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一、目標任務(wù)
(一)山區(qū)中學(xué)教師隊伍建設(shè)工程。根據(jù)需求,計劃為藍田縣、戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)的山區(qū)25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)(2所高中、23所初中)各招錄師范專業(yè)本科生1人,共計25人;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)工程。根據(jù)需求,計劃為高陵縣、藍田縣、戶縣、周至縣、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)的163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各招錄醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)??埔陨袭厴I(yè)生1名,共計163人;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍建設(shè)工程。根據(jù)需求,計劃為全市144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)各招錄1名農(nóng)技(包括農(nóng)、林、水、牧、機和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等)專業(yè)本科生,共計144人;
(四)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)工程。全市抽調(diào)200名新進入機關(guān)事業(yè)單位的人員,到市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的200個重點村村委會擔任村長助理,進行為期一年的駐村幫扶工作。另外,由市上招募50名普通高校畢業(yè)生自愿進村工作,每縣(區(qū))分配5名。
(五)支農(nóng)、支教、支醫(yī)工程。嚴格執(zhí)行陜政發(fā)12號文件的規(guī)定,根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳(陜農(nóng)業(yè)發(fā)316號)、省教育廳(陜教8號)、省衛(wèi)生廳(陜衛(wèi)人發(fā)393號)下達的年度計劃進行。
1、支農(nóng)工作由市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門牽頭具體負責,協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、建設(shè)、科技等部門各司其職。今年從市級涉農(nóng)事業(yè)單位選派50—80人,從十個縣(區(qū))級涉農(nóng)事業(yè)單位各選派7—10人。重點面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線。
2、支教工作由市、縣(區(qū))教育部門具體負責。今年支教全市共選派198人,其中:市級(含城三區(qū))選派98人;長安區(qū)、臨潼區(qū)、藍田縣、高陵縣、戶縣、周至縣各選派15人;閻良區(qū)、灞橋區(qū)各選派5人。重點面向農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)和山村中小學(xué)。
3、支醫(yī)工作由市、縣(區(qū))衛(wèi)生部門具體負責。今年從市屬和駐地醫(yī)院選派100人(其中省上計劃下達33人,市衛(wèi)生局主動增派67人),從十個縣(區(qū))醫(yī)院各選派5—7人。重點面向縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
(六)學(xué)歷教育工程。根據(jù)實際情況,計劃每縣(區(qū))選派30名35歲以下不具備國民教育大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員,共計300人,實行帶薪學(xué)歷教育。
(七)農(nóng)村實用人才建設(shè)工程。十個縣(區(qū))共培養(yǎng)、選拔農(nóng)村實用人才10000人。其中重點培養(yǎng)3000名生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員;依托農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)職校、林廣校等培訓(xùn)農(nóng)村實用人才5000人;通過支農(nóng)專業(yè)人員傳幫帶,培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員2000人。
(八)資助到農(nóng)村基層從醫(yī)從教的在校大學(xué)生和面向基層就業(yè)的定向(委培)生。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)各設(shè)立25個助學(xué)金名額(共計50名,平均每個縣區(qū)5名)。對家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀的250名高中生進行資助,每個縣(區(qū))確定25名。
二、工作職責
(一)市政府有關(guān)部門工作職責
實施振興計劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)的責任在市,市級各職能部門要切實加強對本單位、本系統(tǒng)工作的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo),及時解決“振興計劃”實施過程中出現(xiàn)的問題。
