國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位整體管理工作中的一個(gè)重要組成部分，提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，具有以下現(xiàn)實(shí)意義。（1）節(jié)省事業(yè)單位行政性開(kāi)支，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)來(lái)源大多是財(cái)政性資金，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，可以防止事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，起到節(jié)省財(cái)政資金的作用，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作更好地開(kāi)展起到資金保障的功能。（2）防止資產(chǎn)閑置，全面提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理可以在清查盤(pán)點(diǎn)后，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，以此制定出針對(duì)性的處理方案。例如出售、出租、調(diào)撥等等，不僅可以增加財(cái)政收入，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而全面提高資產(chǎn)的使用效率。（3）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理是近年來(lái)我國(guó)政府管理體制改革的重要舉措之一。內(nèi)部控制包含了收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、合同管理、項(xiàng)目管理等內(nèi)容，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是非常重要的。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

新形勢(shì)下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面。（1）政策法規(guī)不健全。現(xiàn)行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)是由各級(jí)政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制定出來(lái)的，通常只適用辦公使用固定資產(chǎn)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的種類越來(lái)越多，原有的政策法規(guī)面對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)，例如：對(duì)外投資取得的股權(quán)、出租國(guó)有營(yíng)業(yè)用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性管理，這就有可能造成賬實(shí)不符。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)使相關(guān)責(zé)任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財(cái)產(chǎn)損失。（2）機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。某些事業(yè)單位由于人員有限，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是把國(guó)有資產(chǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)人員既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置與登記工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)管理工作，這樣一來(lái)很容易造成國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)上報(bào)、漏報(bào)、隨意報(bào)廢等現(xiàn)象的發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、重復(fù)購(gòu)置、隨意浪費(fèi)的后果，違背了上級(jí)機(jī)關(guān)要求下屬單位踐行厲行節(jié)約、降低行政成本的初衷。（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。每年地方各級(jí)財(cái)政局在召開(kāi)預(yù)算編制會(huì)議的時(shí)候都要求各行政事業(yè)單位把政府采購(gòu)中購(gòu)買固定資產(chǎn)納入預(yù)算編制的工作中，但是由于編制預(yù)算的工作人員與業(yè)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員缺乏溝通，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算編制年度工作計(jì)劃的安排及時(shí)反映購(gòu)置固定資產(chǎn)的需要，結(jié)果在實(shí)行預(yù)算的年度往往會(huì)出現(xiàn)賬外購(gòu)置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不利于固定資產(chǎn)的管理與清查，也影響了單位各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度。（4）監(jiān)管制度不完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的投資方式不斷涌現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產(chǎn)，而是呈現(xiàn)出多種不同的形式。面對(duì)對(duì)外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，其實(shí)這類資產(chǎn)更應(yīng)該加強(qiáng)決策與監(jiān)督管理，這樣才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導(dǎo)致巨虧的事件，這就是面對(duì)新型國(guó)有資產(chǎn)由于相應(yīng)監(jiān)督管理制度缺失，使當(dāng)事人鉆了空子，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)的巨大損失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度。做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須摸清家底，因此資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度就必不可少，建立資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產(chǎn)清查的工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損失認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，它是對(duì)事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查。二是有利于完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，可以建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。四是有利于完善資產(chǎn)管理制度。各地國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地研究制定切實(shí)可行的措施和辦法。因此，各類事業(yè)單位應(yīng)制定本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確本單位國(guó)有資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)頻率與程序，可以建議相關(guān)工作人員實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)與不定期盤(pán)點(diǎn)、內(nèi)部人員盤(pán)點(diǎn)與外部人員盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合的方式，從而確保本單位的國(guó)有資產(chǎn)安全性、真實(shí)性與完整性相統(tǒng)一。（2）設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業(yè)單位要克服人手不足的困難，建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，可以使用標(biāo)簽、卡片、拍照等形式標(biāo)記固定資產(chǎn)。同時(shí)還要建立資產(chǎn)管理檔案，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)占有、使用的固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析與說(shuō)明。當(dāng)然，針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)償調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要進(jìn)行登記管理。（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把國(guó)有資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部審計(jì)的工作流程。在政府機(jī)構(gòu)全面深化改革的過(guò)程中，辦公信息化建設(shè)的步伐越來(lái)越快。固定資產(chǎn)登記一般都采用了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記的方法，這雖然有利于統(tǒng)計(jì)，但是弊端還是存在的：比如資產(chǎn)管理人員忘記登記新購(gòu)入的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)隨意借用也沒(méi)有進(jìn)行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統(tǒng)來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理：使用條碼標(biāo)簽機(jī)先對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行掃碼貼上標(biāo)簽，再在網(wǎng)上系統(tǒng)中登記，以后的清查盤(pán)點(diǎn)只要使用條碼槍掃碼進(jìn)行清點(diǎn)即可。同時(shí)在登記與清查過(guò)程中要求內(nèi)部審計(jì)人員全程參與，有利于監(jiān)督檢查，防止舞弊等情形發(fā)生。（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理。面對(duì)可以報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，各事業(yè)單位可以分成兩種方式進(jìn)行處理：第一，對(duì)規(guī)定的限額以下要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先清點(diǎn)要處置的數(shù)量上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，再上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，最后才定點(diǎn)集中進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘料收入要上繳國(guó)庫(kù)；第二,對(duì)限額以上要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先要上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核，再上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后才可以進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘值收入也要上繳國(guó)庫(kù)，不可隨意挪用。強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，以此全面提升事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，才能盤(pán)活各類閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理配置是政府公共財(cái)政改革的重要舉措。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式越來(lái)越多樣化，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)種類也朝著復(fù)雜多變的方向發(fā)展。各級(jí)政府在加快事業(yè)單位體制改革的同時(shí)也要注重針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和操作規(guī)程的改革，如此才能跟上時(shí)代的腳步，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn)

1.劉株彬，張鴻超，馬守風(fēng).淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（02）.

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；資產(chǎn)清查；重點(diǎn)問(wèn)題；研究

依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的有關(guān)要求，近幾年，公立醫(yī)院以“盤(pán)活存量、創(chuàng)造增量”為契機(jī)，下大力狠抓國(guó)有資產(chǎn)清查工作，逐步使國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益較以前有了較大提高。資產(chǎn)清查是公立醫(yī)院 推動(dòng)資產(chǎn)管理工作落實(shí) ， 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整 ， 確保有效發(fā)揮資產(chǎn)效益的有效途徑。堅(jiān)持不懈地抓好資產(chǎn)清查工作，是規(guī)范公立醫(yī)院日常管理行為，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵。公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，堅(jiān)持定期組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

一、明確公立醫(yī)院資產(chǎn)清查的內(nèi)容和意義

資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對(duì)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理；賬務(wù)清理是指對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來(lái)和會(huì)計(jì)核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理；財(cái)產(chǎn)清查是指對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。行政事業(yè)單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤(pán)盈、損失和資金掛賬應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議；完善制度是指針對(duì)資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)是公立醫(yī)院履行職能、保障醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公立醫(yī)院重要的創(chuàng)收來(lái)源。加強(qiáng)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措；是深化財(cái)稅體制改革，履行公共財(cái)政職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清“家底”，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；有利于促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)；有利于完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，開(kāi)展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映醫(yī)院財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

二、 把握公立醫(yī)院定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的基本原則

公立醫(yī)院要從定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的實(shí)際出發(fā)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)管理”的原則組織實(shí)施，以確保資產(chǎn)清查工作取得明顯成效 。

1.要堅(jiān)持定期開(kāi)展資產(chǎn)清查與建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制相結(jié)合的原則 。公立醫(yī)院資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程， 要通過(guò)定期組織清查，及時(shí)掌握資產(chǎn)的性能、數(shù)量、價(jià)值、質(zhì)量和使用現(xiàn)狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數(shù)碼影像管理等先進(jìn)的信息化手段 ， 構(gòu)建本單位資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)買、運(yùn)行、調(diào)劑到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)日常管理的信息化 、動(dòng)態(tài)化 ， 建立管理構(gòu)架的長(zhǎng)效機(jī)制，建立一個(gè)完善的資產(chǎn)管理模式。

2.要堅(jiān)持自查與核查相結(jié)合的原則。建立由財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門(mén)共同牽頭，財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、后勤服務(wù)、總務(wù)、房產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)作配合的工作機(jī)制，并指定專人負(fù)責(zé)，做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)清理、數(shù)據(jù)審核等各項(xiàng)工作，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、完整、詳實(shí)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)，確保所有自查登記的資產(chǎn)帳物相符。

3.要堅(jiān)持實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與賬務(wù)清查相結(jié)合的原則。成立以院長(zhǎng)為首的資產(chǎn)清查管控領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員有分管物資管理部門(mén)的副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、審計(jì)科負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及內(nèi)控監(jiān)察人員。學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)清查文件，按照程序，分步驟和人員開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。清查小組根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)總賬與明細(xì)帳，實(shí)地清查資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用、使用、后期修理維護(hù)、處置等情況是否正常，查明資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符 ， 做到資產(chǎn)帳務(wù)清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況，找出管理中存在的問(wèn)題，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要堅(jiān)持邊清查邊整改的原則 。對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)，按照管理權(quán)限，分別向主管部門(mén)，或經(jīng)主管部門(mén)審核同意后向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)按照規(guī)定的審批權(quán)限予以核實(shí)批復(fù)，并作為單位賬務(wù)處理的依據(jù)。未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整賬務(wù)。需報(bào)送市財(cái)政局審批的資產(chǎn)損失和資金掛賬事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以正式公文向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并附資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)表、相關(guān)證據(jù)等材料，主管部門(mén)審核同意后，以正式公文轉(zhuǎn)報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局將根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)鑒證報(bào)告，作為資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)依據(jù)。

