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為構(gòu)建醫(yī)療安全管理長效機(jī)制,我院推出了以“十三大醫(yī)療質(zhì)量控制管理”為核心的立體式醫(yī)療安全管理體系,通過全過程、全時段的醫(yī)療質(zhì)量自控和互控,推進(jìn)了醫(yī)療安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè),較好的預(yù)防了醫(yī)療事故的發(fā)生,確保了醫(yī)院健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展,現(xiàn)將主要做法和體會報告如下。
1 主要做法
1.1 細(xì)化質(zhì)控內(nèi)容,規(guī)范醫(yī)療管理行為標(biāo)準(zhǔn)
醫(yī)院將醫(yī)療安全、病歷、院感、護(hù)理、特檢、檢驗(yàn)、放射、血透、骨科、口腔、藥事、麻醉、計量與設(shè)備安全管理確定為“十三大質(zhì)控”對象,細(xì)化相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn),覆蓋醫(yī)療行為各個層面,為醫(yī)務(wù)人員依法行醫(yī)、廉潔行醫(yī)、按章辦事提供了規(guī)范依據(jù)。(1)細(xì)化科室崗位履職標(biāo)準(zhǔn)。以“十三大質(zhì)控”內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),明確各科室的崗位職責(zé)、崗位工作目標(biāo)、科室之間協(xié)調(diào)配合要求和科室質(zhì)控內(nèi)容,通過每月對各科室履行職責(zé)情況進(jìn)行質(zhì)控考評,及時通報考評結(jié)果,落實(shí)存在問題的限期整改,確保各科室整體醫(yī)療水平不斷提高。(2)細(xì)化科室醫(yī)療行為標(biāo)準(zhǔn)。對各科室自身涉及的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化管理,確保醫(yī)療行為管理不留死角。如將醫(yī)院口腔科的質(zhì)控安全管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為口腔、院感、放射、病歷、醫(yī)療安全、計量與設(shè)備等六大類。質(zhì)控員、質(zhì)控小組以此六大類質(zhì)控細(xì)則為口腔科人員必須遵守的規(guī)章制度,定期進(jìn)行詳細(xì)檢查、考核,確保安全醫(yī)療。(3)細(xì)化醫(yī)務(wù)人員行為標(biāo)準(zhǔn)。對醫(yī)務(wù)人員的診療行為進(jìn)行了全程規(guī)范,使全體醫(yī)務(wù)人員能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)做到按章操作。如醫(yī)院病歷記錄作為診療過程中的主要法律依據(jù),醫(yī)院在病歷質(zhì)控上,要求各醫(yī)務(wù)人員在書寫病歷時不但需要分病種、分類別書寫,而且具體規(guī)范了首頁、首(復(fù))診時間、主訴、現(xiàn)病史、體格檢查、輔助檢查、診斷、治療、病程記錄等所有診療內(nèi)容,從細(xì)節(jié)入手,源頭預(yù)防各類醫(yī)療爭議、糾紛和事故的發(fā)生。
1.2 實(shí)施層級監(jiān)督,確保質(zhì)控要求落到實(shí)處
(1)抓好醫(yī)療質(zhì)控管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。醫(yī)院結(jié)合實(shí)際,構(gòu)筑了一個全員參與、多層次的動態(tài)四級醫(yī)療質(zhì)控管理網(wǎng)絡(luò),即院級質(zhì)控、職能部門質(zhì)控、質(zhì)控小組質(zhì)控、科室質(zhì)控。醫(yī)院制定質(zhì)控目標(biāo),明確各質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)的工作職能及責(zé)任分工,形成了分片、分點(diǎn)自控和互控的閉環(huán)監(jiān)督體系。(2)抓好臨床科室質(zhì)控監(jiān)督。各科室設(shè)立兼職質(zhì)控員,嚴(yán)格按照質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時監(jiān)控本科和相關(guān)科室的醫(yī)療質(zhì)量動態(tài),檢查各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況和醫(yī)療文件書寫質(zhì)量,及時報告本科的醫(yī)療差錯情況以及提出改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量的合理化建議。同時,科室成員亦行使自控和互控職責(zé),使科室每個醫(yī)務(wù)人員切實(shí)做到質(zhì)量從身邊做起,自我約束,互相監(jiān)督。(3)抓好質(zhì)控小組質(zhì)控監(jiān)督。每月有計劃地組織“十三大質(zhì)控”小組開展自測自評工作,根據(jù)相應(yīng)質(zhì)控指標(biāo)隨時檢查醫(yī)務(wù)人員的履職情況,認(rèn)真分析醫(yī)療質(zhì)量的數(shù)據(jù)、病人的建議以及質(zhì)量缺陷問題,并通過開展自我查找醫(yī)療隱患、自評工作優(yōu)劣,將存在不足和整改方案及時上報職能部門,以引起重視,實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療質(zhì)控管理的嚴(yán)密性、規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、技術(shù)操作的嚴(yán)格性和臨床思維的嚴(yán)謹(jǐn)性。(4)抓好職能部門質(zhì)控監(jiān)督。醫(yī)務(wù)處和院務(wù)處每季度組織各質(zhì)控小組進(jìn)行一次全面檢查,收集反饋各層面質(zhì)控信息,調(diào)查核實(shí)醫(yī)療缺陷情況,將檢查結(jié)果及時書面反饋至有關(guān)科室和具體醫(yī)務(wù)人員,召開醫(yī)療安全工作會議開展醫(yī)療調(diào)研工作,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整考評標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制方案,推進(jìn)醫(yī)療安全工作管理。(5)抓好醫(yī)療質(zhì)量管理委員會質(zhì)控監(jiān)督。醫(yī)院質(zhì)量管理委員會以定期召開會議研討、分析、處理質(zhì)量管理重要問題的方式進(jìn)行監(jiān)督管理,對發(fā)生醫(yī)療風(fēng)險的情況和典型案例分析情況,及時通報臨床科室,引起高度重視,預(yù)防各類醫(yī)療事故發(fā)生。
1.3 建立輔助機(jī)制,促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提高
(1)建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督制度。醫(yī)院從駐地社區(qū)有關(guān)部門、單位、學(xué)校聘請了14名醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督員,每半年組織監(jiān)督員座談會,收集監(jiān)督員對醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療操作等方面的意見和建議,并認(rèn)真落實(shí)整改。(2)建立病人問卷調(diào)查制度。每月開展門診及住院病員的問卷調(diào)查工作,病區(qū)每月組織召開病人及家屬工休會,認(rèn)真聽取對醫(yī)務(wù)人員的綜合評價。據(jù)歷年數(shù)據(jù)分析,患者滿意度每上升1%,業(yè)務(wù)工作量同時上升3%~4.5%,醫(yī)療差錯發(fā)生率成反比下降5%左右。(3)建立醫(yī)療風(fēng)險責(zé)任追究制度。對違反醫(yī)療規(guī)章制度的科室與個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對未及時匯報醫(yī)療安全隱患的科室與個人加重處罰,對發(fā)生重大醫(yī)療糾紛、嚴(yán)重差錯事故的科室和個人,承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。(4)建立激勵與約束制度。醫(yī)院充分運(yùn)用激勵與約束相結(jié)合的方式,將每季度醫(yī)療質(zhì)量考評分?jǐn)?shù)納入科室目標(biāo)管理,并作為科室的績效評價指標(biāo),同時與科室人員年度評比先進(jìn)、晉升、晉級掛鉤。對落實(shí)醫(yī)療質(zhì)控較好的科室與個人給予表彰,并做為業(yè)務(wù)干部和職工提前晉級的標(biāo)準(zhǔn)之一。
2 體 會
2.1 實(shí)行質(zhì)控管理可以夯實(shí)醫(yī)療安全的基礎(chǔ)
我們認(rèn)為,醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展,醫(yī)療質(zhì)量是關(guān)鍵,安全工作是重點(diǎn)。醫(yī)療質(zhì)量控制將無序的管理流程變?yōu)橛行?,將操作性不?qiáng)的管理方法變?yōu)榭刹僮餍?,通過基礎(chǔ)質(zhì)量和環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不斷改進(jìn)和創(chuàng)新,使醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量控制和醫(yī)療安全管理工作水平上升到更高的層次,從而達(dá)到管理工作的良性循環(huán),確保醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同提高[1]。
2.2 推廣質(zhì)控管理可以提高醫(yī)院精細(xì)化管理的水平
質(zhì)控管理具有全方位、全時制、全員額、全過程管理的特點(diǎn),在醫(yī)院安全管理工作中,推行質(zhì)量控制能夠逐步形成覆蓋式管理、網(wǎng)狀式監(jiān)督、超前式預(yù)防的管理機(jī)制,從而促進(jìn)了醫(yī)院精細(xì)化管理的深層次發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)質(zhì)控管理可以增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的效能
醫(yī)療安全、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和“兩防”工作息息相關(guān),不斷加強(qiáng)質(zhì)控管理,可以及時有效發(fā)現(xiàn)問題、處理問題,將預(yù)防“關(guān)口”前移,有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮,確保醫(yī)院安全無事故[2]。
2.4 深化質(zhì)控管理可以促進(jìn)隊伍建設(shè)的長足進(jìn)步
“十三大質(zhì)控”管理充分依靠層級監(jiān)督抓落實(shí),從而最大限度地調(diào)動科室負(fù)責(zé)人以及醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)的積極性,增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任感與使命感,增強(qiáng)官兵依法行醫(yī)、廉潔行醫(yī)的自覺性和主動性,對提高人員整體素質(zhì)、促進(jìn)隊伍建設(shè)的長足進(jìn)步起到長效持久的作用[3]。
參考文獻(xiàn)
[1]張捷.基層醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院安全管理工作思路初探[J].西南軍醫(yī),2005,7(3):69.
