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用于衡量收入分配差距的基尼系數(shù)小于0.2為高度平均,大于0.6為高度不平等,0.4為警戒線。世界銀行的一份專題研究報(bào)告指出,1980年代(改革)初期中國(guó)的基尼系數(shù)為0.20,1993年擴(kuò)大到0.42,世紀(jì)之交為0.437。照此趨勢(shì),當(dāng)前中國(guó)的基尼系數(shù)應(yīng)在0.44附近,2020年將會(huì)上升到0.474。在5年為一組的比較中,農(nóng)村的人均收入增長(zhǎng)只在1985年以前超過(guò)城市,以后就再也沒(méi)有超過(guò)城市。在其后的收入差距中,城市間的差距與城鄉(xiāng)差距均在擴(kuò)大,前者約為3倍,后者約為1倍,在對(duì)中國(guó)貧富差距的“貢獻(xiàn)”中分列前兩位。
今天,用基尼系數(shù)來(lái)說(shuō)明中國(guó)的貧富差距已顯得過(guò)于學(xué)究氣。民眾的共識(shí)是不需要學(xué)術(shù)權(quán)威來(lái)證實(shí)的,就像陪審團(tuán)的意見不需要法官來(lái)裁決一樣。不過(guò),在世界范圍內(nèi)進(jìn)行比較仍有意義。比如,中國(guó)的基尼系數(shù)比巴西等國(guó)的表現(xiàn)好一些,與美國(guó)5~10年前的表現(xiàn)差不多,為什么美國(guó)人就不喊“狼來(lái)了”?
一
上世紀(jì)70年代末,中國(guó)人對(duì)窮吃“大鍋飯”同仇敵愾,一致同意讓一部分同胞先富起來(lái)。改革開放27年來(lái),中國(guó)脫貧成就斐然。以每天消費(fèi)1美元為貧困線,已有4億人脫貧。平均每分鐘有約20人脫貧。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的吃喝穿戴都超過(guò)了一百年前地主的水平,只是沒(méi)有當(dāng)年地主的威風(fēng)。中國(guó)成了20世紀(jì)末期人類脫貧事業(yè)的“大明星”,為什么現(xiàn)代中國(guó)人對(duì)貧富差距愈發(fā)敏感,社會(huì)心理直逼18世紀(jì)中期法國(guó)人的狀態(tài)呢?
震驚當(dāng)時(shí)歐洲的1789年法國(guó)大革命表面上起因于財(cái)政問(wèn)題――因稅而革命。其實(shí)不然。當(dāng)時(shí)英國(guó)背了6000萬(wàn)英鎊卻風(fēng)平浪靜,何以法國(guó)人為了區(qū)區(qū)6000萬(wàn)法郎,在打落皇冠之后又在同胞之間大打出手(近代英鎊一直比法郎值錢得多)?現(xiàn)在人們知道,18世紀(jì)的法國(guó)社會(huì)被播撒了過(guò)量的仇恨種子,在1789年之前成熟了。
與近代史上素質(zhì)最高的英國(guó)貴族相比,法國(guó)貴族的素質(zhì)簡(jiǎn)直可以歸到“下三爛”的水平。他們虛榮、傲慢、厭惡勞動(dòng),依靠傍著國(guó)王拿到一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)特權(quán),任由自己與資產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)者之間的感情破裂。新興的資產(chǎn)階級(jí)也高明不到哪兒去,他們只想巴結(jié)國(guó)王開辟新市場(chǎng),然后模仿舊貴族的“臭派頭”。所以法國(guó)新舊貴族有“穿袍貴族”與“配劍貴族”之分。自由的農(nóng)民耕耘之后,等待他們的不是豐收的喜悅,而是沒(méi)完沒(méi)了、由各式掌握特權(quán)的人來(lái)收稅收費(fèi)。前面打發(fā)完所有世俗特權(quán)者,后面又迎來(lái)自稱“上帝使者”的穿黑袍教士來(lái)收什一稅。試想,同一個(gè)國(guó)家內(nèi)的人們就這樣在生活中彼此靠近,在利益上又如此對(duì)立,豈能不敗壞彼此的感情,豈能不相互仇視。由于社會(huì)各階層間團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、和諧的感情基石年復(fù)一年地被仇恨所腐蝕,一個(gè)隨機(jī)震蕩就會(huì)使整個(gè)大廈崩塌。
與法國(guó)貴族和先富的資產(chǎn)階級(jí)相比,我們沒(méi)有必要過(guò)細(xì)清點(diǎn)其英國(guó)同行的優(yōu)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就夠了:盡管英國(guó)貴族享有政治特權(quán),卻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特權(quán)。貴族要想發(fā)財(cái),也必須親自“下?!?。以貴族在英國(guó)社會(huì)的威望,這樣做無(wú)疑樹立了一個(gè)好榜樣。可見“工業(yè)革命”發(fā)生在英國(guó)絕非偶然。
在英國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型之后和之前的一段時(shí)間里,由貴族控制的議會(huì)先后做過(guò)兩件有助于社會(huì)和諧的大事,一是1527年開征“濟(jì)貧稅”和1796年通過(guò)保障最低生活水平的著名《斯品漢姆蘭法》。我不明白中國(guó)學(xué)者為什么只認(rèn)1945年的《貝弗里奇報(bào)告》,而忽視英國(guó)的精英在歷史上的遠(yuǎn)見卓識(shí)。第二件事,工業(yè)革命以后,英國(guó)的貴族盡管與新興資產(chǎn)階級(jí)走得很近,卻能夠在議會(huì)大聲痛斥資本家對(duì)待工人“像暴君一樣”不可容忍。不難想像,窮人們聽了這些話是何其受用。又可見,英國(guó)自1688年“光榮革命”以來(lái)從未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重自毀家園的內(nèi)亂亦非偶然。貧窮的工人搞“運(yùn)動(dòng)”,提出6項(xiàng)要求有5項(xiàng)被和平實(shí)現(xiàn)。在撒切爾政府上臺(tái)以前,1975年英國(guó)政府的公共開支占GDP的49.9%,已是典型的福利國(guó)家――鐘擺必向另一邊倒去。
德國(guó)崛起的過(guò)程讓世界充滿了“血腥味”,但在自上而下解決貧富差距的問(wèn)題上,德國(guó)的記錄卻堪稱優(yōu)良。德國(guó)1870年統(tǒng)一,“鐵血宰相”俾斯麥1881年就開始推動(dòng)社會(huì)保障立法,數(shù)一數(shù),還真算得上廣覆蓋、有力度。包括6天工作、禁用童工、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),1889年推出老年保險(xiǎn)法,歷時(shí)近10年。1887年德國(guó)社保資金總額為1億馬克,1900年近5億馬克。13年增加了5倍。俾斯麥意識(shí)到,必須在恢復(fù)帝國(guó)健康的菜料中“加幾滴社會(huì)主義的油”。
美國(guó)1935年推行社會(huì)保障立法時(shí),反對(duì)者質(zhì)疑這是“社會(huì)主義的不祥之兆”??磥?lái),社會(huì)主義在解決貧富差距問(wèn)題時(shí)是有制度內(nèi)生的優(yōu)勢(shì)的。近期美國(guó)政府的總開支占GDP約35%,其中社保、醫(yī)療、教育和就業(yè)培訓(xùn)三項(xiàng)合計(jì)占總額近48%。
近期中國(guó)政府總開支約占GDP總額20%,社保資金以“擠牙膏”的速度增長(zhǎng),醫(yī)保資金缺口的“無(wú)底洞”更深不可測(cè)。城市略好些,農(nóng)民若害一場(chǎng)病就會(huì)見兩次“鬼”:全家必先拼盡全力驅(qū)趕病魔,不論能否取勝,窮魔必然接踵而至。
二
解決中國(guó)貧富差距問(wèn)題的簡(jiǎn)單化思路,往往包含了濃度過(guò)高的空想成分。一個(gè)值得重視、頗具現(xiàn)實(shí)威脅的事情,是人群中的不滿、憤怒、無(wú)名火、失敗感以及從內(nèi)容到形式各異的牢騷,它們從哪里來(lái)?要到哪里去?
在統(tǒng)計(jì)意義上,中國(guó)的多數(shù)政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英可歸于富人,社會(huì)地位高,政治影響力大。他們彼此欣賞、相互幫忙、相互開放“圈子”,而牢騷和不滿卻一點(diǎn)不比民眾少。他們抨擊時(shí)弊、指責(zé)政府時(shí)仿佛置身于這個(gè)國(guó)家之外。近年來(lái),中國(guó)的精英、富人與普通民眾的生活、工作接觸越來(lái)越少,情感越來(lái)越疏離,已經(jīng)到了只差問(wèn)窮人“何不食肉糜?”的程度。
當(dāng)前研究中國(guó)的貧富差距問(wèn)題,還用不著“精算師”來(lái)幫忙。尊重常識(shí)就能取得50%的進(jìn)展,而剩余的50%問(wèn)題卻很難用“錢”來(lái)擺平。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期要求社會(huì)保障制度及時(shí)跟進(jìn)。政府多出些錢是不錯(cuò)的,問(wèn)題是除了鑄幣稅,政府的錢從哪里來(lái)?拍腦袋是拍不出錢來(lái)的。向富人征稅,這也沒(méi)錯(cuò)。那么,誰(shuí)是富人?中國(guó)歷史上兩千年都沒(méi)有發(fā)明出一套能準(zhǔn)確識(shí)別高收入人群的辦法,本屆政府若能成功辨識(shí)高收入者就不失為一大功載千秋之政績(jī)。富人逃稅、避稅、享受負(fù)累進(jìn)稅已經(jīng)使富人在中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng),被統(tǒng)稱“為富不仁”。但問(wèn)題又不止于“為富不仁”。中國(guó)的先富人群在情感上似乎還無(wú)法理解“茅屋不舒服時(shí),宮殿就不安全”的邏輯,往往把一切責(zé)任往政府身上推,然后再抱怨政府的權(quán)力過(guò)大。
一個(gè)國(guó)家的治理一要靠政府,二要靠社會(huì)。以人為本的和諧社會(huì)首先取決于不同職業(yè)人群彼此接近時(shí)的好感,包括真誠(chéng)、寬容、大度、互助友愛(ài)、精神守望、思維默契和對(duì)共同價(jià)值觀、責(zé)任感的相近理解,以及對(duì)公平正義原則的一致尊重。各路精英彼此接近時(shí)較好地完成了對(duì)彼此思想和行為的理解,也把彼此的缺點(diǎn)學(xué)到了骨子里,傲慢、貪婪、自負(fù)共同武裝了他們的精神和氣質(zhì)。公共責(zé)任在他們身上除了裂變?yōu)槔悟}的那一部分,本應(yīng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)責(zé)任的那部分已經(jīng)少得與他們的所得極不相稱。
中國(guó)社會(huì)彌漫著“權(quán)力、金錢、學(xué)位”三位一體的價(jià)值追求,除了制度原因外,精英群體是要負(fù)相當(dāng)責(zé)任的。關(guān)鍵在于,這種追求會(huì)造就大批失敗者,他們不但會(huì)強(qiáng)烈質(zhì)疑機(jī)會(huì)是否公平,而且不容易忘卻曾經(jīng)遭受的歧視。請(qǐng)問(wèn),用多少錢才能“擺平”這類不滿情緒呢?
