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一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)過程中存在的主要問題
(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識(shí)觀念不強(qiáng)
在日常的消防管理工作中,不能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》及《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求,對(duì)法律法規(guī)明確的消防安全職責(zé)了解不多?!吨腥A人民共和國(guó)消防法》第十四條,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條,都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項(xiàng)消防安全職責(zé)。然而,一些物業(yè)管理單位對(duì)此知之甚少,甚至根本不懂法、不守法,有法不依,違法不究,造成了工作上的盲目性和被動(dòng)性,直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長(zhǎng)。
(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
在平時(shí)在履行消防檢查時(shí)發(fā)現(xiàn):個(gè)別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識(shí),學(xué)歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低,安全意識(shí)差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式,有些單位僅滿足于有人在崗,而值班人員對(duì)消防控制中心的各種消防設(shè)備的運(yùn)行及日常的防火巡查情況卻不甚了解,值班人員對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行的正常與否毫不關(guān)心,對(duì)消防控制中心自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題,但不會(huì)解決問題,更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理,內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴(yán)重,應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞突出,消防設(shè)施器材長(zhǎng)期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責(zé),缺少協(xié)調(diào)配合,導(dǎo)致舊的火災(zāi)隱患久拖不改,新的火災(zāi)隱患又迭出不窮,久而久之,大部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動(dòng)功能大打折扣,大大降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性,致使投資上百萬的消防設(shè)施形同虛設(shè),無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。
(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責(zé)不明
物業(yè)管理公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,其最終目標(biāo)是服務(wù)于與業(yè)主的各項(xiàng)合同約定,也就是說,其只對(duì)合同約定的內(nèi)容負(fù)責(zé)。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對(duì)消防設(shè)施的管理沒有明細(xì)的合同約定,致使物業(yè)公司對(duì)消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確,而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運(yùn)行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理,導(dǎo)致部分消防設(shè)施不能時(shí)刻處于工作狀態(tài),或有故障而不能及時(shí)得到恢復(fù),影響了設(shè)施的工作效能;
(四)物業(yè)對(duì)部分消防安全意識(shí)淡薄的業(yè)主缺乏管理
部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場(chǎng)所的小環(huán)境,而缺少對(duì)建筑、小區(qū)整體安全的考慮,借著裝修之名,肆意擴(kuò)大裝修面積,擅自改變建筑物使用性質(zhì),擅自增加夾層擴(kuò)大防火分區(qū),改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式,封堵排煙口、強(qiáng)占圈圍疏散走道等,而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益,害怕得罪業(yè)主,未盡到勸阻和管理責(zé)任,在本單位無力解決的情況下未及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通,妥善處理相關(guān)時(shí)宜,而只是認(rèn)為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情,從而放任發(fā)展,增加建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性和火災(zāi)負(fù)荷,造成了大量的“先天性”的火災(zāi)隱患;
(五)物業(yè)管理單位準(zhǔn)入缺少消防必要條件
物業(yè)管理企業(yè),是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格,從事物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時(shí)對(duì)物業(yè)管理公司>!房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來,雖具有獨(dú)立的法人資格,但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商,建設(shè)和管理不分的體制嚴(yán)重制約了物業(yè)管理單位的工作開展;
(六)消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障
