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環(huán)境保護(hù)法律論文精選(九篇)

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環(huán)境保護(hù)法律論文

第1篇:環(huán)境保護(hù)法律論文范文

環(huán)境保護(hù)稅(EnvironmentalTaxation),西方學(xué)者稱之為生態(tài)稅(EcologicalTaxation)、綠色稅(GreenTax),我國有學(xué)者簡稱為“環(huán)境稅”。目前學(xué)界對“環(huán)境保護(hù)稅”這一概念的釋義莫衷一是,筆者將關(guān)于“環(huán)境保護(hù)稅”、“環(huán)境稅”、“生態(tài)稅”、“綠色稅”等相關(guān)定義歸納如下。(1)環(huán)境保護(hù)稅指“為實(shí)現(xiàn)一定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)而對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染及破壞程度進(jìn)行征收的一種稅收”。(2)環(huán)境保護(hù)稅指“以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施或征收的各種稅”H¨。(3)環(huán)境保護(hù)稅“包括排放污染物稅,以及為了保護(hù)特定的環(huán)境資源而征收的稅收,以及政府采取的一些與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)措施的稅收手段”。(4)環(huán)境保護(hù)稅指“對開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,根據(jù)其開發(fā)、利用環(huán)境資源的程度及其對環(huán)境污染的損害程度進(jìn)行稅款征收或減免的稅收制度’’。(5)環(huán)境保護(hù)稅指“國家為了調(diào)控環(huán)境污染的區(qū)域范圍、程度,而對那些給環(huán)境造成污染的主體征收的一種稅種”。學(xué)者之間由于研究視角不一,對環(huán)境保護(hù)稅這一概念解析也不完全一致,從而導(dǎo)致目前學(xué)界未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅概念。對此,有學(xué)者提出,“在財稅領(lǐng)域的引入并強(qiáng)化法學(xué)分析的維度和視角,對于財稅政策和決策研究至關(guān)重要”。環(huán)境保護(hù)稅既是財稅法學(xué)中“稅制結(jié)構(gòu)”下的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,同時又是稅法學(xué)中稅收法律制度研究的主要內(nèi)容之。一0綜上所述,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)雙重研究方法為基礎(chǔ),側(cè)重稅收法律體系的構(gòu)建與完善,以稅收立法目的、立法原則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主要內(nèi)容等法學(xué)基本范疇對環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行闡述。故,環(huán)境保護(hù)稅是指為促進(jìn)納稅人承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)雙重目標(biāo),國家根據(jù)一定法律程序,對自然資源的利用和保護(hù)征收的各種稅種和稅目的總稱。環(huán)境保護(hù)稅內(nèi)容包括:其一,專門性的環(huán)境污染稅,即國家為了限制污染,向污染者征收的一種專門稅收,其用途限于環(huán)境治理;其二,資源稅,即國家對自然資源的開發(fā)和利用者征收的一種專門稅收,其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;其三,其他與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種,如消費(fèi)稅、所得稅、增值稅等稅種。

二、新形勢下我國構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的現(xiàn)實(shí)必要性分析

第一,深化財稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的政治因素?!稕Q定》指出,當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是:“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度,進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能,加快資源稅從價計征改革開征環(huán)境保護(hù)稅,加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定,完善國稅、地稅征管體制?!笨梢婇_征環(huán)境保護(hù)稅具備現(xiàn)實(shí)的緊迫性,是深化財稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此,要盡快將現(xiàn)行排污費(fèi)等環(huán)境污染費(fèi)改革為環(huán)境保護(hù)稅,從而推進(jìn)財稅體制改革向前發(fā)展。

第二,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的經(jīng)濟(jì)因素。黨的十以來,“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為社會、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要內(nèi)容,即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)、由高碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的,經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度,積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的引導(dǎo)功能,有助于淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè),有助于推動企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的采用,有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,從而加快推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

