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職工福利精選(九篇)

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職工福利

第1篇:職工福利范文

職工福利費(fèi)管理和會(huì)計(jì)處理存在兩種制度或方法:預(yù)提制和實(shí)發(fā)制。予提制是企業(yè)先按照工資總額的一定比例(比如14% )提取應(yīng)付職工福利費(fèi),然后在予提的額度范圍內(nèi)給職工發(fā)放福利費(fèi)或福利品。實(shí)發(fā)制則不事先予提,實(shí)際發(fā)放時(shí)才作會(huì)計(jì)處理,發(fā)放多少會(huì)計(jì)記錄多少。二者相比較起來,預(yù)提制比實(shí)發(fā)制優(yōu)越得多,預(yù)提金額即計(jì)劃控制指標(biāo),把職工福利費(fèi)控制在計(jì)劃之內(nèi),容易使福利費(fèi)合理。而實(shí)發(fā)制沒有控制,發(fā)多少是多少,隨意性很大。大中型企業(yè),尤其是國有和國有控制企業(yè)大多采用予提制。小型企業(yè),尤其是私營企業(yè),大多采用的是實(shí)發(fā)制,它們不愿給職工發(fā)放福利費(fèi)(品),往往到春節(jié)臨近才予以發(fā)放福利品。如果要計(jì)算這些福利品價(jià)值占工資總額的比例,一般不到14%。兩種制度(方法)的財(cái)稅會(huì)計(jì)處理不相同,舉例說明它們的會(huì)計(jì)處理程序和區(qū)別。

二、預(yù)提制的財(cái)稅會(huì)計(jì)處理

[例1]某食品企業(yè)某年工資總額為100萬元,按14%提取職工福利費(fèi)14萬元,其中生產(chǎn)人員10萬元,管理人員4萬元。11月20日發(fā)放貨幣福利費(fèi)9.32萬元,春節(jié)前將自產(chǎn)的食品發(fā)放給職工,含銷項(xiàng)稅金額4.68萬元,成本3.5萬元。財(cái)稅會(huì)計(jì)處理如下:

計(jì)提時(shí):

借:生產(chǎn)成本 100000

管理費(fèi)用 40000

貸:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 140000

11月20日發(fā)放貨幣利費(fèi)時(shí):

借:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 9320

貸:現(xiàn)金 93200

春節(jié)前發(fā)放福利品時(shí):

借:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 46800

貸:主營業(yè)務(wù)收入 40000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅額) 6800

借:主營業(yè)務(wù)成本 35000

貸:產(chǎn)成品 35000

三、實(shí)發(fā)制的財(cái)稅會(huì)計(jì)處理

[例2]上例中,如果該食品廠沒有予提職工福利費(fèi),春節(jié)前先發(fā)放貨幣利費(fèi)5.6萬元,放假前又發(fā)放4.68萬元的自產(chǎn)食品給員工做為福利。這種情況不需要編制予提的會(huì)計(jì)分錄。春節(jié)前發(fā)放5.6萬元貨幣利費(fèi)時(shí)要做兩筆會(huì)計(jì)分錄。

將5.6萬元福利費(fèi)分配到生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用中去:按照生產(chǎn)人員、管理人員工資占工資總額的比例分配,前者為10/14,后者為4/14。應(yīng)分配到生產(chǎn)成本去的福利費(fèi)=56000×10/14=40000(元),應(yīng)分配到管理費(fèi)用去的福利費(fèi)=56000×4/14=16000(元)。

借:生產(chǎn)成本 40000

管理費(fèi)用 16000

貸:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 56000

實(shí)際發(fā)放福利費(fèi)時(shí):

借:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 56000

貸:現(xiàn)金 56000

將福利品價(jià)值分配到生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用中去:應(yīng)分配到生產(chǎn)成本去的福利費(fèi)=46800×10/14=33429(元),應(yīng)分配到管理費(fèi)用去的福利費(fèi)=46800×4/14=13371(元)。

借:生產(chǎn)成本 33429

管理費(fèi)用 13371

貸:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 46800

實(shí)際發(fā)放食品時(shí):

借:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 46800

貸:主營業(yè)務(wù)收入 40000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅額) 6800

借:主營業(yè)務(wù)成本 35000

貸:產(chǎn)成品 35000

四、現(xiàn)行職工福利費(fèi)財(cái)稅會(huì)計(jì)處理存在的問題

[例3]某面粉有限公司系增值稅一般納稅人,主營面粉、掛面等,共有職工90人,其中生產(chǎn)工人80人,廠部管理人員10人。7月份,公司決定以其生產(chǎn)的特有面粉作為福利發(fā)放給職工,每人2袋面粉。面粉單位生產(chǎn)成本40元/袋。當(dāng)月平均銷售價(jià)為67.8元/袋(含增值稅)。會(huì)計(jì)處理如下:

按實(shí)際發(fā)放的自產(chǎn)面粉確認(rèn)計(jì)量應(yīng)付職工薪酬:計(jì)入生產(chǎn)成本的金額=40×80×2+[67.8/(1+13%)×80×2]×13%=7648(元),計(jì)入管理費(fèi)用的金額=40×10×2+[67.8/(1+13%)×10×2]×13%= 956(元),確認(rèn)的應(yīng)付職工薪酬=7648+956=8604(元)。

借:生產(chǎn)成本 7648

管理費(fèi)用 956

貸:應(yīng)付職工薪酬 8604

按實(shí)際發(fā)放的自產(chǎn)面粉確認(rèn)計(jì)量銷項(xiàng)稅額:應(yīng)計(jì)提的銷項(xiàng)稅額=[67.8/(1+13%)×90×2]×13%=1404(元)。

借:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 8604

貸:庫存商品 7200

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅額)1404

該例題存在以下問題:一是題干沒有說明該公司對(duì)職工福利費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)處理采用的是預(yù)提制還是實(shí)發(fā)制。二是沒有做銷售核算,沒有登記主營業(yè)務(wù)收入、結(jié)轉(zhuǎn)主營業(yè)務(wù)成本。將產(chǎn)成品給職工發(fā)放福利品,可以看成是把產(chǎn)成品銷售給職工做銷售核算。三是計(jì)入生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用的是“成本+銷項(xiàng)稅額”不妥,應(yīng)當(dāng)是“不含稅售價(jià)+銷項(xiàng)稅額”,計(jì)入生產(chǎn)成本的金額是67.8×80×2=10848(元),計(jì)入管理費(fèi)用的金額是67.8×10×2=1356(元)。會(huì)計(jì)分錄為:

借:生產(chǎn)成本 10848

管理費(fèi)用 1356

貸:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 12204

借:應(yīng)付職工薪酬――應(yīng)付福利費(fèi) 12204

貸:主營業(yè)務(wù)收入 10800

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅額)1404

借:主營業(yè)務(wù)成本 7200(40×90×2)

貸:產(chǎn)成品 7200

發(fā)放外購產(chǎn)品。以2011年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材《會(huì)計(jì)》(中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011) 第162頁的例9-4加以說明:

[例4]某公司于20X9年2月將外購的100臺(tái)每臺(tái)不含稅格為500元的電暖器做為春節(jié)福利發(fā)放給職工,

公司決定發(fā)放電暖器時(shí)的會(huì)計(jì)分錄為:

借:生產(chǎn)成本 49725

管理費(fèi)用 8775

貸:應(yīng)付職工薪酬 58500

購買電暖器時(shí)的會(huì)計(jì)分錄為:

借:應(yīng)付職工薪酬 58500

貸: 銀行存款 58500

這樣處理不符合增值稅法,《增值稅暫行條例》第十條規(guī)定,企業(yè)外購的商品用于職工福利不能從銷項(xiàng)稅額中抵扣,因此要做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出的財(cái)稅處理。上例如果當(dāng)初購買電暖器是為了做為生產(chǎn)的原材料或零部件,前期已經(jīng)登記了進(jìn)項(xiàng)稅額并作了抵扣,現(xiàn)在改變用途用于發(fā)放福利品,要做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出的財(cái)稅處理。購買時(shí)分錄為:

借:庫存商品 50000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)8500

貸:銀行存款 58500

改變用途,向職工發(fā)放福利電暖器時(shí):

借:生產(chǎn)成本等 58500

貸:應(yīng)付職工薪酬 58500

借:應(yīng)付職工薪酬 58500

貸:庫存商品 50000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅額) 8500

將進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)入庫存商品成本,會(huì)計(jì)分錄為:

借:庫存商品 58500

貸:銀行存款 58500

發(fā)放時(shí)

借:生產(chǎn)成本等 58500

貸:應(yīng)付職工薪酬 58500

借:應(yīng)付職工薪酬 58500

貸:庫存商品 58500

第2篇:職工福利范文

【關(guān)鍵詞】 職工福利費(fèi);補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);核定

一、會(huì)稅一致性――職工福利費(fèi)核算均不再計(jì)提

(一)稅法依據(jù)

1. 《企業(yè)所得稅法》扣除項(xiàng)目據(jù)實(shí)列支原則

《企業(yè)所得稅法》第八條明確規(guī)定:“企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。其實(shí)質(zhì)含義圖示如下:

2.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》具體限制

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出,不超過工資薪金總額14%的部分,準(zhǔn)予扣除。其實(shí)質(zhì)含義圖示如下:

(二)會(huì)計(jì)依據(jù)

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9 號(hào)――職工薪酬》應(yīng)用指南相關(guān)規(guī)定:“企業(yè)以其自產(chǎn)產(chǎn)品作為非貨幣利發(fā)放給職工的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對(duì)象,按照該產(chǎn)品的公允價(jià)值,計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益,同時(shí)確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬?!逼鋵?shí)質(zhì)含義圖示如下:

(三)財(cái)務(wù)依據(jù)

財(cái)企[2007]48號(hào)(《關(guān)于實(shí)施修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》有關(guān)問題的通知》)相關(guān)規(guī)定較為復(fù)雜:“修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》實(shí)施后,企業(yè)不再按照工資總額14%計(jì)提職工福利費(fèi),2007年已經(jīng)計(jì)提的職工福利費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以沖回。截至2006年12月31日,應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額(不含外商投資企業(yè)從稅后利潤中提取的職工福利及獎(jiǎng)勵(lì)基金余額)區(qū)別以下情況處理,上市公司另有規(guī)定的,從其規(guī)定: (一)余額為赤字的,轉(zhuǎn)入2007年年初未分配利潤,由此造成年初未分配利潤出現(xiàn)負(fù)數(shù)的,依次以任意公積金和法定公積金彌補(bǔ),仍不足彌補(bǔ)的,以2007年及以后年度實(shí)現(xiàn)的凈利潤彌補(bǔ)。(二)余額為結(jié)余的,繼續(xù)按照原有規(guī)定使用,待結(jié)余使用完畢后,再按照修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》執(zhí)行。如果企業(yè)實(shí)行公司制改建或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,則應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財(cái)企[2005]12號(hào))轉(zhuǎn)增資本公積?!睂⒇?cái)務(wù)語言翻譯為會(huì)計(jì)語言,其實(shí)質(zhì)含義圖示如下:

“上市公司執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)小組工作小組會(huì)議紀(jì)要(2007年第2期)”

公司在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后是否計(jì)提應(yīng)付福利費(fèi)?

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9 號(hào)――職工薪酬》應(yīng)用指南的有關(guān)規(guī)定,公司在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后不再計(jì)提應(yīng)付福利費(fèi)。

對(duì)于以前年度的應(yīng)付福利費(fèi)余額在首次執(zhí)行日如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理?

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38 號(hào)――首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)用指南的有關(guān)規(guī)定,首次執(zhí)行日企業(yè)的職工福利費(fèi)余額,應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)入應(yīng)付職工薪酬(職工福利)。首次執(zhí)行日后第一個(gè)會(huì)計(jì)期間,按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9 號(hào)――職工薪酬》規(guī)定,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和職工福利計(jì)劃確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬(職工福利),該項(xiàng)金額與原轉(zhuǎn)入的應(yīng)付職工薪酬(職工福利)之間的差額調(diào)整管理費(fèi)用。

二、內(nèi)容規(guī)范性――職工福利費(fèi)核算明細(xì)化

(一)國稅函〔2009〕3號(hào)具體規(guī)定

國稅函〔2009〕3號(hào)明確規(guī)定:“《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費(fèi),包括以下內(nèi)容:(一)尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè),其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用,包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和福利部門工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等。(二)為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣利,包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。(三)按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi),包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、安家費(fèi)、探親假路費(fèi)等。”其實(shí)質(zhì)含義圖示如下:

(二)財(cái)企[2008]34號(hào)補(bǔ)充規(guī)定

財(cái)企[2008]34號(hào)(《關(guān)于企業(yè)新舊財(cái)務(wù)制度銜接有關(guān)問題的通知》)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)有明確規(guī)定:“ 一是按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十三條的規(guī)定,已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè),具有持續(xù)盈利能力和支付能力的,可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于企業(yè)職工福利范疇,由企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)共同組成。二是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)總額在工資總額4%以內(nèi)的部分,從成本(費(fèi)用)中列支。企業(yè)繳費(fèi)總額超出規(guī)定比例的部分,不得由企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)應(yīng)當(dāng)從職工個(gè)人工資中扣繳。個(gè)人繳費(fèi)全部由個(gè)人負(fù)擔(dān),企業(yè)不得提供任何形式的資助?!镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》施行以前提取的應(yīng)付福利費(fèi)有結(jié)余的,符合規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)先從應(yīng)付福利費(fèi)中列支。三是企業(yè)繳費(fèi)與職工繳費(fèi)共同形成的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,屬于參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的職工所有,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)賬,與本企業(yè)及其他當(dāng)事人的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施管理,并定期向職工公開補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)財(cái)務(wù)狀況和會(huì)計(jì)信息。四是對(duì)于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之前已經(jīng)離退休或者按照國家規(guī)定辦理內(nèi)退而未納入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的職工,企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定向其支付的養(yǎng)老費(fèi)用,從管理費(fèi)用中列支?!逼鋵?shí)質(zhì)含義圖示如下:

三、核定風(fēng)險(xiǎn)性――職工福利費(fèi)核算賬目須清

國稅函〔2009〕3號(hào)明確規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi),應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置賬冊(cè),進(jìn)行準(zhǔn)確核算。沒有單獨(dú)設(shè)置賬冊(cè)準(zhǔn)確核算的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行改正。逾期仍未改正的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)進(jìn)行合理的核定。”其實(shí)質(zhì)含義圖示如下:

四、結(jié)論與啟迪

自2007年1月1日起,職工福利費(fèi)核算財(cái)稅均不再計(jì)提,稅務(wù)處理上只計(jì)提未發(fā)放的匯算時(shí)一直都應(yīng)納稅調(diào)增;職工福利費(fèi)核算內(nèi)容明確了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、療養(yǎng)院等范疇;職工福利費(fèi)亂賬將無道可行。

依然有許多令納稅人和其會(huì)計(jì)深思的職工福利費(fèi)相關(guān)問題:職工福利費(fèi)非得有發(fā)票嗎?職工名稱的醫(yī)藥費(fèi)能否在可稅前扣除的職工福利費(fèi)里列支?……

【參考文獻(xiàn)】

第3篇:職工福利范文

要點(diǎn)一:職工福利費(fèi)的扣除原則

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出,不超過工資、薪金總額14%的部分,準(zhǔn)予扣除。由此可見,企業(yè)稅前扣除職工福利費(fèi)必須遵循收付實(shí)現(xiàn)制原則,即:準(zhǔn)予稅前扣除的職工福利費(fèi)必須是企業(yè)已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的部分,對(duì)于賬面已經(jīng)計(jì)提但未實(shí)際發(fā)生的職工福利費(fèi)不得在納稅年度內(nèi)稅前扣除。

要點(diǎn)二:職工福利費(fèi)的扣除限額

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出,不超過工資、薪金總額14%的部分,準(zhǔn)予扣除。由此可見,企業(yè)稅前扣除的職工福利費(fèi)必須在工資、薪金總額14%以內(nèi)。如果企業(yè)職工福利費(fèi)的實(shí)際發(fā)生數(shù)、賬面計(jì)提數(shù)以及扣除限額數(shù)三者不一致時(shí),應(yīng)按“就低不就高”的原則確定稅前準(zhǔn)予扣除的職工福利費(fèi),賬面計(jì)提的職工福利費(fèi)超過扣除限額的部分應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額。

要點(diǎn)三:職工福利費(fèi)的計(jì)算基數(shù)

