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全面推行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度,是依法加強(qiáng)城市管理的重要舉措,對(duì)夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)、維護(hù)市容環(huán)境秩序、實(shí)現(xiàn)依法治市具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步落實(shí)市容環(huán)境長效管理,增強(qiáng)全社會(huì)做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作的責(zé)任感,依據(jù)省、市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定,決定在市區(qū)范圍內(nèi)全面推行以“五包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包美化、包設(shè)施)為重點(diǎn)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。實(shí)施意見如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
市城管局成立市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長陳國寧任組長,副局長李鎮(zhèn)國、方毅軍任副組長,市容處昝浩、執(zhí)法處鄧雅萍、法規(guī)處沈志剛,錫山、惠山、濱湖、崇安、南長、北塘、新區(qū)城管(行政執(zhí)法)局局長王彪、吳偉君、唐國良、李東海、孫意德、肖偉民、洪斌,市城管行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長孫文軍、市城管治安分局局長虞廣仁為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由方毅軍副局長兼任辦公室主任,成員由市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成,實(shí)行定期例會(huì)制度,以確保責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作有效開展。
二、責(zé)任分工
(一)市城管局負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作的組織、指導(dǎo)和檢查考核。具體職責(zé)是:
1.研究制定全市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作實(shí)施方案,及時(shí)掌握全市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作進(jìn)展,做好牽頭組織、日常指導(dǎo)及與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。
2.制定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作檢查考核辦法和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)及城管行政執(zhí)法隊(duì)伍績效考核,定期、不定期組織進(jìn)行檢查考核。
(二)各區(qū)人民政府(管委會(huì))為落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的責(zé)任主體。各區(qū)城管(行政執(zhí)法)局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,具體職責(zé)是:
1.根據(jù)市統(tǒng)一部署,制訂本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作計(jì)劃并組織實(shí)施,建立臺(tái)帳資料和工作檔案,對(duì)街道(鎮(zhèn))開展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查、監(jiān)督。
2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作的執(zhí)法保障,依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書簽訂情況同步落實(shí)執(zhí)法管理監(jiān)督責(zé)任,并對(duì)執(zhí)法監(jiān)督履職盡責(zé)情況進(jìn)行績效考核。
3.了解與掌握本區(qū)開展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作情況,并定期向所在區(qū)人民政府(管委會(huì))及市主管部門報(bào)告。
(三)各街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度,具體職責(zé)是:
1.按照市、區(qū)部署,制定本街道(鎮(zhèn))市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作計(jì)劃,負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書簽訂工作及日常監(jiān)督管理。
2.定期向上級(jí)部門報(bào)告工作進(jìn)展和落實(shí)情況,建立健全統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容詳實(shí)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)臺(tái)帳資料和工作檔案。
(四)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人是市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人,所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的從其約定(見《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第八條)。
建設(shè)、公用事業(yè)、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門,應(yīng)按照各自的職責(zé)分工、產(chǎn)權(quán)所有及《無錫市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求,確保市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施立面整潔。
市公安城管治安分局要積極支持城市管理行政執(zhí)法人員的工作,對(duì)阻礙城市管理人員及城管行政執(zhí)法人員依法管理、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為,要依法嚴(yán)肅查處。
三、范圍要求
二環(huán)以內(nèi)主次干道沿街、沿廣場(chǎng)經(jīng)營戶單位市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度簽約率達(dá)100%,二環(huán)以外市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度簽約率達(dá)90%以上,執(zhí)法管理監(jiān)督責(zé)任與責(zé)任書簽訂同步落實(shí)。
四、方法步驟
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“四個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo),以履職盡責(zé)為基礎(chǔ),以強(qiáng)化基層監(jiān)管組織化程度和提升基層監(jiān)管履職能力為抓手,通過履職競(jìng)賽引導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)控制、督查通報(bào)保障等手段措施,促使基層強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)工作,準(zhǔn)確執(zhí)行監(jiān)管工作制度規(guī)范,探索建立科學(xué)高效的基層監(jiān)管運(yùn)行組織機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管人員“會(huì)檢查、能辦案、懂監(jiān)管”的基本要求,從而達(dá)到基層依法履職、規(guī)范盡責(zé)、積極行政、高效服務(wù)的職能建設(shè)目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
從2013年起,用三年時(shí)間,全面實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作扎實(shí)、組織運(yùn)行高效、監(jiān)管履職到位、職能形象提升”的基層監(jiān)管工作建設(shè)目標(biāo)。具體目標(biāo)內(nèi)容包括:
(一)2013年推進(jìn)目標(biāo)
1、基礎(chǔ)工作方面:(1)監(jiān)管干部全面掌握《省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》,熟練操作經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件,會(huì)使用經(jīng)濟(jì)戶口信息系統(tǒng)相關(guān)工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。(2)準(zhǔn)確執(zhí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理工作各項(xiàng)制度規(guī)定,規(guī)范實(shí)施戶口維護(hù)、巡查組劃分、重?zé)狳c(diǎn)標(biāo)注、規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理、案件管理等業(yè)務(wù)軟件操作,準(zhǔn)確規(guī)范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質(zhì)量符合規(guī)定。(3)熟知管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)量及類型分布,掌握重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)戶口數(shù)量及行業(yè)分布;巡查組或網(wǎng)格監(jiān)管人員還應(yīng)掌握轄內(nèi)戶口的在業(yè)情況和擁有使用商標(biāo)情況,重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)戶口的經(jīng)營地址、主要經(jīng)營項(xiàng)目以及重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)等情況,處在流程中的管理個(gè)案和所辦案件情況等。(4)工商所(分局)有明確的監(jiān)管工作崗位責(zé)任制,監(jiān)管工作組織流程、責(zé)任流程清晰,層次感強(qiáng),無責(zé)任死角。
2、監(jiān)管績效方面:(1)轄區(qū)內(nèi)持照(證)經(jīng)營率、亮照經(jīng)營率100%;監(jiān)管人員會(huì)對(duì)無照經(jīng)營采取正確的監(jiān)管措施,會(huì)辦理無照經(jīng)營簡(jiǎn)易程序案件,50%監(jiān)管干部會(huì)辦理無照經(jīng)營一般程序案件。(2)兩名以上監(jiān)管干部取得企業(yè)年檢委托授權(quán)資格,年檢程序、質(zhì)量符合規(guī)定;監(jiān)管人員辦理驗(yàn)照準(zhǔn)確規(guī)范率100%。(3)職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)問題處理率達(dá)100%;針對(duì)問題的監(jiān)管措施的及時(shí)、準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上,程序合法、適用法規(guī)準(zhǔn)確。(4)建立并執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任移交制度和履職困難報(bào)告制度,工商所(分局)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管骨干應(yīng)會(huì)統(tǒng)籌、指導(dǎo)制度的執(zhí)行,應(yīng)移交或應(yīng)報(bào)告的監(jiān)管個(gè)案做到100%移交或報(bào)告,有效控制問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
3、監(jiān)管素質(zhì)方面:(1)30%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所(分局)所辦一般程序案件30%。(2)監(jiān)管人員熟知重點(diǎn)行業(yè)戶口的檢查事項(xiàng),并積極規(guī)范地實(shí)施管理,行政指導(dǎo)率達(dá)到100%;50%監(jiān)管干部掌握除注冊(cè)資本以外登記事項(xiàng)的檢查技能,能對(duì)常見違法行為實(shí)施檢查。
(二)2010年推進(jìn)目標(biāo)
1、監(jiān)管績效方面:(1)全面達(dá)到省級(jí)文明工商所考核細(xì)則中監(jiān)管履職業(yè)務(wù)工作指標(biāo)。(2)轄區(qū)內(nèi)杜絕存在連續(xù)經(jīng)營1個(gè)月以上且未在監(jiān)管流程中的無照經(jīng)營行為。(3)工商所(分局)分行業(yè)建立轄區(qū)內(nèi)重?zé)狳c(diǎn)市場(chǎng)主體的工商聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組織自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)不少于60%;結(jié)合專項(xiàng)檢查或自行組織對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)戶口的實(shí)地檢查不少于50%。(4)針對(duì)問題的監(jiān)管措施的及時(shí)、準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上,程序合法、適用法規(guī)準(zhǔn)確;工商所(分局)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任的有效流轉(zhuǎn)達(dá)到100%。
2、監(jiān)管素質(zhì)方面:(1)100%監(jiān)管干部掌握除注冊(cè)資本以外登記事項(xiàng)的檢查技能,能對(duì)常見違法行為實(shí)施檢查;50%監(jiān)管干部掌握注冊(cè)資本審查、檢查技能,取得年檢授權(quán)資格。(2)100%監(jiān)管干部會(huì)辦理無照經(jīng)營一般程序案件;60%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn);20%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所(分局)所辦一般程序案件60%。
(三)2011年推進(jìn)目標(biāo)
1、監(jiān)管績效方面:(1)組織重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主體自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)的面不少于80%;結(jié)合專項(xiàng)檢查或自行組織對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)戶口的實(shí)地檢查不少于80%。(2)重點(diǎn)行業(yè)主體規(guī)范化管理(落實(shí)管理要求)的面達(dá)到80%以上。(3)監(jiān)管問題的規(guī)范處理率達(dá)95%以上。