1、市人事局工作職責:負責全市“振興計劃”的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作,總體負責“振興計劃”的年度實施工作。負責與省振興辦和市新農(nóng)辦的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。負責“振興資金”的管理工作。根據(jù)縣(區(qū))上報專業(yè)需求,組織招錄高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教、從醫(yī)和從事農(nóng)技服務(wù)。做好對口“三支一扶”專業(yè)技術(shù)人員選派的組織協(xié)調(diào)工作。負責組織、協(xié)調(diào)、選派新進入機關(guān)事業(yè)單位人員駐村幫扶工作。負責組織實施學(xué)歷教育工作。做好農(nóng)村實用人才的選拔培養(yǎng)工作。負責普通高校畢業(yè)生自愿進村的招募工作。負責享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的審批工作。承擔振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其它日常工作。
2、市財政局工作職責:負責按照“振興計劃”的要求落實配套資金,保證“振興資金”及時足額到位。負責“振興資金”的審核、撥付、監(jiān)督使用。加大對涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位的財政投入力度。
3、市編辦工作職責:負責改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財政供養(yǎng)體制。根據(jù)現(xiàn)有編制使用情況和高校畢業(yè)生到崗情況,負責確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù),并實行周轉(zhuǎn)編制,確保高校畢業(yè)生能到基層一線工作。
4、市教育局工作職責:負責指導(dǎo)縣(區(qū))教育部門落實山區(qū)中學(xué)教師隊伍建設(shè)工作。指導(dǎo)縣(區(qū))教育部門清退代課人員和無教師資格證人員,下派學(xué)歷不達標教師,調(diào)整農(nóng)村中學(xué)隊伍人員結(jié)構(gòu),分流農(nóng)村中學(xué)編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負責落實支教人員的選派工作和條塊支教計劃的協(xié)調(diào)銜接工作。指導(dǎo)縣(區(qū))教育、人事部門負責到農(nóng)村基層從教資助生畢業(yè)后的安置工作。根據(jù)省教育廳學(xué)歷教育計劃落實學(xué)歷教育的院校。做好享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的推薦、審核、評審工作,協(xié)助高校加強對享受助學(xué)金的在校大學(xué)生和定向委培高中生的教育管理和安置工作。負責對招錄到農(nóng)村中學(xué)的高校畢業(yè)生實施崗前培訓(xùn)和進修學(xué)習。負責組織實施對中小學(xué)教師進行系統(tǒng)的在職培訓(xùn)。
5、市衛(wèi)生局工作職責:負責指導(dǎo)縣(區(qū))衛(wèi)生部門落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設(shè)工作。指導(dǎo)縣(區(qū))衛(wèi)生部門清退無從醫(yī)資格人員,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊伍人員結(jié)構(gòu),分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負責落實支醫(yī)人員的選派工作和條塊支醫(yī)計劃的協(xié)調(diào)銜接工作。指導(dǎo)縣(區(qū))衛(wèi)生、人事部門落實到農(nóng)村基層從醫(yī)資助生畢業(yè)后的安置工作。負責對招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的畢業(yè)生實施崗前培訓(xùn)和進修學(xué)習。負責組織實施對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行系統(tǒng)的在職培訓(xùn)。
6、市農(nóng)業(yè)局工作職責:牽頭具體負責支農(nóng)工作和條塊支農(nóng)計劃的協(xié)調(diào)銜接工作。組織協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、科技等涉農(nóng)部門各司其責。指導(dǎo)縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門落實農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作。指導(dǎo)縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門調(diào)整農(nóng)技隊伍人員結(jié)構(gòu),分流農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負責做好農(nóng)村實用人才的選拔培養(yǎng)工作。負責落實支農(nóng)人員和幫扶人員的選派工作。
7、市林業(yè)、水務(wù)、畜牧、城建、規(guī)劃、科技等部門。負責按照牽頭部門的要求落實所屬單位“三支一扶”人員的選派工作。
(二)縣(區(qū))政府職責
縣(區(qū))是實施“振興計劃”的責任主體,組織推進的責任在縣(區(qū)),實施落實的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣(區(qū))政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好“振興計劃”各項建設(shè)工程的落實工作,確保資金按時足額到位,工作機制健全,人員到崗,全面完成本年度“振興計劃”各項目標任務(wù)。
三、實施步驟
年推進“振興計劃”實施工作分為三個階段:
