降低股東損失,穩(wěn)定了員工思想情緒。防止了各類_事件的發(fā)生,確保了“三無”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)服務(wù)水平有了進(jìn)一步提高。通過整頓,后勤單位、機(jī)關(guān)科室工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了服務(wù)意識,提高了為生產(chǎn)一線、為職工群眾服務(wù)的水平。如職工食堂針對職工反映相對集中的班中餐問題,進(jìn)一步抓好問題的整改,教育職工牢固樹立為一線服務(wù)的思想,使班中餐質(zhì)量有了提高。
(三)約束機(jī)制有了進(jìn)一步完善。在干部作風(fēng)整頓期間,各單位、部門針對存在的突出問題,結(jié)合各自的實(shí)際情況,普遍建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。修配廠針對班子成員監(jiān)督制約和廠務(wù)公開方面存在的問題,制定了關(guān)于加強(qiáng)班子建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,修改完善了廠務(wù)公開制度,班子成員的精神面貌發(fā)生了較大變化,較好地解決了職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,使干部作風(fēng)整頓成果得到了鞏固和深化。
營造規(guī)范有序的交易環(huán)境
——記房管局交易中心典型創(chuàng)建材料
房管局交易中心是負(fù)責(zé)辦理全縣房屋確權(quán)登記、房屋交易、抵押業(yè)務(wù)的窗口,被縣紀(jì)委、監(jiān)察局確立為反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)創(chuàng)建科室。對此局黨組高度重視,根據(jù)有關(guān)精神精心組織,周密運(yùn)作,以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ),以完善制度為保證,以強(qiáng)化監(jiān)督為手段,針對房產(chǎn)辦證每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大督導(dǎo)檢查、考核獎懲力度,促進(jìn)了反腐倡廉制度建設(shè)的深入開展。
一、基本情況
房屋交易中心現(xiàn)有工作人員6名,根據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理法、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的法律法規(guī),依法管理全縣房產(chǎn)交易市場,具體業(yè)務(wù)為房屋買賣登記、抵押登記、自建登記、房產(chǎn)贈與繼承登記、析產(chǎn)登記、兌換登記。在辦理程序上按照收件、初審、復(fù)審、收費(fèi)、審批、繕證,嚴(yán)格把關(guān),實(shí)行窗口式一條龍服務(wù),一體化辦公。
二、主要做法
一是加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
宣傳教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。為營造清正廉潔的良好氛圍,提高廉潔從業(yè)的自覺性,我局組織全體人員召開了動員大會,對反腐倡廉制度建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署,重點(diǎn)對房產(chǎn)交易中心提出了嚴(yán)格要求。成立了反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,局長親自任組長,紀(jì)檢組長為副組長,房產(chǎn)交易中心主任、辦公室主任、人事勞資股主任任組員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,專門負(fù)責(zé)反腐倡廉制度的起草和監(jiān)督工作;立足房產(chǎn)管理職能,制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案;組織人員對《建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí);在宣傳教育形式上,采取了集中學(xué)習(xí)、觀看錄像、案例教育、警示教育等多種形式,并在交易中心工作人員中開展“讀廉潔書、看倡廉報、學(xué)《實(shí)施綱要》、觀看反腐倡廉警示教育片活動,將正面教育與反面教育相結(jié)合,加強(qiáng)了教育的針對性和實(shí)效性,提高了廣大干部職工的廉潔自律意識。
二是深入查擺,認(rèn)真剖析,切實(shí)找準(zhǔn)問題。
交易中心針對制度建設(shè)、行政權(quán)力運(yùn)行過程、機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的實(shí)際情況,特別是對政令不暢、機(jī)關(guān)行為不規(guī)范、工作效率低、不作為亂作為緩作為、服務(wù)質(zhì)量差、作風(fēng)不扎實(shí)、干部素質(zhì)不高、群眾的“急事、難事”處理不到位等八個方面的問題深入查擺,找出了自身存在的不足之處。一是干部素質(zhì)不高。對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)鉆研不夠,理論知識水平不高,文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高學(xué)歷的房地產(chǎn)專業(yè)人才缺乏。二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。工作中存在著“懶”、“散”現(xiàn)象,干工作辦事情浮在表面,不能深入實(shí)際調(diào)查研究,工作粗枝大葉,只求過得去,不求過得硬。三是工作效率不高。辦事存在拖拉現(xiàn)象,作風(fēng)疲沓,辦理業(yè)務(wù)程序繁瑣,審批環(huán)節(jié)較多,工作方法呆板,辦事效率不高。四是機(jī)制建設(shè)不完善。辦事程序、服務(wù)行為、日常管理等方面的制度有待重新修改完善。