在計(jì)算職工福利費(fèi)的扣除限額時(shí),特別要注意計(jì)算基數(shù)的確定。職工福利費(fèi)的計(jì)算基數(shù)為工資、薪金總額。根據(jù)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第三十四條的規(guī)定,企業(yè)的工資薪金總額必須是企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出?!秶叶悇?wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號(hào))進(jìn)一步明確規(guī)定:“合理工資薪金”是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金總和。不包括企業(yè)的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。屬于國有性質(zhì)的企業(yè),其工資薪金不得超過政府有關(guān)部門給予的限定數(shù)額;超過部分,不得計(jì)入企業(yè)工資薪金總額,也不得在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

要點(diǎn)四:職工福利費(fèi)的扣除范圍

國稅函[2009]3號(hào)文件第三條明確規(guī)定,《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費(fèi),包括以下內(nèi)容:(一)尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè),其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用,包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和福利部門工作人員的工資、薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等。(二)為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣利,包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。(三)按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費(fèi),包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、安家費(fèi)、探親假路費(fèi)等。

特別提醒的是,對(duì)于不在上述范圍內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用,如企業(yè)發(fā)給職工的過節(jié)費(fèi)以及組織職工外出旅游所發(fā)生的費(fèi)用等均不得稅前扣除。

要點(diǎn)五:職工福利費(fèi)的賬務(wù)處理

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》第二條規(guī)定:職工福利費(fèi)屬于“職工薪酬”項(xiàng)下的科目,所以企業(yè)的職工福利費(fèi)是在“應(yīng)付職工薪酬”科目中核算,這樣就需要設(shè)“應(yīng)付職工薪酬――職工福利費(fèi)”科目,用來歸集核算發(fā)生的職工福利費(fèi)支出。國稅函[2009]3號(hào)文件規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi),應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置賬冊(cè),進(jìn)行準(zhǔn)確核算。沒有單獨(dú)設(shè)置賬冊(cè)準(zhǔn)確核算的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行改正。逾期仍未改正的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)進(jìn)行合理的核定??墒怯胁簧倨髽I(yè)在“管理費(fèi)用”項(xiàng)下設(shè)“管理費(fèi)用――職工福利費(fèi)”科目,這類企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整賬冊(cè),將員工福利歸集到“應(yīng)付職工薪酬――職工福利費(fèi)”科目。

例1:某國有企業(yè)職工人數(shù)為800人。經(jīng)該企業(yè)薪酬委員會(huì)審定,2008年實(shí)際發(fā)放工資1 200萬元,政府有關(guān)部門核定的工資總額為2 000萬元;該企業(yè)2008年實(shí)際發(fā)生的職工福利費(fèi)為500萬元(其中包括中秋節(jié)發(fā)給職工的過節(jié)費(fèi)60萬元);另外,該企業(yè)2008年在“管理費(fèi)用”科目列支供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)共96萬元。則該企業(yè)2008年稅前扣除的職工福利費(fèi)應(yīng)作如下處理:

1.調(diào)整實(shí)際發(fā)生的職工福利費(fèi)

中秋節(jié)發(fā)給職工的過節(jié)費(fèi)不屬于職工福利費(fèi)的支出范圍,應(yīng)從職工福利費(fèi)中剔除60萬元;供暖費(fèi)補(bǔ)貼和職工防暑降溫費(fèi)本應(yīng)列入職工福利費(fèi),不得列入管理費(fèi)用,應(yīng)調(diào)增職工福利費(fèi)96萬元,調(diào)整后的實(shí)際發(fā)生的職工福利費(fèi)為500-60+96=536(萬元)

2.計(jì)算職工福利費(fèi)的稅前扣除限額:1 200×14%=168(萬元)

3.職工福利費(fèi)的納稅調(diào)整額為:536-168=368(萬元)

要點(diǎn)六:以前年度職工福利費(fèi)余額的處理

《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好2007年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的補(bǔ)充通知》(國稅函[2008]264號(hào))規(guī)定:2007年度的企業(yè)職工福利費(fèi),仍按計(jì)稅工資總額的14%計(jì)算扣除,未實(shí)際使用的部分,應(yīng)累計(jì)計(jì)入職工福利費(fèi)余額。2008年及以后年度發(fā)生的職工福利費(fèi),應(yīng)先沖減以前年度累計(jì)計(jì)提但尚未實(shí)際使用的職工福利費(fèi)余額,不足部分按新企業(yè)所得稅法規(guī)定扣除。企業(yè)以前年度累計(jì)計(jì)提但尚未實(shí)際使用的職工福利費(fèi)余額已在稅前扣除,屬于職工權(quán)益,如果改變用途的,應(yīng)調(diào)整增加應(yīng)納稅所得額?!秶叶悇?wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅務(wù)事項(xiàng)銜接問題的通知》(國稅函[2009]98號(hào))進(jìn)一步明確規(guī)定:根據(jù)國稅函[2008]264號(hào)文件的規(guī)定,企業(yè)2008年以前按照規(guī)定計(jì)提但尚未使用的職工福利費(fèi)余額,2008年及以后年度發(fā)生的職工福利費(fèi),應(yīng)首先沖減上述職工福利費(fèi)余額,不足部分按新稅法規(guī)定扣除;仍有余額的,繼續(xù)留在以后年度使用。企業(yè)2008年以前結(jié)余的職工福利費(fèi),已在稅前扣除,屬于職工權(quán)益,如果改變用途的,應(yīng)調(diào)整增加企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

根據(jù)上述兩個(gè)文件的規(guī)定,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下3個(gè)角度處理以前年度職工福利費(fèi)的余額:

1.納稅年度職工福利費(fèi)的實(shí)際發(fā)生數(shù)小于以前年度職工福利費(fèi)余額的處理

按納稅年度實(shí)際發(fā)生的職工福利費(fèi)沖減以前年度職工福利費(fèi)余額,如果實(shí)際發(fā)生數(shù)超過工資總額的14%,不需納稅調(diào)整,但不得再按工資總額的14%扣除。

例2:某企業(yè)2007年職工福利費(fèi)累計(jì)結(jié)余90萬元,2008年實(shí)際發(fā)生職工福利費(fèi)40萬元,當(dāng)年按工資總額的14%計(jì)算的數(shù)額為30萬元,則2008年稅前可扣除的職工福利費(fèi)為40萬元,實(shí)際發(fā)生數(shù)超過扣除限額部分的10萬元不需納稅調(diào)整。尚未扣完的累計(jì)結(jié)余50萬元(90-40)可在以后年度繼續(xù)使用和抵扣。

2.納稅年度職工福利費(fèi)的實(shí)際發(fā)生數(shù)大于以前年度職工福利費(fèi)余額的處理

先以納稅年度職工福利費(fèi)的實(shí)際發(fā)生數(shù)沖減以前年度職工福利費(fèi)余額,不足沖減的部分可按當(dāng)年工資總額的14%計(jì)算扣除。如當(dāng)年實(shí)發(fā)數(shù)沖減以前年度職工福利費(fèi)余額后的數(shù)額未超過當(dāng)年工資總額14%的,不需納稅調(diào)整;超過當(dāng)年工資總額14%的,超過部分則需納稅調(diào)整。

第4篇:職工福利范文

分公司:

為做好夏季防暑降溫工作,提高職工的工作積極性,由項(xiàng)目部統(tǒng)一購買勞保用品作為職工福利,人均標(biāo)準(zhǔn)為850元/年,本項(xiàng)目管理人員共4人(不含后勤),購買明細(xì)如下:

鄖西一級(jí)公路項(xiàng)目勞保購買明細(xì)表

序號(hào)

名稱

單位

單價(jià)(元)

數(shù)量

總價(jià)(元)

1

紙巾

78

4

312

2

牙膏

45

4

180

3

襯衣

235

4

940

4

洗衣液

99

4

396

5

毛巾

69

4

276

6

洗發(fā)水

129

4

516

7

牙刷

195

4

780

合計(jì)

3400

妥否,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示。

第5篇:職工福利范文

    為了緩解集體企業(yè)職工福利基金不足、醫(yī)藥費(fèi)超支嚴(yán)重的矛盾,配合社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,協(xié)調(diào)和規(guī)范工資基數(shù)計(jì)算口徑,現(xiàn)決定將集體企業(yè)職工福利基金提取比例和計(jì)提職工福利基金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的工資基數(shù)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,具體通知如下:

    一、1985年以來,按照國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的各種副食品價(jià)格補(bǔ)貼,其中由企業(yè)福利基金負(fù)擔(dān)的部分全部改為從企業(yè)成本中列支。

    二、按規(guī)定列入成本的職工福利費(fèi),由原來的按企業(yè)列入成本的職工工資總額,扣除副食品價(jià)格補(bǔ)貼和列入成本的獎(jiǎng)金后余額的11%提取,改按列入成本的職工工資總額的14%提取。

    三、列入成本的職工教育經(jīng)費(fèi),由原來的按列入成本的職工工資總額扣除副食品價(jià)格補(bǔ)貼后余額的1.5%以內(nèi)據(jù)實(shí)列支,改按列入成本的職工工資總額的1.5%提取。

    四、列入成本的工會(huì)經(jīng)費(fèi)由原來的按列入成本的職工工資總額扣除副食品價(jià)格補(bǔ)貼后余額的2%提取,改按列入成本的職工工資總額的2%提取。

第6篇:職工福利范文

(二)本會(huì)職責(zé)及會(huì)務(wù)的處理,除法令及本會(huì)組織簡章另有規(guī)定外,悉依本細(xì)則行之。?