2、監(jiān)管素質(zhì)方面:(1)100%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn);50%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;30%監(jiān)管干部能主辦注冊(cè)資本一般程序案件;監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所(分局)所辦一般程序案件80%。
三、推進(jìn)措施
(一)建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系,及時(shí)糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監(jiān)管工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,安排專人負(fù)責(zé)定期、不定期地對(duì)基層經(jīng)濟(jì)戶口管理工作中的戶口維護(hù)、巡查組劃分、重?zé)狳c(diǎn)標(biāo)注、各種規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)測(cè),并對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監(jiān)管工作中存在的不足和問題及其存在的原因,指導(dǎo)、督促基層予以糾正。
市局?jǐn)M每季度監(jiān)測(cè)一次,對(duì)每次監(jiān)測(cè)的問題及存在問題的單位予以通報(bào),并向問題單位發(fā)出整改通知;通報(bào)的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。
(二)繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管履職督查,促使監(jiān)管工作規(guī)范
督查主要圍繞監(jiān)管履職的規(guī)范性、真實(shí)性、有效性開展,重點(diǎn)查處履職中的弄虛作假行為,著力指導(dǎo)、督促基層規(guī)范履職、有效盡責(zé),積極排解基層監(jiān)管履職中的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
市局每季度組織一次基層監(jiān)管履職情況督查,結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況有重點(diǎn)地開展。督查方法主要有:重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、觀摩互查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、數(shù)據(jù)核實(shí)、實(shí)地走訪等。對(duì)督查結(jié)果予以通報(bào),并向存在問題的單位發(fā)出整改通知;通報(bào)的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。
具體督查內(nèi)容見附件。
(三)堅(jiān)持開展監(jiān)管效能競(jìng)賽,推動(dòng)基層監(jiān)管水平提升
基層監(jiān)管履職效能競(jìng)賽作為基層業(yè)務(wù)能力建設(shè)的有效抓手,應(yīng)常抓不懈。從2010年開始,每年的效能競(jìng)賽貫穿全年,起始時(shí)間為上年競(jìng)賽的截止日,截止時(shí)間由當(dāng)年競(jìng)賽方案確定。
競(jìng)賽內(nèi)容主要圍繞當(dāng)年的推進(jìn)目標(biāo)編制,突出監(jiān)管能力和效果,體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性。每次競(jìng)賽產(chǎn)生優(yōu)勝工商所(分局)12個(gè),基層監(jiān)管工作標(biāo)兵20人,并予以通報(bào)表彰;各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次,納入直屬局、分局綜合考核內(nèi)容。
通過競(jìng)賽,旨在不斷豐富市局層面組織、管控經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的思路、經(jīng)驗(yàn)和方法,強(qiáng)化直屬局、分局以監(jiān)管履職為重心的工作理念的確立和工作主動(dòng)性的樹立,充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管履職的積極性、自覺性和成就感,提升基層履職效能。(登記履職檢查另見注冊(cè)條線考核辦法)。
四、組織保障
在工商事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“履職大檢查”工作辦公室。組成人員:
主任:市局分管監(jiān)管業(yè)務(wù)副局長
副主任:企業(yè)處、監(jiān)察室、信息中心負(fù)責(zé)人
成員:公平處、個(gè)、商廣處、市場(chǎng)處、消保處、外資處負(fù)責(zé)人及各縣級(jí)局分管局長。具體負(fù)責(zé)草擬計(jì)劃;擬定方案;組織實(shí)施數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、履職督查工作;數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、履職督查工作情況;指導(dǎo)基層監(jiān)管履職工作,答復(fù)基層監(jiān)管履職疑難問題;組織對(duì)各局基層監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)等工作。
五、工作要求
1、嚴(yán)格檢查程序標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層人員的履職檢查要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查;堅(jiān)持客觀公正的原則,檢查過程中堅(jiān)持公平公正、標(biāo)準(zhǔn)一致,收集的材料、反映的情況應(yīng)真實(shí)有效;發(fā)現(xiàn)問題要一查到底,嚴(yán)防走過場(chǎng);堅(jiān)持檢查與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合的原則,推動(dòng)基層監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中做到盡職盡責(zé)。
(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面
1.市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱市住建局)應(yīng)配合市城管執(zhí)法局加強(qiáng)日常檢查,在履行城市日常清掃保潔管理工作過程中,發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生方面的違法行為,應(yīng)及時(shí)告知市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法局)。市城管執(zhí)法局應(yīng)及時(shí)予以查處,并函告查處結(jié)果。
2.市城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔不及時(shí)的,應(yīng)及時(shí)告知市住建局。市住建局接到告知后應(yīng)督促下屬環(huán)衛(wèi)單位進(jìn)行及時(shí)清掃。
3.市城管執(zhí)法局在查處損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施行為時(shí),應(yīng)責(zé)令違法當(dāng)事人向市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位繳納賠償金,并告知產(chǎn)權(quán)單位依法收繳賠償金,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向市城管執(zhí)法局提供收取賠償金的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施損壞、缺失需要修復(fù)的,應(yīng)及時(shí)告知市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)修復(fù)。
4.市住建局作出建城區(qū)戶外廣告、店招設(shè)置許可決定后3日內(nèi),應(yīng)將有關(guān)批文及相關(guān)資料抄送市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局應(yīng)跟蹤監(jiān)督實(shí)施。
5.市住建局在編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停(洗)車場(chǎng)(點(diǎn))等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)征求市城管執(zhí)法局意見。
(二)城市規(guī)劃和建設(shè)管理方面
1.城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市用地功能規(guī)劃、城市道路規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃、城市管網(wǎng)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃圖紙和審批文件以及建筑工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)依法審定,市住建局應(yīng)當(dāng)在政府相關(guān)網(wǎng)站公布,并將規(guī)劃圖、文等資料完整地抄送市城管執(zhí)法局,作為規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)。
2.市住建局作出建設(shè)工程規(guī)劃許可后,3日內(nèi)應(yīng)將審批內(nèi)容及其規(guī)劃控制性附圖和附件抄送市城管執(zhí)法局;收到建設(shè)單位或個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線申請(qǐng)后,應(yīng)會(huì)同市城管執(zhí)法局現(xiàn)場(chǎng)開工驗(yàn)線并抄送相關(guān)圖紙資料,市城管執(zhí)法局應(yīng)跟蹤監(jiān)督規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。
3.市住建局發(fā)現(xiàn)違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的違法行為屬市城管執(zhí)法局管轄的,應(yīng)及時(shí)告知或移送市城管執(zhí)法局處理。市城管執(zhí)法局對(duì)規(guī)劃違法行為查處后,應(yīng)在作出處罰決定后7日內(nèi)將處罰結(jié)果函告市住建局,需要作補(bǔ)辦手續(xù)等相關(guān)處理的,由市住建局依法辦理。
4.市城管執(zhí)法局在查處案件中,需要向市住建局調(diào)查取證、查閱和復(fù)制規(guī)劃許可方面地形圖、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃圖、施工圖等相關(guān)資料時(shí),市住建局應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定予以辦理,圖紙資料現(xiàn)存的應(yīng)在接到協(xié)助函的當(dāng)日或次日無償提供,需新制作的應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)無償提供。
5.市住建局組織建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案技術(shù)評(píng)審、建設(shè)工程完工后的規(guī)劃核實(shí)及臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿自行拆除、清理場(chǎng)地的檢查、驗(yàn)收等工作時(shí),應(yīng)會(huì)同市城管執(zhí)法局實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后,市住建局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)函告市城管執(zhí)法局。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月屆滿仍未到市住建局辦理備案手續(xù)的,市住建局應(yīng)及時(shí)函告市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局應(yīng)及時(shí)查處并反饋查處結(jié)果。
(三)市政公用和綠化管理方面
1.市住建局作出建城區(qū)內(nèi)臨時(shí)占用市政道路或綠地進(jìn)行經(jīng)營、施工行政許可的,應(yīng)明確占用地點(diǎn)、面積和期限,并在依法作出行政許可后的當(dāng)日或次日將有關(guān)批文抄送市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局跟蹤監(jiān)督實(shí)施。
2.市住建局在履行城市市政公用設(shè)施、園林綠化管理職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)屬于市城管執(zhí)法局查處范圍的違法行為,應(yīng)及時(shí)告知市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局接到告知后應(yīng)及時(shí)查處,并將查處結(jié)果反饋市住建局。
3.市城管執(zhí)法局在查處違法損壞城市市政道路、園林綠化等違法行為時(shí),應(yīng)責(zé)令違法當(dāng)事人向市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位繳納賠償金,并及時(shí)告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位。相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)修復(fù),提供收取賠償金的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),并依法追收其賠償金,將結(jié)果反饋市城管執(zhí)法局。
4.市城管執(zhí)法局在依法對(duì)擅自砍伐、損壞城市樹竹花草或者踐踏、損毀城市園林綠地,擅自占用城市園林綠地,擅自砍伐、遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡,無故不履行城市植樹義務(wù),不履行“門前三包”責(zé)任區(qū)綠化及設(shè)施管護(hù)等其他綠化義務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處中涉及賠償損失和加倍交納綠化費(fèi)等具體金額標(biāo)準(zhǔn)時(shí),園林管理部門應(yīng)提供收取賠償金、綠化費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),并依法追收其款額,將結(jié)果反饋市城管執(zhí)法局。
(四)城市房地產(chǎn)管理方面
1.市住建局作出房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行政許可決定后2日內(nèi),應(yīng)將許可內(nèi)容抄送市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局應(yīng)跟蹤監(jiān)督。