三 、 健全公立醫(yī)院定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的有效機(jī)制 。

大多數(shù)公立醫(yī)院實(shí)行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清，造成資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，因此必須在醫(yī)院負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任到人的資產(chǎn)管理工作體制 ， 健全各種長(zhǎng)效工作機(jī)制 ，全面有序 、扎實(shí)有效地開(kāi)展好公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作 。

1.要健全資產(chǎn)定期檢查與核實(shí)的清查機(jī)制。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)、增加 、減少、調(diào)劑、變更、報(bào)廢、毀損， 為確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài) ， 至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一 次全面的清查核對(duì)，以摸清“家底”， 準(zhǔn)確 、 及時(shí)地反映固定資產(chǎn)增減變動(dòng)和使用轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等情況，建立各類固定資產(chǎn)明細(xì)帳 ， 全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)管理信息，為進(jìn)一步搞好國(guó)有資產(chǎn)管理提供依據(jù)和先決條件 。

2.要健全資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。公立醫(yī)院要根據(jù)自身實(shí)際 ， 成立由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制連同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、設(shè)備、后勤、基建、技術(shù)鑒定等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 并吸納相關(guān)專業(yè)人員成立資產(chǎn)清查辦公室， 明確具體責(zé)任分工 ，制度到人。 組織 、 指導(dǎo) 、 監(jiān)督和檢查本單位資產(chǎn)清查工作。所屬各部門(mén)要高度重視資產(chǎn)清查工作 ， 部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 各相關(guān)部門(mén)集中時(shí)間和精力配合清查 ， 保證按時(shí)完成各階段工作任務(wù) 。

3.要健全資產(chǎn)清查部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作涉及范圍廣、部門(mén)多，政策導(dǎo)向較強(qiáng)，組織難度較大。在目前多數(shù)單位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)的情況下 ， 財(cái)務(wù)部門(mén)作為牽頭科室，要妥善搞好協(xié)調(diào)工作 。公立醫(yī)院資產(chǎn)管理部門(mén)、職能部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)要與資產(chǎn)清查辦公室建立工作聯(lián)動(dòng) ，及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況，共同研究資產(chǎn)清查過(guò)程中的疑難問(wèn)題 ； 嚴(yán)格按照單位統(tǒng)一的政策、方法和步驟，組織好本部門(mén)的資產(chǎn)清查工作。各部門(mén)要變各自為戰(zhàn)為協(xié)同配合，確保資產(chǎn)清查各階段工作的順利開(kāi)展 。

4.要健全資產(chǎn)清查人員培訓(xùn)機(jī)制。公立醫(yī)院每年組織資產(chǎn)清查前，要把與資產(chǎn)清查有關(guān)的人員 ，以及各部門(mén)資產(chǎn)的使用和管理人員集中在一起，對(duì)最新的資產(chǎn)管理知識(shí)和清查實(shí)施方案進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，介紹單位固定資產(chǎn)的購(gòu)買、性能、分布、占用及使用 、產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)、抵押及擔(dān)保、未入賬資產(chǎn)等情況 ， 采取會(huì)議討論等方式 ， 切實(shí)提高相關(guān)人員資產(chǎn)清查工作的實(shí)際能力。加強(qiáng)資產(chǎn)清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，同時(shí)也方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總，并借助信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)信息共享，以此簡(jiǎn)化辦公流程和提高工作效率。

5.要健全資產(chǎn)清查績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。對(duì)資產(chǎn)清查工作得力、及時(shí)完成、成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人要給予一定的嘉獎(jiǎng) ，并作為年終工作目標(biāo)績(jī)效考核的一個(gè)重要指標(biāo)；對(duì)組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產(chǎn)清查工作、資產(chǎn)管理不到位的部門(mén)和個(gè)人要追究責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定予以處罰。總之，公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，把握基本原則，健全有效機(jī)制，通過(guò)扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)由上級(jí)行政命令到本單位自覺(jué)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由行業(yè)統(tǒng)一組織到各單位自行安排的轉(zhuǎn)變，由集中行動(dòng)到常態(tài)落實(shí)的轉(zhuǎn)變 ，以資產(chǎn)清查工作的定期開(kāi)展推動(dòng)資產(chǎn)管理水平的不斷提升， 確保更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益 。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

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關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理日本美國(guó)

一、日本行政資產(chǎn)管理的基本情況

在日本，與我國(guó)政府資產(chǎn)相近（或?qū)?yīng)）的概念是行政資產(chǎn)。行政資產(chǎn)指國(guó)家為行政目的而擁有的資產(chǎn)，即國(guó)家擁有的公共物產(chǎn)。

與其他國(guó)家政府資產(chǎn)管理體制比較，日本行政資產(chǎn)管理體制的最大特點(diǎn)是，行政資產(chǎn)管理納入國(guó)有資產(chǎn)管理的大框架之下進(jìn)行管理。因此，研究日本行政資產(chǎn)管理體系，首先要理解日本國(guó)有資產(chǎn)管理大體系。

（一）日本國(guó)有資產(chǎn)的概念、分類和管理

根據(jù)資產(chǎn)的所有者性質(zhì)不同，日本把資產(chǎn)劃分為私有資產(chǎn)、公有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)。私有資產(chǎn)是指私人所有的資產(chǎn)；公有資產(chǎn)是指各地方政府（都道府縣或市町村）所有的資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的資產(chǎn)（日語(yǔ)稱為國(guó)有財(cái)產(chǎn)）。

國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的用途可以分為兩類：行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)（也稱受益資產(chǎn)，是行政資產(chǎn)之外的國(guó)有資產(chǎn)）。行政資產(chǎn)進(jìn)一步可以分為公用資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、皇室資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)（參見(jiàn)表1）。

日本對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類管理，把國(guó)有資產(chǎn)管理分為綜合管理、行政資產(chǎn)管理和普通資產(chǎn)管理及處理三類（日本《國(guó)有資產(chǎn)法》中規(guī)定：“管理”指資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管以及運(yùn)用的行為；“處理”指資產(chǎn)所有權(quán)以及其他資產(chǎn)權(quán)失去的行為。）。綜合管理包括國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)制度的制定等。國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理和普通資產(chǎn)管理以及處理均由日本財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省是日本國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)。

表1國(guó)有資產(chǎn)的分類以及種類

行政資產(chǎn)管理指政府辦公樓、公務(wù)員宿舍等行政資產(chǎn)的管理事務(wù)。具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管和運(yùn)用，以及在各省、廳之間資產(chǎn)管理權(quán)的變更等。行政資產(chǎn)原則上由使用單位（各省、廳）自行負(fù)責(zé)管理。

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（二）日本行政資產(chǎn)管理的法律體系

日本行政資產(chǎn)管理采取法制化管理形式。其特點(diǎn)：一是日本行政資產(chǎn)管理是在國(guó)有資產(chǎn)管理的法律框架之中，沒(méi)有關(guān)于行政資產(chǎn)管理的專門(mén)法律；二是關(guān)于行政資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)有三個(gè)層次（參見(jiàn)圖1）。

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圖1日本國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系

最高層次的法律：在進(jìn)行行政資產(chǎn)管理時(shí)，主要以《國(guó)有資產(chǎn)法》（《國(guó)有資產(chǎn)法》制定于1948年，是日本國(guó)有資產(chǎn)管理最基本的法律，它是根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，在大正十年制定的舊資產(chǎn)法（日語(yǔ)為財(cái)產(chǎn)法）基礎(chǔ)上修訂而成的。）為法律依據(jù)，同時(shí)還受《財(cái)政法》和《會(huì)計(jì)法》的管制，一些情況還適用《民法》。

特別法律：針對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》中沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)或特例事項(xiàng)規(guī)定的法律，屬于第二層次的法律。例如：《國(guó)有資產(chǎn)特別措施法》、《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》等。

配套的實(shí)施細(xì)則、行政命令：為執(zhí)行《國(guó)有資產(chǎn)法》和各特別法而制定的實(shí)施細(xì)則，以及中央政府各部門(mén)對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)的帶有行政命令的規(guī)定，屬于第三個(gè)層次。

（三）日本行政資產(chǎn)管理的基本原則

日本行政資產(chǎn)管理的最基本原則是：“妥善管理、有效使用”。具體體現(xiàn)為：（1）集中統(tǒng)一與分散管理的方式相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)用；（2）必須明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、受托管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)限和責(zé)任；（3）在新設(shè)、重組、廢除行政機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政資產(chǎn)過(guò)?；虿蛔愕那闆r發(fā)生時(shí)，應(yīng)確保國(guó)有資產(chǎn)的用途調(diào)整、取得，以及相應(yīng)的管理權(quán)和責(zé)任的變更能有效進(jìn)行；（4）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理賬簿，確保行政資產(chǎn)的取得、變動(dòng)、喪失等情況記錄完整。

（四）日本行政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職能

日本國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)按照其特點(diǎn)分為執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)是完成國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。）、咨詢機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)管理的咨詢機(jī)關(guān)，在財(cái)務(wù)省設(shè)置了“財(cái)政制度等審議會(huì)”等三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)審議會(huì)。審議會(huì)除了具有對(duì)財(cái)務(wù)大臣以及財(cái)務(wù)局局長(zhǎng)等提出的咨詢事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議、回答的職能以外，還有政策建議職能。）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)、會(huì)計(jì)檢查院和總務(wù)省構(gòu)成。國(guó)會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有國(guó)家行政的調(diào)查權(quán)以及在法律上決定審議事項(xiàng)的權(quán)利；會(huì)計(jì)檢查院負(fù)責(zé)每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收付進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查；總務(wù)省負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施狀況并予以指導(dǎo)。）三類。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，根據(jù)管理事務(wù)的層次不同，又進(jìn)一步分為國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理機(jī)構(gòu)、行政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和普通資產(chǎn)管理及處理機(jī)構(gòu)。

