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病案是醫(yī)療活動中臨床多學(xué)科相互配合、相互作用的全部原始記錄,是醫(yī)院管理中最主要的信息資料。隨著“醫(yī)療舉證責(zé)任倒置”和《醫(yī)療事故處理條例》的實施,病歷檔案作為醫(yī)療事故鑒定的主要文件,在醫(yī)療訴訟中具有舉足輕重的作用。病歷檔案作為醫(yī)院一個信息資源,具有特殊的作用,病歷檔案的管理和使用水平,反映了一個醫(yī)院的管理水平。
隨著病案成為重要的法律依據(jù),我們病案管理人員在管理病案中遇到了許多新問題,感覺肩頭的法律責(zé)任越來越大。
一、病歷管理責(zé)任重大
按照《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》中第六條、第十二條、第十三條的內(nèi)容,凡申請復(fù)印患者的病歷資料,都應(yīng)按要求提供患者本人自己的身份證或有關(guān)證明材料。所以,嚴格審核提出復(fù)印病歷申請人的材料,是保障合法復(fù)印病歷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我院是秦皇島市最大的集醫(yī)療、急救、教學(xué)、科研為一體的綜合性三級甲等醫(yī)院,每天都有許多來自本市、周邊及外地的患者前來就醫(yī)或住院。病歷是患者來院就診、住院或手術(shù)的唯一的有效憑據(jù),病歷又關(guān)系到患者報銷、醫(yī)療保險以及醫(yī)療糾紛處理、傷殘鑒定、訴訟案件調(diào)查的重要依據(jù)及出國人員的出生證明等各個方面,都無一不需要病歷檔案所提供的資料得以佐證。同時它也是維護醫(yī)護人員合法權(quán)益的重要依據(jù),因此,保管好病歷檔案十分重要。
二、堅持原則依法辦事
《醫(yī)療機構(gòu)病案管理規(guī)定》為患者獲得病歷提供了方便,可不少患者及家屬對復(fù)印病歷的要求并不是很理解,這就給管理工作帶來了很多困難。如有位患者家屬要求復(fù)印病歷,卻只帶了自己的身份證,我們就耐心細致的給他講明復(fù)印病歷的有關(guān)規(guī)定和要求,手續(xù)必須齊全,才能復(fù)印病歷,這樣就能更好地維護患者的合法權(quán)益。同時病歷也是重要的訴訟依據(jù),前來查閱、復(fù)印病歷的法律界人士越來越多。我們遇到一些律師,他們認為是患者的律師,就不需要委托書了,其實不然,這種情況只能按“申請查閱人為人”來處理,而復(fù)印病歷仍須有患者的委托書。一次,我們要求一位律師出具患者的委托書,這位律師竟這樣說:“委托書我馬上就給你寫一個出來”。既然是委托書就應(yīng)該是患者本人簽字認可的書面材料。還有一位律師,因身份證不符合規(guī)定,我們告知他無權(quán)查閱,他問道:“我有律師事務(wù)所采集證據(jù)的介紹信和身份證,為什么不能查閱?”對此,我們也耐心地加以解釋,直到明白滿意為止。總之,不管什么人來復(fù)印患者的病歷,我們均做到堅持原則,依法辦事。
三、警惕騙取病歷行為
由于,《醫(yī)療機構(gòu)病案管理規(guī)定》,查閱病歷的相關(guān)證明材料要求非常嚴格,一些人就想出各種方法來獲取病歷,有的自稱是患者的妹妹,有的說是患者的母親、妻子等,類似這樣的情況也不少,按規(guī)定這些情況均不能也無權(quán)復(fù)印病歷,有位患者的妹妹和妹夫來復(fù)印病歷,由于沒帶患者的身份證和與患者關(guān)系的法定證明材料,我們告訴他按規(guī)定不能復(fù)印患者病歷,他們又是解釋又是說情,每次遇到這樣的情況,我們都是耐心細致的做好解釋工作,直到來人明白為止。第二天,患者本人來了,見到我們立即用請求的口吻說,如果有人調(diào)我的病歷,千萬不要調(diào)出,據(jù)她講,她們正在跟我打官司,聽完之后,我們更感到自己工作的責(zé)任多么的重大,如果稍有不慎,就會給患者造成傷害。
四、病歷檔案是看病的記錄
病歷檔案是醫(yī)患臨床治療實踐的原始記錄,是醫(yī)務(wù)人員對疾病正確診斷和決定治療方案所不可缺少的重要依據(jù)。由于病歷檔案記載了醫(yī)護人員在臨床工作中收集和占有的第一手資料,它記載了醫(yī)務(wù)人員對患者病情變化程度、治療效果、用藥療效及診斷治療的全過程。因此,它將為后來的診斷治療工作提供重要依據(jù)。
五、病歷檔案管理的要求
要及時、科學(xué)地整理、分類、歸檔。醫(yī)院的病案數(shù)量很龐大、時間性強,加上病種復(fù)雜,而且病種又多。病案整理、分類、歸檔的任務(wù)很重,時間緊,要求高,必須做到及時科學(xué),明確分工,落實責(zé)任。要建立和健全病歷書寫制度和病歷質(zhì)量檢查評比制度,定期進行檢查。還要建立和健全醫(yī)院內(nèi)部對病歷檔案管理的借閱、查閱制度。這些制度都是有非常嚴格要求的。
六、病歷管理仍需完善
會計委派制是由政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份,委派會計代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一種制度。實行會計委派制度是我國會計管理工作中的新生事物,是對傳統(tǒng)會計管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會計委派制有兩種形式,一種叫“會計委派直接管理”,另一種叫“財務(wù)集中制”。
1. “會計委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。在這種形式下,委派對象大多是單位的財會負責(zé)人、主管會計,管理方式大多采用直接管理,即對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動等實行集中統(tǒng)一管理,會計人員獨立,并實行在單位之間定期輪崗制度。
2. “財務(wù)集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心,在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán),財務(wù)自、審批權(quán)不變的前提下,各單位不再設(shè)置會計機構(gòu),不配備會計人員,只設(shè)報賬員,將招考來的會計的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心,割斷了會計人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系,將會計核算權(quán)從單位行政管理權(quán)分離出來,取消各單位銀行賬戶,統(tǒng)一進行會計核算、報送財務(wù)報告,保管會計檔案等財務(wù)活動,實行“集中管理,分戶核算”,融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變,委托單位有權(quán)向會計核算中心查詢本單位的財務(wù)狀況、資金結(jié)余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權(quán)的范圍內(nèi)對單位資金享有財務(wù)核算權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán),無支配和使用權(quán)。
目前,會計委派制下會計檔案管理的現(xiàn)狀大致是:一、委派會計受財政部門委派,直接到行政事業(yè)單位進行會計工作,所形成的會計檔案由委派會計整理立卷,會計檔案實體仍在原單位保存,即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層,特別是鄉(xiāng)村一級,會計檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會計統(tǒng)一核算、報賬,各村形成的會計檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,不再向各村返回會計檔案。二、會計集中核算地區(qū)或部門,在會計核算中心形成的會計檔案由核算中心進行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中,有的核算中心將委派單位的會計檔案暫保管一年后向委托單位返回;有的則不按《會計檔案管理辦法規(guī)定》及時向委托單位返回,而是自行保管。由于會計核算中心是新成立的機構(gòu),大多是租用或騰出幾間房當做辦公的地方,辦公用房十分緊張,報銷、辦公擠在一起,沒有專門的會計檔案庫房和專門的檔案員,加之各單位的報賬人員頻繁往來,環(huán)境嘈雜,十分不利于檔案的安全保管,其形成的會計檔案也基本沒有規(guī)范整理,混亂堆放在柜子里。
綜上所述,不難看出會計委派制下的會計檔案管理仍存在一些問題,其主要表現(xiàn)為:
1. 有的會計核算中心沒有或不及時向委托單位移交會計檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計檔案管理辦法》的規(guī)定?!稌嫏n案管理辦法》第六條明確指出:“當年形成的會計檔案,在會計年度終結(jié)后,可暫由會計機構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當由會計機構(gòu)編制移交清冊,移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的,盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更,但他的所有權(quán)仍是委托單位,屬于委托單位全宗的一個門類,應(yīng)當保持一個單位全宗的完整性和連續(xù)性。
2. 紙質(zhì)會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬,會計核算形式發(fā)生了變化,財政部頒發(fā)的《會計電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出:“電算化會計檔案,包括存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)和計算機打印出來書面形式的會計數(shù)據(jù)?!薄稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定:“實行會計電算化的單位,有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應(yīng)當作為會計檔案進行管理。”然而實際工作中,會計委派制核算的地區(qū)或部門,基本都實行了電算化會計,形成大量的磁介質(zhì)會計檔案都保存在會計核算中心,即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心,也只移交紙質(zhì)會計檔案。
3. 會計工作與會計檔案管理相脫節(jié)。會計檔案是會計核算的產(chǎn)物,它產(chǎn)生于會計業(yè)務(wù)工作中,是會計工作的延伸,也是會計工作的終結(jié)。但在實際工作中,會計委派制管理下的會計人員對會計業(yè)務(wù)非常熟練,經(jīng)常參加會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),但對檔案知識,特別是對會計檔案規(guī)范化整理標準知之甚少,也沒有參加過會計檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會計業(yè)務(wù),輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調(diào)了會計業(yè)務(wù),卻忽視制訂詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度,沒有把會計檔案的規(guī)范化管理納入會計人員崗位職責(zé)中。在會計人員上崗前,沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能,造成會計檔案整理質(zhì)量不高,封面內(nèi)容填寫不全,裝訂不整齊,有的分類、排列不規(guī)范,無目錄等現(xiàn)象,使整理出的會計檔案沒有達到規(guī)范化標準,更談不上科學(xué)管理。
4. 財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式,其業(yè)務(wù)主要接受同級財政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今,無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定,檔案部門也沒有主動地介入其中進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財政部門只管會計業(yè)務(wù)規(guī)范與否,而對會計檔案規(guī)范與否少有問津,使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。
5. 會計檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度,對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間,整理標準,移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規(guī)定。只突出強調(diào)了會計業(yè)務(wù)工作,忽視了會計檔案管理,沒有把會計檔案規(guī)范化管理納入會計人員崗位責(zé)任制中,也沒有配備專人管理會計檔案。
針對會計管理體制的改革給會計檔案管理帶來的上述問題,筆者認為,應(yīng)做好以下幾個方面的工作:
1. 加強會計檔案管理,理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案,應(yīng)嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,明確會計檔案的所有權(quán)是委托單位,將委托單位的會計檔案整理規(guī)范,在核算中心暫保管一年,期滿后編制會計檔案的案卷目錄,連同打印出的紙質(zhì)會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計檔案,向委托單位的檔案機構(gòu)移交。
2. 加強會計人員崗位培訓(xùn),提高會計檔案的案卷質(zhì)量。會計人員是會計檔案整理的第一責(zé)任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度,決定了會計檔案案卷質(zhì)量的高低。因此,必須將會計檔案管理及操作技能的培訓(xùn),納入會計人員上崗前的培訓(xùn),從會計檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起,使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能,進而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。
3. 財政部門與檔案部門聯(lián)手,共同加大對新的會計管理體制下形成的會計檔案的監(jiān)管。結(jié)合實際,聯(lián)合制發(fā)包含新的會計體制下會計檔案工作內(nèi)容的《會計檔案管理實施細則》,進一步細化會計檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項會計業(yè)務(wù)工作檢查中,將會計檔案的規(guī)范化管理納入其中,加大對會計工作的整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。
洪江市物價局價格認證工作
質(zhì)量不斷提高 領(lǐng)域不斷拓寬
為適應(yīng)新時期對價格認證工作的新要求,洪江市物價局認證中心干部職工堅持解放思想、開拓創(chuàng)新,以規(guī)范管理、完善服務(wù)機制、強化服務(wù)意識、不斷提高工作質(zhì)量和水平為目標,以服務(wù)司法、服務(wù)社會、服務(wù)政府、不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域為導(dǎo)向,充分發(fā)揮價格認證在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,有效服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、規(guī)范管理
(一)、規(guī)范工作程序。認證中心工作人員以把“每一件價格認證案件辦成鐵案”為理念,在價格認證中堅持工作程序,嚴把“四關(guān)”。嚴把委托受理關(guān)。做到受理案件必須要有委托書,并對受理委托提出具體要求,堅持不委托不受理,主體資格不合法的委托不受理;嚴把取證勘驗關(guān)。對需要認證的每一起案件都堅持到現(xiàn)場勘驗,并作好詳細勘驗記錄,力求事實清楚,證據(jù)確鑿充分;嚴把調(diào)查詢價關(guān)。堅持做到網(wǎng)上采價和市場調(diào)查相結(jié)合,掌握市場變化情況,以求認證結(jié)論客觀、科學(xué)、準確、公正;嚴把認證結(jié)論關(guān)。做到出具的價格認證結(jié)論依據(jù)充分、概念清楚,采用的認證方法得當,計算準確,風(fēng)險規(guī)避明確。
(二)、規(guī)范工作行為。價格認證是一項政策性、技術(shù)性、法律性很強的工作,特別是涉案物品價格認證,是關(guān)系到“罪與非罪”的判定和量刑輕重的重要依據(jù),這對當事人來說絕不是一件小事,認證中心嚴格按照職業(yè)道德規(guī)范、廉政工作責(zé)任制,規(guī)范工作人員的辦案行為,既做到文明辦案、為當事人服好務(wù),又牢固樹立清正廉潔、秉公辦事作風(fēng),歷來做出的價格認證結(jié)論均公正、客觀、無錯案,無一復(fù)核裁定。
(三)、規(guī)范檔案管理。檔案管理做到了操作規(guī)范,分類歸檔,一案一檔,材料齊全,裝訂整齊,裝卷率達100%,有效地提高了檔案管理質(zhì)量,促進了整個價格認證工作的規(guī)范化。
二、提高認證工作質(zhì)量
