農(nóng)村村委會(huì)副主任精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村村委會(huì)副主任范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村利益 權(quán)力關(guān)系 選舉 影響分析

一、當(dāng)前農(nóng)村基層選舉研究現(xiàn)狀

近年來(lái),許多村民自治研究成果深入分析了如何認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)尤其是那些復(fù)雜的社會(huì)矛盾和微妙的關(guān)系格局。有不少研究將村民委員會(huì)的選舉與村莊的治理問(wèn)題及村莊內(nèi)部的互動(dòng)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)思考,但研究更多的側(cè)重于農(nóng)村基層民主制度、村民自治的外生價(jià)值。對(duì)村民委員會(huì)選舉的研究,主要在三個(gè)層面展開(kāi):一是村民委員會(huì)選舉的學(xué)理分析。二是村民委員會(huì)選舉的變量分析。三是村民委員會(huì)選舉運(yùn)作實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考。將村民委員會(huì)的選舉與村莊的治理問(wèn)題及村莊內(nèi)部的互動(dòng)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)思考,以鄉(xiāng)村社會(huì)為對(duì)象,從微觀的、歷時(shí)的、過(guò)程的視角討論國(guó)家與民間社會(huì)的關(guān)系。

二、研究假設(shè)

本文作者認(rèn)為,選舉并非村莊內(nèi)部關(guān)系的產(chǎn)物,但它卻有能量攪動(dòng)、暴露甚或改變村莊內(nèi)部關(guān)系,而村莊的這種內(nèi)部關(guān)系又反過(guò)來(lái)塑造了選舉的實(shí)際進(jìn)程。不應(yīng)把目光僅僅盯在選舉本身,而應(yīng)把選舉放置在村莊社會(huì)生活的整體面貌中去考察。通過(guò)對(duì)村莊選舉事件的生動(dòng)敘事,來(lái)揭示村民參選并非像木偶一般機(jī)械地順應(yīng)上級(jí)的要求,而是以村莊既有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為算計(jì)利益的基礎(chǔ),在參選中通過(guò)村莊特定的社會(huì)支配關(guān)系來(lái)調(diào)動(dòng)資源,以擴(kuò)大社會(huì)關(guān)聯(lián)的共同利益和外部影響,并鞏固和強(qiáng)化自身在社會(huì)關(guān)聯(lián)中的位置。WWW.133229.CoM本文著重闡述鄉(xiāng)村利益與權(quán)力關(guān)系對(duì)村民委員會(huì)選舉的影響,強(qiáng)調(diào)自治對(duì)于解決當(dāng)前特定背景下農(nóng)村社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的能力,對(duì)中國(guó)村民自治實(shí)踐進(jìn)行田野調(diào)研來(lái)解剖中國(guó)農(nóng)村的特殊狀況。

三、a村選舉事件

1.個(gè)案基本情況

a村位于z省中部的y市x鎮(zhèn),還是一個(gè)相對(duì)落后的村莊,村民鄉(xiāng)土觀念較為濃厚。村民們都希望能選舉出一位有能力,同時(shí)肯為大家辦實(shí)事的村民委員會(huì)主任,帶領(lǐng)大家走上富裕的道路,促進(jìn)村莊面貌的改變。但由于前幾任村民委員會(huì)主任沒(méi)有處理好與村民們的關(guān)系,也沒(méi)有很好地為村里做出貢獻(xiàn),只是為自己的個(gè)人私利而不斷侵占村集體經(jīng)濟(jì)。因此村干部與村民之間存在著很大的矛盾,村民內(nèi)部非常的不團(tuán)結(jié),派系矛盾非常突出,這也為2008年a村村民委員會(huì)選舉蒙上了一層陰影。

2.2008年a村村民委員會(huì)選舉過(guò)程

(1)選舉準(zhǔn)備

按鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署,a村于2008年4月初著手選民登記,開(kāi)始新一輪的村民委員會(huì)換屆選舉工作,村民代表會(huì)議開(kāi)會(huì)討論有關(guān)村民委員會(huì)民主選舉事宜,討論并確定了選舉方式的基本原則,決定選舉分兩步:第一步選出村民委員會(huì)成員,第二步從村民委員會(huì)成員中再選舉村委主任、副主任。

(2)推選村民委員會(huì)委員候選人

隨著選舉工作的逐步展開(kāi),希望當(dāng)村干部的村民陸續(xù)開(kāi)始了各自的競(jìng)選活動(dòng),他們運(yùn)用各種可以利用的關(guān)系和資源,積極地為自己拉票助選。由于參與競(jìng)選的人眾多,所以競(jìng)選活動(dòng)格外熱鬧,力量也相對(duì)分散。

(3)投票選舉村民委員會(huì)委員

根據(jù)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一布置,投票選舉在4月22—24日進(jìn)行。于是,4月22日上午,村民代表召開(kāi)會(huì)議,指導(dǎo)選舉工作的鎮(zhèn)干部與會(huì),一同討論、確定了投票選舉的具體實(shí)施辦法。下午,a村村民委員會(huì)委員的投票選舉開(kāi)始,選民基本以家庭為單位,派代表在本組選票分發(fā)點(diǎn)領(lǐng)取選票并劃票、投票。這一輪投票的結(jié)果:投票率達(dá)到了100%,由于只要參加選舉都會(huì)有一定的“誤工補(bǔ)貼”,因此村民投票的積極性很高。工作人員當(dāng)眾公布選舉結(jié)果,并按村民代表會(huì)議通過(guò)的選舉辦法規(guī)定,由于只有5人超過(guò)投票數(shù)的一半,4月23日上午進(jìn)行村民委員會(huì)補(bǔ)選。當(dāng)晚,未當(dāng)選的3名候選人開(kāi)始積極活動(dòng),以獲得村民的支持。第二天,村民委委員會(huì)委員選舉成功結(jié)束。

(4)選舉村民委員會(huì)主任和副主任

按照選舉程序,以得票最多的前3名村委為候選人選出村委會(huì)主任,再以未當(dāng)選的2人為候選人選舉村委會(huì)副主任。4月24日上午,在a村廣場(chǎng),由新當(dāng)選的村委中得票最高的前3人以得票多少為序先后發(fā)表演說(shuō)。第一位施某表示,鑒于原村委會(huì)賬務(wù)混亂,必須清帳后再選村委主任、副主任,否則,他放棄村主任候選人資格。第二位曹某表示同意以上意見(jiàn)。第三位是原村委主任,他先簡(jiǎn)要總結(jié)了前屆工作,然后表示若當(dāng)選,將繼續(xù)為村民服務(wù)。此時(shí),有些村民代表向原村委主任當(dāng)場(chǎng)提出若干質(zhì)問(wèn),并由此引發(fā)了針?shù)h相對(duì)的爭(zhēng)吵和對(duì)抗、辯論和攻擊,場(chǎng)面難以控制。最后,根據(jù)多數(shù)村民代表意見(jiàn),決定中止村民委員會(huì)選舉工作,選出清帳小組成員,于次日開(kāi)始清理村級(jí)財(cái)務(wù)。

后來(lái)經(jīng)過(guò)清帳及在鎮(zhèn)黨委政府的合法操作下,以及在村民委員會(huì)權(quán)力運(yùn)作下,各候選干部的積極努力活動(dòng),村民、村干部、政府之間經(jīng)過(guò)多回合的利益博弈,最終達(dá)成了妥協(xié),采用了鎮(zhèn)政府提出的選舉方案,在《村民委員會(huì)組織法》的框架內(nèi),制定了各方都可以接受的選舉辦法和程序,進(jìn)行了村民委員會(huì)的選舉,a村新一屆村民委員最終還是得以成立,施某當(dāng)選為村委會(huì)主任,曹某當(dāng)選為村委會(huì)副主任,原村委會(huì)主任落選。

四、a村村民委員會(huì)選舉的現(xiàn)象分析

1.a村村民委員會(huì)選舉的特點(diǎn)

(1)選舉過(guò)程較為混亂

一般情況下,在正式選舉前,應(yīng)首先確定選舉辦法并公告于眾,這樣才能使選舉按步驟有秩序地進(jìn)行。而a村的選舉運(yùn)作采取“走一步看一步”的做法,從候選人提名直到村主任選舉,每完成一步在下一步選舉工作之前,均召開(kāi)村民代表會(huì)議討論確定具體做法,這種方式有其廣泛民主和及時(shí)修正錯(cuò)誤等優(yōu)點(diǎn),但也容易導(dǎo)致“意外”。a村此次選舉沒(méi)有設(shè)立秘密寫(xiě)票室,選民在領(lǐng)來(lái)選票后自行選擇場(chǎng)所和方式進(jìn)行劃票,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。在這種狀況下,選民的自主選擇權(quán)很容易受到干擾,一定程度上干擾了無(wú)記名投票的秘密性,無(wú)記名投票變成了變相的記名投票。

(2)村民參與的非制度化

首先,在民意表達(dá)的制度化渠道不暢的情況下,議論成為村民群眾表達(dá)意愿的主要方式,通過(guò)議論形成輿論影響著選舉運(yùn)作。這種制度外方式由于缺乏必要的約束,容易使信息失真,村民受到相互感染,導(dǎo)致心態(tài)上的混亂,直接影響著投票時(shí)的選擇。其次,由于缺乏制度化途徑,候選人之間出現(xiàn)了不少非制度化的競(jìng)選活動(dòng)。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入過(guò)多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于選舉采取什么樣的做法,關(guān)系選舉的成功與否,同時(shí)也關(guān)系村民對(duì)于選舉的評(píng)價(jià)和參與方式。從選舉案例可以看出,黨委政府對(duì)村干部的選舉任命依然有最后的決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在村民委員會(huì)選舉中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)心在于政府對(duì)于村級(jí)干部的直接控制一旦退出,必定直接削弱基層政府對(duì)于村級(jí)的控制,甚至直接危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和政府運(yùn)行本身。因此,他們對(duì)于基層民主的積極支持是有條件的,于是便有了基層選舉和管理活動(dòng)中種種違反選舉規(guī)則的事情。一是他們認(rèn)為農(nóng)村選民素質(zhì)低,選不出高素質(zhì)的村民委員會(huì)成員。二是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的辦法處理事情,擔(dān)心民選的村民委員會(huì)不會(huì)按照他們的旨意辦事。