【關(guān)鍵詞】教育督導(dǎo) 工作變化 應(yīng)對之策
一、掛牌背景下教育督導(dǎo)的工作變化
1.督學(xué)形象從幕后推手變?yōu)榍芭_角色
教育督導(dǎo)歷史悠久,職能顯著。然而,由于各種原因,督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)被社會熟知的程度不高。許多家長、學(xué)生、群眾普遍不了解它的含義、職能及作用,甚至不知道督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)的存在。一線教師及學(xué)校工作者也對督導(dǎo)機(jī)構(gòu)知之甚少。加之有些地區(qū)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于事實(shí)上被邊緣化的地位,因此廣大督學(xué)更多地是充當(dāng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的幕后推手而默默工作。自2012年10月,國家頒布施行《國家教育督導(dǎo)條例》以來,督導(dǎo)及督學(xué)逐漸被社會廣泛認(rèn)識?!吨行W(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》更是明確要求教育督導(dǎo)部門按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌,向社會公開責(zé)任督學(xué)信息。這是以前不曾有過的工作方式,勢必會引起包括學(xué)生、家長在內(nèi)的社會各界的普遍關(guān)注。對于家長、學(xué)生來說,責(zé)任督學(xué)成為他們反映問題、提出申訴的一個新渠道。從現(xiàn)在開始,相對來說,責(zé)任督學(xué)在制度和實(shí)然兩個層面上成為學(xué)校發(fā)展及教育發(fā)展舞臺上更加不可或缺的重要角色。
2.督導(dǎo)行為從團(tuán)隊協(xié)同傾向領(lǐng)銜作戰(zhàn)
《國家督導(dǎo)條例》側(cè)重于對教育督導(dǎo)工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃,重點(diǎn)對綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)作出說明。對如何建立責(zé)任區(qū),如何安排責(zé)任督學(xué)進(jìn)行隨訪督導(dǎo)并未做詳細(xì)表述。2012年5月頒布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》規(guī)定,一個責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校在20所以內(nèi),每個督學(xué)責(zé)任區(qū)至少要配備兩名督學(xué),也就是說責(zé)任督學(xué)基本上是團(tuán)隊協(xié)同開展工作,至少是2人小組的形式。掛牌督導(dǎo)要求按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。盡管從全國來看,以督導(dǎo)組形式開展的教育督導(dǎo)活動仍然是一種常態(tài),但是從整體形勢上看,責(zé)任督學(xué)的隨訪督導(dǎo)工作從原來的團(tuán)隊協(xié)同逐漸傾向責(zé)任督學(xué)領(lǐng)銜作戰(zhàn),至少相對來說是這樣的。這種變化有利于克服群體心理的社會懈怠現(xiàn)象,但也使工作的難度與責(zé)任都在加大,這就對責(zé)任督學(xué)的個人素質(zhì)提出了更高的要求。
3.工作要求從宏觀指導(dǎo)變?yōu)槲⒂^設(shè)計
《國家督導(dǎo)條例》規(guī)定的工作線條較粗,宏觀指導(dǎo)的色彩較濃。相對而言,責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的內(nèi)容更加具體微觀?!吨行W(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》規(guī)定的責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)有6條,對學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)的主要事項(xiàng)涵蓋校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況等8大方面,可謂具有明確。同時,國務(wù)院督導(dǎo)委員會還規(guī)定了責(zé)任督學(xué)每月隨訪督導(dǎo)的次數(shù),出臺了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》,對責(zé)任督學(xué)工作計劃的制定、督導(dǎo)方案的確定等細(xì)節(jié)提出了具體要求,體現(xiàn)了國家對教育督導(dǎo)工作的頂層設(shè)計,也反映了國家對教育督導(dǎo)工作的重視程度。
二、掛牌背景下責(zé)任督學(xué)的應(yīng)對之策
1.加強(qiáng)修養(yǎng),提升思想覺悟
教育督導(dǎo)在國家教育事業(yè)發(fā)展過程中的作用決定了督學(xué)角色的重要性。所以,國家實(shí)行督學(xué)制度,并對督學(xué)資格作出了嚴(yán)格規(guī)定?!秶医逃綄?dǎo)條例》明確規(guī)定,督學(xué)應(yīng)該“堅持黨的基本路線,熱愛社會主義教育事業(yè)”,要“堅持原則,辦事公道,品行端正,廉潔自律”。這些規(guī)定在掛牌督導(dǎo)背景下,顯得尤為重要。
“責(zé)任就是對自己要求去做的事情有一種愛”。相對于過去,責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)更加傾向于個人領(lǐng)銜作戰(zhàn)。學(xué)校猶如督學(xué)的責(zé)任田。每月1次的隨訪督導(dǎo)一般都會在無人現(xiàn)場監(jiān)督的情況下完成。制度約束作為外在因素的作用是有限的,責(zé)任督學(xué)的思想覺悟成為其更好履職的關(guān)鍵所在。所以,責(zé)任督學(xué)必須加強(qiáng)自身修養(yǎng),通過各種途徑與方式不斷提升個人的思想覺悟,增強(qiáng)責(zé)任心與責(zé)任感。在工作中要做到勤勉、主動、公正、謙遜。按要求主動履職,查實(shí)情、說實(shí)話,不帶個人情感色彩,不對學(xué)校頤指氣使。這是責(zé)任督學(xué)做好掛牌督導(dǎo)工作的前提條件。
2.主動學(xué)習(xí),提升業(yè)務(wù)能力
督學(xué)代表政府對教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。這就要求督學(xué)的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)應(yīng)該在學(xué)校校長及教師之上。督學(xué)要熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策,要具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力;要具有豐富的教育管理、教學(xué)或者教育研究工作經(jīng)驗(yàn);要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力。這些都是《國家教育督導(dǎo)條例》對督學(xué)的基本要求。
責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)需要對學(xué)校教育教學(xué)的各方面工作進(jìn)行微觀的考察,涉及面廣、工作量大,這就要求責(zé)任督學(xué)既是專家又是通才,對責(zé)任督學(xué)的知識儲備和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。責(zé)任督學(xué)必須樹立學(xué)習(xí)意識,積極參加各種類型的培訓(xùn)活動,主動學(xué)習(xí)國家教育方針、政策、法規(guī);學(xué)習(xí)教育教學(xué)管理的相關(guān)知識;隨時了解、掌握國家教育政策發(fā)展的新動態(tài),尤其是要順應(yīng)教育教學(xué)改革的需要,認(rèn)真專研學(xué)校管理與課堂教學(xué)方面的知識,始終站在教育發(fā)展與改革的最前沿,率先掌握新技能、樹立新理念、引領(lǐng)新潮流,使自己成為學(xué)習(xí)型、研究型、專家型督學(xué),從而具備指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行課堂教學(xué)改革與內(nèi)涵發(fā)展的能力。這是做好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的重點(diǎn)所在。
3.積極工作,認(rèn)真履行職責(zé)
責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是國家加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的具體舉措,其意義不必贅述。另外,責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo),也使自己從教育舞臺的幕后轉(zhuǎn)到臺前,被置于全社會,尤其是家長、學(xué)生的監(jiān)督之下。所以責(zé)任督學(xué)必須“在其位、謀其政”,積極工作,認(rèn)真履行職責(zé)。最基本的要做到按時、按次進(jìn)行隨訪督導(dǎo),要認(rèn)真按照程序進(jìn)行反饋,按要求填報督導(dǎo)記錄、向教育督導(dǎo)部門提交報告,不走形式,不敷衍了事。這是做好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的基本要求。
除此之外,為確保教育督導(dǎo)的實(shí)效性,責(zé)任督學(xué)要在全面考察的基礎(chǔ)上有所側(cè)重,尤其是要重點(diǎn)關(guān)注教育和學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題,群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題。要注意督導(dǎo)工作的連續(xù)性,在督導(dǎo)過程中堅持“抓辮子”、“打棍
20__年月,本人由區(qū)物價局調(diào)任新成立的區(qū)食品藥品監(jiān)管局擔(dān)任局長,主持局全面工作。半年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,帶領(lǐng)大家克服困難,團(tuán)結(jié)拼搏,圓滿完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)。
一、履行職責(zé),圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
(一)物價工作有序開展
上半年本人在物價局工作,能認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,按照省、市價格工作的總體要求,加強(qiáng)價格監(jiān)管,維護(hù)價格秩序,組織物價認(rèn)證,保障市場供應(yīng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定努力工作。
(二)食品藥品監(jiān)管工作順利推進(jìn)
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)取得初步成效。自調(diào)任區(qū)食品藥品監(jiān)管局以來,面對新情況、新任務(wù),科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌安排,發(fā)揮“五加二、白加黑”精神,經(jīng)過幾個月的積極建設(shè),目前已有職工4人,辦公用房2間,現(xiàn)有人員的辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備也已逐步配備到位。二是城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建通過省專家組驗(yàn)收。區(qū)食品藥品監(jiān)管局剛一成立,就接手創(chuàng)建省城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)工作,在人手少,藥品監(jiān)管工作還沒有正式開展,與市局事權(quán)劃分還沒有到位的情況下,專門組建創(chuàng)建班子,用短短100天的時間,建立健全了藥品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),規(guī)范涉藥單位進(jìn)貨渠道,零售藥店通過gsp認(rèn)證,人民群眾對藥品質(zhì)量基本滿意,10月20日高分通過省專家組考評驗(yàn)收。三是食品安全工作有效開展。今年8月區(qū)政府將區(qū)食安辦由區(qū)城市長效綜合管理委員會辦公室調(diào)整到區(qū)藥監(jiān)局,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全工作,完善了“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合、監(jiān)管得力”的全區(qū)食品安全工作機(jī)制,先后組織開展“食用油”、“奶制品”等專項(xiàng)整治行動,切實(shí)保障全區(qū)的食品安全。
二、努力學(xué)習(xí),不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是積極參加中心組學(xué)習(xí)。先后參加發(fā)展論壇學(xué)習(xí)和浙江大學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神培訓(xùn)班。聆聽了張應(yīng)杭、余瀟楓等專家教授的講課,收獲很大。二是參加市委手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)。目前自己在手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)積分為41分。三是認(rèn)真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監(jiān)管工作的新理念、新思路、新方法,認(rèn)真撰寫讀書筆記和學(xué)習(xí)體會,完成讀書筆記2萬余字。四是學(xué)有所得,撰寫論文2篇。在學(xué)習(xí)彭國華的《工作標(biāo)準(zhǔn)攸關(guān)工作質(zhì)量》一文后,對“有什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn),才能有什么樣的工作質(zhì)量”有了更加深入的理解和體會,撰寫理論文章《以更高的標(biāo)準(zhǔn)、全局的意識、務(wù)實(shí)的作風(fēng)開創(chuàng)我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作新局面》。近期對全區(qū)涉藥單位進(jìn)行調(diào)研,撰寫了《有效落實(shí)政府責(zé)任,加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管,談?wù)谒幤钒踩O(jiān)管中的責(zé)任》調(diào)研報告。
三、依法行政,努力提高監(jiān)管工作水平
一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作實(shí)際,以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實(shí)施條例》等多部食品藥品相關(guān)法律法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容,學(xué)習(xí)和自學(xué),并參加區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn),強(qiáng)化理論知識,提高法律素養(yǎng)。二是重大事項(xiàng)依法決策。對涉及食品藥品安全監(jiān)管等重要事項(xiàng),在組織調(diào)研、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,由局黨組集體討論決定。沒有因違背法律法規(guī)造成損失和不良影響的決策。三是依法開展工作。目前我局還沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),辦事程序規(guī)范,辦事時限符合要求,辦事公開、公平、公正,沒有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動本單位法治建設(shè)。積極推動單位的法治建設(shè)工作,擬定計劃,組織干部職工開展集中學(xué)法,督促開展個人自學(xué),組織外出學(xué)習(xí)食品藥品依法行政工作,全面提升單位法治建設(shè)水平。