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圖2日本國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)

行政資產(chǎn)管理的綜合管理機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局，責(zé)任機(jī)構(gòu)為相關(guān)各個(gè)省、廳。財(cái)務(wù)省大臣是國(guó)有資產(chǎn)綜合管理的負(fù)責(zé)人；相關(guān)的省、廳長(zhǎng)是行政資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人。日本行政資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及流程參見(jiàn)圖2和圖3。

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圖3行政資產(chǎn)管理的各執(zhí)行機(jī)構(gòu)

由于行政資產(chǎn)所在地分布全國(guó)各地，因此，不可能完全由各省廳總部直接負(fù)責(zé)。《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定各行政資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以委托給其下屬機(jī)構(gòu)、地方的公共團(tuán)體或地方的政府部門(mén)進(jìn)行管理，并將委托管理情況向財(cái)務(wù)大臣匯報(bào)。各省廳總部一般將各地的行政資產(chǎn)委托其下屬或外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

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（五）管理內(nèi)容、流程

日本行政資產(chǎn)的管理具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管、運(yùn)用等。

行政資產(chǎn)的取得是行政資產(chǎn)管理的第一過(guò)程，是行政資產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)的階段。為了審查、掌握預(yù)算及政府各部門(mén)資產(chǎn)的取得情況，有利于從全局出發(fā)平衡各政府部門(mén)間資產(chǎn)的分布，《國(guó)有資產(chǎn)法》賦予財(cái)務(wù)省大臣行使行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一審批權(quán)。

為取得行政資產(chǎn)以及有關(guān)行政資產(chǎn)的大的修繕和工程改良，各省廳（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）需向財(cái)務(wù)省（綜合管理機(jī)構(gòu)）遞交詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)，由財(cái)務(wù)省對(duì)取得行政資產(chǎn)的協(xié)議書(shū)進(jìn)行審查、批復(fù)。審查內(nèi)容主要是判斷取得行政資產(chǎn)的合法性、妥當(dāng)性以及資產(chǎn)評(píng)估的合理性（參見(jiàn)圖4）。對(duì)于新建建筑物，由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)招標(biāo)。

圖4行政資產(chǎn)的取得流程

行政資產(chǎn)的維護(hù)、保管是使資產(chǎn)維持良好狀態(tài)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效用的行為。關(guān)于行政資產(chǎn)的維護(hù)、保管，對(duì)應(yīng)行政資產(chǎn)的不同種類制定了各種法規(guī)。道路、河川、海岸、港灣等公共資產(chǎn)，其管理的好壞直接影響國(guó)民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且利害關(guān)系復(fù)雜，制定了特別法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。行政資產(chǎn)的修繕、工程改良等也屬于資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)范疇，其行為受財(cái)政法、會(huì)計(jì)法的約束。

行政資產(chǎn)的喪失是指外部原因?qū)е碌男姓Y產(chǎn)的絕對(duì)減少。行政資產(chǎn)喪失流程見(jiàn)圖5。

圖5行政資產(chǎn)喪失流程

此外，《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，為了合理、有效地管理國(guó)有資產(chǎn)，正確了解、掌握國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，各個(gè)省廳以及下屬機(jī)關(guān)必須建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記載行政資產(chǎn)的所在、數(shù)量、價(jià)格、喪失變更日期理由等內(nèi)容。財(cái)務(wù)省每年匯總、統(tǒng)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)情況，將國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告書(shū)上報(bào)內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報(bào)告送交會(huì)計(jì)檢察院接受審計(jì)，次年度在國(guó)會(huì)報(bào)告。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本情況

1949年以前，美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理職能分屬于聯(lián)邦工程局、公共建筑管理局、財(cái)政部下屬的聯(lián)邦供應(yīng)局和合同爭(zhēng)議解決辦公室四個(gè)部門(mén)。這種管理體制存在職能重復(fù)、職責(zé)不清、效率低下、在提供辦公場(chǎng)所和設(shè)備方面管理混亂等問(wèn)題。為建立經(jīng)濟(jì)高效的政府資產(chǎn)管理體制，當(dāng)時(shí)的胡佛委員會(huì)就如何提高聯(lián)邦行政服務(wù)水平進(jìn)行了研究，并提出如下建議：將上述四個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)（即后來(lái)的聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局），代表聯(lián)邦政府履行集中管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)的職能。在此研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)會(huì)于1949年制定了《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》，并于當(dāng)年7月1日經(jīng)杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署后生效。根據(jù)該法規(guī)定，聯(lián)邦政府事務(wù)服務(wù)總局于法律生效當(dāng)日正式成立，并被賦予集中管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)及行政服務(wù)的采購(gòu)和供應(yīng)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等的權(quán)力。

（一）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的法律體系

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理采取法制化管理形式。其特點(diǎn)是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本法律與相關(guān)的普適性法律相結(jié)合，共同完成聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

1.政府資產(chǎn)管理的基本法律主要有：《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)管理法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采辦政策法》、《聯(lián)邦采購(gòu)合理化法案》等，確立了美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的政策、方法和組織管理體制。另外，針對(duì)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本法律，政府有關(guān)部門(mén)還制定了若干相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和條例。

2.相關(guān)的普適性法律主要有：《合同糾紛法案》、《公共工程法案》、《小企業(yè)法》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《克林格爾——科亨法案》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《服務(wù)合同法案》等。

（二）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的原則

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：為各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)管理、優(yōu)越的工作場(chǎng)所及相應(yīng)服務(wù)的專家解決方案，幫助他們?yōu)楣娞峁┙?jīng)濟(jì)高效的服務(wù)。

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的總體原則是：“集中管理、分散使用”。

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（三）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和職能

根據(jù)《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》成立的美國(guó)聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局是美國(guó)政府資產(chǎn)管理體制中最高層次的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局由總局和其下設(shè)的11個(gè)地區(qū)分局兩個(gè)層次組成?？偩志珠L(zhǎng)須經(jīng)參議院建議和同意后由總統(tǒng)任命和領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)制定《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》及聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章，并承擔(dān)向國(guó)會(huì)述職和報(bào)告的義務(wù)。

（四）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理概況

美國(guó)聯(lián)邦政府將政府資產(chǎn)分為動(dòng)產(chǎn)（主要是公務(wù)車）和不動(dòng)產(chǎn)（主要是辦公用房地產(chǎn)），實(shí)行分類管理。

1.房產(chǎn)管理

聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局下設(shè)的公共建筑服務(wù)處，是聯(lián)邦政府最大的國(guó)內(nèi)房產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府各部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)分布于全國(guó)各地的房產(chǎn)進(jìn)行管理和服務(wù)，為聯(lián)邦政府各部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)提供辦公用房。所管房產(chǎn)共有7127處，總面積約33億平方英尺。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)占用的房產(chǎn)中大部分產(chǎn)權(quán)屬于聯(lián)邦政府所有，少部分是向私人房產(chǎn)主租用的。

管理內(nèi)容。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局負(fù)責(zé)辦公用房的日常運(yùn)營(yíng)管理、辦公用房的需求預(yù)測(cè)、基建計(jì)劃的制定、新建辦公樓的前期設(shè)計(jì)、對(duì)投標(biāo)公司的評(píng)估、審查和工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收以及自有房產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)等工作。



使用與費(fèi)用預(yù)算。美國(guó)聯(lián)邦政府的房產(chǎn)全部歸聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局管理，其他部門(mén)使用房產(chǎn)要向聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局交納租金，租金中包括房屋維護(hù)和日常清潔的費(fèi)用。根據(jù)政府資產(chǎn)的預(yù)算定額（見(jiàn)附錄），國(guó)會(huì)對(duì)租金標(biāo)準(zhǔn)予以審定。用于租房的經(jīng)費(fèi)，納入各部門(mén)預(yù)算中，多用房就要多花錢(qián)，鼓勵(lì)用房單位努力節(jié)約空間，高效利用辦公條件。

新建和維修。政府部門(mén)辦公用房的新建、大的修繕預(yù)算列邦事務(wù)服務(wù)總局預(yù)算中，由行政服務(wù)總局向國(guó)會(huì)申請(qǐng)；聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)辦公用房的新建及維修項(xiàng)目有一套嚴(yán)格的審批程序，對(duì)立項(xiàng)、基建及維修標(biāo)準(zhǔn)和工程招標(biāo)等做了明確的規(guī)定。建設(shè)及維修費(fèi)用納入預(yù)算管理。工程立項(xiàng)后，一般是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，透明度很高。因此，通常都是由施工力量雄厚、信譽(yù)好的私營(yíng)建筑公司中標(biāo)承建，從而保證了工程的高質(zhì)量、短周期和低造價(jià)。

處置。房產(chǎn)的處置由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局負(fù)責(zé)，通常是與地方政府進(jìn)行交換，在經(jīng)過(guò)評(píng)估后認(rèn)為合理即進(jìn)行交易。

2.地產(chǎn)管理

聯(lián)邦政府在全國(guó)擁有24億公頃土地，其中用于辦公樓、商品儲(chǔ)藏的2550萬(wàn)公頃為專項(xiàng)用地。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局依照法律，作為聯(lián)邦政府的代表，對(duì)所轄的土地提出利用和處理計(jì)劃，向占用土地的政府部門(mén)提供資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)分析和土地出售等服務(wù)。

3.公務(wù)用車管理

美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有59.4萬(wàn)輛車，其中郵政用車占1／3，軍事用車(不含軍用坦克等武裝車輛)占1／4。汽車的購(gòu)置、維修等項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)在各個(gè)使用部門(mén)的預(yù)算中，由各使用部門(mén)向國(guó)會(huì)申請(qǐng)。經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，統(tǒng)一由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局按政府采購(gòu)辦法來(lái)進(jìn)行。政府采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要低20%~30%。每輛車都有專用的信用卡用于加油、日常維修。為了加強(qiáng)政府車輛管理，政府的車輛都使用專門(mén)的牌照，讓公眾和社會(huì)媒體來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，私自使用政府車輛的行為將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲處。