認證中心為樹立物價部門價格認證的權(quán)威,努力提高價格認證工作質(zhì)量。一是積極參加上級組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。二是扎實自學(xué),學(xué)習(xí)價格法律法規(guī),學(xué)習(xí)價格政策等,不斷增強自身業(yè)務(wù)能力,提高價格認證工作質(zhì)量。在受理涉紀、房地產(chǎn)成本及物業(yè)管理成本認證、消防火災(zāi)等價格認證業(yè)務(wù)時,沒有先例可以借鑒,認證中心工作人員迎難而上,嚴格按照相關(guān)操作規(guī)程和規(guī)范,憑借豐富的專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗,做出了客觀公正、科學(xué)合理的價格認證結(jié)論,為涉紀違法案件、房地產(chǎn)企業(yè)定價及物業(yè)收費、消防火災(zāi)賠償提供了價格依據(jù)。認證中心卓有成效的工作得到了政府、企業(yè)和社會的高度肯定,取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
三、拓寬價格認證領(lǐng)域
認證中心根據(jù)自身工作職能,圍繞當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展,在價格認證領(lǐng)域方面,業(yè)務(wù)范圍逐年拓展,已從原來的公、檢、法涉案物品、交通事故車損物價格鑒定拓展到經(jīng)濟糾紛、房地產(chǎn)成本及物業(yè)管理成本、國有資產(chǎn)處置價格、涉紀案件、消防火災(zāi)燒毀物、銀行質(zhì)押物等多個領(lǐng)域的價格認證。截止10月,共受理各項價格認證業(yè)務(wù)達1000余起,其中:刑事案件620余起,森林案件340余起,車損28起,成本認證3起、單位委托4起,房地產(chǎn)成本及物業(yè)管理成本認證5起,國有資產(chǎn)處理5起,價格認證2起,涉紀案件1起,消防火災(zāi)1起。鑒定標的達3500余萬元。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)內(nèi)建設(shè)單位、招標機構(gòu)(含外埠入境招標機構(gòu))、招投標監(jiān)督管理部門對建筑工程招投標檔案的保存和管理。
第三條本規(guī)定所稱建筑工程招投標檔案(以下簡稱招投標檔案)是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料和設(shè)備采購招標投標活動中形成的文件和材料的原件。
包括下列內(nèi)容:報建手續(xù)(計劃、土地、規(guī)劃)、業(yè)主委托書、邀請招標審批表、招標文件、招標工作報告(招標公告、購買標書登記表、開標記錄表、招標工作方案、補充文件、評標標準和辦法、評委抽取表、評標報告、評標結(jié)果的確認、關(guān)于確定中標人的函、中標通知書、業(yè)主評價)、投標人的投標文件、合同備案。
資格預(yù)審參照以上要求備案存檔。
第四條各級建設(shè)行政主管部門負責(zé)招投標檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條工程招標實行委托的,由招標機構(gòu)負責(zé)招投標檔案原始記錄的收集、整理、建檔和移交工作。建設(shè)單位自行招標的工程項目,上述工作,由建設(shè)單位負責(zé)完成。
第六條招投標檔案應(yīng)當具備本規(guī)定第三條所要求的內(nèi)容。
第七條歸檔的招投標檔案應(yīng)當齊全完整、整理規(guī)范、真實的反映招投標活動過程中的全部內(nèi)容,保持案卷內(nèi)文件、材料的有機聯(lián)系,便于檔案的利用和保管。
招標投標活動形成的案卷,建設(shè)單位自行招標的一式二套,建設(shè)單位、招投標監(jiān)督管理部門各一套。實行委托招標的一式三套,建設(shè)單位、招標機構(gòu)、招投標監(jiān)督管理部門各一套。
勘查設(shè)計、工程監(jiān)理、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備采購等階段的招投標檔案應(yīng)當分別組卷。
第八條實行委托招標的工程,或者經(jīng)批準建設(shè)單位自行組織招標的工程,招標機構(gòu)或者建設(shè)單位應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)將招標過程的全部檔案材料報送招投標監(jiān)督管理部門。
第九條招投標檔案應(yīng)當設(shè)專人保管,檔案管理工作人員應(yīng)當忠于職守,遵守紀律,保證招投標檔案的完整、準確與安全。
第十條招投標檔案保管人員接收檔案材料后,應(yīng)當及時登記,并認真做好檔案材料的立卷、分類、歸檔和集中管理工作。
第十一條大型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共建筑和市級以上重點工程的招投標檔案保管至工程竣工后五年,其他建筑工程招投標檔案保管至工程竣工后三年。
未中標單位的投標文件保管期限為半年(自開標之日起計算)。
第十二條招投標檔案保管期滿,經(jīng)檔案保管人員鑒定,檔案保管單位領(lǐng)導(dǎo)批準,登記造冊后方可集中銷毀。
第十三條建筑工程建設(shè)期間的招投標檔案不得銷毀。
第十四條招投標檔案保管人員離開工作崗位前,應(yīng)當按規(guī)定移交招投標檔案,不得擅自處理或帶走。
禁止任何單位和個人倒賣、涂改、偽造招投標檔案。
第十五條檔案存放地點應(yīng)當具備防火、防潮、防盜等條件。
第十六條建設(shè)行政管理部門檢查時,建設(shè)單位和招標機構(gòu)應(yīng)當主動配合,出示檔案原件或相關(guān)檔案資料。
【關(guān)鍵詞】:房地產(chǎn)交易 登記 網(wǎng)絡(luò)化管理 措施
中圖分類號:F293.33文獻標識碼: A 文章編號:
房地產(chǎn)權(quán)屬登記與交易管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,對房地產(chǎn)權(quán)屬登記與交易管理過程中的受理、辦理、審核、繕證、計費、檔案管理、統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)實現(xiàn)計算機管理。系統(tǒng)將包括幾大功能:房產(chǎn)測繪、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)交易、房產(chǎn)電子檔案管理、辦證中心及房產(chǎn)交易市場的窗口辦文、商品房網(wǎng)上備案、統(tǒng)計分析與信息、辦公自動化和檔案管理。受理窗口作為房管處主要的對外辦公窗口,所有的業(yè)務(wù)辦理均由受理窗口受理,受理窗口的工作人員在辦公地點受理的業(yè)務(wù)信息錄入電腦,通過網(wǎng)絡(luò),把數(shù)據(jù)實時地存儲在房管處辦公大樓的服務(wù)器上。受理人員通過網(wǎng)絡(luò)把業(yè)務(wù)辦理請求傳遞到相應(yīng)的業(yè)務(wù)科室。各業(yè)務(wù)科室的工作人員依此消息接收業(yè)務(wù),開展業(yè)務(wù)工作,在業(yè)務(wù)辦理過程中,把辦理的主要情況錄入并存儲在服務(wù)器上,依此建立和維護各個房產(chǎn)信息系統(tǒng)的各個信息模塊,輸出各種業(yè)務(wù)表冊和統(tǒng)計匯總表冊,實現(xiàn)辦公自動化的管理。在業(yè)務(wù)的辦理過程中,系統(tǒng)將記錄每一個操作步聚,包括操作人姓名、操作日期、操作種類,可以監(jiān)控每一業(yè)務(wù)的辦理進程。從安全性考慮,根據(jù)不同業(yè)務(wù)的需求,系統(tǒng)管理員為每一工作人員設(shè)定操作權(quán)限,每個業(yè)務(wù)人員根據(jù)各自的權(quán)限,通過計算機網(wǎng)絡(luò),訪問的信息系統(tǒng)的相關(guān)信息,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的全局共享。
1產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理
房產(chǎn)管理包括初始登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、補證換證登記、異議登記、地役權(quán)登記、更正登記、產(chǎn)權(quán)注銷登記、按揭、抵押、租賃、查封。產(chǎn)權(quán)管理是房產(chǎn)管理的主要工作,表面上看起來類型繁多,但從產(chǎn)權(quán)登記的最根本目的看,不同類型的房產(chǎn)登記區(qū)別在于權(quán)利對象不同,權(quán)利范圍不同,這些是產(chǎn)權(quán)登記的共性。
本功能定期向社會公布各類房屋的成交價格、成交量和租金水平等市場信息,為政府決策提供參考依據(jù),為群眾消費提供信息指南。圖表1-1-1,業(yè)務(wù)操作流程圖.