三
我相信,政府為窮人多花些錢是能夠解決一些貧富差距問(wèn)題的,但也僅僅是一部分。中國(guó)弱勢(shì)群體提出的問(wèn)題已不止于獲得救助的權(quán)利,他們要的是公平的權(quán)利、公平的機(jī)會(huì)、平等的人格。富人和精英對(duì)此應(yīng)當(dāng)敏感。關(guān)鍵是,先富和精英群體面對(duì)“敬酒”和“罰酒”,如何作出正確選擇。和諧社會(huì)需要有同舟共濟(jì)的氛圍,先富人群不能視社會(huì)責(zé)任如草芥。
事實(shí)上,中國(guó)不可能在短期內(nèi)解決貧富差距問(wèn)題,而所有公民獲得平等機(jī)會(huì)的權(quán)利也是一個(gè)過(guò)程。這里我們僅以農(nóng)民為例說(shuō)明問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性。⑴假定中國(guó)有5000萬(wàn)富人,讓他們付稅幫助5億農(nóng)村窮人,至多只能解決救助層面的問(wèn)題。⑵中國(guó)還有49%的農(nóng)業(yè)戶籍人口。世界上只有三個(gè)國(guó)家還有城鄉(xiāng)戶籍制度,這當(dāng)然不是光彩的事情。但假如立即取消戶籍制度,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能否吃得消??jī)蓚€(gè)省會(huì)城市的試點(diǎn)均以失敗告終,至今還遺有一堆社會(huì)問(wèn)題。
目前,約有1億農(nóng)民工在城市打工謀生。這些人在農(nóng)村頗有影響力,算是農(nóng)村精英了。他們春節(jié)回家時(shí),不光帶了些辛苦錢,也把在城市遭遇的不公平待遇、傲慢、偏見、憤怒,以及本不應(yīng)上臺(tái)面的強(qiáng)勢(shì)社會(huì)價(jià)值追求一同帶給了鄉(xiāng)親們,這樣怎能不使農(nóng)民所理解的現(xiàn)代城市文明聚集在一個(gè)“錢”字上?城鄉(xiāng)之間的好感和同胞之誼還可靠嗎?可以肯定,最影響社會(huì)和諧、最傷害不同職業(yè)人群之間感情、最讓人對(duì)貧富差距敏感的因素,恰恰是弱勢(shì)人群從社會(huì)精英那里學(xué)到的東西。當(dāng)然,好的因素也會(huì)造成積極結(jié)果。
Abstract: For the past few years, foreign companies and joint ventures are capturing market quickly, private enterprises are developing very quickly in PET industry. The market competition of polyester products is very violent. This article determines the market marketing strategy centers upon the marketing strategy of LYPC. In the market marketing idea innovation, system innovation, marketing strategy and service innovation, talent innovation and incentive mechanism innovation etc, the article puts forward marketing strategy implementation measures.
關(guān)鍵詞: 聚酯產(chǎn)品;市場(chǎng)營(yíng)銷;差別化戰(zhàn)略;營(yíng)銷策略創(chuàng)新;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
Key words: polyester products;marketing;differentiation strategy;the marketing strategy innovation;market competition
中圖分類號(hào):F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)30-0144-02
0 引言
中國(guó)石油遼陽(yáng)石化公司(簡(jiǎn)稱遼化)是以俄羅斯原油煉制加工為主的特大型石油化工化纖聯(lián)合企業(yè),是中國(guó)北方最大的化纖原料生產(chǎn)基地。近年來(lái),遼化主導(dǎo)產(chǎn)品之一的聚酯產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,已形成了國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)格局。綜合考慮遼化聚酯產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷面臨的機(jī)會(huì)與威脅,企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),確定遼化聚酯產(chǎn)品在各目標(biāo)市場(chǎng)的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略為差別化戰(zhàn)略。用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),調(diào)整結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,開發(fā)品種,發(fā)展差別化聚酯系列產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)高附加值;同時(shí)通過(guò)特色化的服務(wù)和促銷活動(dòng),開拓市場(chǎng),提高市場(chǎng)份額,牢牢把握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)從市場(chǎng)營(yíng)銷理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、營(yíng)銷策略和服務(wù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新以及激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新等方面保證措施入手,為市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供保證。
1 理念創(chuàng)新
1.1 要建立親情營(yíng)銷理念 親情營(yíng)銷理念的核心是精確化服務(wù),企業(yè)通過(guò)建立、拓展、保持、強(qiáng)化對(duì)用戶的服務(wù),實(shí)現(xiàn)有關(guān)各方的利益最大化。親情營(yíng)銷觀念強(qiáng)調(diào)把用戶當(dāng)“朋友”或“親人”,而不是“上帝”,通過(guò)建立一種新型的親情關(guān)系,把企業(yè)與用戶之間的距離最大限度地縮短,通過(guò)與用戶做“朋友”,而使用戶成為企業(yè)的永遠(yuǎn)“朋友”。
1.2 要建立關(guān)系營(yíng)銷理念 關(guān)系營(yíng)銷理念強(qiáng)調(diào)充分利用現(xiàn)有的各種資源,采取各種有效的方法和手段,使企業(yè)與其利益相關(guān)者如用戶、分銷商、供應(yīng)商、政府等建立長(zhǎng)期的、彼此信任的、互利的、牢固的合作伙伴關(guān)系,其中最主要的是企業(yè)與用戶的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)通過(guò)服務(wù)來(lái)滿足、方便用戶,以提高用戶的滿意與忠誠(chéng)度,達(dá)到提高市場(chǎng)份額質(zhì)量的目的[1]。
1.3 要建立合作競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)銷理念 合作競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)銷理念強(qiáng)調(diào)擁有不同優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也注重彼此之間的合作,通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),來(lái)實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“群贏”。企業(yè)不僅采取合作的態(tài)度改善與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系,同時(shí)企業(yè)也開始重視產(chǎn)、供、銷的整個(gè)價(jià)值讓渡系統(tǒng)的良好協(xié)作以共同創(chuàng)造更多的價(jià)值,追求的是整個(gè)價(jià)值讓渡系統(tǒng)的群贏結(jié)果,以提高整個(gè)價(jià)值讓渡系統(tǒng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
1.4 要建立知識(shí)營(yíng)銷理念 知識(shí)營(yíng)銷理念是與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種新營(yíng)銷理念,它高度重視知識(shí)、信息和智力,憑知識(shí)和智力而不是憑經(jīng)驗(yàn)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。以科技革命為基礎(chǔ)、以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì),對(duì)人們的生產(chǎn)方式、思維方式、生活方式、行為方式以及對(duì)企業(yè)管理、企業(yè)營(yíng)銷都將產(chǎn)生深刻的影響。企業(yè)的營(yíng)銷理念也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變,即樹立知識(shí)營(yíng)銷理念。
2 體制創(chuàng)新
2.1 調(diào)整生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu) 進(jìn)行產(chǎn)品主導(dǎo)型的專業(yè)化重組,在遼化內(nèi)部將煉油、化工、化纖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開,上游部分側(cè)重?zé)捰?、化工產(chǎn)品以及聚酯原料PX、EG、PTA的生產(chǎn)銷售,下游部分專門從事聚酯的生產(chǎn)銷售。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上不同產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)銷售優(yōu)化,當(dāng)下游產(chǎn)品市場(chǎng)銷售利潤(rùn)率較高,要保證下游裝置滿負(fù)荷生產(chǎn)商品,占領(lǐng)市場(chǎng),擴(kuò)大份額;當(dāng)下游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈,銷量減少庫(kù)存增加,但上游原料市場(chǎng)還較好時(shí),在不減少市場(chǎng)占有率的情況下,可停掉聚酯裝置,直接生產(chǎn)PX、PTA。
