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關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 會計委派制
近年來,隨著我國體制的改革和市場經(jīng)濟的不斷深入,國家出臺了一系列的會計政策和法規(guī),使會計工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路,并取得了一定的成果,但在某些方面會計工作還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,主要表現(xiàn)在:一是會計監(jiān)督檢查職能弱化,造成會計信息失真,財務(wù)管理失控;財經(jīng)紀律混亂;二是官僚主義、形式主義嚴重,理財不、不民主;三是弄虛作假,搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實、多套賬等違法違紀還沒有得到徹底的清除。
在此背景下,經(jīng)政府有關(guān)職能部門和有關(guān)專家、學者的深入和極力推動,一種經(jīng)濟領(lǐng)域里全新的概念———會計委派制度應(yīng)運而生,會計委派制度又稱會計人員委派制,是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份,委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。會計委派制度對于建立企業(yè)制度、強化企業(yè)管理、提高會計信息質(zhì)量、推進廉政建設(shè)等方面所起的作用已得到有關(guān)方面的肯定和重視。本文簡要論述了在國有企業(yè)全面推行會計委派制度,是加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督,保護國有資產(chǎn)權(quán)益的一個有效辦法。
1.實行會計委派制度的必要性
1.1有利于加強國有資產(chǎn)的管理
進入21世紀以來,我國國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,每年至少流失上千億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失,已經(jīng)成了困擾改革與的一個日益嚴重的問題,其主要原因之一就是會計監(jiān)督不力。一方面,在現(xiàn)行的會計管理體制下,會計人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實,因為使用本單位的會計人員歸屬所在單位管理,其切身利益與本單位密切相關(guān),單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接左右會計人員的人動和經(jīng)濟利益,會計人員依法辦事無論從地位和權(quán)限上都難以維護財經(jīng)紀律、財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性,往往是(頂?shù)米〉恼静蛔?,站得住的頂不?。ǎ瑫嬋藛T依法行使監(jiān)督職能難有保障,會計職能由此而被逐漸淡化,導(dǎo)致會計信息失真,國有資產(chǎn)流失等不良后果。實行會計委派制后,委派人員受紀檢監(jiān)督機關(guān)和上級財務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),人事等方面不受被派單位所左右,從而消除了對被派單位的依附關(guān)系,能夠排除各種干擾,依照《會計法》賦予的職權(quán)獨立開展工作,對違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的人和事進行抵制,并向紀檢、監(jiān)察、上級財務(wù)部門負責,從而有效維護財經(jīng)紀律的嚴肅性,堵塞財務(wù)漏洞,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,可有效地解決國有資產(chǎn)流失問題。
1.2有利于充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能
企業(yè)對外披露的信息具有不完整性和階段性等特點,財產(chǎn)所有者很難通過有限的已公布的財務(wù)報表等信息,來確認經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后,會計人員直接隸屬于財產(chǎn)所有者時,這種監(jiān)督就顯示出巨大的威力。掌握著企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)運行的第一手資料,對經(jīng)營管理者的行為信息有著充分的了解;同時,委派會計的人事和經(jīng)濟利益獨立于經(jīng)營管理者的控制之外,可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經(jīng)營管理者行為的真實信息。具體表現(xiàn)為兩點:其一,委派會計在例行審核經(jīng)濟業(yè)務(wù)的入賬處理時,可以及時發(fā)現(xiàn)不合理的費用,不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等,對經(jīng)營管理者的舞弊行為當即就予以制止,使經(jīng)營者的舞弊行為無法掩飾在企業(yè)的財務(wù)狀況之中;其二,會計人員可以隨時就重大問題向財產(chǎn)所有者匯報,便于財產(chǎn)所有者及時采取預(yù)防對策和措施。
1.3有利于保證會計信息質(zhì)量,防止會計信息失真
實行會計委派制可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。時下,假發(fā)票、假賬、假報表到處可見,會計信息失真現(xiàn)象非常普遍,這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個主要原因是利益驅(qū)動,有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個人的利益,使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值,大量的國有資產(chǎn)流失。會計委派制正是解決這一問題的良藥,這也是實行會計委派制的初衷。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息,防止所有者權(quán)益受經(jīng)營者的侵犯。
1.4有利于從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
現(xiàn)代的各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟案件往往都與單位的財會工作密切相關(guān),抓住了會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié),就能控制住源頭。在經(jīng)濟領(lǐng)域,很多權(quán)、錢交易的腐敗行為,都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟行為造成的,經(jīng)濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)受不良的社會風氣而出現(xiàn)運用資金方面的雜亂,濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀的事情發(fā)生。近幾年來,借企業(yè)改制之機,私分公款、低價變賣單位設(shè)施的現(xiàn)象日益嚴重,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失,財務(wù)秩序陷入混亂。惟有實行會計委派制,使派駐的會計人員在為企業(yè)服務(wù)的同時,依照授予之權(quán)限,依法對經(jīng)濟行為進行獨立、客觀的會計監(jiān)督。這就有利于加強勤政廉政建設(shè),有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,進一步深化了財務(wù)管理制度的改革,強化監(jiān)督制約機制,促使其自覺遵守財經(jīng)制度,合理使用資金,加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。
2.實行委派制的具體措施
2.1由市國有資產(chǎn)管理局成立專門的會計人員管理機構(gòu)歸口管理
國有資產(chǎn)管理局具體職責為:負責、選定對各基層單位的委派人員,組織安排委派人員的業(yè)務(wù)培訓和;定期召集委派人員專題會議,聽取委派人員的述職報告,研究解決委派人員工作中的疑難,及時向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報反映各單位有關(guān)問題;幫助委派人員建立正常財務(wù)監(jiān)督的工作環(huán)境,保護派出人員的合法權(quán)益;跟蹤調(diào)查了解派出人員適崗情況,按規(guī)定組織有關(guān)部門進行定期考核,提出獎懲和續(xù)聘、解聘建議。
2.2賦予委派人員與職責相匹配的權(quán)力
對于委派人員在派入單位的身份、定位,公司應(yīng)在制度上給予明確。為了突出公司委派和監(jiān)督職能,便于委派人員順利行使監(jiān)督職能,根據(jù)實際情況,以R財務(wù)總監(jiān)R的名義委派比較合適。規(guī)定財務(wù)總監(jiān)屬于派入單位領(lǐng)導(dǎo)成員,地位高于一般部門負責人,全面負責派入單位的財務(wù)會計工作,參與派入單位財務(wù)活動的決策和組織實施,有權(quán)制止單位財務(wù)違規(guī)行為,在服務(wù)于所在單位生產(chǎn)經(jīng)營的同時對公司負責,對所在單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)意要辦的財務(wù)違規(guī)行為直接向上級公司匯報,使派出制真正起到監(jiān)督作用。
2.3在工資、福利待遇等方面給予保障
為了保證委派人員工作的獨立性,他們的待遇必須與派入單位脫鉤,由公司負責統(tǒng)一考核發(fā)放??梢愿鶕?jù)派入單位會計核算復(fù)雜程度以及工作量、工作難度不同,對派入單位劃分不同檔次,確定基本工資和考核系數(shù),再根據(jù)實際工作考核情況發(fā)放獎金。這樣,委派人員待遇和所在單位檔次掛鉤,公司將業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強的派往工作復(fù)雜和難度大的單位,享受較高的待遇,一方面可以體現(xiàn)按勞分配的原則,同時可以在委派人員之間形成一種優(yōu)勝劣汰的競爭機制,激發(fā)所有委派人員的工作積極性。
2.4建立、健全與委派制配套的制度措施
委派制要落到實處、收到成效,必須不斷地加強制度建設(shè),健全機制,提供保障。如檔案管理制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度、報告制度、述職制度、培訓制度、輪換制度。僅有完善的制度是不夠的,要保證委派制相關(guān)制度的落實、實施,只有保證它得到不折不扣的執(zhí)行,并在執(zhí)行中得到不斷地完善,才能真正使委派制落到實處,收到好的效果。委派人員管理機構(gòu)在這方面承擔著重要的責任,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全力給予支持,保證其嚴格履行職能。
3.結(jié)語