(三)本會(huì)為本公司職工福利事業(yè)的決策機(jī)構(gòu)。?

(四)本會(huì)主任委員的任務(wù)如下:?

1.召集、主持委員會(huì)議,并執(zhí)行其決議。?

2.業(yè)務(wù)計(jì)劃、工作報(bào)告、經(jīng)費(fèi)、預(yù)決算的提出研議及工作人員的提請(qǐng)任免。?

3.策劃、指揮、監(jiān)督本會(huì)及所屬單位的業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、人事。?

4.代表本會(huì)總理一切會(huì)務(wù)。?

(五)本會(huì)委員的任務(wù)如下:?

1.參加委員會(huì)議研擬提案。?

2.提出有關(guān)福利事業(yè)的研究,推動(dòng)改進(jìn)事項(xiàng)的建議。?

3.堅(jiān)行本會(huì)推定及主任委員分配事項(xiàng),并提出報(bào)告。?

(六)本會(huì)總干事的任務(wù)如下:?

1.秉承主任委員之命及本會(huì)的決議處理本會(huì)日常業(yè)務(wù)。?

2.業(yè)務(wù)計(jì)劃、工作報(bào)告、預(yù)決算、報(bào)表等撰制事項(xiàng)。?

3.有關(guān)文件的收發(fā)登記、撰擬、保管及開會(huì)的通知、布置、記錄等事項(xiàng)。?

4.本會(huì)資產(chǎn)、用品、各項(xiàng)福利設(shè)施的登記保管以及對(duì)外連絡(luò)等有關(guān)庶務(wù)事項(xiàng)。?

5.本會(huì)各小組暨所屬單位的聯(lián)系事項(xiàng)。?

第7篇:職工福利范文

《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定,企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條、第三十四條作了進(jìn)一步的明確:

(一)有關(guān)的支出,是指與取得收入直接相關(guān)的支出;

(二)合理的支出,是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)常規(guī),應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出;

(三)企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出,準(zhǔn)予扣除;

(四)工資薪金,是指企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬,包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資,以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出。

國稅函[2009]3號(hào)文《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》指出,《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中所稱的臺(tái)理工資薪金,是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)工資薪金進(jìn)行合理性確認(rèn)時(shí),可按以下原則掌握:

(一)企業(yè)制訂了較為規(guī)范的員工工資薪金制度;

(二)企業(yè)所制訂的工資薪金制度符合行業(yè)及地區(qū)水平;

(三)企業(yè)在一定時(shí)期所發(fā)放的工資薪金是相對(duì)固定的,工資薪金的調(diào)整是有序進(jìn)行的;

(四)企業(yè)對(duì)實(shí)際發(fā)放的工資薪金,已依法履行了代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù)。

(五)有關(guān)工資薪金的安排,不以減少或逃避稅款為目的;

當(dāng)前對(duì)企業(yè)已計(jì)提無力支付的合理工資薪金支出稅前扣除的不同意見

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》第二章第四條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在職工為其提供服務(wù)的會(huì)計(jì)期間,將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債”。今年席卷世界的金融風(fēng)暴讓很多企業(yè)銷售萎縮、資金鏈斷裂,納稅年度已經(jīng)計(jì)提工資薪金支出,但因各種原因無力支付的現(xiàn)象普遍存在,從事季節(jié)性商品生產(chǎn)和銷售的行業(yè)尤為突出,年末欠薪金額可能非常巨大。

在納稅年度已經(jīng)計(jì)提,但因各種原因無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分,在計(jì)算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)能不能扣除呢?對(duì)這個(gè)問題的回答和處理,當(dāng)前主要有以下四種意見:

(一)“發(fā)生”就是“支付”,企業(yè)已計(jì)提無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分不能在計(jì)算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;

(二)“發(fā)生”就是“支付”,企業(yè)已計(jì)提無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分不能在計(jì)算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,但企業(yè)可將當(dāng)年應(yīng)發(fā)放而未發(fā)放的工資作“借:應(yīng)付工資,貸:其他應(yīng)付款”處理,對(duì)上述已記在“其他應(yīng)付款”科目的應(yīng)付工資借方發(fā)生額作為當(dāng)年實(shí)際發(fā)放工資額處理;(摘自2008年12月18日瑞安財(cái)稅網(wǎng))

(三)“發(fā)生”不代表“支付”,當(dāng)企業(yè)在職工為其提供服務(wù)的會(huì)計(jì)期間將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債時(shí),成本項(xiàng)目中的工資薪金支出就發(fā)生了,同時(shí)企業(yè)向職工支付薪酬的現(xiàn)時(shí)義務(wù)成立。合理的工資薪金支出發(fā)生額,等于企業(yè)已經(jīng)計(jì)提與取得收入有關(guān)的、合理的工資薪金支出的金額,包括企業(yè)已計(jì)提無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額中的合理部分,可以在計(jì)算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;

下面是摘自中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織編寫的2008年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材《會(huì)計(jì)》第415頁的例題。

[例1]甲企業(yè)20×6年12月計(jì)人成本費(fèi)用的工資總額為4000萬元,至20×6年12月31日尚未支付。按照適用稅法規(guī)定,當(dāng)期計(jì)人成本費(fèi)用的4000萬元支出中,可予稅前抵扣的臺(tái)理部分為3000萬元。

分析:

該項(xiàng)應(yīng)付薪酬負(fù)債的賬面價(jià)值為4000萬元。

該項(xiàng)應(yīng)付薪酬負(fù)債的計(jì)稅基礎(chǔ)=4000萬元(賬面價(jià)值)-0(未來期間計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照稅法規(guī)定可予抵扣的金額)=4000(萬元)。

該項(xiàng)應(yīng)付薪酬負(fù)債的賬面價(jià)值4000萬元與其計(jì)稅基礎(chǔ)4000萬元相同,不形成暫時(shí)性差異。

(四)還有一種介于前三種之間的意見,就是企業(yè)已計(jì)提無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分,在年度企業(yè)所得稅申報(bào)期限前支付的,作為當(dāng)年實(shí)際發(fā)放工資額處理。

對(duì)應(yīng)付工資的計(jì)稅基礎(chǔ)和暫時(shí)性差異的探討

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第18號(hào)――所得稅》第二章對(duì)負(fù)債的計(jì)稅基礎(chǔ)定義如下:負(fù)債的計(jì)稅基礎(chǔ),是指負(fù)債的賬面價(jià)值減去未來期間計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照稅法規(guī)定可予抵扣的金額。

該會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第三章對(duì)暫時(shí)性差異定義如下:暫時(shí)性差異,是指資產(chǎn)或負(fù)債的賬面價(jià)值與其計(jì)稅基礎(chǔ)之間的差額;未作為資產(chǎn)和負(fù)債確認(rèn)的項(xiàng)目,按照稅法規(guī)定可以確定其計(jì)稅基礎(chǔ)的,該計(jì)稅基礎(chǔ)與其賬面價(jià)值之間的差額也屬于暫時(shí)性差異。

按照暫時(shí)性差異對(duì)未來期間應(yīng)稅金額的影響,分為應(yīng)納稅暫時(shí)性差異和可抵扣暫時(shí)性差異。應(yīng)納稅暫時(shí)性差異,是指在確定未來收回資產(chǎn)或清償負(fù)債期間的應(yīng)納稅所得額時(shí),將導(dǎo)致產(chǎn)生應(yīng)稅金額的暫時(shí)性差異??傻挚蹠簳r(shí)性差異,是指在確定未來收回資產(chǎn)或清償負(fù)債期間的應(yīng)納稅所得額時(shí),將導(dǎo)致產(chǎn)生可抵扣金額的暫時(shí)性差異。