2.2 完善現(xiàn)行銷售體制 組建聚酯產(chǎn)品營(yíng)銷中心,統(tǒng)一負(fù)責(zé)聚酯營(yíng)銷業(yè)務(wù)。營(yíng)銷中心下設(shè)市場(chǎng)部,負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)信息管理、產(chǎn)品銷售促進(jìn)、市場(chǎng)開發(fā)等業(yè)務(wù);銷售部,負(fù)責(zé)產(chǎn)品推銷、銷售管理、產(chǎn)品售后技術(shù)服務(wù)、關(guān)系管理等業(yè)務(wù)。營(yíng)銷中心應(yīng)建立一套比較完善的市場(chǎng)信息系統(tǒng),應(yīng)由信息管理子系統(tǒng)、定貨管理子系統(tǒng)、客戶管理子系統(tǒng)、庫(kù)存管理子系統(tǒng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)結(jié)算管理子系統(tǒng)、銷售分析子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)等構(gòu)成。
2.3 調(diào)整科研開發(fā)體制 組建產(chǎn)品開發(fā)中心,建立新產(chǎn)品開發(fā)組織體系,將分散在聚酯生產(chǎn)廠和研究院的化纖產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)人員集中,進(jìn)入產(chǎn)品開發(fā)中心。一方面生產(chǎn)、銷售、研究緊密結(jié)合,并且聯(lián)合國(guó)內(nèi)的高等院校和科研院所進(jìn)行科研開發(fā);另一方面,將科研開發(fā)向下道工序延伸,選擇一些技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、織造整理設(shè)備完善、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的下游配套用戶,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,建立“一條龍”科研合作開發(fā)體系,形成上下利益共同體。
2.4 改善內(nèi)部資源管理 建立企業(yè)資源規(guī)劃(enterprise resource planning,ERP)和供應(yīng)鏈管理(supply chain management,SCM)系統(tǒng),形成一個(gè)共同的平臺(tái),以整合企業(yè)內(nèi)部資源。通過(guò)內(nèi)部資源管理,使企業(yè)能夠記錄營(yíng)銷對(duì)財(cái)務(wù)造成的影響、實(shí)體投入的內(nèi)部流程以及通過(guò)適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)膶?shí)體產(chǎn)出流程。應(yīng)該能夠提供總賬、應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款、訂單登記、記賬系統(tǒng)、營(yíng)銷、物資、采購(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量管理以及制造方面的活動(dòng)[2]。
3 策略創(chuàng)新
3.1 適時(shí)把握商機(jī),突出差別化效益 要利用生產(chǎn)銷售相結(jié)合的優(yōu)勢(shì),組織生產(chǎn)和銷售人員深入市場(chǎng),與客戶零距離密切接觸,保持著對(duì)市場(chǎng)高度的敏感性、洞察力,不斷了解產(chǎn)品需求信息,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定開發(fā)題目,提高開發(fā)的成功率。要把差別化產(chǎn)品的效益貢獻(xiàn)率放在突出位置來(lái)抓,在開發(fā)差別化產(chǎn)品的同時(shí),產(chǎn)品開發(fā)中心要緊密配合公司營(yíng)銷中心大力培育市場(chǎng)、開拓市場(chǎng),跟蹤市場(chǎng),貼近客戶,逐年擴(kuò)大產(chǎn)銷量。
3.2 及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略,進(jìn)行營(yíng)銷策略的創(chuàng)新 在產(chǎn)品策略上,要通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)用戶需求,不僅要滿足未被滿足的現(xiàn)實(shí)需求和尚未實(shí)現(xiàn)的潛在需求,更要通過(guò)營(yíng)銷努力開發(fā)出新產(chǎn)品去創(chuàng)造新的需求。在價(jià)格策略上,定價(jià)時(shí)要加大透明度,實(shí)現(xiàn)定價(jià)因素和定價(jià)方式創(chuàng)新,將知識(shí)因素、創(chuàng)新成本納入價(jià)格。要進(jìn)行銷售渠道結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,推行扁平化,減少中間商的批發(fā)環(huán)節(jié),可在各目標(biāo)市場(chǎng)中心城市設(shè)立配送中心,通過(guò)委托制直接面向用戶提品和服務(wù)。
3.3 加大差別化產(chǎn)品市場(chǎng)推介力度,并有針對(duì)性地提供特色服務(wù) 對(duì)一些有特殊要求的用戶,做到定期發(fā)貨;對(duì)一些測(cè)試手段不齊全的企業(yè),不僅提品的測(cè)試指標(biāo),而且還要幫助他們做一些他們無(wú)法完成的測(cè)試指標(biāo)。在一些新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的初期,由于用戶對(duì)質(zhì)量性能不太了解,在使用時(shí)遇到了困難,技術(shù)人員主動(dòng)跟蹤在現(xiàn)場(chǎng),幫助用戶對(duì)工序進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在與用戶合作交流的過(guò)程中,通過(guò)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,大力實(shí)施產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃。
3.4 搞好客戶關(guān)系管理,調(diào)整優(yōu)化用戶群 吸引新顧客比保持現(xiàn)有顧客常常要花更多的成本。著名的“80/20”規(guī)則認(rèn)為:在頂部的20%顧客創(chuàng)造了公司80%的利潤(rùn)。也有人把它修改為80/20/30,其含義是:在頂部的20%顧客創(chuàng)造了公司80%的利潤(rùn),然而,其中的一半被在底部的30%非盈利顧客喪失掉了[3]。因此要把占領(lǐng)高端客戶、高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域作為營(yíng)銷工作的首要目標(biāo),以此避開普通產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
4 人才和激勵(lì)創(chuàng)新
①全公司上下都要提高對(duì)營(yíng)銷人員素質(zhì)要求的認(rèn)識(shí),調(diào)整和完善營(yíng)銷人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),大力培養(yǎng)通才型銷售隊(duì)伍。
②要選拔一批年輕人到高等院校深造學(xué)習(xí)現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí),提高水平;定期請(qǐng)專家、技術(shù)人員圍繞新產(chǎn)品、新客戶的主題進(jìn)行授課,讓銷售人員及時(shí)了解新產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)以及主要性能。
③要廣開渠道提供優(yōu)越條件,吸引有能力的營(yíng)銷人員到企業(yè),增強(qiáng)營(yíng)銷力量。
④提高對(duì)營(yíng)銷人員的要求,要求營(yíng)銷人員每人每季度至少提交1份關(guān)于聚酯纖維差別化產(chǎn)品的市場(chǎng)行情及今后的走向調(diào)查分析報(bào)告,相互進(jìn)行交流、切磋,及時(shí)掌握市場(chǎng)及客戶的動(dòng)態(tài)變化。構(gòu)筑差別化產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)部技術(shù)市場(chǎng),實(shí)施差別化產(chǎn)品效益考核獎(jiǎng)勵(lì)。除加大新產(chǎn)品的開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)力度外,還要對(duì)進(jìn)入批量正常生產(chǎn)的差別化產(chǎn)品增加的效益按比例提成分紅,鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的差別化產(chǎn)品開發(fā),鼓勵(lì)基層單位多生產(chǎn)有市場(chǎng)、有批量、有效益的差別化產(chǎn)品。對(duì)科研人員實(shí)行年薪制,對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)發(fā)明人以及實(shí)用型專利、發(fā)明進(jìn)行重獎(jiǎng)。對(duì)市場(chǎng)銷售人員建立業(yè)績(jī)提成獎(jiǎng),實(shí)施傭金制,取消薪金制,按銷售人員完成一定的銷售額或利潤(rùn)額支付一定比例的傭金。產(chǎn)品營(yíng)銷中心的全體員工收入情況也與產(chǎn)品的營(yíng)銷利潤(rùn)掛鉤,逐級(jí)進(jìn)行年終工作績(jī)效考評(píng),決定獎(jiǎng)勵(lì)與否,做到層層經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)。
參考文獻(xiàn):
[1]菲利普·科特勒.高登第譯.科特勒談營(yíng)銷.杭州:浙江人民出版社,2002:173-199.