會計委派制并不是解決所有會計監(jiān)督問題的靈丹妙藥,在國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制,只是在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督,對避免國有資產(chǎn)的流失,強化財務(wù)管理和監(jiān)督,遏制腐敗現(xiàn)象,減少會計信息失真等起了一定的作用,是加強財務(wù)控制和監(jiān)督的有效途徑和方式,而且通過的探討和實際工作中的不斷摸索和、完善,會計委派制必將在實際工作中發(fā)揮更大的作用,有助于解決當前企業(yè)會計工作中存在的一些問題,全面提高會計信息質(zhì)量。加強會計服務(wù)功能和目標責任制管理,解決會計信息失真問題的重點應(yīng)放到構(gòu)建新型的會計人員職業(yè)化管理體制上來,使會計隊伍逐步趨向年輕化、知識化,提高會計隊伍的整體素質(zhì)和水平。會計委派制是建立制衡機制,防止資產(chǎn)流失,規(guī)范活動行為,保證信息質(zhì)量的有效手段,它是社會主義市場經(jīng)濟條件下會計管理體制的一種新嘗試,體現(xiàn)了對委派單位會計業(yè)務(wù)進行事前監(jiān)督的特點,對強化會計監(jiān)督管理,從源頭上預(yù)防和遏制不正之風,起到了積極的作用。
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1.袁暉。會計委派制存在問題探討。經(jīng)濟師,2002年第5期
關(guān)鍵詞 煙草企業(yè) 內(nèi)部會計控制 制度 措施
當前經(jīng)濟全球化,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,增加了世界經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定和不確定因素,中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展從過去的高速增長進入中高速增長的時期。煙草行業(yè)作為一個與國民經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的行業(yè),近年上繳稅利占全國財政收入的比重一直在7%以上,為我國的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。強化煙草企業(yè)內(nèi)部會計控制,對保障煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為國家積累建設(shè)資金具有重要意義。
一、內(nèi)部會計控制的內(nèi)涵及意義
(1)內(nèi)部會計控制的內(nèi)涵。內(nèi)部會計控制是企業(yè)管理者為保證會計記錄與實物資產(chǎn)相一致,確保企業(yè)計劃完成與相關(guān)財務(wù)資料真實而設(shè)立一系列會計管理規(guī)章制度的總稱。內(nèi)部會計控制制度的內(nèi)容主要包括內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責任制度、財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度、財務(wù)分析制度等。廣義地講,一個企業(yè)的內(nèi)部控制是指企業(yè)內(nèi)部管理控制系統(tǒng),包括為保證企業(yè)正常經(jīng)營所采取的一系列必要的管理措施。內(nèi)部控制貫穿了企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個方面,只要存在企業(yè)經(jīng)濟活動和經(jīng)營管理,就需要有相應(yīng)的內(nèi)部控制。
(2)內(nèi)部會計控制的意義。內(nèi)部會計控制制度是一項行之有效的內(nèi)部管理制度,是內(nèi)部控制制度的重要組成部分,對維護會計工作秩序和提高管理水平都具有重要作用。在公司治理中,完備的內(nèi)部會計控制制度是減少會計信息失真,強化會計監(jiān)督的重要保證。第一,內(nèi)部會計控制制度的建立有利于促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行,保證企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制的轉(zhuǎn)變。第二,有利于促進企業(yè)經(jīng)營活動合理化。第三,有利于維護企業(yè)資源的安全,保護股東和債權(quán)人利益。第四,有利于促使企業(yè)完善內(nèi)部管理控制體系,保障會計人員行使職權(quán),提高會計人員嚴格執(zhí)法的積極性。
二、煙草企業(yè)內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀分析
近年來,隨著行業(yè)組織機構(gòu)調(diào)整步伐的加快,煙草工業(yè)聯(lián)合重組后企業(yè)的資產(chǎn)越來越多,決策鏈不斷延長;煙草商業(yè)取消縣級公司法人資格后,分公司成為經(jīng)營主體,其責任是守法經(jīng)營、保持資本的質(zhì)量、使資本增值。分公司權(quán)力集中,擔子加重,實施管理創(chuàng)新,完善內(nèi)控制度,加強內(nèi)部管理監(jiān)督就尤顯重要。取消縣級公司法人也對地(市)級公司的效率和內(nèi)控的有效性提出了新的挑戰(zhàn),客觀上即要求企業(yè)經(jīng)營者不斷提高主體經(jīng)營管理能力,更要求企業(yè)加強內(nèi)部控制、建立自我約束的管理機制,防范內(nèi)部風險。
最近幾年,煙草行業(yè)連續(xù)開展了財經(jīng)秩序整頓、同級審計、清產(chǎn)核資、小金庫治理等專項檢查,在各級企業(yè)設(shè)置整頓規(guī)范辦公室,通過行業(yè)內(nèi)部和外部一系列的治理規(guī)范工作,煙草行業(yè)在內(nèi)部控制方面也積累了一定的內(nèi)部管理經(jīng)驗,所存在的突出問題得到較為徹底的整改,重點薄弱環(huán)節(jié)得到了切實加強,會計信息真實性進一步提高,生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn),煙草行業(yè)對社會、對國家負責任的良好形象逐步樹立,大多數(shù)企業(yè)都有一定程度、一定范圍的內(nèi)部控制制度,基本業(yè)務(wù)管理大都有章可循,但是行業(yè)內(nèi)部分單位內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)仍較薄弱,在內(nèi)部控制制度建設(shè)上仍存在以下問題:
(1)對內(nèi)部會計控制制度認識不到位。煙草企業(yè)是一種典型的國有壟斷企業(yè),實行政企合一的高度計劃管理模式。由于政企不分、權(quán)責不清、對企業(yè)經(jīng)營者行為缺乏有效的監(jiān)督約束機制,有相當一部分企業(yè)未意識到內(nèi)部控制的重要性,對內(nèi)部控制存在許多誤解,甚至概念模糊,認為內(nèi)部控制是哪一個部門或哪幾個人的事情,與自己無關(guān);還有的走捷徑、圖省事,違反內(nèi)控制度中對權(quán)限的設(shè)定,越位代辦。
(2)企業(yè)內(nèi)部會計控制體系不完善。很多煙草企業(yè)名義上是擁有屬于自己公司的內(nèi)部會計控制的制度,但是有很多的制度只是停留在表面形式,沒有深入到實際當中去。即使有一部分的企業(yè)擁有了很完善的內(nèi)部會計控制體系,但是出于公司對成本的控制考慮,很多的企業(yè)就沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督制度。企業(yè)內(nèi)部控制薄弱,業(yè)務(wù)隨意性大,缺乏有效的監(jiān)督機制。主要表現(xiàn)在:業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員沒有分離制約,存在業(yè)務(wù)授權(quán)(管理職能)、業(yè)務(wù)執(zhí)行(保管職能)、業(yè)務(wù)記錄(會計職能)、業(yè)績檢查(監(jiān)督職能)兼容現(xiàn)象;重大事項的決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約,存在無標準操作現(xiàn)象,只注重制度建設(shè),不注重制度的實施和管理。
(3)執(zhí)行人員的整體認識及素質(zhì)較低。日常會計記錄系統(tǒng)不規(guī)范,部分人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓,不懂得基本的財務(wù)會計知識,素質(zhì)較低,很難適應(yīng)新形勢對會計崗位的要求。內(nèi)部審計沒有制度,該設(shè)的內(nèi)審機構(gòu)不設(shè),該配的內(nèi)審人員不配,把內(nèi)審、監(jiān)察部門等同于其他部門,而使其他部門遇到的日常監(jiān)督缺乏一個超然的地位,往往會造成內(nèi)部審計、監(jiān)察工作缺乏應(yīng)有的力度。使管理力度層層遞減,管理效應(yīng)層層弱化,從而造成企業(yè)競爭力降低,經(jīng)濟效益下滑。煙草行業(yè)專賣專營,在煙草專賣法的框架下從事經(jīng)營活動,思想觀念深處仍滯留計劃經(jīng)濟的影響、對全面預(yù)算管理沒有足夠的認識,全員參與性不夠,編制預(yù)算往往變成財務(wù)部門的職責,預(yù)算對企業(yè)經(jīng)營和管理起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用,形成預(yù)算年年做,年年都是財務(wù)部門做,做出的預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)簽字后,束之高閣。
三、提高企業(yè)內(nèi)部會計控制的措施分析
(1)加快改革煙草企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。煙草體制改革的出發(fā)點是提高企業(yè)核心競爭力,從而提高煙草整體競爭實力。近些年,煙草工業(yè)企業(yè)均按現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子,但實際運作與現(xiàn)代企業(yè)運行還有差距。在煙草商業(yè)企業(yè)上還未構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,煙草公司與專賣局仍是“兩塊牌子,一班人馬”。因此,完善煙草工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,加快煙草商業(yè)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學,從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度建設(shè)制度化。
(2)建立健全的監(jiān)督機制和有效控制程序。沒有監(jiān)督的企業(yè)無法讓股東、員工和消費者放心。它很可能隨時出現(xiàn)大問題,而且出了問題后無法控制,最終走向失敗。只有實施合理的監(jiān)督控制才能使內(nèi)部控制適應(yīng)環(huán)境的變化。因此,煙草行業(yè)必須建立一整套科學合理的監(jiān)督機制。煙草行業(yè)應(yīng)經(jīng)常對企業(yè)的內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進行督導(dǎo)和檢查,企業(yè)內(nèi)部各部門也應(yīng)對其內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行情況進行檢查和把關(guān),發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時制止和糾正,并追究有關(guān)人員的責任。煙草企業(yè)還應(yīng)經(jīng)常組織有關(guān)機構(gòu)和人員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的新情況、新問題進行分析研究,及時對企業(yè)內(nèi)部控制進行調(diào)整。煙草行業(yè)應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營活動的四大循環(huán)即采購循環(huán)、銷售循環(huán)、付款循環(huán)和收款循環(huán)等分別設(shè)計其控制程序。例如,企業(yè)的采購循環(huán)就應(yīng)注意請購單、訂購單、采購單等的授權(quán)與審批,要注意對采購的單價、質(zhì)量、數(shù)量等的審核等。