三是完善制度,狠抓落實(shí),構(gòu)筑反腐倡廉制度促廉機(jī)制。
制度建設(shè)是反腐倡廉的根本保證。為從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗行為的發(fā)生,針對查擺出的問題和管理中的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定和完善了反腐倡廉相關(guān)制度,共計30余項(xiàng)。在推進(jìn)人事制度改革上,實(shí)行“上崗、試崗、待崗”的三崗動態(tài)管理。所有人員培訓(xùn)合格后方能上崗,由人事勞資股按月考核,根據(jù)考核情況和實(shí)際表現(xiàn),擇優(yōu)錄用。在財務(wù)管理規(guī)定上,制定了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度,嚴(yán)格報銷標(biāo)準(zhǔn)和報銷程序,實(shí)行證件統(tǒng)一收費(fèi),統(tǒng)一管理,所有支出報局長審批。在加強(qiáng)物資管理上,采購物品實(shí)行申請報批制,由辦公室統(tǒng)一購買,專人保管。在規(guī)范崗位行為上,制定《崗位行為規(guī)范》,在政治行為、廉政行為、業(yè)務(wù)行為上做出明確規(guī)定。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)上,實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度、民主生活會制度、大事報告制度等。日前,我們將制度全部做成展牌上墻,同時匯編成冊印發(fā)到每個干部職工手中,使大家在工作中有章可循。
在開展反腐倡廉制度建設(shè)的同時,我們同機(jī)關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合,完善了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制,責(zé)任追究制。尤其在責(zé)517878秘書網(wǎng)任追究上,明確出十種行為要進(jìn)行追究,杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象;加大政務(wù)公開力度,在服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、辦事程序上進(jìn)行全方位公開,推行了陽光操作;在機(jī)關(guān)日常管理中,對考勤、學(xué)習(xí)、會議、車輛、文書處理等方方面面都做出明確規(guī)定,按照ISO9000質(zhì)量管理體系要求,將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、量化,明確分工與職責(zé)權(quán)限。逐步形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制。
四是抓住關(guān)鍵,重點(diǎn)監(jiān)督,提高監(jiān)督檢查的整體效能。
監(jiān)督檢查是預(yù)防腐敗的有效手段?;顒娱_展以來,我們抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出重點(diǎn),適時開展了三方面的監(jiān)督:一是認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。通過干部述職述廉,民主測評,民主生活會等形式強(qiáng)化了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。通過設(shè)立監(jiān)督臺、舉報信箱,開通舉報電話,接待群眾來信來訪等形式,對反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行直接評價,形成反腐倡廉信息“綠色通道”。上半年,我們共接待群眾咨詢30余次,為群眾實(shí)際解決突出問題5起。三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能,圍繞中心工作開展監(jiān)督。在實(shí)際工作中,我們抓住房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證這個重點(diǎn)業(yè)務(wù),通過開展效能監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)防范??创_權(quán)發(fā)證過程是否符合程序,收費(fèi)是否符合規(guī)定,辦證環(huán)節(jié)是否存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象等,有效發(fā)揮其保障作用。
五是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,率先垂范,樹立反腐倡廉的楷模。