四、廉潔自律,積極塑造勤政廉政作風(fēng)
作為單位領(lǐng)導(dǎo),一年來,無論是在工作中,還是在平時生活中,都能認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,同時堅持嚴(yán)于律己,清正廉潔,不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制
在思想上高度重視黨風(fēng)廉政工作,平時注重黨風(fēng)廉政工作的學(xué)習(xí)和宣傳,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè),認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求,結(jié)合工作實(shí)際,不定期召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會,公布藥品安全質(zhì)量投訴舉報電話,結(jié)合藥品
“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建活動,廣泛開展系統(tǒng)內(nèi)外群眾滿意度調(diào)查,主動接受群眾的監(jiān)督。二、在實(shí)際工作中勤懇履職,廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風(fēng)。在全局倡導(dǎo)“想大事、謀遠(yuǎn)事、干正事、辦實(shí)事”的勤政之風(fēng),爭當(dāng)“勤動腦想事、勤用心謀事、勤動手干事”的“三勤”干部。半年來,初步完成了單位的組織架構(gòu)建設(shè),以創(chuàng)建為平臺,迅速規(guī)范藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的開展。加班加點(diǎn),帶領(lǐng)一班人順利完成省藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建和食品安全綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是嚴(yán)格做到清政廉潔。做到廉潔自律,克己奉公。沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益;無私自從事營利性活動行為;無違反公共財物管理和使用的規(guī)定,無假公濟(jì)私、化公為私行為;無違反規(guī)定選拔任用干部;無利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益;無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi);無違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動,謀取私利;無脫離實(shí)際,弄虛作假,損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。對身邊工作人員認(rèn)真開展教育、管理和監(jiān)督,身邊的工作人員無違法違紀(jì)行為
現(xiàn)在,我代表大慶市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。
一、法院工作
,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下,全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會精神,認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會議決議,緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題,扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊伍建設(shè),為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
(一)以執(zhí)法辦案為首要任務(wù),努力提高案件質(zhì)量和審判效率
依法受理各類案件40584件(含舊存1040件),審結(jié)39031件,綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%,為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元,同比上升8.5個百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用,打擊犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件,做出有罪判決4213人,結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》,正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度,使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人,占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人,占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件,結(jié)案率95.8%,解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用,支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件,結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用,維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件(其中減刑、假釋案件693件)。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”活動,執(zhí)結(jié)各類案件6822件,執(zhí)結(jié)率97.7%,同比上升3.5個百分點(diǎn);執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元,同比上升39.5個百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作,保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次,院長接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件,辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動,對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理,現(xiàn)已辦結(jié)160件,辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中,息訴率達(dá)到81%。
(二)以司法為民為最高追求,努力提高服務(wù)意識和工作水平
把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),及時貫徹落實(shí)市委會議精神,結(jié)合會議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn),努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》,對全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動,法官參與走訪500余人次,走訪企業(yè)80余家;向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng),其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道,為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn),牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念,對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件,盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來處理,民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%,同比上升9.7個百分點(diǎn);刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%,行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%,執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署,不斷完善“六調(diào)聯(lián)動”機(jī)制,加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè),使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度,對確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬元,指定辯護(hù)83人次,發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬余元。
(三)以隊伍建設(shè)為根本保障,努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象
深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動,組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵,增強(qiáng)了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認(rèn)同,牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃,組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)共計11期421人次;以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次,增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性,兩級法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育,有19人通過了國家司法考試。堅持“干凈、干事”的用人原則,落實(shí)上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作,并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下,通過公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人,健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓,把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來,注重從具體事情抓起,從典型事例抓起,機(jī)關(guān)面貌煥然一新,隊伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程,設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室,負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評工作;開展了“萬件案件大評查”活動,對以來上級法院發(fā)回重審、
改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評查,針對發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問題制定了切實(shí)的整改措施;加大了對違法違紀(jì)問題的查處力度,處理違法違紀(jì)人員4人。
(四)以規(guī)范管理為主要抓手,努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面,完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度,加強(qiáng)了審判流程管理;設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評價指標(biāo),全面、客觀、公正地評價法官業(yè)績,加強(qiáng)了審判績效管理;定期開展庭審考評和法律文書評查,建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機(jī)制,加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊伍管理方面,設(shè)計崗位規(guī)范121個,開展了崗位工作紀(jì)實(shí),實(shí)現(xiàn)了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評;對工作績效進(jìn)行季考評季通報,年終按序列排名,考評結(jié)果與立功受獎、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級緊密結(jié)合,產(chǎn)生了積極的激勵約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面,繼續(xù)開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究,圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個,充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用;全面提高宣傳層次和水平,在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄,在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇,樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動推進(jìn)大會”在大慶市召開,市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。
(五)以接受監(jiān)督為基本途徑,努力推進(jìn)司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會各界的監(jiān)督。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的各項(xiàng)決議、決定,積極配合各級人大常委會開展的專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。暢通民意溝通渠道,召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會24次,主動邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)
抗訴案件59件,審結(jié)37件,其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度,全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議,以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件,并針對反饋的各類問題,制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》,就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改,保障了人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