2.市住建局在履行城市房地產(chǎn)管理職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)屬于市城管執(zhí)法局查處范圍的違法行為,應(yīng)及時(shí)告知市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局接到告知后應(yīng)及時(shí)查處,并將查處結(jié)果反饋市住建局。
3.市住建局作出城市商品房預(yù)售許可決定后2日內(nèi)應(yīng)將許可內(nèi)容抄送市城管執(zhí)法局,市城管執(zhí)法局應(yīng)跟蹤監(jiān)督實(shí)施。
4.市城管執(zhí)法局在查處城市房地產(chǎn)違法案件過程中,需要查閱、復(fù)制相關(guān)許可證書等證據(jù)的,市住建局應(yīng)予及時(shí)提供。
5.市住建局房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營新建項(xiàng)目辦理房屋權(quán)屬登記后2日內(nèi)應(yīng)將登記內(nèi)容函告市城管執(zhí)法局。
二、市環(huán)境保護(hù)局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內(nèi)容
市城管執(zhí)法局根據(jù)《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定(試行)》(市政府令58號(hào))查處涉及環(huán)境保護(hù)管理方面違法案件時(shí),需要作環(huán)境保護(hù)方面專業(yè)技術(shù)監(jiān)測(cè)的,應(yīng)及時(shí)函告市環(huán)境保護(hù)局,市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)及時(shí)派技術(shù)人員進(jìn)行采樣、監(jiān)測(cè),并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。
三、市工商行政管理局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內(nèi)容
(一)市工商行政管理局(以下簡(jiǎn)稱市工商局)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營攤點(diǎn)與登記場(chǎng)點(diǎn)不符或者超越經(jīng)營場(chǎng)點(diǎn)范圍的行為,應(yīng)及時(shí)告知市城管執(zhí)法局處理;市城管執(zhí)法局應(yīng)及時(shí)查處,并將查處結(jié)果告知市工商局。
(二)市工商局原則上不辦理有形市場(chǎng)(固定)經(jīng)營場(chǎng)所以外的占用城市道路、廣場(chǎng)、游園等公共場(chǎng)所的攤點(diǎn)的經(jīng)營許可,特殊情況確需許可的,事前應(yīng)征求市城管執(zhí)法局的意見。
(三)市城管執(zhí)法局查處違法案件,需市工商局提供違法違規(guī)當(dāng)事人工商登記信息資料時(shí),市工商局應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提供。
四、市公安局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內(nèi)容
(一)市公安局確定1名副局長負(fù)責(zé)城管執(zhí)法協(xié)作工作,縣公安局確定1名副局長負(fù)責(zé)縣城管執(zhí)法協(xié)作工作,市公安局巡警支隊(duì)、交警支隊(duì)各確定1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)城管執(zhí)法協(xié)作工作,縣公安局巡警大隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)二大隊(duì)各確定1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)縣城管執(zhí)法協(xié)作工作,城區(qū)各公安派出所各確定1名副所長負(fù)責(zé)轄區(qū)城管執(zhí)法協(xié)作工作。
(二)市城管執(zhí)法局在實(shí)施重大集中整治執(zhí)法活動(dòng)和依法采取拆除、查封、扣押等強(qiáng)制管理措施前,應(yīng)告知市公安局(縣公安局、通區(qū)公安分局)。為了預(yù)防、避免和控制惡性治安案件、發(fā)生,市公安局(縣公安局、通區(qū)公安分局)依照職權(quán)職責(zé)派出相應(yīng)警力協(xié)助執(zhí)法,以確保城管執(zhí)法工作有序、高效。
(三)公安機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)依法屬于市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處的違法行為,應(yīng)及時(shí)告知市城管執(zhí)法局查處。市城管執(zhí)法局應(yīng)及時(shí)查處,并將查處結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。
(四)公安機(jī)關(guān)對(duì)采用張貼、噴涂、刻寫非法廣告的方法買賣偽造、變?cè)靽覚C(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章或者詐騙錢財(cái),故意損毀或偷盜城市雕塑、護(hù)欄、凳椅、路燈、果皮箱、郵筒、公用電話、燈箱廣告、亮化燈具或供水、供氣、供電、通訊管(纜)線及其他公用設(shè)施的違法行為,應(yīng)當(dāng)依法查處,并將查處結(jié)果告知市城管執(zhí)法局。
(五)公安機(jī)關(guān)對(duì)阻礙城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),損毀證據(jù)材料及擾亂執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和執(zhí)法部門工作秩序,公然侮辱、毆打城管執(zhí)法人員,故意損毀城管執(zhí)法車輛、裝備器材或者城管執(zhí)法人員衣物等違法行為,應(yīng)及時(shí)依法查處,并將查處結(jié)果告知市城管執(zhí)法局。
(六)市城管執(zhí)法局查處臟車入城案件,違法當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的,市城管執(zhí)法局抄告市公安局交警支隊(duì)協(xié)助查處。
(七)市城管執(zhí)法局在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)依法屬于公安機(jī)關(guān)查處的違法行為,應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。
(八)市公安局在城區(qū)開展治安巡邏、應(yīng)急處突工作需要市城管執(zhí)法局配合的,市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)予以配合。
(九)城區(qū)天網(wǎng)工程、道路交通監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備堅(jiān)持資源共享、平臺(tái)共用,依托公安“110”指揮中心、交警道路交通指揮中心建立城管“110”指揮中心。
(十)在城區(qū)執(zhí)勤的公安巡警、公安交警發(fā)現(xiàn)違法占道經(jīng)營、違法設(shè)置氣柱氣標(biāo)氣拱門及廣告牌匾、臟車、違法建(構(gòu))筑等行為,應(yīng)及時(shí)告知城管“110”指揮中心并協(xié)助依法查處;在城區(qū)執(zhí)勤的城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、故意損毀公私財(cái)物、尋釁滋事、結(jié)伙斗毆、機(jī)動(dòng)車亂停亂放、非法燃放煙花爆竹等違法行為,應(yīng)及時(shí)告知公安“110”指揮中心并協(xié)助依法查處。
五、市食品藥品監(jiān)督管理局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內(nèi)容
(一)市食品藥品監(jiān)督管理局原則上不辦理有形市場(chǎng)(固定)經(jīng)營場(chǎng)所以外的餐飲服務(wù)許可,特殊情況確需許可的,事前應(yīng)征求市城管執(zhí)法局的意見。
(二)市食品藥品監(jiān)督管理局在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)未取得餐飲服務(wù)許可證或者偽造餐飲服務(wù)許可證的攤點(diǎn),應(yīng)及時(shí)告知市城管執(zhí)法局。市城管執(zhí)法局應(yīng)及時(shí)查處并反饋查處結(jié)果。
(三)市城管執(zhí)法局對(duì)未取得餐飲服務(wù)許可證或者偽造餐飲服務(wù)許可證從事食品經(jīng)營的攤點(diǎn)實(shí)施行政處罰后,應(yīng)在7日內(nèi)將處罰結(jié)果函告市食品藥品監(jiān)督管理局。
六、市民政局與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內(nèi)容
(一)市城管執(zhí)法局在查處案件過程中,通過走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難,按條件應(yīng)該享受最低生活保障金、困難救濟(jì)等政策而沒有享受的,應(yīng)告知市民政部門,市民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策。
(二)市城管執(zhí)法局在查處案件過程中,發(fā)現(xiàn)城區(qū)有需要實(shí)施救助的流浪乞討人員,應(yīng)及時(shí)告之市民政局。市民政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施救助,市城管執(zhí)法局轄區(qū)大隊(duì)?wèi)?yīng)積極配合。
(三)市城管執(zhí)法局在工作中發(fā)現(xiàn)地名標(biāo)志牌損壞時(shí),應(yīng)及時(shí)告知市民政局,市民政局應(yīng)及時(shí)修復(fù)完善。
七、新聞媒體與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內(nèi)容
(一)日?qǐng)?bào)社、廣播電視臺(tái)、新聞網(wǎng)、傳媒網(wǎng)、網(wǎng)等新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體單位應(yīng)開辟專欄,及時(shí)、全面宣傳報(bào)道城市管理行政執(zhí)法工作,積極正面引導(dǎo)廣大市民理解、支持和參與城市管理工作,努力形成“人民城市人民管,管好城市為人民”的濃厚氛圍。
(二)市城管執(zhí)法局對(duì)城市管理行政執(zhí)法日常工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人或典型的違法案例,應(yīng)及時(shí)給相關(guān)新聞媒體單位提供素材。相關(guān)新聞媒體應(yīng)及時(shí)宣傳和曝光,充分發(fā)揮新聞監(jiān)督職能作用。
八、通區(qū)人民政府與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內(nèi)容
組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查落實(shí)東城、西城、朝陽辦事處和西外、北外鎮(zhèn)及蓮花湖管委會(huì)行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)的清潔、綠化、市容“門前雙三包”工作,組織辦、鎮(zhèn)、管委會(huì)和社區(qū)干部協(xié)助市城管執(zhí)法局對(duì)城市管理方面違法行為實(shí)施行政處罰,及時(shí)協(xié)調(diào)、化解相關(guān)矛盾。市城管執(zhí)法局定期與區(qū)政府召開城市管理工作座談會(huì),研究確定工作重點(diǎn),解決重大矛盾和問題,共同考核城市管理工作實(shí)效。
九、縣人民政府與市城管執(zhí)法局工作協(xié)作內(nèi)容
縣政府統(tǒng)籌組織指揮南外鎮(zhèn)行政轄區(qū)、河市鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、市化工園區(qū)內(nèi)的城市管理工作。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)市城管執(zhí)法局縣分局的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
十、市城市管理執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室與市城市管理執(zhí)法監(jiān)督辦公室工作協(xié)作內(nèi)容
市城市管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在市城管執(zhí)法局的市城市管理協(xié)調(diào)辦公室、下設(shè)在市政府法制辦的市城市管理執(zhí)法監(jiān)督辦公室應(yīng)加強(qiáng)城市管理的調(diào)查研究,互通信息,共同協(xié)調(diào)解決城市管理中出現(xiàn)的問題和矛盾,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作,并認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,承辦日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督事項(xiàng)。
十一、執(zhí)法協(xié)作監(jiān)督
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),以“生態(tài)文明市”建設(shè)和“森林”建設(shè)為目標(biāo),按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、形成合力、集中整治、完善機(jī)制、規(guī)范管理”的總體要求,對(duì)全市非法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行集中整治,堅(jiān)決治理礦山開采和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的亂采濫挖、破壞林地、生產(chǎn)安全隱患等突出問題,加快建立政府部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)提高礦產(chǎn)資源管理水平,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“森林”建設(shè)提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
通過這次集中整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法開采和破壞林地的行為,使我市亂采濫挖等違法行為得到根本遏制;非法開采案件得到嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;基層政府的日常監(jiān)管得到繼續(xù)加強(qiáng),礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制得到建立完善;礦山安全生產(chǎn)隱患得到徹底根除,道路及周邊生態(tài)環(huán)境得到有效改善;矛盾糾紛得到全面化解,社會(huì)和諧進(jìn)程得到穩(wěn)步推進(jìn)。