業(yè)務(wù)詳述:①收件:收件人輸入申請信息含收件信息、產(chǎn)權(quán)人信息,共有權(quán)人信息,受理人信息,掃描紙質(zhì)材料進電子檔案庫。如果業(yè)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)受理錯,可以刪除該筆業(yè)務(wù)。②初審:初審人輸入初審意見。如果不同意該筆業(yè)務(wù),可以打回到申請受理環(huán)節(jié)(不可以直接修改前面環(huán)節(jié)的資料),并簽署打回意見。③復(fù)審:復(fù)審人輸入復(fù)審意見。如果不同意該筆業(yè)務(wù)或發(fā)現(xiàn)在某一步驟錄入的資料不完整,可以打回到該步驟(不可以直接修改前面環(huán)節(jié)的資料),并簽署打回意見。④審批:審批人輸入審批意見。如果不同意該筆業(yè)務(wù)或發(fā)現(xiàn)在某一步驟錄入的資料不完整,可以打回到該步驟(不可以直接修改前面環(huán)節(jié)的資料),并簽署打回意見。⑤繕證:根據(jù)流水號生成所有權(quán)證號、錄入編號,打出產(chǎn)權(quán)證、共有權(quán)證(證件號不能重復(fù)),檢查證件與業(yè)務(wù)有無出入,如果發(fā)現(xiàn)證件與業(yè)務(wù)有出入,可以打回到相關(guān)出錯的步驟,并簽署打回意見。⑥登簿:檔案記載于電子登記簿并打印紙質(zhì)登記簿。⑦歸檔:把收件時的材料目錄進行確認,編入檔案號。可以打回業(yè)務(wù)。歸檔后業(yè)務(wù)結(jié)案。
產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)據(jù)流圖1-1-2.
2收費管理系統(tǒng)
稅費包括計價、收費和統(tǒng)計三部分,計費一般由窗口受理人員負責(zé),制作交費通知書,然后交由稅費科收費。
2.1收費定制
收費標準是房產(chǎn)登記收費的依據(jù),收多少、怎么收,往往是包含了很多政策的因素,因此,必須要考慮到收費標準的時間性和政策性,收費標準的調(diào)整和改變同樣要考慮系統(tǒng)開放性的問題。因此需要根據(jù)業(yè)務(wù)的種類,定制各類業(yè)務(wù)的收費標準。詳見下圖:收費管理業(yè)務(wù)操作流程圖2-1-1.
收費管理數(shù)據(jù)流圖2-1-2.
2.2稅費統(tǒng)計
可以根據(jù)業(yè)務(wù)種類、辦理時間段等統(tǒng)計收費情況。見下圖:稅費業(yè)務(wù)操作流程圖2-2-1.
稅費業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流圖2-2-2
3登記檔案管理系統(tǒng)
房產(chǎn)登記檔案管理包括專業(yè)檔案的管理和一般文書檔案的管理。專業(yè)檔案分為產(chǎn)權(quán)類、交易類和測繪類,而交易類又包括按揭簽證文本類和抵押簽證文本,由于專業(yè)檔案的特殊性,為了便于快捷查閱,方便管理,專業(yè)檔案的案卷組織與一般文書檔案的案卷組織不同。
紙質(zhì)檔案應(yīng)在辦理業(yè)務(wù)時掃描為電子檔案,電子檔案要求可以查詢,瀏覽。
3.1歸檔
把檔案材料整理歸檔,生成打印卷內(nèi)目錄、案卷、案卷目錄。查封登記的檔案材料是以追加的形式,加入原有產(chǎn)權(quán)檔案,并在案卷說明欄內(nèi)加以說明。抵押登記、按揭登記則是另行立檔,只是在原有的產(chǎn)權(quán)檔案案卷說明欄內(nèi)加以說明。不同類型的注銷登記則不另行立檔,只是追加至相應(yīng)的檔案案卷。
歸檔業(yè)務(wù)操作流程圖3-1-1.
歸檔業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流圖3-1-2.
4商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)
合同網(wǎng)上備案是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房預(yù)售許可證或房地產(chǎn)權(quán)屬證明后進行預(yù)售或銷售房屋簽訂合同時,通過登陸網(wǎng)上房地產(chǎn)網(wǎng)站,在網(wǎng)上進行合同確認和打印的行為。管理開發(fā)商登記樓盤的用戶及詳細信息。如果要實現(xiàn)網(wǎng)上備案的功能,開發(fā)商就必須要到房管處申請商品房網(wǎng)上合同備案系統(tǒng)入網(wǎng)認證委托書。
網(wǎng)上備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖4-1-1.
業(yè)務(wù)詳述:①申請受理:開發(fā)單位填寫入網(wǎng)認證委托書;②收件:錄入開發(fā)企業(yè)相關(guān)信息,并生成開發(fā)企業(yè)網(wǎng)上備案初始登錄密碼,打印回執(zhí)單。③其它:工作人員選擇開發(fā)商進行管理:系統(tǒng)列出所有的房地產(chǎn)開發(fā)商,用戶選擇(可以查詢過濾)一個開發(fā)商,查看其詳情(用戶名、名稱、資質(zhì)、地址、電話等)修改/刪除/增加開發(fā)商:修改開發(fā)商信息;刪除某一開發(fā)商;增加某一開發(fā)商。
4.1商品房網(wǎng)上備案
開發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當與承購人簽訂商品房預(yù)售合同后在網(wǎng)上備案。
商品房網(wǎng)上備案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流圖4-1-1.
業(yè)務(wù)詳述:選擇樓盤中的房屋:根據(jù)條件查詢定位到預(yù)售的戶室。錄入/修改購買信息:錄入/修改購買人、購買合同信息。
4.2商品房網(wǎng)上瀏覽
一般市民在網(wǎng)上查看允許預(yù)售的商品房。
商品房網(wǎng)上瀏覽數(shù)據(jù)流圖4-2-1.