,全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽(yù),市法院被評為全國法院文化建設(shè)示范單位,市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號,讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進(jìn)個人”。上述工作成績的取得,得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督,得益于市政府和社會各界的關(guān)心與支持。在此,我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到,兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務(wù)大局方面,把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面,上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面,部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢的要求,司法觀念滯后,工作方法簡單,不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作,個別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié),人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題,我們一定高度重視,采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建設(shè),2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是:以十七屆五中全會精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,認(rèn)真做好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化,高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求,高度關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題,以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升,上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo),為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè),為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo),提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個方面的工作:
(一)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),在能動司法方面取得新突破
堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報告工作,主動匯報在隊伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問題,尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案,切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò),自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求,堅定法院工作的正確政治方向,延伸審判職能,積極能動司法,努力做出對黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績。
(二)始終堅持服務(wù)大局,在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,及時了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向,深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài),全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署,主動學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí),使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。加強(qiáng)對個案或類案的剖析和對日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢的研判,了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律政策風(fēng)險,及時向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對策建議。堅持司法為民,全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施,切實(shí)做好風(fēng)險告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作,注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
(三)始終堅持公正司法,在案件質(zhì)效方面取得新突破
在確保案件質(zhì)量和效果的前提下,妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報制度,形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施,尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度,實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動”機(jī)制建設(shè),積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會矛盾糾紛,為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動,確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。
(四)始終堅持以人為本,在隊伍建設(shè)方面取得新突破
一、探索流動人口不捕風(fēng)險評估工作新機(jī)制
由于現(xiàn)行刑事訴訟法對逮捕條件規(guī)定過于原則,流動人口流動性較強(qiáng),為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行,司法實(shí)踐中往往對流動人口刑事犯罪“夠罪即捕”,導(dǎo)致流動人口批捕率以及實(shí)刑率較高,而同等情形下,本地人員往往被取保候?qū)徍团刑幘徯?。為改變二者在法律適用上的不平等和實(shí)體判決不公正的狀況,2010年,懷柔區(qū)人民檢察院在對流動人口犯罪問題進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,制定了《流動人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實(shí)踐輕微刑事犯罪不捕風(fēng)險評估機(jī)制。通過設(shè)定四類十四項(xiàng)評估內(nèi)容,高、中、低三檔風(fēng)險值,以分?jǐn)?shù)量化犯罪行為性質(zhì)、犯罪嫌疑人個人情況、犯罪后表現(xiàn)及幫教條件情況等,按照最終風(fēng)險得分情況來評判逮捕必要性并做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。自該機(jī)制實(shí)施以來,共對77名流動人員做出不捕決定,占不捕人員總數(shù)的40%,較以往15%的流動人員不捕率有了較大提高。實(shí)踐表明,除一例變更強(qiáng)制措施外,均做到隨傳隨到,保障了刑事訴訟的順利進(jìn)行。經(jīng)跟蹤發(fā)現(xiàn),81%的涉案不捕流動人員被法院判處緩刑,12%被判處罰金,其余為不或被公安機(jī)關(guān)撤回,無一例判處實(shí)刑,取得了較好的法律效果和社會效果。
二、開展社區(qū)矯正巡回檢察,保障特殊人群管理監(jiān)督到位
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定,人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上懷柔區(qū)人民檢察院采取因地制宜、分片設(shè)立、巡回檢察、定期走訪的方式,在社區(qū)矯正人員相對集中的楊宋、湯河口等四個鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立了社區(qū)矯正巡回檢察工作站,形成了以點(diǎn)帶面的巡回檢察工作格局。通過每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督,協(xié)助司法所等相關(guān)單位為矯正幫教對象解決實(shí)際困難等,深入推進(jìn)社區(qū)矯正檢察工作開展。今年,懷柔區(qū)人民檢察院充分利用這一平臺,先后組織全區(qū)16個司法所開展社區(qū)矯正公開宣告接收規(guī)范化流程觀摩,在全市率先開展了對公開接收宣告環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督模式的有益嘗試。在開展巡回檢察工作的基礎(chǔ)上,增設(shè)了“中途之家社區(qū)矯正工作站”,對本區(qū)所有回歸社會前進(jìn)入“中途之家”的社區(qū)矯正人員,進(jìn)行有針對性的法制宣傳教育和維權(quán)監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實(shí)效。截至目前,協(xié)助相關(guān)部門共為全區(qū)15人辦理了低保,4人解決了住房,56人解決了就業(yè)問題,未出現(xiàn)“三無”人員和因生活困難引發(fā)的違法犯罪問題。北京市人大落實(shí)《訴訟監(jiān)督?jīng)Q議》調(diào)研組此項(xiàng)工作給予了充分肯定。
三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室,延伸監(jiān)督觸角實(shí)現(xiàn)檢力下沉
根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于“堅持工作重心下移,切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層,積極探索派駐街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求,結(jié)合懷柔區(qū)域特點(diǎn),2009年,懷柔區(qū)人民檢察院依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)人大,建立了16個檢察聯(lián)絡(luò)室,由16個內(nèi)設(shè)處室對口聯(lián)絡(luò)開展工作;2010年進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化該項(xiàng)工作。按照最高人民檢察院下發(fā)的《檢力下沉意見》中關(guān)于檢察聯(lián)絡(luò)室應(yīng)履行的7項(xiàng)職責(zé)任務(wù),懷柔區(qū)人民檢察院依托檢察聯(lián)絡(luò)室開展的主要工作是:一是加強(qiáng)法制宣傳,深入推進(jìn)檢務(wù)公開。二是有效化解社會矛盾,積極參與綜合治理。通過開展“三官(檢察官、法官、警官)下鄉(xiāng)參與綜合治理、檢察聯(lián)絡(luò)員參與社會管理、退休檢察官參與民調(diào)、檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正等活動,積極參與社會治安綜合整治。三是暢通聯(lián)絡(luò)渠道,自覺接受外部監(jiān)督。懷柔區(qū)人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研,全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。
四、打造大預(yù)防格局,積極服務(wù)區(qū)域中心工作
懷柔區(qū)人民檢察院圍繞服務(wù)懷柔區(qū)政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)順利開展和監(jiān)督工作人員依法、廉潔、高效履職,與發(fā)改委、監(jiān)察局聯(lián)合制定《關(guān)于建立“三察”聯(lián)動工作機(jī)制的實(shí)施意見》,實(shí)現(xiàn)檢察、監(jiān)察、稽察職能的協(xié)調(diào)配合和優(yōu)勢互補(bǔ)。針對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn),深入開展“農(nóng)村民主決策與職務(wù)犯罪預(yù)防”專題調(diào)研,并向懷柔區(qū)委、區(qū)政府提出預(yù)防工作報告。二是開展行賄犯罪檔案查詢工作。按照最高人民檢察院關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢工作的要求,2011年,懷柔區(qū)人民檢察院與懷柔區(qū)紀(jì)委、發(fā)改委、住建委、監(jiān)察局等六家單位建立《關(guān)于在工程建設(shè)及政府采購領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢實(shí)行廉潔準(zhǔn)入管理的實(shí)施辦法》,共為70多個政府采購項(xiàng)目、50多個工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目,區(qū)內(nèi)外300多家企業(yè)進(jìn)行了行賄犯罪檔案查詢,開具了900余份查詢結(jié)果告知函。三是深入推進(jìn)偵防一體化建設(shè)。在加大打擊職務(wù)犯罪的同時,注重辦案效果的延伸,針對案件特點(diǎn)及涉案人員、資金等方面反映出的問題,加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合,從資金管理、發(fā)放、審批、監(jiān)管等方面提出相應(yīng)的對策和建議。區(qū)委書記對加強(qiáng)重大工程管理和領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育提出明確要求,區(qū)發(fā)改委主動邀請我院協(xié)助做好政府投資項(xiàng)目申報人員崗前培訓(xùn),北部山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也主動邀請懷柔區(qū)人民檢察院協(xié)助查找重大工程建設(shè)廉政風(fēng)險點(diǎn)。走進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校開展法制宣傳活動,主動提供法律咨詢服務(wù),為相關(guān)部門整章建制、規(guī)范管理、堵塞漏洞提供有益參考。深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座百余次,受到了農(nóng)村基層干部的歡迎。與懷柔區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組共同舉辦預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育巡回展覽,全區(qū)近100個單位2000余名科級以上干部先后參展,為廉潔執(zhí)法敲響了警鐘。
按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署和階段性要求,目前,我們財稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作已基本完成,即將轉(zhuǎn)入分析檢查階段。經(jīng)黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組研究請示縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組同意,決定今天召開這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動轉(zhuǎn)段動員會。主要是對我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第一階段的工作做以簡要總結(jié),同時對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第二階段分析檢查階段工作做以安排。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段活動開展情況