三、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(年月底前)。建立工作機(jī)構(gòu),制訂實(shí)施意見,召開動(dòng)員會(huì),全面部署專項(xiàng)整治工作,廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng),營造集中整治工作氛圍。各鎮(zhèn)(街道)要按照動(dòng)員會(huì)統(tǒng)一部署,針對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法開采礦產(chǎn)資源的問題,研究制訂具體實(shí)施方案,落實(shí)專職人員。要把專項(xiàng)行動(dòng)中《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的通告》等宣傳資料張貼到鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村的主要路口、公共場(chǎng)所,做到家喻戶曉,人人皆知,營造打擊非法開采礦產(chǎn)資源的良好氛圍。
(二)集中整治階段(年月—月底)。在全面動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上,市級(jí)有關(guān)職能部門和沿山各鎮(zhèn)(街道)要按照實(shí)施意見要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法開采點(diǎn)進(jìn)行集中整治。
1.全面落實(shí)管護(hù)措施。沿山各鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廢棄礦山及重點(diǎn)非法開采區(qū)域要采取砌墻封塘、設(shè)置醒目警示牌,在主要道路上設(shè)置視頻探頭等措施,全面落實(shí)監(jiān)管保護(hù)措施,盡力減少非法采礦行為的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)源頭防控。
2.全面開展集中巡查。沿山各鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法開采點(diǎn)要進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管,要按照礦產(chǎn)資源違法行為零報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度的要求,及時(shí)組建專門的巡查隊(duì)伍,實(shí)行24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)巡查,真正做到不留空隙不留死角。發(fā)現(xiàn)有非法開采行為時(shí),要立即控制作業(yè)工具,并及時(shí)上報(bào)市聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)行查扣。市聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)重點(diǎn)非法開采區(qū)域要進(jìn)行高密度巡查。
3.全面查處違法行為。市級(jí)有關(guān)職能部門和沿山鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)加大對(duì)非法采礦行為的打擊查處力度。市聯(lián)合執(zhí)法組接到群眾舉報(bào)或鎮(zhèn)(街道)上報(bào)后,要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。沿山鎮(zhèn)(街道)接到市聯(lián)合執(zhí)法組的處置協(xié)助通知后,要及時(shí)組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng),維持現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法秩序,全力保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。國土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)非法開采行為要進(jìn)行及時(shí)處理,通過分組突擊談話、查扣作業(yè)工具、實(shí)施證據(jù)保存等措施,從快從嚴(yán)給以行政處罰。發(fā)生阻擾執(zhí)法或暴力抗法的,公安部門要及時(shí)到達(dá)非法開采現(xiàn)場(chǎng),穩(wěn)控局面,依法處置。國土資源、農(nóng)業(yè)部門在辦理案件過程中,發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑或涉及犯罪線索的,應(yīng)及時(shí)向公安部門通報(bào)案情,對(duì)惡性犯罪嫌疑行為,單獨(dú)調(diào)查取證有困難的,公安部門應(yīng)提前介入;符合刑事立案條件的,應(yīng)及時(shí)立案。
4.全面加強(qiáng)綜合管理。公安交警、交通部門對(duì)沿山路面的超載超限運(yùn)輸車輛要依法予以查扣,發(fā)現(xiàn)不能提供合法來源憑證的礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的,要及時(shí)上報(bào)市聯(lián)合執(zhí)法組處置。工商部門要嚴(yán)肅查處收購、銷售非法礦產(chǎn)品的違法行為,情節(jié)嚴(yán)重的,依照刑法的規(guī)定移送公安機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。公安部門要切實(shí)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件查處力度,嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為。安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)非法開采,應(yīng)及時(shí)告知市聯(lián)合執(zhí)法組。建設(shè)、交通、水利部門要落實(shí)對(duì)工程建設(shè)所需礦產(chǎn)品使用的監(jiān)督管理責(zé)任制,明確要求建設(shè)施工單位必須購買合法的礦產(chǎn)品,發(fā)現(xiàn)使用非法礦產(chǎn)品的,應(yīng)立即通知市聯(lián)合執(zhí)法組,并視情禁止其參與政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。廣電、報(bào)社等新聞單位要加大宣傳力度,對(duì)非法開采行為要公開曝光,進(jìn)一步營造礦產(chǎn)資源規(guī)范管理的良好氛圍。監(jiān)察部門要監(jiān)督各部門、鎮(zhèn)(街道)在集中整治過程中履職及協(xié)作配合情況,并重點(diǎn)查處黨員干部參與支持非法開采等違紀(jì)違規(guī)問題。
(三)鞏固提高階段(月)。市集中整治非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查小組,對(duì)沿山各鎮(zhèn)(街道)集中整治非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并逐一評(píng)估,對(duì)沒有達(dá)到工作目標(biāo)的地方,要適當(dāng)延長集中整治時(shí)間,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí),各地各部門要在全面總結(jié)本次專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善日常監(jiān)管機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)長效管理。
1.落實(shí)巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)(街道)要按照“屬地管理”原則,強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)開采的日常監(jiān)管職能,進(jìn)一步明確巡查職責(zé)和區(qū)域重點(diǎn),做到分片包干,責(zé)任到人。同時(shí)要加強(qiáng)臺(tái)帳管理,要按照礦產(chǎn)資源監(jiān)管巡查零報(bào)告制度的要求做到每日一報(bào),真正形成“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”的巡查工作機(jī)制,及時(shí)將非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。市聯(lián)合執(zhí)法組設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促沿山各鎮(zhèn)(街道)的日常監(jiān)管工作,并協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門組織對(duì)非法開采開展聯(lián)合執(zhí)法。
2.強(qiáng)化責(zé)任考核。要全面強(qiáng)化責(zé)任考核,沿山各鎮(zhèn)(街道)作為礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任主體,要全面加強(qiáng)對(duì)非法開采的監(jiān)管力度;市級(jí)職能部門作為執(zhí)法主體,要認(rèn)真履行工作職責(zé),不認(rèn)真履職或履職不規(guī)范、造成非法開采屢禁不止的,要嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的考核管理,要將礦產(chǎn)資源管理列入農(nóng)村干部責(zé)任制考核,加大獎(jiǎng)懲力度,對(duì)村干部放任非法開采,甚至參與非法開采、非法牟利的,鎮(zhèn)(街道)要積極配合相關(guān)部門組織查處。
3.規(guī)范礦產(chǎn)管理。國土資源部門要對(duì)合法開采點(diǎn)的運(yùn)輸車輛提供合法來源標(biāo)識(shí),以便公安交警、交通部門對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行稽查管理。同時(shí)針對(duì)我市重點(diǎn)工程多、礦產(chǎn)品供應(yīng)緊張的局面,抓緊調(diào)研找尋合適的可開采點(diǎn),規(guī)范礦產(chǎn)開采出讓。各鎮(zhèn)(街道)要從全局的高度,積極支持新設(shè)采礦點(diǎn)的設(shè)置,及時(shí)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作,通過增加礦產(chǎn)品供應(yīng)量,來緩解供需矛盾,平抑礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,進(jìn)一步遏制非法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。同時(shí),要加快推進(jìn)廢棄礦山治理工作,確保廢棄礦山生態(tài)面貌得到有效改善。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)和市級(jí)有關(guān)部門要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的高度,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市非法開采礦山資源的嚴(yán)峻形勢(shì)及危害性,扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。市成立集中整治非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府常務(wù)副市長任組長,市政府辦公室分管副主任、市國土資源局局長任副組長,市監(jiān)察局、市公安局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市安全監(jiān)管局、市交通局、市工商分局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和沿山各鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)長(主任)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國土資源局,由市國土資源局分管副局長兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)整治非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)工作的日常工作。在此基礎(chǔ)上,從國土資源、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)專人組成市聯(lián)合執(zhí)法組,在市國土資源局設(shè)置辦公場(chǎng)所,實(shí)行集中辦公,其他職能部門要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作聯(lián)絡(luò)員,根據(jù)工作需要,適時(shí)參加市聯(lián)合執(zhí)法組活動(dòng)。各鎮(zhèn)(街道)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,確保整治工作真正落到實(shí)處。
(二)明確職責(zé),形成合力。各鎮(zhèn)(街道)是本轄區(qū)內(nèi)整治專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)非法開采點(diǎn)日常巡查和監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法開采行為,配合市聯(lián)合執(zhí)法組現(xiàn)場(chǎng)處置。國土資源、農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源和破壞森林資源的行為的查處力度。各有關(guān)職能部門要按照實(shí)施意見規(guī)定,各司其職、各負(fù)其責(zé),切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。
“這樣的聽證會(huì)在閔行人大歷史上前所未有”,上午首場(chǎng)聽證會(huì)主持人——區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任錢惠琴坦言,“我們希望從擴(kuò)大公眾參與入手,將人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,提高書面意見的督辦效果?!?/p>
創(chuàng)新:對(duì)代表書面意見辦理工作公開聽證
當(dāng)天聽證的兩件書面意見:“關(guān)于在社區(qū)開設(shè)非盈利性老年食堂的建議”與“關(guān)于依法整治‘黑車’、亂停車、亂載客的意見”,是閔行區(qū)人大常委會(huì)從區(qū)五屆人大一次會(huì)議以來,代表提交的260多件書面意見中層層甄選產(chǎn)生的。聽證會(huì)的參加對(duì)象身份從人大代表、社會(huì)公眾、專家學(xué)者、到政府部門,一個(gè)不少;會(huì)議程序從陳述人陳述、陳述人詢問辯論、到聽證人詢問,一個(gè)不漏。
以上午關(guān)于“老年食堂”的聽證會(huì)為例,主持人“現(xiàn)在開始聽證”的話音剛落,提出書面意見的區(qū)人大代表?xiàng)蠲贩悸氏劝l(fā)言:“社區(qū)有不少老人為每日就餐問題而傷神,社區(qū)老年食堂既能解決他們的就餐難題,也能為他們提供交流場(chǎng)所?!贬槍?duì)楊梅芳提出的建議,主、會(huì)辦單位——區(qū)民政局和莘莊工業(yè)區(qū)分別就辦理情況作簡(jiǎn)要說明。緊接著,社會(huì)公眾陳述人、專家陳述人各自表達(dá)立場(chǎng)和態(tài)度。時(shí)長2個(gè)半小時(shí)的聽證會(huì),圍繞著“老年食堂”到底要不要辦、怎么辦展開熱烈討論。
同樣激烈的交鋒也在下午的“整治黑車”聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)。