一般情況下,負(fù)債的確認(rèn)和償還一般不會(huì)影響企業(yè)的損益,也不會(huì)影響其應(yīng)納稅所得額,未來期間計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照稅法規(guī)定可予抵扣的金額為零,計(jì)稅基礎(chǔ)即為賬面價(jià)值,不形成暫時(shí)性差異。如短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、應(yīng)付工資等。

如上述例題中,甲企業(yè)應(yīng)付工資年末貸方余額中可予稅前抵扣的合理部分為1000萬元。

稅法規(guī)定不能稅前扣除的,在尚未支付之前按照會(huì)計(jì)規(guī)定確認(rèn)為費(fèi)用、同時(shí)作為負(fù)債反映的其他負(fù)債,計(jì)稅基礎(chǔ)即為賬面價(jià)值,也不形成暫時(shí)性差異。

如上述例題中,甲企業(yè)應(yīng)付工資年末貸方余額中不予稅前抵扣的不合理部分為1000萬元。

但是某些情況下,負(fù)債的確認(rèn)可能會(huì)影響企業(yè)的損益,進(jìn)而影響不同期間的應(yīng)納稅所得額,使得其計(jì)稅基礎(chǔ)與賬面價(jià)值之間產(chǎn)生差額,如按照會(huì)計(jì)規(guī)定確認(rèn)的某些預(yù)計(jì)負(fù)債:

(一)稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額的,不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的收入確認(rèn)條件的預(yù)收款項(xiàng)。

(二)稅法規(guī)定應(yīng)于發(fā)生時(shí)才稅前扣除的,因銷售商品或提供售后服務(wù)等原因確認(rèn)的預(yù)計(jì)負(fù)債。

稅法支持已計(jì)提無力支付的合理工資薪金支出稅前扣除

國稅發(fā)[2000]84號(hào)文《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》第一章第四條明確指出,除稅收法規(guī)另有規(guī)定者外,稅前扣除的確認(rèn)一般應(yīng)遵循以下原則:

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。即納稅人應(yīng)在費(fèi)用發(fā)生時(shí)而不是實(shí)際支付時(shí)確認(rèn)扣除;

(二)配比原則。即納稅人發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)在費(fèi)用應(yīng)配比或應(yīng)分配的當(dāng)期申報(bào)扣除,納稅人某一納稅年度應(yīng)申報(bào)的可扣除

費(fèi)用不得提前或滯后申報(bào)扣除;

(三)相關(guān)性原則。即納稅人可扣除的費(fèi)用從性質(zhì)和根源上必須與取得應(yīng)稅收入相關(guān);

(四)確定性原則。即納稅人可扣除的費(fèi)用不論何時(shí)支付,其金額必須是確定的。

(五)合理性原則。即納稅人可扣除費(fèi)用的計(jì)算和分配方法應(yīng)符合一般的經(jīng)營常規(guī)和會(huì)計(jì)慣例。

首先,《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》沒有把“費(fèi)用發(fā)生時(shí)”和“實(shí)際支付時(shí)”混為一談,而是作了明確區(qū)分,要求企業(yè)在費(fèi)用發(fā)生時(shí)而不是實(shí)際支付時(shí)確認(rèn)扣除。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,企業(yè)雖在職工為其提供服務(wù)的會(huì)計(jì)期間將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債,但“費(fèi)用發(fā)生時(shí)”“實(shí)際支付”的可能性越來越小,跨年度支付現(xiàn)象很普遍,“發(fā)生”并不能代表“支付”。

其次,如果納稅年度已計(jì)提無力支付的工資薪金支出中合理的部分不能在計(jì)算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,合理的工薪支出就不能在費(fèi)用發(fā)生時(shí)確認(rèn)扣除,不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。

第三,如果納稅年度已計(jì)提無力支付的工資薪金支出中合理的部分不能在計(jì)算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,合理的工薪支出就不能在應(yīng)配比或應(yīng)分配的當(dāng)期申報(bào)扣除,不符合配比原則。

第四,如果納稅年度已計(jì)提無力支付的工資薪金支出中合理的部分不能在計(jì)算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,企業(yè)可扣除費(fèi)用的計(jì)算和分配方法不遵循工資薪金先提取后發(fā)放的一般的經(jīng)營常規(guī)和會(huì)計(jì)慣例,不符合合理性原則。

國稅法[2008]101文《關(guān)于印發(fā)(中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表)的通知》關(guān)于工資薪金支出的填報(bào)說明見表1。

“賬載金額”填報(bào)企業(yè)計(jì)入“應(yīng)付職工薪酬”和直接計(jì)人成本費(fèi)用的工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼;“稅收金額”填報(bào)稅收允許扣除的工資薪金額,對(duì)工效掛鉤企業(yè)需對(duì)當(dāng)年實(shí)際發(fā)放的職工薪酬中應(yīng)計(jì)入當(dāng)年的部分予以填報(bào),對(duì)非工效掛鉤企業(yè)即為“賬載金額”,本數(shù)據(jù)作為計(jì)算職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的基數(shù);“調(diào)增金額”和“調(diào)減金額”需分析填列。

一般的經(jīng)營常規(guī)和會(huì)計(jì)慣例下,工資薪金先提取后發(fā)放,當(dāng)企業(yè)在職工為其提供服務(wù)的會(huì)計(jì)期間將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債時(shí),成本費(fèi)用中的工資薪金支出就計(jì)入了(發(fā)生了),企業(yè)向職工支付薪酬的現(xiàn)時(shí)義務(wù)就成立了。“賬載金額”應(yīng)等于的工資薪金支出發(fā)生額,包括企業(yè)已計(jì)提無力支付而形成應(yīng)付工資貸方余額部分,與“稅收金額”不一定相同。

總結(jié)

所以,本人對(duì)問題的回答和處理傾向于2008年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材中的表述,即:

企業(yè)在納稅年度已經(jīng)計(jì)提,但因各種原因無力支付而形成應(yīng)付工資年末貸方余額部分,無論是否合理,其計(jì)稅基礎(chǔ)即為賬面價(jià)值,不形成暫時(shí)性差異。其中合理工資薪金支出的部分,可以在計(jì)算當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。即企業(yè)已經(jīng)計(jì)提與取得收入有關(guān)的、合理的工資薪金支出的金額,

第8篇:職工福利范文

前一段,根據(jù)中央黨校教學(xué)安排,我參加了“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)保體系”調(diào)研組并赴廣東省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研,對(duì)湛江市在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)管理理念,建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系工作有了整體的認(rèn)識(shí)。

廣東省湛江市在建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系過程中,經(jīng)過多年探索和改革,通過“政府主導(dǎo)、公司參與、聯(lián)合辦公、專業(yè)運(yùn)作”的方式,構(gòu)建了基本醫(yī)療保障與商業(yè)保險(xiǎn)緊密合作的醫(yī)保服務(wù)體系,建立了“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的醫(yī)保運(yùn)作方式,形成了參保群眾、政府、醫(yī)院和專業(yè)健康保險(xiǎn)公司四方共贏的新局面。

其基本內(nèi)容及做法:一是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系的改革完善。湛江市政府在推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保兩項(xiàng)制度并軌,實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化管理過程中在管理體制上進(jìn)行了改革,將過去由幾個(gè)部門分別管理城市、鄉(xiāng)村居民醫(yī)保的管理體制調(diào)整為由一個(gè)部門統(tǒng)一管理的體制;在醫(yī)保政策上在全市實(shí)行統(tǒng)一政策,在參保對(duì)象和范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保待遇等方面制定了明確統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn);在費(fèi)用結(jié)算上,統(tǒng)一結(jié)算流程和平臺(tái),參保人員住院就醫(yī)出院時(shí)即時(shí)結(jié)算,只要結(jié)清個(gè)人自付部分即可,不用多處結(jié)算報(bào)銷,并且在參保標(biāo)準(zhǔn)、就醫(yī)醫(yī)院的選擇給參保人員自主的選擇權(quán)利,實(shí)行了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、核(結(jié))算、管理的“三統(tǒng)一”,為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保提供了更好更方便的服務(wù)。