(3)加強對企業(yè)內(nèi)部會計控制的監(jiān)督。內(nèi)部審計是煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的一個重要組成部分,搞好內(nèi)部審計工作對規(guī)范企業(yè)和單位的財務(wù)行為,加強和改進內(nèi)部管理,防范經(jīng)營風險,提高經(jīng)濟效益和社會效益,加強黨風廉政建設(shè)具有不可替代的促進和保證作用。積極推動內(nèi)部審計職能轉(zhuǎn)變,突出內(nèi)審內(nèi)向的特點,逐步向以“關(guān)口前移”為特點的事前,事中的管理審計,效益審計轉(zhuǎn)變;另外,通過政府、社會等外部力量對企業(yè)內(nèi)部會計控制進行(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)監(jiān)督。
(4)提高會計人員的素質(zhì)。提高會計人員的素質(zhì)是保證企業(yè)內(nèi)部會計控制制度實施的基本保障。很多煙草企業(yè)的人員整體素質(zhì)不是很高,會計人員的價值觀取向不是很一致。為了提高煙草企業(yè)人員的整體素質(zhì),企業(yè)應(yīng)該從最根本的地方抓起,在人才招聘的時候把好關(guān)。企業(yè)在招聘時應(yīng)該嚴格要求,(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)真實客觀地評價每一位應(yīng)聘的人員,絕對不能因為面子等任何因素而降低考核標準。招聘入職的每一位工作人員都應(yīng)該有較高的道德水平、法律知識和社會責任感。在入職培訓的過程中,員工可以對自己的工作和對公司進行深入的了解。所以企業(yè)要想內(nèi)部會計控制制度得到有效的實施一要把好人才招聘關(guān),二要把好人才培訓關(guān)。
內(nèi)部會計控制制度是國家對企業(yè)的要求也是有利于企業(yè)發(fā)展的有效措施。每一家煙草企業(yè)都應(yīng)該認真落實內(nèi)部會計控制制度的實施,根據(jù)自己公司的實際情況制定有效的措施。經(jīng)濟學著名的“木桶理論”指出,一個木桶能裝多少水,是由其最短的木板決定的。同樣的道理,一個企業(yè)最終能發(fā)展到什么程度,是成功還是失敗,是由其自身最差的那些因素決定的。煙草企業(yè)失效的內(nèi)部控制就是其一塊致命的“短板”。因此,煙草行業(yè)應(yīng)努力去完善其內(nèi)部控制,把這塊“短板”變成“長板”,實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展,維護國家利益和消費者利益。
(作者單位為云南中煙工業(yè)有限責任公司技術(shù)中心)
參考文獻
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會計信息披露;優(yōu)化
中圖分類號:F230 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)031-000-01
一、行政事業(yè)單位會計信息披露存在的問題
(一)會計信息披露缺漏
行政事業(yè)單位的會計信息披露主要包括以下幾個方面:資產(chǎn)負債表、經(jīng)費收支表、經(jīng)費支出明細表以及會計報表附注以及收支情況說明書等,但是在實際操作過程中,由于法規(guī)不明確、監(jiān)督不到位、認識不全面等原因,許多會計信息會被人為隱藏,行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況不能準確地反映,另外還有部分單位,沒有依法披露某些違法違規(guī)行為,對于此種行為視而不見,沒有意識到其背后存在的危害及風險,導(dǎo)致政府在進行決策時,削弱了會計信息的參考價值和支持力度。
(二)會計信息披露方式不科學
會計信息其中一個要素就是完整性,會計信息的完整不僅要求內(nèi)容上的完整,還包括格式上的完整,但是目前部分行政事業(yè)單位會計信息披露不合理,隨意性較強,不僅包括上述的應(yīng)披露的內(nèi)容包含不全面的問題,還有例如:中期財務(wù)報告和期末財務(wù)報告之間缺乏銜接,并且不均衡,造成閱讀困難,給內(nèi)部管理工作帶來很多不必要的麻煩以及風險,除此之外,披露過于簡單,不符合法律法規(guī)對于會計信息披露工作的要求等。
(三)會計信息披露法律法規(guī)不健全
會計信息的公開披露需要相關(guān)法律、法規(guī)的支持,在法律保障的前提下,才能實現(xiàn)會計信息披露的完整性、及時性和科學性,實現(xiàn)會計信息披露的高質(zhì)量。但是在實際操作過程中,由于新舊法規(guī)的替換,法律法規(guī)起草不完備等原因,許多內(nèi)容沒有實現(xiàn)銜接,導(dǎo)致實現(xiàn)起來較為困難,并且會計準則與稅收制度之間也有許多沖突的地方,導(dǎo)致會計信息披露存在問題。此外,會計信息披露人員的依法行事意識薄弱,認為自己披露會計信息可以隨心所欲,忽視了法律法規(guī)的標桿性,造成單位內(nèi)部會計信息披露風氣很差,對于內(nèi)部管理帶來了許多潛在風險。
二、優(yōu)化行政事業(yè)單位信息披露的路徑分析
(一)優(yōu)化行政事業(yè)單位會計信息披露質(zhì)量
行政事業(yè)單位各項財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)一定要有理有據(jù),并且客觀全面,要能夠精準地反映該單位的會計事項以及財務(wù)情況,對于經(jīng)營狀況、現(xiàn)金流量、各項費用進行準確的闡述,以滿足會計信息的提供目的,只要是法律法規(guī)中規(guī)定需要的報表、內(nèi)容等均需要完整提供,不能偷工減料,隨意更改,應(yīng)當嚴格按照要求進行會計工作。其次,在反映本年綜合財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上,還應(yīng)結(jié)合實際情況,對明年以及未來的財務(wù)狀況進行一定的預(yù)估,詳細闡述未來財務(wù)工作或者單位面臨的機遇和風險,為決策制定提供充分的參考依據(jù)。最后,會計報表的附注也是很重要的內(nèi)容,應(yīng)當用心編寫,反映實際的披露情況。
(二)加強會計信息披露監(jiān)督
在這方面我國的行政事業(yè)單位可以借鑒國際經(jīng)驗,成立獨立的審計機構(gòu)負責審計工作,這樣可以大大提升審計工作的效率與專業(yè)化程度。此外,作為行政事業(yè)單位,應(yīng)當主動加強會計信息披露的宣傳程度,讓每位公民都有監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)公眾監(jiān)督,通過輿論和公眾監(jiān)督來給會計信息披露工作形成約束力,公民通過行使監(jiān)督權(quán),不僅可以強化自身法律意識,行使應(yīng)當享有的權(quán)利,還能對行政事業(yè)單位的會計信息披露工作做出貢獻,這樣可以形成一個良性循環(huán),督促行政事業(yè)單位加強對于披露的會計信息的質(zhì)量要求,這樣才能將監(jiān)督工作落到實處,互相制約,建立透明的行政事業(yè)單位的會計信息披露制度。
(三)完善會計信息披露法律體系
完備的法律體系是進行科學、依法披露會計信息的基礎(chǔ),應(yīng)當注重各項法律法規(guī)之間的兼容性以及一致性,避免l文的互相沖突,給會計信息披露工作帶來不便。其次,新法律法規(guī)的出臺應(yīng)當基于舊法規(guī),否則應(yīng)當在新法規(guī)中做出詳細說明,否則在實際操作過程中,會出現(xiàn)失誤,力爭為會計信息披露工作營造一個良好的、科學的法律環(huán)境。最后,在發(fā)現(xiàn)違法事項時,應(yīng)當全力進行調(diào)查,突出強調(diào)法律法規(guī)的標桿性,實現(xiàn)真正的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。除此之外,還應(yīng)當強化會計信息披露工作人員的職業(yè)文化素養(yǎng),強化其法律意識和職業(yè)道德,從源頭上規(guī)范會計信息披露工作。
三、總結(jié)
由于行政事業(yè)單位的主要性質(zhì)在于公共服務(wù),因此許多單位對于會計信息披露工作很不重視,認為這些是營利性企業(yè)才應(yīng)該做的,但是行政事業(yè)單位的會計工作地位非常重要,如同一般會計工作一樣,會計信息對于決策者提供了很大的決策依據(jù),有別于盈利性企業(yè)的一點就是,行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況更加需要公眾監(jiān)督,因為其服務(wù)與社會福利掛鉤,因此社會人會更加重視單位內(nèi)部工作的運行以及工作質(zhì)量的體現(xiàn)。因此優(yōu)化行政事業(yè)單位的會計信息披露工作刻不容緩。
參考文獻:
一、內(nèi)部會計控制制度的出臺背景
縣建工局所屬某建設(shè)集團有限公司近年來陸續(xù)出現(xiàn)幾例經(jīng)濟訴訟案件:一個工程隊長以公司名義賒欠工程材料套取現(xiàn)金,挪做他用,導(dǎo)致該工程大量虧損,引發(fā)了經(jīng)濟訴訟;一個駐外辦負責人利用委托法人權(quán)力私自為他人擔保賒欠,引發(fā)連帶賠償;在公司內(nèi)部審計時發(fā)現(xiàn),某駐外辦負責人利用一支筆簽字報銷的權(quán)力,侵吞公司財產(chǎn),中飽私囊,瞞報、漏報收入,脫逃稅款,少交行業(yè)管理費。
另外,2015年對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)進行小金庫檢查時發(fā)現(xiàn),坐收坐支現(xiàn)象嚴重,收取租金、承包費等不繳存單位賬戶;一些開支無任何報銷事由就報支,單位無會計內(nèi)部控制制度,報銷業(yè)務(wù)多由單位負責人或會計一人完成,既無內(nèi)部監(jiān)督也無外部監(jiān)督;個別企業(yè)保險柜中存有十幾萬的白條;不建固定資產(chǎn)明細賬,不經(jīng)縣國資部門審批,擅自處置公有房屋;過期發(fā)票仍然入賬等財務(wù)混亂現(xiàn)象。由于內(nèi)部會計控制制度缺位,會計基礎(chǔ)工作薄弱,相當多的行政事業(yè)單位所屬企業(yè)及國有企業(yè)存在政企不分、主管部門行政干預(yù),甚至個別企業(yè)成為分管領(lǐng)導(dǎo)的小金庫等現(xiàn)象。
在對部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位改制過程中,我們發(fā)現(xiàn)大量應(yīng)收賬款超過2年訴訟時效,企業(yè)怠于追收;盲目投資造成數(shù)以千萬計的國有資產(chǎn)無法收回;產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的訴訟賠償導(dǎo)致企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱,管理責任無人追究等等。
這些事件引起了我們的深思,帶著這些問題,我們對縣屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)延伸檢查,發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)財務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞,缺乏內(nèi)部有效的控制機制,給不法分子提供了可乘之機。發(fā)現(xiàn)了問題的根源,就要找出解決問題的辦法。于是,我們建章建制,在加強企業(yè)經(jīng)營管理,保護企業(yè)財產(chǎn)的安全、完整,保證會計信息的真實、可靠,減少經(jīng)濟訴訟,防范企業(yè)經(jīng)營風險,預(yù)防小金庫,提高社會和經(jīng)濟效益等方面都取得了很好的成效。