對(duì)于此次聽證會(huì)選取自己提出的書面意見作為聽證項(xiàng)目,區(qū)人大代表?xiàng)蠲贩己湾X國忠都感到新一屆人大越來越關(guān)注書面意見的辦理效果。而作為政府部門陳述人的區(qū)民政局副局長蔡秀蘭在會(huì)后表示,聽證會(huì)上的不少意見建議都具有重要的參考意義,這為政府部門推進(jìn)為老服務(wù)各項(xiàng)工作打開了思路。
據(jù)介紹,聽證會(huì)上各方陳述的觀點(diǎn)意見,將整理成聽證報(bào)告轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門并向社會(huì)公開,作為常委會(huì)下一步督辦書面意見的參考依據(jù)。
聽證:意在“溝通”與“參與”
2008年,閔行區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)人大代表中全面實(shí)行代表聯(lián)系選民制度后,代表書面意見的數(shù)量越來越多,反映的歷史遺留問題、綜合性問題有所增加,人大代表對(duì)書面意見解決落實(shí)的認(rèn)真程度也大大提高。
“有些疑難的書面意見往往到后來就沒了聲音,我們都不知道其中的癥結(jié)所在”,一位連任三屆的老代表坦言,這既反映出雙方信息不對(duì)稱,也說明督辦力度還有待加強(qiáng)。書面意見聽證會(huì)擴(kuò)大了人大代表和社會(huì)公眾對(duì)代表書面意見辦理過程的民主參與,聽證機(jī)構(gòu)事先提供了大量背景資料,還為各方搭建起面對(duì)面溝通的平臺(tái),有助于形成解決問題的合力。同時(shí),常委會(huì)組成人員作為聽證人參與聽證會(huì),了解意見辦理工作具體情況,其監(jiān)督主體地位得以彰顯,有利于常委會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督職能。
區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,舉辦聽證會(huì)的目的就是為了加大督辦力度,強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步提升相關(guān)書面意見辦理效果,為代表履職提供有力的支撐。
打造宜居城市環(huán)境,為創(chuàng)建國家園林城市。針對(duì)我市主城區(qū)戶外廣告過多、過亂、設(shè)置檔次低等嚴(yán)重影響城市市容的實(shí)際,近日,市政府相繼下發(fā)了關(guān)于清理整治主城區(qū)戶外廣告的通告》渝府發(fā)〔〕84號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通告》關(guān)于印發(fā)市主城區(qū)戶外廣告清理整治工作方案的通知》渝辦〔〕50號(hào),以下簡(jiǎn)稱《工作方案》并于8月26日召開了整治工作動(dòng)員會(huì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好市政府有關(guān)文件和會(huì)議精神,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》市戶外廣告管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以把建設(shè)成為內(nèi)陸開放城市和宜居城市為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀和“314總體部署為指導(dǎo)。認(rèn)真履行工商部門戶外廣告監(jiān)管職責(zé),按照市政府《通告》和《工作方案》要求,配合市級(jí)有關(guān)部門、主城各區(qū)人民政府和北部新區(qū)管委會(huì),對(duì)主城區(qū)戶外廣告開展集中清理整治,進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告管理、提高戶外廣告檔次,使戶外廣告與城市景觀相協(xié)調(diào),促進(jìn)戶外廣告健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
主城區(qū)各局要與當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì))和市政管理等部門積極配合,按照《工作方案》中明確的主要范圍和對(duì)象。切實(shí)清理整治主城區(qū)“兩江四岸”景觀影響區(qū)、城區(qū)主干道沿線和重要窗口地區(qū)的戶外廣告。
三、時(shí)間安排
專項(xiàng)整治時(shí)間:年8月下旬-12月底。
按照市政府的統(tǒng)一要求,一)宣傳動(dòng)員和自查自糾階段(年9月25日前)各局要利用各種形式加強(qiáng)集中整治工作重要性的宣傳。對(duì)列入整治范圍內(nèi)的戶外廣告進(jìn)行清理調(diào)查。積極參與當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì))整治方案的制定工作。同時(shí)督促各相關(guān)戶外廣告經(jīng)營單位認(rèn)真進(jìn)行自查,自覺糾正、拆除違法違規(guī)的廣告。
配合有關(guān)部門對(duì)各區(qū)列入清理整治范圍內(nèi)的戶外廣告集中進(jìn)行規(guī)范整治。二)集中整治階段(年9月25日-12月15日)各局在市局和當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。
并將整治總結(jié)分別報(bào)送市局和當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì))清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,三)總結(jié)及檢查驗(yàn)收階段(年12月1612月20日)各局對(duì)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)。做好迎接市局檢查驗(yàn)收的工作,并積極參與當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì))對(duì)轄區(qū)清理整治的檢查驗(yàn)收工作。
四、措施和要求
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市局成立全市工商系統(tǒng)主城區(qū)戶外廣告清理整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由李晞朦副局長任組長,一)落實(shí)機(jī)構(gòu)。季平任副組長,廣告處、法制處、財(cái)審處、監(jiān)察室有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局廣告處。各局要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),結(jié)合各地實(shí)際,細(xì)化整治工作實(shí)施方案,確保工作實(shí)效。
嚴(yán)格審批。一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市政府《通告》對(duì)暫停設(shè)施設(shè)置審批的一律不得批準(zhǔn)廣告。二是按照《廣告法》市戶外廣告管理?xiàng)l例》語言文字管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),二)盡責(zé)履職。戶外廣告審批中依法把好廣告內(nèi)容和畫面色彩關(guān),注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào);把好語言文字關(guān),杜絕低俗,規(guī)范廣告用語,抵制不良文化,提升戶外廣告內(nèi)容的格調(diào)和藝術(shù)性。
各局要按照屬地化監(jiān)管的原則,三)積極組織清理。對(duì)渝中區(qū)等主城區(qū)“兩江四岸”城市主干道沿線及窗口地區(qū)戶外廣告審批情況。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的廣告及時(shí)開展清查摸底工作,及時(shí)上報(bào)市局并加強(qiáng)與各區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的信息溝通。
牽涉面廣,四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是工商系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。二是整治工作涉及到市級(jí)有關(guān)部門、主城各區(qū)政府(管委會(huì))和戶外媒體單位、廣告公司等。矛盾大,市局廣告處要牽頭做好協(xié)調(diào)工作;各局要在當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、單位的溝通和聯(lián)系。
各局要在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下,五)加大執(zhí)法辦案力度。對(duì)此次集中整治中清理出的一般違法廣告及時(shí)采取責(zé)令整改的行政措施;對(duì)整治期間不顧大局、擅自戶外廣告的單位。依據(jù)《廣告法》市戶外廣告管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅查處。
強(qiáng)化自律。各局要充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用,六)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。幫助戶外廣告經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)對(duì)集中整治工作重要性的認(rèn)識(shí),自覺清理、拆除違法設(shè)置、的戶外廣告;同時(shí),要積極引導(dǎo)廣告經(jīng)營單位從廣告創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作、審查、各環(huán)節(jié)入手,增強(qiáng)廣告的藝術(shù)性和表現(xiàn)力,杜絕虛假違法廣告。
根據(jù)鄂農(nóng)信辦發(fā)【2018】36號(hào)《湖北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社辦公室關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)商銀行“深化內(nèi)控合規(guī)管理”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》、荊農(nóng)銀辦字【2018】32號(hào)《關(guān)于印發(fā)<荊門農(nóng)商銀行“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》,鐘祥農(nóng)商銀行堅(jiān)持以合規(guī)經(jīng)營為己任,以防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),以提升風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量為目標(biāo),加強(qiáng)檢查監(jiān)督,提高全體員工依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)和案防制度執(zhí)行力,全面開展、推進(jìn)“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”,做好內(nèi)控合規(guī)管理工作,為業(yè)務(wù)經(jīng)營、發(fā)展壯大保駕護(hù)航。2018年,我行“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”主要做了以下幾項(xiàng)工作。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為貫徹落實(shí)“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”活動(dòng)的開展,市行成立了“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。董事長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,其他班子成員任副組長,部門負(fù)責(zé)人為小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理部。
二、制定實(shí)施方案
印發(fā)鐘農(nóng)銀發(fā)【2018】47號(hào)《關(guān)于印發(fā)<鐘祥農(nóng)商銀行“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》,明確“三個(gè)深化”工作目標(biāo),即深化內(nèi)控合規(guī)機(jī)制建設(shè)、深化內(nèi)控合規(guī)執(zhí)行力度、深化內(nèi)控合規(guī)文化培育,著力健全全市農(nóng)商銀行內(nèi)控合規(guī)管理長效機(jī)制,完善內(nèi)控合規(guī)管理體系,補(bǔ)齊內(nèi)控合規(guī)制度短板,強(qiáng)化制度執(zhí)行力,深入普及和培育合規(guī)經(jīng)營知識(shí)和合規(guī)文化,加強(qiáng)內(nèi)
控合規(guī)監(jiān)督檢查,不斷提高內(nèi)控合規(guī)管理的質(zhì)量和實(shí)效,堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”分三個(gè)階段進(jìn)行,第一階段:2018年4月為全面啟動(dòng)階段;第二階段:2018年5月-10月為全面實(shí)施階段;第三階段:2018年10月-12月為總結(jié)評(píng)比階段。
三、 全面深化內(nèi)控合規(guī)管理
(一)全體動(dòng)員,積極部署,推進(jìn)“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”活動(dòng)。
鐘祥農(nóng)商行召開了“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”動(dòng)員會(huì),各支行、各部室召開了內(nèi)控合規(guī)管理深化專題會(huì),制定了具體工作方案,明確了合規(guī)經(jīng)營責(zé)任。
(二)圍繞工作重點(diǎn),完成自查自糾工作。
結(jié)合前期已開展的整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象方面22項(xiàng)內(nèi)容,重點(diǎn)圍繞內(nèi)控合規(guī)制度,于4月28日完成我行案防合規(guī)管理自查自糾工作,并上報(bào)工作報(bào)告。
(三)加大宣傳,營造氛圍
1.開展基層員工的合規(guī)教育和宣傳活。5月初,我行將銀監(jiān)部門制作的《關(guān)于在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)播放“內(nèi)控合規(guī)倡議視頻”的通知》的視頻,安排在全市所轄網(wǎng)點(diǎn)和微信工作群中播放,對(duì)員工進(jìn)行合規(guī)教育。
2.下發(fā)合規(guī)經(jīng)營倡議書。5月份,向全市所有干部員工下發(fā)了《鐘祥農(nóng)商銀行依法合規(guī)經(jīng)營倡議書》,要求做到“三心”,一是常懷敬業(yè)之心,強(qiáng)化合規(guī)理念;二是常懷律己之心,深化合規(guī)執(zhí)行;三是常懷責(zé)任之心,助力合規(guī)深化。樹立“高層帶頭合規(guī),合規(guī)人人有責(zé),合規(guī)從我做起”的理念,引導(dǎo)全體員工成為合規(guī)文化建設(shè)的踐行者、參與者和執(zhí)行者。
3.分別在柴湖、胡集、城區(qū)組織開展了4次防范和打擊非法集資宣傳活動(dòng)。
4.開展案防警示教育。2018年8月6日、7日,分兩批開展了“不忘初心 警鐘長鳴”案防警示教育,機(jī)關(guān)全體在崗員工8月6日晚19時(shí)參加了警示教育,城區(qū)全體在崗員工8月7日晚19時(shí)參加了警示教育。