由于業(yè)主多且分散,在公共場(chǎng)地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾,造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形,加上傳統(tǒng)的“主仆”觀念影響,物業(yè)管理處于被動(dòng)弱勢(shì)地位,導(dǎo)致物業(yè)管理費(fèi)用不能及時(shí)收取。同時(shí)現(xiàn)有法律對(duì)建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定,要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實(shí)施單位,提出年度使用計(jì)劃及分項(xiàng)目維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告書,經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審核,房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基
金分批撥付實(shí)施單位,其操作程序復(fù)雜,很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請(qǐng)和使用這筆經(jīng)費(fèi),致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用得不到有效保障。(七)消防安全管理未納入委托管理的正常范疇
在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中,筆者遇到這樣的情況,由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾,有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū),致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓,而小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)隨即聘請(qǐng)了新的物業(yè)單位進(jìn)行日常管理。而消防部門進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí),往往注重對(duì)物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督,但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗(yàn)情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護(hù)資料移交給業(yè)主委員會(huì),而業(yè)主委員會(huì)也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍,則新物業(yè)管理單位就不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,而消防部門只能把責(zé)任落實(shí)到業(yè)主委員會(huì)。但業(yè)主委員會(huì)是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時(shí)組織,不具備法律責(zé)任承擔(dān)能力,這就極大地增加了小區(qū)火災(zāi)隱患的整改難度,大大加大了消防部門的工作量。
二、解決當(dāng)前物業(yè)管理中消防安全職責(zé)不落實(shí)問題的對(duì)策
(一)進(jìn)一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定
政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀,加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確業(yè)主委員會(huì)的職責(zé),完善組織機(jī)構(gòu),確保業(yè)主委員會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序,明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容,規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請(qǐng)物業(yè)管理公司應(yīng)通過競(jìng)標(biāo)形式進(jìn)行,嚴(yán)禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的委托管理作為業(yè)主聘請(qǐng)物業(yè)公司管理的先決條件,確保消防設(shè)施有人管理,明確物業(yè)管理單位的接管時(shí)間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù);
(二)提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻
建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時(shí),應(yīng)明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員,并把通過消防專業(yè)培訓(xùn)且取得相應(yīng)的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時(shí)要建章立制,制定消防部門與建設(shè)房管等部門之間的信息通報(bào)制度,及時(shí)掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息,把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強(qiáng)弱及履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級(jí)評(píng)定的范疇,提高物業(yè)管理單位消防安全意識(shí)和管理水平;
(三)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司消防工作的指導(dǎo)
區(qū)級(jí)政府應(yīng)將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍,定期保量的對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查,把加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線,把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)作為加強(qiáng)各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容,同時(shí),物業(yè)單位要主動(dòng)地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為,物業(yè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告街道、社區(qū)及公安派出所,切實(shí)將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時(shí),相關(guān)職能部門也要加大執(zhí)法力度,對(duì)存在火災(zāi)隱患久拖未改的物管單位及個(gè)人應(yīng)依法嚴(yán)肅處理,從嚴(yán)處罰;