業(yè)務(wù)詳述:①查詢定位到樓盤:根據(jù)條件查詢定位到戶室。②查看樓盤信息:查看整個樓盤的信息,如小區(qū)規(guī)劃圖。③查看戶室信息:選擇某一戶室后,查看該戶室的信息,如面積、設(shè)計圖、價格等。系統(tǒng)要實現(xiàn)甲方產(chǎn)權(quán)登記、交易管理等業(yè)務(wù)的收件、三審、發(fā)證、歸檔、注銷及相關(guān)檔案管理等功能(包括預(yù)告登記、異議登記、登記簿管理等等,具體規(guī)定可參考最新房產(chǎn)登記辦法)。實現(xiàn)商品房的預(yù)售許可受理、審核、發(fā)證、歸檔及相關(guān)檔案管理功能。
【參考文獻】:
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一、行政復(fù)議檔案包括的內(nèi)容、復(fù)議案卷內(nèi)文書材料,應(yīng)按照復(fù)議程序的客觀進程或時間順序排列,主要有以下幾項:
1、案卷封面;
2、卷內(nèi)目錄;
3、原具體行政決定書;
4、復(fù)議申請書;
5、復(fù)議申請人的相關(guān)證件及申請人提供的材料(如:法人應(yīng)提交法定代表人證明,授權(quán)委托書及委托人的身份證件,公民應(yīng)提交身份證件如有委托人應(yīng)提交授權(quán)委托人及委托人的身份證件);
6、立案審批表(一般正文在前,審批在中,然后是擬稿);
7、復(fù)議答復(fù)書及被申請人提供的材料;
8、閱卷筆錄;
9、詢問、調(diào)查筆錄;
10、聽證筆錄;(如有延期、中止或停止執(zhí)行等文書需放在聽證筆錄后)
11、案件合議筆錄及專家咨詢意見;
12、復(fù)議決定書附批單擬稿在后,有的還有審查意見;
13、送達回證;
14、封底。如有其它材料需附證物袋。文書材料在裝訂前應(yīng)分不同情況,按下列要求進行整理:
(一)破損的材料要修補或復(fù)制;
(二)裝訂部位過窄或有字跡的材料用紙加襯邊;
(三)紙面過小的文書材料,加帖襯紙;
(四)紙張大于卷面的文書材料,按案卷大小折疊對齊;
(五)需要附卷的信封要打開平放,郵票不要揭掉;
(六)文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。文書材料經(jīng)過排列后,除案卷封面、卷內(nèi)目錄及卷底外,應(yīng)逐頁編號。頁號編在右上角,一律使用阿拉伯數(shù)字。卷內(nèi)目錄應(yīng)按卷內(nèi)文書材料順序逐件填寫,標明起止號。卷宗封面所列項目,應(yīng)使用毛筆或鋼筆逐項填寫齊全,書寫要工整。其中,結(jié)案日期填寫復(fù)議機關(guān)負責(zé)人審批日期。卷宗裝訂后,應(yīng)在卷底裝訂前貼封紙,并在騎縫線上加蓋立卷人的姓名章。文書材料應(yīng)在結(jié)案后整理立卷。承辦人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定提出保管期限,經(jīng)復(fù)議機關(guān)負責(zé)人審閱后,移交檔案管理人員并辦理移交手續(xù)。隨卷歸檔的錄音、錄像帶等聲像檔案,應(yīng)在每盤磁帶上標明申請人和被申請人的姓名(或名稱),案由、案號、檔案編號、錄制人、錄制時間、錄制內(nèi)容等,逐盤登記造冊歸檔。歸檔的證物凡是能夠附卷保存的,應(yīng)裝入證物袋內(nèi),并在證物袋上注明名稱、數(shù)量、特征;不便附卷保存的,應(yīng)另行包裝,并在包裝上注明申請人和申請人的姓名(或名稱)、案由、案號以及證物名稱、數(shù)量、特征,隨同卷宗歸檔。文書材料一經(jīng)歸檔,不得從卷內(nèi)抽??;需要增添文書材料時,必須征得檔案人員的同意,按立卷要求辦理。
二、歸檔的時間、檔案案卷質(zhì)量要求及檔案的查閱。
歸檔時間,是指具體案件承辦人對需要歸檔的文件材料向本單位專門檔案負責(zé)人移交的時間。審結(jié)的案件,案件承辦人立好卷,本單位專門檔案負責(zé)人在年底以前向檔案部門移交。做為案件承辦人,對辦結(jié)的案件應(yīng)隨結(jié)隨立卷,做到手中無卷。復(fù)議文書材料的立卷歸檔,由復(fù)議案件的承辦人員具體負責(zé)。因為承辦人對具體案件情況比較清楚,便于整理案卷。案件中申請人、被申請人、第三人提供材料要有目錄。復(fù)議文書材料按不同年度和案件單獨立卷歸檔??缒甓鹊膹?fù)議案件,應(yīng)是收案年開開始立卷,辦結(jié)年度歸檔。案件辦結(jié)后,應(yīng)全面整理、檢查全案的文書材料,補齊遺漏的材料,去掉不必立卷歸檔的材料,案卷無重復(fù)多余的件。復(fù)議文書材料只保存一份。復(fù)議決定書再保存三份,以備查考。
下列文書材料,不必立卷歸檔:
關(guān)鍵詞:規(guī)劃設(shè)計院;工程檔案;管理;措施
Abstract: In the engineering construction and construction process, it will produce a certain technical achievement. The project file is an important carrier of the record of this technology, or technology achievements of the project file is generated in the process of engineering construction and construction process in a certain sense. Engineering archives practical value is inferior to engineering entity, it can provide important information for planning design and construction management of the project and the subsequent expansion into the engineering repair work, so do the project archives management work of great significance.
Keywords: planning and Design Institute; engineering archives; management; measures
中圖分類號:G271
設(shè)計院的工程檔案歷史積累長,形成的材料和載體的多種多樣,這些檔案資料形成了設(shè)計院寶貴的知識財富,是設(shè)計院不可缺少的信息資源,具有極高的利用價值它不僅服務(wù)于本院的設(shè)計人員,同時也服務(wù)于院外的業(yè)主和施工單位有鑒于工程檔案的重要價值和積極作用,迫切需要我們完善和健全工程檔案管理的相關(guān)制度和措施,保證工程檔案存放的安全性 在文中,筆者結(jié)合自己的實際工作經(jīng)驗,闡述了工程檔案的內(nèi)涵和特點,并以此為基礎(chǔ)分析和探討了做好工程檔案管理的相關(guān)建議和措施。
一、工程設(shè)計檔案的內(nèi)涵
在常規(guī)意義上,工程檔案主要是指在工程建設(shè)過程中形成的,以文字 圖畫表格照片視頻等為表現(xiàn)形式的,具有重要的歸檔保存價值的信息載體 工程檔案是對工程建設(shè)活動的歷史記錄 工程文件在不同的階段有不同的主要形式,例如,前期的報批階段文件,中期的設(shè)計文件和后期的施工文件以及竣工驗收文件 而設(shè)計院所保留的工程檔案,重點為工程的施工圖,其中又有甲方委托書 各種批文各專業(yè)施工圖工程造價資料竣工報告資料審后藍圖等