按照黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動實(shí)施方案的安排,我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動自*月*日啟動以來,在縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和督導(dǎo)組的指導(dǎo)下,經(jīng)過廣大黨員干部的積極參與和共同努力,如期完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)和要求。主要做了以下幾個方面的工作:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,周密安排部署。黨委把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)來抓,既負(fù)好總責(zé),又充分發(fā)揮表率、示范作用,盡可能地把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做在前頭。自3月27日縣委召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會后,我們及時召開專題會議,及早制訂工作方案,對各個環(huán)節(jié)的活動精心安排,成立了由我(黨委書記張秀坤同志)任組長的財稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。研究制定了財稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動實(shí)施方案等文件,確定了“以人為本強(qiáng)素質(zhì)、科學(xué)理財促發(fā)展、主動服務(wù)惠民生”的實(shí)踐載體。4月1日,我們召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員會,傳達(dá)學(xué)習(xí)了縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員會議精神,對我們的開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行了全面動員,提出了開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、具體步驟和總體要求。通過動員,使廣大黨員干部認(rèn)識到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要性和必要性,明確了活動的基本原則、目標(biāo)任務(wù),增強(qiáng)了投身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的自覺性,為活動的順利開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
二是認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)調(diào)研活動。黨委牢牢抓住實(shí)踐性這個科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征,圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求,特別是“科學(xué)發(fā)展上水平”這一核心問題,開展了“學(xué)習(xí)、調(diào)研、解放思想大討論”活動,形成了抓學(xué)習(xí)、促思考,抓調(diào)研、促實(shí)踐,抓討論、促落實(shí)的良好氛圍。
(一)精心組織,狠抓學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)調(diào)研階段是整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要環(huán)節(jié),是分析檢查和整改落實(shí)階段的前提和基礎(chǔ)。為了確保學(xué)習(xí)效果,黨委經(jīng)過認(rèn)真研究,制定并下發(fā)了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排意見》,對第一階段工作進(jìn)行了周密安排。并為每位黨員配發(fā)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本,發(fā)放了學(xué)習(xí)筆記本,要求定期記寫學(xué)習(xí)筆記。在學(xué)習(xí)過程中,采取形式多樣的方式開展學(xué)習(xí)活動,扎實(shí)開展了“四學(xué)”,即:領(lǐng)導(dǎo)講座幫助學(xué)、聘請專家輔導(dǎo)學(xué)、討論交流相互學(xué)、上下互動自己學(xué))。廣大黨員干部職工均能記學(xué)習(xí)筆記,寫心得體會。同時,我們通過上報信息、舉辦專欄、廣播電視宣傳、懸掛橫幅等形式,做好了宣傳交流活動,著力營造學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。
(二)學(xué)踐結(jié)合,注重實(shí)效。結(jié)合實(shí)際深入開展調(diào)查研究,是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效的關(guān)鍵。只有深入調(diào)研,找準(zhǔn)問題,才能確立新的發(fā)展理念,形成新的發(fā)展思路,明確新的發(fā)展目標(biāo),提出新的發(fā)展措施,切實(shí)達(dá)到“科學(xué)發(fā)展上水平”。黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求各單位、股所結(jié)合各自工作實(shí)際,科學(xué)合理的制定符合實(shí)際的調(diào)研課題,并利用一周時間深入到鄉(xiāng)村開展調(diào)研活動,了解掌握在增加群眾收入及在財政收入、財政支出、財政管理中存在的困難和問題,廣泛聽取、收集基層的意見和建議,查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足,撰寫了一批針對性強(qiáng)、應(yīng)用價值高的調(diào)研報告,為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策提供了重要的參考,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。其中《目前農(nóng)村綜合改革面臨的問題及對策》報送縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)開展討論,廣征意見。學(xué)習(xí)調(diào)研階段能否真正取得實(shí)效,最關(guān)鍵的是要通過學(xué)習(xí),在學(xué)有所思、解決認(rèn)識問題上下功夫。我們圍繞“面對金融危機(jī),我們財稅干部該怎么辦”等問題,結(jié)合財政管理效益年開展了討論活動,進(jìn)一步明確了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財稅工作的思路和方向,提出了財稅工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展大局的措施,初步實(shí)現(xiàn)了“兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”的目的。
總體來看,我們的學(xué)習(xí)調(diào)研階段進(jìn)展順利、收效良好,達(dá)到了預(yù)期目的,但是,我們也要清楚地看到,目前所取得的成果只是階段性的,學(xué)習(xí)和思考還需要繼續(xù)深化,認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高,許多深層次的矛盾和問題還需要下功夫認(rèn)真加以解決。今后我們一定要按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,在縣委督導(dǎo)組的幫助指導(dǎo)下,學(xué)習(xí)和借鑒其他部門和單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,繼續(xù)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動抓緊抓好,抓出新的成效。
二、分析檢查階段工作安排
今天會議之后,我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動總體轉(zhuǎn)入分析檢查階段。這一階段重點(diǎn)是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。各黨總支、支部要按照黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的分析檢查階段安排意見抓好落實(shí)。下面,我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個方面:
一是要繼續(xù)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識。我們要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿于整個活動的始終。堅持開展學(xué)習(xí)活動,要重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣委書記賀韌同志在全縣轉(zhuǎn)段動員會議上的輔導(dǎo)講話以及總書記、李源潮部長在安塞的重要講話和批示,引導(dǎo)廣大黨員干部不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀理論體系和深刻內(nèi)涵的理解,在發(fā)揮財稅職能、提高保障能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣上取得新進(jìn)步,努力使全體黨員干部受教育。
二是廣開言路,深入實(shí)踐。我們要堅持群眾路線,通過各種方式,讓群眾參與進(jìn)來,踴躍諫言,廣泛知情,熱心監(jiān)督。我們還要繼續(xù)通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、問卷調(diào)查、召開座談會、個別談心、深入基層走訪等多種方式,切實(shí)在廣大黨員干部和群眾中開展“三體三問”,即體察民情、體驗(yàn)民生、體會民意、問政于民、問需于民、問計于民,認(rèn)真聽取各級干部群眾對財稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見和建議,了解干部群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最需要解決的問題,與干部群眾共商科學(xué)發(fā)展之策,保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效。黨委要求各黨總支、支部要在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上,開展創(chuàng)新自選動作,豐富活動內(nèi)容和方式,加大工作力度,確保全面完成09年既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三是要突出重點(diǎn),著力推進(jìn)。各黨總支、支部要在分析檢查問題的基礎(chǔ)上,以全面推行“三問三治三促進(jìn)”為重點(diǎn),著力推進(jìn)“三查三看三提高”。黨委要求各黨總支、支部要組織廣大黨員干部結(jié)合工作實(shí)際,組織開展好這兩項(xiàng)活動。通過“三問三治三促進(jìn)”,即“問責(zé)治散,促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變;問廉治腐,促進(jìn)社會和諧;問效治庸,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”,推動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的有序開展,推動09年各項(xiàng)決策部署的有效實(shí)施。通過“三查三看三提高”,即“查思想,看科學(xué)發(fā)展的意識濃不濃,提高科學(xué)發(fā)展的理念;查工作,看科學(xué)發(fā)展的思路清不清,提高科學(xué)發(fā)展的能力;查作風(fēng),看科學(xué)發(fā)展的措施實(shí)不實(shí),提高科學(xué)發(fā)展的水平”,要結(jié)合工作實(shí)際和干部思想實(shí)際,突出解放思想、在觀念更新上下工夫,突出實(shí)踐特色、在推動工作上下工夫,突出黨性修養(yǎng)、在黨員干部受教育上下工夫,保證查找問題實(shí)事求是,保證分析檢點(diǎn)突出,保證分析檢查階段的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠落到實(shí)處。要注意把解決問題貫穿始終,對于查找出的突出問題,能立即解決的,制定辦法,落實(shí)人員,盡快解決;對一時不能解決的,向群眾作出解釋,逐步限期解決。
四是要深刻剖析,凝聚力量。召開民主生活會是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。民主生活會重在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向。要深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面以及黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題,深刻分析原因,開展批評與自我批評。要認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備,采取發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱、召開座談會、個別談心等形式,廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,抓好班子、服務(wù)發(fā)展,履職履責(zé)、推動工作,服務(wù)群眾、廉潔勤政等方面存在的突出問題,聯(lián)系實(shí)際,準(zhǔn)備發(fā)言提綱,認(rèn)真檢查自己和班子在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面的情況,特別是針對干部、群眾所提出的意見,逐一對照檢查,并就存在的問題深刻剖析原因,統(tǒng)一思想認(rèn)識。民主生活會要堅持正面教育為主的原則,著力營造團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員除要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會外,還要以普通黨員身份參加到自己所在黨支部的專題組織生活會中去。
五是要實(shí)事求是,分析檢查。在開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的基礎(chǔ)上,要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論成果,認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。因此,報告要緊密聯(lián)系財稅工作實(shí)際,簡要概述取得的成效,系統(tǒng)梳理并準(zhǔn)確反映存在的問題,深入剖析原因、明晰整改方向、提出具體措施。要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這三個重點(diǎn),避免寫成工作報告。分析檢查報告初稿形成后,還要召開有關(guān)會議,認(rèn)真討論、征求意見、修改完善。各黨支部也要分別召開全體干部職工會議,對專題組織生活會分析梳理出來的問題進(jìn)行討論,并形成分析檢查報告。
為了正確評價我區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員一年來履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)及德才表現(xiàn)情況,充分發(fā)揮考核工作評價、激勵作用,調(diào)動工作人員投身濱湖新區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,根據(jù)省委組織部、省人事廳《*省公務(wù)員考核辦法(試行)》(皖組字[20*]2號)和人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》(人核培發(fā)[1995]153號)文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就20*年度考核工作通知如下:
一、考核范圍
全區(qū)各級黨政群機(jī)關(guān)(含人大、政協(xié)、法院、檢察院)和事業(yè)單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作,由市委組織部統(tǒng)一安排;區(qū)管干部年度考核工作,由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排;其他人員年度考核工作,由區(qū)人事局統(tǒng)一安排。