關(guān)鍵詞:貧富差距;初次分配;再次分配;效率功能;公平功能
中圖分類號(hào):F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-1573(2012)01-0080-04
一、問(wèn)題的提出
改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),人均GDP由1978年的381元提高到2009年的25 575元,GDP由1978年的3 645.2億元增長(zhǎng)到2009年的340 506.9億元;[1]在短短30年的時(shí)間內(nèi),GDP和人均GDP分別增長(zhǎng)了92.4倍和66.1倍。按照購(gòu)買力平價(jià)進(jìn)行比較,我國(guó)GDP于2009年末首次超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。綜合國(guó)力、軟實(shí)力不斷增強(qiáng),城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快,人民生活水平顯著提高,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別由1978年的57.5%、67.7%下降到2009年的36.5%、41.0%[1]。
但不得不承認(rèn)的是,伴隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),我國(guó)的貧富差距也在急劇擴(kuò)大,并有進(jìn)一步加速的趨勢(shì)。據(jù)2009年世界銀行公布的一份數(shù)據(jù)表明,20%最高收入人口的平均收入和20%最低收入人口的平均收入之比,在中國(guó)是10.7,美國(guó)是8.4,俄羅斯是4.5,印度是4.9,最低的是日本只有3.4。更為嚴(yán)峻的是,作為客觀、直接反映和監(jiān)測(cè)居民之間貧富差距的基尼系數(shù)(Gini),在2000年我國(guó)就已達(dá)0.408 9,并從這一年開始全面超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線,到2005年則接近0.45,并還在以每年0.1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度提升[2]。多項(xiàng)研究證明,我國(guó)全國(guó)居民基尼系數(shù)目前已達(dá)0.5左右,達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的收入分配嚴(yán)重不公的水平。我國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度,也顯示出近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享,而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中,如早在2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一組數(shù)據(jù)就表明,我國(guó)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%,而最貧窮的10%人口所占有的財(cái)富僅為1.4%[3]。面對(duì)我國(guó)貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)及其加速擴(kuò)大的趨勢(shì),我國(guó)政府為此進(jìn)行了多方面的努力和探索,但效果難言樂(lè)觀。筆者認(rèn)為,主要是在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)初次分配與再次分配的功能失位所導(dǎo)致的,即由于兩次分配過(guò)程沒(méi)有充分發(fā)揮各自的相應(yīng)功能,為此,現(xiàn)亟需準(zhǔn)確定位兩次分配的功能,并在此基礎(chǔ)上對(duì)分配過(guò)程中的效率與公平之間的關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)。
二、初次分配分析
(一)初次分配功能分析
我國(guó)近三十年的社會(huì)主義發(fā)展歷程充分證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作為當(dāng)展生產(chǎn)力的一種良好方式,它與政治制度、社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系之間并不存在必然的對(duì)應(yīng)或隸屬關(guān)系,它既可以服務(wù)于資本主義制度,也可以很好地服務(wù)于社會(huì)主義制度。但若要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮最佳作用,在分配方面,特別是初次分配方面,必須由市場(chǎng)主導(dǎo)而自發(fā)完成。這種由市場(chǎng)安排和決定的初次分配可以發(fā)揮其效率功能,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公正。因?yàn)槭袌?chǎng)存在的那只“看不見的手”,可以根據(jù)各種資源自身的稀缺程度予以其對(duì)應(yīng)的價(jià)格進(jìn)行配置,在不存在壟斷等外部因素干擾的前提下,最終可以達(dá)成資源配置的帕累托狀態(tài)。
隨著改革開放的發(fā)展及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制特性的了解和認(rèn)識(shí)的加強(qiáng),我國(guó)政府也逐漸意識(shí)到初次分配應(yīng)該由市場(chǎng)決定,由市場(chǎng)說(shuō)了算。黨的“十六大”明確確立了“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的原則;黨的“十七大”報(bào)告則指出,深化收入分配制度改革,要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。這一分配原則的確立和完善,是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種生產(chǎn)要素所有權(quán)存在的合理性、合法性的確認(rèn),體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的尊重,對(duì)勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造的尊重,有利于一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn),最大限度地調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,提高生產(chǎn)效率。應(yīng)該說(shuō),改革開放以來(lái),我國(guó)在初次分配方面逐步建立和健全以按要素分配的改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得如此令人矚目的成就是息息相關(guān)的,也是與我國(guó)在改革開放之初所確立的“讓一部分人先富起來(lái)”的構(gòu)想相匹配的。
(二)初次分配應(yīng)該回歸其效率功能
按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德?馬歇爾提出的“四位一體”的生產(chǎn)要素分配過(guò)程而言,獲得利息的資本和地租的土地,從來(lái)源上看,屬于先天性因素,擁有者之間會(huì)存在相當(dāng)大的數(shù)量差異;獲得利潤(rùn)的企業(yè)家才能和工資的勞動(dòng)屬于后天性因素,在形成過(guò)程中由于個(gè)人稟賦和機(jī)遇會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的質(zhì)量差異。生產(chǎn)要素的這些差異會(huì)通過(guò)市場(chǎng)上存在的“看不見的手”,在資源的配置過(guò)程中以初次分配的形式加以表現(xiàn)及放大,從而造成收入差距和財(cái)富差距的“馬太效應(yīng)”。不過(guò),羅伯特?諾齊克就表示,現(xiàn)實(shí)中財(cái)富占有的結(jié)果不平等雖然“令人遺憾”,但他同時(shí)認(rèn)為只要符合“獲得的正義”和“交易的公平”,無(wú)論是國(guó)家和社會(huì)都沒(méi)有必要和理由濟(jì)貧抑富,否則就違反了分配的正義[4]。此外,美、日、德、英等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展成熟的西方國(guó)家目前的基尼系數(shù)均遠(yuǎn)低于我國(guó),說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下初次分配選擇按生產(chǎn)要素分配的機(jī)制所帶來(lái)的貧富差距并不可怕,可怕的是按要素分配機(jī)制之外其他分配形式的存在,如腐敗、尋租行為、公共資金流失和壟斷性收入等。
針對(duì)腐敗、尋租行為、公共資金流失和壟斷性收入等不合理分配所產(chǎn)生的灰色收入,中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)后認(rèn)為:中國(guó)2008年灰色收入規(guī)模達(dá)5.4萬(wàn)億元。姑且不論數(shù)字與實(shí)際情況的吻合度大小,但起碼已從一定側(cè)面反映出我國(guó)灰色收入的存在,且規(guī)模不小。2007年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的階層分化與社會(huì)心態(tài)問(wèn)題研究”的相關(guān)調(diào)查表明,對(duì)于“通過(guò)非正當(dāng)手段致富的人”,54.4%的被調(diào)查者表示不滿,27.2%的被調(diào)查者選擇了仇恨的態(tài)度,選擇其他態(tài)度的被調(diào)查者占很小的比例;但該研究的研究結(jié)果也同時(shí)表明:貧富差距本身并不是引起人們不滿情緒的根本原因,正常收入之外的不合理收入才是人們對(duì)于當(dāng)前的貧富差距持否定態(tài)度的根源。雖然上述不合理分配形式在我國(guó)并不是第一次出現(xiàn),也并非我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特有產(chǎn)物,但客觀而言,我國(guó)現(xiàn)階段初次分配過(guò)程中這些不合理分配形式的存在,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定已構(gòu)成了直接沖擊。在這一方面,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯曾鄭重地提出了警告:“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面,也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會(huì)動(dòng)蕩混亂的方面”[5]。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō),初次分配中這些不合理分配形式的存在其實(shí)就是執(zhí)行按要素分配原則不徹底的產(chǎn)物,這種惡果實(shí)際上就是初次分配的效率功能失位、沒(méi)有得到充分發(fā)揮的表現(xiàn)。為此,政府有義務(wù)、也有責(zé)任利用一切可以利用的手段,徹底杜絕可能產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的來(lái)源,以免加劇初次分配所帶來(lái)的貧富差距及因此而可能產(chǎn)生的社會(huì)心態(tài)失衡問(wèn)題,“從某種意義上說(shuō),目前在我國(guó)社會(huì)中由貧富差距的擴(kuò)大所引起的社會(huì)心態(tài)問(wèn)題正在成為一個(gè)比貧富差距本身更為復(fù)雜的問(wèn)題”[6]。所以,初次分配必須回歸其本身的效率功能,其分配過(guò)程必須由市場(chǎng)決定,按照生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配,而決不能允許非市場(chǎng)化分配方式的存在和干擾。
三、再次分配分析
(一)再次分配功能分析
按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)、由市場(chǎng)決定的初次分配,本身就是一次存在差距、不公平前提下的分配,必然產(chǎn)生一定的貧富差距,這實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的先天性缺陷之一。不過(guò)從正面意義而言,這種正常范圍內(nèi)的貧富差距會(huì)產(chǎn)生富者對(duì)貧困者的社會(huì)示范性,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的重要力量來(lái)源;況且,初次分配所產(chǎn)生的差距,還可以通過(guò)再次分配的公平功能得以一定程度的修正。約翰?羅爾斯就認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重分配結(jié)果的平等,認(rèn)為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)合乎最多受益者的最大利益”[7],主張通過(guò)國(guó)家這只看得見的手對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行再分配。
再次分配由政府主導(dǎo)完成,主要通過(guò)稅收、扶貧及社會(huì)保障統(tǒng)籌等方式進(jìn)行第二次分配,其目的是克服市場(chǎng)公正的自然性和局限性,力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。我國(guó)政府在再次分配的過(guò)程中,付出不可謂不多,努力不可謂不大,但效果并不見樂(lè)觀,因?yàn)?,再次分配過(guò)程對(duì)政府的要求是非常高的,“要求作為治理主體的政府具有高超的調(diào)控技巧,恰到好處地對(duì)財(cái)富分配格局施加影響”[8]。參照這一定性標(biāo)準(zhǔn)和要求,我國(guó)政府在再次分配的具體手段運(yùn)用中,尚存在不小的主觀與客觀方面的差距;這些差距其實(shí)就是再次分配功能失位的原因。
(二)再次分配必須回歸其公平功能
1. 稅收收入調(diào)節(jié)功能。2009年我國(guó)個(gè)人所得稅全年稅收總額為3 949.35億元[1],占各項(xiàng)稅收收入的6.64%,而發(fā)達(dá)國(guó)家則大約占一半左右。這并不表明相對(duì)人們的收入而言我國(guó)的個(gè)人所得稅稅負(fù)較輕,也并不意味著我國(guó)的個(gè)人所得稅就已準(zhǔn)確定位于國(guó)際通行的收入差距調(diào)節(jié)功能,因?yàn)椋械褪杖氲墓ば诫A層扮演著我國(guó)個(gè)人所得稅的主要繳納力量。統(tǒng)計(jì)資料表明,2010年工薪貢獻(xiàn)的稅收占我國(guó)個(gè)人所得稅收入的89%,而包括財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息、股息、紅利所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等其他征稅項(xiàng)目?jī)H占11%。顯然,“其他項(xiàng)目所得”中,恰好匯集了大量高收入人群。據(jù)瑞士寶盛銀行2011年8月的首份亞洲財(cái)富報(bào)告顯示,中國(guó)大陸地區(qū)2009年高資產(chǎn)凈值人士(擁有100萬(wàn)美元或以上可投資資產(chǎn)、并不包含他們主要居住物業(yè)的人士)已達(dá)50.2萬(wàn)人之多[9]??梢?,我國(guó)個(gè)人所得稅目前主要還是定位于財(cái)政收入功能而非收入差距調(diào)節(jié)功能,這可能與分稅制下個(gè)人所得稅收入屬于地方稅收有關(guān)。
關(guān)于個(gè)人所得稅應(yīng)該回歸至其收入差距調(diào)節(jié)功能,政府通過(guò)2011年9月開始實(shí)施的新個(gè)人所得稅法做出了直接的回應(yīng):自2011年9月1日起,工資、薪金個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2 000元提高到每月3 500元。按照這個(gè)規(guī)定,納稅人數(shù)將由原來(lái)的約8 400萬(wàn)人減至約2 400萬(wàn)人。其實(shí),關(guān)于稅收調(diào)節(jié)收入差距的功能回歸的具體手段,除現(xiàn)有的個(gè)人所得稅改革外,我國(guó)政府還有著更多的選擇,如開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、物業(yè)稅等,都是不錯(cuò)的有效調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的方式。
2. 扶貧維穩(wěn)功能。一般而言,貧困者無(wú)論在經(jīng)濟(jì)地位還是政治地位上都處于社會(huì)的最底層,可以比較肯定地預(yù)言,我國(guó)社會(huì)如果出現(xiàn)不穩(wěn)定,這部分人群將提供其中破壞力量最直接的來(lái)源,因?yàn)閺男睦韺W(xué)的角度而言,倉(cāng)廩實(shí)才知禮節(jié),衣食足才知榮辱,一個(gè)連最基本的生存權(quán)利都得不到保障的個(gè)體,是不可能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感的。這種破壞性力量的出現(xiàn),是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所不能承受的,因?yàn)槿绻麤](méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,一切工作都無(wú)從談起,甚至之前的所有努力都將付之東流!