二是在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。湛江市政府在構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體系過程中積極引入專業(yè)的健康保險(xiǎn)公司――中國人保健康公司,通過從醫(yī)保資金中劃轉(zhuǎn)一小部分經(jīng)費(fèi)作為商業(yè)保險(xiǎn)公司醫(yī)療大額補(bǔ)助保費(fèi),使城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平從2萬元的水平分別提高到8萬或10萬元(根據(jù)個(gè)人選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20元或50元),有效放大了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障效應(yīng);并且專業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與有效控制了掛床、小病大治等不合理醫(yī)療行為的發(fā)生,讓政府、患者進(jìn)一步享受到科學(xué)、實(shí)惠醫(yī)療的益處。在政府主導(dǎo)下,通過市場(chǎng)機(jī)制的引入及其內(nèi)生作用的發(fā)揮,有效整合了各種資源?!熬用駴]多花一分錢,政府沒多出一分錢,但城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平得以大幅提高”,提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的保障、管理和服務(wù)水平。

三是政府部門與保險(xiǎn)公司緊密合作。實(shí)際工作中,政府管理部門與商業(yè)保險(xiǎn)公司通力合作,在管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、一種聲音、一個(gè)系統(tǒng)、一次結(jié)算”的操作模式和流程。政府管理部門與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合辦公,在定點(diǎn)醫(yī)院共同設(shè)立管理服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)―站式服務(wù),一個(gè)窗口結(jié)算;統(tǒng)一醫(yī)保政策的宣傳和解釋、統(tǒng)一醫(yī)患矛盾的協(xié)調(diào)解決;統(tǒng)一投入建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各方的緊密合作,為醫(yī)保“湛江模式”的形成和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。湛江市政府通過設(shè)立基層醫(yī)院特殊崗位津貼、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、引導(dǎo)小病患者到基層醫(yī)院就醫(yī)等方式,不斷提高基層鄉(xiāng)村醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平,為進(jìn)一步解決好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障做好相關(guān)的工作。

取得的成效,一是提高了統(tǒng)籌層次,打破城鄉(xiāng)醫(yī)療保障二元分割,實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障全民覆蓋。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療保障能力和水平大幅度提高,建立了城鄉(xiāng)居民“小病醫(yī)保管,大病有保險(xiǎn)”的醫(yī)療保障體系。三是積極探索了

第9篇:職工福利范文

[關(guān)鍵詞] 公共危機(jī)

非政府組織

多元治理

公共危機(jī)是相對(duì)于人類生活中正常的社會(huì)秩序而形成的一個(gè)概念,它一般是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。[①]20世紀(jì)90年代以來,全球社會(huì)幾乎都面臨著無法預(yù)料的各種重大的自然災(zāi)害、人為災(zāi)難、恐怖襲擊、烈性傳染病的暴發(fā)與流行等等公共危機(jī)的威脅,從美國9·11事件到印度洋海嘯災(zāi)難,從SARS病毒及禽流感肆虐、煤礦透水或瓦斯爆炸頻發(fā)、松花江水受污染到九江地震,表明了在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下,社會(huì)公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā),因而公共危機(jī)治理也成為現(xiàn)代社會(huì)不可避免的重要社會(huì)行動(dòng)。

傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為,公共危機(jī)管理是政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī),在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的控制行動(dòng)。而伴隨著治理理念的提出,社會(huì)日益達(dá)成的共識(shí)是:公共危機(jī)治理是指政府、非政府組織等主體通過對(duì)公共危機(jī)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制、處理、以及達(dá)到避免、減緩危機(jī)危害和彌補(bǔ)危機(jī)損失的行為過程,在這個(gè)過程中,公共危機(jī)治理主體除了政府之外,非政府組織以及公司、企業(yè)甚至公民個(gè)人都將涵蓋在內(nèi)。

一、非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論基石

非政府組織是指不以營利為目的,主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織,又稱為“第三部門”。公益性、民間性、非營利性、志愿性、自治性是非政府組織的基本特點(diǎn)。非政府組織能夠在實(shí)踐中有效地參與公共危機(jī)治理,是具有一定的理論依據(jù)的。根據(jù)學(xué)者們的研究,主要有這樣幾種:

一是市場(chǎng)失靈理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的市場(chǎng)調(diào)節(jié)理論認(rèn)為,只要給予公民追求利益的自由,“看不見的手”就會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置,促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮,并達(dá)到社會(huì)福利的最大化。實(shí)際上,市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高資源配置效率方面顯示出巨大的優(yōu)越性的同時(shí),也會(huì)造成分配不公、外部化、失業(yè)、市場(chǎng)壟斷等問題,在公共事務(wù)的處理上更是無能為力。由于市場(chǎng)本身的缺陷,在公共物品領(lǐng)域常常出現(xiàn)“搭便車”行為——即一部分人支付公共物品的費(fèi)用,而大多數(shù)人免費(fèi)享用。在這種情況下,追求成本最小化、效益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”就會(huì)紛紛采取不付費(fèi)而搭便車的行為,私人因提供公共物品會(huì)導(dǎo)致資源配置的損失而不愿投資,最終會(huì)導(dǎo)致公共物品的嚴(yán)重短缺。由此可見,在公共服務(wù)領(lǐng)域中,單純依靠市場(chǎng)機(jī)制是難以提供充足的公共物品和公共服務(wù)的。因此,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德(Burton A. Weisbrod)認(rèn)為,任何選民都有對(duì)公共服務(wù)的需求,由于私人企業(yè)的營利取向以及市場(chǎng)存在的內(nèi)在局限性,單純的市場(chǎng)手段不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置和公共服務(wù)的有效性,由此產(chǎn)生提供公共物品方面的“市場(chǎng)失靈”,[②]而這恰恰是政府存在及非政府組織產(chǎn)生的合法性前提。

二是政府失靈理論。政府作為整個(gè)社會(huì)組織中最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu),它的存在就是為了管理公共事務(wù),為社會(huì)提供公共服務(wù),這就是人們通常所說的,政府是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足或市場(chǎng)失靈的。然而在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn),政府也有局限性,也同樣會(huì)失靈。因?yàn)樯鐣?huì)成員對(duì)公共服務(wù)的需求存在異質(zhì)性,而政府公共服務(wù)的提供是由政治決策過程決定的,不可能滿足社會(huì)成員的個(gè)性化需求,而只能從中性的角度作出選擇,這樣,政府在提供公共服務(wù)時(shí)也產(chǎn)生了失靈,也就是說,僅僅依靠國家的計(jì)劃和命令等手段,也無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。尤其是在一些突發(fā)狀態(tài)下,危機(jī)事件的不可預(yù)知性往往會(huì)加劇政府權(quán)力“失靈”。[③]在這種情況下非政府組織的作用將會(huì)最大限度地彰顯出來。非政府組織在專業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機(jī)制上等具有優(yōu)勢(shì),這就為非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)發(fā)揮重要作用創(chuàng)造了條件。

三是公民社會(huì)與治理理論。20世紀(jì)90年代以來,建立在政府、市場(chǎng)和民間社會(huì)三分法基礎(chǔ)上的公民社會(huì)概念日益得到國內(nèi)外學(xué)者們的普遍接受并廣泛流行。按照這種理論,公民社會(huì)是國家和市場(chǎng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,其組成要素是各種非政府所屬的公民組織。公民社會(huì)將人們從國家和市場(chǎng)的超強(qiáng)控制與統(tǒng)治中解脫出來,主張建立自治、自主、自律性的社會(huì)組織,從而形成國家、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)的現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。[④]社會(huì)不再是以政府為中心的、等級(jí)制的、命令式的統(tǒng)治,而是多中心的、自主地、合作管理的治理與善治。治理的基本理念就是多元、合作和互動(dòng),它是一種既發(fā)揮政府的功能,又重視社會(huì)組織群體勢(shì)力相互合作、共同管理的方式和理念,它強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)管理力量多元化格局的關(guān)注,對(duì)社會(huì)組織群體勢(shì)力的重視和關(guān)切。[⑤]管理社會(huì)并不只有政府一個(gè)公共權(quán)力中心,除政府外,社會(huì)上還有一些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機(jī)構(gòu),如志愿組織、非政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)互助組織以及各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)在負(fù)責(zé)維持秩序、參加政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)。公共危機(jī)治理是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)公共工程,其需求的不僅僅是財(cái)力、物力和強(qiáng)制性機(jī)制,而且需要危機(jī)治理主體的多元化, 最大可能地吸納各種社會(huì)力量, 使公共危機(jī)處理具有更大的靈活性和高效性。治理理論為公民社會(huì)的重要組織——非政府組織參與公共危機(jī)管理提供了有力的理論依據(jù)。