第一階段(1月初—2月底):動員籌備階段。分別召開市、縣(區(qū))推進“振興計劃”動員會議,學(xué)習領(lǐng)會相關(guān)文件精神,安排部署年落實“振興計劃”的各項工作。各縣(區(qū))按要求組建振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,落實工作人員和配套“振興資金”,制定本區(qū)縣年實施方案,統(tǒng)籌安排本區(qū)縣年落實“振興計劃”的各項工作。
第二階段(2月底—11月底):全面實施階段。
根據(jù)“振興計劃”和本方案有關(guān)目標任務(wù)和職責分工,全面啟動“振興計劃”的貫徹落實工作。各項工作時間安排如下:
(一)3月底前完成從教、從醫(yī)和從事農(nóng)技服務(wù)人才的招錄和培訓(xùn)工作、農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)人才的選派和招募工作。
(二)4月底前完成“三支一扶”人員的選派工作。
(三)7月底前完成實施學(xué)歷教育人員登記工作,確定人員名單,9月份開始實施學(xué)歷教育。
(四)10月底前完成貧困大學(xué)生和高中生的審批和資助工作。
(五)11月底前完成農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和選拔工作。
第三階段(11月底—12月底):調(diào)研檢查階段。
健全監(jiān)督檢查機制,確?!罢衽d計劃”各項政策、目標任務(wù)落到實處。各相關(guān)責任部門、各縣(區(qū))在自查的基礎(chǔ)上,做好迎接市振興計劃領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研檢查準備工作,通過對全市本年度“振興計劃”執(zhí)行情況的調(diào)研和檢查,總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗,研究解決計劃執(zhí)行中遇到的實際問題,為年“振興計劃”的實施工作奠定良好的基礎(chǔ)。
四、具體要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。各縣(區(qū))要把“振興計劃”作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重,確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人。由縣(區(qū))組織、人事部門牽頭,建立健全工作機制,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合認真落實。市級各有關(guān)部門也要明確責任,制定配套實施辦法,積極督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。
(二)密切配合,上下聯(lián)動。市、縣(區(qū))相關(guān)職能部門要加強溝通協(xié)調(diào),主動搞好配合,做到不推不拖。各縣(區(qū))要以積極負責的精神認真做好各項工作,把市委、市政府加強農(nóng)村基層人才隊伍的決策落到實處。
(三)加強督導(dǎo),跟蹤檢查。市“振興計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各項工作的檢查督促,每季度檢查一次,定期通報情況。各縣(區(qū))根據(jù)工作進度進行跟蹤檢查。對工作責任心不強、指導(dǎo)不力導(dǎo)致不能落實大學(xué)生工作崗位、工資不能按時足額發(fā)放、經(jīng)費落實不到位、人才閑置浪費等問題要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。
一、重點工作開展情況
(一)全力推進更高質(zhì)量就業(yè)。2019年以來,縣人社局深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,把市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿結(jié)合起來,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興、新舊動能轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良性互動、深度融合。截止9月底新增城鎮(zhèn)就業(yè)3504人,完成全年計劃的75%,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1507人,完成全年計劃的94%,就業(yè)困難人員就業(yè)212人,完成全年計劃的92%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)。全縣就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高,創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā),確保了就業(yè)這個最大的民生。一是著力抓好重點群體就業(yè)。把做好大學(xué)生就業(yè)作為首要位置來抓。實施新一輪“三支一扶”計劃,安置15名“三支一扶”大學(xué)生。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃,招錄公務(wù)員51人(不含公檢法系統(tǒng)),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招錄29人,占比達到57%。事業(yè)單位綜合類、衛(wèi)生類、教育類招聘108人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘55人,占比達到51%。提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。通過開展“春風行動”暨春季人才勞動力交流大會、對接煙臺萊州市人社扶貧、用好13個勞務(wù)輸送和技能培訓(xùn)中心、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公益性崗位、開展“就業(yè)援助月、免費職業(yè)介紹、免費推薦工作”活動,已企業(yè)用工信息1000余條。一系列就業(yè)服務(wù)活動,為有就業(yè)需求的農(nóng)民工提