(4)選舉權(quán)力角逐激烈

在a村,當(dāng)村干部還是一個(gè)炙手可熱的選擇。不管是處于何種目的,相當(dāng)多的村民們還是很看重甚至向往村干部職位的,即使他們口頭上對(duì)之不屑一顧。因此,就出現(xiàn)了一方面許多村民對(duì)于選舉表現(xiàn)出冷漠的同時(shí),另一方面還有圍繞村干部選舉進(jìn)行的激烈的權(quán)力角逐。

2.村民委員會(huì)權(quán)力的運(yùn)作,村民、村干部、政府之間的利益博弈過(guò)程

村民委員會(huì)民主選舉是廣大村民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理的重要而有效的民主實(shí)踐活動(dòng)。在選舉過(guò)程中,村民、村干部、政府三種力量相互揉合,相互交易,其過(guò)程深受選舉規(guī)范、參與主體的素質(zhì)以及外部力量介入程度等諸多因素的影響。a村村民委員會(huì)民主選舉中無(wú)序現(xiàn)象的出現(xiàn)也是這些因素共同作用的結(jié)果。但是,在村民委員會(huì)權(quán)力運(yùn)作下,村民、村干部、政府之間經(jīng)過(guò)多回合的利益博弈,最終達(dá)成了妥協(xié),使選舉結(jié)果最終獲得了通過(guò),a村新一屆村民委員最終還是得以成立。但可以想象這樣的村民委員會(huì)的凝聚力是很弱的,村干部們更多的也是為自己的利益考慮,而不會(huì)真正為村民著想,不可避免地在開(kāi)展工作中也會(huì)遇到困難。事后村民委員會(huì)很多的工作遭到了村民的抵制證明了這點(diǎn),但只是沒(méi)有發(fā)展到罷免村民委員會(huì)的地步,因?yàn)橹匦逻x舉之后的結(jié)果也是未知的,并不一定比現(xiàn)在的要好,農(nóng)民的政治覺(jué)悟總的來(lái)說(shuō)還是很樸實(shí)的。

五、小結(jié)

通過(guò)對(duì)a村村民委員會(huì)選舉案例的分析,我們可以發(fā)現(xiàn):從沖突的發(fā)生到秩序重新穩(wěn)定的過(guò)程中,我們不能只以靜態(tài)的視角來(lái)觀察、分析問(wèn)題,因?yàn)樵谡麄€(gè)過(guò)程中往往隱秘了很多不能為外人道的鄉(xiāng)土規(guī)則,在國(guó)家那里,我們看到了非正式因素的作用,而在社會(huì)那里,我們也看到了對(duì)正式因素的運(yùn)用。正如日常生活社會(huì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的,我們必須通過(guò)對(duì)隱秘知識(shí)的挖掘,站在被研究人的視角,才能真正理解當(dāng)事人的行為和目的,也就是通常所說(shuō)的“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”。對(duì)農(nóng)村日常生活的強(qiáng)調(diào),不是把農(nóng)村普通人的生活看作是一個(gè)完全獨(dú)立的領(lǐng)域,而是看作農(nóng)村普通人與政府、村干部互動(dòng)和博弈的舞臺(tái)。因此,采取的視角不是完全的自上而下也不是完全的自下而上,而是強(qiáng)調(diào)兩種視角的整合。

參考文獻(xiàn):

[1]張靜.基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題.浙江人民出版社,2000.

[2]仝志輝.選舉事件與村莊政治.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004.

第2篇：農(nóng)村村委會(huì)副主任范文

繼2005年甘肅創(chuàng)“農(nóng)家書(shū)屋”并實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣后，該省又將傳統(tǒng)的農(nóng)家書(shū)屋“升級(jí)”，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)“數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、提高農(nóng)民素質(zhì)提供了新幫手。

數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋，是甘肅省新聞出版廣電局和甘肅省財(cái)政廳牽頭，由讀者甘肅數(shù)碼科技有限公司具體實(shí)施的基于無(wú)線(xiàn)WIFI覆蓋下的網(wǎng)上讀書(shū)模式。該模式目前已在甘肅慶陽(yáng)市試點(diǎn)成功，完成了65個(gè)新農(nóng)村“數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)和試運(yùn)行，然后將逐步在全省推廣。

傳統(tǒng)書(shū)屋逐漸落伍

2005年12月17日，全國(guó)首批15家農(nóng)家書(shū)屋在蘭州、定西、天水等地正式掛牌啟動(dòng)。農(nóng)家書(shū)屋的誕生，為農(nóng)民提供了讀書(shū)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，對(duì)于幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取信息、提高素質(zhì)意義不小。

然而，在數(shù)字化和新媒體蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的以紙介質(zhì)出版物為主要內(nèi)容、以固定房屋為唯一閱讀場(chǎng)所的農(nóng)家書(shū)屋，已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。

“傳統(tǒng)的農(nóng)家書(shū)屋在發(fā)展和使用上，都存在著一定的限制和不足。村民們覺(jué)得借閱手續(xù)比較麻煩，忙農(nóng)活的時(shí)候根本就沒(méi)有時(shí)間去看書(shū)?！崩顜X村村委會(huì)副主任李壽仙說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)家書(shū)屋重建設(shè)輕管理、出版物更新慢、內(nèi)容陳舊、借閱不便等問(wèn)題，成為制約農(nóng)家書(shū)屋作用發(fā)揮的瓶頸，有的農(nóng)家書(shū)屋甚至成了擺設(shè)。

“農(nóng)家書(shū)屋里的書(shū)不是很多，其中不少書(shū)對(duì)于村民沒(méi)有吸引力，也起不到幫扶的作用?！蔽鞣鍏^(qū)顯勝鄉(xiāng)毛寺村村民毛騰杰說(shuō)，平日里村民們的閑暇時(shí)間都用在了聊天和娛樂(lè)上，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的關(guān)注越來(lái)越少。

終端閱讀精準(zhǔn)“扶智”

首創(chuàng)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋，是甘肅精準(zhǔn)“扶智”的新路子。只要任何終端設(shè)備進(jìn)入“數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”所覆蓋的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，均可通過(guò)自用設(shè)備連接無(wú)線(xiàn)網(wǎng)，進(jìn)入網(wǎng)上“農(nóng)家書(shū)屋”讀書(shū)或免費(fèi)下載圖書(shū)。

“我們正在加快‘聽(tīng)書(shū)’功能的研究，讓村民通過(guò)終端設(shè)備閱讀的同時(shí)，還能聽(tīng)到讀書(shū)聲，提高閱讀效率?！弊x者數(shù)碼科技有限公司總經(jīng)理金大時(shí)說(shuō)，今后村民們可以戴著耳機(jī)，一邊干農(nóng)活一邊聽(tīng)書(shū)。

據(jù)悉，由該公司自主研發(fā)并上線(xiàn)的讀者云圖書(shū)館已正式開(kāi)放“農(nóng)家書(shū)屋”端口，擁有圖書(shū)、多媒體與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)資料、原創(chuàng)文學(xué)、期刊雜志等一級(jí)類(lèi)目書(shū)目約4萬(wàn)冊(cè)，推出農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)題近50期。

讀書(shū)平臺(tái)拓展功能

據(jù)讀者數(shù)碼副總經(jīng)理周馨梅介紹，隨著云圖平臺(tái)功能的不斷完善，今后數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋還將考慮建立“村務(wù)公開(kāi)欄”、“與農(nóng)科專(zhuān)家面對(duì)面對(duì)話(huà)”等欄目，以方便村委會(huì)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和農(nóng)民種養(yǎng)殖病蟲(chóng)害等問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)解決，還將有效對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中因信息不暢而導(dǎo)致滯銷(xiāo)的問(wèn)題。

第3篇：農(nóng)村村委會(huì)副主任范文

關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議 村級(jí)治理 制度

Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.

Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System

一、引論

1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門(mén)認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類(lèi)型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。

的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景

考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶(hù)村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。

由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話(huà)的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問(wèn)題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。

進(jìn)一步說(shuō)，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái)，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過(guò)與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話(huà)說(shuō)，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過(guò)去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門(mén)外。通過(guò)村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過(guò)去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。 其實(shí)，這個(gè)推斷正是過(guò)去實(shí)踐部門(mén)和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來(lái)自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能[5]。

但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿?，而是因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過(guò)一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段

近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過(guò)描寫(xiě)這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。

先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門(mén)市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶(hù)推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒(méi)無(wú)問(wèn)題，村民代表也參與過(guò)確定正式候選人的討論，知道這樣并無(wú)不妥。但問(wèn)題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問(wèn)村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō)，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開(kāi)的村民會(huì)議之后，順便買(mǎi)了一個(gè)西瓜回去，就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋?zhuān)瑳](méi)有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒(méi)幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽(tīng)，說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí)，這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談，村民相信我們的解釋?zhuān)麄儾幌嘈沛?zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問(wèn)題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表，沒(méi)有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表，結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過(guò)村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒(méi)有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書(shū)當(dāng)天晚上到4組召開(kāi)小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書(shū)說(shuō)，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說(shuō)改選就改選？

再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問(wèn)題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過(guò)程中，逐張核實(shí)開(kāi)支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^(guò)原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買(mǎi)一頭豬來(lái)殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)[6]。

四、對(duì)以上片段的討論

以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽(tīng)到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過(guò)對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿(mǎn)意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái)，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒(méi)有人可以代表其他的人，也沒(méi)有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。

若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來(lái)都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿(mǎn)足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿(mǎn)了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M(mǎn)之時(shí)，他們依然如此。

當(dāng)村民代表過(guò)多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿(mǎn)失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來(lái)收買(mǎi)這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō)，在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說(shuō)服村民的能力，村干部期望通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái)，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過(guò)物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專(zhuān)注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過(guò)程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒(méi)有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有人可以約束他人，也沒(méi)有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。 真正原子化的村民是沒(méi)有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌?，或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問(wèn)題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過(guò)的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過(guò)村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過(guò)他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過(guò)坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂(yōu)天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶(hù)村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。 顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開(kāi)始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊，可以說(shuō)是相當(dāng)常見(jiàn)。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問(wèn)題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高，從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧?，而是村莊基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問(wèn)題。 當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過(guò)實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒(méi)有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。