為了將這一不穩(wěn)定因素降低到最低限度,我國(guó)政府于2011年起開始執(zhí)行農(nóng)村(人均收入)為1 500元的新貧困線標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)原有的農(nóng)村(人均收入)貧困線為1 196元的舊標(biāo)準(zhǔn),已有了較大幅度的提高。但是,按購(gòu)買力平價(jià)換算,我國(guó)新執(zhí)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)約為人均每天消費(fèi)1.12美元的水平,尚略低于印度(1.2美元/人?天),與世界銀行的全球標(biāo)準(zhǔn)(1.25美元/人?天)的差距就更明顯了。面對(duì)新貧困標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)貧困人口或?qū)⑵苾|的現(xiàn)實(shí),政府的相關(guān)財(cái)政支出的確壓力不小,所以,政府應(yīng)該在扮演扶貧主力的同時(shí),發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的社會(huì)力量,從輸血式扶貧和造血式扶貧兩個(gè)角度、有針對(duì)性地重點(diǎn)解決這一問(wèn)題。
3. 社會(huì)保障“安全閥”功能。社會(huì)保障的意義在于保證所有社會(huì)成員在困難境遇下的基本生活,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。社會(huì)保障主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)福利等方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例一般在30%以上,瑞典甚至接近50%[10],2009年我國(guó)國(guó)家財(cái)政總支出為76 299.93億元,其中僅有7 606.68億元,即不到10%用于社會(huì)保障和就業(yè),相反卻有3 203.25億元用于所有正常支出外的其他支出。這在一定程度上說(shuō)明政府在社會(huì)保障方面的投入不夠,對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)所起到的社會(huì)穩(wěn)定“安全閥”功能的重視不夠。為此,政府需要進(jìn)一步重視社會(huì)保障系統(tǒng)所起到的社會(huì)穩(wěn)定“安全閥”功能,并在此基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地加大對(duì)社會(huì)保障方面的投入。
四、協(xié)調(diào)好初次分配與再次分配的關(guān)系
社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)――共同富裕。共同富裕的實(shí)現(xiàn),并不反對(duì)依法、合法致富,并且還必須建立在“讓一部分人先富裕起來(lái)”的市場(chǎng)效率基礎(chǔ)上。沒(méi)有一部分人的先富的共同富裕,只是市場(chǎng)低效率、無(wú)效率的表現(xiàn)。在市場(chǎng)無(wú)效率的前提下,所實(shí)現(xiàn)的也只能是低水平、低質(zhì)量的社會(huì)公平,距真正的社會(huì)繁榮、經(jīng)濟(jì)昌盛與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化相去甚遠(yuǎn)。但社會(huì)最終的共同富裕,也不能指望依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程來(lái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn),必須由政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮再次分配的公平功能。因?yàn)槿魶](méi)有社會(huì)公平,市場(chǎng)也不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)效率。也就是說(shuō),在社會(huì)不公平的前提下,所實(shí)現(xiàn)的也僅僅是短期的、局部的市場(chǎng)效率,社會(huì)的不公平一定會(huì)損害市場(chǎng)效率的進(jìn)一步提高并最終危及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
就已有的社會(huì)分配調(diào)節(jié)而言,初次分配的效率功能和再次分配的公平功能目前更多地表現(xiàn)為一種力量上的一致,這種一致性加劇了分配過(guò)程和結(jié)果的差距。面對(duì)我國(guó)日益擴(kuò)大的貧富差距,要想取得理想的分配效果,政府在分別對(duì)初次分配與再次分配的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上,還必須對(duì)分配過(guò)程的效率和公平的關(guān)系進(jìn)行重新定位,以協(xié)調(diào)好初次分配與再次分配的關(guān)系,使得初次分配和再次分配達(dá)成力量方面的對(duì)立性均衡而非一致性均衡。這種重構(gòu),并不是對(duì)之前的分配原則推倒重來(lái),而是對(duì)現(xiàn)有初次分配與再次分配的關(guān)系進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和構(gòu)建,力求實(shí)現(xiàn)“效率中有公平,公平中有效率”的分配效果,這樣才能有利于維護(hù)政府的公信力,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更高層面推進(jìn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前,我國(guó)正處在人均GDP由1 000美元向3 000美元過(guò)渡的特殊時(shí)期,許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,這個(gè)時(shí)期是社會(huì)矛盾集中且多發(fā)的敏感期。貧富差距過(guò)大,已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也不僅僅是一個(gè)政治問(wèn)題,而是一個(gè)很重大的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)貧富差距的解決,需要社會(huì)各方面的共同努力,這個(gè)過(guò)程不可能一蹴而就,需要時(shí)間,也需要耐心。目前的當(dāng)務(wù)之急是在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)有了清醒的認(rèn)識(shí)后,在對(duì)分配過(guò)程中的兩種分配形式進(jìn)行準(zhǔn)確定位和分工的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系,使得每種分配形式各司其職、各安其位,這樣才能不致于因分配功能紊亂而陷入改革困局,從而有利于問(wèn)題的最終順利解決。
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[關(guān)鍵詞] 藥品零差率;基層醫(yī)院;醫(yī)療費(fèi)用
榮成市是山東省52個(gè)縣市區(qū)基本藥物改革試點(diǎn)市之一,2010年4月9日開始全面施行基本藥物制度,施行藥品零差率銷售,根本目的在于消除“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)狀,為百姓看病減負(fù)。但是取消藥品利潤(rùn)后很大程度上影響了基層醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,同時(shí)居民的醫(yī)療費(fèi)用也產(chǎn)生了明顯的變化。下面以為院為例,分析施行藥品零差率銷售對(duì)醫(yī)院及居民費(fèi)用產(chǎn)生的影響和應(yīng)對(duì)措施。我院經(jīng)近幾年的不斷發(fā)展,在醫(yī)療設(shè)備和業(yè)務(wù)水平上,位于全市同類醫(yī)院的前列,所產(chǎn)生的問(wèn)題頗具代表性。
1對(duì)基層醫(yī)院的影響
施行藥品零差率銷售前,我市的基層醫(yī)院普遍采用“事業(yè)單位企業(yè)管理”模式,以增效創(chuàng)收為主線,其中藥品純收入平均占總純收入的48.2%,且呈逐年上升趨勢(shì),2007年、2008年、2009年醫(yī)藥總純收入分別為298萬(wàn)元、325.27萬(wàn)元、336.4萬(wàn)元,藥品純收入所占比例分別為44.3%、47.6%、52.8%,是醫(yī)院的主要收入來(lái)源。(表1)
表12007年、2008年、2009年藥品純收入情況
施行藥品零差率銷售后,不但藥品收入變?yōu)榱?,而且由于基本藥物品種的限制,原來(lái)能開展的手術(shù)缺少必要的藥品供應(yīng)(如丙泊酚、維庫(kù)溴銨等)不得不停做,更加導(dǎo)致醫(yī)療收入的減少,財(cái)政雖有一定補(bǔ)助,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到原來(lái)的收入水平,甚至影響醫(yī)院日常開支和設(shè)備更新,給醫(yī)院的發(fā)展帶來(lái)資金困難。從而不得不促使醫(yī)院在別的項(xiàng)目上增加收入,如原來(lái)的免費(fèi)掛號(hào)重新按每人次一元的標(biāo)準(zhǔn)收取,并開始重視醫(yī)技檢查方面的收入,先后置換了大型先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)動(dòng)周邊廠礦企業(yè)來(lái)院查體,增加在診患者的檢查項(xiàng)目和次數(shù)等,由“以藥養(yǎng)醫(yī)”向“以技養(yǎng)醫(yī)”的模式轉(zhuǎn)變。2008年4月份―7月份、2009年4月份―7月份、2010年4月份―7月份、2011年4月份―7月份醫(yī)療收入比例直線上升,分別占毛收入的44.61%、44.33%、51.79%、66.56%。(表2)醫(yī)院為了自身的發(fā)展追求利益的同時(shí),對(duì)居民的醫(yī)療費(fèi)用也產(chǎn)生了較大的影響。
表22008年4月份―7月份、2009年4月份―7月份、
2010年4月份―7月份、2011年4月份―7月份醫(yī)療毛收入情況
2對(duì)居民醫(yī)療費(fèi)用的影響
施行藥品零差率銷售前,來(lái)我院就診的患者藥品花費(fèi)偏高,為追求利潤(rùn)最大化,醫(yī)院使用差價(jià)較高的品種,藥品差價(jià)率平均在50%以上,2008年―2009年患者藥品的花費(fèi)占總費(fèi)用的56%左右。施行藥品零差率銷售后,由于僅限于基層醫(yī)院實(shí)施,前期就診量暴增,一是因?yàn)樗幤妨悴盥蚀_實(shí)讓居民購(gòu)藥得到了實(shí)惠,二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定:在基層醫(yī)院住院基本藥物費(fèi)用報(bào)銷比例上調(diào)至90%,其他可報(bào)費(fèi)用報(bào)銷80%,因此,患者不管有無(wú)必要都希望住院治療,造成合作醫(yī)療基金流失嚴(yán)重,從而影響全市全年的報(bào)銷比例。后期進(jìn)行控制住院治療條件,能門診治療盡量門診治療,同時(shí)醫(yī)院為了增加收入,改變收費(fèi)結(jié)構(gòu)使患者醫(yī)技檢查費(fèi)用較以前大幅提高,2010年4月份至2011年7月份門診、住院醫(yī)技費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用平均達(dá)59%,從而使患者診療整體費(fèi)用下降不明顯,進(jìn)而影響了患者來(lái)基層醫(yī)院就醫(yī)的積極性,因此有必要就目前現(xiàn)狀分析研究并做解決。
3討論
要想解決目前現(xiàn)狀,有必要改革當(dāng)前的體制,并從以下三方面入手。
3.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,加大財(cái)政投入力度,切實(shí)降低醫(yī)療衛(wèi)生成本。
由于基層醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)、置換大型醫(yī)療設(shè)備、人員工資上漲等客觀因素影響,基層醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也在不斷增加,應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的職能和職責(zé),加大財(cái)政補(bǔ)助力度,盡量減少基層醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)各種渠道資金投入到衛(wèi)生行業(yè),合理制定必需的服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格,嚴(yán)格控制不符合實(shí)際需求的檢查項(xiàng)目和設(shè)備,避免盲目追求利益。[1]