二、非政府組織在公共危機(jī)治理中的參與方式

公共危機(jī)治理的重點(diǎn)在于:危機(jī)信息的獲取和預(yù)警;危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防;危機(jī)的控制與回應(yīng);危機(jī)后的恢復(fù)與重建;持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。在這一過程中,非政府組織通過在不同階段不同方式的參與有效地發(fā)揮了自己的作用。

一是公共危機(jī)發(fā)生前進(jìn)行宣傳與預(yù)警。公共危機(jī)的主要特性表現(xiàn)為突發(fā)性、緊迫性、威脅性、公共性、復(fù)雜性、危害性及社會(huì)性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了對(duì)公共危機(jī)的預(yù)防以及相關(guān)信息的采集與傳遞極其重要,在危機(jī)事件發(fā)生前,任何政府機(jī)構(gòu)之間信息傳遞的延誤,相互推諉,復(fù)核審批等問題的出現(xiàn)都會(huì)在不同程度上對(duì)危機(jī)征兆視而不見,形成盲點(diǎn)。非政府組織則能夠相對(duì)而言避免上述情況的發(fā)生。一方面,非政府組織的專業(yè)性使得它們對(duì)于特定公共危機(jī)的產(chǎn)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力,他們可以運(yùn)用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì),為社會(huì)提供各種層次、各種形式和各種性質(zhì)的社會(huì)服務(wù),通過民間大量的宣傳,樹立群眾的危機(jī)觀念;另一方面,非政府的中介地位使得它們上接政府,下聯(lián)基層群眾,利用其廣泛的社會(huì)觸角和成員基礎(chǔ),在危機(jī)潛伏時(shí)期,大量收集信息、及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和苗頭,為危機(jī)的預(yù)警提供信息,向政府提出政策建議和應(yīng)對(duì)措施。例如,在“非典”尚未大規(guī)模擴(kuò)散之前,國際紅十字會(huì)就已向各國分支紅十字會(huì)提出預(yù)警和進(jìn)行動(dòng)員,并建議世界各國公民避免到疫區(qū)旅行。

二是公共危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員與整合。對(duì)政府而言,危機(jī)管理是一種非常態(tài)性的管理方式,由于危機(jī)事件的突發(fā)性與不可預(yù)見性,政府在常態(tài)管理中有效的行政動(dòng)員和政治動(dòng)員方式往往可能在危機(jī)事件的突發(fā)性、瞬時(shí)性和緊急性面前顯得滯后單薄。與之相對(duì)應(yīng),非政府組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制,社會(huì)服務(wù)是其最突出的功能,它能通過組織結(jié)構(gòu)的靈活多樣和獨(dú)立的決策與行使能力開展社會(huì)動(dòng)員,對(duì)公共危機(jī)快速做出反應(yīng),因此,非政府組織能配合行政動(dòng)員和政治動(dòng)員,通過有效的社會(huì)動(dòng)員的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)力量最快和最大的整合??梢哉f,每一次的公共危機(jī)都關(guān)聯(lián)著大量公共資源和志愿資源的調(diào)配與使用,能否擁有充足的資源是決定危機(jī)回應(yīng)效力的關(guān)鍵因素。非政府組織是政府之外公共應(yīng)急資源的籌集者,它們可以廣泛動(dòng)員政府財(cái)政體系之外的社會(huì)公益資源來向危機(jī)受害者提供援助,有效彌補(bǔ)政府的資源短缺。它們還能夠作為國際社會(huì)各種力量救助支援的中介機(jī)構(gòu),尋求國際支持,募集國外援助,通過游說、呼吁、勸募等方式引導(dǎo)更多的社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1998年抗洪賑災(zāi)過程中, 國家財(cái)政向?yàn)?zāi)區(qū)直接撥款48億元,而來自社會(huì)各界的救災(zāi)捐款達(dá)72億元。如果沒有中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)等慈善團(tuán)體的募捐和社會(huì)各界的捐獻(xiàn), 政府的財(cái)政支出壓力會(huì)更大。與此同時(shí),非政府組織作為一種為追求公共利益,本著自我意愿與選擇結(jié)合而成的社群組織,團(tuán)結(jié)了許多具有公共意識(shí)和獻(xiàn)身精神的公民成為工作志愿者,他們?cè)谖C(jī)時(shí)刻提供的志愿服務(wù),不僅為政府應(yīng)對(duì)危機(jī)管理提供和儲(chǔ)備了大量的人力資源,還以高素質(zhì)的專業(yè)資深人員及專業(yè)性幫助,形成了在精神動(dòng)員和戰(zhàn)勝危機(jī)方面政府無法替代的作用。

三是公共危機(jī)結(jié)束后進(jìn)行善后修復(fù)與回應(yīng)反饋。危機(jī)的爆發(fā)是一個(gè)有生命周期的過程,危機(jī)救治階段的結(jié)束,并不意味著危機(jī)管理的結(jié)束,而是進(jìn)入了一個(gè)新的階段即危機(jī)恢復(fù)階段,如果處理不當(dāng),危機(jī)恢復(fù)期可能成為新危機(jī)的發(fā)生期。在這一階段,非政府組織主要是輔助政府部門進(jìn)行危機(jī)后的重建工作,重新恢復(fù)和建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序。例如許多志愿組織幫助那些因危機(jī)而產(chǎn)生的、政府事后未能充分幫助但又需要救助的弱勢(shì)群體。有的非政府組織還參與政府危機(jī)管理的評(píng)估工作,為政府回歸常態(tài)管理提供建議。還有的非政府組織通過研討、交流與政治溝通,全面分析危機(jī)產(chǎn)生的原因,為避免類似危機(jī)的再次發(fā)生而向政府提供相關(guān)建議。

三、加大非政府組織的參與與協(xié)作,推進(jìn)公共危機(jī)的多元共治

社會(huì)學(xué)家指出,危機(jī)最根本的功能是改變組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和人們的信念體系,同時(shí)危機(jī)提供了樹立組織形象、進(jìn)行社會(huì)變革與關(guān)系調(diào)整的一種社會(huì)機(jī)會(huì)??梢?,公共危機(jī)事件的產(chǎn)生,在一定程度上可以激發(fā)社會(huì)各層面的應(yīng)急反應(yīng)能力,使社會(huì)秩序在更高的程度上達(dá)到穩(wěn)定。由于公共危機(jī)的治理涉及到政府、非政府組織以及社會(huì)公民等社會(huì)主體,要達(dá)到公共危機(jī)多元化的良好治理,需要推進(jìn)非政府組織的參與與協(xié)作,多管齊下,形成合力,最終實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

一是建立政府與非政府組織的協(xié)作伙伴關(guān)系,形成良好的互動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制

公共危機(jī)對(duì)社會(huì)影響的廣泛性不僅對(duì)作為治理主要主體的政府能力提出了挑戰(zhàn),更是對(duì)社會(huì)整體能力提出了綜合考驗(yàn)。在公共危機(jī)面前,僅僅依靠政府的力量難以做到危機(jī)應(yīng)對(duì)的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活,因此,在強(qiáng)調(diào)政府部門危機(jī)管理的快速反應(yīng)、責(zé)任性、透明性和合法性等原則的同時(shí),也必須強(qiáng)調(diào)政府危機(jī)管理系統(tǒng)中參與主體的多元性,特別是吸納非政府組織力量,調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī),形成良好的互動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。實(shí)踐證明,非政府組織和政府在公共服務(wù)領(lǐng)域治理中各自具有不同的作用。喬治·里查森指出,資源互補(bǔ)的必要性是組織間合作的關(guān)鍵動(dòng)力。公共部門與非營利部門建立合作伙伴關(guān)系可被視為積聚公共部門和非營利部門兩者的資源和力量解決復(fù)雜問題的有效方式,同時(shí)也提高了解決問題的效率和創(chuàng)新性。[⑥]這一觀點(diǎn)為政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。在我國公共危機(jī)治理中,政府與非政府組織的伙伴關(guān)系是有一定的范圍和邊界的。在我國國家主導(dǎo)社會(huì)的政治行為模式下,雖然公共事務(wù)的治理邊界已向非政府組織敞開,但政府作為最為強(qiáng)大的社會(huì)組織,仍然擁有對(duì)社會(huì)實(shí)行干預(yù)的最強(qiáng)大力量。在我國非政府組織還遠(yuǎn)未成熟的現(xiàn)實(shí)條件下,在危機(jī)治理中必須有一個(gè)權(quán)力核心進(jìn)行快速有效的決策和救治,政府成為當(dāng)然角色。因此,公共危機(jī)不是一個(gè)市場(chǎng)化的治理過程,也不是僅憑社會(huì)力量可以消解的過程,政府的協(xié)調(diào)與控制是實(shí)現(xiàn)多元治理的首要前提。在這一前提下,政府需要主動(dòng)尋求與非政府組織建立聯(lián)合治理的格局,同時(shí)非政府組織也要積極地探尋與政府協(xié)作的途徑,填充政府傳統(tǒng)治理中及權(quán)力回撤后出現(xiàn)的真空,主動(dòng)回應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域中出現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在此過程中,非政府組織一方面自發(fā)地展開工作,另一方面需要得到政府的“委托賦權(quán)”?!百x權(quán)”是政府與非政府組織合作,承認(rèn)、支持非政府組織開展工作的表現(xiàn),同時(shí)非政府組織得到了一些政府的幫助如政策上的傾斜、直接撥款、宣傳等。因此,有效的危機(jī)治理必然是政府有選擇地退卻,非政府組織有選擇地進(jìn)入,二者相互信任、相互支持、相互依賴,開展多種契約性、制度性的聯(lián)合,建立良性、友好的伙伴關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的有效治理。