二、內(nèi)部會計控制制度的內(nèi)容
(1)資金控制.對貨幣資金收支作出嚴格規(guī)定,每筆收入要及時入賬,納入財務(wù)監(jiān)督使用。支出審核推行職工理財小組制,對每筆支出業(yè)務(wù)的真實性、合法性要經(jīng)職工理財小組集體審核同意后,由理財小組組長簽字(蓋章),并加蓋職工理財專用章,負責人按照規(guī)定的權(quán)限審批同意并簽字(蓋章),由會計人員審核記賬。賬務(wù)流程完成后,按照程序進行財務(wù)公開,接受職工監(jiān)督?,F(xiàn)金收支絕不許可一人辦理全過程,票據(jù)、印章要分開保管。通過職工監(jiān)督,杜絕虛報冒領(lǐng)和小金庫現(xiàn)象。
對經(jīng)營活動過程中的籌資、投資、擔保的控制,要在操作過程中予以控制,控制方法主要是增加控制環(huán)節(jié),不應(yīng)由一個科室、一個人或一個領(lǐng)導(dǎo)簽字辦理全過程。對經(jīng)營過程中形成的債權(quán)債務(wù)的內(nèi)部會計控制,主要是做到債權(quán)要保住訴訟時效,債務(wù)要清清楚楚。
(2)工程項目決策與成本控制。在市場經(jīng)濟條件下,聯(lián)系工程往往會投入大量資金,有時會上當受騙,因此企業(yè)在把握工程招投標過程中應(yīng)當特別慎重,要設(shè)專門科室專門人員從事此項活動,嚴格投標工程的立項、考察、可行性分析及集體決策制,同時,要建立工程合同臺賬,保證建安工作量的統(tǒng)計、工程成本計算的準確性。對施工過程中的各項耗費即工程成本的控制,要著重建立施工中期各種耗費的控制制度,特別是對有形資產(chǎn)的管理,要建立采購、驗收、保管、使用、價格成本等多環(huán)節(jié)的嚴格的控制制度,確保成本降低計劃的實現(xiàn),最大限度的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
(3)健全固定資產(chǎn)管理制度。一是建立資產(chǎn)清查制度。定期進行資產(chǎn)清查,重點清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益,做到賬實、賬款相符。二是建立資產(chǎn)臺賬制度。土地、房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具等固定資產(chǎn),按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬,及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。特別是國營場圃的土地、林地、荒地、河灘、溝渠等資源性資產(chǎn),應(yīng)當建立資源登記簿,逐項記錄資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的,還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱,承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的,應(yīng)當及時核銷。
三、內(nèi)部會計控制制度的實施
1.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的篩選任用
如果一個單位領(lǐng)導(dǎo)層處于自由狀態(tài),要么沒有規(guī)范的內(nèi)部控制制度,要么建立的控制制度也形同虛設(shè),取而代之的是‘‘花錢一支筆,用人一句話,一言堂的家長制”管理方式。在這種方式下,任何控制制度都有可能因領(lǐng)導(dǎo)一句話或一個批示化為烏有。所以內(nèi)部會計控制制度能否有效的實施關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。通過競爭上崗,一批有事業(yè)心、有責任心、有能力的同志走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位,他們是實施內(nèi)部會計控制的決定力量。
2.建設(shè)良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境氛圍
內(nèi)部會計控制制度編制的原則是對所有涉及會計工作的人員都有控制約束力。對一個單位來說,既對單位上層領(lǐng)導(dǎo)有控制約束力,同時對中間運營層和末端操作層也有控制約束力。上層控制狀態(tài)決定運營層和操作層的內(nèi)控狀態(tài),運營層的內(nèi)部控制狀態(tài)直接影響到操作層的內(nèi)部控制狀態(tài),另一方面,末端操作層執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的好壞又反作用于上級層面的內(nèi)部控制狀態(tài)。如何能使各個層面都沽身自好,在單位內(nèi)部建立執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的一個良好的環(huán)境,是能否順利實施內(nèi)部會計控制制度的重要環(huán)節(jié)。
江蘇省豐縣財政局多年來推行的縣直行政事業(yè)單位會計委派制為創(chuàng)建這一良好環(huán)境提供了制度范本。在各行政事業(yè)單位由委派會計負責監(jiān)督內(nèi)部會計控制制度的實施,委派會計的編制、行政關(guān)系、工資福利均不在單位,獨立于單位,不受制于單位負責人。委派會計定期輪崗制又有效地規(guī)避了長時間在一個單位的弊端,因此這種管理體制在很大程度上扼制了一言堂的管理模式。實踐證明,在這種模式下,各項財政改革,如政府采購、國庫直接支付,得以快速推行,內(nèi)部會計控制制度在整個運行體系中得到了規(guī)范,達到了較好的運行效果。
3.內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合
(1)日常內(nèi)部檢查監(jiān)督。職工理財小組可以隨時對內(nèi)部會計控制程序、貨幣資金的管理、項目決策、工程臺賬、工程成本等進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,問題嚴重的會同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部審計機構(gòu)共同處理,確保內(nèi)部控制制度在良好的狀態(tài)下運行。
(2)外部財政、審計監(jiān)督??h財政監(jiān)督檢查部門以及審計部門對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)進行階段性審計,一般是由財監(jiān)、審計、國資管理等部門人員進行審計。如,2015年財監(jiān)部門安排的國有企業(yè)和社團小金庫“回頭看”整改檢查,以及豐縣財政局國資股與豐縣人民檢察院聯(lián)合實行的對導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭受嚴重損失的民事案件督促起訴和支持起訴制度,都有效地起到了震懾作用。
根據(jù)《關(guān)于證券公司執(zhí)行< 企業(yè)會計準則> 的通知》(證監(jiān)會計字[2006]22 號, 以下簡稱《通知》)的要求, 證券公司將于2007 年起全面執(zhí)行財政部新頒布的《企業(yè)會計準則》(以下簡稱新會計準則)。為了使新會計準則施行工作穩(wěn)妥、高效地進行, 保證會計信息和監(jiān)管信息的質(zhì)量, 現(xiàn)就過渡期間有關(guān)事宜通知如下:
一、非上市證券公司(被托管和行政清理的除外) 應(yīng)按照現(xiàn)行《金融企業(yè)會計制度》及相關(guān)規(guī)定編制2006 年年報, 同時按照《企業(yè)會計準則第38 號―首次執(zhí)行企業(yè)會計準則》及本通知附件要求, 編制股東(所有者)權(quán)益調(diào)節(jié)表, 反映重大差異的調(diào)節(jié)過程。調(diào)節(jié)表應(yīng)當經(jīng)會計師審閱并連同審閱意見報我會會計部、機構(gòu)部或風險辦及公司注冊地證監(jiān)局備案。
二、2007 年6 月30 日以前, 非上市證券公司仍按現(xiàn)行《金融企業(yè)會計制度》及相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理, 并按現(xiàn)行方式報送月度報表相關(guān)信息。同時, 每月以書面和電子表格的形式向我會機構(gòu)部或風險辦及注冊地證監(jiān)局報送股東(所有者)權(quán)益調(diào)節(jié)表, 并對重大差異加以解釋。月度調(diào)節(jié)表不需審計。
三、非上市證券公司應(yīng)于2007 年6 月30 日之前完成財務(wù)系統(tǒng)調(diào)整, 按照新會計準則及指南的要求, 結(jié)合自身特點, 設(shè)置會計核算科目。自2007 年7 月1 日起, 所有證券公司應(yīng)按照新會計準則進行會計核算, 編制和報送相關(guān)月度報表。
四、上市證券公司公開披露財務(wù)會計信息, 執(zhí)行《關(guān)于做好與新會計準則相關(guān)財務(wù)會計信息披露工作的通知》(證監(jiān)發(fā)[2006]136號); 2007 年6 月30 日之前向我會機構(gòu)部和注冊地證監(jiān)局報送的月度資產(chǎn)負債表和利潤表可按新會計準則編制, 并以書面和電子表格的形式報送, 其他月度報表報送要求不變, 但月度報表中確有與新會計準則不相匹配不能按原有要求或格式填報的, 暫以書面和電子表格的形式報送報表及詳細說明。
五、所有證券公司應(yīng)按照新會計準則及相關(guān)規(guī)定編制2007 年年度報告。
附件: 股東(所有者)權(quán)益調(diào)節(jié)表( 略)
差異調(diào)節(jié)表編制要求
1、證券公司應(yīng)當按照《企業(yè)會計準則第38 號―首次執(zhí)行企業(yè)會計準則》的規(guī)定, 結(jié)合自身特點和具體情況編制差異調(diào)節(jié)表, 對相應(yīng)的欄目進行調(diào)整, 包括增加或減少欄目。需要編制合并財務(wù)報表的公司, 原則上應(yīng)以合并財務(wù)報表為基礎(chǔ), 依據(jù)重要性原則編制和披露差異調(diào)節(jié)表。
2、證券公司在編制差異調(diào)節(jié)表時, 應(yīng)對重要項目以附注形式進行說明。
3、主要項目編制說明如下:
第1、2 項, 對于以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)和金融負債, 應(yīng)按2007 年1 月1 日該金融資產(chǎn)或金融負債的公允價值與其賬面價值的差額調(diào)增或調(diào)減留存收益; 對于可供出售金融資產(chǎn), 應(yīng)按2007 年1 月1 日該金融資產(chǎn)的公允價值與其賬面價值的差額調(diào)增或調(diào)減留存收益。
第3 項, 金融工具分拆增加的權(quán)益部分的價值, 調(diào)增所有者權(quán)益相關(guān)項目(比如包括負債和權(quán)益成份的非衍生金融工具, 應(yīng)按歸屬于權(quán)益成份的金額調(diào)增資本公積)。
第4 項, 對于未在資產(chǎn)負債表內(nèi)確認、或已按成本計量的衍生金融工具, 應(yīng)根據(jù)2007 年1 月1 日公允價值與其賬面價值的差額調(diào)增或調(diào)減留存收益。