3.2擴(kuò)大藥品零差率銷售范圍,提高基層醫(yī)院服務(wù)能力,切實(shí)降低患者診療費(fèi)用。
由于藥品零差率銷售范圍僅限于基層醫(yī)院實(shí)施,村衛(wèi)生室及下設(shè)診所沒(méi)有涉及,建議擴(kuò)大范圍在村衛(wèi)生室及下設(shè)診所也全部推行,合理調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案,開展雙向轉(zhuǎn)診,加強(qiáng)人才培訓(xùn),提高基本醫(yī)療服務(wù)水平,吸引患者就診。
3.3實(shí)施“收支兩條線”是今后發(fā)展的方向。
切斷醫(yī)藥收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,實(shí)行政府對(duì)基層醫(yī)院規(guī)范收支,全面實(shí)施“收支兩條線”管理,控制趨利傾向。同時(shí)基層醫(yī)院要加強(qiáng)和提高自身管理水平,開展預(yù)算管理,制訂科學(xué)、合理的績(jī)效考核制度,充分調(diào)動(dòng)職工的積極性,使得藥品零差率政策能夠順利實(shí)施下去,讓人民群眾真正能從中受益。[2]
參考文獻(xiàn):
茶文化在中國(guó)文化史上占有重要地位,茶與詩(shī)有著天然的聯(lián)系。古往今來(lái)許多名人由品茗留下的精美作品,為我國(guó)文學(xué)遺產(chǎn)增添了光彩。
唐代詩(shī)人白居易在廬山香爐峰結(jié)草壺居住時(shí),親自種茶,自品香茗,寫下了“長(zhǎng)松樹下小溪頭,斑鹿胎中白布裘。藥圃茶園為茶業(yè),野麋林鶴是交游?!彼未笤?shī)人陸游愛(ài)茶成癖,他的《劍南詩(shī)稿》中詠茶的詩(shī)詞就有200多首。他在83歲時(shí)樂(lè)觀地表示:“桑苧家風(fēng)君勿笑,他年猶得作茶種?!蔽娜四腿菀讉簯雅f,陸游卻風(fēng)趣地寫道:“聽琴煮茗送殘春”。北宋詩(shī)人坡在杭州做官時(shí),以品嘗龍井茶為樂(lè)事。他曾以茶作引,贊譽(yù)龍井茶是“欲把西湖比西子,從來(lái)佳茗似佳人?!彼未硪晃辉?shī)人王禹卻對(duì)云南的普洱茶情有獨(dú)鐘,曾寫下“香于九畹芳蘭氣,圓如三秋皓月輪。愛(ài)惜不賞難恐盡,除將供養(yǎng)白頭親”這樣動(dòng)人的詩(shī)句。
被譽(yù)為揚(yáng)州八怪之一的清代書畫家、詩(shī)人鄭板橋也酷愛(ài)品茶。他曾以茶作詩(shī)道:“溢江江口是奴家,郎若閑時(shí)來(lái)吃茶。黃土筑墻茅蓋屋,門前一株紫荊花?!辈柙谠?shī)人筆下又成了愛(ài)情之橋?!吧骄浩烦?,一種馨香滿面熏。不但清心明目好,參禪能伏睡魔軍?!边@是清代高僧金田在遠(yuǎn)安縣品茶時(shí)寫下的詩(shī)句,刻在遠(yuǎn)安鹿苑寺的石碑上,直到現(xiàn)在們還能看到它。
現(xiàn)代名人的品茗詩(shī)更是豐富多采。1959年,同志在廬山品嘗云霧茶時(shí)即興賦詩(shī):“廬山云霧茶,味濃性潑辣。若得長(zhǎng)年飲,延年益壽法?!蓖九阃瑖?guó)際友人在杭州梅家塢品茗時(shí)也曾揮毫題詩(shī):“會(huì)談及公社,相約話梅家。青山四面合,綠樹幾坡斜。溪水鳴琴瑟,人民樂(lè)歲華。嘉賓甚喜悅,細(xì)看摘新茶?!彼€在另一首贊賞茶中珍品君山銀針茶的詩(shī)中寫道:“洞庭湖中水,君山島上茶。銀針今勝昔,品質(zhì)譽(yù)中華?!痹?shī)中以地名茶、以茶名詩(shī),別有一番情趣。郭沫若同志1962年訪問(wèn)湖南時(shí),也曾寫過(guò)一首稱贊高橋銀峰茶的詩(shī):“芙蓉國(guó)里產(chǎn)新茶,九嶷香風(fēng)阜萬(wàn)家。肯讓湖州夸紫筍,敢同雙井斗紅紗。腦如冰雪心如火,舌不短丁眼不花。協(xié)力免叫天下醉,三閭無(wú)用獨(dú)醒嗟?!痹?shī)意含蓄深沉,堪稱茶詩(shī)精品。
文 號(hào):國(guó)食藥監(jiān)法[2012]352號(hào)
日期:2012-12-03
執(zhí)行日期:2012-12-03
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局),國(guó)家局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位:
為規(guī)范我局行政復(fù)議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》(局令第34號(hào)),現(xiàn)將《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理辦法》(國(guó)食藥監(jiān)法〔2006〕15號(hào))修訂為《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序規(guī)定》,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。國(guó)食藥監(jiān)法〔2006〕15號(hào)文件予以廢止。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
2012年12月3日
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》,結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局提出的行政復(fù)議申請(qǐng)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議辦公室)負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的辦理。
第三條 行政復(fù)議辦公室收到《行政復(fù)議申請(qǐng)書》等材料后,辦案人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,并依法對(duì)該行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合條件進(jìn)行初步審查。
第四條 對(duì)《行政復(fù)議申請(qǐng)書》,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查是否載明下列事項(xiàng):
(一)申請(qǐng)人的基本情況,包括:公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼,法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)被申請(qǐng)人的名稱;
(三)行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由;
(四)申請(qǐng)人的簽名或者蓋章;
(五)申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。
第五條 有下列情形之一的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人是否提供了相關(guān)證明材料:
(一)認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的,提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料;
(二)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的,提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)材料的其他情形。
第六條 人參加行政復(fù)議的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人出具的《授權(quán)委托書》、人有效身份證件復(fù)印件?!妒跈?quán)委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、人姓名及身份證號(hào)碼。
第七條 行政復(fù)議辦公室自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)初步審查結(jié)果,分別作出如下處理:
(一)行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。
補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
(二)行政復(fù)議申請(qǐng)依法應(yīng)當(dāng)受理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
(三)行政復(fù)議申請(qǐng)依法不予受理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議不予受理決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
(四)行政復(fù)議申請(qǐng)符合規(guī)定,但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議告知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第八條 辦案人員應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi),將《行政復(fù)議申請(qǐng)書》副本等材料發(fā)送被申請(qǐng)人。
第九條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《行政復(fù)議申請(qǐng)書》之日起10日內(nèi),提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和當(dāng)初作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及其他有關(guān)材料?!缎姓?fù)議答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)包括作出具體行政行為的事實(shí)經(jīng)過(guò)和法律依據(jù),并應(yīng)當(dāng)針對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由,逐項(xiàng)提出意見。
被申請(qǐng)人是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的,由有關(guān)司局或者機(jī)構(gòu)依前款規(guī)定提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和相關(guān)證據(jù)材料。
第十條 被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為的合法性、合理性負(fù)舉證責(zé)任,負(fù)責(zé)證明作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。
在行政復(fù)議過(guò)程中,被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人、其他組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
第十一條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。
有下列情形之一,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意,辦案人員可以向有關(guān)組織、個(gè)人調(diào)查取證,或者委托相關(guān)部門調(diào)查取證:
(一)申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議的;
(二)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)相互矛盾的;
(三)申請(qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù),可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的;
(四)其他需要調(diào)查取證的。
第十二條 查明事實(shí)過(guò)程中,對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的問(wèn)題,行政復(fù)議辦公室可以組織當(dāng)事人溝通解釋,促進(jìn)爭(zhēng)議及時(shí)化解。
有下列情形之一的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人的意見:
(一)當(dāng)事人要求當(dāng)面聽取意見的;
(二)案情復(fù)雜,需要當(dāng)事人當(dāng)面說(shuō)明情況的;
(三)涉及行政賠償?shù)?