(四)開展合規(guī)征文活動(dòng)
2018年5月17日,鐘祥農(nóng)商行下發(fā)《關(guān)于開展“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”主題征文活動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”相關(guān)工作稿件評(píng)比活動(dòng)的通知》,全市共收到征文稿件74篇。在荊門農(nóng)商銀行“內(nèi)控合規(guī)管理深化年”合規(guī)征文活動(dòng)中,運(yùn)營管理部經(jīng)理涂海濤《堅(jiān)守初心,做合規(guī)的踐行者》一文榮獲一等獎(jiǎng),綜合管理部王凡凡《合規(guī)之我見,守規(guī)矩者自由》一文榮獲二等獎(jiǎng)。
(五)開展合規(guī)經(jīng)驗(yàn)交流
2018年3月10日開展了金融借款合同糾紛案件訴訟基礎(chǔ)培訓(xùn),對(duì)民法總則、民事訴訟法、相關(guān)司法解釋進(jìn)行了培訓(xùn),對(duì)訴訟證據(jù)資料的收集與審核進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。經(jīng)驗(yàn)交流由合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)部陶春月、法律顧問劉尚友主講,各行部分管信貸業(yè)務(wù)副行長、信貸主管,合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)部、信貸管理部、個(gè)人銀行部、審計(jì)監(jiān)察部全體人員參加了本次經(jīng)驗(yàn)交流。
2018年9月4日開展了主題為“以按說法話風(fēng)險(xiǎn)”的案防知識(shí)培訓(xùn),一級(jí)支行行長、副行長、會(huì)計(jì)主管,公司部、小微部負(fù)責(zé)人,二級(jí)支行行長,機(jī)關(guān)部室正、副經(jīng)理,支行法律興趣小組員工代表參加培訓(xùn)。
2018年11月4日開展了法律培訓(xùn),風(fēng)險(xiǎn)部經(jīng)理薛興慧、法律顧問劉尚友分別就訴訟、貸款清收進(jìn)行了講解,學(xué)員踴躍提問,兩位主講人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了答疑解惑,增加了學(xué)員的法律知識(shí)、不良貸款清收實(shí)戰(zhàn)能力,提高了依法合規(guī)經(jīng)營能力。
(六)開展合規(guī)講堂活動(dòng)
2018年6月11日開展了“農(nóng)商銀行風(fēng)險(xiǎn)條線培訓(xùn)會(huì)議暨合規(guī)知識(shí)大講堂”活動(dòng),市行班子成員,機(jī)關(guān)部室正副經(jīng)理、授權(quán)中心主任,公司部經(jīng)理,小微金融部負(fù)責(zé)人,承天支行、郢中支行行長,機(jī)關(guān)信貸部、風(fēng)險(xiǎn)部、特資部全體員工,小微部全體員工,一級(jí)支行會(huì)計(jì)主管參加了合規(guī)知識(shí)大講堂培訓(xùn)。
(七)開展監(jiān)督檢查
1.按季開展合規(guī)案防檢查。2018年4月8日至11日,開展了2018年一季度合規(guī)案防檢查,共對(duì)十個(gè)條線進(jìn)行了案防檢查,存在21個(gè)方面的問題,對(duì)24人進(jìn)行了處罰。2018年7月9日至17日,開展了2018年二季度合規(guī)案防檢查,共對(duì)十個(gè)條線進(jìn)行了案防檢查,存在22個(gè)方面的問題,對(duì)34人進(jìn)行了處罰。2018年12月4日至10日,開展了2018年三季度合規(guī)案防檢查。
2.迎接荊門市銀監(jiān)部門開展案防檢查。5月8日,荊門銀監(jiān)分局饒風(fēng)明副局長及鐘祥銀監(jiān)辦一行4人對(duì)鐘祥農(nóng)商行案防工作的組織實(shí)施情況進(jìn)行了檢查和調(diào)研。饒局長對(duì)鐘祥農(nóng)商行內(nèi)控合規(guī)管理、案防安保等方面工作的組織實(shí)施情況充分認(rèn)可。并對(duì)下階段的案防工作提出了五項(xiàng)要求:一是要完善制度體系,扎實(shí)構(gòu)建案防責(zé)任管理、制度約束、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、追究問責(zé)等五個(gè)工作機(jī)制;二是要抓好內(nèi)控合規(guī)管理深化年后續(xù)兩個(gè)階段的活動(dòng);三是要如實(shí)、按時(shí)報(bào)送案件風(fēng)險(xiǎn)信息等案防報(bào)表及報(bào)告;四是當(dāng)前要做好不良貸款壓降工作,嚴(yán)防新增風(fēng)險(xiǎn)貸款;五是要持續(xù)提升普惠金融服務(wù)能力,全面做好金融服務(wù)網(wǎng)格化的工作。
四、 內(nèi)控合規(guī)管理建議
(一)加強(qiáng)培訓(xùn),樹立全員合規(guī)意識(shí)。合規(guī)管理是一項(xiàng)長期性工作,后期要開展多層次、全方位的培訓(xùn)工作,利用智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)組織全員學(xué)習(xí)內(nèi)控合規(guī)各項(xiàng)管理制度、規(guī)定。開展崗位練兵活動(dòng),提升全員業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。
(二)查找問題,督促整改。對(duì)內(nèi)控合規(guī)管理排查存在的問題,要認(rèn)真分析總結(jié)。摸清本金融機(jī)構(gòu)顯性或隱性的各項(xiàng)貸款、債券、投資、同業(yè)、表外、通道業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)敞口的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),為有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,要落實(shí)整改意見,在期限內(nèi)逐條進(jìn)行整改落實(shí),通過化解或緩釋風(fēng)險(xiǎn),確保內(nèi)控合規(guī)管理工作取得實(shí)效。
一、教育基本情況
*----*學(xué)年,全縣共有中小學(xué)226所,776個(gè)教學(xué)班,1211名教職員工,25338名在校學(xué)生。其中,小學(xué)在校生23136人,適齡兒童入學(xué)率為95.46%;初中在校生1943人,高中在校生259人,中學(xué)階段適齡生入學(xué)率達(dá)17.49%;小學(xué)一年級(jí)計(jì)劃招生4300人,實(shí)際招生4825人,完成率為112.2%;初中計(jì)劃招生850人,實(shí)際招生656人,完成率為77.2%;高中計(jì)劃招生100人,實(shí)際招生86人,完成率為86%;兩類寄宿制學(xué)生由6300人增加到6459人,占在校生總數(shù)的25.5%。另有幼兒園2所,其中公辦1所,民辦1所,教學(xué)班14個(gè),共有在園幼兒592人。
二、主要工作及進(jìn)展情況
(一)教育整頓。
按照縣委、政府的規(guī)劃要求,將*年作為*教育整頓年。我們針對(duì)局機(jī)關(guān)和全縣各中小學(xué)校近年來存在的具體問題,特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)生組織紀(jì)律渙散,行為習(xí)慣差,厭學(xué),部分城區(qū)學(xué)生經(jīng)常外出喝酒鬧事,打架斗毆,極少數(shù)教師參與賭博、吸毒等違法違紀(jì)活動(dòng),嚴(yán)重?fù)p壞教師形象和學(xué)校聲譽(yù)的突出問題,制定了整頓的計(jì)劃,采取了嚴(yán)厲的整頓措施進(jìn)行了一系列的整頓活動(dòng)。
1、通過嚴(yán)格的考察考核,對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整。對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理工作進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的考核評(píng)估。
2、對(duì)*中學(xué)和*二小的的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)、校紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)厲的整頓,教育局主要領(lǐng)導(dǎo)親臨學(xué)校召開整頓會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),落實(shí)了在這兩所學(xué)校實(shí)行封閉式管理的制度,收到了良好的效果。
3、與公安司法部門密切配合,開展社會(huì)治安綜合治理,推行“警校共育”活動(dòng)。在全縣片區(qū)以上學(xué)校建立了校園警務(wù)室,聘請(qǐng)了法制副校長,定期在學(xué)生中開展法制宣傳教育活動(dòng),對(duì)維護(hù)學(xué)校紀(jì)律,確保校園的安全穩(wěn)定發(fā)揮了很好的作用。
4、組織了教育局財(cái)務(wù)內(nèi)審工作小組,對(duì)每一所中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了內(nèi)審,對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的不規(guī)范行為進(jìn)行了整改和糾正。
5、六月下旬到七月初,經(jīng)局黨組研究決定,由紀(jì)檢組牽頭,人事股、督導(dǎo)室參與,對(duì)調(diào)整后的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了一次嚴(yán)格的考察考核。通過考察考核,對(duì)履職情況較差的校長、副校長進(jìn)行了誡勉談話,對(duì)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的,提交局黨組研究,再次進(jìn)行調(diào)整。
通過以上各項(xiàng)工作,今年的教育整頓已取得了階段性的成果,基本完成了第二階段的整頓任務(wù)。使學(xué)校的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)都有了明顯的好轉(zhuǎn)。下一階段將按照整頓計(jì)劃的安排,進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。
(二)教育管理。
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行*州教育局和*縣委、縣政府有關(guān)教育的各項(xiàng)文件和會(huì)議精神,認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù),認(rèn)真處理好教育局的日常事務(wù)。在全面總結(jié)*年教育工作的基礎(chǔ)上研究制定了*年的工作要點(diǎn),并對(duì)*年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了必要的分解落實(shí),相繼制定出臺(tái)了*縣教育局*年1號(hào)和2號(hào)文件,現(xiàn)正在認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2、今年春季開學(xué)以后,我們對(duì)全縣各中小學(xué)校進(jìn)行了督察指導(dǎo),對(duì)*—*學(xué)年下期開學(xué)初的學(xué)生報(bào)表進(jìn)行了分析研究,對(duì)部分輟學(xué)打工的學(xué)生通過黨政領(lǐng)導(dǎo)和村組干部做了大量的勸返工作,使高段學(xué)生輟學(xué)打工的現(xiàn)象得到了有效的遏制。
3、為了認(rèn)真搞好“百鄉(xiāng)扶貧”和“對(duì)口支教”的協(xié)調(diào)工作,在元旦春節(jié)期間,我們組織回訪了州百鄉(xiāng)扶貧聯(lián)鄉(xiāng)單位和對(duì)口支教的廣漢市教育局,同時(shí)慰問了退休教師。
4、為了早規(guī)劃,早安排,全力以赴完成“兩基”目標(biāo)任務(wù),我們聘請(qǐng)了宜賓規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家對(duì)“普九”期間需要重點(diǎn)建設(shè)的五十多所中小學(xué)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì),形成了比較完整的規(guī)劃方案。
5、為了進(jìn)一步摸清情況,了解鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際困難和主要問題,為縣委、政府的決策提供可靠的參考材料,我們協(xié)同人大代表考察調(diào)研了一批比較具有代表性的農(nóng)村學(xué)校,針對(duì)存在的實(shí)際困難和問題,向縣委、政府提交了調(diào)研報(bào)告。
6、公務(wù)接待方面。一是接待了省教育廳姜副廳長一行關(guān)于教育均衡發(fā)展重大課題的調(diào)研,向調(diào)研組一行提交了關(guān)于*教育發(fā)展?fàn)顩r的匯報(bào)材料;二是接待了州人才建設(shè)工作調(diào)研組邊副局長一行的人才工作調(diào)研,提交了我縣有關(guān)教育人才工作狀況的匯報(bào)材料;三是接受了州教育局副局長唐波率隊(duì)的開學(xué)相關(guān)工作督察組的督察指導(dǎo);四是先后接受了*、*兩縣市的教育收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理交叉大檢查;五是先后接受了州“兩基”攻堅(jiān)、《十年行動(dòng)計(jì)劃》檢查組和四川省“兩基”攻堅(jiān)《十年行動(dòng)計(jì)劃》檢查組沈處長一行對(duì)大橋、*兩所“兩基”攻堅(jiān)項(xiàng)目和樹窩、灑庫、柳洪、俄普四個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目工程的檢查驗(yàn)收;6月初還接受了四川省重大項(xiàng)目稽查組的嚴(yán)格稽查。盡管由于各種特殊原因,在工程進(jìn)度上有所推遲,但在工程質(zhì)量、施工管理、資金使用和其它各項(xiàng)工作方面都是嚴(yán)格規(guī)范的,受到了檢查組和稽查組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
7、重大會(huì)議的籌辦方面。一是春季開學(xué)前召開了全縣校長工作會(huì)議,對(duì)本學(xué)期的工作進(jìn)行了認(rèn)真的安排部署;二是開學(xué)以后按*州和*縣干部作風(fēng)整頓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,在全縣教育系統(tǒng)開展了干部作風(fēng)整頓建設(shè)工作,并召開了干部作風(fēng)整頓建設(shè)民主生活會(huì);三是為了爭(zhēng)取縣委政府對(duì)教育工作的支持,在3月22日參加了縣委常委專題研究教育工作的匯報(bào)會(huì),會(huì)上提出了當(dāng)前急需解決的13個(gè)教育重大問題,絕大部分得到圓滿解決;四是為了最大限度地動(dòng)員全縣各方面的力量,積極投入到分鄉(xiāng)“普九”工作中來,完成十個(gè)鄉(xiāng)的普九任務(wù)。4月26日協(xié)同縣委、政府召開了“工業(yè)強(qiáng)縣、‘兩基’攻堅(jiān)暨綜合治理工作會(huì)議”由縣委政府向全縣人民發(fā)出了分鄉(xiāng)“兩基”攻堅(jiān)的動(dòng)員令,標(biāo)志著十個(gè)鄉(xiāng)的“普九”工作正式啟動(dòng)。會(huì)上縣委政府與各“普九”鄉(xiāng)黨委政府簽訂“兩基”目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)了黨委政府包入學(xué)和鞏固,學(xué)校包管理和質(zhì)量的工作責(zé)任。接著十個(gè)“普九”鄉(xiāng)相繼召開動(dòng)員大會(huì),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,“普九”工作順利推進(jìn)。教育局實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包縣城,股室包片區(qū),股員包鄉(xiāng)的三線承包制,局教育股對(duì)十個(gè)鄉(xiāng)的“普九”業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)和跟蹤檢查指導(dǎo)。