第5 項, 根據(jù)同一控制下企業(yè)合并產(chǎn)生的長期股權(quán)投資差額和其他采用權(quán)益法核算的長期股權(quán)投資貸方差額填列。其中,同一控制下企業(yè)合并產(chǎn)生的長期股權(quán)投資差額調(diào)增或調(diào)減留存收益, 其他繼續(xù)采用權(quán)益法核算的長期股權(quán)投資貸方差額調(diào)增留存收益。
第6 項, 對于擬以公允價值計量的投資性房地產(chǎn), 應(yīng)根據(jù)2007 年1 月1 日公允價值與其賬面價值的差額調(diào)增或調(diào)減留存收益。
第7 項, 對于2007 年1 月1 日存在的解除與職工的勞動關(guān)系計劃, 滿足預(yù)計負債確認條件的, 應(yīng)根據(jù)預(yù)計負債的金額調(diào)減留存收益。
第8 項, 對于可行權(quán)日在2007 年1 月1 日或之后的股份支付, 若以權(quán)益結(jié)算, 以前年度應(yīng)確認的成本費用在調(diào)減留存收益的同時, 增加資本公積; 若以現(xiàn)金結(jié)算, 應(yīng)將以前年度確認的成本費用調(diào)減留存收益。
第9 項, 公司應(yīng)將在2007 年1 月1 日滿足預(yù)計負債確認條件的重組義務(wù), 調(diào)減留存收益。
第10 項, 公司應(yīng)將同一控制下企業(yè)合并商譽的原賬面價值沖銷, 調(diào)減留存收益; 對于非同一控制下企業(yè)合并形成的商譽,應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會計準則第8 號――資產(chǎn)減值》規(guī)定進行減值測試, 需要計提減值準備的, 調(diào)減留存收益, 并以扣減減值準備后的金額作為2007 年1 月1 日商譽的認定成本。
第11 項, 2007 年1 月1 日執(zhí)行新會計準則增加遞延所得稅負債的, 調(diào)減留存收益; 增加遞延所得稅資產(chǎn)的, 調(diào)增留存收益。
(一)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢
有研究表明,以市場份額度量的審計行業(yè)專門化水平隨時間而增加,審計師獲得了更大的規(guī)模經(jīng)濟,審計師事務(wù)所的規(guī)模經(jīng)濟有效降低了單位審計成本。隨著行業(yè)審計規(guī)模的擴大,行業(yè)審計可能會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟,同時在同一行業(yè)審計次數(shù)的逐步增加和審計經(jīng)濟的逐步積累,審計業(yè)務(wù)中存在的交易成本和啟動成本將會不斷降低。在通常情況下,審計市場的競爭使得審計師事務(wù)所和委托公司可以共同分享這種成本降低帶來的好處?!八拇蟆庇捎谄湟?guī)模經(jīng)濟效應(yīng),擁有比非“四大”更多的客戶,大量的客戶使“四大”可以提高資源利用率,降低單位客戶的審計成本,因此,可以比不存在規(guī)模經(jīng)濟的非“四大”審計師,收取更低的審計費用。
(二)產(chǎn)品差異化
審計行業(yè)專門化使得審計服務(wù)成為一種有差異的產(chǎn)品。在一個激烈競爭的審計市場上,審計師為了獲得較好的競爭優(yōu)勢,就會爭取一定的策略使自己能與競爭對手有所區(qū)別。通常地,審計市場從需求方角度被細分為大客戶市場和小客戶市場。對于大客戶而言,它們通常有復(fù)雜的經(jīng)營業(yè)務(wù),只有那些擁有行業(yè)專長的事務(wù)所才能為其提供符合成本效益、定制化的審計與非審計服務(wù)。因此,大客戶通常有著更高的對審計師差異化產(chǎn)品的需求。為了吸引潛在客戶和留住現(xiàn)有客戶,事務(wù)所必須通過各種途徑提高客戶對其產(chǎn)品歧異特性的感知能力。行業(yè)市場份額作為一種客觀的外在市場表現(xiàn),容易獲得客戶的認同。行業(yè)市場份額越高,客戶對事務(wù)所行業(yè)專長的感知能力越強,對其專門化水平的評價也越高,越愿意支付較多的審計費用。這也意味著擁有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的事務(wù)所,能獲得更穩(wěn)定的市場份額增長和更多的審計收費溢價,從而在激烈的競爭中處于有利地位。而專門化的會計師事務(wù)所,通過對其委托人提供專門化的服務(wù),既滿足了審計師事務(wù)所的需要,也擴大了自身的客戶群。
(三)專用性人力資本
人力資源是會計師事務(wù)所最核心的資源,而專用性人力資本(如行業(yè)審計專家)更是直接關(guān)系到事務(wù)所核心競爭力的關(guān)鍵。行業(yè)專門化的事務(wù)所,為了培育行業(yè)專長,需要不斷增加對信息系統(tǒng)等固定資產(chǎn)的投資,同時還要持續(xù)投入資源對審計人員進行與行業(yè)相關(guān)的會計知識、審計知識的培訓。與此同時,專門化的審計人員在其職業(yè)生涯中也投入了大量時間和精力,以積累相關(guān)的行業(yè)知識和經(jīng)驗。專門化審計人員連續(xù)的專長依賴于每年在同一行業(yè)工作很多小時才獲得的經(jīng)驗,如果這些專門化的員工跳槽到一個只有較少客戶、沒有實施行業(yè)專門化的事務(wù)所,要保持其專門化技能會更加困難,因為其與專門化行業(yè)打交道的時間大大降低。由此可見。行業(yè)專門化能使事務(wù)所更好地應(yīng)對來自勞動力供給方的壓力。這種壓力的緩解以及專用性人力資本穩(wěn)定性的增強,為事務(wù)所行業(yè)專門化戰(zhàn)略的成功實施提供了有力保障,也必將對事務(wù)所的長遠發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
二、我國會計師事務(wù)所行業(yè)專門化經(jīng)營狀況
(一)市場占有情況
按照中國證監(jiān)會2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》地各行業(yè)的行業(yè)專門化審計師進行識別,共分21個行業(yè)(金融業(yè)除外,制造業(yè)按二級劃分,非制造業(yè)按一級劃分)。通過數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn),我國會計師事務(wù)所在2007年期間客戶資源的行業(yè)市場占有率均在25%以下,只在采掘業(yè)、木材家具、醫(yī)藥生物制品、其他制造業(yè)這4個行業(yè)中排名第一的會計師事務(wù)所客戶資源的市場占有率達到20%以上。采掘業(yè)類企業(yè),審計該行業(yè)的會計師事務(wù)所達17家,其中有11家都只擁有一家該行業(yè)的客戶,每個事務(wù)所平均只占有1.6家客戶資源。在該行業(yè)客戶資源排名第一的會計師事務(wù)所也只擁有其中的6家客戶資源,市場占有率為21.43%。在石油、化學、塑膠、塑料制造業(yè),共有154家上市公司,而參與該行業(yè)年報審計業(yè)務(wù)的事務(wù)所有50家,平均只有客戶3.1戶左右,行業(yè)客戶資源排名第一的會計師事務(wù)所擁有其中的8家,客戶資源的市場占有率僅為5.19%。在綜合類,上市公司8l家,而參與該行業(yè)審計的會計師事務(wù)所就達34家,平均每家不到2.4家客戶資源,市場排名第一的會計師事務(wù)所只擁有其中的15家,客戶資源占有率只有18.52%左右,其他行業(yè)的客戶資源擁有量也較低。因此,我國會計師事務(wù)所的客戶資源在特定行業(yè)的市場占有率普遍不高,這意味著以行業(yè)細分的審計市場的市場結(jié)構(gòu)依然是高度分散競爭的,市場集中度很低??蛻糍Y源在特定行業(yè)審計市場的占有率低,其直接后果是行業(yè)審計從業(yè)經(jīng)驗不高,行業(yè)審計專長難以培育,因而會計師事務(wù)所也不敢在特定行業(yè)進行大量的專用性投資。(二)審計服務(wù)跨越行業(yè)情況
上述分析主要針對特定行業(yè)中會計師事務(wù)所客戶資源的市場占有率進行的,對于特定的會計師事務(wù)所而言,某行業(yè)的客戶分布是否對該會計師事務(wù)所具有舉足輕重的影響,會計師事務(wù)所是否會對特定行業(yè)加大行業(yè)專用性投入,這是另一個值得關(guān)注的問題。
筆者從會計師事務(wù)所審計服務(wù)所跨越的行業(yè)數(shù)量多少來考察事務(wù)所的經(jīng)營狀況。一般而言,審計服務(wù)跨越的行業(yè)數(shù)越多、規(guī)模越小、CPA人數(shù)越少,則專業(yè)化經(jīng)營程度越低,事務(wù)所越難積累行業(yè)審計專長并形成審計品牌,而事務(wù)所的競爭優(yōu)勢也難以獲取。按2007年具有上市公司審計資格的會計師事務(wù)所擁有的客戶資源排名,立信會計師事務(wù)所擁有的客戶資源最多,為102家,跨越的審計行業(yè)達19個;其次是浙江天健,該所在擁有的66家證券客戶資源中橫跨17大行業(yè)。其他從事上市公司審計的會計師事務(wù)所跨越的審計行業(yè)也從9個至16個不等,這從另一個側(cè)面說明我國注冊會計師行業(yè)客戶資源相當分散,行業(yè)專業(yè)化水平未普遍形成,行業(yè)專業(yè)化經(jīng)營這一經(jīng)營策略尚未得到會計師事務(wù)所的高度重視。會計師事務(wù)所無法服務(wù)于同一行業(yè)或在某些方面具有相同特征的大量客戶,無法在單個領(lǐng)域積累足夠多的專業(yè)知識與經(jīng)驗。因此,會計師事務(wù)所不具有行業(yè)審計資源的規(guī)模效應(yīng)而導(dǎo)致了經(jīng)驗曲線的缺乏,會計師事務(wù)所在不同行業(yè)從事審計業(yè)務(wù),其初始專用性投資成本不能合理進行分攤,在邊際成本不能有效降低的情況下,競爭優(yōu)勢難以形成。
三、我國會計師事務(wù)所行業(yè)專門化經(jīng)營策略
(一)會計師事務(wù)所的聯(lián)合與兼并
Meikle(德勤前合伙人之一)認為,因為客戶正在要求更多的行業(yè)專門知識,事務(wù)所也日益追求專門化戰(zhàn)略,使之成為可能的途徑主要是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。聯(lián)合、兼并是實現(xiàn)我國會計師事務(wù)所規(guī)?;l(fā)展的主要途徑,而具有相同或相近業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)特色的會計師事務(wù)所若能實現(xiàn)兼并與聯(lián)合,能迅速擴大新的聯(lián)合體在某一行業(yè)內(nèi)的市場占有率,實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略的目標集聚,以及注冊會計師在特定行業(yè)領(lǐng)域的人才集聚,行業(yè)專門化才能做大做強,同時降低審計風險。自1998年以來我國已了一系列推動事務(wù)所擴大規(guī)模的政策規(guī)定并出臺了一系列的政策文件,這些政策大大推動了事務(wù)所的合并進程,通過強強聯(lián)合或組建集團以使較大規(guī)模的事務(wù)所參與國際競爭。為進一步提高我國會計師事務(wù)所的規(guī)?;?jīng)營能力和國際競爭優(yōu)勢,財政部、中國證監(jiān)會于2007年4月聯(lián)合了《關(guān)于會計師事務(wù)所從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》,更新了2000年的《注冊會計師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》中對會計師事務(wù)所從事證券、期貨業(yè)務(wù)的資格要求。與舊“規(guī)定”相比,新“規(guī)定”明顯地將證券、期貨審計市場的進入門檻再次提高。中注協(xié)于2007年5月了《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》,要求各會計師事務(wù)所積極探索并總結(jié)合并、聯(lián)合等做大做強的有效途徑,積極支持會計師事務(wù)所在自愿、協(xié)商、依法基礎(chǔ)上進行的跨地區(qū)合并。這些政策上的引導(dǎo)促進了專業(yè)化經(jīng)營的會計師事務(wù)所走上規(guī)模化的道路。