(四)其他需要當(dāng)面聽取意見的。
辦案人員當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人意見的,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議調(diào)查筆錄》,并由參加調(diào)查人員核實(shí)后簽名。
第十三條 對(duì)重大、復(fù)雜的案件,申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議辦公室認(rèn)為有必要時(shí),可以組織聽證。
第十四條 行政復(fù)議期間,申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為需要停止執(zhí)行的,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意后,報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
第十五條 行政復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意,可以撤回。
第十六條 行政復(fù)議案件依法需要中止審理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《中止行政復(fù)議通知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,中止審理。
行政復(fù)議中止的原因消除后,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《恢復(fù)行政復(fù)議通知書》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,恢復(fù)審理。
第十七條 行政復(fù)議案件依法需要終止審理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,報(bào)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,終止審理。
第十八條 對(duì)重大、復(fù)雜的案件等,需要提交行政復(fù)議委員會(huì)集體討論的,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)研究決定。
行政復(fù)議委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法審查具體行政行為的合法性、合理性,對(duì)是否維持、撤銷、變更具體行政行為等作出決定。
第十九條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi),作出行政復(fù)議決定。
對(duì)情況復(fù)雜、需要延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《延期審理通知書》,經(jīng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后,可以延長(zhǎng)30日。
第二十條 經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)決定的行政復(fù)議案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,根據(jù)行政復(fù)議委員會(huì)的意見擬定《行政復(fù)議決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
不需要經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)決定的行政復(fù)議案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,擬定《行政復(fù)議決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
第二十一條 行政復(fù)議期間,行政復(fù)議辦公室發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的相關(guān)行政行為存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議建議書》,向被申請(qǐng)人提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議建議書》的要求,將改進(jìn)工作的情況通報(bào)行政復(fù)議辦公室。
第二十二條 行政復(fù)議文書作出后,辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《送達(dá)回執(zhí)》,按規(guī)定時(shí)限送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
第二十三條 行政復(fù)議案件結(jié)案后,辦案人員應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)案卷進(jìn)行整理,按規(guī)定歸檔。
案卷歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括:
(一)正卷部分
1.卷內(nèi)目錄;
2.行政復(fù)議決定書;
3.行政復(fù)議不予受理決定書;
4.行政復(fù)議告知書;
我與林女士素昧平生,只是從文友王勇強(qiáng)先生處得知她是一位儒商,琴棋書畫皆有所好,詩(shī)也寫得不錯(cuò),我也只能從她的詩(shī)中來(lái)感知她的詩(shī)意人生。
順頁(yè)拜讀,掩卷方知,本書近五分之四的內(nèi)容,皆為茶詩(shī)。不禁想問(wèn),作者為何不將詩(shī)集命名為《茶詩(shī)》抑或《茶頌》呢,為何偏偏要定為《前世的約定》?細(xì)一想,作者對(duì)茶之愛(ài),對(duì)茶之情,絕非我輩平時(shí)一啜一飲可以相比的。茶,已被作者當(dāng)作情人,一切之愛(ài),一切之情,都認(rèn)為是前世的約定。
我乃凡夫俗子,不懂茶藝,也不諳茶道,對(duì)有關(guān)烹茶、飲茶以及用茶款待人的藝術(shù)知之甚少,卻從林女士的詩(shī)中多少領(lǐng)略了一點(diǎn)皮毛。
在《茉莉花茶》中,林女士這般寫道:“啜一口/活色生香/閉上眼睛是純潔的夢(mèng)/睜開眼睛柔柔觥觥/喉韻里你風(fēng)情萬(wàn)種?!?作者以口入茶,以茶入神,以神入詩(shī),神韻相契,柔美輕盈,確為道盡茉莉花茶之神韻。她在《茶》中說(shuō):“生活從你開始/又從你終結(jié)?!笨梢姡髡邜?ài)茶,于生活中,時(shí)時(shí)處處,形影不離。茶于作者,如遇知音。在《西湖龍井》中,她深情地寫道:“你的眼睛濕潤(rùn)了/到現(xiàn)在你還分不清/是淚水/還是雨水/這是今生的情緣/亦是前世的約定/岸邊柳樹為媒/龍井兩杯/成就絕世絕配?!边@是多么純潔的初衷,作者對(duì)茶愛(ài)而慕,慕而敬之情,讓我們感動(dòng)。詩(shī)句中,動(dòng)中有靜,靜中有動(dòng),讓我們感受到了詩(shī)之動(dòng)靜咸宜之美。她在《苦丁茶》中吟哦道:“苦丁茶啊/苦丁茶/我細(xì)細(xì)品味/慢慢思哉/終于明白了/人生如茶/要沉得住氣/自然是苦盡甘來(lái)?!憋@然,她是從品茶中,品出了生活的真諦,品出了人生的哲理,從而升華了作者詩(shī)的靈魂――苦盡甘來(lái)。這些活色生香的詩(shī)句,這些浸透人生哲理的詩(shī)句,這些閃著靈動(dòng)之光的詩(shī)句,在詩(shī)集里,如數(shù)家珍。
在我國(guó),茶的歷史已融入文化史,唐代文人陸羽所著的《茶經(jīng)》,將茶提到了精神享受和道德規(guī)范的層面,詩(shī)人們對(duì)茶更是情有獨(dú)鐘,《全唐詩(shī)》中寫茶的詩(shī)就有400多首。今天,有關(guān)茶文化的活動(dòng)無(wú)處不在。林女士寫茶文化活動(dòng)的詩(shī)也別有韻致。且看她的《約會(huì)蓋碗茶》:“茶船里/托付著國(guó)人的魂靈/不偏不倚/茶碗上/蕩漾著生活本味/甘苦相濟(jì)/茶蓋/如春天之門扉/打開后溫潤(rùn)芬飛?!弊髡吲c茶,相融相生,“茶船”、“茶碗”、“茶蓋”,都滲透了作者即茶即愛(ài)的思想。喝茶,讀茶,思茶,寫茶,到如此程度,可見作者喝的,寫的,哪里是茶,分明是對(duì)國(guó)之愛(ài),對(duì)民之敬,對(duì)世之真,對(duì)春之尋。分明是一個(gè)真情實(shí)感的性情中人,把自己的真心呈現(xiàn)出來(lái)的上品好茶??芍^大美哉!
《太平猴魁》詩(shī)曰:“不了解你的/說(shuō)你水至清則無(wú)魚/了解你的/說(shuō)你只往直中取/孰不知/猴魁一飲/天下太平。”作者不但知茶性,最可貴的是,作者還悉知人性。喝茶,不但喝出情趣,喝出滋味,更喝出了胸懷?!昂锟伙?,天下太平”,與其說(shuō)喝太平猴魁茶使人平靜安寧,倒不如說(shuō),我們應(yīng)該學(xué)習(xí)太平猴魁茶的精神,胸懷天下,太平天下。
《神奇的沱茶》第一節(jié),明亮而古老的詩(shī)句,真是詩(shī)集的一大亮點(diǎn),每讀一次,都覺(jué)得別有滋味,現(xiàn)列如下:
透明的洱海
蕩漾著風(fēng)花雪月
爛漫的風(fēng)花雪月中
有個(gè)故事
在童叟之間流傳
滄桑的茶馬古道
音塵未了
馬鈴聲聲
敲響你的名字
響徹整個(gè)喜馬拉雅山
你的身軀用芳茗凝聚
堅(jiān)強(qiáng)無(wú)比
雪域高原的藏民
用你來(lái)熬煮艱難的歲月
打發(fā)閑散的日子
生活實(shí)在太苦了
就在你身上加點(diǎn)冰糖
虔誠(chéng)的祈禱
幸福安康
你練就堅(jiān)硬的身軀
容不得半點(diǎn)冒犯
十指如鉗
未能撼動(dòng)你分毫
拳頭鉚足勁的捶打
也無(wú)損你一絲發(fā)膚
一個(gè)秤砣砸在你身上
才有一點(diǎn)點(diǎn)傷跡
如獲至寶的藏民
把你泡在陶罐里
面不改色
把熊熊的烈火踩在腳下
升騰出一潭圣潔的瑤水
你讓困苦的藏民
赴了蟠桃宴
參見了西王母娘娘
從此不再艱辛
沒(méi)有病痛遠(yuǎn)離災(zāi)難
藏民滄桑的臉
開滿喜悅的花瓣
昌江岸邊,蘆荻瑟瑟。
行走在江邊山麓的吳水前,總是禁不住被眼前的秋色迷惑,想起一千多年前,潯陽(yáng)江頭秋風(fēng)中吟哦的詩(shī)人白居易,想起他“商人重利輕別離,前月浮梁買茶去”的詩(shī)句。逝者如斯,一想到這,他都會(huì)暗暗給自己鼓勁,他要抵達(dá)的是浮梁茶香播九州的彼岸,是商人紛紛浮梁買茶去的又一個(gè)盛世春天。
茶緣
走近吳水前,猶如走進(jìn)了他的萬(wàn)畝高山有機(jī)茶園,清新、自然而又充滿生機(jī)。作為“浮瑤仙芝”的掌門人,吳水前使浮梁茶中的名品“浮瑤仙芝”占據(jù)了中國(guó)有機(jī)綠茶的高端市場(chǎng)。
這位婺源徽商的后裔,長(zhǎng)在浮梁,后來(lái)成了一名鄉(xiāng)村教師。2002年的初秋,縣委組織部的一紙調(diào)令,讓他從此與浮梁茶結(jié)下了不解之緣,他從經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的講臺(tái)上又站在了浮梁縣茶廠廠長(zhǎng)的位置上。
在吳水前的主持下,沉寂的車間有了徹夜的燈火,空曠的廠區(qū)又飄起陣陣的茶香。一年的時(shí)間,他完成了企業(yè)改制,成立了浮梁縣浮瑤仙芝茶業(yè)有限公司,以“仙芝”這個(gè)盛唐傳承下來(lái)的古老品牌命名一個(gè)嶄新的茶業(yè)企業(yè)。
吳水前說(shuō),重新讓“浮梁之茗,聞?dòng)谔煜隆?,將是他后半生的?mèng)想。
茶心
浮梁歷史上以“一瓷二茶”稱譽(yù)四方。如今,人們對(duì)這里“浮梁歙州,萬(wàn)國(guó)來(lái)求”的茶文化傳奇卻漸漸淡忘和疏遠(yuǎn)。
當(dāng)全身心地投入到浮梁茶的復(fù)興大業(yè)上,吳水前便感到了一種從未有過(guò)的內(nèi)心孤獨(dú)和煎熬。急功近利只會(huì)使寶貴的茶葉資源衰竭和消亡,如何讓浮梁茶的金字招牌亮起來(lái)呢?