二是克服制度性缺陷,在非政府組織內(nèi)部建立完整的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

非政府組織參與公共危機(jī)治理本身就是對(duì)自身形象、影響力和能力的重要檢驗(yàn)。在危機(jī)中,平時(shí)很難察覺到的缺陷和不足會(huì)更加明顯,特別是非政府組織自身的“志愿失靈”為其參與危機(jī)管理設(shè)置了門檻。非政府組織志愿失靈是指組織偏離所奉行的社會(huì)公益宗旨,片面地以功利主義為取向的信念、行為給社會(huì)公眾和社會(huì)管理所帶來的負(fù)效應(yīng)。它的主要表現(xiàn)一是“慈善供給不足”,由于非政府組織資源有限,當(dāng)社會(huì)的自發(fā)機(jī)制無法獲得足夠的資源時(shí),它們收入與支出將出現(xiàn)很大的缺口;二是“慈善特殊主義”,即它們所服務(wù)的對(duì)象是某些特定的社會(huì)群體,結(jié)果一部分群體可以享受到完善的服務(wù),而另外一些往往最需要幫助的群體利益卻被忽視了,并由此導(dǎo)致資源的浪費(fèi);三是“慈善組織家長式作風(fēng)”,就是說那些控制非政府組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán),造成內(nèi)部決策過程的非民主化和非透明化,四是“慈善業(yè)余主義”,即非政府組織的工作往往由有愛心的業(yè)余人員來做,這不可避免地會(huì)影響到服務(wù)的質(zhì)量。[⑦]在我國,由于非政府組織與政府有著千絲萬縷的關(guān)系,有很大一部分非政府組織由政府部門轉(zhuǎn)化而來,還有相當(dāng)一部分直接掛靠在政府部門之下,這些對(duì)政府形成較強(qiáng)的資源依賴性, 這種依賴性使其難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和自治,而獨(dú)立性的缺失也使得非政府組織帶有較強(qiáng)的官僚化和商業(yè)化傾向,不僅出現(xiàn)志愿失靈的現(xiàn)象,還大大降低了其社會(huì)公信度。因此,要有效發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)治理中的應(yīng)有作用,需要大力加強(qiáng)組織的能力建設(shè)和制度建設(shè),形成良好的募捐系統(tǒng)、動(dòng)員系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源、與政府及公民的溝通和公關(guān)能力、管理和控制能力等,并在此基礎(chǔ)上建立完整的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過一定的制度和程序設(shè)計(jì),使非政府組織應(yīng)對(duì)機(jī)制具有良好的決策系統(tǒng)、清晰的工作流程、有力的社會(huì)動(dòng)員能力和完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等要素。另外,為更好地發(fā)揮非政府組織的作用,應(yīng)注意建設(shè)非政府組織危機(jī)管理制度的評(píng)估機(jī)制,即對(duì)非政府組織危機(jī)管理制度自身作出評(píng)價(jià),使制度本身具有自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)性,以得到不斷的完善和發(fā)展,確保其具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和更新能力。

三是創(chuàng)建良好的輿論氛圍和制度保障,為非政府組織參與治理提供助力

非政府組織是公民基于共同信仰或利益而自愿結(jié)成的社團(tuán),它在危機(jī)管理活動(dòng)中,使社會(huì)個(gè)體之間的平等互惠精神和社會(huì)責(zé)任感得到進(jìn)一步培養(yǎng),人們之間的相互信任和理解得到進(jìn)一步加深,它所體現(xiàn)的團(tuán)結(jié)合作、公益精神對(duì)于社會(huì)文明的發(fā)展有著重大作用。與之相呼應(yīng),要實(shí)現(xiàn)這一作用,它也取決于“社會(huì)信任”這種社會(huì)資本的積累。這種信任一方面來自社會(huì)體制、政治管理因素對(duì)其的認(rèn)可與支持,另一方面來自社會(huì)大眾對(duì)其的認(rèn)可與信任,因此,“信任”的社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)與非政府組織的發(fā)展相輔相成,不斷地相互促進(jìn)共同發(fā)展。在我國現(xiàn)時(shí)期,由于非政府組織理念還不為大多數(shù)人所熟悉,尤其媒體對(duì)它們的宣傳不夠,使得非政府組織的活動(dòng)透明度不高,容易遭到公眾的猜疑和不信任,很容易導(dǎo)致組織解體或者停滯。這也要求社會(huì)對(duì)非政府組織的合理性和合法性予以認(rèn)定,避免造成信用危機(jī)而挫傷它們應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極性。同時(shí)也亟需加強(qiáng)公民文化建設(shè),培育公民的主體意識(shí)、參與意識(shí)和志愿精神,使公民自愿加入到非政府組織,提高非政府組織公信力。

與此同時(shí),沒有合理的法律體系和明晰的制度設(shè)計(jì),是難以保證多元治理的科學(xué)與規(guī)范的。非政府組織與政府相比,無論在職權(quán)范圍、活動(dòng)方式、組織理念均存在著較大的差異,而且,由于政府在公共事務(wù)治理過程中掌控著具有強(qiáng)制約束力的公共權(quán)力,而非政府組織則沒有強(qiáng)制性權(quán)力作后盾,因此,非政府組織要想在公共事務(wù)治理領(lǐng)域謀求與政府組織的平等合作,必須借助法律體系和制度設(shè)計(jì)明晰雙方在公共事務(wù)治理領(lǐng)域的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù),也即是明確各自的治理邊限。政府應(yīng)以立法的形式確保危機(jī)狀態(tài)下權(quán)責(zé)各方的正常運(yùn)行,明確各治理主體在危機(jī)中的權(quán)力與職責(zé),通過《危機(jī)管理法》等規(guī)范公共危機(jī)處理的程序和辦法,及時(shí)化解不同主體之間的矛盾,防止政府利用公共權(quán)力侵害非政府組織的合法權(quán)益,為非政府組織介入公共危機(jī)管理提供法律上的保障。與此同時(shí),也要依法對(duì)非政府組織進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理,加緊制定與完善結(jié)社法、行業(yè)協(xié)會(huì)法、商會(huì)法、社會(huì)團(tuán)體管理法、民辦事業(yè)單位管理法、基金會(huì)法等,注意克服以往立法層次低,側(cè)重登記管理等的傾向,逐步建立和完善對(duì)非政府組織依法監(jiān)督和管理的長效機(jī)制,在法律上對(duì)非政府組織處理危機(jī)事件的行為加以規(guī)范和保障??傊苑蓙斫缍ㄎC(jī)管理各主體的權(quán)力和責(zé)任的界限,以法律來規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)行,把危機(jī)管理納入法制軌道。

注釋:

[①] 王曉成.論公共危機(jī)全球化趨勢(shì)[J].社會(huì)科學(xué),2004(6).

[②] Burton Weisbrod.1974.Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in Three-Sector Economy,in E.Phelps.ed.Altruism and Economic Theory.New York:Russel Sage.

[③] 高會(huì)宗等.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府失靈及其防范[J],政治學(xué)研究,1998(1).

[④] 萊斯特·薩拉蒙等.公民社會(huì)部門,載何增科主編.公民社會(huì)與第三部門[M],北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[⑤] 俞可平.引論:治理與善治,載俞可平主編.治理與善治[M],北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.