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財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)是提升高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效益的關(guān)鍵。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制過程中只是進(jìn)行單純財(cái)務(wù)審計(jì),沒有對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及控制體系進(jìn)行充分分析,在財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上實(shí)施全面的財(cái)務(wù)行為評(píng)價(jià),最終造成財(cái)務(wù)資源、財(cái)務(wù)控制等與高校財(cái)務(wù)管理需求相脫節(jié),導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效益大幅降低。除此之外,部分高校雖然強(qiáng)化了財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)建設(shè),但只是對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行提升,并沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)在管理過程中的滲透,最終造成審計(jì)與控制脫節(jié),導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容無法真實(shí)、有效地反映各項(xiàng)管理問題,這嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效益。
二、提升高校財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部控制的有效策略
1.完善財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制制度
高校財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí),應(yīng)該要不斷完善其內(nèi)部控制制度,這樣才能夠達(dá)到管理目標(biāo),規(guī)范內(nèi)部人員的行為,減少財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn)。完善財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制制度,首先,需要從學(xué)校的財(cái)務(wù)管理角度出發(fā),制定出適合本高校的財(cái)務(wù)管理制度,降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),從而滿足高校發(fā)展的需求。其次,要做好相應(yīng)防范工作,最大限度減少高校管理的不法行為,提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量,尤其是要加強(qiáng)組織控制、人事控制以及紀(jì)律控制等工作,減少財(cái)務(wù)管理問題,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門的控制力度。最后,要提高內(nèi)部管理人員對(duì)控制制度的認(rèn)識(shí),在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,并做好財(cái)務(wù)行為的監(jiān)管,真正將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作落到實(shí)處,保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確定。除此之外,管理人員也要及時(shí)更新自身的控制理念,真正認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性,從而發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的作用,實(shí)現(xiàn)高校的良好發(fā)展。
2.做好高校預(yù)算管理工作
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理關(guān)系到其未來發(fā)展?fàn)顩r,財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算時(shí)應(yīng)該要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際狀況,建立健全完善的預(yù)算編制,同時(shí)選擇比較科學(xué)的預(yù)算編制方法,將各項(xiàng)數(shù)據(jù)精確化,從而達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo),滿足高校的發(fā)展需求。在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),必須要遵循平衡原則,盡量避免赤字預(yù)算。預(yù)算管理人員還要積極提升自身的專業(yè)素質(zhì),做好相應(yīng)的管理工作,提高資金的使用效率,實(shí)時(shí)掌握高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息,才能夠準(zhǔn)確把握預(yù)算數(shù)據(jù),從而增強(qiáng)預(yù)算方案的適應(yīng)性。
3.做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作
高校財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部控制時(shí),應(yīng)該要制定出比較完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,這樣才能夠滿足高校財(cái)務(wù)管理需求,增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制質(zhì)量。高等教育作為國家教育的重要組成部分,其經(jīng)費(fèi)主要來源于國家,但是在發(fā)展過程中也存在教育資源浪費(fèi)和教育成本提高的問題,尤其是對(duì)于一些民辦高校來說,它們?cè)谶\(yùn)行中需要自負(fù)盈虧,因此面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性較大。財(cái)務(wù)管理人員需要做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作,規(guī)范財(cái)務(wù)人員的各種財(cái)務(wù)行為,做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,并制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略,最大限度降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