供高效、便捷的服務(wù)。二是開展精準就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極推動免費培訓(xùn)下基層、進鄉(xiāng)村。舉辦“技能培訓(xùn)夜?!?,大規(guī)模開展建檔立卡貧困人員技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),用實際行動把就業(yè)技能送到農(nóng)村群眾的“家門口”。依托7家技能培訓(xùn)機構(gòu),培訓(xùn)學(xué)員2132人,通過培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)1695人。舉辦煙臺萊州市對接德州XX縣勞務(wù)扶貧暨秋季勞動力人才招聘會,提供就業(yè)崗位2000余個,現(xiàn)場入場人數(shù)500人次,達成就業(yè)意向80余人。三是提升大眾創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款935萬元,貼息33萬元。同時積極組織開展省級“四型就業(yè)社區(qū)”和省市級創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作,已有8家單位創(chuàng)建成功,其中省級創(chuàng)業(yè)型街道1家,省級“四型就業(yè)社區(qū)”3家,省級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)2家,市級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)2家。
(二)推進多層次社會保障體系建設(shè)。今年以來,縣人社局按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求,全力構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層社會保障體系。一是推進社會保險擴面征繳。全面實施全民參保計劃。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和新興業(yè)態(tài)從業(yè)者為重點,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等措施,督促未參保人員及時全面參加社會保險,截止9月底,全縣養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到29.8萬人、41.6萬人,失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到2.1萬人、5.4萬人、2.7萬
人,均按時完成時序進展,努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是大力加強社?;鹫骼U。突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點群體,堅持宣傳先行,搞好部門聯(lián)動,強化依法征繳,截止9月底,征繳各類社會保險費5.2億元,同比增長13%,為按時足額發(fā)放各項社保待遇奠定堅實基礎(chǔ)。三是夯實農(nóng)村社會保障體系。2019年農(nóng)村“兩險”征繳全面完成,居民養(yǎng)老、居民醫(yī)療參保人數(shù)分別達到25.7萬人、
38.7萬人,征繳居民基本醫(yī)療保險費7350萬元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費4442萬元。為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體5077人次代繳了養(yǎng)老保險費。同時不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,加大重大疾病保險支持力度,對建檔立卡貧困人員大病保險的起付線降低50%,報銷比例提高5個百分點,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。全面落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險“先保后征”政策,以確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,長遠生活有保障。四是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。截止9月底,發(fā)放各項社保待遇7.7億元,同比增長10%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)“十四連漲”,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月由100元提高至118元。提高居民大病保險報銷比例最高可報75%。新增14種昂貴特效藥納入大病保險支付范圍,有效減輕大病患者的經(jīng)濟負擔。提高工亡職工喪葬補助金和一次性工亡補助金至75.7萬元。提高一級至四級工傷職工傷殘津貼、生活護理費和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金標準。首次實現(xiàn)社??ù婢驮\卡,方便群眾就醫(yī)結(jié)算。
(三)大力加強人才隊伍建設(shè)。今年以來,縣人社局不斷優(yōu)化服務(wù)打造人才服務(wù)精品,活化形式延攬更多高端人才,為助推新舊動能轉(zhuǎn)換提供人才智力支持。引進“雙高”人才162人(博士研究生2人),新增高技能人才56人,完成全年計劃的87%。職業(yè)技能鑒定發(fā)證1172人,完成全年計劃的107%。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)64人,完成全年計劃的75%。引進國外專家智力20人次。我局招商項目山速機器人同時也是招才引智的重點載體,不斷為我縣引進智能制造方面的高層次人才。一是開展“百企校園行”引才活動。組織重點企業(yè)及事業(yè)單位先后赴東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、中國海洋大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東科技大學(xué)等高校開展招才引智活動,達成就業(yè)意向近300人次,拓寬了招才引智渠道,提升了XX形象。同時促成山東大胡子健身器材有限公司與哈爾濱理工大學(xué)在技術(shù)研發(fā)、人才引進、平臺建設(shè)、項目申報等方面達成合作意向。二是對接國內(nèi)外一流高校院所。組織寶德龍健身器材有限公司參加在廣州市舉辦的中日大學(xué)展,與神戶大學(xué)、大阪工業(yè)大學(xué)、名古屋工業(yè)大學(xué)就合作的方向和領(lǐng)域達成合作協(xié)議,與中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院在發(fā)展康復(fù)器械、推進康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面達成合作意向。積極對接清華大學(xué)、北京航天航空大