(二)組織結(jié)構(gòu)模式的戰(zhàn)略重構(gòu)
具有一定規(guī)模的審計師事務(wù)所可以進行組織結(jié)構(gòu)模式的戰(zhàn)略重構(gòu)。當前,我國審計師事務(wù)所仍是按業(yè)務(wù)類型劃分為審計部、管理咨詢部、資產(chǎn)評估部以及其他職能部門,這一直線職能制的管理組織結(jié)構(gòu)基本上還是因循傳統(tǒng)的職能體制,業(yè)務(wù)部門之間相互交叉且錯綜復(fù)雜,導(dǎo)致責權(quán)不分明,審計效率低下、注冊審計師審計經(jīng)驗難以形成、審計風險難以有效控制等。筆者認為,要解決上述問題。當務(wù)之急就是在具有一定規(guī)模的審計師事務(wù)所實行組織結(jié)構(gòu)再造。事務(wù)所可根據(jù)已有的客戶資源和人力資源狀況,適當集中優(yōu)勢資源在某一個或幾個行業(yè)培育專長,為客戶提供有差異化的產(chǎn)品和服務(wù),擴大市場份額,盡量在該行業(yè)審計市場中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位,從而獲得較高的收費溢價并形成特定行業(yè)的品牌聲譽。這種行業(yè)聲譽有利于提高事務(wù)所整體的知名度和美譽度,也有助于事務(wù)所形成并全面提升其競爭優(yōu)勢。目前我國本土會計師事務(wù)所中注冊會計師人數(shù)在500人以上的有12家,這些會計師事務(wù)所已具備一定的條件按行業(yè)線來劃分業(yè)務(wù)部門。同時原有的屬于某一行業(yè)創(chuàng)辦的會計師事務(wù)所應(yīng)充分利用已有資源、自身優(yōu)勢條件發(fā)展自己,優(yōu)化審計人員的知識結(jié)構(gòu),提高審計效率,獲取行業(yè)審計優(yōu)勢。
【關(guān)鍵詞】會計師事務(wù)所;swot分析;戰(zhàn)略研究
一、山東省會計師事務(wù)所的swot分析
SWOT分析法,是一種企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略研究的分析方法,通過評價企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、外部的機會(Opportunities)和威脅(Threats),從而得到科學、準確、富有戰(zhàn)略性的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
運用swot分析法分析山東省會計師事務(wù)所,能較客觀而準確的反映出會計師事務(wù)所內(nèi)外部發(fā)展狀況,為其會計師事務(wù)所的發(fā)展提供更加可靠的參考依據(jù)。
(一)內(nèi)部優(yōu)勢(Strengths)
1成本優(yōu)勢
山東省中小會計師事務(wù)所較多,其經(jīng)營成本低,專業(yè)特色突出,而且收費明顯低于其他高端的會計師事務(wù)所,在一定程度上也可以吸引一部分客戶。
2、人力資源優(yōu)勢
山東省會計師事務(wù)所涵蓋的人力資源比較充足,而且從業(yè)人員的綜合素質(zhì)也在不斷提高,職業(yè)道德良好,工作態(tài)度積極,在傳統(tǒng)的審計鑒證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)能力也比較強。
(二)內(nèi)部劣勢(Weaknesses)
1、事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理
會計師事務(wù)所的規(guī)模與會計師事務(wù)所的發(fā)展密切相關(guān),山東省高水平大規(guī)模的事務(wù)所較少,而小型事務(wù)所的數(shù)量卻在快速發(fā)展,從而直接導(dǎo)致了激烈的市場競爭,不利于該行業(yè)的發(fā)展。
2、本土品牌缺乏
山東省內(nèi)的會計師事務(wù)所與國家頂尖會計師事務(wù)所還有很大的差距,這也主要因為山東省會計師事務(wù)所還處于快速成長時期,經(jīng)驗不足,因此還難以形成強有力的品牌效應(yīng)。
(三)外部機會(Opportunities)
為促進會計準則的落實、提升會計師事務(wù)所整體從業(yè)質(zhì)量,促進事務(wù)所不斷完善自身質(zhì)量控制體系,提升自身風險控制水平,不斷提升自身的執(zhí)業(yè)水平,在2015年山東省注冊會計師協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于開展注冊會計師執(zhí)業(yè)準則對標提升活動的通知》,以促進會計師行業(yè)的發(fā)展。而且近年來國際“四大”實力的減弱對山東省會計師行業(yè)的發(fā)展也是一個很好的契機。
(四)外部威脅(Threats)
近年來,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們對市場的要求也越來越高,會計行業(yè)市場也呈現(xiàn)多元化,這對會計師行業(yè)的發(fā)展也是一個很大的挑戰(zhàn),這也說明傳統(tǒng)的會計審計需要不斷的變革,會計師行業(yè)的服務(wù)能力也需要不斷地提高。
二、山東省會計師事務(wù)所的戰(zhàn)略分析
(一)走規(guī)?;陌l(fā)展道路
規(guī)?;陌l(fā)展道路,在一定程度上可以降低本省人力資源的分散,用以將部分人力資源集中發(fā)展,增強抵御風險的能力。而規(guī)?;陌l(fā)展不僅需要事務(wù)所自身技術(shù)水平的提高,更需要政府和行業(yè)協(xié)會的大力支持,可以通過小企業(yè)合并、重組等方法。
(二)找準市場定位,多元化發(fā)展
想要立足于當代日益發(fā)展的會計師行業(yè),就要找準自己的定位,找準適合自己的較固定的客戶群,然后就可以根據(jù)客戶群來確定自身業(yè)務(wù)的發(fā)展,但在業(yè)務(wù)發(fā)展的同時,也需要充分考慮到市場的多元化需求,在傳統(tǒng)的會計審計的基礎(chǔ)上不斷變革,以更好的鞏固自己的核心競爭力。
(三)政策建議
關(guān)于山東省會計師事務(wù)所的發(fā)展,還需要國家或本省自身出臺相應(yīng)的政策,以完善會計法律制度,規(guī)范行業(yè)的監(jiān)管體系,從而促進山東省會計師事務(wù)所的發(fā)展。
參考文獻:
[1]王帆,王蕓.基于swot的會計師事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].研究與創(chuàng)新,2008
我國會計師事務(wù)所中,中小會計師事務(wù)所占絕大多數(shù)。進入21世紀,越來越多的跨國公司涌入我國,會計市場開放的壓力進一步增大。面對越來越激烈的競爭,中小會計師事務(wù)所如何謀求進一步發(fā)展,是當前值得思考的問題。
(一)中小會計師事務(wù)所的界定對于中小會計師事務(wù)所,目前還沒有統(tǒng)一的界定標準。國內(nèi)業(yè)界的普遍看法是,除了具有上市公司、證券期貨執(zhí)業(yè)資格的事務(wù)所外,其他所有會計師事務(wù)所均稱中小會計師事務(wù)所。香港地區(qū)對于中小會計師事務(wù)所的范圍界定非常狹窄,除國際“四大”會計師事務(wù)所以外的所有會計師事務(wù)所都稱為中小會計師事務(wù)所。財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)對小型會計師事務(wù)所的定位是:規(guī)模較小,主要提供相關(guān)專項服務(wù)的會計師事務(wù)所。
根據(jù)2009年10月財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國現(xiàn)有會計師事務(wù)所6659家(不含分所),其中有限責任會計師事務(wù)所4363家,占全部會計師事務(wù)所的66%,合伙會計師事務(wù)所2296家,占全部會計師事務(wù)所的34%。
從收入情況看,通過會計師事務(wù)所報備數(shù)據(jù)分析,2008年度業(yè)務(wù)收入在100萬元以下(含100萬元)的最多,有3636家,占事務(wù)所總數(shù)的54.6%;1000萬元以上的只有237家,僅占3.56%。見表1。
從人員情況看,注冊會計師人數(shù)不足20人的會計師事務(wù)所占到了90%,擁有100名以上注冊會計師的事務(wù)所只有77家,約占事務(wù)所總量的1%,而擁有400名以上注冊會計師的事務(wù)所僅有12家,見表2。
(二)中小會計師事務(wù)所發(fā)展困境 如果撇開具體定義,根據(jù)《若干意見》對小型會計師事務(wù)所的定位,無論是從收入規(guī)模看還是從人員數(shù)量看,中小事務(wù)所偏多已成為我國會計師事務(wù)所結(jié)構(gòu)比例上的突出特點。雖然我國中小事務(wù)所數(shù)量眾多,但都存在市場開拓能力不強、專業(yè)人才缺乏、缺乏成熟品牌等問題,生存和發(fā)展非常困難。面對競爭激烈的市場,中小會計師事務(wù)所如何生存和發(fā)展,政府又該以何種方式來扶持中小型會計師事務(wù)所?筆者從分析中小會計師事務(wù)所的生存環(huán)境入手,在優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上提出中小事務(wù)所的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、會計師事務(wù)所行業(yè)環(huán)境分析:波特五力模型
美國戰(zhàn)略管理學者邁克爾?波特認為,在一個行業(yè)中,存在著五種基本的競爭力量,即潛在進入者、替代品、購買者、供應(yīng)者以及行業(yè)中現(xiàn)有競爭者的抗衡。這五種競爭力量共同決定了行業(yè)競爭的強度和獲利能力??山柚ㄌ氐奈宸N分析法具體分析中小型會計師事務(wù)所的生存環(huán)境,見圖1。
(一)潛在進入者的威脅 進入二十一世紀,越來越多的跨國公司涌入中國,會計市場開放的壓力進一步增大。最具實力的潛在進入者是歷史悠久、信譽優(yōu)良的國際會計師事務(wù)所以及以“四大”為代表的國際會計師事務(wù)所在中國的合作所,其市場占有份額呈上升趨勢,這些事務(wù)所憑借豐富的市場經(jīng)驗、先進的專業(yè)技術(shù),具有充分爭奪國內(nèi)市場份額的實力,對我國注冊會計師服務(wù)市場尤其國內(nèi)中小會計師事務(wù)所沖擊很大。
(二)替代品的威脅 替代品所帶來的威脅主要是一種產(chǎn)品對另一種產(chǎn)品的實際替代或可能的替代,所有的行業(yè)都面臨與生產(chǎn)替代產(chǎn)品(或提供替代服務(wù))的行業(yè)的全面競爭。對于會計師事務(wù)所這樣的專業(yè)組織,在傳統(tǒng)的審計、會計師咨詢服務(wù)等方面具有不可替代性,但在管理咨詢服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、資產(chǎn)評估等領(lǐng)域,律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、評估機構(gòu)等都可以提供替代服務(wù)。
(三)購買者(客戶)的討價還價能力 會計師事務(wù)所的買方即接受注冊會計師提供服務(wù)的客戶,他們通??梢酝ㄟ^壓低服務(wù)收費、要求更高標準的服務(wù)來體現(xiàn)其實力,并由此對注冊會計師行業(yè)的結(jié)構(gòu)和競爭強度施加影響。此外,由于我國會計市場的購買者和供應(yīng)者都體現(xiàn)出一種稀缺性,會計師事務(wù)所提供的服務(wù)又少有差別,因此我國會計師事務(wù)所行業(yè)中的購買者和供應(yīng)者均有較強的討價還價能力。