財(cái)務(wù)管理人員需要掌握專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí),這樣才能夠滿足高校財(cái)務(wù)管理工作需求。首先,要建立一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn),讓他們學(xué)習(xí)到更多專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí),做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的處理工作,減少財(cái)務(wù)管理問題。其次,要積極引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才,同時(shí)還要引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制,提高管理人員的競(jìng)爭意識(shí),在財(cái)務(wù)管理中能夠嚴(yán)格要求自我,不斷增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力和工作水平。最后,要提高會(huì)計(jì)人員的電算化操作水平,并對(duì)電算化會(huì)計(jì)信息樹立良好的思想意識(shí),提高財(cái)務(wù)信息處理的準(zhǔn)確性。
5.做好內(nèi)部審計(jì)工作
高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立,需要有相應(yīng)的審計(jì)部門,這樣才能夠達(dá)到監(jiān)督管理目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)工作的完善,可以降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。做好內(nèi)部審計(jì)工作,就要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)控、檢查,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),從而為高校財(cái)務(wù)管理決策提供相應(yīng)的依據(jù),規(guī)范高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為,最終達(dá)到高校管理目標(biāo)。
三、總結(jié)
我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展相對(duì)較晚,在相應(yīng)的改革和發(fā)展中,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理有許多不規(guī)范和不合理的現(xiàn)象;另外,很多企業(yè)的成本核算及審核體系并沒有建成,在中小型的企業(yè)財(cái)物管理中,甚至沒有財(cái)務(wù)部門的設(shè)置。我國很早就頒布了相關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度,但在執(zhí)行的過程中,有許多的隨意性,執(zhí)法不嚴(yán)的情況屢屢發(fā)生。所以,在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀上,應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,積極面對(duì)現(xiàn)狀,加強(qiáng)管理,促進(jìn)財(cái)務(wù)部門工作的有效管理,使之科學(xué)合理的運(yùn)行。
財(cái)務(wù)管理部門存在較多問題,如企業(yè)并沒有建立完善的評(píng)估和績效工作制度,很多企業(yè)對(duì)績效考核和相關(guān)的評(píng)估工作不重視,對(duì)員工的績效考核和相關(guān)工作情況沒有全方位的認(rèn)識(shí),對(duì)績效考核沒有納入工資制度,且對(duì)績效的考核和評(píng)估存在不公平、不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生了負(fù)面的影響。另外,對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和相關(guān)財(cái)務(wù)工作缺乏規(guī)范、合理的融資體系,一部分企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)和相關(guān)工作中,并沒有進(jìn)行資本和成本的考慮,形成不了融資體系,流動(dòng)資金運(yùn)行不力。財(cái)務(wù)管理還存在沒有相對(duì)有效科學(xué)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈,使企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度混亂不堪。財(cái)務(wù)管理還缺乏相應(yīng)的人力資源管理制度,人才的引進(jìn)和管理跟不上企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)程,不重視對(duì)企業(yè)人才的培訓(xùn)和管理工作。對(duì)人才的招聘缺乏有效的策略,引進(jìn)人才沒有創(chuàng)新的思想,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部人員老化,知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代的發(fā)展。
二、內(nèi)部控制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要作用
隨著國家經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模越來越大,內(nèi)部控制的管理變得越來越重要。企業(yè)的內(nèi)部控制是一個(gè)強(qiáng)大的運(yùn)行系統(tǒng),在現(xiàn)代化的企業(yè)管理中要形成有效的自我約束和自我管理,把企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用,對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理和持續(xù)化的控制,充分改善和提供啊企業(yè)的組織能力,發(fā)揮各部門的職能作用,使企業(yè)內(nèi)部能夠精誠團(tuán)結(jié),協(xié)同工作。因此,企業(yè)的內(nèi)部控制具有重要的意義和作用。