8、陪同并協(xié)助中央電視臺(tái)《聚焦三農(nóng)》節(jié)目記者到*、爾其采訪,完成了《遠(yuǎn)山的呼喚》的專題報(bào)道。5月14日在中央電視臺(tái)10頻道播出,使全國人民都了解了我縣貧困山區(qū)的教育現(xiàn)狀。
9、邀請(qǐng)了廣漢市教育局李局長所率教育專家組一行12人,來我縣一共舉辦了24場(chǎng)以班級(jí)管理為主要內(nèi)容的專題講座,全縣接受培訓(xùn)的教師達(dá)1200多人次。
10、成功組織了初中體考,初、高中畢業(yè)會(huì)考,大中專招生考試和成人自考??硷L(fēng)正,考紀(jì)嚴(yán),無任何考場(chǎng)舞弊現(xiàn)象。
11、教育惠民行動(dòng)方面。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施國家“兩免一補(bǔ)”政策,使25079名中小學(xué)生享受了免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書,使6400名中小學(xué)寄宿制學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助;二是大力實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)和《十年行動(dòng)計(jì)劃》新建了*、大橋兩所鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué),改擴(kuò)建了樹窩、灑庫、俄普、柳洪四所鄉(xiāng)中心校。完善并改擴(kuò)建、新建了塔古村小、板洛村小、齊色村小、馬都村小、阿居曲村小、特波覺村小、基維村小和四立平村小等八所村小;三是與海外基金會(huì)協(xié)調(diào)在柳洪片區(qū)和特布覺村資助貧困學(xué)生69人,共計(jì)10695.00元;四是與*救世軍聯(lián)系,在柳洪片區(qū)中心校、大橋片區(qū)中心校、依波沃村小、俄普片區(qū)中心校、覺洛鄉(xiāng)中心校、*中心校、*中學(xué)、灑庫鄉(xiāng)中心校、基偉村小等學(xué)校為593名貧困學(xué)生分兩次共資助現(xiàn)金53280.00元;五是協(xié)調(diào)州百鄉(xiāng)扶貧的13個(gè)單位對(duì)口我縣的覺洛、灑庫、農(nóng)作、柳洪、大橋、九口、拉馬、牛牛壩、新橋、典補(bǔ)、玉龍、峨曲古、龍門等13個(gè)鄉(xiāng),共資助現(xiàn)金97910.00元,物資折合人民幣166591.90元;六是啟動(dòng)了“中英西南基礎(chǔ)教育*縣教師培訓(xùn)項(xiàng)目”的各項(xiàng)工作。
12、完成了巴普鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)和牛牛壩初級(jí)中學(xué)的選址和土地的協(xié)調(diào)工作,并在選定的校址上完成了地勘任務(wù)。
13、組隊(duì)參加*州第十屆中學(xué)生籃球、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)獲團(tuán)體總分第四名,單項(xiàng)比賽第一名6個(gè),破四項(xiàng)記錄,第二名5個(gè),第三名5個(gè),第四名5個(gè),第五名1個(gè)。
14、制定并出臺(tái)了《*縣義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)化管理實(shí)施細(xì)則》,全縣寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理全面推行。
15、在俄普中心校組織籌辦了青少年文明禮儀活動(dòng)啟動(dòng)儀式。
16、人事師訓(xùn)方面。組織實(shí)施了教育局直屬事業(yè)單位和局機(jī)關(guān)108人的年度考核工作;擬定了*年中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃并上報(bào)了省州有關(guān)部門,選派了83名中小學(xué)校長和教師接受省、州組織的培訓(xùn),組織舉辦了一期中小學(xué)校長培訓(xùn)班,對(duì)53名正副校長進(jìn)行了培訓(xùn);組織完成了89名中小學(xué)教師的職稱工資進(jìn)檔,完成了160名教師資格申報(bào)人員的教師資格認(rèn)定;完成了全縣教職工的工資套改和艱苦補(bǔ)貼增資工作;協(xié)助人事部門完成了75名鄉(xiāng)村小學(xué)教師招考簡(jiǎn)章的制定、報(bào)名及考生資格審查工作。
17、計(jì)財(cái)與基建項(xiàng)目方面。繼續(xù)加大新機(jī)制的宣傳力度,規(guī)范健全“兩免一補(bǔ)”的數(shù)據(jù)表冊(cè)。認(rèn)真核算并按時(shí)撥付工資和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),做好每月財(cái)務(wù)收支賬目,做到資金??顚S?,完成了兩次調(diào)資和固定資產(chǎn)的清理登記工作。按時(shí)上報(bào)各種報(bào)表,繼續(xù)加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度,六月中旬,聯(lián)合縣財(cái)政局對(duì)全縣教育系統(tǒng)各核算單位的專項(xiàng)資金等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改,確保資金安全,杜絕各種損失和浪費(fèi),提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。
認(rèn)真對(duì)“兩基”攻堅(jiān)和“十年行動(dòng)計(jì)劃”工程進(jìn)行管理,做好工程安全、進(jìn)度的檢查督促,質(zhì)量的把關(guān)驗(yàn)收工作。現(xiàn)柳洪中心校學(xué)生宿舍樓已在5月13日完成竣工驗(yàn)收;樹窩鄉(xiāng)中心校教學(xué)樓、灑庫鄉(xiāng)中心校學(xué)生宿舍樓、俄甫中心校綜合樓均已完成了主體建設(shè)及室內(nèi)外的裝飾裝修工程,進(jìn)入了工程的實(shí)質(zhì)驗(yàn)收階段。認(rèn)真做好大橋、*兩所初級(jí)中學(xué)工程的分步質(zhì)量把關(guān)驗(yàn)收工作?,F(xiàn)大橋初級(jí)中學(xué)和*初級(jí)中學(xué)的教學(xué)樓、學(xué)生住宿樓、學(xué)生食堂、綜合樓共計(jì)8幢樓房主體建設(shè)已經(jīng)完成,馬上進(jìn)入室內(nèi)外的裝飾裝修,8月30日將全部交付使用。
一、主要工作成效
一是市場(chǎng)主體穩(wěn)步發(fā)展。截至今年9月底,全市實(shí)有市場(chǎng)主體108405戶,較2005年增長了50969戶,增長率為88.74%。其中,內(nèi)資企業(yè)9284戶,較2005年增長了70.69%;外資企業(yè)82戶,較2005年增長了32.26%;個(gè)體工商戶96083戶,較2005年增長了47.21%;農(nóng)民專業(yè)合作社384戶,帶動(dòng)農(nóng)戶7.3萬戶。市場(chǎng)主體總量持續(xù)增長,行業(yè)布局漸趨合理,第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)占據(jù)領(lǐng)先地位,工業(yè)主體數(shù)量不斷增加,遂寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是企業(yè)融資更加便捷。利用職能協(xié)助企業(yè)融資達(dá)68.37億元,年平均融資15.13億元,較2005年融資額5.60億增長了166.55%,為解決企業(yè)融資難題、突破融資瓶頸作出了積極貢獻(xiàn)。2006年以來,辦理動(dòng)產(chǎn)抵押936件,融資42.22億元;注冊(cè)擔(dān)保公司28戶,融資19.6億元;發(fā)展小額貸款公司3戶,融資2.7億元;開展股權(quán)質(zhì)押登記10份,融資3.85億元。
三是品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前,全市擁有注冊(cè)商標(biāo)1847件,比2005年增長了68.7%。其中知名商標(biāo)83件、著名商標(biāo)18件、馳名商標(biāo)5件、地理證明商標(biāo)2件。通過實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業(yè)等3家公司陸續(xù)上市,使全市上市公司總數(shù)達(dá)7家,居全省第二,初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機(jī)械配套和電子等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
四是市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。查辦各類違法違規(guī)案件9722件,年均查處2430件,較2005年增長了42.6%。2009年,查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元,較05年分別增長了68.3%和59.2%。4年多來,與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng),端掉傳銷窩點(diǎn)113個(gè),擋獲傳銷人員1731人,刑拘傳銷人員31人、其中C級(jí)以上頭目8人,執(zhí)法惠民得以體現(xiàn)。
五是民生服務(wù)逐步完善。單獨(dú)或聯(lián)合舉辦招聘會(huì)4次,提供就業(yè)崗位10萬余個(gè);在政務(wù)中心電子顯示屏、工商網(wǎng)站等企業(yè)用工需求信息2萬余條;幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等55575人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。建立健全12315聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)2548個(gè),較2005年增長了106.32%。消費(fèi)提示和消費(fèi)警示588條次。開展12315“五進(jìn)”活動(dòng),受理解決各類消費(fèi)咨詢、申訴、舉報(bào)26089件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失486.9萬元。
六是隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。系統(tǒng)上下的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),干部職工的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯提高,執(zhí)法為民的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)進(jìn)一步改善,履職能力和業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步提升,全市工商系統(tǒng)先后有6人次榮獲了省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五年來,我局先后兩次榮獲全省工商系統(tǒng)綜合考評(píng)一等獎(jiǎng);連續(xù)四年目標(biāo)考核被市委、市政府評(píng)為優(yōu)勝單位。同時(shí),被國家人事部、國家工商總局聯(lián)合表彰為全國工商系統(tǒng)先進(jìn)集體;被國家工商總局表彰為流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作先進(jìn)單位;被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位;被省總工會(huì)、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位;被省人事廳、省整規(guī)辦聯(lián)合表彰為四川省整規(guī)工作先進(jìn)集體;多次被市委、市政府聯(lián)合表彰為五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、招商引資、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、國資工作等先進(jìn)集體。市廣協(xié)被中廣協(xié)表彰為全國先進(jìn)集體,射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國家工商總局表彰為全國商標(biāo)工作先進(jìn)集體。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示28次。
二、主要工作措施
(一)全力服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施
一是出臺(tái)優(yōu)惠政策,營造寬松環(huán)境。2006年以來,我局陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)揮工商職能實(shí)施“惠民”行動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市六大園區(qū)及區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能支持促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工商窗口建設(shè)工作的實(shí)施意見》等13個(gè)優(yōu)惠政策文件、229條措施,從開通綠色通道到降低準(zhǔn)入門檻,從下放登記權(quán)限到簡(jiǎn)化辦事流程,從優(yōu)化服務(wù)措施到提高服務(wù)效能,多方面多角度營造了寬松的政策環(huán)境,為企業(yè)落戶遂寧創(chuàng)造了良好條件。