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[1] 徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。

[2] 張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社2000年版。

[3] 郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[4] 參見(jiàn)王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。

第4篇：農(nóng)村村委會(huì)副主任范文

駐村隊(duì)長(zhǎng)：吳守義

拉薩市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)

駐村地：拉薩市墨竹工卡縣工卡鎮(zhèn)格桑村

9月的，金黃色的青稞進(jìn)入了收獲的季節(jié)。拉薩市墨竹工卡縣工卡鎮(zhèn)格桑村的青稞田里，皮膚黝黑的吳守義正戴著一頂藏式氈帽，幫助村民收割。因?yàn)槊χ锸?，他已?jīng)20多天沒(méi)回市里了。

“駐村工作和咱們食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職能并沒(méi)有太多直接聯(lián)系，我們的工作主要是了解群眾有哪些困難，為村里多辦實(shí)事、解決難事?！瘪v村伊始，吳守義和隊(duì)員們每天到各家走訪，與村民們拉家常、交朋友。很快，工作臥就把格桑村每戶(hù)家庭的人口、住房、耕地種植、牲畜牧養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)、醫(yī)療等情況掌握得一清二楚。

格桑村村委會(huì)主任羅布說(shuō)：“吳隊(duì)長(zhǎng)幫著村里申請(qǐng)資金38萬(wàn)余元，修建了8座水電磨；兩次組織送醫(yī)送藥及義診，給村民免費(fèi)發(fā)放了6萬(wàn)多元的藥品”除了帶領(lǐng)工作隊(duì)工作，吳守義還自掏腰包為貧困大學(xué)生曲珍捐贈(zèng)學(xué)費(fèi)2000元；自費(fèi)1000元讓索朗一家看上了電視。

駐村隊(duì)長(zhǎng)：王濤

拉薩市城關(guān)區(qū)街道黨委副書(shū)記、辦事處副主任

駐村地：城關(guān)區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)白定村

“基層是民生事業(yè)和維穩(wěn)工作的第一線(xiàn)，基層的工作看似處理的都是些小事，實(shí)際上都是事關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的大事?！痹谕鯘男睦?，一直把基層的駐村工作看得很重。因此，“把白定當(dāng)我家，把百姓當(dāng)家人”這句話(huà)也成為了他帶領(lǐng)的駐村工作隊(duì)的工作口號(hào)。

駐村期間，王禱帶領(lǐng)著工作隊(duì)為老百姓辦了不少實(shí)事。而且王濤的幫扶，絕對(duì)不是做表面功夫。至今，王濤辦公室的抽屜里，還保留著一封言語(yǔ)真摯的感謝信。那是在入戶(hù)過(guò)程中，他了解到白定五組貧困村民朗珍家的情況：父親因病不久前離世了，家里負(fù)債累累，母親又是重病在床，而朗珍姐妹三人又都在上學(xué)，家庭生活實(shí)在難以維持。倔強(qiáng)懂事的朗珍想盡快工作，以減輕家里的負(fù)擔(dān)。看到這種情況，王濤也是急在心里。于是王濤多方協(xié)調(diào)，在拉薩市城關(guān)區(qū)農(nóng)牧局蔬菜花卉種植基地為她找到一份穩(wěn)定的工作。更值得高興的是，在多方的努力與幫助下，朗珍的學(xué)業(yè)并沒(méi)有荒廢。如今這家人的生活逐步走入了正軌。這也讓王濤覺(jué)得十分欣慰。

駐村隊(duì)長(zhǎng)：鄭偉

拉薩市住房建設(shè)局副局長(zhǎng)

駐村地：尼木縣尼木鄉(xiāng)尼榮村、日措村

都說(shuō)鄭偉駐村“上癮”，因?yàn)橹挥兴趦蓚€(gè)村上安了“家”。一處在海拔4300米的尼榮村，—處在海拔3860米的日措村，兩個(gè)村都隸屬于偏遠(yuǎn)的尼木縣尼木鄉(xiāng)。

其實(shí)沒(méi)人會(huì)對(duì)駐村“上癮”。因?yàn)轳v村工作不但要克服艱苦的生活環(huán)境，難受的高原反應(yīng)，更要忍受難熬的孤寂。但鄭偉說(shuō)，那份艱苦，那份孤寂，是一種奉獻(xiàn)，更是一次心靈的蕩滌。

駐村工作期間，鄭偉發(fā)現(xiàn)，由于尼榮村的特殊地理位置，村道路交通極為不便，原有的道路十分狹窄，勉強(qiáng)能通過(guò)小型車(chē)輛，并且路面坎坷，年久失修，群眾要求修路的呼聲很大。鄭偉多方協(xié)調(diào)，拉薩市住建局投入22萬(wàn)元，困擾尼榮村多年的道路交通問(wèn)題得以解決，當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜拇箝T(mén)也打開(kāi)了。

在日措村，鄭偉為百姓做的實(shí)事可以用一連串的數(shù)字來(lái)說(shuō)明：向村委會(huì)農(nóng)家書(shū)屋贈(zèng)送建筑實(shí)用技術(shù)書(shū)籍（藏語(yǔ)版）15套；投入35803元，為村里購(gòu)買(mǎi)的35型自動(dòng)磨粉機(jī)、青稞炒鍋，95型榨油機(jī)等設(shè)備新安裝變壓器一臺(tái)，增強(qiáng)用電的可靠性，解決了設(shè)備搭接線(xiàn)路供電半徑過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題；為村民更換居民用電木電桿，籌措了2l根水泥電桿，共計(jì)24800元……

駐村隊(duì)長(zhǎng)：黃立新

拉薩市城關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

駐村地：城關(guān)區(qū)納金鄉(xiāng)納金村

“關(guān)鍵是化解糾紛，切實(shí)為民解憂(yōu)解難。”黃立新說(shuō)話(huà)時(shí)，臉上總是掛著和藹的笑容，令人倍感親切。曾經(jīng)的老兵提起自己的駐村工作也透著一股“雷厲風(fēng)行”的勁兒。駐村期間，納金村8位村民在納金大橋供料運(yùn)輸問(wèn)題上產(chǎn)生了糾紛，為順利解決矛盾，黃立新帶領(lǐng)著駐村工作隊(duì)小組先后到納金大橋項(xiàng)目部、市城建局了解情況，通過(guò)不懈努力，爭(zhēng)取到了給予相關(guān)村民的補(bǔ)償64000元，成功化解了矛盾。

“和群眾在一起，就要了解群眾聽(tīng)想所盼?！秉S立新說(shuō)，為此，駐村工作隊(duì)特意制作了“尋找致富門(mén)路，發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)”的調(diào)查問(wèn)卷并發(fā)放到黨員手中，征求了關(guān)于納金村致富門(mén)路的意見(jiàn)。此外，工作組還通過(guò)實(shí)地考察，尋找致富項(xiàng)目，形成了開(kāi)發(fā)納金村“藏家樂(lè)”和崗堆組奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)擴(kuò)建兩項(xiàng)“強(qiáng)基惠民”短平快項(xiàng)目建設(shè)方案。目前，崗堆組奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目正在施工擴(kuò)建中，預(yù)計(jì)可在12月份投入使用。

駐村隊(duì)長(zhǎng)：段榮印

拉薩市旅游局黨組副書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)

駐村地：城關(guān)區(qū)奪底路維巴村

拉薩市城關(guān)區(qū)奪底路一路向北，有個(gè)維巴村居委會(huì)，那是老段駐村的地方。今年7月9日，是老段到駐村工作隊(duì)工作的第一天。雖然老段從小生活在農(nóng)村，但在的農(nóng)村過(guò)夜還是第一次，所以睡在村委會(huì)暫時(shí)搭起的簡(jiǎn)易木板床上，還是有點(diǎn)兒陌生和好奇。而這一天，對(duì)老段來(lái)說(shuō)也是很有紀(jì)念意義，因?yàn)?012年7月9日，是北京第六批援助干部進(jìn)藏工作的兩周年紀(jì)念日。

“駐村工作不光是要維穩(wěn)，關(guān)鍵是要為老百姓辦事實(shí)?！北е@樣的想法，從駐村第一天起，老段就開(kāi)始深入實(shí)際，了解掌握維巴村的“前世今生”。以前的維巴村靠山吃山，采石挖礦是村民們最大的依靠和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。后來(lái)因?yàn)榄h(huán)保原因，采石挖礦被叫停，居民的收入來(lái)源也變得有限。不過(guò)老段也了解到，維巴村歷史上有很多“優(yōu)勢(shì)”：比如擁有拉薩市第一所電站、造幣廠，海拔4500米的地方有個(gè)美麗的易措湖……開(kāi)發(fā)旅游資源再好不過(guò)了。利用奪底鄉(xiāng)建設(shè)成為國(guó)家A級(jí)景區(qū)的契機(jī)，老段抓緊時(shí)間請(qǐng)北京的專(zhuān)家來(lái)維巴卡寸考察，又組織維巴村的村民致富帶頭人前往jOY，考察民俗村、農(nóng)家樂(lè)，取經(jīng)交流。為維巴村建設(shè)原生態(tài)藏族休閑林卡度假村奠定好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

駐村隊(duì)長(zhǎng)：郭乃文

拉薩市城關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

駐村地：城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)吉蘇村

娘熱鄉(xiāng)吉蘇村位于拉薩市北郊，是個(gè)以農(nóng)為主的半牧半農(nóng)行政村，郭乃文駐村地點(diǎn)就在這。

郭乃文是個(gè)講究“制度”的人。去年3月，剛到樹(shù)里不久，他就帶領(lǐng)駐村工作隊(duì)制定了“四項(xiàng)”制度。一是建立了學(xué)習(xí)制度。工作組確定每月召開(kāi)一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)及中央第五次工作座談會(huì)精神，為順利完成駐村工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)。