工程設(shè)計檔案不僅具有很高的工程應(yīng)用價值,還具有一定的經(jīng)濟價值,是工程設(shè)計人員根據(jù)工程要求進行精心設(shè)計之后取得的成果 如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題需要追究責(zé)任,或者發(fā)生與工程相關(guān)的法律糾紛,工程設(shè)計檔案是具有法律效力的有力證據(jù)之一,能夠幫助糾紛雙方理清法律責(zé)任合法解決糾紛同時,需要指出的是,設(shè)計院所保存的工程設(shè)計檔案是具有一定保存價值的檔案文件,不是工程項目開展過程產(chǎn)生的所有文件都必須要進行保存,而是應(yīng)該
加以選擇地保存一旦確定進行保存,便需要對其進 行整理和歸檔處理,使這些檔案文件能夠在有效保存年限之內(nèi)發(fā)揮出最大的價值。
二、工程設(shè)計檔案的特點
設(shè)計院工程設(shè)計檔案主要具有四個特點:第一,多樣化的載體形式設(shè)計院的工程設(shè)計檔案不僅局限于文字材料圖紙等紙質(zhì)材料,目前還有各種格式的電子文檔 第二,種類繁多的檔案內(nèi)容 設(shè)計院的工程設(shè)計檔案內(nèi)容除了常見的工程施工圖紙之外,還包括甲方委托書 批文合同設(shè)計條件及要求地勘報告審查意見書結(jié)構(gòu)節(jié)能計算書修改設(shè)計函工程造價書竣工驗收報告書審后藍圖等,由于內(nèi)容繁多,在保存的時候必須要確保每項工程檔案的成套性第三,數(shù)量巨大 在數(shù)量方面,普通工程所形成的具有保存價值的僅是圖紙便將近百張,如果是大型工程 ,便有幾百張乃至上千張 第四,檔案的使用效率高 設(shè)計院所保存的工程檔案不僅僅要服務(wù)本院的設(shè)計人員,同時外界的施工單位和業(yè)主單位也是重要的服務(wù)對象,因此,檔案需要頻繁地保存查閱調(diào)閱加曬等。
三、當前檔案管理模式的現(xiàn)狀與問題分析為了適應(yīng)發(fā)展,設(shè)計院的檔案管理一直以來十分注重運用IT技術(shù)進行檔案管理,在檔案工作中運用最新的IT技術(shù),如對歸檔檔案進行目錄管理的科怡綜合檔案管理單機版檔案管理系統(tǒng),后又發(fā)展為對檔案管理的各項工作進行全方位、科怡綜合檔案管理網(wǎng)絡(luò)版檔案信息管理系統(tǒng),都在很大程度上提升了檔案管理上信息共享、數(shù)字化檔案的基本要求。但是這些還僅僅是實現(xiàn)了一些新設(shè)備、技術(shù)的運用,也就是在傳統(tǒng)的檔案管理模式融入了一些IT技術(shù),并沒從根本上真正改變管理方式。在這樣的管理模式下,檔案管理只是圍繞紙質(zhì)實體檔案進行的,對檔案知識的提取、信息的轉(zhuǎn)化、利用與交流都停留在較為初級的基礎(chǔ)上,不適應(yīng)信息化建設(shè)的發(fā)展遠景及對檔案管理新的需求。具體體現(xiàn)在:1信息化的加快推行,對傳統(tǒng)管理模式帶來了牽引現(xiàn)階段,我國明確提出了加強“電子公文的歸檔”的工作任務(wù),國家檔案局制定《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》強調(diào)檔案部門要積極參與信息化建設(shè),《國家檔案局第8號令》對檔案的保存期限作了明確的規(guī)定,這些都把電子文檔的歸檔管理作為信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)納入其總體設(shè)計框架。2 紙質(zhì)與電子檔案并存,對傳統(tǒng)的管理模式提出了改變的要求。設(shè)計院的檔案涉及行業(yè)眾多,紙質(zhì)檔案作為一種傳統(tǒng)深深扎根于人類社會,它以其載體的穩(wěn)定、信息的可靠等優(yōu)勢,應(yīng)發(fā)揮其原生性,同時電子文檔的可讀性、可快速搜索等特性的也展示在面前。因此紙質(zhì)與電子檔案二者將長期并存。另一方面現(xiàn)有的檔案管理模式已很難適應(yīng)新的需求,面對實體檔案、電子檔案并存,面對服務(wù)需求多樣化的現(xiàn)狀,檔案管理需要建立一套新的管理模式來應(yīng)對現(xiàn)狀。從傳統(tǒng)的管理方式過渡到檔案信息化管理將是一次深刻的轉(zhuǎn)變,是檔案管理發(fā)展的必由之路。四、檔案管理新模式的探索與實踐1 以內(nèi)部標準為依據(jù),實現(xiàn)信息接收的控制檔案收集工作,是檔案流程作業(yè)中的一個環(huán)節(jié),正因為檔案的特殊功能具有的其他文獻所不能代替的作用,完整的檔案工作流程也是不可或缺,包含了檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計、編目、編研。設(shè)計院在科技檔案的收集方面要實施檔案登記制度,以企業(yè)標準的形式,將文書檔案、科技檔案、電子檔案、實物檔案、照片檔案、會計檔案及錄音、錄像檔案等信息編目工作納入歸檔整編要求之中。
明確檔案實體、檔案信息必須同時歸檔,使得新模式的實施從源頭有了標準可依。成立綜合檔案室,賦予管理全院檔案工作的職能和依規(guī)開放查詢的權(quán)利,在體制上充分保證檔案接收歸檔渠道的暢通。在參與電子文件生成、運轉(zhuǎn)、歸檔過程的管理同時在辦公自動化管理的基礎(chǔ)上,利用業(yè)務(wù)管理和檔案管理有機連接,減少檔案錄入、整理環(huán)節(jié),實現(xiàn)電子文件從登記、立卷到歸檔、編目的一體化管理,實現(xiàn)了檔案的自動生成。 加強了對電子文件積累、鑒定、編目、歸檔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、指導(dǎo),保證了歸檔電子文件完整、有效、真實。為電子檔案接收歸檔做好各項準備。其中最主要的是該系統(tǒng)的編目標準、規(guī)范全部參照規(guī)定提供的標準,保證了電子檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化;更保證了檔案從源頭的規(guī)范,節(jié)約了人力物力,提高了管理水平;為實現(xiàn)文件、檔案、信息一體化管理邁出堅實的一步。開發(fā)《設(shè)計院檔案服務(wù)子系統(tǒng)》,建立標準電子檔案接收數(shù)據(jù)格式,在全院貫徹實施、推廣應(yīng)用,實現(xiàn)檔案信息以電子載體形式與檔案實體同時歸檔。實現(xiàn)信息管理的提前介入,促成檔案生產(chǎn)者、利用者、保管者、管理者之間的合作,共同產(chǎn)生更為優(yōu)質(zhì)的檔案信息,從而保證我們能勘定、保存和引用真實、可靠、完整的文件和檔案。從根本上解決檔案編目數(shù)量大、時間長、費用高的問題,改變由檔案員來進行數(shù)字化的被動局面,為將來實現(xiàn)真正意義電子文件歸檔系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
2 加強對工程設(shè)計檔案的安全監(jiān)管
一般而言,紙質(zhì)檔案保管期為十年 (重點工程為三十年),長久保留與圖紙原件內(nèi)容一致的電子文檔 高度重視設(shè)計成果信息的長久保存,積極采取措施防范檔案風(fēng)險 實行檔案備份制制度,建立電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心 對設(shè)計院參與的重大建設(shè)項目的設(shè)計資料電子圖紙電子文件實行登記備份 避免重要檔案的損毀,防患于未然 建立檔案主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,制定實施細則和配套舉措,強化工作落實探索多元存儲手段應(yīng)用按照規(guī)定格式存儲
到一次光盤或磁帶等脫機載體,保證檔案數(shù)據(jù)信息的真實性完整性和可讀性。
3 實現(xiàn)工程設(shè)計檔案的高效利用
工程設(shè)計檔案可以為設(shè)計院內(nèi)部工作人員的設(shè)計參考設(shè)計學(xué)習(xí)等提供信息服務(wù);同時,業(yè)主單位或者施工單位如果因為招投標施工竣工等原因需要存檔,常常要加曬圖紙所以,實現(xiàn)工程設(shè)計檔案的高效利用同時也是檔案管理人員的又一核心工作。