(四)供應(yīng)者(注冊會計師)的討價還價能力 會計服務(wù)行業(yè)屬于知識密集型行業(yè),會計師事務(wù)所為客戶提供服務(wù),注冊會計師是主要的供應(yīng)者,對于注冊會計師,除了可以選擇會計師事務(wù)所工作以外,還可以選擇諸如在優(yōu)秀企業(yè)任職、在高校任教等,這些因素提高了注冊會計師選擇的范圍,大型會計師事務(wù)所的工作環(huán)境、薪酬、工作的愉悅感和成就感都會對注冊會計師是否選擇繼續(xù)在會計師事務(wù)所任職產(chǎn)生影響。
(五)行業(yè)內(nèi)部競爭者間的抗衡 首先,針對大型會計師事務(wù)所(以四大為例)與中小型會計師事務(wù)所之間的競爭來看,四大會計師事務(wù)所在整個行業(yè)中處于絕對優(yōu)勢,國內(nèi)中小型事務(wù)所根本無法與之抗衡。其次,不同的中小型會計師事務(wù)所也存在較大的差別,提供的業(yè)務(wù)水平也有較大的差異。在整個行業(yè)參差不齊的情況下很可能出現(xiàn)低價攬客,危害整個行業(yè)。此外,中小會計師事務(wù)所之間也存在競爭,由于其提供的服務(wù)種類基本相同,可能會出現(xiàn)壓低價格搶奪市場的情況。因此,中小型會計師事務(wù)所所處的環(huán)境比較嚴峻,在五種處于支配地位的競爭力量中,潛在進入者與行業(yè)內(nèi)部競爭者之間的抗衡是決定力量。
三、我國中小會計師事務(wù)所的優(yōu)劣勢分析
面對日益劇烈的競爭環(huán)境,中小會計師事務(wù)所只有清楚地認識到自身的優(yōu)勢和劣勢,才能根據(jù)自身特長制定適合自己的競爭戰(zhàn)略,以取得進一步發(fā)展。
(一)我國中小會計師事務(wù)所的優(yōu)勢 包括靈活性、機遇優(yōu)勢、服務(wù)和成本優(yōu)勢。
(1)靈活性。中小會計師事務(wù)所機構(gòu)小,規(guī)模較小,人員少,使得內(nèi)部人員交流比較頻繁,信息暢通,所以有較大的靈活性。
(2)機遇優(yōu)勢。目前,中小所發(fā)展面臨著良好的機遇。中小會計師事務(wù)所自成立初始,與地方經(jīng)濟中的生力軍――中小企業(yè)、個體私人企業(yè)淵源較深。近年來,許多地方政府相繼出臺了一些政策從資金、人力、技術(shù)等各方面來扶持中小企業(yè)的發(fā)展,中小會計師事務(wù)所也從中受惠。
(3)服務(wù)和成本優(yōu)勢。中小會計師事務(wù)所在自身的專業(yè)收費、專業(yè)服務(wù)、服務(wù)成本上也有優(yōu)勢。由于中小企業(yè)正處在快速發(fā)展階段,除了事務(wù)所為其提供審計服務(wù)外,中小企業(yè)也迫切需要中小會計師事務(wù)所能夠為企業(yè)會計人員提供專業(yè)知識的培訓或者為企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)咨詢以及為沒有設(shè)置會計機構(gòu)的企業(yè)提供記賬等服務(wù),而中小會計師事務(wù)所對于這些服務(wù)的收費要遠遠低于大型會計師事務(wù)所的收費。對于中小會計師事務(wù)所而言,為中小企業(yè)提供這些服務(wù)的成本不高,但卻可以使事務(wù)所與企業(yè)之間形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,促進事務(wù)所與企業(yè)一起成長。
(二)我國中小會計師事務(wù)所的劣勢 包括規(guī)模小、執(zhí)業(yè)范圍單一、人力資源成本高、核心競爭力缺乏。
(1)規(guī)模小,先天抗風險能力不足。我國會計師事務(wù)所目前只有二十余年的發(fā)展歷程,雖然數(shù)量較多,但大部分是中小規(guī)模會計師事務(wù)所。事務(wù)所規(guī)模小,必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)少,承接風險能力小。當國際大公司進入我國會計市場后,必然有許多小的事務(wù)所不堪一擊,因為無論從事務(wù)所規(guī)模、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域還是技術(shù)水平等方面來考察,我國中小事務(wù)所與國際事務(wù)所相比都存在著很大的差距。
(2)執(zhí)業(yè)范圍單一,業(yè)務(wù)類型過于雷同且執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下。目前,中小型會計中介的主要收入來源于傳統(tǒng)的審計收入,非審計業(yè)務(wù)只占極少數(shù)。另外中小會計師事務(wù)所由于受到市場、收費和市場環(huán)境的諸多局限,整體審計質(zhì)量不高。這既與收入問題相關(guān),也與人力資源數(shù)量、質(zhì)量的欠缺和專業(yè)標準缺失相關(guān)。
(3)人力資源成本較高。中小會計師事務(wù)所的費用主要包括市場開拓和維持費用、人力資源成本等內(nèi)容。由于市場競爭激烈,中小會計師事務(wù)所為開拓市場、爭取客戶、留住客戶所投入的較高。人力資源成本主要包括人力資源使用成本和人力資源維護成本兩個方面,中小所的單位人力資源使用成本較高,而且在吸納人才、留住人才、培養(yǎng)人才方面心有余而力不足,因此人力資源的維護成本也很高。
(4)缺乏核心競爭力。我國會計師事務(wù)所雖然數(shù)量較多,也取得了一定的職業(yè)經(jīng)驗,但從整體來看處于發(fā)展的初級階段,存在著規(guī)模小、競爭力弱的突出問題。許多中小會計師事務(wù)所沒有其自身業(yè)務(wù)特長,沒有其擅長服務(wù)的領(lǐng)域,還沒有形成自己的核心競爭力。
四、中小會計師事務(wù)所的競爭戰(zhàn)略
對于我國中小會計師事務(wù)所來說,劣勢和威脅要遠遠大于優(yōu)勢和機會,如果想要在市場競爭中發(fā)展下去,就必須制定和選擇適合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略,并加以實施。
(一)做專做精戰(zhàn)略 2008年財政部出臺的《若干意見》明確指出小型會計師事務(wù)所發(fā)展的關(guān)鍵是突出服務(wù)特色,真正做精做專。精專戰(zhàn)略是針對于小所來說的。目前,我國的審計市場屬于較為典型的分散競爭市場,會計師事務(wù)所在規(guī)模小、競爭弱化的情況下,如果將客戶過多地分散在不同行業(yè),無異于將戰(zhàn)線拉長,四面出擊,將自身置于多領(lǐng)域的競爭狀態(tài),這對中小所是極不利的。所以,小型會計師事務(wù)所發(fā)展的關(guān)鍵是突出服務(wù)特色,真正做精做專。要做專做精,中小所就要合理定位,通過市場細分深度化,在一個很窄的市場上將自己的相對競爭優(yōu)勢極致化,集中資源與精力專注于某一兩個產(chǎn)品,專注自己的目標市場,專注自己的產(chǎn)品,專注自己的技術(shù)專長,保持并不斷提高在一個細分市場中的競爭力,在客戶心目中占據(jù)一個特定的位置,形成有別于競爭者的價值,形成自己的市場、人才、技術(shù)優(yōu)勢和品牌。
(二)聯(lián)合戰(zhàn)略 聯(lián)合戰(zhàn)略亦即合作戰(zhàn)略,指中小事務(wù)所為了實現(xiàn)自己在某個時期的戰(zhàn)略目標,通過合作協(xié)議方式和其他事務(wù)所結(jié)成松散的聯(lián)合體,以達到資源互補,風險共擔,利益共享。組建戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本出發(fā)點是彌補單個企業(yè)戰(zhàn)略資源的有限性。2010年中注協(xié)的《關(guān)于印發(fā)〈財政部關(guān)于科學引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定〉的通知》也指出:“鼓勵信譽良好、成長快速的小型會計師事務(wù)所重組聯(lián)合,成為中型會計師事務(wù)所或其分所,提高為市場服務(wù)的能力和水平?!?/p>
(三)服務(wù)多元化戰(zhàn)略服務(wù)多元化主要適用于中型事務(wù)所,但小事務(wù)所在實施聯(lián)盟戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上還可以考慮實施服務(wù)多元化戰(zhàn)略。伴隨著企業(yè)經(jīng)濟活動的國際化和多元化,會計服務(wù)市場的需求也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢??蛻粢延蛇^去單一的會計審計服務(wù)向多元化、全方位需求轉(zhuǎn)變。管理咨詢、資產(chǎn)評估、投資咨詢等非審計業(yè)務(wù)成為新的需求熱點。因此中小型會計師事務(wù)所要迎合市場需求,充分利用現(xiàn)有的人力資源,利用富余的人力和技術(shù)資源,不斷開拓新的業(yè)務(wù),使其服務(wù)實現(xiàn)多元化,開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品,如開展投資咨詢、管理咨詢等業(yè)務(wù),提高服務(wù)品質(zhì),這樣既能適應(yīng)客戶需求建立穩(wěn)固的優(yōu)秀客戶群,又能提高會計師事務(wù)所的盈利能力和收益水平,進而增強其自身實力,提高其信譽度。小型會計師事務(wù)所也要主動開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域培育行業(yè)新增長點。在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,不斷挖掘市場需求,深化專項領(lǐng)域服務(wù),進一步拓展業(yè)務(wù)范圍,積極擴大記賬、稅務(wù)、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域,努力成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位和農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的主體力量。
(四)人才戰(zhàn)略 專業(yè)人才是會計師事務(wù)所發(fā)展的根本。對于事務(wù)所來說,人才是第一生產(chǎn)力。事務(wù)所要發(fā)展,必須樹立以人為本的觀念,全方位實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。相對大所來說,中小所比較難吸引和留住人才。所以,中小所更要高度重視人才,建立健全招募人才、培養(yǎng)人才、留住人才、儲備人才、激勵人才成長的人力資源制度,創(chuàng)造良好的人才成長氛圍。首先,應(yīng)為每個員工的發(fā)展提供必要的條件,包括為員工的學習提供必要的時間、機會和費用支持,為執(zhí)業(yè)人員建立知識更新機制,通過各種途徑和方式,分不同層次安排執(zhí)業(yè)人員培訓,保證員工的知識更新,通過員工素質(zhì)和能力的提高,促進事務(wù)所業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平的提高。其次,應(yīng)著眼于未來,通過公開選拔、重點跟蹤、特殊政策等方式積極引進、招募具有專業(yè)學歷、執(zhí)業(yè)資質(zhì)和特殊工作經(jīng)歷的專業(yè)人才,為事務(wù)所未來的發(fā)展做好人才儲備。最后,為使員工獲得安全感、歸屬感和長期認同,保持專業(yè)隊伍穩(wěn)定,還可引進職業(yè)通道規(guī)劃,明晰專業(yè)人員的晉升階梯以及相應(yīng)的任職條件和工作年限,解決員工后顧之憂。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】會計師事務(wù)所;核心競爭力
一、我國會計師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會的資料,截止到2007年2月12日在我國共有6500多家會計師事務(wù)所。在上交所861家和深交所684家上市公司中,普華永道中天會計師事務(wù)所有限公司審計的上市公司有47家,安永華明會計師事務(wù)所審計的上市公司有9家,德勤華永會計師事務(wù)所有限公司審計的上市公司有14家,畢馬威華振會計師事務(wù)所審計的所有上市公司有15家。由此可見,四大會計師事務(wù)所所審計的上市公司占上交所和深交所上市公司的5.5%,而國內(nèi)的六千多家去審計剩余的上市公司。