吳水前將公司的發(fā)展定位瞄準(zhǔn)了有機(jī)高端茶。浮梁全縣有10萬(wàn)畝的茶園,吳水前選擇了海拔600米左右的山區(qū)茶園作為名優(yōu)茶生產(chǎn)基地。他積極參加各種茶事活動(dòng),浮瑤仙芝茶的名號(hào)越來(lái)越響。他采取了“居高臨下”的營(yíng)銷推廣方式,主攻高端禮品茶市場(chǎng)。浮瑤仙芝茶成為國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家綠色食品認(rèn)證中心等單位特供禮品茶和推薦用茶。
拉起“浮瑤仙芝”這桿大旗,走過(guò)創(chuàng)業(yè)之初的吳水前,并不為企業(yè)的蒸蒸日上而感到自豪,他欣慰的是他把浮梁茶和“浮瑤仙芝”帶出了浮梁,以茶的名義,結(jié)識(shí)了眾多的茶道中人。
茶味
2005年6月,浮瑤仙芝在北京老舍茶館專門舉行了一次品評(píng)會(huì),大家對(duì)浮瑤仙芝茶味的評(píng)語(yǔ)是:“嫩香、清花香持久”。嫩香、清花香屬綠茶中的上乘香氣,持久便更加難得。而最難得的是吳水前已經(jīng)從這份茶香中品到了茶人的價(jià)值。
秋冬時(shí)節(jié),田野靜了,農(nóng)家也閑了。
吳水前總愛(ài)在這個(gè)時(shí)候,獨(dú)自一人駕車來(lái)到群山深處的茶農(nóng)家中坐一坐。一爐松柴火,兩杯山泉茶,自然別有一番風(fēng)味。山里人的淳樸、淡泊,在吳水前看來(lái)是一種平時(shí)難以品到的茶味。
吳水前知道,他的身上始終匯聚著家鄉(xiāng)茶農(nóng)的熱切目光,他已經(jīng)品到了浮梁茶的真味。
鏈接
浮梁與浮瑤仙芝茶
浮梁之名,始于漢世;先民冶土為器,摘葉為茗。浮梁是世界公認(rèn)的綠茶“金三角”地帶。唐代就開始有炒青綠茶,還有各種花茶,藥茶,類型最多共有七十余種。
中國(guó)茶道吸收了儒、佛、道三家的思想精華,具備天人和一之理念。佛教強(qiáng)調(diào)“禪茶一味”以茶助禪,以茶禮佛,在從茶中體味苦寂的同時(shí),也在茶道中注入佛理禪機(jī),這對(duì)茶人以茶道為修身養(yǎng)性的途徑,借以達(dá)到明心見性的目的有好處。而道家的學(xué)說(shuō)則為茶人的茶道注入了“天人和一”的哲學(xué)思想,樹立了茶道的靈魂。同時(shí),還提供了崇尚自然,崇尚樸素,崇尚真的美學(xué)理念和重生、貴生、養(yǎng)生的思想。
1.人化自然
人化自然,在茶道中表現(xiàn)為人對(duì)自然的回歸渴望,以及人對(duì)“道”的體認(rèn)。具體地說(shuō),人化自然表現(xiàn)為在品茶時(shí)樂(lè)于于自然親近,在思想情感上能與自然交流,在人格上能與自然相比擬并通過(guò)茶事實(shí)踐去體悟自然的規(guī)律。這種人化自然,是道家“天地與我并生,而萬(wàn)物與我唯一”思想的典型表現(xiàn)。中國(guó)茶道與日本茶道不同,中國(guó)茶道“人化自然”的渴求特別強(qiáng)烈,表現(xiàn)茶人在品茶時(shí)追求寄情于山水,忘情與山水,心融于山水的境界。元好問(wèn)的《茗飲》一詩(shī),就是天人和一在品茗時(shí)的具體寫照,契合自然的絕妙詩(shī)句。
宿醒來(lái)破厭觥船,紫筍分封入曉前?;被鹗澈?,鬢絲禪榻落花前。一甌春露香能永,萬(wàn)里清風(fēng)意已便。邂逅化胥猶可到,蓬萊未擬問(wèn)群仙。
詩(shī)人以槐火石泉煎茶,對(duì)著落花品茗,一杯春露一樣的茶能在詩(shī)人心中永久留香,而萬(wàn)里清風(fēng)則送詩(shī)人夢(mèng)游華胥國(guó),并羽化成仙,神游蓬萊三山,可視為人化自然的極至。茶人也只有達(dá)到人化自然的境界,才能化自然的品格為自己的品格,才能從茶壺水沸聲中聽到自然的呼吸,才能以自己的“天性自然”去接近,去契合客體的自然,才能徹悟茶道、天道、人道。
2.自然化的人
“自然化的人”也即自然界萬(wàn)物的人格化、人性化。中國(guó)茶道吸收了道家的思想,把自然的萬(wàn)物都看成具有人的品格、人的情感,并能與人進(jìn)行精神上的相互溝通的生命體,所以在中國(guó)茶人的眼里,大自然的一山一水一石一沙一草一木都顯得格外可愛(ài),格外親切。
在中國(guó)茶道中,自然人化不僅表現(xiàn)在山水草木等品茗環(huán)境的人化,而且包含了茶以及茶具的人化。
對(duì)茶境的人化,平添了茶人品茶的情趣。如曹松品茶“靠月坐蒼山”,鄭板橋品茶邀請(qǐng)“一片青山入座”,陸龜蒙品茶“綺席風(fēng)開照露晴”,李郢品茶“如云正護(hù)幽人塹”,齊己品茶“谷前初晴叫杜鵑”,曹雪芹品茶“金籠鸚鵡喚茶湯”,白居易品茶“野麝林鶴是交游”,在茶人眼里,月友情、山有情、風(fēng)有情、云有情,大自然的一切都是茶人的好朋友。詩(shī)圣杜甫的一首品茗詩(shī)寫道:落日平臺(tái)上,春風(fēng)啜茗時(shí)。石闌斜點(diǎn)筆,桐葉坐題詩(shī)。翡翠鳴衣桁,蜻蜓立釣絲。自逢今日興,來(lái)往亦無(wú)期。
全詩(shī)人化自然和自然人化相結(jié)合,情景交融、動(dòng)靜結(jié)合、聲色并茂、虛實(shí)相生。坡有一首把茶人化的詩(shī):仙山靈雨濕行云,洗遍香肌粉未勻。明月來(lái)投玉川子,清風(fēng)吹破武林春。要知冰雪心腸好,不是膏油首面新。戲作小詩(shī)君莫笑,從來(lái)佳茗似佳人。
正因?yàn)榈兰摇疤烊撕弦弧钡恼軐W(xué)思想融入了茶道精神之中,在中國(guó)茶人心里充滿著對(duì)大自然的無(wú)比熱愛(ài),中國(guó)茶人有著回歸自然、親近自然的強(qiáng)烈渴望,所以中國(guó)茶人最能領(lǐng)略到“情來(lái)爽朗滿天地”的激情以及“更覺(jué)鶴心杳冥”那種與大自然達(dá)到“物我玄會(huì)”的絕妙感受。
寺院茶道的興起,最初起源于僧人們的坐禪。僧人們坐禪時(shí)晚上不吃齋,又需要清醒的頭腦、集中精力,所以飲茶對(duì)他們來(lái)說(shuō)是最好的辦法。佛教的發(fā)源地是印度,而茶道的發(fā)源地是中國(guó)。當(dāng)佛教傳入中國(guó)后,在寺院中還未有飲茶之風(fēng)。
飲茶最初為藥用, 是民間的產(chǎn)物,而后經(jīng)陸羽對(duì)其進(jìn)行多年的觀察和研究,總結(jié)出一套科學(xué)的種茶、采茶、煮茶、品茶的方法,并賦予茶藝一種深刻的文化內(nèi)涵,才形成最初的茶道。也許因?yàn)殛懹鹪巧?,后?lái)交往中的好友也有許多僧人,如曾收養(yǎng)過(guò)陸羽的積公禪師,還有陸羽最交心的朋友詩(shī)僧皎然(他們?cè)陉懹饘?duì)茶道的研究上都給予了很多的幫助),陸羽的茶道逐漸傳入寺院。反過(guò)來(lái),由于寺院特殊的生活習(xí)慣,陸羽的茶道也漸漸被許多僧人所接受。唐人封演所著《封氏見聞?dòng)洝氛f(shuō):“茶,早采者為茶,晚采者為茗?!侗静荨吩疲骸箍剩钊松倜??!先撕蔑嫴?,北人初不多飲。開元中,泰山靈巖寺有降魔師,大興禪教。學(xué)禪,務(wù)于不寐,又不夕食,皆許其飲茶,人自懷挾,到處煮飲。從此轉(zhuǎn)相仿效,遂成風(fēng)俗。自鄒、齊、滄、隸、浙至京邑城市,多開店鋪,煎茶賣之,不問(wèn)道俗,投錢取飲。其茶自江淮而來(lái),舟車相繼,所在山積,色額甚多。楚人陸鴻漸為茶論。說(shuō)茶之功效、并煎茶、炙茶之法。造茶具二十四事,以都統(tǒng)籠貯之,遠(yuǎn)近傾慕,好事者家藏一幅。 有常伯熊者,又因陸鴻漸之論,廣潤(rùn)色之,于是茶道大行。王公朝士無(wú)不飲者?!笨梢姡运略翰璧琅d起之后,飲茶之風(fēng)從南方傳到北方,沿街都是茶館。無(wú)論民間百姓,還是王公貴族都好飲茶。
飲茶對(duì)于僧人,即可提神,又可領(lǐng)悟佛性。茶的儉樸,讓人矜守儉德,不去貪圖享樂(lè);茶道的專注,讓人的精神與大自然融為一體;茶水的清香,讓人尤如喝進(jìn)了大自然的精華,換來(lái)腦清意爽,生出縷縷佛國(guó)美景。這就是通常人們所說(shuō)的“茶禪一味”。