在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上的作用主要在:首先,能夠保證企業(yè)的財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性,同時(shí)使企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)能有效完成。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中,做好內(nèi)部財(cái)務(wù)的審計(jì)和管理工作,把企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和企業(yè)的內(nèi)部控制相結(jié)合,從而保證企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容,內(nèi)部控制人員要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門的審計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)和監(jiān)督,保證企業(yè)的財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效性。其次,企業(yè)的內(nèi)部控制能夠?qū)ω?cái)務(wù)信息進(jìn)行創(chuàng)新型管理,使之能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和潮流。財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深化改革和發(fā)展,現(xiàn)代化企業(yè)要面臨較為殘酷的競(jìng)爭和經(jīng)濟(jì)壓力。為此,應(yīng)加大企業(yè)的內(nèi)部控制,并對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行創(chuàng)新管理,使企業(yè)能順利健康地成長和發(fā)展。最后,企業(yè)內(nèi)部控制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的觀念上,應(yīng)以人為本,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的內(nèi)部人員的積極性,加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力。企業(yè)內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的最重要的作用就是以人為本,充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,把人的積極性發(fā)揮到最大限度。采取以人為本的企業(yè)內(nèi)部控制制度,能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的人才資源儲(chǔ)備體系的建設(shè),使企業(yè)內(nèi)部上下人才濟(jì)濟(jì),為企業(yè)的健康發(fā)展注入許多新鮮的活力。
三、結(jié)語
事業(yè)單位作為國家的公益性組織,其資金來源的主要是財(cái)政撥款,還有一部分事業(yè)單位有自己的事業(yè)收入或經(jīng)營收入,并沒有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來。因此針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制方面就顯得相對(duì)薄弱,并沒有引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者和社會(huì)學(xué)者的普遍關(guān)注和分析,難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題,影響事業(yè)單位的辦事效率,更影響事業(yè)單位的整體形象和社會(huì)公信度,并導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有利于加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系,有利于事業(yè)單位系統(tǒng)性的改善方案的設(shè)計(jì)與選擇,在實(shí)踐的過程中逐步完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制結(jié)構(gòu),事業(yè)單位內(nèi)部控制的加強(qiáng)不僅僅是為了保護(hù)事業(yè)單位本身的利益,也為了保護(hù)國家財(cái)政和稅收在合法層面上的正確使用。因此,本文的探討就著眼于對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析,探究影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題出現(xiàn)的主要因素,并提出解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的途徑和措施。
二、影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的因素
第一,從行政事業(yè)單位的特點(diǎn)來看,行政事業(yè)單位往往規(guī)模比較小,資金來源比較單一。內(nèi)控相對(duì)于企業(yè)內(nèi)控來說相對(duì)簡單,內(nèi)控不以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)為主要內(nèi)容,不帶經(jīng)營色彩,財(cái)會(huì)工作并不講求效益化,缺乏內(nèi)部壓力。第二,事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的管理,其中對(duì)固定資產(chǎn)的管理尤其薄弱,在事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一集中采購制度之后,雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)的采購工作得到了加強(qiáng)和改善,但是各事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理上仍然存在弊端,例如,新增的財(cái)政收入不能及時(shí)的入賬,入賬方式不能采用固定資產(chǎn)的明細(xì)賬和實(shí)物登記賬目,財(cái)務(wù)管理的負(fù)責(zé)制不明確,極其容易造成財(cái)產(chǎn)的流失和財(cái)產(chǎn)的挪用情況的發(fā)生。第三,事業(yè)單位不能有效控制費(fèi)用的支出,對(duì)各種經(jīng)費(fèi)的支出缺乏標(biāo)準(zhǔn),尤其對(duì)招待費(fèi)、出發(fā)費(fèi)、辦公支出費(fèi)的控制,沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的規(guī)定和監(jiān)督。