二、考核時間
20*年年度考核工作,自本文下發(fā)之日起,至20*年4月10日前結(jié)束。
三、考核等次
黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核設(shè)立優(yōu)秀、稱職(合格)、基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)四個等次。
本次考核工作,全區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的15%以內(nèi),實(shí)行統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)統(tǒng)一下達(dá)(見優(yōu)秀指標(biāo)分配表)。區(qū)直部門、單位和各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū),一般工作人員的年度考核等次由各單位評定,分別上報;全區(qū)區(qū)管干部的年度考核等次由各考核組按照規(guī)定的比例,在征求區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見基礎(chǔ)上,分別提出各組的區(qū)管干部評定等次建議,再提交區(qū)委常委會議研究確定。
20*年年度考核,區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他區(qū)管干部由區(qū)委考察組進(jìn)行考核,一般干部采取評分量化進(jìn)行,即對被考核人通過民主測評確定分值。民主測評基本分設(shè)置為總分100分。民主測評平均分值達(dá)到90分以上的,可確定為優(yōu)秀等次(考核優(yōu)秀人數(shù)必須嚴(yán)格控制在下達(dá)指標(biāo)數(shù)內(nèi));平均分值在70-89分之間的確定為稱職(合格)等次;平均分值在60-69分之間的為基本稱職(基本合格)等次;平均分值在59分以下的確定為不稱職(不合格)。確定為基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次,考核委員會或考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況,準(zhǔn)確把握,并按規(guī)定審核。
四、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉(思想品德20分、履職能力25分、服務(wù)態(tài)度10分、工作實(shí)績35分、廉潔自律10分)五個方面??己耸窃谌婵己说?、能、勤、廉的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)考核工作實(shí)績,并把工作實(shí)績作為評價工作人員的主要依據(jù)(具體各類人員考核基本標(biāo)準(zhǔn)見附件)。
五、考核方法
考核工作堅持平時考核和年度(定期)考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合,注重量化考核。各單位要結(jié)合實(shí)際,合理制定考核方案,注重多層面考核,要把量化測評結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)。
各部門、單位在開展考核工作時,要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
(一)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和其他區(qū)管干部的考核程序由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排,區(qū)考核組分單位組織實(shí)施。
(二)國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核程序:
1、被考核公務(wù)員總結(jié)本年度德、能、勤、績、廉表現(xiàn),重點(diǎn)是履行職位職責(zé)和完成所承擔(dān)的工作任務(wù)的情況,填寫《公務(wù)員年度考核登記表》,并在一定范圍內(nèi)述職、測評;
2、主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)平時考核情況和個人年度總結(jié),寫出評語,提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求;
3、對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示,公示時間不少于3個工作日;
4、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或考核委員會根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測評情況和優(yōu)秀等次名額,確定考核等次;
5、將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員,并由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字的,由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門作出書面說明,并在《公務(wù)員年度考核登記表》上注明。
(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核程序:
1、被考核者按照考核內(nèi)容撰寫個人總結(jié)或述職報告,并報直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱;
2、在本單位全體干部職工會上述職;
3、進(jìn)行群眾民主評議,本單位的全體人員對其進(jìn)行逐項(xiàng)評議打分;
4、根據(jù)測評情況和優(yōu)秀等次名額確定考核等次,并對擬確定為優(yōu)秀的人員進(jìn)行公示。
5、反饋考核結(jié)果,由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問題
1、新錄用人員在試用期內(nèi)參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據(jù)。
2、新調(diào)入人員(含調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員),由其調(diào)入(調(diào)任或轉(zhuǎn)任)的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)入(調(diào)任或轉(zhuǎn)任)前的有關(guān)情況,由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務(wù)員,掛職鍛煉時間在半年以上的,由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次;掛職鍛煉不足半年的,由派出單位進(jìn)行考核。掛職鍛煉的其他人員,由區(qū)委組織部、區(qū)人事局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行考核,并確定等次。掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況,原單位進(jìn)行考核。
4、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員和工作人員,由原單位負(fù)責(zé)考核并確定考核等次,其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況,由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。在本考核年度內(nèi),非單位派出但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)、不在工作崗位時間超過半年的,不進(jìn)行年度考核。
5、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核,其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況,可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定,一般當(dāng)年確定為稱職(合格)等次。
6、本年度病、事假累計超過半年或事假連續(xù)超過3個月的,擅自離職半個月以上,超假一個月以上的,或留職停薪超過半年的,不進(jìn)行考核。
7、機(jī)構(gòu)改革中離崗?fù)损B(yǎng)人員,本人自愿可不參加年度考核,由單位直接定為“稱職”等次。
8、對無正當(dāng)理由不參加年度考核的人員,不確定考核等次,經(jīng)教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結(jié)果為不稱職(不合格)等次。
9、涉嫌違法亂紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的工作人員,參加年度考核,不寫評語、不定等次。結(jié)案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規(guī)定補(bǔ)定等次。
10、受處分公務(wù)員的年度考核,按《*省公務(wù)員考核辦法(試行)》執(zhí)行;受處分的其他工作人員按照合紀(jì)發(fā)[2002]18號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于紀(jì)律處分執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定〉的通知》執(zhí)行。
單位對受到處分的人員情況(何時、何文號、何處分),要在《被考核人簡明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結(jié)果的使用
年度考核結(jié)果作為調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)累計兩年被確定為稱職以上等次的,在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次;
(二)累計五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別;
(三)確定為稱職以上等次,且符合規(guī)定的其他任職資格條件的,具有晉升職務(wù)的資格;連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的,晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮;
(四)被確定為優(yōu)秀等次的,當(dāng)年給予嘉獎;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功;
根據(jù)組通字[20*]4號《關(guān)于實(shí)施〈*省公務(wù)員考核辦法(試行)〉有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定,公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的,予以嘉獎,獎金標(biāo)準(zhǔn)為800元;自2005年起,連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功一次,獎金標(biāo)準(zhǔn)為1500元。
(五)享受年度考核獎金。
公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)由單位領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人對其誡勉談話,限期改進(jìn);
(二)本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)一年內(nèi)不得晉升職務(wù);
(四)不享受年度考核獎金。
公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)降低一個職務(wù)層次任職,降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個月內(nèi)作出。降職后,職務(wù)、級別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整;無職可降的,其級別工資降低一個工資檔次;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎金;
(四)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況,有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
八、幾點(diǎn)要求
1、考核工作要堅持客觀公正、注重實(shí)績、發(fā)揚(yáng)民主的原則,按規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
2、各部門單位工作人員的考核結(jié)果,按干部管理權(quán)限分別報送區(qū)委組織部和區(qū)人事局審核備案。報區(qū)人事局審核材料,公務(wù)員應(yīng)提供年度考核結(jié)果審核表、被考核人簡明情況登記表、考核量化測評匯總表各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)提供考核結(jié)果統(tǒng)計表、考核花名冊各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年考核為稱職以上的發(fā)放年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員在實(shí)行績效工資前,仍然享受年終一次性獎金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終一次性獎金發(fā)放數(shù)額為當(dāng)年12月份的基本工資。獎金所需經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。獎金審批程序,各單位在報送考核備案材料時一并報區(qū)人事局審批。
去年述職以來,市工商聯(lián)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)的精心指導(dǎo)下,圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略,打造獨(dú)具特色經(jīng)濟(jì)“小巨人”總體目標(biāo),發(fā)揮新時期工商聯(lián)“五項(xiàng)作用”,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體干部和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士,認(rèn)真履行職責(zé),開拓創(chuàng)新,奮發(fā)努力,各項(xiàng)工作取得了較好的成績。在全省工商聯(lián)系統(tǒng)評比中,成績突出,名列前茅,榮獲年度先進(jìn)單位稱號?,F(xiàn)述職如下:
一、認(rèn)真履職,當(dāng)好“五員”
1、當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“宣傳員”
為了宣傳和塑造我市非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士形象,去年9月,我會編印了《鷹翔藍(lán)天——市非公有制經(jīng)濟(jì)改革開放30周年成果展》畫冊,彰顯了非公有制經(jīng)濟(jì)人士“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”的精神風(fēng)采;10月份,圍繞我市眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程,協(xié)助江西電視臺,完成了改革開放30周年專題系列電視片《突圍》第五集的攝制工作,12月26日在江西電視臺播出,由著名主持人趙忠祥解說,播出后反響熱烈;為提升民營企業(yè)社會責(zé)任感,激發(fā)企業(yè)員工主人翁意識,今年3月份,我會組織開展了“民企之星”評選表彰活動,授予彭保太等10名非公經(jīng)濟(jì)人士“民企之星”稱號;2月22日聯(lián)合市總工會下發(fā)了“關(guān)于推薦評選市‘優(yōu)秀員工’的通知”,并在5月13日召開了表彰大會。
2、當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”