學(xué),加快山東智衡減振科技股份有限公司博士后科研工作站申報力度。三是開展職業(yè)技能競賽活動。成功舉辦了首屆職工職業(yè)技能大賽活動、首屆“工會杯”廚師技能大賽,并對獲獎人員予以物資和精神獎勵,培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、高技能人才。
(四)積極開展招商引資工作。經(jīng)過前期積極洽談,縣人社局引進了山東山速機器人科技有限公司移動機器人研發(fā)生產(chǎn)項目,已在縣開發(fā)區(qū)落地,租用辦公樓、車間4000平米,外墻粉刷已經(jīng)完成,生產(chǎn)布局按展示廳、生產(chǎn)車間、組裝車間進行裝修裝修,立項、環(huán)評等開工前手續(xù)辦理完畢,上海方面工程師、生產(chǎn)設(shè)備等全部已到位,第一批員工已經(jīng)上崗正在崗前培訓(xùn)。預(yù)計10月上旬第一批產(chǎn)品40套智能移動機器人將正式下線。
二、工作推進過程中存在的問題
(一)就業(yè)面臨的風險和不確定性有所上升。企業(yè)用工需求大幅度減少,環(huán)保整治停產(chǎn)引發(fā)的區(qū)域性集中失業(yè)風險已經(jīng)顯現(xiàn),勞動力總體供大于求。
(二)企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放面臨沉重壓力。受經(jīng)濟形勢增速放緩、企業(yè)持續(xù)繳費能力減弱、人口老齡化、養(yǎng)老金待遇持續(xù)增長等因素影響,企業(yè)養(yǎng)老金收支整體性缺口和結(jié)構(gòu)性缺口擴大,社?;鹈媾R著嚴重的支付壓力。部分企業(yè)負責人參保繳費意識不強,存在不參保、選擇
性參保繳費現(xiàn)象。
(三)人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,高端人才引進難、留住更難。平臺載體建設(shè)起步晚、建設(shè)慢、檔次低?!鞍偾f人才工程國家級人選”、“享受國務(wù)院政府特殊津貼專家”、“省有突出貢獻的中青年專家”等還是空白。
三、下步工作打算
(一)以更高的質(zhì)量做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。要正視當前就業(yè)面臨的新矛盾、新問題,把破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾作為主攻方向,確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4700人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),努力實現(xiàn)公平就業(yè)、充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。積極推動免費培訓(xùn)下基層、進鄉(xiāng)村。突出抓好重點群體就業(yè)。深入實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”,引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。著力解決供給側(cè)改革去產(chǎn)能過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,加大就業(yè)幫扶工作和職業(yè)介紹力度。實施就業(yè)精準扶貧,通過開發(fā)公益性崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、“扶貧車間”等措施,全面完成就業(yè)脫貧任務(wù)。同時做好復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人權(quán)益保障工作。積極申報XX縣家具夢工廠、德州惠新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)有限公司為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū),為創(chuàng)業(yè)者提供平臺支撐。2019年計劃發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元,扶持帶動就業(yè)1200人。
(二)以更高的標準推進社會保障體系建設(shè)。進一步改革完善社會保險制度。嚴格落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險“先保后征”政策,逐步推動實現(xiàn)項目、資金及時落實的常態(tài)化。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,全面實現(xiàn)按新制度計發(fā)待遇。完善職工居民大病保險制度和職工生育保險制度,落實居民醫(yī)保特病門診政策。全面推進工傷預(yù)防,降低工傷事故發(fā)生率。依法依規(guī)督促用人單位履行法律義務(wù)和社會職責,按時足額繳納社會保險費,力爭全年征繳各項社會保險費6億元以上。圍繞群眾和企業(yè)辦事的“難點”、“痛點”、“堵點”和經(jīng)辦服務(wù)的“風險點”,深入開展人社領(lǐng)域作風建設(shè),繼續(xù)落實“一次辦好”。
關(guān)鍵詞:促進就業(yè) 國家政策 建議措施