因此,在事業(yè)單位中大多使用的是實(shí)報(bào)實(shí)銷制度,單位規(guī)定只要有相關(guān)工作人員的簽字認(rèn)同,財(cái)務(wù)部門就可以對(duì)花費(fèi)的資金進(jìn)行報(bào)銷,這種情況極易造成浪費(fèi)現(xiàn)象和公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生,不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制。同時(shí),花費(fèi)的票據(jù)管理不周,并沒有按照相應(yīng)地程序進(jìn)行報(bào)賬,或者是遲報(bào)、多報(bào),導(dǎo)致票據(jù)不能及時(shí)得到辦理和驗(yàn)證,造成財(cái)務(wù)的入賬困難和私設(shè)小金庫情況的發(fā)生。第四,各事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的控制不強(qiáng),各部門目前已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問題,也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,提出了一些具有建設(shè)性的意見和策略,控制預(yù)算一定程度得到提高,但是仍然存在各種問題,對(duì)預(yù)算的整體控制把握不強(qiáng)。具體地說就是事業(yè)單位各部門對(duì)預(yù)算的計(jì)劃和策略還比較簡單,往往就是根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政收入情況和去年的財(cái)政花費(fèi)情況,并根據(jù)自身事業(yè)單位的特點(diǎn)來進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施,并沒有將預(yù)算的計(jì)劃實(shí)施到具體的細(xì)節(jié)之中,不能面面俱到的將預(yù)算統(tǒng)一到合理的范圍之內(nèi)。同時(shí),針對(duì)預(yù)算提出的計(jì)劃造成策略性和科學(xué)性都不強(qiáng),不能做到合理的預(yù)算和更加適合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的預(yù)算系統(tǒng)。
三、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的方法和途徑
第一,要嚴(yán)格實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》并不斷加強(qiáng)國家相關(guān)法律的建設(shè),建立起一整套完整的法律法規(guī)政策,切實(shí)保障事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理方面存在的漏洞和不足,從法律的角度保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施和監(jiān)管。目前新出臺(tái)的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了財(cái)會(huì)監(jiān)管的具體范圍和監(jiān)管的權(quán)限,加大了處罰的力度。一旦出現(xiàn)違規(guī)和違法行為,要運(yùn)用法律的手段對(duì)違法違紀(jì)的行為嚴(yán)懲不貸,并且要不斷的加強(qiáng)相關(guān)法律的實(shí)施和建設(shè)。第二,針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理責(zé)任制不明確現(xiàn)象,有些單位的負(fù)責(zé)人雖然承認(rèn)自己對(duì)單位負(fù)有責(zé)任,但是一旦財(cái)會(huì)上出了問題,就會(huì)相互推諉,尋找解脫的方式或者是推卸責(zé)任。因此,要建立責(zé)任明細(xì)制度,在實(shí)際的操作中也要做到責(zé)任到個(gè)人,加強(qiáng)各單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理,避免出現(xiàn)出了問題各個(gè)單位部門相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象。應(yīng)明確內(nèi)部控制的建立與實(shí)施責(zé)任不僅在于單位領(lǐng)導(dǎo),還應(yīng)包含單位內(nèi)部有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo),如財(cái)務(wù)主管或會(huì)計(jì)主管等。第三,要強(qiáng)調(diào)不相容崗位相分離。由于行政事業(yè)單位編制有限、人員緊張,崗位安排不盡合理,許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象,管理漏洞較多。明確不相容的各個(gè)工作崗位名稱及各崗位的職責(zé)權(quán)限,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、便于考核、相互制約的工作機(jī)制。目前,國家正在推進(jìn)事業(yè)單位改革,部分承擔(dān)市場(chǎng)職能的事業(yè)單位要走向市場(chǎng),這就必然要推進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)。要使內(nèi)部控制在這些事業(yè)單位中得到有效實(shí)施,在不相容崗位分離控制的環(huán)節(jié),應(yīng)強(qiáng)調(diào)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。另外,在考慮不相容崗位分離控制問題時(shí),在相關(guān)控制點(diǎn)還要注意直系親屬回避問題。第四,應(yīng)慮對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部治理的控制。與企業(yè)內(nèi)控一樣,事業(yè)單位內(nèi)部控制也要強(qiáng)調(diào)全員責(zé)任和意識(shí)、貫穿所有業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而忽視對(duì)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)和內(nèi)部治理的控制。既要確保業(yè)務(wù)活動(dòng)合規(guī)達(dá)標(biāo),又要使業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī),其重要基礎(chǔ)和前提在于內(nèi)部治理,因此內(nèi)部治理控制亦須規(guī)范。