(四)加大消防教育培訓(xùn)力度
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物管單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計(jì)匯總工作,督促落實(shí),防止漏報(bào)漏訓(xùn)。通過培訓(xùn),使物業(yè)管理人員增強(qiáng)消防安全觀念,切實(shí)學(xué)懂學(xué)透《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī),進(jìn)一步明確各項(xiàng)消防安全職責(zé),樹立起消防安全責(zé)任主體意識(shí)。管理人員要做到會(huì)報(bào)警、會(huì)組織人員疏散、會(huì)組織撲救初起火災(zāi)。力爭(zhēng)使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。
夯實(shí)基礎(chǔ)建好隊(duì)伍
在××市區(qū),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安營(yíng)扎寨在一幢1000多平方米、獨(dú)門獨(dú)院的辦公樓內(nèi),40名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產(chǎn)工作?!按蚶位A(chǔ)是關(guān)鍵”,快人快語(yǔ)的姜元華局長(zhǎng)與我們一見面,就打開了話匣:××有16000家企業(yè),重點(diǎn)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)察的有3500家,這樣大的攤子,沒有人怎么干事?于是,抓好安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)就成了××市安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要舉措。去年2月,市政府決定在全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊(duì),人員實(shí)行“市統(tǒng)配”和“鎮(zhèn)增配”相結(jié)合,市監(jiān)察大隊(duì)新增15個(gè)全民事業(yè)編制,統(tǒng)一招錄后分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再調(diào)劑2至6名工作人員充實(shí)中隊(duì)力量。經(jīng)過一年多的努力,市監(jiān)察大隊(duì)有15人,分設(shè)3個(gè)中隊(duì);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)8個(gè)中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)3至8人,全市監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)到55人,一個(gè)以安全監(jiān)察大隊(duì)為主體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊(duì)為骨干,街道辦、行政村安監(jiān)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成?!痢潦性缭?0xx年就組建了監(jiān)察大隊(duì),編制16人,參照公務(wù)員管理的有10人,20xx年在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手組建中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)不少于4人,實(shí)行條塊結(jié)合的方法進(jìn)行管理?!痢潦邪踩O(jiān)察工作在全省起步較早,監(jiān)察支隊(duì)已到位人員10人,下設(shè)2個(gè)執(zhí)法大隊(duì)和綜合室,在所屬的4市2區(qū)均成立了監(jiān)察大隊(duì),靖江、興化、泰興三個(gè)縣級(jí)市安全監(jiān)察人員定編都是15人,其他縣級(jí)市和區(qū)定編在5-8人,市、縣安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立,安全監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)形成。
啟示一:“上面一根針,下面千條線”,安監(jiān)工作越到基層越具體,任務(wù)越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到,長(zhǎng)期困擾安全監(jiān)察力量的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)已悄然改變,從基層隊(duì)伍建設(shè)抓起,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙苯Y(jié)構(gòu)。
制度管人程序管事
“我的微小疏忽,可能給事業(yè)帶來很大麻煩;我的微小失誤,可能給單位帶來形象損害;私欲、失德、腐敗將給安監(jiān)和自己帶來恥辱?!薄痢潦邪脖O(jiān)局趙昶東局長(zhǎng)告訴我們,這三句話是××市安監(jiān)局的警言,為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態(tài),他們執(zhí)著地堅(jiān)持“制度管人、程序管事”。今年初,《××安全生產(chǎn)》雜志編輯了一期特殊的增刊,這期增刊上收錄了××市安監(jiān)局幾年來編制的26項(xiàng)規(guī)則和制度,從這些規(guī)則制度中,可以清晰地看到××市安全監(jiān)察制度建設(shè)的脈絡(luò):從行政執(zhí)法計(jì)劃、違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法公示、小錯(cuò)不罰警誡制度到行政執(zhí)法回訪、行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、行政執(zhí)法卷宗、行政執(zhí)法反饋制度等等,一個(gè)系統(tǒng)而又較為完備的安全監(jiān)察執(zhí)法制度鏈已經(jīng)形成;從執(zhí)法檢查前公示到檢查過程中的監(jiān)督,從相互監(jiān)督到檢查后的集體民主審議,一切程序都在陽(yáng)光下規(guī)范操作?!痢?、××兩市的監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)化內(nèi)部管理,建立了各具特色的內(nèi)部考核辦法和檔案管理制度。××市建立了監(jiān)察中隊(duì)崗位責(zé)任制百分考核辦法,按照行政執(zhí)法、案件質(zhì)量、綜合管理三個(gè)方面,16項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行綜合考核、評(píng)定?!痢帘O(jiān)察大隊(duì)要求各中隊(duì)每周將監(jiān)察檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患情況、下發(fā)整改通知和查處情況,以書面表格形式報(bào)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),大隊(duì)每月匯總并進(jìn)行通報(bào)。他們還針對(duì)企業(yè)或當(dāng)事人委托律師查閱檔案資料增多的情況,制定了嚴(yán)格的檔案管理制度,有效地防止泄密現(xiàn)象的發(fā)生。