二是建立了紀(jì)律制度。要求駐村工作組干部嚴(yán)格做到“三帶頭、四不準(zhǔn)”，即帶頭執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和遵守國(guó)家法律法規(guī)；帶頭蘸守村規(guī)民約；帶頭做艱苦樸素、勤奮工作的表率。不準(zhǔn)參與賭博活動(dòng)；不準(zhǔn)收受當(dāng)?shù)厝罕姷耐撂禺a(chǎn)；不準(zhǔn)在駐點(diǎn)村報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的所有開(kāi)支。

此外，郭乃文還建立了總結(jié)制度和調(diào)研制度。在駐村這一年多的時(shí)間里，郭乃文本著下得來(lái)，蹲得住，摸得請(qǐng)的原則，了解吉蘇村基本概況和該村群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，他挨家挨戶(hù)走訪了該村8戶(hù)貧困戶(hù)和看望慰問(wèn)了每位60歲以上的高齡g-A，以便真正傾聽(tīng)群眾心聲、了解群眾疾苦。此外，結(jié)合高原地區(qū)的氣候特點(diǎn)和奶牛場(chǎng)的地理位置，他還為娘熱鄉(xiāng)吉蘇村引進(jìn)了項(xiàng)目奶牛基地建設(shè)，還邀請(qǐng)專(zhuān)家為奶牛基地建設(shè)作規(guī)劃，提高奶牛場(chǎng)投資使用回報(bào)率高。

駐村隊(duì)長(zhǎng)：羅賢柏

拉薩城關(guān)區(qū)街道副書(shū)記、副主任

駐村地：城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)阿壩林卡社區(qū)

初見(jiàn)羅賢柏是在娘熱鄉(xiāng)阿壩林卡社區(qū)。去年3月，羅賢柏被派到這里駐村。一年多來(lái)，這個(gè)半頭白發(fā)的漢族駐村隊(duì)長(zhǎng)儼然已經(jīng)成為了社區(qū)居民值得信賴(lài)的朋友。

在羅賢柏的駐村民情日記本上，密密麻麻記著一件又一件瑣事，他說(shuō)來(lái)到這里，高原的環(huán)境讓他的記憶力有些下降，但社區(qū)群眾的心聲和建議卻時(shí)刻都不能忘記。一年多來(lái)，駐村工作組通過(guò)有關(guān)部門(mén)為群眾落實(shí)多項(xiàng)實(shí)事，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)，改善了困難群眾的基本生活。“現(xiàn)在居委會(huì)同志對(duì)我們駐村工作隊(duì)特別信任，大大小小的事都要來(lái)問(wèn)我們，我們總是會(huì)教給他們一些方法，從實(shí)踐上提高他們的工作能力?！绷_賢柏說(shuō)。

藏族是個(gè)多才多藝的民族，阿壩林卡社區(qū)有個(gè)老年文藝隊(duì)，沒(méi)事的時(shí)候，羅賢柏就和這些老人們一起唱唱歌、跳跳舞，還從工作組活動(dòng)資金中拿出60000多元給文藝隊(duì)購(gòu)置了一套音響設(shè)備、服裝等，還給他們一些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)去演出，目的是把基層文化的作用發(fā)揮好，把居民組織起來(lái)。這樣既真正地把居民組織了起來(lái)，又能和老百姓面對(duì)面地交流。

駐村隊(duì)長(zhǎng)：張丹

拉薩市柳梧新區(qū)管委會(huì)副主任

駐村地：堆龍德慶縣桑達(dá)村

張丹駐村的地點(diǎn)名叫桑達(dá)村，在去往機(jī)場(chǎng)的路上，距離柳梧新區(qū)不算太遠(yuǎn)，20多分鐘的車(chē)程便可到達(dá)。雖然只是短短20多分鐘的車(chē)程，但在駐村維穩(wěn)的日子里，張丹可是從未當(dāng)過(guò)“逃兵”。

辦公桌、床、還有做飯的炊具……都“擠”在一間十幾平方米的小屋內(nèi)，這便是張丹駐村的環(huán)境。和公寓的條件比起來(lái)，這里顯然“簡(jiǎn)陋”了很多，可張丹卻打趣地說(shuō)：“吃住辦公一條龍，省事兒呢。夜里還能伴著狗叫的催眠曲睡去。”

墻上掛著一面錦旗，“助學(xué)情無(wú)價(jià)，相聚也有緣”，是村上的學(xué)校送給駐村工作組的。今年“六一”國(guó)際兒童前夕，駐村工作隊(duì)為柳梧鄉(xiāng)中心小學(xué)捐贈(zèng)了10850元的讀書(shū)郎點(diǎn)讀機(jī)、書(shū)包、文具盒等學(xué)習(xí)用品，表達(dá)了對(duì)少年兒童的關(guān)愛(ài)?！捌咭弧鼻埃v桑達(dá)村工作隊(duì)又對(duì)桑達(dá)村八名“三老”干部進(jìn)行了慰問(wèn)。

近兩年來(lái)，機(jī)場(chǎng)快速路及拉日鐵路的開(kāi)工建設(shè)有力地帶動(dòng)了桑達(dá)村經(jīng)濟(jì)。村民主要收入以運(yùn)輸業(yè)為主，但從事運(yùn)輸業(yè)村民交通安全知識(shí)卻較為薄弱。為此，工作隊(duì)特意邀請(qǐng)拉薩市交警支隊(duì)機(jī)場(chǎng)高速路管理大隊(duì)為全村農(nóng)牧民舉行交通安全知識(shí)講座。

關(guān)于駐村的日子，張丹頗有感觸地說(shuō)：“不駐村你永遠(yuǎn)體驗(yàn)不到最基層百姓的生活，也不了解他們有何困難。有些并非缺錢(qián)缺項(xiàng)目那么簡(jiǎn)單。在這里，能看到和機(jī)關(guān)里不一樣的東西，沒(méi)白待?！?/p>

駐村隊(duì)長(zhǎng)：福

拉薩市教育體育局副局長(zhǎng)

駐村地點(diǎn)：林周縣旁多鄉(xiāng)日布村

11月初的拉薩，天氣明顯轉(zhuǎn)涼。剛從山東老家回來(lái)的福還沒(méi)來(lái)得及卸去臉上的疲憊，便急匆匆地趕往駐村地點(diǎn)：林周縣旁多鄉(xiāng)日布村。

福的心情一定和這里的天氣一樣涼，因?yàn)樗麆倓偦氐嚼霞摇八妥摺弊约旱睦细赣H，喪失至親的那份悲痛只有自己最清楚。從拉薩開(kāi)往林周旁多鄉(xiāng)的路異常“艱難”，過(guò)了林周就是顛簸的石子路，來(lái)回7個(gè)小時(shí)的車(chē)程，每周往返，福已經(jīng)堅(jiān)持了一年多?！霸賵?jiān)持一個(gè)多月，就要換崗了。”福的話(huà)語(yǔ)中流露著一份堅(jiān)定，也帶著一絲不舍。

別人的妻子來(lái)探親，丈夫都要精心安排各類(lèi)景點(diǎn)，讓短暫的相聚變得稍顯浪漫一些?？筛５钠拮觼?lái)探親，去參觀的“景點(diǎn)”正是他駐守的偏遠(yuǎn)山村。因?yàn)榇迳系姆课萋┯暾诰S修，福就帶著妻子借住在鄉(xiāng)上的一所學(xué)校里，每天還要驅(qū)車(chē)20多分鐘的山路到村上。妻子看了很是心疼，唯一能給他安慰的就只剩下短暫的陪伴。

福駐村的地點(diǎn)也是海拔最高的，平均4300米。剛到村上時(shí)他也很難適應(yīng)，經(jīng)常睡不著覺(jué)，但駐守任務(wù)絲毫不能懈怠，身體上的不適只能自己克服。此外，村上的水質(zhì)也令他經(jīng)常拉肚子，輕易不敢喝水，連嘴唇都是干的。

駐守的日布村是農(nóng)牧區(qū)，福指著村委會(huì)的院落里擺放的兩臺(tái)機(jī)器，那是駐村工作隊(duì)用經(jīng)費(fèi)給村民們買(mǎi)的打毛機(jī)和選種機(jī)。有了這些“福利”，他1門(mén)的生活會(huì)更方便一些。在?？磥?lái)，駐村工作隊(duì)的成績(jī)不用多說(shuō)，當(dāng)村民熱情地端上熱氣騰騰的牦牛奶和牦牛肉時(shí)，那是對(duì)駐村工作隊(duì)最大的感謝。

駐村隊(duì)長(zhǎng)：劉學(xué)勇

拉薩市堆龍德慶縣副縣長(zhǎng)

駐村地：堆龍德慶縣加熱村

在拉薩市堆龍德慶縣加熱村村委會(huì)見(jiàn)到劉學(xué)勇時(shí)，他正帶著駐村工作隊(duì)和縣里民政局和衛(wèi)生局的工作人員商量事情?！耙欢ㄒM全力給他們家人最大的幫助，有什么困難我們來(lái)協(xié)調(diào)解決?！眲W(xué)勇的神情有些嚴(yán)肅，也帶著一份堅(jiān)定。

劉學(xué)勇口中的這家人是加熱村五組的一戶(hù)低保戶(hù)。父親因病去世，母親帶著5個(gè)小孩艱難度日。更糟的是，家里的大哥，21歲的普次，去年因精神問(wèn)題從職業(yè)高中輟學(xué)，又讓這個(gè)家庭雪上加霜?！捌沾蔚钠夂鼙┰?，在家總是動(dòng)手打他的媽媽還有弟妹，鬧得家里雞犬不寧?！眲W(xué)勇憂(yōu)心忡忡地說(shuō)，甚至逼得他母親不得不住進(jìn)家里的溫室大棚。不僅如此，普次還威脅到了村里其他孩子的人身安全，現(xiàn)在村里上學(xué)放學(xué)的孩子都需要家長(zhǎng)去接，普次不僅成為了家里的負(fù)擔(dān)，也成為了村民眼中的安全隱患?！凹依锶讼拗扑淖杂?，他就把玻璃都砸碎了。”在劉學(xué)勇的眼中，最要緊的事兒就是把普次送到醫(yī)院盡快接受治療。