需要說(shuō)明的是，聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局有責(zé)任對(duì)各部門(mén)提供服務(wù)，但各個(gè)部門(mén)也并非必須要向聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局購(gòu)買服務(wù)。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，由于聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并有一支專業(yè)化的談判隊(duì)伍，可以從市場(chǎng)上獲得較低的價(jià)格，各部門(mén)通常還是選擇通過(guò)聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局購(gòu)買服務(wù)。

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三、對(duì)我國(guó)政府資產(chǎn)管理體制改革的啟示

（一）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)督體系

日美兩國(guó)都通過(guò)法律明確了政府資產(chǎn)的主管部門(mén)，分清了責(zé)任，明確了權(quán)力；并通過(guò)監(jiān)督部門(mén)或法律、法規(guī)對(duì)政府資產(chǎn)管理的審計(jì)、報(bào)告、信息披露等監(jiān)督工作予以規(guī)范。從而保證了政府資產(chǎn)管理的有效進(jìn)行。我國(guó)在政府資產(chǎn)管理上還很不規(guī)范，與之相關(guān)的法律和規(guī)章不健全。為了加強(qiáng)我國(guó)政府資產(chǎn)的管理，應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，建立監(jiān)督體系。

（二）實(shí)行分類管理

美國(guó)按資產(chǎn)性質(zhì)分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；日本按資產(chǎn)用途，將國(guó)有資產(chǎn)分為行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)。日本政府資產(chǎn)的分類與我國(guó)將國(guó)有資產(chǎn)分為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的方式類似。各國(guó)在分類方法上雖然有差異，但對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理上認(rèn)識(shí)基本一致。

（三）在管理體制架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)遵循“集中管理、分散使用”的原則

在日本，行政資產(chǎn)由各省廳分散使用和管理，但由財(cái)務(wù)省及其下設(shè)的財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；在美國(guó)，則是由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局對(duì)聯(lián)邦政府資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，各政府部門(mén)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定以及通過(guò)與聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局之間的協(xié)議分散使用聯(lián)邦政府資產(chǎn)。我國(guó)的中央政府資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)借鑒日美經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在我國(guó)中央政府資產(chǎn)管理中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配

日本、美國(guó)的預(yù)算費(fèi)用要通過(guò)財(cái)務(wù)省（日本）、國(guó)會(huì)（美國(guó)）審定和批準(zhǔn)。費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配的做法，既可保證各政府部門(mén)辦公用房能夠合理配置，消除苦樂(lè)不均現(xiàn)象；也有利于節(jié)約開(kāi)支，降低費(fèi)用。

（五）做好基礎(chǔ)工作

日美兩國(guó)政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較為規(guī)范，能及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地掌握政府資產(chǎn)運(yùn)行的全部情況。結(jié)合我國(guó)目前正在進(jìn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)該強(qiáng)化各部門(mén)政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，要求各部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供政府資產(chǎn)運(yùn)行的詳細(xì)資料，以充分掌握政府資產(chǎn)的分布、使用情況。

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參考文獻(xiàn)

〔1〕飯島健司，1998：《國(guó)有財(cái)產(chǎn)》，財(cái)經(jīng)出報(bào)社。

〔2〕mof.go.jp/jouhou/zaisan/zaisan.htm.

〔3〕FederalPropertyandAdministrativeServicesActof1949,epw.senate.gov/envlaws/fpasa49.pdf.

〔4〕PublicBuildingsActof1959,epw.senate.gov/pubbldgs.pdf.

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過(guò)程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度?

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門(mén)、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)??

通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容?

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門(mén)所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門(mén)及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門(mén)和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開(kāi)設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門(mén)的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。?

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義?

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。?

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。?

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門(mén)和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法?

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。?

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。?

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定?

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門(mén)之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。?

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門(mén)的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。?

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。?

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。?

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。?

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。?

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度?

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目?

1、法定評(píng)估情形?！秶?guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。?

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。?

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。?

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，或者沒(méi)有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度?

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。?

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。?

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見(jiàn)，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。?

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過(guò)省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門(mén)認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門(mén)同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過(guò)審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。?

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：?

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)經(jīng)其主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門(mén)蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門(mén)。超過(guò)10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。?

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。?

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)。?

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書(shū)及有關(guān)材料報(bào)其主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)。主管部門(mén)審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見(jiàn)，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書(shū)。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任?

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。?

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門(mén)依法追繳其非法所得。?

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 資產(chǎn)清查 問(wèn)題 措施

一、資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范

通過(guò)資產(chǎn)清查我們發(fā)現(xiàn)有些行政事業(yè)單位沒(méi)有明確資產(chǎn)管理部門(mén)，沒(méi)有指定資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)使用的情況不知道，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不齊備，公共使用的資產(chǎn)管理不到位。主要有以下幾點(diǎn)：借出資產(chǎn)的管理混亂。在資產(chǎn)清查中我們發(fā)現(xiàn)有些單位的資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)外借現(xiàn)象，然而在實(shí)際盤(pán)點(diǎn)中，很多管理員說(shuō)不出資產(chǎn)的去向，或者等資產(chǎn)回來(lái)后不知道資產(chǎn)的型號(hào)對(duì)不對(duì)，管理較為混亂。各部門(mén)之間資產(chǎn)交叉存放。不少同型號(hào)的資產(chǎn)，部門(mén)之間互相拆借，沒(méi)有告知管理人員，或者管理人員沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記，導(dǎo)致在資產(chǎn)清查時(shí)要在不同部門(mén)多次盤(pán)點(diǎn)才能清查清楚。資產(chǎn)使用人員不愛(ài)惜資產(chǎn)，例如單位共同使用的打印機(jī)、傳真機(jī)等，使用完了不檢查，重復(fù)打印現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)器壞了不管，資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。資產(chǎn)初始發(fā)出時(shí)，資產(chǎn)管理人員沒(méi)有仔細(xì)核對(duì)，使得后來(lái)在資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中非常麻煩。對(duì)于不在單位存放的資產(chǎn)監(jiān)管不到位。以上的一些情況導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)及毀損情況嚴(yán)重。

（二）制度執(zhí)行不到位

關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)的管理問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了很多規(guī)定，2008年，云南省出臺(tái)了《云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》詳細(xì)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 、產(chǎn)權(quán)登記 、使用條例 、資產(chǎn)處置等問(wèn)題做出了規(guī)定。2009年，云南省頒布了《云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦》第三章 第十二條無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括的內(nèi)容做了詳細(xì)的說(shuō)明。但是在實(shí)際工作中，有一些單位在合并期間對(duì)資產(chǎn)的管理很混亂，被合并單位資產(chǎn)在原單位放著，接收單位只是簡(jiǎn)單的在財(cái)務(wù)上合并一下資產(chǎn)，對(duì)于實(shí)物的管理無(wú)人問(wèn)津，雙方單位在資產(chǎn)的交接上沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)制度的要求，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）對(duì)資產(chǎn)清查內(nèi)容了解不夠

資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、完善制度等。通過(guò)資產(chǎn)清查我們發(fā)現(xiàn)有些單位只重視固定資產(chǎn)的清查，片面的理解了資產(chǎn)清查的內(nèi)容，單位對(duì)銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來(lái)等基本賬務(wù)情況沒(méi)有進(jìn)行全面系統(tǒng)的核對(duì)和清理，影響了財(cái)務(wù)資金發(fā)揮的效益，滋生了腐敗的溫床。

（四）后續(xù)工作不扎實(shí)

2006年全國(guó)進(jìn)行了一次全面的資產(chǎn)清查，各部門(mén)投入了大量的時(shí)間完成此次的清查工作，但是后續(xù)各行政事業(yè)單位確沒(méi)有完善資產(chǎn)清查的制度，對(duì)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行全面總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)，致使在2016年的清查資產(chǎn)時(shí)同樣的問(wèn)題依舊存在，出現(xiàn)了前清后亂現(xiàn)象。

二、資產(chǎn)清查措施

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新制度

資產(chǎn)清查工作是一個(gè)寵大的工程，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要重視，加大對(duì)資產(chǎn)清查人員的培訓(xùn)，在思想上和業(yè)務(wù)上都要做到無(wú)死角，資產(chǎn)清查工作繁瑣、枯燥這就要求資產(chǎn)清查人員要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在有條件的單位可以建立一套單位的資產(chǎn)清查制度，要求資產(chǎn)清查人員定期培訓(xùn)，加大責(zé)任的落實(shí)，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行制度

資產(chǎn)清查內(nèi)容廣，不光是固定資產(chǎn)還有銀行、現(xiàn)金、應(yīng)收帳款、存貨、長(zhǎng)期股權(quán)投資等，因此要管理用好單位的資產(chǎn)，必須要有一套完善的資產(chǎn)管理制度。首先，資產(chǎn)管理員在管理資產(chǎn)時(shí)，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡，資產(chǎn)管理部門(mén)或人員要定期有財(cái)務(wù)管理部門(mén)和使用部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬，盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符，賬實(shí)相符；其次，對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí)，資產(chǎn)的管理人員要及時(shí)資產(chǎn)賬上進(jìn)行登記，全面的反映單位的資產(chǎn)情況；最后，對(duì)于在清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)解決，追究責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，按相關(guān)制度辦理，同時(shí)還要加強(qiáng)單位的采購(gòu)和預(yù)算制度，對(duì)于未列于采購(gòu)預(yù)算的不得采購(gòu)，保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)，配備合理，使用高效。