啟示二:“制度管人、程序管事”,這是現(xiàn)代管理中一條成功的經(jīng)驗(yàn)。蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察工作把現(xiàn)代管理的理念引入到監(jiān)察實(shí)踐,并在實(shí)踐中總結(jié)了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn),最終形成了符合本部門實(shí)際的規(guī)章制度和工作程序,正因?yàn)槿绱?,他們能夠管人、管事,管到位?/p>
重點(diǎn)突出落實(shí)責(zé)任
安全生產(chǎn)監(jiān)察面廣量大,在××,經(jīng)過工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有2.6萬家,對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察,在現(xiàn)有人員、裝備條件下,是無法做到的。針對(duì)這一情況,三地的安監(jiān)部門根據(jù)政府規(guī)定的工作職責(zé),結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)狀況,對(duì)監(jiān)察范圍、對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究,理清工作思路,明確工作重點(diǎn),突出抓好自留地、責(zé)任田,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展安全監(jiān)察工作。明確監(jiān)察重點(diǎn)?!痢涟鸦て髽I(yè)作為安全監(jiān)察的重點(diǎn),這個(gè)市的350家化工生產(chǎn)企業(yè)和17家化工儲(chǔ)存企業(yè)是安全監(jiān)察人員必訪單位,他們還根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)蘇州市安監(jiān)局在××市劃定了22家重點(diǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的160多家重點(diǎn)企業(yè),每年進(jìn)行兩次督查。明確責(zé)任分工。安全檢查是安全管理的重要手段,而安全監(jiān)察則是行政執(zhí)法行為,××、××兩市采取分合結(jié)合、一般與重點(diǎn)結(jié)合的方法,科學(xué)地處理了這兩者關(guān)系。他們明確在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的統(tǒng)一目標(biāo)下, 職能科室主要負(fù)責(zé)行政許可和日常監(jiān)管檢查,監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)察和處罰,從而起到了互為補(bǔ)充和互為促進(jìn)的作用。明確權(quán)限劃分?!痢潦性诎踩O(jiān)察工作中,妥善處理市局與各縣(市、區(qū))的關(guān)系,明確市安監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作和監(jiān)督指導(dǎo)各縣(市、區(qū))的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作;各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。明確市監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產(chǎn)事故及跨縣(市、區(qū))事故的調(diào)查處理;受理本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和查處。為避免市、縣之間的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法,還明確要求安全監(jiān)察實(shí)行公示制和基層執(zhí)法備案制。××市規(guī)定5萬元以下行政處罰,由分管局長(zhǎng)牽頭,支隊(duì)、法規(guī)處和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人會(huì)辦審理和審批;5萬元以上由局主要負(fù)責(zé)人組織會(huì)辦審理和審批。
啟示三:“種好自留地、管好責(zé)任田”,安全監(jiān)察面廣量大,首先要找準(zhǔn)重點(diǎn)、選準(zhǔn)目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任,這是蘇南蘇中三地在安全監(jiān)察工作中的基本做法。安全監(jiān)察工作起步遲、人員少、裝備差,采取抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)、帶一般的方法,無疑是明智之舉,無疑可以提高本質(zhì)安全度。
裝備保障彰顯績(jī)效
隨著城市的擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增多,僅靠騎自行車到企業(yè)安全監(jiān)察已經(jīng)無法適應(yīng)需要;隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進(jìn)行安全監(jiān)察也難以奏效了?,F(xiàn)場(chǎng)制作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機(jī)、進(jìn)入?;髽I(yè)檢查需要配備防護(hù)設(shè)施、完成一定數(shù)量的安全監(jiān)察任務(wù)需要有便捷的交通工具相匹配,這就對(duì)安全監(jiān)察的裝備提出了新的要求?!痢潦斜O(jiān)察支隊(duì)按照安全監(jiān)察裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求,對(duì)每個(gè)監(jiān)察科室裝備了價(jià)值2萬元一套的執(zhí)法設(shè)備,它包括了現(xiàn)場(chǎng)警戒、錄音、攝像、照相器材和對(duì)講機(jī)、話筒、夜光鏡、測(cè)量工具等,并請(qǐng)計(jì)算機(jī)公司研制出現(xiàn)場(chǎng)制作文書的專用軟件,大大提高了安全監(jiān)察的效能。