加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)揮表率作用。對此,我局以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔承諾制度為抓手,每位班子成員都在機(jī)關(guān)全體會上宣讀了“廉潔自律承諾書”,對履行廉潔自律情況進(jìn)行鄭重承諾,請全局人員監(jiān)督。特別是在用車、公務(wù)接待方面,做到了不用公車辦私事,不鋪張浪費(fèi)接待來客。同時建立了廉潔自律情況報告制度,組織領(lǐng)導(dǎo)干部和各股室主任定期召開會議,報告完成解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作效率等方面及遵守反腐倡廉規(guī)章制度的情況。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭倡廉為全體人員樹立了榜樣,全局掀起了反腐倡廉的,涌現(xiàn)出崗位標(biāo)兵××等優(yōu)秀同志。作為交易中心一名普通的工作人員,她嚴(yán)于律己,熱心服務(wù),認(rèn)真履行職責(zé),拒絕一切吃、拿、卡、要,工作中未出現(xiàn)一次差錯,得到了群眾的好評。在她的直接影響下,交易中心其他工作人員干勁十足,人人比服務(wù),人人爭先進(jìn)的良好氛圍逐步形成。
六是有序管理,注重實(shí)效,建立定期考廉機(jī)制。
為確保反腐倡廉制度建設(shè)取得實(shí)效,我們對全體干部職工的廉潔從政情況實(shí)行跟蹤檢查、動態(tài)考核。在檢查考核中做到了三個結(jié)合:一是與《崗位責(zé)任制》和《日常管理考核辦法》等內(nèi)容相結(jié)合,每月一次,由人事勞資股逐人進(jìn)行打分匯總,記錄在案。二是與責(zé)任追究制相結(jié)合,做到誰主管,誰負(fù)責(zé),權(quán)責(zé)一致。三是與爭創(chuàng)紅旗示范崗相結(jié)合。通過自查、檢查、民主測評等形式,在全局內(nèi)進(jìn)行綜合考核,增強(qiáng)交易中心創(chuàng)優(yōu)爭先的危機(jī)感和責(zé)任感。
三、初顯成效
通過反腐倡廉制度建設(shè)的深入開展,全局上下形成了倡廉、踐廉的良好氛圍,群眾滿意度日益提高。
一是廉潔自律意識明顯增強(qiáng)。在反腐倡廉制度建設(shè)中,全體人員普遍擺正了個人利益與整體利益的關(guān)系,自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律,做到了自重、自省、自勵。管住自己的嘴、管住自己的欲,管住自己的腿,不該吃的堅(jiān)決不吃,不該干的堅(jiān)決不干,不該要的堅(jiān)決不要。
二是整體素質(zhì)有了明顯提高。在對干部教育管理中,加大廉政教育培訓(xùn)力度,定期學(xué)習(xí)、定期考試,同時組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市房地產(chǎn)專業(yè)學(xué)習(xí),提高自身專業(yè)知識水平,確保執(zhí)法行為不出偏差。我局形成了比學(xué)習(xí)、比實(shí)踐、學(xué)中干、干中學(xué)的良好氛圍,人員的整體素質(zhì)明顯提高。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,把紀(jì)律挺在前面的要求,既立足當(dāng)前,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭,防止“”問題反彈,嚴(yán)懲腐敗不放松;更著眼長遠(yuǎn)和根本,強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè),用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部,執(zhí)行紀(jì)律不手軟,努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量,促進(jìn)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展“把紀(jì)律挺在前面”試行工作,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面,強(qiáng)化黨員干部的紅線、底線意識,抓早抓小抓好預(yù)防,加強(qiáng)對廣大黨員干部的日常監(jiān)督管理,切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的重任,用紀(jì)律和規(guī)矩管住全市黨員、干部和公職人員;通過從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé),讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威,有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞,改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡,從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道,達(dá)到關(guān)口前移、防線前置,懲前毖后、治病救人的綜合效果。
三、時間和范圍
試行工作從8月到11月,各中隊(duì)、股(室)都納入到工作范圍。
四、主要內(nèi)容
(一)強(qiáng)化紀(jì)律思維
把紀(jì)律挺在前面,立起來、嚴(yán)起來,是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的戰(zhàn)略選擇。要轉(zhuǎn)變思想觀念,正確認(rèn)識“把紀(jì)律挺在前面”的核心就是抓早抓小,目的就是防微杜漸,切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律思維。
一要強(qiáng)化紀(jì)律意識,嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法,教育、引導(dǎo)、督促廣大黨員干部把守紀(jì)律講規(guī)矩作為從政的生命線。
二要強(qiáng)化從嚴(yán)意識,抓早抓小。轉(zhuǎn)變觀念,深刻認(rèn)識到查大案要案是政績,抓紀(jì)律、糾小錯同樣是重要政績,摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性。