第5篇：農(nóng)村村委會(huì)副主任范文

2005年1月9日至11日，由中央電視臺(tái)“致富經(jīng)”欄目主辦的“首屆百姓致富經(jīng)驗(yàn)交流年會(huì)”在北京中國(guó)科技會(huì)堂舉行，我刊作為合作單位應(yīng)邀參加了此次年會(huì)。會(huì)上，多位農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家就致富政策、技巧等方面的問(wèn)題作了精彩演講，七位典型致富明星介紹了自己的成功之道?！掇r(nóng)村致富天地》雜志在這次年會(huì)上引起轟動(dòng)，與會(huì)代表對(duì)本刊表現(xiàn)出極大的興趣，500多本雜志被一搶而空。

自稱(chēng)有錢(qián) 要坐公交去北京

1月17日下午4時(shí)10分，成都三環(huán)路武侯立交橋下72路公交終點(diǎn)站，一位衣衫破爛的大爺死死捂住自己的帆布包，坐在售票員旁邊的板凳上，死活不肯下車(chē)?！拔乙ケ本┱一盥?，錢(qián)包里有很多錢(qián)，你們快帶我去北京嘛！”司機(jī)鐘軍拿過(guò)錢(qián)包，從身份證上了解到大爺姓楊，今年66歲。再仔細(xì)一翻，發(fā)現(xiàn)里面果然有放得整整齊齊的200多元現(xiàn)金和1萬(wàn)余元的信用社存單。

經(jīng)過(guò)眾人近半個(gè)小時(shí)的勸說(shuō)，大爺終于打消了去北京打工的念頭，并同意下車(chē)。

超市開(kāi)在村口

日前，第一家“聯(lián)華便民店”在浙江臨安市高虹鎮(zhèn)長(zhǎng)青村亮相，這標(biāo)志著臨安“百店連鎖”工程在臨安正式啟動(dòng)。

臨安貿(mào)易局等單位組織連鎖超市商貿(mào)企業(yè)送貨架下村，把原來(lái)農(nóng)村里的“夫妻店”、雜貨店等改成店貌美觀、店面整潔、貨架整齊、陳列規(guī)范、明碼標(biāo)價(jià)的連鎖超市直營(yíng)店或加盟便民店。

“農(nóng)民文化經(jīng)紀(jì)人”活躍富陽(yáng)

目前，浙江富陽(yáng)市有一批懂業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民文化經(jīng)紀(jì)人，他們整天拿著戲目單，到交通不便的企業(yè)、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)，上門(mén)為劇團(tuán)聯(lián)系演出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富陽(yáng)市13家越劇團(tuán)中，有近50%的演出場(chǎng)次是由這樣的農(nóng)民文化經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系安排的。

搶建養(yǎng)雞場(chǎng)、墳?zāi)跪_補(bǔ)償

在桂林國(guó)家高新區(qū)鐵山園新規(guī)劃用地里，許多農(nóng)民正在搶建養(yǎng)雞棚，還新建起了幾十座墳?zāi)埂?/p>

村民為什么要搶建“雞場(chǎng)”、突擊建“新墳”呢？一位村民告訴記者，去年10月工業(yè)園用地的新規(guī)劃出來(lái)，土地將要被征用，征用肯定要補(bǔ)償，他們都抱著一種僥幸心理，不管能不能多得補(bǔ)償款，先趁征地前突擊建些養(yǎng)雞場(chǎng)、新墳再說(shuō)。

目前，市政府已經(jīng)開(kāi)始介入調(diào)查此事，對(duì)突擊建“雞場(chǎng)”、“新墳”的行為將予以制止并作出處理。

城里夫婦掏錢(qián)當(dāng)農(nóng)民

家住陜西洋縣龍亭鎮(zhèn)高原寺村的黃林正夫婦原本在農(nóng)村種田。1992年，夫妻倆以每人5000元的“價(jià)格” 進(jìn)入“農(nóng)轉(zhuǎn)非”行列，并被招進(jìn)縣城一飲料廠當(dāng)了工人，當(dāng)時(shí)他們還著實(shí)被村民們羨慕過(guò)。但近幾年來(lái)，因所在飲料廠不景氣，夫婦二人雙雙下崗。再回過(guò)頭看農(nóng)村，鄉(xiāng)親們種糧種菜，發(fā)展林果多種經(jīng)營(yíng)，家家糧滿(mǎn)囤果滿(mǎn)樹(shù)，生活越過(guò)越好。夫妻倆一商量，決定從城里遷回農(nóng)村，在按規(guī)定向村里繳納了3000元入戶(hù)費(fèi)，到公安局辦理了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)后，重操舊業(yè)再當(dāng)農(nóng)民。

農(nóng)民寫(xiě)總結(jié)

寫(xiě)總結(jié)一般是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的事。新年伊始，江西萬(wàn)安縣的農(nóng)民在家伏案寫(xiě)起總結(jié)來(lái)，去年的計(jì)劃落實(shí)得怎樣？收成如何？今年有什么打算？準(zhǔn)備種什么養(yǎng)什么？靠什么致富？這些問(wèn)題都在總結(jié)中得到體現(xiàn)。

農(nóng)民寫(xiě)總結(jié)需要政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)。

保姆日工資一百元

在哈爾濱市的家政市場(chǎng)上，出現(xiàn)了一種新型“應(yīng)急”保姆?，F(xiàn)在保姆大都是按月按年雇的，但這種方式不能完全滿(mǎn)足一些用戶(hù)的臨時(shí)需求。有的保姆過(guò)年想回農(nóng)村家里看看；有的市民臨時(shí)有事出門(mén)，家里孩子或老人需要看護(hù)幾個(gè)小時(shí)……面對(duì)家政市場(chǎng)的這種需求，哈爾濱市婦聯(lián)家政中心決定推出應(yīng)急保姆120服務(wù)，專(zhuān)門(mén)為一些正式保姆替補(bǔ)和為一些市民“應(yīng)急”。

這種“應(yīng)急”保姆按用工種類(lèi)來(lái)支付工資，一般日工資為20～100元不等。

結(jié)婚當(dāng)晚就離婚

當(dāng)婚姻遭遇金錢(qián)，它注定不堪一擊。1月10日，四川達(dá)州一對(duì)新人唐文智和李彩兒的婚禮如期舉行?；檠缜埃揖掣辉５睦畈蕛焊改赋兄Z席桌錢(qián)全部由他們承擔(dān)，男方只負(fù)責(zé)糖果、酒水等。

當(dāng)晚，情況發(fā)生變化，本來(lái)只計(jì)劃了6桌的唐家鄉(xiāng)下親戚，卻來(lái)了18桌人?？粗孔?00元的花銷(xiāo)，新娘父母當(dāng)即反悔，要求席桌錢(qián)各自承擔(dān)一半，遭到親家拒絕。雙方由此產(chǎn)生口角，相互詆毀對(duì)方子女。新娘看到公婆謾罵自己，當(dāng)即大怒：“這婚干脆不結(jié)了！”新郎也正在氣頭上，回道：“大不了不找富婆找乞丐。”二人當(dāng)即找來(lái)紙和筆，擬定“離婚協(xié)議”，第二天一早就到街道離了婚。

外來(lái)女老板，重慶當(dāng)村官

在重慶銅梁縣剛剛結(jié)束的村級(jí)干部換屆選舉中，來(lái)自江蘇的女商人張麗紅以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)選票擊敗另外三名候選人當(dāng)選巴川鎮(zhèn)捷龍村村委會(huì)副主任職務(wù)。張麗紅是江蘇無(wú)錫人，南京理工學(xué)院的本科生，2003年6月在捷龍村投資辦廠，與其他村干部一起修通了一條群眾盼望多年都沒(méi)有修通的鄉(xiāng)村，深得村民愛(ài)戴。

小狗愛(ài)喝酒

北京市民孫先生家養(yǎng)了條博美母狗名叫“歡歡”，您可別小瞧了它，雖然才七個(gè)月大，但酒齡卻已有五個(gè)月了。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，歡歡有它獨(dú)到的“舔”酒方式：一會(huì)兒用嘴巴對(duì)著瓶口接著流出的啤酒，一會(huì)兒又把舌頭伸進(jìn)酒瓶中，享受著啤酒的美妙?！皻g歡喝了啤酒后，不僅不會(huì)醉，還會(huì)顯得更興奮，蹦得更歡了。”孫先生說(shuō)。

第6篇：農(nóng)村村委會(huì)副主任范文

2006年7月4日，原告王某某與被告嵇某某簽訂房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議一份，雙方約定：王某某將位于淮陰區(qū)王興中學(xué)門(mén)前的三問(wèn)平房、兩間廚房、十四間豬舍、一臺(tái)飼料機(jī)等墻院內(nèi)所有建筑設(shè)施以及院外零星土地轉(zhuǎn)讓給嵇某某，嵇某某于2006年7月20日一次性付給王某某轉(zhuǎn)讓費(fèi)55000元，王某某協(xié)助嵇某某辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，過(guò)戶(hù)費(fèi)由嵇某某負(fù)擔(dān)等。時(shí)任村委會(huì)黨支部書(shū)記的李某某及村委會(huì)副主任(無(wú)正主任)張某某作為見(jiàn)證人在協(xié)議上簽字。協(xié)議簽訂后，嵇某某按約支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)55000元，王某某亦向嵇某某交付上述標(biāo)的物。后嵇某某又對(duì)上述房屋進(jìn)行了維修和裝潢，并增添了院墻門(mén)等。2008年11月4日，王某某以雙方簽訂的協(xié)議違反農(nóng)村宅基地相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)歸于無(wú)效為由向一審法院，要求確認(rèn)雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效，并要求嵇某某返還上述房屋及宅基地使用權(quán)和飼料機(jī)等。

訴爭(zhēng)房屋除上述三問(wèn)平房及兩間廚房有集體土地建設(shè)用地使用證外，其他無(wú)任何手續(xù)。嵇某某一直未獲得政府主管部門(mén)對(duì)宅基地轉(zhuǎn)讓的行政許可?；窗彩谢搓巺^(qū)王興鎮(zhèn)王興社區(qū)居民委員會(huì)出具的證明顯示：嵇某某在王興社區(qū)居民委員會(huì)1組已有宅基地一處。