第三,建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)財稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的法律因素。當(dāng)今,稅收法定主義得到越來越多國家的最高法——憲法的認(rèn)可,在其憲法文本中專門對稅收法治進(jìn)行了明確規(guī)定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規(guī)定,“法律規(guī)定有關(guān)下列事項(xiàng)的準(zhǔn)則各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”;《美國憲法》第一條第七款規(guī)定,“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出;但參議院可以如同對待其他議案一樣,提出修正案或?qū)π拚副硎举澩?;《新加坡共和國憲法》第四十三條第二款規(guī)定,“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案,(1)制定或增加任何稅收,或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”;“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規(guī)定”。除此之外,多數(shù)法治國家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國家先后制定了專門的環(huán)境保護(hù)稅法律。財稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實(shí)質(zhì)上的稅收法定主義,前者強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù),后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價值。故,從法律價值的角度看,通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法,明確稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù),有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,從而為我國財稅法治化奠定法治先例。

第四,生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財政政策的有機(jī)組成部分,可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅這一路徑來推動我國生態(tài)文明建設(shè)。其一,改革現(xiàn)行財稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,主要包括改革消費(fèi)稅、資源稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外,可以開征必要的環(huán)境保護(hù)稅新稅種,如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二,通過開征環(huán)境保護(hù)稅,讓環(huán)境污染者履行其保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù),自行承擔(dān)污染成本,并通過完善稅收優(yōu)惠政策,調(diào)動行為人的環(huán)保積極性,從而為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時,開征環(huán)境保護(hù)稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè),以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)。

三、我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及困境

1.我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及不足第一,現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門的環(huán)境保護(hù)稅種,由此導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國家通過開征環(huán)境保護(hù)稅,目的是將其作為環(huán)境保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用的有效財稅手段。相比環(huán)境直接管制措施,環(huán)境保護(hù)稅具備公平、高效、方便、簡潔的優(yōu)勢,為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國家所采用。我國目前并未開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅,與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中,未能建立較為完善的專門以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)稅收制度。第二,與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種在制度設(shè)計上缺陷重重。(1)目前我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率普遍較低,未能發(fā)揮對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費(fèi)、對生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源,其稅目稅率卻不高,如汽油、柴油消費(fèi)稅稅率過低,甚至一些產(chǎn)品未納入消費(fèi)稅的征稅范圍。4(2)增值稅中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅目減免計算方法過于繁多,在稅收征管監(jiān)督不力的情況下,多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項(xiàng)、第三卜三條、第三十四條對企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定,但是我國企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異??量?、優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠形式單一,且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式,而對綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實(shí)。除此之外,資源稅存在一定缺陷.對此有學(xué)者認(rèn)為,消費(fèi)稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過窄、計稅依據(jù)不合理”等瑕疵。第三,我國目前排污收費(fèi)制度已不符合社會變遷之需要,存在諸多弊病。其一,排污收費(fèi)制度立法價值存在錯誤的利益導(dǎo)向,使得一些污染企業(yè)和個人認(rèn)為,只要交納相應(yīng)排污費(fèi)后,就可以無所顧忌地排放未經(jīng)處理過的廢物。其二,排污收費(fèi)制度的立法依據(jù)為《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,該規(guī)范性文件僅為國務(wù)院的行政法規(guī),立法層次低且排污收費(fèi)體系極不規(guī)范,這降低了稅收對環(huán)境污染的控制力度,也難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。其三,排污費(fèi)征收范圍過于狹窄。繳費(fèi)主體僅限于企業(yè),使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費(fèi)項(xiàng)目上,《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目僅包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險廢物等5類113項(xiàng)污染源收費(fèi),而未將國際通行的危險廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動污染源納入收費(fèi)范圍,且未將間接污染納入排污收費(fèi)制度之中。其四,違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定,對環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍,但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中,由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大,極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對于3倍的環(huán)境污染處罰,企業(yè)的違法所得收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其處罰,造成大量企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下寧可認(rèn)罰也不愿采取切實(shí)措施以治理污染。最后,排污費(fèi)征管難度大。由于排污費(fèi)征收立法層次低以及征收手段缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力,導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費(fèi)的現(xiàn)象。