（三）做好后續(xù)工作

實(shí)施并落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確定期資產(chǎn)清查制度和內(nèi)容使清查、盤(pán)點(diǎn)工作規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)掌握單位資產(chǎn)狀況，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)資產(chǎn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，例如：將各部門(mén)資產(chǎn)管理例入年底考核，防止資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)事件的發(fā)生，促進(jìn)資產(chǎn)的合理和優(yōu)化配置。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)清查，不僅可以提高單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作人員的管理意識(shí)，而且能夠摸清各單位的家底。資產(chǎn)管理要從實(shí)際出發(fā)，理順管理體制、健全管理體系、明晰管理目標(biāo)和管理責(zé)任、強(qiáng)化資源配置、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系、完善考核制度，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，促進(jìn)行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]章尤.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013

[2]財(cái)辦教【2006】32號(hào)，在全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作電視電話會(huì)議上的講話

[3]云財(cái)資【2016】53號(hào)，云南省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2016年全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

檢查組認(rèn)為，各縣區(qū)能夠按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則撥付、使用社區(qū)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)的用途能夠與政府事業(yè)支出、其他?？钪С龅葒?yán)格予以區(qū)分。其中：

區(qū)收到省市及區(qū)級(jí)自身配套社區(qū)辦公、建設(shè)資金272.8萬(wàn)元，已撥付258.4萬(wàn)元，尚有城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金14.4萬(wàn)元未撥付。

二、存在問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是未依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。二是總分類賬與明細(xì)分類賬脫節(jié)。三是未正確歸集不同性質(zhì)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。四是跨年度記賬。五是白條列收列支。六是個(gè)別會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處置不當(dāng)。七是個(gè)別會(huì)計(jì)事項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)。

（二）部分縣區(qū)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及配套資金尚未撥付。省市撥付縣區(qū)的社區(qū)經(jīng)費(fèi)本身有限，卻滯留在財(cái)政專戶賬上未及時(shí)撥付社區(qū)，個(gè)別縣區(qū)用社區(qū)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常經(jīng)費(fèi)不足。

（三）部分社區(qū)資源被閑置，未發(fā)揮其應(yīng)有使用效益。部分社區(qū)硬件設(shè)施相當(dāng)完備，卻因?yàn)橹苓吘用褫^少、移民搬遷工作尚未完成等種種原因基本閑置，造成資源浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)管理松散。被查社區(qū)大多未設(shè)置固定資產(chǎn)賬，未能按正確方法及時(shí)核增、核減固定資產(chǎn)，人為造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2011三、整改建議

一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確保對(duì)社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分科目正確核算，做到日清月結(jié)，使會(huì)計(jì)賬目能科學(xué)、合理地反映社區(qū)各項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)的全貌。

二是做到專款專用。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍要明確，杜絕出現(xiàn)挪用、截留等現(xiàn)象。

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)對(duì)證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估的管理，財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)繼續(xù)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行證券業(yè)務(wù)實(shí)行許可證管理。

經(jīng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)協(xié)商，對(duì)已取得證券業(yè)務(wù)許可證的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其許可證在新的許可證辦法實(shí)施之前繼續(xù)有效。鑒于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制后情況變化較大，請(qǐng)各具有從事證券業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接到本通知后，填寫(xiě)證券評(píng)估機(jī)構(gòu)基本情況表、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師一覽表、證券評(píng)估業(yè)務(wù)情況一覽表各一式兩份，并于2月28日前上報(bào)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部。

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

國(guó)有股權(quán)是國(guó)家股和國(guó)有法人股的統(tǒng)稱。所謂“國(guó)家股”，是指有權(quán)代表國(guó)家投資的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)，向股份制企業(yè)出資形成或依法定程序取得的股份。所謂“國(guó)有法人股”，是國(guó)家直接投資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)以其依法占用的法人資產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份制企業(yè)出資形成或依法定程序取得的股份，因該股份屬法人股性質(zhì)且持股單位系國(guó)有性質(zhì)，故稱國(guó)有法人股。這種以持股人的所有制性質(zhì)確定股權(quán)性質(zhì)的做法，給中國(guó)證券市場(chǎng)帶來(lái)了許多“特色”和后遺癥，引起了各種爭(zhēng)論。本文并不對(duì)這些爭(zhēng)論進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是基于國(guó)有股權(quán)大量存在于我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，來(lái)研究國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)法律問(wèn)題。

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份中，雖然民有（民營(yíng)）經(jīng)濟(jì)正逐步發(fā)展壯大，但國(guó)有成份占有相當(dāng)比例。迄今為止，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的最重要因素[1].在這個(gè)意義上，民有（民營(yíng)）公司是無(wú)法與國(guó)有企業(yè)（公司）抗衡的。而在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國(guó)有企業(yè)多以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式存在[2].具體到國(guó)有企業(yè)（公司）的運(yùn)營(yíng)方面，則體現(xiàn)為國(guó)有股權(quán)的管理。[3]所以，研究國(guó)有股權(quán)的管理問(wèn)題，是有非常重要的意義的。但是，我國(guó)國(guó)有股權(quán)的研究多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，比如國(guó)有股減持的價(jià)格問(wèn)題、國(guó)有股流通問(wèn)題等等。法律上如何研究國(guó)有股權(quán)管理問(wèn)題？這也涉及若干問(wèn)題，從宏觀的國(guó)有股權(quán)管理體制到微觀的國(guó)有股權(quán)權(quán)利義務(wù)構(gòu)成，從國(guó)有股權(quán)取得到國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等均需研究。本文僅從基礎(chǔ)性的國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)及其職能問(wèn)題和國(guó)有股權(quán)取得問(wèn)題做了法律上的探討，并就實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題提出了粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)及其職能

（一）國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的確定

國(guó)有股權(quán)管理問(wèn)題，首先涉及的是其管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)范，國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年5月27日國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。[4]

設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，與我國(guó)目前的政治經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的。黨的十六大所提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，在法律層面要求，國(guó)家要制定法律法規(guī)，以建立中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在機(jī)構(gòu)改革層面要求，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及省、市（地）兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行能夠自上而下依法有序進(jìn)行，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。[5]

從歷史的角度看，我國(guó)國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的確定，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而不斷變遷的。國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)變遷的歷程，可以折射出我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定為國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)之前，財(cái)政部曾經(jīng)作為國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）按照國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，將地方股東單位的國(guó)有股權(quán)管理職能賦予省級(jí)（含計(jì)劃單列市）財(cái)政部門(mén)，而中央單位（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或中央管理企業(yè)）的國(guó)有股權(quán)管理、發(fā)行外資股（B股、H股等）、國(guó)有股變現(xiàn)籌資，以及地方股東單位的國(guó)家股權(quán)、發(fā)起人國(guó)有法人股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、質(zhì)押擔(dān)保等變動(dòng)（或者或有變動(dòng)）等有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理職能，則由財(cái)政部行使。[6]而在財(cái)政部之前，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是國(guó)有股權(quán)的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于規(guī)范股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資企發(fā)〔1996〕58號(hào)）將國(guó)有股權(quán)管理的職能分別賦予國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。[7]而早在1994年3月11日國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《股份制試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)資企發(fā)〔1994〕9號(hào)）中即確認(rèn)，國(guó)有股權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu)是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。[8]

由此可以看出，國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的變遷是及其頻繁的，且機(jī)構(gòu)相互之間不具有繼承性。這十分不利于國(guó)有股權(quán)管理工作的開(kāi)展。但應(yīng)當(dāng)注意的是，這并不意味著有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理的法律規(guī)范的非繼承性。相反，雖然國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)在不斷的變遷，但有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理的法律規(guī)范卻并不因?yàn)楣芾淼臋C(jī)構(gòu)的變遷而失去其效力，原國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理的法律規(guī)范，在其不是國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的時(shí)候依然有效。如財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有股持股單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)涉及上市公司國(guó)有股性質(zhì)變化有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)企[2002]395號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）等法律規(guī)范在未被廢止前，依然有效，有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理行為必須遵循。

（二）國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的職能

從一般意義上講，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能體現(xiàn)為政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)共同職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，“堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”[9].在具體表述上，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年5月27日國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能是及其廣泛的[10].它可以被概括為以下三項(xiàng)職能：

1.對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；依照公司章程，提出向國(guó)有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股的公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議。國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.對(duì)所出資企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)施管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序，決定所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)；作為出資人，決定國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；對(duì)所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管的，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3.對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理工作；協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛；對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，對(duì)所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。為防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理；所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

需要指出的是，上述國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，囊括了其作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的全部職能范圍。作為國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)，其職能應(yīng)當(dāng)從另一個(gè)角度進(jìn)行考察，即純粹的國(guó)有股權(quán)管理角度進(jìn)行考察。這可以從財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）開(kāi)始。該通知按照國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，將國(guó)有股權(quán)管理職能歸結(jié)為有關(guān)事項(xiàng)的審批：地方股東單位的國(guó)有股權(quán)管理事宜一般由省級(jí)（含計(jì)劃單列市）財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門(mén)審核批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或中央管理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“中央單位”）的國(guó)有股權(quán)管理事宜，發(fā)行外資股（B股、H股等），國(guó)有股變現(xiàn)籌資，以及地方股東單位的國(guó)家股權(quán)、發(fā)起人國(guó)有法人股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、質(zhì)押擔(dān)保等變動(dòng)（或者或有變動(dòng)）的有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理事宜，由財(cái)政部審核批準(zhǔn)。在該通知中，國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)的具體職能劃分如下[11]：（一）省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)國(guó)有股權(quán)管理職能包括：地方國(guó)有資產(chǎn)占用單位設(shè)立公司和發(fā)行A股股票；地方股東單位未全額認(rèn)購(gòu)或以非現(xiàn)金方式全額認(rèn)購(gòu)應(yīng)配股份；地方股東單位持有上市公司非發(fā)起人國(guó)有法人股及非上市公司國(guó)有股權(quán)發(fā)生直接或間接轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)以及因司法凍結(jié)、擔(dān)保等引起的股權(quán)變動(dòng)及或有變動(dòng)。（二）財(cái)政部國(guó)有股權(quán)管理職能包括：中央股東單位的國(guó)有股權(quán)管理事宜；地方股東單位涉及以下行為的，由省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)：設(shè)立公司并發(fā)行外資股（B、H股等）；上市公司國(guó)家股權(quán)、發(fā)起人國(guó)有法人股權(quán)發(fā)生直接或間接轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)以及因司法凍結(jié)、擔(dān)保等引起的股權(quán)變動(dòng)及或有變動(dòng)；國(guó)家組織進(jìn)行的國(guó)有股變現(xiàn)籌資、股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)等工作。（三）國(guó)有資產(chǎn)占用單位設(shè)立公司和發(fā)行A股股票涉及地方和中央單位共同持股的，按第一大股東歸屬確定管理權(quán)限。正如前述，財(cái)政部雖然已經(jīng)不是國(guó)有股權(quán)管理機(jī)構(gòu)，但其頒發(fā)的法律規(guī)范在被廢止之前，依然具有法律效力。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的角色沖突：是出資人還是管理人？