原告王某某訴稱(chēng)，2006年7月4日，原、被告簽訂了一份房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，原告以55000元的價(jià)格將位于淮陰區(qū)王興中學(xué)門(mén)前的三問(wèn)平房、兩間廚房、十四間豬舍、一臺(tái)飼料機(jī)等墻院內(nèi)所有建筑設(shè)施轉(zhuǎn)讓給被告等。協(xié)議簽訂后，原告按約履行了合同義務(wù)，但原告因此喪失了宅基地使用權(quán)，多次向主管部門(mén)申請(qǐng)新的宅基地均未獲批準(zhǔn)?，F(xiàn)原告一家五口人只能寄居于他人房屋。因雙方簽訂的協(xié)議違反了農(nóng)村宅基地相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)歸于無(wú)效，故要求確認(rèn)雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效，并要求被告返還上述房屋及宅基地使用權(quán)和飼料機(jī)。

原審被告嵇某某辯稱(chēng)，雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議合法有效，不應(yīng)返還，且原告的超過(guò)兩年的訴訟時(shí)效。

審理結(jié)果

淮安市淮陰區(qū)人民法院審理認(rèn)為：1.原、被告雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中有關(guān)飼料機(jī)部分，系雙方真實(shí)意思表示，不違反法律規(guī)定，應(yīng)屬有效，原告王某某要求返還，無(wú)法律依據(jù)，依法不予支持。2.關(guān)于原、被告簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中有關(guān)房屋部分是否有效及是否返還的問(wèn)題。因宅基地轉(zhuǎn)讓必須報(bào)經(jīng)政府主管部門(mén)審批準(zhǔn)予，本案房屋買(mǎi)賣(mài)涉及宅基地的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒈桓鎸?duì)于宅基地轉(zhuǎn)讓至今未獲政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，且被告嵇某某在買(mǎi)受原告王某某房屋時(shí)尚有一處宅基地，故原、被告簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中關(guān)于房屋部分，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效，被告嵇某某辯稱(chēng)房屋買(mǎi)賣(mài)有效的主張，無(wú)法律依據(jù)，依法不予采納。3.對(duì)于原告王某某要求返還房屋及宅基地使用權(quán)的請(qǐng)求，原告王某某作為原宅基地的合法使用權(quán)人，相對(duì)于村委會(huì)及政府主管部門(mén)而言，其賣(mài)房行為中隱含了放棄宅基地使用權(quán)的處分意思，法律法規(guī)并無(wú)農(nóng)村宅基地使用權(quán)棄權(quán)的禁止、限制性規(guī)定，且隨著房屋的交付，可視為此棄權(quán)意思已經(jīng)實(shí)際履行。棄權(quán)作為單方法律行為，無(wú)需經(jīng)他人許可即生效。既然宅基地失權(quán)，那么地上房屋的作價(jià)讓與也不得回轉(zhuǎn)。原告王某某要求返還房屋及宅基地使用權(quán)的請(qǐng)求不予支持。一審判決：1.原告王某某與被告嵇某某簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中關(guān)于房屋部分無(wú)效；2.駁回原告王某某其他訴訟請(qǐng)求。

一審判決后，王某某不服，以一審判決確認(rèn)雙方所簽訂的協(xié)議無(wú)效是正確的，但在確認(rèn)合同無(wú)效后卻又判決不予返還房屋的錯(cuò)誤為由，提起上訴?；窗彩兄屑?jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：第一，雙方所簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)合同是雙方真實(shí)意思表示，上訴人享有訟爭(zhēng)房屋的所有權(quán)，依法屬于有權(quán)處分，上訴人也已實(shí)際向被上訴人交付了該房屋，被上訴人也履行了給付購(gòu)房款的義務(wù)，合同已實(shí)際履行完畢；第二，上訴人與被上訴人系同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，雙方的房屋買(mǎi)賣(mài)及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)該集體經(jīng)濟(jì)組織的批準(zhǔn)，但時(shí)任村書(shū)記和村副主任(無(wú)正主任)均作為該協(xié)議的見(jiàn)證人在協(xié)議上簽名，應(yīng)視為該集體經(jīng)濟(jì)組織的一種認(rèn)可，盡管此種認(rèn)可形式與法律意義上的批準(zhǔn)有所區(qū)別；第三，被上訴人占有了該房屋后，已實(shí)際對(duì)該房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行了一定程度的添附，添附的部分與原物已無(wú)法區(qū)分，返還原物將給被上訴人造成一定的損失；第四，上訴人在將訴爭(zhēng)房屋出賣(mài)給被上訴人后，即另覓一塊宅基地建設(shè)房屋，后因未履行審批手續(xù)而被以違章建筑予以拆除，又因其將自己所有的房屋出賣(mài)，無(wú)法再申請(qǐng)到宅基地，因此，上訴人即以原買(mǎi)賣(mài)協(xié)議違反法律、行政法規(guī)為由主張?jiān)搮f(xié)議無(wú)效并要求返還房屋，該行為違反誠(chéng)實(shí)信用原則，屬于惡意抗辯。二審判決：駁回上訴，維持原判。

案例評(píng)論

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1.原、被告雙方簽訂的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力；2.如果協(xié)議無(wú)效，財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)予返還。在討論此兩點(diǎn)之前，首先需了解一下目前集體土地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛涉訴的現(xiàn)狀。

一、集體土地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛涉訴現(xiàn)狀

目前，此類(lèi)糾紛主要有以下情況：從訴訟雙方和案由來(lái)看，主要為房屋出賣(mài)人訴買(mǎi)受人，要求確認(rèn)合同無(wú)效并收回房屋；從買(mǎi)賣(mài)雙方身份來(lái)看，出賣(mài)人為農(nóng)村村民，買(mǎi)受人主要是城市居民或外村村民，也有出賣(mài)給同村村民的情況；從交易發(fā)生的時(shí)間看，多發(fā)生在前兩年以上，有的甚至在10年以上；從合同履行來(lái)看，大多依約履行了合同義務(wù)，出賣(mài)人交付了房屋，買(mǎi)受人入住并給付了房款，但多未辦理房屋登記變更或宅基地使用權(quán)變更登記手續(xù)；從訴訟的起因來(lái)看，多緣于土地增值以及土地征用、房屋拆遷等因素，房屋現(xiàn)值或拆遷補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原房屋買(mǎi)賣(mài)價(jià)格，出賣(mài)人受利益驅(qū)動(dòng)而；從標(biāo)的物現(xiàn)狀來(lái)看，有的房屋已經(jīng)過(guò)裝修、翻建、改建等添附行為，與原標(biāo)的完全一致的幾乎沒(méi)有。

二、關(guān)于協(xié)議效力

從本案來(lái)看，協(xié)議中約定的標(biāo)的物包含兩個(gè)方面，一方面是飼料機(jī)等動(dòng)產(chǎn)部分，由于該動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)并不違反法律規(guī)定，是雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)屬有效，且已履行完畢，自然不存在返還的問(wèn)題；另一方面是涉及房屋等不動(dòng)產(chǎn)部分，由于是集體土地上的房屋買(mǎi)賣(mài)，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界，其效力爭(zhēng)議較大。司法實(shí)踐中關(guān)于集體土地上房屋買(mǎi)賣(mài)合同效力主要有以下幾種觀點(diǎn)。

1　合同有效說(shuō)

根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，一項(xiàng)有效的買(mǎi)賣(mài)合同應(yīng)具備如下要件：一是合同內(nèi)容是買(mǎi)賣(mài)雙方的真實(shí)意思表示；二是買(mǎi)賣(mài)雙方具有相應(yīng)的民事行為能力；三是賣(mài)方對(duì)買(mǎi)賣(mài)標(biāo)的物具有處分權(quán)；四是合同內(nèi)容不違反有關(guān)法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。在農(nóng)村私房買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，一、二項(xiàng)要件極少發(fā)生不滿(mǎn)足的情形，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)往往集中于三、四項(xiàng)。該說(shuō)根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利這一定義，認(rèn)為農(nóng)村集體組織成員對(duì)于宅基地上的房屋具有出賣(mài)的處分權(quán)是不言而喻的。如果該農(nóng)村集體組織成員已經(jīng)全部轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，則集體土地所有

權(quán)依法歸于消滅，國(guó)家取得土地所有權(quán)，相應(yīng)地原有的宅基地使用權(quán)也轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地使用權(quán)，而國(guó)有土地使用權(quán)可以隨房屋自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼?，限制集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定即無(wú)適用余地，買(mǎi)賣(mài)合同有效的第四項(xiàng)要件也得以滿(mǎn)足。由是買(mǎi)賣(mài)合同四項(xiàng)要件成立，合同合法有效。在出賣(mài)人將房屋轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人占有、使用，并交付了權(quán)利憑證(集體土地建設(shè)使用證或宅基地使用權(quán)tiE)后，出賣(mài)人以買(mǎi)賣(mài)合同約定的標(biāo)的物――農(nóng)民集體成員宅基地使用權(quán)出讓違反了法律的強(qiáng)制規(guī)定而無(wú)效，進(jìn)而主張返還宅基地使用權(quán)及其上房屋的主張不能成立，出賣(mài)人并應(yīng)協(xié)助買(mǎi)受人辦理登記過(guò)戶(hù)手續(xù)，徹底完成房屋的交付。

2　合同無(wú)效說(shuō)

根據(jù)上述討論的買(mǎi)賣(mài)合同成立要件，“合同無(wú)效說(shuō)”認(rèn)為在簽訂買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)農(nóng)村集體組織成員尚未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，農(nóng)村私房之下的土地依然為農(nóng)民集體所有。依照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第7部分第64條、《土地管理法》第63條、《擔(dān)保法》第37條以及1999年國(guó)務(wù)院的[1999]39號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》第2條第2款，農(nóng)村集體組織成員的宅基地禁止出賣(mài)給該集體以外的主體。由于農(nóng)村私房買(mǎi)賣(mài)合同處分了宅基地使用權(quán)，因此合同違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，損害了集體的利益，應(yīng)當(dāng)歸于無(wú)效。

3　部分有效說(shuō)