第五,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)培養(yǎng),事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平和自身的素質(zhì)水平直接影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平,更影響到事業(yè)單位的社會(huì)公信度。因此,提高從業(yè)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì),利用科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí),提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的執(zhí)行能力和管理能力,并逐步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的思想道德素質(zhì)和誠信建設(shè)的培養(yǎng)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的建設(shè)和對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的提高。
四、結(jié)語
對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說,財(cái)務(wù)管理是一個(gè)不可忽視的問題,可以說是現(xiàn)代企業(yè)的核心問題。企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理是為了保證企業(yè)所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃能實(shí)現(xiàn),任何有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)的計(jì)劃都可以得到良好的實(shí)施。任何一家健康、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的企業(yè),他們都會(huì)有著雄厚的資金作后備,也就是說他們的資金流是流暢的,是不會(huì)脫節(jié)的。這樣才能保證企業(yè)在有任何財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí),在財(cái)務(wù)方面是不會(huì)出現(xiàn)問題的。企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)計(jì)劃是現(xiàn)代企業(yè)中較為敏感的部分,其中涉及到太多的利益誘惑。所以,要保證計(jì)劃能順利有效的實(shí)現(xiàn),就必須有一套制度對(duì)計(jì)劃實(shí)施的過程進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié),及時(shí)糾正計(jì)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差,同時(shí)解決遇到的問題。
企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)是由財(cái)務(wù)計(jì)劃決定的,也就是說企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃是由相關(guān)人員根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r制定出的,是在財(cái)務(wù)活動(dòng)開展前做出的。在財(cái)務(wù)活動(dòng)中,會(huì)有很多不可預(yù)知的、復(fù)雜的因素出現(xiàn)來影響財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展。這些影響因素有很多是在制定財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)無法預(yù)見的,做得再精細(xì)的計(jì)劃也不可能天衣無縫,都會(huì)有它的疏忽之處。那么,在財(cái)務(wù)活動(dòng)開展的過程中,遇到財(cái)務(wù)計(jì)劃中沒有提到的問題,如何解決就是擺在工作人員面前的一道難題。這時(shí),應(yīng)該求助和依賴的是完善的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)控制是企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃積極、可靠實(shí)現(xiàn)的重要保證。一個(gè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)它的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就在于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。根據(jù)我國的國情以及企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況,企業(yè)要想在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下健康蓬勃的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理,建立適合本企業(yè)的完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是十分必要的。因?yàn)樗粌H可以加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營,還可以有效地抑制不良行為的出現(xiàn)。所以說,建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是三方面的需要,一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理的需要,二是企業(yè)化經(jīng)營和加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要,三是規(guī)范企業(yè)員工行為的需要。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析
我國企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制較發(fā)達(dá)國家來說,起步較晚,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)來說也比較少。我國是從上世紀(jì)90年代才開始意識(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)的作用。如今發(fā)展已經(jīng)有二十多年的時(shí)間了,在政府逐步的推動(dòng)過程,已經(jīng)引起了國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的重視。在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境中,很多企業(yè)選擇將信息技術(shù)引進(jìn)企業(yè),幫助實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理,在財(cái)務(wù)管理方面也是如此。