三要強(qiáng)化責(zé)任意識,履職盡責(zé)。落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”的要求,是黨委(黨組)履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容。各中隊(duì)、股(室)要把嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩放到重要位置來抓,確保落實(shí)主體責(zé)任沖著紀(jì)律去。各中隊(duì)、股(室)要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”,回歸本職、聚焦主業(yè),既保持正面高壓不松懈,用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量;又狠抓執(zhí)紀(jì)不手軟,用最果斷的措施遏制腐敗增量。
(二)開展宣傳教育
組織一次學(xué)習(xí)宣講。組織宣講省委《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)營造良好從政環(huán)境的意見》;大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上“把紀(jì)律挺在前面”專題輔導(dǎo)課;舉辦“把紀(jì)律挺在前面”知識競賽或演講比賽。
推行二類廉考。開展任前廉考。對擬提拔重用的中層干部進(jìn)行任前廉政考試;開展培訓(xùn)廉考,通過培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會等途徑,對黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)知識測試。
強(qiáng)化“三鑒”教育。堅(jiān)持以史鑒人,組織黨員干部到眾埠界首紅十軍建軍舊址等廉政教育基地接受廉政教育;堅(jiān)持以案鑒人,組織中層干部參觀職務(wù)犯罪典型案例展、現(xiàn)場旁聽職務(wù)犯罪庭審,將身邊典型案例編輯成冊,組織集中學(xué)習(xí)剖析,大力開展警示教育;堅(jiān)持以理鑒人,拍攝廉政微電影,講廉政故事,揚(yáng)清風(fēng)正氣。
(三)拓展線索來源
一是暢通渠道找線索。工作要把收集、掌握、發(fā)現(xiàn)問題線索作為重要工作內(nèi)容,充分發(fā)揮的主渠道作用,通過接訪、信件、電話等方式,廣泛收集線索。探索建立網(wǎng)上信息檢索處理系統(tǒng),通過匯總梳理分析,從中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題。
二是發(fā)動群眾找線索。開通“反‘’一鍵通”舉報窗口,結(jié)合網(wǎng)站、微信、微博等信息平臺,受理群眾對違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等“”問題的舉報。
三是專項(xiàng)督查找線索。突出中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn),升學(xué)、入學(xué)等重要時段,對收受“紅包”、違規(guī)操辦“謝師宴”、公車私用等行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(五)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
堅(jiān)持把程序合法要求貫穿于受理、線索排查、分類處置、調(diào)查核實(shí)、跟蹤督辦、案件審理等執(zhí)紀(jì)辦案全過程。
統(tǒng)一歸口管理。從渠道收集的線索統(tǒng)一由室歸口受理,嚴(yán)格按照受理、登記、呈批、流轉(zhuǎn)、辦理的程序辦理;對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的線索和司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的線索,由人秘股、執(zhí)法督查室統(tǒng)一管理。
嚴(yán)格線索排查。嚴(yán)格執(zhí)行問題線索集體排查及上報制度,定期召開會議對問題線索進(jìn)行分析。
實(shí)行分類處置。對于發(fā)現(xiàn)的問題線索,按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問題線索處置,形成集體研究排查機(jī)制、集中管理制度,警惕失管失控、隨意處理。
規(guī)范案件查辦。初核件展開調(diào)查需制定較為詳細(xì)的初核預(yù)案,認(rèn)真開展調(diào)查取證工作。初核件需轉(zhuǎn)立案的,按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。嚴(yán)格案件辦理期限,超期需辦理延期手續(xù)。案件查辦工作嚴(yán)格實(shí)行案件主辦人責(zé)任制、錯案追究制、案件回避制等。案件辦理過程中要堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全辦案。
加強(qiáng)跟蹤督辦。室定期將大隊(duì)自辦件按不同性質(zhì)分別交由各中隊(duì)、股(室)跟蹤督辦,重點(diǎn)對辦案的時效性和依紀(jì)依法安全辦案情況進(jìn)行監(jiān)督,承辦人定期將處理結(jié)果分別報人秘股匯總。
嚴(yán)把案件審核。對于案情簡單的案件適用簡易程序,快審快結(jié);加強(qiáng)對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案手續(xù)方面的審核,確保案件準(zhǔn)確無誤。建立結(jié)案審核制度,由案件審理室對問題線索經(jīng)核實(shí)后形成的案卷材料進(jìn)行審核把關(guān),防止漏調(diào)查、漏立案或其他處理不當(dāng)情況的發(fā)生。