該說(shuō)認(rèn)為，根據(jù)《民法通則》第71條，出賣(mài)人有權(quán)處分(出賣(mài))自己的房屋，買(mǎi)受人取得房屋的所有權(quán)，但由于宅基地使用權(quán)不得向本集體組織以外的成員或者無(wú)資格再行取得宅基地使用權(quán)的人員出讓?zhuān)虼速I(mǎi)受人并未取得宅基地使用權(quán)。當(dāng)發(fā)生國(guó)家征收集體土地時(shí)，可以根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于房屋的評(píng)估價(jià)值對(duì)買(mǎi)受人予以補(bǔ)償，而宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償物依舊歸出賣(mài)人及其所在集體所有。

4　效力待定說(shuō)

在買(mǎi)賣(mài)合同成立后，對(duì)于移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)的合同，已經(jīng)轉(zhuǎn)移占有并伴有交付等行為，應(yīng)認(rèn)定其履行完畢。對(duì)于移轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的合同，應(yīng)當(dāng)參照《合同法》第51條，以集體成員無(wú)權(quán)處分為基礎(chǔ)，認(rèn)定其為效力待定合同。

合議庭討論后，最終采納了第二種觀點(diǎn)，即雙方房屋買(mǎi)賣(mài)合同因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。當(dāng)然，本案中，因?yàn)楹贤?dāng)中約定的標(biāo)的物還有飼料機(jī)等動(dòng)產(chǎn)，從整個(gè)合同來(lái)講，應(yīng)當(dāng)是部分無(wú)效，即房屋等不動(dòng)產(chǎn)部分無(wú)效，但這里的部分無(wú)效與上文的“部分有效說(shuō)”，顯然不是同一個(gè)概念。

之所以采納無(wú)效的觀點(diǎn)，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)理由：第一，農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)必然涉及宅基地買(mǎi)賣(mài)，而宅基地買(mǎi)賣(mài)是我國(guó)法律、法規(guī)所禁止的。第二，宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，與特定的身份關(guān)系相聯(lián)系，不允許轉(zhuǎn)讓。第三，目前，農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)變更登記，故買(mǎi)賣(mài)雖完成，但買(mǎi)受人無(wú)法獲得所有權(quán)人的保護(hù)。第四，目前有關(guān)法律規(guī)定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力方面有所限制。一方面，從處分權(quán)的角度來(lái)講，《物權(quán)法》第152條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”。第153條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。從這些規(guī)定來(lái)看，可以知道宅基地使用權(quán)具有有限性。宅基地使用權(quán)人對(duì)宅基地僅享有占有和使用的權(quán)利，而不能將其出賣(mài)或轉(zhuǎn)讓。也就是說(shuō)一般情況下不具有處分權(quán)。

事實(shí)上，最高法院物權(quán)法研究小組在《條文理解與適用》一書(shū)中就明確指出，處理宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，應(yīng)當(dāng)把握以下原則。1.宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。在下列情況下，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效：(1)城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住房和宅基地的，因違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效；(2)法人或其他組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住房和宅基地的，因不具備宅基地使用權(quán)人主體資格，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效；(3)《土地管理法》規(guī)定，取得宅基地使用權(quán)應(yīng)先經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地，未征得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意的，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效；(4)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地的，因違反了集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)屬性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效；(5)受讓人已經(jīng)有住房，不符合宅基地分配條件的，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。2.轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，必須同時(shí)具備以下條件：(1)轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房(含宅基地)；(2)轉(zhuǎn)讓人與受讓人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員；(3)受讓人沒(méi)有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件；(4)轉(zhuǎn)讓行為須征得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；(5)宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毰c合法建造的住房一并轉(zhuǎn)讓。

另一方面，從不動(dòng)產(chǎn)登記要件來(lái)看，《物權(quán)法》第10條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定”。第155條規(guī)定：“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記”。第246條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定”。從這些規(guī)定來(lái)看，國(guó)家既強(qiáng)調(diào)了不動(dòng)產(chǎn)要采取統(tǒng)一登記制度，同時(shí)也考慮到我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。即當(dāng)前大多數(shù)地方仍然實(shí)行的是房屋與宅基地分別登記的制度，并且我國(guó)農(nóng)村目前尚有很多根本沒(méi)有登記的宅基地使用權(quán)，對(duì)此，法律還顯得很蒼白。因此，對(duì)照本案，顯然以認(rèn)定無(wú)效為宜。

三、合同無(wú)效后的處理

《合同法》第58條規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。因此，合同被認(rèn)定無(wú)效以后，雙方各自返還財(cái)產(chǎn)應(yīng)屬于常態(tài)的一種處理方式。無(wú)效以后主要審查的重點(diǎn)在于是否存在不能返還或者沒(méi)有必要返還的情形。雖然在認(rèn)定合同無(wú)效過(guò)程中，更多的是考慮宅基地使用權(quán)的法律適用問(wèn)題，但在判斷能否返還或有無(wú)必要返還時(shí)，則應(yīng)更多地考慮地上房屋的現(xiàn)狀與合同履行的時(shí)間長(zhǎng)短。

2007年4月9日，全國(guó)民事審判工作座談會(huì)要求，對(duì)于以自己不履行合同約定的義務(wù)，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，反而主張合同無(wú)效的，人民法院裁判的結(jié)果要注意不能讓失信者、見(jiàn)利忘義者、毀約者在經(jīng)濟(jì)上占任何便宜。江蘇省高級(jí)人民法院于1995年通過(guò)的《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)審判工作中若干問(wèn)題的討論紀(jì)要》第65條也列舉了一些合同無(wú)效后不宜適用返還原則的事項(xiàng)。實(shí)踐中，集體土地房屋買(mǎi)賣(mài)合同履行的時(shí)間長(zhǎng)短很好判別，而房屋的現(xiàn)狀通常存在以下幾種情況：其一，與原買(mǎi)賣(mài)標(biāo)的一致；其二，購(gòu)房人已對(duì)房屋實(shí)施了部分翻建或者添附且不可區(qū)分；其三，該房屋已被完全翻建；其四，該房屋已自然滅失；其五，該房屋因征用、拆遷而滅失，但購(gòu)房人獲得了

拆遷補(bǔ)償款；等等。

針對(duì)上述情況，法院一般采取的原則是：第一，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，妥善解決相關(guān)的利益沖突和矛盾。第二，注重判決的法律效果和社會(huì)效果，判決以“有利于妥善解決現(xiàn)有糾紛、有利于規(guī)范當(dāng)事人交易行為”為指導(dǎo)，起到制約農(nóng)民審慎處分自己房屋的積極效果。第三，綜合權(quán)衡買(mǎi)賣(mài)雙方的利益。首先，要全面考慮到合同無(wú)效對(duì)雙方當(dāng)事人的利益影響，尤其是出賣(mài)人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益，以及買(mǎi)受人因房屋現(xiàn)值和原買(mǎi)賣(mài)價(jià)格的差異造成的損失；其次，對(duì)于買(mǎi)受人已經(jīng)翻建、擴(kuò)建房屋的情況，應(yīng)對(duì)其添附價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償；再次，判決返還、騰退房屋同時(shí)應(yīng)注意妥善安置房屋買(mǎi)受人，為其留出合理的騰退時(shí)間，避免單純判決騰退房屋給當(dāng)事人帶來(lái)的消極影響。第四，除了上述情況予以適當(dāng)返還之外，如果純粹由于出賣(mài)方違背誠(chéng)實(shí)信用，進(jìn)行惡意抗辯，一般原則是以認(rèn)定不返還為主，尤其是當(dāng)前征用、拆遷行為日益增多而導(dǎo)致的合同糾紛，不能因當(dāng)事人違反誠(chéng)信卻因司法裁判而使其獲得不當(dāng)利益。因?yàn)檎\(chéng)實(shí)信用原則的立法目的，就在于反對(duì)一切非道德的、不正當(dāng)?shù)男袨?，維護(hù)商品經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)生活的正常秩序和安全。因此，從這個(gè)角度講，完全可以把誠(chéng)實(shí)信用原則表述為反不正當(dāng)行為的原則。

四、對(duì)案例的具體分析

《物權(quán)法》第153條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。因此，在農(nóng)村集體土地房屋買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題上，《物權(quán)法》立足于保護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)，再次確認(rèn)了我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。本案中，由于雙方簽訂的關(guān)于房屋等不動(dòng)產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，違反了《物權(quán)法》第153條、《土地管理法》第62條、第63條的規(guī)定，屬于《合同法》第52條第5項(xiàng)“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的情形，因此，該房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議被確認(rèn)無(wú)效。同時(shí)，雙方合同履行時(shí)間較長(zhǎng)，買(mǎi)受人也已對(duì)該房屋進(jìn)行了維修和裝潢，并增添了院墻門(mén)等，如果返還將給買(mǎi)受人造成更大的損失，所以，此種情況屬于《合同法》規(guī)定的沒(méi)有必要返還的情形；又因在買(mǎi)賣(mài)合同簽訂后，買(mǎi)受人也已經(jīng)支付了一定的對(duì)價(jià)，亦不存在折價(jià)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：農(nóng)村村委會(huì)副主任范文

源水流長(zhǎng)潤(rùn)龍門(mén)

遠(yuǎn)教終端站點(diǎn)是面向基層黨員群眾的最前沿陣地，其實(shí)效作用能否得到發(fā)揮，直接關(guān)系到學(xué)用工作能否真正落到實(shí)處。龍門(mén)縣遠(yuǎn)程辦充分注重打好“以站點(diǎn)抓學(xué)用”這張牌，自2013年以來(lái)，在全縣范圍內(nèi)組建了“遠(yuǎn)程教育流動(dòng)工作隊(duì)”，隊(duì)長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心站點(diǎn)管理員擔(dān)任，隊(duì)員從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄村遴選1到3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能吃苦耐勞的村終端站點(diǎn)管理員擔(dān)任，讓站點(diǎn)管理員承擔(dān)起了加快學(xué)用轉(zhuǎn)化的主力軍職責(zé)。他們盡職盡責(zé)地流動(dòng)著，如源頭活水般潤(rùn)遍了龍門(mén)大地。