一、國際金融危機下2012年的就業(yè)形勢
(一)總體就業(yè)形勢異常嚴峻
受國際金融危機影響,加上國內(nèi)本身的結(jié)構(gòu)性問題,2012年中國的就業(yè)形勢將異常嚴峻。2012年,企業(yè)用人需求下降的趨勢難有根本性的轉(zhuǎn)變;一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的尚未解除勞動關(guān)系的、處于放長假等隱性失業(yè)狀態(tài)的職工,有可能會有一部分轉(zhuǎn)為公開失業(yè),2012年失業(yè)率會有所增長;回流的農(nóng)民工以及新增的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力,將面臨難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題,導(dǎo)致農(nóng)村失業(yè)問題加重;城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年以及規(guī)模不斷增大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)將更加困難。
從需求看,按目前GDP每增加1個百分點,社會新增就業(yè)0.107個百分點(或85萬人左右)估算,假設(shè)2012年GDP增長7%―9%,則帶動新增就業(yè)800―1000萬人。城鎮(zhèn)勞動力供過于求,缺口在1200萬-1900萬人。失業(yè)率將可能攀升到6.3%。
據(jù)了解,2011年,廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)177.1萬人;全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%,低于全國平均水平。新建成344個欠發(fā)達地區(qū)中心鎮(zhèn)基層公共服務(wù)平臺;高校畢業(yè)生就業(yè)率達95.78%,失業(yè)人員再就業(yè)74.3萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.6萬人;全省創(chuàng)業(yè)12.8萬人,帶動就業(yè)55.7萬人。
(二)三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注
2012年,三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注。一是大學(xué)畢業(yè)生。2012年求職大學(xué)生將達到700萬,壓力巨大。二是農(nóng)民工。農(nóng)民工隊伍中的主體已是新生代農(nóng)民工,他們已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活,大多想在外繼續(xù)尋找就業(yè)機會,根本不可能在農(nóng)村穩(wěn)定下來的。這一群體如果外出不能找到工作,將是一個極大的社會問題。三是城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年。這一群體中需要就業(yè)的人數(shù)大約為600-800萬。受農(nóng)民工和大學(xué)生的雙向夾擠,他們在中高端和低端勞動力市場上都不是很受歡迎,導(dǎo)致這部分勞動力失業(yè)率高,非正規(guī)就業(yè)多,就業(yè)極不穩(wěn)定。在經(jīng)濟不景氣的情況下,由于文化程度低、技能不足、就業(yè)不穩(wěn)定等特點,這類青年也將是受到?jīng)_擊很大的群體。
2011年第四季度以來,國際金融危機對中國就業(yè)的影響逐步加重,導(dǎo)致就業(yè)壓力增大,由于就業(yè)導(dǎo)致的社會穩(wěn)定問題凸顯。2012年,我國的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢存在諸多不確定因素,就業(yè)壓力可能是歷史上最巨大的,必須要有最困難的準備。要切實把促進就業(yè)擺在更加突出的位置。針對當前經(jīng)濟和就業(yè)形勢,中國政府已實施一系列積極政策和舉措。除了財政、貨幣等政策加大投入擴大內(nèi)需外,在就業(yè)方面出臺了幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢措施,調(diào)整就業(yè)和社會保險政策,通過保企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)崗位,保障勞動者權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。
二、就業(yè)引起的社會穩(wěn)定問題日益凸顯
首先,勞動者權(quán)益受損情況增多。隨著部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,就業(yè)形勢趨于嚴峻,社會保障面臨新的困難,勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升。一是企業(yè)關(guān)門拖欠職工工資情況增多;二是因企業(yè)無力支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金而發(fā)生爭議。一些企業(yè)為了逃避解除勞動合同支付經(jīng)濟補償金的責任,以其他裁員方式規(guī)避解除勞動合同。
第二,社會貧困問題逐步加重。迄今為止,受影響的主要是大量的中小企業(yè)的就業(yè)人員,他們主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗失業(yè)人員等。他們就業(yè)時很多沒有勞動合同,沒有參加社會保險。金融危機后,他們更難找到工作,又失不起業(yè),會因此而陷入長期貧困和就業(yè)缺乏保障的狀況。
三、中國政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施