4 推進工程檔案管理工作創(chuàng)新
按照存儲數(shù)字化管理自動化利用網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向,加快推動檔案工作方式和手段由傳統(tǒng)向信息化的跨越 一是建立檔案信息管理同步系統(tǒng),即在其他計算機系統(tǒng)升級和功能的擴展中,檔案信息系統(tǒng)要同步組織實施;二是要加快紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作,重點突出設(shè)計院歷年積累的紙質(zhì)載體優(yōu)秀設(shè)計成果,典型項目的數(shù)字化轉(zhuǎn)換,全力以赴創(chuàng)建名牌信息資源 ,為有關(guān)用戶提供特色服務(wù),體現(xiàn)檔案室?guī)觳靥厣c價值 這是設(shè)計院在合作競爭并存的信息時代更好地生存與發(fā)展的重要保障;三是充分應(yīng)用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)功能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息資源本身的特點和屬性運用合適的工具和方法,進行網(wǎng)絡(luò)信息資源的搜集加工整理排列和組合,開發(fā)自動分類,形成主題指南,使之有利于其存儲 傳播檢索和利用。
總之,工程檔案作為詳細記錄工程狀況的重要信息載體,它能夠在工程擴建改建維修時,為其提供詳細 精確的各種技術(shù)參數(shù);同時,也能夠為其他的工程的建設(shè)提供有益的借鑒和珍貴的經(jīng)驗教訓(xùn) 所以,做好工程檔案的管理工作,現(xiàn)實意義重大。
參考文獻:
1 放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理的依據(jù)
《職業(yè)病防治法》、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》等法律法規(guī),對放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理做了明確規(guī)定。《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第二十七條規(guī)定,放射工作單位應(yīng)當為放射工作人員建立并終生保存職業(yè)健康監(jiān)護檔案。行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》,加強對放射工作單位的健康監(jiān)護檔案管理。
2 放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理存在問題
2.1 放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案建立率低。致使勞動者職業(yè)健康檢查覆蓋率也低,職業(yè)健康監(jiān)護率低,必將導(dǎo)致用人單位監(jiān)護檔案建立率低。
2.2 放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案建立不規(guī)范。主要表現(xiàn)為,放射工作單位在給放射工作人員建立監(jiān)護檔案時不按規(guī)定的內(nèi)容建立監(jiān)護檔案,而是隨意建立,想怎么建就怎么建。
2.3 放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理較亂。主要表現(xiàn)為,放射工作單位放射衛(wèi)生法規(guī)意識淡薄,對放射工作人員健康監(jiān)護檔案管理的重要性認識不足,沒有按照要求進行檔案管理。有些單位還存在著由行政監(jiān)管部門或職業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)代為保存的現(xiàn)象。
3 放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理存在問題
原因分析
3 .1 放射工作單位方面。放射工作單位是放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護的義務(wù)主體。當前,用人單位為最大限度地獲取經(jīng)濟效益,不愿意或不主動為放射工作人員進行職業(yè)健康監(jiān)護和建立健康監(jiān)護檔案。
3.2 職業(yè)健康檢查機構(gòu)方面。職業(yè)健康檢查機構(gòu)在職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理方面存在的問題主要有以下幾項: (1) 無資質(zhì)的機構(gòu)從事職業(yè)健康檢查。(2)具備資質(zhì)的機構(gòu)不規(guī)范或超范圍開展健康檢查。主要表現(xiàn)在,重檢查項目的檢查,忽視對勞動者職業(yè)史、勞動現(xiàn)場作業(yè)場所等流行病學(xué)調(diào)查,重檢查過程,忽視健康檢查資料收集、整理、統(tǒng)計匯總等基礎(chǔ)性工作。
3.3 從業(yè)人員方面,一是從業(yè)人員自身不重視健康檢查和監(jiān)護檔案的建立,許多勞動者明知有放射危害,仍堅持到有害用人單位工作。二是享受職業(yè)健康檢查的勞動者對職業(yè)危害及其有關(guān)的防護知識不了解,不知道享有健康檢查的權(quán)利。三是沒有認識到檔案資料是職業(yè)性放射病診斷與治療的重要依據(jù)。
4 放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理措施
4.1 加大衛(wèi)生監(jiān)管力度。要始終堅持執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)指導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則,本著“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的態(tài)度,積極幫助指導(dǎo)放射工作單位完善放射工作人員健康監(jiān)護檔案,限期整改存在問題。嚴格查處對檔案管理工作不重視、不到位的單位。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要組織力量,對違反《職業(yè)病防治法》,不給勞動者建立健康監(jiān)護檔案的用人單位定期開展專項整治活動,必要時與安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門和當?shù)卣?lián)合行動,加大打擊力度。對于職業(yè)健康監(jiān)護檔案建立不規(guī)范的用人單位,責(zé)令限期改正,逾期不改者,要依法嚴肅處理。
4.2 加強宣傳與培訓(xùn)。提高放射工作單位檔案管理人員的法制意識,促進放射工作單位自主管理,依法建立健全放射工作人員健康監(jiān)護檔案;在對放射工作人員的培訓(xùn)中,強調(diào)放射工作人員進行職業(yè)健康監(jiān)護和加強檔案管理的重要性,增強勞動者自我保護意識,從下而上監(jiān)督用人單位為放射工作人員進行職業(yè)健康監(jiān)護和規(guī)范管理健康監(jiān)護工作。