二是強(qiáng)化職能介入,提升服務(wù)效能。把行政許可、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等職能充分介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過在園區(qū)派駐工商特派員、重大項(xiàng)目配備工商秘書等措施,提前介入、跟蹤服務(wù)、全面指導(dǎo),建立和優(yōu)化省市重大項(xiàng)目登記、返鄉(xiāng)民工、招商引資、外商投資等四個(gè)“綠色通道”,全市市場(chǎng)主體不斷發(fā)展。將動(dòng)產(chǎn)抵押登記權(quán)限授權(quán)下放至基層工商所,不斷完善了股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司和小額貸款公司等四個(gè)協(xié)企融資平臺(tái),企業(yè)融資更加便捷。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和引導(dǎo)培育、落實(shí)中長期規(guī)劃、制定短期目標(biāo),不斷開創(chuàng)了全市商標(biāo)注冊(cè)和“三名”爭(zhēng)創(chuàng)工作的新局面。省工商局沈健副局長評(píng)價(jià)“遂寧工商局為全省各市州的商標(biāo)工作做出了榜樣”,市政府專門發(fā)文對(duì)我局商標(biāo)工作進(jìn)行了通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。2006年以來,我局開通了“招商引資企業(yè)登記注冊(cè)綠色通道”,施行“招商企業(yè)工商秘書制”,不斷優(yōu)化投資環(huán)境,并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區(qū)開展“招商引資項(xiàng)目推介會(huì)”5次,引進(jìn)市外企業(yè)68戶,引入資金3.06億元。2009年,為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需,市工商局在8個(gè)社區(qū)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷300余份,開展了“遂寧市居民消費(fèi)狀況及預(yù)期情況調(diào)查”,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升提供了決策參考,得到了保華書記等領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。自2008年開始,我局每年編寫兩期《市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》,為市委、市政府科學(xué)決策、市場(chǎng)主體理性投資提供了依據(jù),得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段
一是加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)守法經(jīng)營。幾年來,全市工商系統(tǒng)運(yùn)用“進(jìn)貨索證索票制、重要商品備案制、信譽(yù)卡、商品質(zhì)量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規(guī)范了食品經(jīng)營戶的經(jīng)營行為;實(shí)行市、縣(區(qū))、所三級(jí)巡查,落實(shí)“六查六看”動(dòng)態(tài)監(jiān)管等系列措施建立健全了市場(chǎng)監(jiān)管的長效機(jī)制,強(qiáng)化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續(xù)的“奶制品”等專項(xiàng)整治中,措施落實(shí),工作到位,全市流通領(lǐng)域食品經(jīng)營秩序良好,安全穩(wěn)定。組織開展信用遂寧建設(shè),“文明市場(chǎng)”、“誠信個(gè)體工商戶”、“誠信私營企業(yè)”、“守合同重信用”創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施信用分類監(jiān)管,營造了誠信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二是施行精細(xì)管理,提升監(jiān)管效果。在基層局、所全面推行“所為網(wǎng)、網(wǎng)劃格、格定人、人定責(zé)、責(zé)定效”的屬地網(wǎng)格化管理,使管理責(zé)任精細(xì)化;按照市場(chǎng)主體經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)、行業(yè)類別和信用等級(jí),實(shí)行分層分級(jí)分類管理,使管理分類精細(xì)化;網(wǎng)格員每周對(duì)轄區(qū)經(jīng)營情況進(jìn)行巡查,各縣區(qū)、分局每月對(duì)巡查情況進(jìn)行復(fù)查考核,使管理方法精細(xì)化;建立完善經(jīng)營戶的電子檔案,做到經(jīng)營狀況、監(jiān)管重點(diǎn)清楚,使管理內(nèi)容精細(xì)化;實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管信息共享,實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管新信息,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管打下基礎(chǔ),使信息管理精細(xì)化;推出首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、AB崗制,為經(jīng)營者提供深層次的人性化服務(wù),使服務(wù)精細(xì)化。
三是開展專項(xiàng)執(zhí)法,營造公平環(huán)境。幾年來,我局陸續(xù)開展了“糧食市場(chǎng)”、“旅游市場(chǎng)”、“產(chǎn)品質(zhì)量”、“校園周邊環(huán)境”、“注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí),持續(xù)開展了以強(qiáng)化消保維權(quán)的“節(jié)日市場(chǎng)”,強(qiáng)化重建建材、下鄉(xiāng)家電和一次性餐具監(jiān)管的“重點(diǎn)商品”,強(qiáng)化汽車市場(chǎng)監(jiān)管的“紅盾金輪”,強(qiáng)化合同監(jiān)管的“反欺詐”,強(qiáng)化煙草市場(chǎng)監(jiān)管的“金葉維權(quán)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)經(jīng)營行為。特別是在“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”工作中,全市工商干部充分踐行“五創(chuàng)精神”,出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作,為全市經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供了環(huán)境保障。
四是改革執(zhí)法方式,實(shí)施人性執(zhí)法。2007年,我局制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)實(shí)施行政約見制度的意見》,在登記注冊(cè)、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)推行行政指導(dǎo),運(yùn)用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見等方式,引導(dǎo)經(jīng)營者知法守法。對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營者,全面實(shí)施行政約見制度,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、依法經(jīng)營,達(dá)到事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的目的。幾年來,我局實(shí)施行政約見1298余件,這一做法得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。
(三)注重建設(shè),進(jìn)一步提升干部素質(zhì)
一是加強(qiáng)硬件建設(shè),改善辦公條件。投入資金近千萬元,新建、改造基層工商所29個(gè),新建縣級(jí)局辦公樓2個(gè),基層規(guī)范化建設(shè)基本完成。投入資金500余萬元,對(duì)全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)硬件進(jìn)行了優(yōu)化更新和改造升級(jí),目前,全市工商系統(tǒng)辦公環(huán)境逐步改善,人手一臺(tái)電腦的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn),攝像機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備更加完備。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)能力素質(zhì)。通過加強(qiáng)繼續(xù)教育引導(dǎo),全市工商系統(tǒng)干部職工的學(xué)歷層次不斷提高。目前,有研究生14人,占2%,本科242人,占42%,???33人,占41%。開展在線考試、干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理等,干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)得以強(qiáng)化、素質(zhì)得以提升。5年來,我局在四川大學(xué)、西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)府舉辦青年干部培訓(xùn)班6期,舉行綜合業(yè)務(wù)知識(shí)在線考試4次,開展各種專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余次,效果明顯。以創(chuàng)新干部任用機(jī)制為突破口,加強(qiáng)干部的上掛、下派、外派等交流學(xué)習(xí),選好班子、鍛造隊(duì)伍,班子結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,干部素質(zhì)明顯提升。
三是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)管理科學(xué)。不斷革故鼎新,大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年,率先在全省引入推行ISO9001質(zhì)量管理體系,次年通過國際質(zhì)量認(rèn)證,促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和法制化。2009年,實(shí)施“崗位績效管理”,落實(shí)職位,使工作無縫鏈接,讓管理更加科學(xué)精細(xì),得到了保華書記的高度肯定。同時(shí),通過OA辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,徹底實(shí)現(xiàn)了“無紙化辦公”;開發(fā)應(yīng)用“基層管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、流通許可證發(fā)放系統(tǒng)、績效考核管理系統(tǒng)”等9大系統(tǒng),7個(gè)子系統(tǒng),科技手段在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用范圍和廣度不斷擴(kuò)大。
四是加強(qiáng)監(jiān)督管理,推動(dòng)廉政勤政。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé),大力推進(jìn)懲防體系建設(shè),不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè),積極開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“雙風(fēng)險(xiǎn)”查找和防控,基層工商所述職述廉、黨員示范創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三滿意”活動(dòng)等,“陽光工商”深入人心。幾年來,我局簽訂廉政承諾書和責(zé)任書248份,開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次,廉政文化建設(shè)活動(dòng)30余次,系統(tǒng)上下為政清簡(jiǎn)、政治清明、作風(fēng)清新、氛圍良好。
三、主要工作體會(huì)
(一)黨政人大政協(xié)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是工商履職的重要保證
多年來,市委、市人大、市政府、市政協(xié)一直高度的關(guān)心和支持工商行政管理工作,給我局認(rèn)真履職、做好服務(wù)指明了方向。同時(shí),在相關(guān)政策上給予了大力支持,2006年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)品牌,爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)的實(shí)施意見》,為全市“三名”商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)工作增強(qiáng)了動(dòng)力;2007年,市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的通知》,為全市工商系統(tǒng)工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持。將“市場(chǎng)三化”建設(shè)納入“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”,不斷提升了全市集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)水平;高度重視食品安全工作,下?lián)苁称焚|(zhì)量監(jiān)測(cè)??睿徑饬宋揖纸?jīng)費(fèi)壓力。
(二)勇于擔(dān)責(zé)是做好工商服務(wù)工作的首要前提
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是工商的第一責(zé)任。“責(zé)任”是完成監(jiān)管任務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的客觀需要,是履行工商職責(zé)、實(shí)現(xiàn)職能到位的內(nèi)在要求,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的必由之路,是市局黨組要求全系統(tǒng)每一名干部職工應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。有一份權(quán)力就需承擔(dān)起一份責(zé)任,勇于擔(dān)責(zé)才能保證工作績效,才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟,曾獲得“全國先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù),她們用實(shí)際行動(dòng)詮釋了責(zé)任二字,成為全市工商人的一個(gè)縮影。新晨
(三)公平公正是確保權(quán)為民用的充要條件
只有公平公正才能充分發(fā)揮職能作用,才能樹立執(zhí)法權(quán)威,才能真正做到權(quán)為民用、利為民謀。只有做到公平公正,工商工作才會(huì)有更大作為,工商工作才會(huì)有更高位置,工商工作才會(huì)有更深根基,工商工作才會(huì)有更大活力,工商工作才會(huì)有更好發(fā)展。近5年的行政執(zhí)法案件,沒有一件因執(zhí)法工作而產(chǎn)生復(fù)議、沒有一件因執(zhí)法問題而提請(qǐng)?jiān)V訟,群眾的口碑漸好,有力地推動(dòng)了遂寧統(tǒng)
一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成。
(四)優(yōu)質(zhì)高效是促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展的有效支撐
有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務(wù),只有“建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)”,才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能滿足人民群眾的要求,才能真正促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展。我局政務(wù)中心工商窗口,高效履職、全心服務(wù),連續(xù)9年被評(píng)為“市級(jí)優(yōu)秀窗口”,2009年又被評(píng)為“省級(jí)優(yōu)秀示范窗口”,有力地踐行了效率的原則。