針對當前經(jīng)濟和就業(yè)形勢,中國政府已實施一系列積極政策和舉措。除了財政、貨幣等政策加大投入擴大內(nèi)需外,在就業(yè)方面出臺了幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢措施,調(diào)整就業(yè)和社會保險政策,通過保企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)崗位,保障勞動者權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。
(一)穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施
穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施主要是增強社會保險制度的靈活性和勞動關(guān)系調(diào)整的靈活性,幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、減少裁員。
1.在2009年之內(nèi),可以階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率,減輕困難企業(yè)繳費負擔和參保人員費用負擔。
2.對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè),可以在2009年之內(nèi)、最長不超過6個月的期限內(nèi)緩繳社會保險費。
3.調(diào)控和預(yù)警失業(yè),鼓勵國有企業(yè)減少裁員。
4.使用失業(yè)保險基金和就業(yè)專項資金,支持鼓勵困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍,并保證不裁員或少裁員。失業(yè)保險基金可用于支付社會保險補貼和崗位補貼。
5.暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準。
6.分別在2006年、2009年、2010年和2011年實施靈活就業(yè)社保補貼政策。
(二)維護社會穩(wěn)定的措施
維護社會穩(wěn)定的措施主要是做好社會保障工作,已經(jīng)出臺的政策主要有以下幾條:
1.穩(wěn)步提高社會保險待遇。2012年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
2.及時足額發(fā)放社會保險待遇。確保2012年調(diào)整后的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位;對解除勞動關(guān)系的人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金。
3.困難企業(yè)實行經(jīng)濟性裁員,可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。
去年年底中央經(jīng)濟工作會議進一步明確提出,必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。繼續(xù)加大對就業(yè)的支持力度;最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間;必須實施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進就業(yè)增長,確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。
(三)促進大學(xué)生就業(yè)的政策措施
1.減少結(jié)構(gòu)性失業(yè):通過城市社區(qū)和農(nóng)村基層崗位補貼、助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分,以及擴大“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”等計劃,多種手段鼓勵畢業(yè)生去基層工作;通過放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作;鼓勵骨干企業(yè)和科研項目積極吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生。
2.減少或推遲供給:加大力度落實部隊征兵更多面向大學(xué)生;研究生或第二學(xué)位擴招。通過見習實習制度,提升大學(xué)生的就業(yè)能力。
3.加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。所有高校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),同時將就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課。對未就業(yè)畢業(yè)生進行失業(yè)登記,提供職業(yè)介紹,培訓(xùn)等系列服務(wù)。
4.為困難的大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)援助。
(四)針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策措施
1.切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益;穩(wěn)定糧食和食品價格,有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提高收入。
2.加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)。
3.一些勞動力輸出地方已經(jīng)出臺支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策:3個月以上未能重新就業(yè)的,當?shù)卣砂凑兆畹凸べY標準的70%給予失業(yè)救助,救助期不超過半年。
上述政策措施對穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位、解決受金融危機影響嚴重的農(nóng)民工群體和青年群體的就業(yè)問題將發(fā)揮作用,但還遠不足以消除金融危機對中國就業(yè)局勢的影響,需要全社會各方的重視和支持,特別是各級政府的高度重視。
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