在研究國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職能問(wèn)題過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，在目前的關(guān)于資產(chǎn)管理規(guī)范體系下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)面臨著角色沖突：它到底是國(guó)有股權(quán)的出資人還是管理人？根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年5月27日國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既是國(guó)有資產(chǎn)出資人，也是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理人。[12]換言之，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既是國(guó)有股權(quán)的股東，也是國(guó)有股權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，二種身份集于一身。這違背通常的公司法原理。

公司法關(guān)于同股同權(quán)的原理告訴我們，國(guó)有股權(quán)的股東和非國(guó)有股權(quán)的股東的法律地位是相同的，不存在任何差別待遇。股東的權(quán)利也限于公司法所規(guī)定的“作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利”[13]和公司法所賦予的其他權(quán)利如訴訟權(quán)等。這顯然與股權(quán)管理者的地位是不相容的，股東和股權(quán)管理者的身份不可集于一身。

國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)集出資人身份和管理人身份于一身，具有很大的危害性。這將使國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即無(wú)法真正的實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)公共職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分離?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在出資人和管理人身份合一的體制下，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年5月27日國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）所昭示的“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”[14]將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)有股權(quán)取得

在民事法理論上，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得有原始取得和繼受取得之分。所謂原始取得，是指根據(jù)法律規(guī)定，最初取得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或不依賴于原所有人的意志而取得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；所謂繼受取得，是指通過(guò)某種法律行為從原所有人那里取得對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，即以原所有人對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)作為取得的前提條件。[15]經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有股權(quán)取得，也存在原始取得和繼受取得之分。[16]從目前證券市場(chǎng)上國(guó)有股權(quán)取得來(lái)源來(lái)看，它主要源于下列七種方式：公司設(shè)立時(shí)（IPO）取得、公司配股時(shí)取得、公司增發(fā)新股時(shí)取得、經(jīng)受讓取得、經(jīng)劃撥取得、經(jīng)拍賣取得、經(jīng)司法強(qiáng)制執(zhí)行取得等。按照原始取得和繼受取得的劃分標(biāo)準(zhǔn)，公司設(shè)立時(shí)（IPO）取得、公司配股時(shí)取得和公司增發(fā)新股時(shí)取得國(guó)有股權(quán)，是最初取得且不依賴于原所有人的意志，屬原始取得；而經(jīng)受讓取得、經(jīng)劃撥取得、經(jīng)拍賣取得和經(jīng)司法強(qiáng)制執(zhí)行取得，系以原有股權(quán)已經(jīng)取得為前提條件的，故屬繼受取得。

（一）國(guó)有股權(quán)的原始取得

依前所述，國(guó)有股權(quán)的原始取得方式包括：公司設(shè)立時(shí)取得、公司配股時(shí)取得和公司增發(fā)時(shí)取得。

1.公司設(shè)立與國(guó)有股權(quán)取得

由于國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，更由于我國(guó)證券市場(chǎng)設(shè)立的初衷在很大程度上是為了解決國(guó)有企業(yè)的資金匱乏問(wèn)題。所以，上市公司大都通過(guò)國(guó)有企業(yè)改制設(shè)立。按照有關(guān)法律政策，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改組須先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定[17].產(chǎn)權(quán)界定的基本原則是“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”。凡國(guó)家直接投資形成的產(chǎn)權(quán)，不論企業(yè)工商登記時(shí)注冊(cè)為何種所有制或享受何種政策，均應(yīng)界定為國(guó)有。[18]而在具體的操作過(guò)程中，還需要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估程序，以此形成國(guó)有股權(quán)。

需要指出的是，國(guó)有股權(quán)取得在程序上必須經(jīng)過(guò)國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)的審批或認(rèn)可。[19]這體現(xiàn)為國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)對(duì)有關(guān)材料的審批。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）的規(guī)定，設(shè)立公司時(shí)需報(bào)送下列材料以供審批：中央單位或地方財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)及國(guó)有股東關(guān)于國(guó)有股權(quán)管理問(wèn)題的申請(qǐng)報(bào)告；中央單位或地方政府有關(guān)部門(mén)同意組建股份有限公司的文件；設(shè)立公司的可行性研究報(bào)告、資產(chǎn)重組方案、國(guó)有股權(quán)管理方案；各發(fā)起人國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及主發(fā)起人前三年財(cái)務(wù)報(bào)表；發(fā)起人協(xié)議、資產(chǎn)重組協(xié)議；資產(chǎn)評(píng)估合規(guī)性審核文件；關(guān)于資產(chǎn)重組、國(guó)有股權(quán)管理的法律意見(jiàn)書(shū)；公司章程等[20].而國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)出具的關(guān)于國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件是有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立股份公司、發(fā)行審核的必備文件和證券交易所進(jìn)行股權(quán)登記的依據(jù)。[21]所以，國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)出具的關(guān)于股權(quán)管理的批復(fù)文件，是國(guó)有股權(quán)取得的標(biāo)志之一。

2.公司配股、增發(fā)新股與國(guó)有股權(quán)取得

以配股和增發(fā)新股方式進(jìn)行再融資是證券市場(chǎng)的重要功能之一，上市公司在其業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，在符合配股和增發(fā)新股條件的情況下，通常采用配股或增發(fā)新股方式在證券市場(chǎng)獲得其資本擴(kuò)張。此時(shí)國(guó)有股權(quán)持有單位參與配股，也是取得國(guó)有股權(quán)的方式之一。

（1）配股。所謂配股，是指上市公司向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行新股時(shí)，向原股東配售股票。[22]雖然獲得該配售股份需要“原所有人”本身具有股份的身份特征，但此時(shí)沒(méi)有發(fā)生任何股份轉(zhuǎn)讓情形，因此配股獲得股份依然屬于原始取得。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，為避免股權(quán)被稀釋，影響股東在公司中的權(quán)益，通常老股東均應(yīng)參與配股。所以，國(guó)有管理管理部門(mén)要求“各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要在切實(shí)保障國(guó)有股權(quán)益的前提下，按照有利于上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)成長(zhǎng)的原則，對(duì)上市公司的配股資金和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，逐步打破部門(mén)、地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)和幫助國(guó)有股股東通過(guò)多種形式認(rèn)購(gòu)上市公司配股”[23]

由此導(dǎo)致的問(wèn)題是，國(guó)有股權(quán)單位以什么對(duì)價(jià)來(lái)支付配股價(jià)格？由于國(guó)有股權(quán)單位現(xiàn)金量缺乏資金，但擁有大量的實(shí)物資產(chǎn)。所以以實(shí)物資產(chǎn)作為對(duì)價(jià)支付配股價(jià)格曾經(jīng)是國(guó)有股權(quán)配股的主導(dǎo)方式，并且國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)為此出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件：“利用實(shí)體資產(chǎn)（生產(chǎn)線、廠房、土地使用權(quán)等）或整體國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)及其擁有的某一企業(yè)的股權(quán)認(rèn)購(gòu)配股，促進(jìn)上市公司發(fā)展，帶動(dòng)所在地經(jīng)濟(jì)”：“國(guó)有股股東以資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)配股時(shí)，應(yīng)對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行分析，要將有發(fā)展前景、能盡快創(chuàng)造效益、高質(zhì)量的資產(chǎn)注入上市公司，保證上市公司進(jìn)一步增強(qiáng)盈利能力”：“國(guó)有股股東以實(shí)體資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)配股時(shí)，應(yīng)盡可能地用整體資產(chǎn)如整條生產(chǎn)線、整臺(tái)設(shè)備等認(rèn)購(gòu)”：“用實(shí)體資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)配股時(shí)，應(yīng)依法對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。”由于評(píng)估方式、評(píng)估方法自身的缺陷，評(píng)估結(jié)果可能與實(shí)物的實(shí)際現(xiàn)金價(jià)值差別極大。而在上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，除國(guó)有股權(quán)外，還有人數(shù)眾多的社會(huì)公眾股，社會(huì)公眾股只能以現(xiàn)金作為支付配股價(jià)格的對(duì)價(jià)。如此，經(jīng)常發(fā)生國(guó)有股權(quán)單位利用實(shí)物配股損害社會(huì)公眾股東利益的情況。這種現(xiàn)象在2001年3月28日后得到了遏制。同日頒布并實(shí)施的《上市公司新股發(fā)行管理辦法》明確規(guī)定，上市公司發(fā)行新股，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金認(rèn)購(gòu)方式進(jìn)行，同股同價(jià)。