以服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,努力當(dāng)好政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。我會建立了機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫助民營企業(yè)制度,經(jīng)常深入企業(yè),幫助協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題達(dá)26件;選派了一名優(yōu)秀干部到美運(yùn)鞋業(yè)掛職,一干就是2年,用真心去工作,用真情去服務(wù),使外商真切的感受到良好的投資環(huán)境,堅定了把生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至的信心;今年春節(jié)期間,我會與市勞動和社會保障局聯(lián)合開展了“民營企業(yè)招聘月”活動,擴(kuò)大了返鄉(xiāng)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等就業(yè)和再就業(yè);隨后又制定了措施,建立了長效服務(wù)機(jī)制,推出了就業(yè)再就業(yè)“綠色通道”,開通了就業(yè)服務(wù)咨詢電話。針對目前大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)問題,5月15日由市勞動和社會保障局牽頭,與我會等五個部門聯(lián)合開展了“二零零九市民營企業(yè)招聘周”活動;為保障非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益,我會進(jìn)一步完善了維權(quán)服務(wù)體系,并邀請江西華星律師事務(wù)所律師為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士舉辦了2期《勞動合同法》講座;與市司法部門合作,促成了一批律師與民營企業(yè)結(jié)成法律服務(wù)對子,調(diào)處各類糾紛28件。
3、當(dāng)好民營企業(yè)發(fā)展交流的“組織員”
為充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁和紐帶作用,促進(jìn)民營企業(yè)與政府及有關(guān)部門的溝通和了解,我會進(jìn)一步完善了與公、檢、法、國稅、地稅、工商等部門建立的宣傳教育、預(yù)警防范、指導(dǎo)幫助和表彰激勵互動機(jī)制,先后組織會員開展了《納稅人看地稅》和《法官、檢察官與民營企業(yè)家座談會》等活動,通過座談與參觀,使非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)一步了解了國家稅收政策和公檢法等機(jī)關(guān)的工作職能,以及解決企業(yè)困難的方法和途徑。為增進(jìn)交流與合作,我會在繼續(xù)為會員做好生日慶賀、體檢等活動基礎(chǔ)上,還先后組織開展了各種不同規(guī)模的餐敘會、茶話會、聯(lián)誼會、參觀考察等活動,進(jìn)一步增進(jìn)了黨和政府與民營企業(yè)之間的了解和聯(lián)系。為幫助民營企業(yè)組織開展好各種經(jīng)貿(mào)洽談和系列宣傳推介活動,我們先后指導(dǎo)市古玩藝術(shù)品商會,舉辦了首屆市古玩藝術(shù)品交流會;市建材家居行業(yè)商會,舉辦了兩屆家裝建材文化節(jié)營銷推介會;幫助市眼鏡商會利用眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,組織開展了產(chǎn)品展銷和推介活動,以及部分眼鏡生產(chǎn)商、銷售商到余江(國際)眼鏡工業(yè)園參觀考察,洽談購銷合作意向,開啟了眼鏡經(jīng)銷商與眼鏡生產(chǎn)企業(yè)合作的大門。為解決民營企業(yè)融資難問題,我會及時與銀行、信用社聯(lián)系,以基層商會為基礎(chǔ),協(xié)助政府及有關(guān)部門,組織和引導(dǎo)會員組建了聯(lián)?;ケ=M織、擔(dān)保公司、投資公司、貸款公司等民間金融組織,成功實(shí)現(xiàn)融資2億多元,初步搭建起了民企立體融資平臺。
4、當(dāng)好民營企業(yè)健康發(fā)展的“引導(dǎo)員”
為幫助我市民營企業(yè),特別是銅材加工企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)和稅收政策調(diào)整后帶來的沖擊與挑戰(zhàn),我會在危機(jī)影響剛剛顯現(xiàn)時,按照市委、市政府的要求,密切關(guān)注銅產(chǎn)業(yè)形勢的變化,深入企業(yè)展開調(diào)研,提交了《關(guān)于解決銅企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,建立政策洼地的幾點(diǎn)建議》的調(diào)研報告,并協(xié)助金融部門建立了退稅擔(dān)保封閉運(yùn)行機(jī)制,及時有效地幫助了銅企業(yè)應(yīng)對因危機(jī)和稅收政策調(diào)整帶來的資金周轉(zhuǎn)困難。今年初,為深入貫徹落實(shí)總書記視察江西時提出的“三保一弘揚(yáng)”重要指示精神,與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士共克時艱促發(fā)展活動的通知》,要求各級工商聯(lián)組織采取切實(shí)有效措施,幫助非公經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,抓住和利用國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐,增強(qiáng)了企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和能力。
5、當(dāng)好建言獻(xiàn)策的“信息員”
去年以來,我會以“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略為主題,組織開展了加快銅產(chǎn)業(yè)和微型元件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)大框架城市建設(shè)等調(diào)研活動,完成了《市大框架城市建設(shè)發(fā)展思考與建議》、《加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)我市民營企業(yè)快速發(fā)展》等4篇調(diào)研報告和政協(xié)提案,其中《依托江銅,加快銅產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考與建議》被評為優(yōu)秀提案。同時還組織了非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的市人大代表、政協(xié)委員開展了“應(yīng)對危機(jī)促發(fā)展”建言獻(xiàn)策等活動。在今年“兩會”上,提交集體提案2件;提交個人及聯(lián)名提案、意見、建議12件。
二、夯實(shí)基礎(chǔ),服務(wù)大局
1、加強(qiáng)商會組織建設(shè)
去年以來,我會進(jìn)一步加強(qiáng)了商會組織建設(shè)和管理。5月份,組建成立了市工商聯(lián)古玩藝術(shù)品商會;8月份,組建成立了市建材家居商會;10月份,市眼鏡商會升格為江西省工商聯(lián)眼鏡商會,組建了江西省拓興職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,走出了一條以眼鏡商會為依托,培養(yǎng)眼鏡專業(yè)人才,支持商會發(fā)展的新路子;12月份,在成都市成立了江西省工商聯(lián)眼鏡商會四川省分會,在支援災(zāi)區(qū)、捐資助學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用,在四川擴(kuò)大了影響;今年3月,成立了市工商聯(lián)溫州商會。為進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)商會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,去年11月,我們組織了32名非公經(jīng)濟(jì)人士赴浙江紹興市學(xué)習(xí)考察,與紹興市工商聯(lián)建立了友好商會;在二零零八年海峽西岸工商聯(lián)協(xié)作懇談會上,我會與20個城市工商聯(lián)締結(jié)了友好商會。目前,廣東、福建等地友好商會已組織3批民營企業(yè)家考察團(tuán)來我市考察,與部分企業(yè)達(dá)成了投資合作意向。
2、加大招商引資力度
按照市委、市政府的要求,我會制定了以商招商、以會招商的工作方案,全力以赴開展招商引資。今年3月22日,由我會引進(jìn)的江蘇昆山華英精密模具工業(yè)有限公司投資6000萬元的江西歐力浦光電科技有限公司項(xiàng)目正式簽約,落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),現(xiàn)已注冊。2月25日,由我會與市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合引進(jìn)的,由中國華爾達(dá)集團(tuán)總裁寧、中國康都集團(tuán)董事長張理宇以及江西瑞興銅業(yè)有限公司董事長鄭志曉等共同投資8000萬元生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品、銅材加工項(xiàng)目正式簽約,落戶市龍崗工業(yè)園,現(xiàn)已動工。2007年6月份以來,由我會掛職干部跟蹤服務(wù)的美運(yùn)鞋業(yè)愛威亞世界生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目,4月18日完成了簽約,投資總額1.2億元,現(xiàn)也已開工建設(shè)。4月3日,我會再次聯(lián)合余江縣人民政府成功舉辦了第二屆眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,330多名來自國內(nèi)外籍眼鏡生產(chǎn)、經(jīng)銷商和其他省市眼鏡同仁參加了論壇,初步搭建起了眼鏡生產(chǎn)企業(yè)與眼鏡銷售商的產(chǎn)銷合作橋梁。會上,簽約招商引資項(xiàng)目兩個,投資總額達(dá)8000萬元。
3、強(qiáng)化中心工作意識
對市委、市政府安排的新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)建共創(chuàng)”、農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程等重要任務(wù),我們做到合理安排,落到實(shí)處。在新農(nóng)村建設(shè)工作中,被評為全市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)幫扶單位。教育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士“致富思源、富而思進(jìn)”,積極參與新農(nóng)村建設(shè)、投身光彩事業(yè)、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等活動。去年5.12汶川大地震后,我會緊急發(fā)出了《關(guān)于組織開展向四川地震災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心捐贈活動的通知》,工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部職工和137名非公經(jīng)濟(jì)人士捐款達(dá)336萬元;為保護(hù)環(huán)境,減少白色污染,聯(lián)合日報社組織民營企業(yè)開展了“喜迎奧運(yùn),保護(hù)環(huán)境”活動,向市民免費(fèi)贈送了200只菜籃子、2000只布袋子;在全市“聯(lián)建共創(chuàng)”工作中,分別在市“聯(lián)建共創(chuàng)”簡報、日報上發(fā)出了《迎省運(yùn)會,創(chuàng)文明城——致全市廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的倡議書》,號召全市非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極支持和參與聯(lián)建共創(chuàng)活動;在全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程活動中,與市愛委會等單位聯(lián)合發(fā)出倡議書,到目前為止,機(jī)關(guān)干部和民營企業(yè)家捐建農(nóng)村垃圾焚燒爐、漚肥窖,共計5.4248萬元。
三、強(qiáng)化素質(zhì),提高效能
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能年”活動,按照“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”要求,進(jìn)一步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度,建立了工作長效機(jī)制。班子成員做到“四親自、五帶頭”,形成了相互尊重、合作共事的良好氛圍;在機(jī)關(guān)干部中開展了“你發(fā)展、我服務(wù)”的教育活動,服務(wù)意識得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。按照市委統(tǒng)一部署,在全市工商聯(lián)系統(tǒng)中開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,主要著力“四個結(jié)合,四個突出”,即結(jié)合“四大一新“發(fā)展戰(zhàn)略,突出抓項(xiàng)目加快招商引資;結(jié)合應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn),突出幫助民營企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等,既較好地完成了第一價段的任務(wù),又體現(xiàn)了工商聯(lián)的特色,得到市委督導(dǎo)組的肯定。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作,認(rèn)真組織開展了形式多樣、健康向上的黨員教育活動;進(jìn)一步落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,開展了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動,組織黨員干部觀看廉潔自律反腐倡廉教育片,提高了黨員干部廉潔自律的自覺性。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員,我會以上工作成績的取得,是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)親切關(guān)懷的結(jié)果,是社會各界各有關(guān)單位大力支持的結(jié)果,是全市廣大非公經(jīng)濟(jì)人士共同努力的結(jié)果。在此,我代表市工商聯(lián)向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝!當(dāng)然,我們也清醒地看到,在取得成績的同時,還存在不足之處,主要是:1、指導(dǎo)和管理基層商會的力度還不夠;2、深系民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士還不夠;3、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路還不夠開闊。這與我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、工作任務(wù)重、人員少等因素有關(guān),但主要與我們學(xué)習(xí)抓得不緊、認(rèn)識不足是分不開的。對此,我會將以此次述職評議活動為契機(jī),制定措施,克服不足,以“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭一流”為目標(biāo),努力在服務(wù)大局、參政議政、組織建設(shè)、招商引資、廉潔自律等工作上有新的跨越,以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻(xiàn)禮。
一、分析檢查階段取得明顯成效
我局自學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)入分析檢查階段以來,全局上下嚴(yán)格按照中央和省、市、縣委的部署要求,緊密結(jié)合實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點(diǎn):