4.3 規(guī)范健康監(jiān)護檔案內(nèi)容。職業(yè)健康監(jiān)護檔案如何建立,筆者認為,至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)勞動者的職業(yè)史和職業(yè)病危害因素接觸史;(2)相應(yīng)作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測資料;(3)職業(yè)健康檢查結(jié)果及處理情況;(4)職業(yè)病診療等勞動者健康資料;(5)用人單位對職業(yè)病患者、患有職業(yè)禁忌證者和已出現(xiàn)職業(yè)相關(guān)健康損害勞動者的處理和安置記錄;(6)勞動者每年的原始體檢表;(7)單位概況和產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的主要設(shè)備、工藝;(8)職業(yè)病危害因素分類和各工種、崗位接觸人數(shù)分布;(9)有關(guān)職業(yè)健康監(jiān)護的文件材料;(10)職業(yè)健康監(jiān)護委托書;(11)職業(yè)健康檢查結(jié)果報告和總結(jié)評價報告;(12)職業(yè)病患者及職業(yè)禁忌證者報告卡;(13)用人單位根據(jù)評價報告書的相關(guān)建議所采取的整改措施;(14)用人單位在職業(yè)健康監(jiān)護中提供的其他資料和職業(yè)健康檢查機構(gòu)記錄整理的相關(guān)資料。
汽油對健康的危害
急性中毒。短時間吸入較高濃度汽油蒸氣后,輕者表現(xiàn)為頭痛、頭暈、四肢無力、惡心、嘔吐、神志恍惚、步態(tài)不穩(wěn)、興奮、視物模糊、復(fù)視、心悸、面色蒼白、四肢濕冷。重者表現(xiàn)為突然暈倒、意識喪失、昏迷、四肢抽搐、痙攣。如汽油液體被意外吸入呼吸道,表現(xiàn)為劇烈嗆咳、胸痛、痰中帶血或鐵銹色痰、呼吸困難、乏力、發(fā)熱。汽油液體進入胃腸道,可頻繁嘔吐、嘔吐物帶血,伴有口、咽灼熱感、腹痛、腹瀉等癥狀。
慢性中毒。長時間低濃度吸入汽油,表現(xiàn)為頭痛、頭暈、記憶力減退、失眠、多夢、手顫、肢體麻木、乏力、多汗、心悸。如接觸的汽油含正己烷組分較高,可損壞周圍神經(jīng),表現(xiàn)為四肢遠端麻木、感覺異常及無力,皮膚出現(xiàn)手套、襪套狀范圍的感覺減退,嚴重者可致肢體癱瘓。腦部損壞表現(xiàn)為表情淡漠、反應(yīng)遲鈍、記憶及計算能力下降等。如汽油中苯組分較高,可影響造血系統(tǒng),表現(xiàn)為白細胞等血細胞減少。
職業(yè)健康檢查及注意事項
上崗前職業(yè)健康檢查。對象是擬錄用的接觸汽油作業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗擬接觸人員,主要目的是發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌證,包括有嚴重慢性皮膚疾患和多發(fā)性周圍神經(jīng)病的患者。檢查內(nèi)容一是癥狀詢問,重點詢問神經(jīng)精神病史、皮膚病史及相關(guān)癥狀等。二是體格檢查,包括內(nèi)科常規(guī)檢查(患病史、家族史、個人史、不適癥狀血壓、一般檢查、肺部檢查、心臟檢查、腹部檢查)和皮膚科檢查、神經(jīng)系統(tǒng)常規(guī)檢查及肌力、共濟運動(肌力正常情況下運動的協(xié)調(diào)能力)檢查。三是實驗室和其他檢查,必檢項目為血常規(guī)、尿常規(guī)、心電圖、血清ALT、血糖。選檢項目為神經(jīng)-肌電圖。
在崗期間職業(yè)健康檢查。對象是所有職業(yè)性接觸汽油的人員,健康檢查周期是一年一次。檢查的主要目的是早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)?。ò殬I(yè)性慢性溶劑汽油中毒、汽油致職業(yè)性皮膚?。┖吐殬I(yè)禁忌證(包括慢性皮膚疾患和多發(fā)性周圍神經(jīng)?。z查內(nèi)容為癥狀詢問,重點詢問周圍神經(jīng)病癥狀,如頭暈、乏力、四肢遠端麻木、痛觸覺減退等。體格檢查、實驗室和其他檢查同上崗前。
離崗時職業(yè)健康檢查。對象為職業(yè)接觸汽油的辭職人員、退休人員、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗人員。檢查的主要目的是早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)?。殬I(yè)性慢性溶劑汽油中毒、汽油致職業(yè)性皮膚?。?,檢查內(nèi)容同在崗期間。檢查時間一般是脫離崗位前,如最后一次在崗期間的健康檢查在離崗前90天內(nèi),可視為離崗體檢。
應(yīng)急健康檢查。對象是短時間接觸較大量汽油者,常見于泄漏事故或誤操作,導(dǎo)致工作場所短時間甲苯濃度嚴重超標情況。檢查目的是排除或發(fā)現(xiàn)職業(yè)性急性溶劑汽油中毒。檢查內(nèi)容為癥狀詢問,重點詢問短時間內(nèi)吸入較高濃度汽油的職業(yè)接觸史及神經(jīng)精神等相關(guān)癥狀。體格檢查、實驗室和其他檢查同上崗前。
體檢者體檢前一天要注意休息,避免劇烈運動和情緒激動,保證充足睡眠;不要吃對肝、腎功能有損害的藥物(可閱讀藥物說明書或咨詢大夫),以免影響體檢結(jié)果。體檢前8h應(yīng)禁食、禁水。體檢者要如實回答體檢醫(yī)生的詢問,如實填寫職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史。尿液采集應(yīng)留取新鮮尿液,避免經(jīng)血、白帶、糞便、、陰道分泌物污染,此外還要避免煙灰等異物污染。靜脈抽血后,需按壓針頭穿刺點5~10 min,以防形成血腫。
健康監(jiān)護檔案管理
健康監(jiān)護檔案是健康監(jiān)護全過程的客觀記錄資料,是系統(tǒng)觀察勞動者健康狀況變化、評價個體和群體健康損害的依據(jù)。健康檢查個人檔案和單位職業(yè)健康監(jiān)護管理檔案,均應(yīng)永久妥善保管。
健康監(jiān)護檔案內(nèi)容。個人健康監(jiān)護檔案包括勞動者職業(yè)史、既往史和職業(yè)危害接觸史,相應(yīng)工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果,職業(yè)健康檢查結(jié)果及處理情況,職業(yè)病診療等健康資料。單位職業(yè)健康監(jiān)護管理檔案包括職業(yè)健康檢查委托書、職業(yè)健康檢查結(jié)果報告和職業(yè)健康監(jiān)護評價報告、職業(yè)病報告卡,職業(yè)病患者和職業(yè)禁忌證者處理及安置記錄,以及在職業(yè)健康監(jiān)護中提供的其他資料。
健康監(jiān)護檔案具有重要的法律參考價值,要保存在用人單位,并制定檔案管理制度,設(shè)專人管理。管理人員要及時、如實、認真填寫,不得隨意編造和涂改,該檔案涉及的有關(guān)文件或原始記錄,要分類歸檔存放并做好登記工作。
健康監(jiān)護檔案中按年度更新的檔案,管理人員應(yīng)妥善保管,不得隨意借閱、無故銷毀、遺棄或丟失。當管理人員變動時,要認真做好交接工作。健康監(jiān)護檔案涉及職工個人隱私或單位商業(yè)秘密,應(yīng)注意做好保密工作。用人單位分立、合并、破產(chǎn)時要妥善移交保管。檔案室要有相應(yīng)防火、防盜、防霉措施。
職業(yè)健康監(jiān)護職責(zé)建議
安全技術(shù)科職責(zé)。制定本單位職業(yè)健康監(jiān)護管理制度,妥善保管職業(yè)健康監(jiān)護檔案。依據(jù)勞資科通知,分析招錄崗位職業(yè)病危害因素,同職業(yè)健康檢查機構(gòu)一起確定檢查項目,簽訂職業(yè)健康檢查委托書,組織進行上崗前職業(yè)健康檢查。向職業(yè)健康檢查機構(gòu)提供作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測報告、接觸人員名單。協(xié)商檢查人員、項目、時間,組織在崗期間職業(yè)健康檢查。組織工人進行職業(yè)健康健康檢查,協(xié)助體檢機構(gòu)維持檢查秩序,處理健康監(jiān)護工作中的突發(fā)問題。領(lǐng)取檢查報告,審閱體檢報告,對報告中的疑問提出質(zhì)詢。執(zhí)行報告中提出的建議,通知體檢異常人員組織復(fù)查、職業(yè)病診斷、工傷鑒定等。向勞資部門提出職業(yè)禁忌人員和職業(yè)病確診人員安置建議。