在××,加強(qiáng)監(jiān)察中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為安全監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),他們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有“七個(gè)統(tǒng)一”,其中就有統(tǒng)一安全監(jiān)察著裝、統(tǒng)一安全執(zhí)法裝備的要求,他們給每個(gè)安全監(jiān)察人員統(tǒng)一制作了春、夏、冬工作服,給執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)配備了調(diào)查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監(jiān)察人員常年在外作業(yè)的實(shí)際困難,××把行政處罰的辦案經(jīng)費(fèi)全部返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì),用于自身裝備建設(shè)和監(jiān)察人員的出勤補(bǔ)助;××規(guī)定安全監(jiān)察人員在外執(zhí)行公務(wù)每人每天補(bǔ)助25元,同時(shí)規(guī)定執(zhí)法人員不得在執(zhí)行公務(wù)的企業(yè)就餐。20xx年,××市政府撥出200萬元專款用于安全監(jiān)管裝備建設(shè),市安監(jiān)局第一筆款就是給監(jiān)察大隊(duì)添置車輛和裝備,現(xiàn)在,6個(gè)中隊(duì)都有噴著“安全監(jiān)察”字樣的專用安全監(jiān)察車,都有安全監(jiān)察所必備的手提電腦和現(xiàn)場(chǎng)勘查裝備。去年蘇北某地發(fā)生“7.28”事故后,××安監(jiān)部門依靠?jī)杉?jí)監(jiān)察隊(duì)伍,用兩天時(shí)間突擊對(duì)全市300多家化工企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查,行動(dòng)之快得益于裝備之良。監(jiān)察裝備建設(shè)與安全監(jiān)察任務(wù)相匹配,使蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察已沒有因資金、裝備不足的后顧之憂。
(一)工商所人少事多,監(jiān)管難度大。以僰望山工商所為例,全所工商干部共5人,轄區(qū)的個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)1500余戶,其中食品經(jīng)營(yíng)戶300余戶。食品經(jīng)營(yíng)戶主要分散在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的公路沿線,而且多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且非常分散。尤其在農(nóng)村地區(qū),超市商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)相對(duì)較少,主要是一些小賣部、小吃店、果蔬小販、流動(dòng)貨郎等,呈現(xiàn)分布范圍廣、駐地偏遠(yuǎn)、交通不便等特點(diǎn)。
(二)經(jīng)營(yíng)者的能力水平和食品安全意識(shí)偏低。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者由于文化層次偏低,接受食品安全、衛(wèi)生宣傳少,大都食品安全意識(shí)欠缺,對(duì)正規(guī)食品的商標(biāo)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),分不清產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。當(dāng)前,在農(nóng)民朋友的消費(fèi)過程中,消費(fèi)取向主要還是“價(jià)格優(yōu)先”。價(jià)格低廉、銷路較好的食品,通常會(huì)成為農(nóng)村小賣店的常備商品。
(三)檢測(cè)設(shè)備性能差,導(dǎo)致監(jiān)管手段落后檔次低監(jiān)管內(nèi)容較為單一。就目前工商所的人力和監(jiān)管水平而言,要完全對(duì)每一戶食品經(jīng)營(yíng)戶都實(shí)施相當(dāng)有效的監(jiān)管,存在較大的難度。為了完成食品安全監(jiān)管工作任務(wù),監(jiān)管干部一般都只能對(duì)預(yù)包裝食品的保質(zhì)期限、是否有霉變腐爛等明顯變質(zhì)、經(jīng)營(yíng)戶票據(jù)索取等易見的問題進(jìn)行檢查,對(duì)于散裝食品、食品內(nèi)在質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容,往往由于多種原因反而疏于監(jiān)管。而食品安全快速檢測(cè),說起來容易,具體操作起來卻非常困難。雖然有上級(jí)配發(fā)的“簡(jiǎn)易式食品檢測(cè)箱”,但受其功能單一、檢測(cè)性能差等局限,對(duì)部分假冒偽劣食品不能有效檢測(cè)。日常監(jiān)管中,執(zhí)法人員判斷“問題”食品大都還是用“一看、二聞、三觸摸”等傳統(tǒng)原始手段,加之人力、交通等因素的制約,基層工商部門對(duì)流通領(lǐng)域“問題”食品很難做到令其銷聲匿跡。
二、解決問題的措施對(duì)策
(一)以提高工商所執(zhí)法人員素質(zhì)為目標(biāo),全方位打造高素質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。提高工商所執(zhí)法人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管工作中工商部門應(yīng)該履行的職責(zé)、執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高對(duì)食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí),進(jìn)而更好地推動(dòng)食品監(jiān)管工作任務(wù)的落實(shí)。整合有限的人力資源,提高工作效率。同時(shí),各基層工商所之間也應(yīng)該加強(qiáng)交流,互相學(xué)習(xí)、借鑒、探討先進(jìn)的監(jiān)管理念和方式。提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),為食品監(jiān)管工作開展奠定基礎(chǔ)。
首先,對(duì)人大各位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作表示熱烈歡迎。下面,就我縣1至7月份安全生產(chǎn)工作開展情況及下一步工作安排匯報(bào)如下:
一、1至7月份主要工作開展情況