應(yīng)當(dāng)注意的是，通過(guò)配股方式取得國(guó)有股權(quán)，也需要經(jīng)過(guò)國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)的審批。其審批過(guò)程即是審核材料的過(guò)程。國(guó)有股權(quán)配股時(shí)需報(bào)送的材料包括：中央單位或省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)及國(guó)有股股東的申請(qǐng)報(bào)告；上市公司基本概況和董事會(huì)提出的配股預(yù)案及董事會(huì)決議；公司近期財(cái)務(wù)報(bào)告（年度報(bào)告或中期報(bào)告）和目前公司前10名股東名稱、持股數(shù)及其持股比例；公司前次募集資金使用審核報(bào)告和本次募集資金運(yùn)用的可行性研究報(bào)告及政府對(duì)有關(guān)投資面的批準(zhǔn)文件；以實(shí)物資產(chǎn)認(rèn)購(gòu)股份的，需提供該資產(chǎn)的概況、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)及合規(guī)性審核文件等；[24]而國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)對(duì)此出具的關(guān)于國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件是有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)新股（配股）發(fā)行審核的必備文件和證券交易所進(jìn)行股權(quán)登記的依據(jù)。[25]所以，國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)出具的關(guān)于配股股權(quán)管理的批復(fù)文件，是國(guó)有股權(quán)取得的標(biāo)志之一。

（2）增發(fā)新股。所謂增發(fā)新股，是指上市公司向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行新股時(shí)向全體社會(huì)公眾發(fā)售股票。[26]它與配股方式一樣，是公司再融資途徑之一，也是原始取得國(guó)有股權(quán)的方式之一。由于增發(fā)新股需要以現(xiàn)金方式支付對(duì)價(jià)，在國(guó)有股權(quán)單位現(xiàn)金匱乏的現(xiàn)實(shí)狀況下，參與增發(fā)新股的情形較少發(fā)生。

（二）繼受取得

如前文所述，國(guó)有股權(quán)的繼受取得，通常發(fā)生在股權(quán)受讓、劃撥和司法強(qiáng)制執(zhí)行取得等情形。

1.國(guó)有股權(quán)經(jīng)受讓、劃撥取得。

雖然從目前的潮流來(lái)看，國(guó)有股權(quán)退出是大趨勢(shì)。但無(wú)論是理論上還是實(shí)務(wù)中，均存在國(guó)有股權(quán)單位受讓他人股權(quán)的情形。我們知道，受讓股權(quán)是交易行為，應(yīng)適用交易法來(lái)調(diào)整。國(guó)有股權(quán)單位在支付受讓股權(quán)的對(duì)價(jià)后即取得股權(quán)。

國(guó)有股權(quán)的劃撥，是與我國(guó)國(guó)有股權(quán)管理體制所決定的?；趪?guó)有股權(quán)單位均屬國(guó)有性質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)，國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，可能做出國(guó)有股權(quán)在國(guó)有股權(quán)單位之間的劃撥決定。接受劃撥方即因此取得股權(quán)。

國(guó)有股權(quán)的劃撥，需要國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)進(jìn)行審批。此類審批主要是對(duì)有關(guān)材料的審核。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）的規(guī)定，國(guó)有股權(quán)劃撥與轉(zhuǎn)讓均需要審核下列材料：中央單位或省級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)關(guān)于轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的申請(qǐng)報(bào)告；中央單位或省級(jí)人民政府關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)文件；國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告、轉(zhuǎn)讓收入的收取及使用管理的報(bào)告；轉(zhuǎn)讓方、受讓方草簽的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；公司上年度及近期財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和公司前10名股東名稱、持股情況及以前年度國(guó)有股權(quán)發(fā)生變化情況；受讓方或劃入方基本情況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及近2年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；受讓方與公司、轉(zhuǎn)讓方的債權(quán)債務(wù)情況；受讓方在報(bào)財(cái)政部審批受讓國(guó)有股權(quán)前9個(gè)月內(nèi)與轉(zhuǎn)讓方及公司發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、投資等重大中項(xiàng)的資料；受讓方對(duì)公司的考察報(bào)告及未來(lái)12個(gè)月內(nèi)對(duì)公司進(jìn)行重組的計(jì)劃（適用于控股權(quán)發(fā)生變更的轉(zhuǎn)讓情形）；關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律意見(jiàn)書(shū)。而國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)對(duì)劃撥出具的關(guān)于國(guó)有股權(quán)管理的批復(fù)文件是證券交易所進(jìn)行股權(quán)登記的依據(jù)。[27]所以，國(guó)有股權(quán)管理部門(mén)出具的關(guān)于劃撥股權(quán)管理的批復(fù)文件，也是國(guó)有股權(quán)取得的標(biāo)志之一。

2.經(jīng)拍賣取得。拍賣取得股權(quán)，實(shí)際上也是交易行為，受交易法即拍賣法的調(diào)整。在證券實(shí)務(wù)中，只有非流通股才有因拍賣取得股權(quán)的可能。[28]依照拍賣來(lái)源的不同，拍賣分為司法裁定拍賣和當(dāng)事人委托拍賣。無(wú)論通過(guò)何種拍賣方式取得的國(guó)有股權(quán)，均有效力。

3.國(guó)有股權(quán)經(jīng)司法強(qiáng)制執(zhí)行取得

通過(guò)司法強(qiáng)制執(zhí)行取得國(guó)有股權(quán)，通常發(fā)生在當(dāng)事人是國(guó)有單位的訴訟中且國(guó)有單位勝訴的情形。在目前的司法實(shí)務(wù)中，通過(guò)司法強(qiáng)制執(zhí)行取得的方式有：法院裁定股權(quán)過(guò)戶、法院裁定拍賣成功后的股權(quán)過(guò)戶。

（1）法院裁定股權(quán)過(guò)戶的依據(jù)。

在法院執(zhí)行過(guò)程中，是否可以以被執(zhí)行人的股權(quán)直接清償債務(wù)？最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號(hào)）對(duì)此持肯定態(tài)度。其第五十二條規(guī)定，“對(duì)被執(zhí)行人在其他股份有限公司中持有的股份憑證（股票），人民法院可以扣押，并強(qiáng)制被執(zhí)行人按照公司法的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓，也可以直接采取拍賣、變賣的方式進(jìn)行處分，或直接將股票抵償給債權(quán)人，用于清償被執(zhí)行人的債務(wù)。”這也是法院裁定股權(quán)直接過(guò)戶的主要法律規(guī)范依據(jù)。

（2）法院裁定拍賣成功后股權(quán)過(guò)戶的依據(jù)

最高人民法院《關(guān)于凍結(jié)、拍賣上市公司國(guó)有股和社會(huì)法人股若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2001〕28號(hào)）提供了系統(tǒng)的法院裁定拍賣股權(quán)的程序。

首先，必須準(zhǔn)確的界定被執(zhí)行人。人民法院對(duì)股權(quán)采取拍賣措施時(shí)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)是股權(quán)的持有人或者所有權(quán)人。被拍賣股權(quán)的上市公司非依據(jù)法定程序確定為案件當(dāng)事人或者被執(zhí)行人，人民法院不得對(duì)其采取保全或執(zhí)行措施。

其次，股權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的后位序原則[29].人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，如果股權(quán)持有人或者所有權(quán)人在限期內(nèi)提供了方便執(zhí)行的其他財(cái)產(chǎn)（如存款、現(xiàn)金、成品和半成品、原材料、交通工具等），應(yīng)當(dāng)首先執(zhí)行其他財(cái)產(chǎn)。其他財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，方可執(zhí)行股權(quán)。

第三，股權(quán)評(píng)估為司法裁定拍賣的必經(jīng)程序且評(píng)估值為股權(quán)拍賣的保留價(jià)[30].拍賣股權(quán)之前，人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有證券從業(yè)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由債權(quán)人和債務(wù)人協(xié)商選定。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由人民法院召集債權(quán)人和債務(wù)人提出候選評(píng)估機(jī)構(gòu)，以抽簽方式?jīng)Q定。人民法院委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對(duì)股權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并說(shuō)明其應(yīng)當(dāng)對(duì)所作出的評(píng)估報(bào)告依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。人民法院還應(yīng)當(dāng)要求上市公司向接受人民法院委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料；要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司提供的情況和資料保守秘密。

第四，股權(quán)過(guò)戶[31].拍賣成交后，人民法院應(yīng)當(dāng)向證券交易市場(chǎng)和證券登記結(jié)算公司出具協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，由買受人持拍賣機(jī)構(gòu)出具的成交證明和財(cái)政主管部門(mén)對(duì)股權(quán)性質(zhì)的界定等有關(guān)文件，向證券交易市場(chǎng)和證券登記結(jié)算公司辦理股權(quán)變更登記。

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理基本情況范文

【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)

一、成立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

高校校辦企業(yè)創(chuàng)辦已有20多年的歷史,成立初期多為校辦加工廠和系辦企業(yè),隨著企業(yè)發(fā)展和科技投入的增加,高校利用科技和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦企業(yè),在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績(jī),已成為我國(guó)發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。

高校產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)辦初期,由于出資人、出資形式、出資額、管理體制不規(guī)范,組織形式多樣等原因,造成學(xué)校對(duì)全校產(chǎn)業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)不能全面了解,這種狀況不僅可能使國(guó)有資產(chǎn)流失,更主要的是有可能使學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和法律風(fēng)險(xiǎn)。高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)必須要追求企業(yè)價(jià)值最大化,企業(yè)只有贏利,才能生存發(fā)展。作為市場(chǎng)的參與者,校辦企業(yè)不可避免的存在經(jīng)營(yíng)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),而高校作為國(guó)家投資的教育事業(yè)單位,無(wú)力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)高校這一特殊主體投資創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題,教育部在《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教技發(fā)[2005]2號(hào))文件提出,改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制,重新確立國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的責(zé)任主體。依法理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確高校企業(yè)出資人代表,建立起科學(xué)、規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制,規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),清華大學(xué)于2003年9月率先進(jìn)行了規(guī)范校辦科技企業(yè)管理體制改革試點(diǎn),成立了清華控股有限公司。2003―2006年度,公司連續(xù)四年被列入中國(guó)最大500家企業(yè)集團(tuán),其成功經(jīng)驗(yàn),已由教育部向全國(guó)推廣。近年來(lái),一些擁有科技產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多、規(guī)模較大的高校,根據(jù)自身情況對(duì)原有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行整合,注冊(cè)成立了高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