(一)堅持學(xué)習(xí)提高,思想認(rèn)識進(jìn)一步深化。不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果,緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部隊伍思想實(shí)際,深入學(xué)習(xí)*屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、紀(jì)念黨的召開30周年大會精神和中央農(nóng)村工作會議精神,深入學(xué)習(xí)省市城市管理行政執(zhí)法會議精神,進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵的理解和把握,提高了運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的能力。
(二)充分發(fā)揚(yáng)民主,征求意見廣泛深入。在前一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,采取多種形式,在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務(wù)對象對推動科學(xué)發(fā)展的意見、建議,認(rèn)真查找了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,共發(fā)放調(diào)查問卷180份,走訪座談155人,召開座談會8次;其中,沿街商戶36人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表23人,縣直部門單位55人;黨代表2人,人大代表8人,政協(xié)委員1人,其他調(diào)查對象30人;共查擺問題20條次,梳理匯總為普遍性問題4個,集中性問題8個,一般性問題4個,個別問題4個。促進(jìn)了全縣城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀思想共識的形成。
(三)高質(zhì)量撰寫分析檢查報告,多層面接受分析評議。堅持把形成高質(zhì)量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),在充分運(yùn)用調(diào)研和民主生活會成果,扎實(shí)做好“四對照、四檢查”的基礎(chǔ)上,深入查找問題,深刻剖析根源,形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見,召開局黨組擴(kuò)大會議,進(jìn)行研究討論,根據(jù)“四評、五議、兩公開”的要求,對分析檢查報告進(jìn)行認(rèn)真評議,進(jìn)一步征求了改進(jìn)意見和建議,得到了廣大群眾的認(rèn)可。
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧,各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是為繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)教活動宣傳氛圍,投資萬余元在辦公區(qū)綠化帶內(nèi)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌8塊,在兩座辦公樓之間設(shè)置近70平方米的大型學(xué)教活動宣傳牌1處。同時,見縫插針,分別在辦公樓大廳、活動辦公室設(shè)置設(shè)置宣傳標(biāo)語、學(xué)習(xí)園地和查擺整改問題一覽表,使我局學(xué)教活動氛圍更加濃厚。二是自主創(chuàng)新,積極實(shí)施了“三讓、四員”工程。“三讓”,即讓班子強(qiáng)起來,讓黨員紅起來,讓城市靚起來;“四員”,即“以構(gòu)建和諧城市管理行政執(zhí)法者為落腳點(diǎn),強(qiáng)化以人為本,當(dāng)好‘服務(wù)員’;以充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法職能為著眼點(diǎn),提高協(xié)調(diào)處置能力,當(dāng)好‘協(xié)調(diào)員’;以提高城市管理行政執(zhí)法效能為拓展點(diǎn),提早準(zhǔn)備抓好落實(shí),當(dāng)好‘預(yù)報員’;以樹立良好形象為著力點(diǎn),加強(qiáng)宣傳教育,當(dāng)好‘宣傳員’?!叭尅惫こ痰膶?shí)施、“四員”活動的開展把我局的學(xué)教活動推向了,班子結(jié)合理論解決實(shí)際問題的能力得到了切實(shí)的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強(qiáng)、城市管理行政執(zhí)法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當(dāng)優(yōu)秀、個個爭做學(xué)教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細(xì)、責(zé)任到人,相繼制定了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》,明確了活動層面、活動內(nèi)容、完成時限、責(zé)任人和查擺整改問題牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位、整改時限和開展進(jìn)度,形成了全局抓學(xué)習(xí)、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員滿載慰問用品,先后深入到卞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村和溫水鎮(zhèn)圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現(xiàn)金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數(shù)九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶,發(fā)放慰問品價值達(dá)15000余元。五是兩促進(jìn)、兩不誤。正確處理好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和做好當(dāng)前執(zhí)法工作的關(guān)系,以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動促進(jìn)執(zhí)法事業(yè)發(fā)展,把確保城市環(huán)境整潔、有序和為民辦實(shí)事作為首要任務(wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策措施,積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的壓力和挑戰(zhàn),狠抓作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),確保全縣城市管理行政執(zhí)法工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、對照科學(xué)發(fā)展觀,存在的主要問題
在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中,我們班子建設(shè)狀況良好,團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、高效廉潔,有思路、有目標(biāo)、有干勁,取得了一定的成績。但在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動檢查分析階段,我們通過廣泛開展談心活動,多層次、多渠道征求意見,領(lǐng)導(dǎo)班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措,認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,查擺問題,找出以下不足:
(一)學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。學(xué)習(xí)制度不夠完善,學(xué)習(xí)內(nèi)容還不夠規(guī)范,存在重干輕學(xué)、學(xué)用結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在理論中心組學(xué)習(xí)往往因工作需要不能每次都如期進(jìn)行;對城市管理行政執(zhí)法理論政策學(xué)習(xí)的多,但在實(shí)際的執(zhí)法中運(yùn)用的少。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步提高。深入實(shí)際調(diào)查研究不夠,掌握局情民意不透徹,個別環(huán)節(jié)工作措施還不夠到位,有時工作落實(shí)不十分到位。主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動需加強(qiáng),考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強(qiáng)化貫徹落實(shí)。
(三)創(chuàng)新工作有待進(jìn)一步深化。創(chuàng)新觀念不夠,創(chuàng)新舉措少,缺少典型培養(yǎng)、總結(jié)提煉和對外宣傳推廣。主要體現(xiàn)在全面調(diào)全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進(jìn)一步探索、提高。
(四)部分制約科學(xué)發(fā)展因素有待進(jìn)一步破解。在城市管理行政執(zhí)法工作中,盡管我們年年被評為全市先進(jìn),執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法成效在全市名列前茅,多次被各級領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng),但在執(zhí)法上檔次、上水平方面與先進(jìn)市縣相比還有待提高,在體制、機(jī)制創(chuàng)新方面還有較大的發(fā)展空間;在執(zhí)法領(lǐng)域延伸方面,拓展不足,還沒有達(dá)到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執(zhí)法意識;在行政執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居方面的推進(jìn)步伐還有待于進(jìn)一步的加快。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
之所以存在上述問題,原因固然是多方面的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)行由此及彼、由表及里的歸納和分析,主要?dú)w納出以下幾點(diǎn)原因:
(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。城市管理行政執(zhí)法工作瑣事多、執(zhí)法環(huán)境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點(diǎn),工作千頭萬緒,各位班子成員分管的工作任務(wù)都比較重,大量的時間用在抓具體工作落實(shí)上,影響了學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和規(guī)范性。同時,大家又清醒地意識到,理論學(xué)習(xí)抓得不緊、學(xué)得不深、效果不太理想,最根本的還是主觀原因,主要是個人思想重視不夠。
(二)以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作研究不夠,思考不多,對干部職工在想什么、需要我們做什么,了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務(wù),個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面,執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式尚未完全真正轉(zhuǎn)變,部署工作、研究問題習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的思維模式。
(三)是思想解放不夠。未能自覺地運(yùn)用黨的基本理論的立場、觀點(diǎn)和方法分析解決實(shí)際問題。這就造成了思想不夠解放,手腳放不開,政策運(yùn)用的不活、不準(zhǔn)、不到位,隊伍管理不嚴(yán)、不細(xì)、不規(guī)范,進(jìn)而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。
(四)以人為本意識還不夠強(qiáng)。執(zhí)法為民意識還不是很強(qiáng),因工作繁忙而深入群眾少,對人民群眾的新要求、新期待回應(yīng)不夠及時,對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注還不夠,對群眾合法權(quán)益維護(hù)還不夠很完全,對社會和諧穩(wěn)定重視程度還不夠很深,保障人民群眾對城市管理行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有待加強(qiáng)。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足,今后的努力方向和主要整改措施是:
(一)抓學(xué)習(xí),重教育,加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)。不斷深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,樹立學(xué)習(xí)是一種境界、一種追求的思想。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型班子建設(shè),研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》,堅持每周的理論中心組學(xué)習(xí)制度,實(shí)行學(xué)習(xí)情況通報制度,要求班子成員認(rèn)真制定和落實(shí)學(xué)習(xí)計劃,將學(xué)習(xí)情況在班子會議上通報,將學(xué)習(xí)成果拿到班子會議上進(jìn)行討論。用學(xué)習(xí)實(shí)踐成果指導(dǎo)工作,破解難題。
(二)抓規(guī)范,重民主,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分線負(fù)責(zé)相結(jié)合。堅持民主集中制,認(rèn)真組織民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),增強(qiáng)合作意識,努力形成既有集體領(lǐng)導(dǎo)、又有個人分工負(fù)責(zé),既有認(rèn)真履職,又有橫向協(xié)調(diào)、主動配合的良好局面,不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三)抓服務(wù),強(qiáng)監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞執(zhí)法建設(shè)這個中心,以簡化辦事程序,提高辦事效率為重點(diǎn),研究制定規(guī)章制度,倡導(dǎo)立說立行,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象,率先垂范,以身作則,當(dāng)好表率,切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),樹立勤政為民的好形象,確保工作有布置、有調(diào)度、有檢查、有落實(shí)。實(shí)行執(zhí)法中隊干部向班子成員看齊、執(zhí)法中隊隊員向執(zhí)法中隊干部看齊。
(四)抓制度,嚴(yán)管理,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子紀(jì)律建設(shè)。用制度規(guī)范各項(xiàng)工作,促進(jìn)執(zhí)法管理。開展思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)活動,以發(fā)問卷、召開座談會、設(shè)置意見箱等方式公開征求意見,加大群眾監(jiān)督力度。進(jìn)一步制定完善機(jī)關(guān)科室和執(zhí)法中隊日常執(zhí)法工作運(yùn)行管理制度,不斷健全會議制度、執(zhí)法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強(qiáng)化執(zhí)法工作能力、群眾工作能力、處理復(fù)雜問題的能力和工作落實(shí)能力建設(shè)。
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