(一)以落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任為重點(diǎn),深入開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面落實(shí)”的安全生產(chǎn)工作格局,我縣成立了以縣長(zhǎng)為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì),印發(fā)了《***安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》、《***安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)實(shí)施方案》等文件,明確了工作職責(zé),加強(qiáng)了追究力度,確保了各個(gè)領(lǐng)域都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。上半年,分別召開了1次縣長(zhǎng)辦公會(huì)、2次全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議、3次專題會(huì)議,分析形勢(shì),解決問題,統(tǒng)籌安排部署各項(xiàng)工作。
二是加強(qiáng)督查考核。一方面,以深入開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)”為載體,加大了國(guó)務(wù)院《通知》和省政府兩個(gè)《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)力度,加強(qiáng)了企業(yè)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。上半年,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后4次深入企業(yè)檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。另一方面,為落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任,在年初召開的全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議上,縣政府與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、22個(gè)縣直部門簽訂了《2011年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀》,并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門與所屬單位企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。同時(shí),印發(fā)了《關(guān)于2011年上半年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)情況督查的通知》,加大了安全生產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績(jī)效考核的權(quán)重,促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
(二)以安全生產(chǎn)大檢查為切入點(diǎn),扎實(shí)開展隱患排查和專項(xiàng)整治
為深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作,我縣印發(fā)了《***關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)的通知》等相關(guān)文件,針對(duì)突出問題,狠抓薄弱環(huán)節(jié)。在隱患排查治理工作中,將大排查大整治行動(dòng)與兩節(jié)、兩會(huì)、春季安全生產(chǎn)大檢查相結(jié)合,按照不同時(shí)期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在重大節(jié)日、汛期等重要時(shí)段集中開展了隱患排查治理工作。1至7月份,全縣累計(jì)排查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員密集場(chǎng)所263戶,發(fā)現(xiàn)一般隱患598項(xiàng),整改552項(xiàng),整改率92%。在專項(xiàng)整治工作中,印發(fā)了《關(guān)于深入開展嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》及專項(xiàng)整治方案,采取專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式,加大了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度。
一是抓好非煤礦山、?;I(lǐng)域和煙花爆竹安全監(jiān)管。組織安監(jiān)、公安等有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、危化領(lǐng)域和煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。累計(jì)檢查121戶次,下達(dá)各類執(zhí)法文書100份,發(fā)現(xiàn)安全隱患137項(xiàng),整改121項(xiàng),整改率88%。其中,檢查非煤礦山企業(yè)53戶次,發(fā)現(xiàn)安全隱患90項(xiàng),整改78項(xiàng),整改率87%;檢查煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)企業(yè)58戶次,發(fā)現(xiàn)安全隱患14項(xiàng),整改14項(xiàng),整改率100%;檢查工貿(mào)企業(yè)10戶,發(fā)現(xiàn)安全隱患23項(xiàng),整改19項(xiàng),整改率81%。對(duì)4戶無證非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非煤礦山企業(yè)依法予以關(guān)閉取締,對(duì)1戶證照過期的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位予以停止銷售。
二是抓好建筑施工安全監(jiān)管。組織建設(shè)部門以“腳手架、坑基支護(hù)、施工用電、物料提升、三寶四口防護(hù)”為重點(diǎn),對(duì)4戶建設(shè)施工企業(yè)、24處工地進(jìn)行安全檢查。共發(fā)現(xiàn)安全隱患32處,整改32處,整改率100%。對(duì)2處未辦理施工許可擅自開工建設(shè)的工程,采取了停止施工、補(bǔ)辦手續(xù)等強(qiáng)制措施。
三是抓好道路交通安全監(jiān)管。組織公安部門認(rèn)真開展了以客運(yùn)車輛、校車、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛、大型貨車為重點(diǎn)的“春運(yùn)安保、打擊酒后駕駛、打擊涉牌涉證、治理超載超速”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。共查處各類交通違法行為4 844起,其中飲酒駕車36起、醉駕38起、涉牌涉證242起、超速2 064起、超員11起、超載205起,其他違法行為2 248起,處罰4 764人,拘留80人;組織交通運(yùn)輸部門以運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn),對(duì)企業(yè)車輛狀況、人員資質(zhì)、防火防滑逃生等方面進(jìn)行了全面檢查。對(duì)325名道路運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行了安全培訓(xùn),對(duì)安裝了GPS設(shè)備的114輛客車,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,保證了交通客運(yùn)的安全有序運(yùn)行。