二、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的性質(zhì)和組織形式

依照教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn),高校要依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè),將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)。高校是由國(guó)家投資創(chuàng)辦的高等教育機(jī)構(gòu),從實(shí)質(zhì)上看,高校設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并不改變企業(yè)資產(chǎn)的國(guó)有性質(zhì),高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司仍屬于國(guó)有企業(yè)。

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的股東為單一法律主體。從形式上看,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組織形式可以是《公司法》規(guī)定的國(guó)有獨(dú)資公司或一人有限公司(法人獨(dú)資有限公司)。但《公司法》第六十五條所稱國(guó)有獨(dú)資公司,成立國(guó)有獨(dú)資公司需經(jīng)政府部門(mén)特批,在相關(guān)的配套法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)之前,注冊(cè)國(guó)有獨(dú)資公司操作上存在困難,不適用于所有的高校。而《公司法》第五十八條規(guī)定的一人有限責(zé)任公司,是指公司的股東只有一人,可以是一個(gè)自然人或一個(gè)法人出資設(shè)立的有限公司。一人有限責(zé)任公司是法律適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì),借鑒國(guó)外相關(guān)立法規(guī)定并結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的產(chǎn)物,一人公司的經(jīng)營(yíng)決策集中,有利于資源的優(yōu)化利用,有利于社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,比較適合設(shè)立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司采取的形式。

三、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的模式

現(xiàn)代公司制企業(yè)是“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離的經(jīng)濟(jì)組織形式。公司治理結(jié)構(gòu)一方面從制度上保證股東的控制與利益,保證股東的投資回報(bào),協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系;另一方面協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各利益集團(tuán)的關(guān)系,主要是對(duì)經(jīng)理層與其他員工的激勵(lì),對(duì)高層管理者的約束,避免因高管決策失誤給企業(yè)造成不利影響。

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),建立和完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),以使學(xué)校教學(xué)、科研的事業(yè)管理職能與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)職能相分離,實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)法人意志與公司企業(yè)法人意志的獨(dú)立。依據(jù)《公司法》,學(xué)校是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的出資人,行使制定公司的章程、決定公司重大事項(xiàng)、享有資產(chǎn)受益等股東權(quán)利;公司設(shè)董事會(huì),董事會(huì)按照《公司法》第四十七條和《公司章程》的規(guī)定行使經(jīng)營(yíng)決策的職權(quán);公司設(shè)立監(jiān)事會(huì),對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)行為和高管人員的職務(wù)行為履行監(jiān)督權(quán);高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

四、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題及原因分析

1、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的幾個(gè)問(wèn)題

(1)代表學(xué)校行使股東權(quán)利的機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率不高。作為一人公司,高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不設(shè)股東會(huì),它的重要決策和選擇管理者由單一股東來(lái)決定。高校內(nèi)部的重大決策事項(xiàng)一般由黨政辦公會(huì)議決定,學(xué)校的主要任務(wù)是從事教學(xué)和科研活動(dòng),教學(xué)科研是校委會(huì)議事的重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題決策往往被延后,雖然校委會(huì)是能夠代表股東權(quán)利的機(jī)構(gòu),但由校委會(huì)來(lái)行使股東權(quán)利操作性不強(qiáng),不適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)性強(qiáng)、需要及時(shí)決策的特點(diǎn)。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的重大問(wèn)題需要一個(gè)能夠及時(shí)處理問(wèn)題的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)決策,這個(gè)機(jī)構(gòu)組成的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是既能夠代表學(xué)校股東利益,又能高效運(yùn)轉(zhuǎn),幫助企業(yè)抓住寶貴市場(chǎng)機(jī)會(huì)的。

(2)董事會(huì)成員的專業(yè)性不強(qiáng),對(duì)企業(yè)情況不熟悉。根據(jù)《公司法》,股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責(zé)任公司,可以不設(shè)董事會(huì),但高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)性質(zhì)是國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)參照《公司法》有關(guān)國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)定設(shè)立董事會(huì)。實(shí)踐中董事會(huì)往往由學(xué)校分管資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、科研的領(lǐng)導(dǎo)組成,自身?yè)?dān)負(fù)著繁重的行政工作,對(duì)企業(yè)狀況不熟悉,在決策時(shí)容易限入主觀判決,行政色彩過(guò)濃,專業(yè)性不強(qiáng)。

(3)監(jiān)事會(huì)力量薄弱不能發(fā)揮作用。高校資產(chǎn)公司的監(jiān)事會(huì)通常由學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成,與董事會(huì)成員相似,本身有大量的行政工作,不了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理,而且審計(jì)部門(mén)更注重的是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期屆滿后的校內(nèi)審計(jì)監(jiān)督,監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)管流于形式,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題,難以體現(xiàn)公司監(jiān)事會(huì)的作用和意義。

(4)經(jīng)營(yíng)班子選擇面過(guò)窄而制約了企業(yè)發(fā)展。高校資產(chǎn)公司及下屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子通常由學(xué)校派員組成,學(xué)校選擇經(jīng)營(yíng)者側(cè)重從“領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)”、“控制權(quán)”角度考慮,選擇面過(guò)窄,有的管理人員缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足。而學(xué)校從干部管理角度出發(fā),經(jīng)常性調(diào)整經(jīng)營(yíng)班子,經(jīng)營(yíng)班子缺乏穩(wěn)定性,這些因素都制約了企業(yè)的發(fā)展。

2、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

教育部提出的對(duì)校辦企業(yè)改制、規(guī)范管理是要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)校辦企業(yè)體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化,推動(dòng)高校科技產(chǎn)業(yè)化工作,同時(shí)加大對(duì)學(xué)校的回報(bào),彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是一個(gè)新生事物,從校辦產(chǎn)業(yè)改制而來(lái),本身有其自身的特點(diǎn)。一方面它是學(xué)校產(chǎn)業(yè)的管理部門(mén),受母體規(guī)章制度的約束;另一方面它又是學(xué)校對(duì)外投資的法人平臺(tái),受《公司法》、《公司章程》的約束,要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存。

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司介于高校與其投資或控股的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性校辦企業(yè)之間,是從事高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的特殊企業(yè)法人。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為學(xué)校對(duì)外投資的窗口,它既有學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理的行政特點(diǎn),也有對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與學(xué)校有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,在“管人、管事、管資產(chǎn)”等方面都有著較濃的行政色彩,投資主體結(jié)構(gòu)的單一使得股東人格與企業(yè)人格易發(fā)生混同,公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮不了權(quán)利制衡的作用,反而阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

五、改善高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1、學(xué)校成立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì),履行出資人職責(zé)

高校設(shè)立“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)”,代表學(xué)校行使股東的權(quán)利,履行出資人職責(zé)。這個(gè)機(jī)構(gòu)由學(xué)校主管人事、干部、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成,它作為學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),可以站在學(xué)校股東和企業(yè)的角度,及時(shí)、深入、全面地研究企業(yè)的重要決策事項(xiàng),做出科學(xué)的決策,盡可能地避免決策風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)分離,避免搞成“一套人馬,兩塊牌子”的形式。

2、加強(qiáng)董事會(huì)成員的專業(yè)性

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)參照《公司法》第四十五條和第六十八條規(guī)定設(shè)立董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員由學(xué)?；?qū)W校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)委派;董事會(huì)成員中應(yīng)增加經(jīng)營(yíng)人員的比例,應(yīng)當(dāng)有職工代表;董事會(huì)成員應(yīng)有經(jīng)營(yíng)決策的能力和責(zé)任心,按照公司章程規(guī)定行使公司經(jīng)營(yíng)決策的職權(quán);董事會(huì)成員不宜太多,董事每屆任期不超過(guò)3年;建立董事會(huì)和董事的科學(xué)評(píng)價(jià)制度;逐步考慮董事的職業(yè)化和市場(chǎng)化。

3、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能,加大職工參與和監(jiān)督力度

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì)的任務(wù)是對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)行為和高管人員的職務(wù)行為履行監(jiān)督職權(quán),監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)有履職能力,具備一定的國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和財(cái)會(huì)知識(shí),監(jiān)事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表,還可以請(qǐng)校內(nèi)法律專家擔(dān)任監(jiān)事職務(wù)。鑒于高校在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督上存在的薄弱狀況和校辦產(chǎn)業(yè)管理上存在的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職權(quán),要在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司《章程》中進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事的責(zé)權(quán)利,保證監(jiān)事能履行監(jiān)督的職權(quán),全面落實(shí)《公司法》關(guān)于監(jiān)事會(huì)職責(zé)的規(guī)定。

4、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇面

要科學(xué)用人,選擇全身心從事經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)著重考察經(jīng)營(yíng)者的能力,必要時(shí)考慮選擇職業(yè)經(jīng)理人,不一定局限于學(xué)校編制人員。切實(shí)保證經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)力,避免經(jīng)常性的更換,相對(duì)的穩(wěn)定利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展。

高校與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是兩個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,學(xué)校與公司之間應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度處理好相互間的關(guān)系,必須根據(jù)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),遵循公司治理制度的基本原則,在確定公司以及學(xué)校企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)基本框架基礎(chǔ)上,結(jié)合高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的具體情況,尋求有效的治理結(jié)構(gòu)和制度。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司只有強(qiáng)化、改善法人治理結(jié)構(gòu),才能保證企業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,保證學(xué)校的合法收益和回報(bào)。

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