目前,有很多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),有的企業(yè)甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了ERP系統(tǒng)。從目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看,在我國有超過半數(shù)以上的企業(yè)建立了屬于本企業(yè)的業(yè)績考核制度,在財(cái)務(wù)活動(dòng)管理方面,工程項(xiàng)目、銷售、收款和成本費(fèi)用等的內(nèi)部控制制度已經(jīng)得到較為完善的建立,而且正為企業(yè)的內(nèi)部控制發(fā)揮著作用。現(xiàn)代企業(yè),一般來說都會(huì)對(duì)重要的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)比較重視,而這些環(huán)節(jié)往往是與財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制息息相關(guān)的。企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立以及實(shí)現(xiàn)是需要依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的,如果相關(guān)的信息系統(tǒng)不夠完善,再完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)也會(huì)感覺到有心無力,無論是內(nèi)部控制的實(shí)施還是監(jiān)督都會(huì)失去有效的支撐。即使在已經(jīng)建立了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的企業(yè)中,也只有很少的一部分企業(yè)可以對(duì)外擔(dān)保內(nèi)部控制制度,但是即使是這些企業(yè)他們的內(nèi)部控制大多集中在投資和籌資上,對(duì)于非經(jīng)常性的財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)注較少。非經(jīng)常性的財(cái)務(wù)活動(dòng)短期內(nèi)不控制可能看不出什么問題,但是,如果是長期下來,往往會(huì)給企業(yè)造成影響??偟膩碚f,我國目前財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況不容樂觀,要在國內(nèi)所有企業(yè)中建立完善行之有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng),還有很長的一段路要走。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制存在的問題及原因分析
由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)入我國企業(yè)的時(shí)間并不長,各方面的發(fā)展還欠缺經(jīng)驗(yàn),還不夠完善,在實(shí)施操作的過程中,難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
第一,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不受重視。我國在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的道路。即使經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)有二十多年了,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)建立了,但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒有完全消失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的行政和大鍋飯思想,現(xiàn)在還有很多存在于人們的思想中,仍然還有很多地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)政企分離。即使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不允許這種情況的存在,但是在一些地方,有些人為了自身的利益將這種體制變相的延續(xù)下來了。在企業(yè)內(nèi)部的主管部門企業(yè)是只是改頭換面的政府官員,他們基于權(quán)利和利益的雙重考慮,并沒有完全放權(quán)給企業(yè),而是暗中把持著對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。也就是說,對(duì)企業(yè)本身而言,他們并沒有真正的理財(cái)自,更別談什么企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的陋習(xí)并沒有被完全摒棄,而且在影響現(xiàn)在一些企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視程度。另外,地方保護(hù)主義也會(huì)影響企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的重視程度。在一些地方,政府會(huì)將當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)保護(hù)的很好,避免其他相同類型企業(yè)的引進(jìn),從而在當(dāng)?shù)匦纬深愃朴趬艛嗟臓顩r。這樣的企業(yè)相當(dāng)于是在溫床中生存的,缺乏必要的競(jìng)爭和歷練。長期的安逸狀態(tài)會(huì)使得他們失去競(jìng)爭意識(shí),同時(shí),也會(huì)缺乏加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的動(dòng)力,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在他們眼里是可有可無的,完全不受重視??偟膩碚f,企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不受重視的原因主要有兩點(diǎn):一方面是由于殘余計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響,另一方面是過分的地方保護(hù)主義導(dǎo)致的。