分片包干+聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。首先，每個(gè)工作隊(duì)都劃定責(zé)任區(qū)，以自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主要工作區(qū)域開(kāi)展工作。其次，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要外援時(shí)，鄰近工作隊(duì)會(huì)跨區(qū)增援。這種“分片包干+聯(lián)動(dòng)管理”的方式，既明確了責(zé)任，又盤(pán)活了資源，使全縣站點(diǎn)工作得以穩(wěn)定且有活力地開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣已成立了11支遠(yuǎn)教流動(dòng)工作隊(duì)，成員達(dá)37人，流動(dòng)工作已經(jīng)覆蓋了全縣155個(gè)行政村和23個(gè)社區(qū)。龍江鎮(zhèn)的羅春妮近來(lái)可成了大忙人，身為組織辦干事、科教文衛(wèi)辦主任的她，又兼職當(dāng)上了龍江鎮(zhèn)遠(yuǎn)教流動(dòng)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，下面還配了三個(gè)兵：六子園村的林繁、良塘村的陳美君、沈村的李展平。四個(gè)人一心撲在遠(yuǎn)教上，把龍江鎮(zhèn)及下轄的12個(gè)村、兩個(gè)社區(qū)的遠(yuǎn)教工作搞得蒸蒸日上。前陣子，當(dāng)龍?zhí)舵?zhèn)接到緊急任務(wù)、忙得打不開(kāi)點(diǎn)時(shí)，龍江鎮(zhèn)的流動(dòng)工作隊(duì)在縣遠(yuǎn)程辦的調(diào)度下，第一時(shí)間就去幫忙，又是忙設(shè)備維護(hù)，又是忙教學(xué)培訓(xùn)，解了龍?zhí)舵?zhèn)的燃眉之急。對(duì)此，羅春妮深有感觸地說(shuō)：“哪兒缺人了，就往哪兒調(diào)力量。這個(gè)聯(lián)動(dòng)動(dòng)得妙！”

流動(dòng)督查+入戶(hù)調(diào)研，力求真落實(shí)。首先，每個(gè)工作隊(duì)每月在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)巡回流動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各終端站點(diǎn)的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行隨機(jī)檢查，并將結(jié)果記錄在案，每季度進(jìn)行通報(bào)，先進(jìn)的予以表?yè)P(yáng)，落后的給予批評(píng)并限下季度內(nèi)改正。其次，工作隊(duì)定期到群眾家里進(jìn)行走訪調(diào)研，收集群眾學(xué)用需求信息并整理后下發(fā)到該村（社區(qū)）站點(diǎn)，跟進(jìn)抓好落實(shí)。這種“流動(dòng)督查+入戶(hù)調(diào)研”的形式，既有效監(jiān)督了站點(diǎn)運(yùn)行，又及時(shí)掌控了群眾需求，可謂一舉雙效。藍(lán)田鄉(xiāng)遠(yuǎn)教流動(dòng)工作隊(duì)在小洞村走訪時(shí)，得知蜂農(nóng)劉茍金家想學(xué)些新的養(yǎng)蜂技術(shù)以提高效益。工作隊(duì)十分重視他的這一需求，回到站點(diǎn)后在遠(yuǎn)教平臺(tái)搜尋到了最新的養(yǎng)蜂技術(shù)課件，并刻錄成光盤(pán)，送到了劉茍金家。學(xué)習(xí)了最新的花粉飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)蜂疾病防治知識(shí)后，劉茍金如今成了遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)蜂大戶(hù)，日子過(guò)得一天比一天美。自2013年以來(lái)，全縣11支遠(yuǎn)教流動(dòng)工作隊(duì)已累計(jì)下村開(kāi)展督查74次，搜集基層黨員群眾學(xué)用需求信息累計(jì)上萬(wàn)條。

培訓(xùn)飛入百姓家

教學(xué)培訓(xùn)是加快學(xué)用成果轉(zhuǎn)化的重要途徑之一。如何加強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)用性與針對(duì)性，是各級(jí)遠(yuǎn)教部門(mén)著重考慮的問(wèn)題。龍門(mén)縣遠(yuǎn)程辦積極打造“以服務(wù)促學(xué)用”的目標(biāo)體系，自2013年以來(lái)，依托遠(yuǎn)教各成員單位及縣直各相關(guān)單位，組建了“遠(yuǎn)程教育惠民講師團(tuán)”，成員均為所在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較高學(xué)術(shù)水平的專(zhuān)家、學(xué)者及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。強(qiáng)大的技術(shù)支撐、周到的培訓(xùn)體系，恰如放下了“身架”的堂前燕，飛入了尋常百姓家，使全縣基層黨員群眾“培訓(xùn)不再難”。

分組定責(zé)+按需培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離。首先，縣遠(yuǎn)程辦按照本地實(shí)際需求，在講師團(tuán)內(nèi)部設(shè)立了政策法規(guī)宣傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、科普文化宣傳4個(gè)組，并明確規(guī)定各組成員的具體工作職責(zé)。其次，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共性需求以及不同培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)性需求，通過(guò)視頻教學(xué)、專(zhuān)家答疑、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，開(kāi)展內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)、適合民情、易學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)活動(dòng)，收到了良好效果。惠民講師團(tuán)里有個(gè)專(zhuān)家叫黃榮生，是縣水果辦主任、高級(jí)農(nóng)藝師。自從參加了講師團(tuán)，他只要一有時(shí)間就往基層跑，全縣的行政村幾乎跑了個(gè)遍?，F(xiàn)在他在每個(gè)村都有“親戚”了，只要他一去，村民們都是笑臉相迎?！包S專(zhuān)家”為農(nóng)民兄弟也真沒(méi)少出力，尤其是他的主研項(xiàng)目――香蕉種植，更是讓蕉農(nóng)們年年都能獲得大豐收，為此，大家都親熱地稱(chēng)呼他為“我們的黃專(zhuān)家”。目前，專(zhuān)家團(tuán)已有正式成員26名，共組織開(kāi)展了44期70多場(chǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，受惠群眾達(dá)8000多人次。

專(zhuān)家交流+學(xué)員評(píng)課，確保教學(xué)零障礙。首先，縣遠(yuǎn)程辦每周定期在講師團(tuán)內(nèi)部開(kāi)展交流，專(zhuān)家們聚在一起，暢談工作得失，并記錄改進(jìn)建議，以利于今后培訓(xùn)工作能更上一層樓。其次，每次專(zhuān)題培訓(xùn)后，均在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)選取一定比例的學(xué)員，為授課專(zhuān)家打分，分?jǐn)?shù)作為衡量專(zhuān)家工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一?！敖涣?評(píng)課”的創(chuàng)新形式，使講師團(tuán)始終沉浸在和諧向上的良好氣氛里，而培訓(xùn)能力及成果自然也是水漲船高，專(zhuān)家是開(kāi)開(kāi)心心來(lái)上課，群眾是高高興興回家去，真正實(shí)現(xiàn)了教學(xué)培訓(xùn)的“零障礙”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自講師團(tuán)成立以來(lái)，已舉辦內(nèi)部交流23次，學(xué)員評(píng)課意見(jiàn)累計(jì)22000多條。5月21日，講師團(tuán)例行的專(zhuān)家交流會(huì)議又召開(kāi)了，會(huì)場(chǎng)內(nèi)熱鬧非凡，專(zhuān)家們你一言我一語(yǔ)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。植保專(zhuān)家李子元感慨道：“通過(guò)這幾次上課，我感覺(jué)啊，以后得適當(dāng)增加些病蟲(chóng)害防治方面的內(nèi)容了?！毙竽翆?zhuān)家廖少惠接上了話(huà)茬：“現(xiàn)在養(yǎng)雞的多，以后要在禽類(lèi)養(yǎng)殖方面多想想新招數(shù)了?！鞭r(nóng)技專(zhuān)家陳國(guó)添也不甘人后：“果田中耕的課程，我看以后還得加強(qiáng)，前兩次效果不是很好。”……熱鬧的笑聲時(shí)不時(shí)沖出會(huì)議室，響徹了整個(gè)天際。

積分榜上數(shù)優(yōu)劣

衡量學(xué)用成果的多少，向來(lái)是個(gè)難題，似乎很難用量化指標(biāo)來(lái)表達(dá)；然而，龍門(mén)縣就突破了這一羈絆，采取了“學(xué)用積分榜”這一創(chuàng)新形式，以積分督學(xué)用，將遠(yuǎn)教工作體系所容納的所有成員都錄入積分榜，包括各級(jí)站點(diǎn)管理員、村兩委班子成員、示范戶(hù)、示范基地等，他們的學(xué)用效果如何都一“榜”了然，學(xué)用成果從此看得見(jiàn)了，也“分”得清了。

動(dòng)態(tài)積分+科學(xué)考評(píng)，亮起榮辱鏡。首先，縣遠(yuǎn)程辦設(shè)立了一套詳盡的積分體系，包括站點(diǎn)管理積分、站點(diǎn)開(kāi)機(jī)率積分、站點(diǎn)開(kāi)機(jī)天數(shù)積分、獎(jiǎng)勵(lì)積分以及示范學(xué)用積分、項(xiàng)目落實(shí)積分等，不設(shè)最高限分，通過(guò)分?jǐn)?shù)來(lái)激勵(lì)所有成員的學(xué)用工作。其次，積分實(shí)行一年一評(píng)，通過(guò)科學(xué)計(jì)算并綜合學(xué)用表現(xiàn)，統(tǒng)籌進(jìn)行考評(píng)，從而打出每名成員的最終學(xué)用分?jǐn)?shù)。通過(guò)這一方式，所有成員的學(xué)用情況如何，都盡在掌握之中。自從推出“學(xué)用積分榜”后，龍華鎮(zhèn)水坑村的站點(diǎn)管理員李漢章每年都名列前茅。為啥？因?yàn)榉?wù)群眾到位唄?？吹酱迕窦袑W(xué)習(xí)難，他就來(lái)個(gè)分類(lèi)教學(xué)；看到村民興趣不高，他就搞起趣味互動(dòng)。全村人享受了遠(yuǎn)教的實(shí)惠，這樣，給他打起分來(lái)，自然毫不吝嗇，他也就順勢(shì)長(zhǎng)居榜首了。談到積分榜，老李很感慨：“以前干多干少都一個(gè)樣兒，可自從有了這榜，那就得使出渾身力氣了，要不，排名靠后，多沒(méi)面子啊。”一席話(huà)道出了積分榜的榮辱鏡效應(yīng)。