可見,會計師事務(wù)所競爭激烈。一方面,四大會計師事務(wù)所無論是從注冊會計師人數(shù)、領(lǐng)軍人才后備人選數(shù)、從業(yè)人員人數(shù),還是從誠信度和聲譽方面,都比國內(nèi)其他會計師事務(wù)所有更強的競爭力;另一方面,四大事務(wù)所所審計的上市公司規(guī)模大、業(yè)務(wù)多。我國注冊會計師制度自上世紀80 年代重建以來,雖已粗具規(guī)模,但其本身仍存在著先天不足、后天發(fā)展困難的問題,因此很難勝任這些上市公司的審計任務(wù)。隨著會計師事務(wù)所行業(yè)競爭的日益激烈,會計師事務(wù)所或者生命很短暫,或者像四大會計師事務(wù)所一樣越做越強;或者抓住機遇、快速發(fā)展,或者像安達信會計師事務(wù)所一樣百年的根基毀于一旦。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有很多,歸根結(jié)底,問題在于會計師事務(wù)所有無核心競爭力。
2007年5月26日,中國注冊會計師協(xié)會公布了《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》,給我國會計師事務(wù)所的發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境支持和理論指導(dǎo),掀起了會計師事務(wù)所提高核心競爭力的浪潮。會計師事務(wù)所只有不斷提高自身的核心競爭力,才能在激烈的競爭之中位于不敗之地。
二、文獻綜述
Craswell,Francis和Tayloy(1995)等三位學者通過研究發(fā)現(xiàn)“”比非“”可以獲得30%的品牌溢價,得出了會計師事務(wù)所的競爭優(yōu)勢在于品牌,強調(diào)品牌在會計師事務(wù)所競爭中的作用,好品牌能為會計師事務(wù)所帶來更多的價值。Brian W. Mayhew(2001) 強調(diào)聲譽在會計師事務(wù)所的競爭力中的作用,重點分析了如何采取激勵措施使審計人員有動力形成聲譽。Evelyn Patterson和David Wright(2003)指出審計人員的職業(yè)道德和法律責任是會計師事務(wù)所得競爭優(yōu)勢,如果審計人員認真執(zhí)業(yè)、不欺騙客戶和社會關(guān)注并放寬責任范圍,審計風險就會降低,從而形成競爭優(yōu)勢。
白蔚秋(2002)指出,會計師事務(wù)所只有管理好知識和知識資本、健全知識使用的機制、發(fā)揮與知識共享的人的作用,提高應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力,才能提高競爭能力、創(chuàng)造更高價值。胡國龍(2003)認為會計師事務(wù)所核心競爭力應(yīng)是其在會計市場上的競爭優(yōu)勢,具體包括會計師事務(wù)所的規(guī)模、職業(yè)道德、專業(yè)勝任能力、管理水平等方面優(yōu)勢能力的綜合。以上作者都圍繞競爭優(yōu)勢討論問題,但沒有明確提出核心競爭力的概念。郭振山(2004)認為會計師事務(wù)所應(yīng)牢固把握“以人為本”的經(jīng)營理念,才能充分發(fā)揮事務(wù)所的競爭優(yōu)勢。朱慧、唐松蓮(2005)認為提升會計師事務(wù)所核心競爭力的關(guān)鍵是對注冊會計師的管理。仲秋節(jié)、李立群、盧佩琳(2007)提出品牌是會計師事務(wù)所的核心競爭力,會計師事務(wù)所資源整合優(yōu)勢是品牌的質(zhì)。劉伯軍(2007)得出要提升我國會計師事務(wù)所的核心競爭力,必須從核心資源即注冊會計師著手。
總體上,國內(nèi)外現(xiàn)有文獻大多圍繞會計師事務(wù)所的競爭優(yōu)勢展開,大致集中在三種觀點:聲譽和品牌的創(chuàng)建、人力資本的管理和管理水平的提高,其中明確提出核心競爭力概念的為數(shù)很少。關(guān)于會計師事務(wù)所核心競爭力方面的專門研究數(shù)量不多,而且角度各異,尚未形成統(tǒng)一的看法。
三、基于資源基礎(chǔ)論的會計師事務(wù)所核心競爭力
1984年沃納菲爾特(Wernerfelt)的“企業(yè)的資源基礎(chǔ)論”的發(fā)表意味著資源基礎(chǔ)論的誕生。資源基礎(chǔ)理論為,企業(yè)是各種資源的集合體。由于各種不同的原因,企業(yè)擁有的資源各不相同,具有異質(zhì)性,這種異質(zhì)性決定了企業(yè)競爭力的差異。概括地講,資源基礎(chǔ)理論主要包括以下3方面的內(nèi)容:第一,企業(yè)競爭優(yōu)勢的源:特殊的異質(zhì)資源。第二,競爭優(yōu)勢的持續(xù)性:資源的不可模仿性。第三,特殊資源的獲取與管理。
核心競爭力(The core competence)一詞最早是由普拉哈拉德(C.K.Prahalad)和哈默爾(G.Hamel)提出的,他們認為,企業(yè)核心競爭力是“組織中的積累性學識(col2lective learning),特別是關(guān)于如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機結(jié)合多種技術(shù)流派的學識。
核心競爭力是以核心資源為基礎(chǔ),通過積聚、增值形成的。也就是說,企業(yè)的核心競爭力應(yīng)該是以核心資源為依托,通過對其整合,而產(chǎn)生出來的強于競爭對手的、贏得顧客的能力。企業(yè)核心競爭力是以核心資源為基礎(chǔ)的,對于同樣是企業(yè)的會計師事務(wù)所也不例外,這從事務(wù)所的特征中也可以明顯看出,事務(wù)所所具有的核心資源也構(gòu)成其發(fā)展壯大的必備條件。我認為,會計師事務(wù)所的核心競爭力是核心人力資本,具體指事務(wù)所的合伙人和簽字非合伙人注冊會計師。
四、提高會計師事務(wù)所核心競爭力的建議和措施
第一,提高注冊會計師專業(yè)勝任能力。
合理制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略,積極儲備高新知識人才,努力提升會計師事務(wù)所從業(yè)人員的專業(yè)勝任能力,確保會計師事務(wù)所知識結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化。會計師事務(wù)所應(yīng)當根據(jù)自身情況, 合理制訂吸引人才的計劃和措施,積極儲備高新知識人才,增加會計師事務(wù)所自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第二,實施規(guī)模經(jīng)營。
首先,實施規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略是我國會計師事務(wù)所適應(yīng)會計市場環(huán)境的必然要求。經(jīng)過近三十年的發(fā)展,我國已形成幾千家會計師事務(wù)所,從業(yè)人員幾十萬人,目前已形成規(guī)模相對較大的幾家會計師事務(wù)所。隨著會計師事務(wù)所數(shù)量的增加,會計市場的供求也在發(fā)生變化,優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律逐漸發(fā)揮作用,資源和客戶逐漸向具有競爭優(yōu)勢的事務(wù)所集中,我國會計師事務(wù)所走規(guī)模化道路已是一種必然選擇。其次,實施規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略是我國會計師事務(wù)所增強抗風險能力的重要措施。在實際規(guī)?;^程中,規(guī)?;J降倪x擇、規(guī)?;姆绞健⒁?guī)?;慕?jīng)營管理等方面肯定存在風險,但我國會計師事務(wù)所選擇規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略是增強綜合競爭實力的必由之路。
第三,提高會計師事務(wù)所的信譽。
國有企業(yè)的發(fā)展和中注協(xié)“走出去”戰(zhàn)略的進一步實施,迫切需要一批擁有國際資質(zhì)、國際水準、國際視野和國際運作經(jīng)驗、服務(wù)優(yōu)良的會計師事務(wù)所和熟悉市場規(guī)則、國際管理的高水平復(fù)合型人才。會計師事務(wù)所做大做強是目標,完善內(nèi)部治理是基礎(chǔ)。另一方面,國際、國內(nèi)資本市場由于會計信息失真、注冊會計師失職而導(dǎo)致股價波動,投資者損失慘重,市場崩盤的情況都歷歷在目,記憶猶新。目前擺在注冊會計師行業(yè)監(jiān)管者和全體同仁面前的一項首要任務(wù),就是提高注冊會計師的信譽,使注冊會計師成為資本市場中受人尊敬的行業(yè)。
第四,發(fā)揮特色優(yōu)勢。
建立和發(fā)展多樣化經(jīng)營及特色服務(wù),實施差異化戰(zhàn)略。注冊會計師服務(wù)種類很多:審計、驗資、資產(chǎn)評估、工程造價咨詢、稅務(wù)、記賬、財務(wù)咨詢、財務(wù)培訓業(yè)務(wù)等。我國的會計師事務(wù)所應(yīng)該實施適合于自身發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)戰(zhàn)略,在某一類行業(yè)或某一類業(yè)務(wù)上形成自己的專門能力、特色和優(yōu)勢,集中服務(wù)于某一類別的客戶群體,尋找適合自身發(fā)展的目標市場,即所謂“夾縫中求生存”。事務(wù)所有所則重,形成自己的特色服務(wù),公平兼顧,效益為先,以增加事務(wù)所收入。這也是提高會計師事務(wù)所核心競爭力的根本戰(zhàn)略。當然,強化特色業(yè)務(wù)、實施細分化戰(zhàn)略需要以市場為導(dǎo)向,靠會計師事務(wù)所的自身努力去實現(xiàn)。對于那些有長遠戰(zhàn)略眼光的會計師事務(wù)所來說,應(yīng)有意識地在某些領(lǐng)域形成自己的特色業(yè)務(wù)。
第五,完善執(zhí)業(yè)環(huán)境。
注冊會計師要真正發(fā)揮“經(jīng)濟警察”的作用,民間審計行業(yè)要健康發(fā)展,必須適應(yīng)不斷變化的執(zhí)業(yè)環(huán)境,執(zhí)業(yè)環(huán)境對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展有著重要影響。首先,WTO的加入,不僅促使我國對注冊會計師行業(yè)的管理要符合國際慣例,而且注冊會計師業(yè)務(wù)也必將走向國際化,這必然要求注冊會計師審計機制及其創(chuàng)新應(yīng)具有國際性。其次,現(xiàn)階段我國政治體制改革已初見成效,進一步為審計市場的擴大開放提供了制度支持和法律保障。注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為是離不開一定的法律環(huán)境的,必然受所處法律環(huán)境的制約。近年來,我國已形成了以《會計法》為主體,以《稅法》及《注冊會計師法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補充的全方位、多層次的會計監(jiān)管法規(guī)體系。最后。《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》的頒布實施、對誠信的關(guān)注、注冊會計師個人信用檔案的顯現(xiàn),標志著審計市場的社會文化氛圍得到不斷提升。加快構(gòu)建的社會主義審計文化,將為審計市場的發(fā)展提供強大的精神支柱和智力支持。
參考文獻
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基金項目編號:2008BS08011。
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