(六)分類處理違紀(jì)行為
按照注重抓早抓小抓好預(yù)防的要求和堅(jiān)持懲前毖后、治病救人原則,根據(jù)案件的不同情況作出適當(dāng)處理。
一是把握好時間界限。對于發(fā)生在十之前的一般性的、苗頭性的違紀(jì)問題,主要運(yùn)用約談、誡勉談話等方式處理,也可以采取召開支部大會讓其作出檢查等方式進(jìn)行處理;對于上述以外的其他違紀(jì)問題,只要違紀(jì)人無妨礙組織審查行為,認(rèn)錯態(tài)度較好的,認(rèn)真進(jìn)行自查自糾的,一般情況下可以從輕處分。對十后不收斂不收手的干部,一經(jīng)查實(shí),一律依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
二是把握好處理重點(diǎn)。結(jié)合大隊(duì)實(shí)際,對亂作為、不作為的,要抓典型、嚴(yán)整治;對不給好處不辦事、給了好處亂辦事的,要執(zhí)鐵規(guī)、出重拳;對侵害民利的,要動真格、零容忍。該紀(jì)律處分的作出紀(jì)律處分,該移送司法機(jī)關(guān)的依法移送。
三是恰當(dāng)使用組織處理措施。對輕微違紀(jì),可采取誡勉談話、責(zé)令公開道歉、責(zé)令公開檢討、通報批評等方式進(jìn)行教育警示;對嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的,除給予紀(jì)律處分外,并建議采取調(diào)整職務(wù)、降職、辭退、免職、調(diào)離崗位等組織處理措施;對于特定身份和處于特定時段的違紀(jì)人員,靈活給予取消預(yù)備黨員資格、延長預(yù)備期、取消候選人資格、取消錄用、解除聘任合同、排除出考察對象、取消提拔資格、取消當(dāng)選資格、提前退休等組織處理措施,增強(qiáng)紀(jì)律處分和組織處理的威懾力。
(七)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)
注重隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力量,在現(xiàn)有人員編制內(nèi)進(jìn)行必要調(diào)整,適當(dāng)增加辦案力量和案件監(jiān)督管理工作力量。提升業(yè)務(wù)能力,舉辦“啄木鳥”課堂,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),推行以案帶訓(xùn),著力提高及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題、正確運(yùn)用抓早抓小方法、準(zhǔn)確適用黨紀(jì)黨規(guī)的能力。
創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式。試行風(fēng)聞約談。對所聽到的、了解到的黨員、干部可能存在的問題或苗頭,及時約談提醒,讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”成為常態(tài)。推行說情備案。出臺《違反規(guī)定干預(yù)紀(jì)律審查問題登記備案報告制度》,對說情、打招呼等干預(yù)紀(jì)律審查的情況,按程序登記,記入個人廉政檔案,并在案卷中備案,源頭杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。
(八)發(fā)揮考核評價的引導(dǎo)作用
調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作主要成果指標(biāo)體系,把開展談話函詢、處理一般違紀(jì)行為、為干部澄清事實(shí)、查辦案件、糾正“”、巡查發(fā)現(xiàn)問題等工作成果一并納入考核范圍。在了解、核實(shí)問題線索的總量中,函詢、誡勉談話、組織處理、立案數(shù)要各占一定的比例,作為考核評價工作業(yè)績的重要參考,充分發(fā)揮考核評價體系對實(shí)際工作的導(dǎo)向作用,樹立正確的政績觀。對于群眾評價差、遵守紀(jì)律不到位的干部堅(jiān)決清理出隊(duì)伍,真正使紀(jì)律成為剛性約束。
五、有關(guān)工作要求
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為更好開展“把紀(jì)律挺在前面”工作,大隊(duì)成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組,大隊(duì)長XX任組長,黨支部書記、副大隊(duì)長XX任常務(wù)副組長,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長,各中隊(duì)、股(室)主要負(fù)責(zé)人任成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室成員由人秘股、執(zhí)法督查室、黨支部等主要負(fù)責(zé)人組成,王碧仁同志任辦公室主任,吳清松同志任辦公室副主任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,抓好該項(xiàng)工作的具體貫徹落實(shí)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各中隊(duì)、股(室)特別是主要負(fù)責(zé)人要高度重視此項(xiàng)工作,緊密聯(lián)系大隊(duì)實(shí)際,將“把紀(jì)律挺在前面”試行工作作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容,積極主動抓好黨員干部的教育、監(jiān)督和管理,時時處處用紀(jì)律這把尺子衡量和處理黨員干部的違紀(jì)行為,不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際成效。