2.構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度的困境首先,深化財稅體制改革難度大,尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認(rèn)為,構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財稅體制改革這一新形勢之下。簡言之,開征環(huán)境保護(hù)稅,即將對生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護(hù)造成負(fù)面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入其征收范圍。故此次改革,尤其是環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種的設(shè)立,涉及領(lǐng)域廣泛,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大,制度設(shè)計難度大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。其次,環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計及征收難度大,尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計與社會變遷的契合。目前,學(xué)者在討論環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計時,多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計次優(yōu)環(huán)境保護(hù)稅率。但是,我們看到環(huán)境保護(hù)稅在實(shí)際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情,如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實(shí)際負(fù)擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故,筆者認(rèn)為,通過科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅稅制的優(yōu)化,在確保環(huán)境保護(hù)收入、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,最大限度地減低對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。最后,我國缺乏環(huán)境保護(hù)資金管理、使用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,我國稅法理論研究多停留在稅收征管機(jī)制的完善,以求實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化,較少關(guān)注國外對稅收款項(xiàng)的市場化運(yùn)作。世界多數(shù)國家和地區(qū)對環(huán)境保護(hù)資金管理多采取基金方式,其做法是環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一開征,再納入生態(tài)基金或?qū)S没?,并全部用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的開支。

四、新形勢下我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度之構(gòu)建

首先,提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國的共識?!稕Q定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出,“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。由此可見,加快環(huán)境治理法制建設(shè),提高環(huán)境法治化水平,是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月,我國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,隨后,我國先后頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律,對控制污染排放和環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題,當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅法治建設(shè)。其一,加強(qiáng)立法,制定《環(huán)境保護(hù)稅法》,以構(gòu)建獨(dú)立、統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅收法律體系?!董h(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:環(huán)境保護(hù)稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中,《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補(bǔ)償稅法律制度等其他稅法律制度。其二,修改與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系。筆者認(rèn)為,主要修改《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護(hù)和自然資源等規(guī)范性文件。其三,廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī),主要有《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等以費(fèi)代稅的規(guī)范性文件。

其次,加快改進(jìn)我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。(1)改進(jìn)消費(fèi)稅,發(fā)揮其對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用,提高消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率,如提高汽油、柴油消費(fèi)稅稅率;二是適時擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍,把高污染、高能耗的消費(fèi)品納入征稅范圍,以充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用;三是改進(jìn)消費(fèi)稅計稅方式,采用與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的“價外稅”形式,以加強(qiáng)我國市民的稅收法律意識。(2)改進(jìn)資源稅,提高自然資源的利用率,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴(kuò)大到與自然資源使用與保護(hù)息息相關(guān)的非礦藏資源,同時提高不可再生資源的單位稅額,從而增加資源稅稅負(fù)。(3)簡化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策,如簡化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴(kuò)大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式,從而推動企業(yè)淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

再次,開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。我國現(xiàn)行的排污費(fèi)制度,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合當(dāng)前國際環(huán)境法治化的要求,在世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅的國際形勢下,開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅是完善我國環(huán)境保護(hù)制度的必然趨勢。具體而言,我國獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅包含以下幾個方面。(1)環(huán)境保護(hù)稅稅制要素設(shè)計。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環(huán)境保護(hù)稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現(xiàn)行排污費(fèi)制度征費(fèi)范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲等5類。故應(yīng)將部分排污費(fèi)直接改制為排污稅,同時開征二氧化硫稅和二氧化碳稅,適時、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān),其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實(shí)際排放量計稅,污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價計征。四是稅率。環(huán)境保護(hù)稅稅率既要體現(xiàn)其對環(huán)境的污染程度,又要對于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計稅率。按照稅收財政學(xué)普遍共識,環(huán)境保護(hù)稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對采用先進(jìn)技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè),給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠;對居民垃圾稅實(shí)行“階梯價格”,即對居民生活垃圾實(shí)行分類計量收取和超定額累進(jìn)制。(2)稅收征管。我國《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定,“地方各級人民政府,應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”,可見,防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級人民政府。筆者認(rèn)為,為兼顧效率與規(guī)范,環(huán)境保護(hù)稅統(tǒng)一由國稅局征管,再按一定合理比例返還地方各級人民政府。