第二,內(nèi)部控制權(quán)責(zé)不清?,F(xiàn)代企業(yè)一個(gè)十分重要的標(biāo)志是兩權(quán)分離,即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離,相互制約。一個(gè)企業(yè)要想在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下健康蓬勃的發(fā)展下去,一個(gè)十分關(guān)鍵的前提和保障是兩權(quán)的有機(jī)制約。在改革開放以前,我國實(shí)現(xiàn)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政企一體,國有企業(yè)基本是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等同起來的,所有權(quán)就是意味著經(jīng)營權(quán),是一種完全取代的關(guān)系。但是在今天,改革開放已經(jīng)取得驕人的成績,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也顯示出它強(qiáng)大的生命,證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是更適合中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。在今天,幾乎所有的國有企業(yè)都在呼吁將經(jīng)營自下放,但是這種呼聲會(huì)使得企業(yè)走向另一個(gè)極端,那就是經(jīng)營權(quán)完全取代了所有權(quán)。一旦經(jīng)營權(quán)完全取代了所有權(quán),就不可避免的會(huì)有很多不良事件發(fā)生。在經(jīng)營權(quán)完全下放的情況下,企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利則是不受控制的,是一種放任的狀態(tài)。這樣下去,會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營者謀取私利、獨(dú)斷專行,等后果。試問,如此惡劣的企業(yè)控制環(huán)境,企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制如何發(fā)揮它的效用,到時(shí)只不過是供經(jīng)營者利用的一個(gè)擺設(shè)而已,完全不能發(fā)揮內(nèi)部控制應(yīng)有的作用。所以說,權(quán)責(zé)分明是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要前提。無論是所有權(quán)取代經(jīng)營權(quán)還是經(jīng)營權(quán)取代所有權(quán)都是不符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要的,而是需要二者相互制約,相互作用。如果所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的相互制約一旦失衡,就很難保證企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。
第三,缺乏有效有力的內(nèi)部控制監(jiān)督。我國企業(yè)內(nèi)部一個(gè)很普遍的現(xiàn)象是:重人情,輕規(guī)定。針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,在我國是有很多機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的,比如說有包括財(cái)政、銀行、審計(jì)、稅務(wù)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是這些機(jī)構(gòu),是相互獨(dú)立,相互分離的,他們?cè)诒O(jiān)督的過程中往往是各行其是,只是管自己管的那一塊,至于其他部分,一般是置之不理的。通常是于監(jiān)督部門有利的部分,很多機(jī)構(gòu)都會(huì)插手管理,都會(huì)宣稱具有干涉權(quán),而如果是對(duì)于他們無利可圖的部分,又需要監(jiān)督部門出力的時(shí)候,往往沒有一個(gè)監(jiān)督部門會(huì)站出來負(fù)責(zé)。這樣下來,監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制實(shí)際上并沒有形成完善綜合的監(jiān)督力,有很多監(jiān)督不力的地方存在,當(dāng)然這樣的監(jiān)督合力對(duì)企業(yè)來說也是不具有威懾力的。在企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制中,一般來說他們并沒有對(duì)審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督、公正職能予以充分的重視,內(nèi)部控制的監(jiān)督也根本沒有落實(shí)到位。不夠規(guī)范化、法律化和經(jīng)常化的審計(jì)有時(shí)也是形同虛設(shè),對(duì)企業(yè)員工的震懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即使在內(nèi)部控制的過程中,查出了問題,也找到了應(yīng)該問責(zé)的人,但是由于企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng),往往也只能不了了之。這樣執(zhí)法的剛性就被扭曲了,賞罰不明的內(nèi)部管理可以說是內(nèi)部控制的失職,有時(shí)甚至是根本輪不上財(cái)務(wù)內(nèi)部控制發(fā)揮作用。
四、企業(yè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制問題應(yīng)對(duì)措施
如何建立一套完善健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度并使其發(fā)揮最大的效用,是擺在企業(yè)面前最關(guān)鍵也最急迫的一個(gè)問題。下面,本文提出一些應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制問題的有效措施。
第一,實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算控制。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中一個(gè)重要的組成部分是全面預(yù)算。所謂全面預(yù)算就是企業(yè)為了達(dá)到年度的既定目標(biāo),需要編制有關(guān)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、資本等的年度收支的總體計(jì)劃。簡單說來說,企業(yè)的全面元素就是對(duì)年度財(cái)務(wù)有一個(gè)總體的規(guī)劃,所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)該根據(jù)全面預(yù)算展開,是在全面預(yù)算允許的范圍之內(nèi)的。其實(shí),從某種程度上來說,全面預(yù)算也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)劃的內(nèi)部控制。具體的控制方法有兩種,一是預(yù)算的編制。一般來說,每個(gè)企業(yè)都會(huì)在每年年末或者是次年的年初,對(duì)企業(yè)次年的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。編制活動(dòng)的展開一般先是自下而上的。首先是基層單位根據(jù)往年企業(yè)經(jīng)營情況來編制財(cái)務(wù)預(yù)算表,接著是各分、子公司根據(jù)基層單位匯報(bào)上來的情況,以及公司的年度目標(biāo)來編制財(cái)務(wù)預(yù)算。以此類推,上一級(jí)總是根據(jù)下一級(jí)的財(cái)務(wù)預(yù)算來編制預(yù)算,直至總公司。然后,同樣的步驟需要自上而下才做一遍,最后將兩者途徑編制的預(yù)算進(jìn)行綜合、平衡,制定出一套最科學(xué)、最完善的全面預(yù)算,覆蓋整個(gè)公司。全面預(yù)算一旦制定以后,就需要對(duì)主要的指標(biāo)加以分解,為了完成公司的既定目標(biāo),下級(jí)部門都會(huì)有屬于自己的任務(wù)。根據(jù)全面預(yù)算的分配,各分、子公司或是各部門都會(huì)有各自的全年目標(biāo)任務(wù),而這些目標(biāo)任務(wù)綜合起來就是為了完成公司的總目標(biāo)。另一種方法是預(yù)算的執(zhí)行。光是制定出完善的全面預(yù)算是沒有用,還需要預(yù)算能得到很好的執(zhí)行。預(yù)算的執(zhí)行是以審議通過的年度財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)的。在預(yù)算執(zhí)行的過程中,涉及到企業(yè)內(nèi)部有關(guān)財(cái)務(wù)管理的任何一個(gè)細(xì)節(jié),所有的資金流進(jìn)、流出都是需要根據(jù)公司的年度預(yù)算來的。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算,一個(gè)重要的作用是防止控制預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生。所以,在預(yù)算執(zhí)行的過程中,為了能夠及時(shí)掌握一切的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài),需要分階段的對(duì)已經(jīng)發(fā)生的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行比較分析,監(jiān)督資金流動(dòng)過程,這一切只是為了能完成預(yù)算目標(biāo)。
第二,重視企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。企業(yè)內(nèi)部控制主要是依靠企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門來完成的,目前具有監(jiān)督職能的是經(jīng)營部門,但是他們往往只是針對(duì)本部門的進(jìn)行監(jiān)督,至于其他部門的核算很少涉及。顯然,這樣的監(jiān)督是不完善的,所以需要建立具有企業(yè)整體層次的內(nèi)部審計(jì)。完善的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)包含三個(gè)方面的內(nèi)容:一是保持審計(jì)的獨(dú)立性。審計(jì)部門應(yīng)該是一個(gè)單獨(dú)的部門,不隸屬于企業(yè)內(nèi)的任何一個(gè)部門,這樣才能保證審計(jì)部門的工作是一視同仁,公平公正的,能到達(dá)預(yù)期審計(jì)效果的。所以,人們常說獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的靈魂。二是實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。目前來說,審計(jì)的內(nèi)容大都是事后審計(jì),但是,并不是意味著事前和事中審計(jì)是可以忽略的,事實(shí)正好相反,事前預(yù)防和事中控制對(duì)企業(yè)審計(jì)來說也是很重要的。三是提高審計(jì)人員的素質(zhì)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎整個(gè)審計(jì)過程的可信度。審計(jì)人員由于其工作的特殊性,需要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守。在工作的過程中,不僅能熟練操作,完成各項(xiàng)工作,還能公正不阿,保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。
第三,建立適合本企業(yè)的成本核算方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)之間的競(jìng)爭日益加劇。企業(yè)要保持持久的競(jìng)爭力,要求企業(yè)必須細(xì)分業(yè)務(wù)成本,在成本控制上不能出現(xiàn)任何疏忽。在企業(yè)中,難免會(huì)存在一些不合理、不規(guī)范的成本開支,都需要建立成本核算方法對(duì)其進(jìn)行核算,來改善成本管理的狀況。保證成本核算是全面的,是能完成整個(gè)企業(yè)的真實(shí)狀況的。真實(shí)的核算結(jié)果能為企業(yè)決策者提供準(zhǔn)確的參考,不至于企業(yè)決策出現(xiàn)偏差,滿足管理層對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃作出科學(xué)的營銷決策。所以說,現(xiàn)在的成本核算的功用與以往相比,不能同日而語,現(xiàn)代的成本核算具備更多的功能,來輔助完成企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。當(dāng)然,也對(duì)成本核算人員提出了更高的要求,他們不僅需要對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)充分的了解,還需要有很強(qiáng)的預(yù)測(cè)能力,能根據(jù)市場(chǎng)目前的狀況推測(cè)出市場(chǎng)之后的走向。從而與企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等計(jì)劃結(jié)合起來,更加有利于企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。
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