四是抓好消防安全監(jiān)管。組織公安消防大隊(duì)以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)為重點(diǎn),采取日常檢查、錯(cuò)時(shí)抽查等多種方式,對(duì)43家人員密集場(chǎng)所進(jìn)行了消防安全檢查。共發(fā)現(xiàn)隱患50項(xiàng),整改50項(xiàng),整改率100%。
五是抓好職業(yè)危害因素監(jiān)管。組織安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、工會(huì)等部門對(duì)晟宇化工、美佳涂料等23戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行了摸底排查,共發(fā)現(xiàn)隱患43項(xiàng),整改29項(xiàng),整改率達(dá)70%。
另外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門也結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)大檢查工作,消除了一批安全隱患,為保證今年我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。
(三)以安全生產(chǎn)月等活動(dòng)為有效載體,積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育
在安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間,組織開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⑹鹿蕡D片展、青年安全生產(chǎn)示范崗、應(yīng)急救援演練等各項(xiàng)活動(dòng)。累計(jì)發(fā)放2 000本安全生產(chǎn)法律法規(guī)讀本,500套宣傳掛圖,1萬張宣傳單,展出事故展板23塊,宣傳板報(bào)42塊,懸掛宣傳條幅30幅,收回企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任知識(shí)競(jìng)賽試卷370份,征文35篇。并在各重點(diǎn)企業(yè)和人員密集場(chǎng)所開展了事故展板巡展活動(dòng),收到了良好的警示教育效果。另外,在加強(qiáng)企業(yè)“三級(jí)”安全教育檢查指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)129名企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和198名特種作業(yè)人員進(jìn)行了安全培訓(xùn)。
(四)建立健全安全生產(chǎn)保障體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)和源頭管理
1.全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前,全縣19戶非煤礦山企業(yè)中有12戶企業(yè)提出了標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng),占企業(yè)總數(shù)的63%,9戶企業(yè)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平,占企業(yè)總數(shù)的47%,各項(xiàng)進(jìn)度指標(biāo)均達(dá)到三年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求。
2.完善化解事故風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。上半年,我縣加大了對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用制度的監(jiān)督檢查力度,加快了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金向安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)轉(zhuǎn)換步伐。目前,我縣19戶非煤礦山、6戶?;髽I(yè)全部實(shí)施了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),其中金龍鐵礦等8戶企業(yè)完成了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保工作,剩余17戶企業(yè)正在辦理之中。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。對(duì)11戶新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。呂軍采石場(chǎng)等4戶非煤礦山企業(yè)“三同時(shí)”通過驗(yàn)收,取得了安全生產(chǎn)許可證;金龍礦業(yè)有限公司加油站和光宇蓄電池有限公司硫酸罐通過危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可;金旺采石場(chǎng)等5戶非煤礦山企業(yè)已通過安全設(shè)施審查,正按照“三同時(shí)”要求施工建設(shè)。
4.不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援管理工作。上半年,組織水電、交通、建設(shè)等部門舉辦了5次專項(xiàng)應(yīng)急救援演練,出臺(tái)了《***消防應(yīng)急戰(zhàn)勤社會(huì)聯(lián)動(dòng)方案》,對(duì)《***重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。
總的來看,上半年我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),有效遏制了較大以上事故的發(fā)生,減少了一般事故,事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比同期下降。非煤礦山、煙花爆竹等生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故。1-7月份,全縣工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)共發(fā)生事故16起,同比減少2起,下降11%;死亡6人,同比減少1人,下降14%,安全生產(chǎn)考核指標(biāo)控制在進(jìn)度范圍內(nèi),占全年指標(biāo)的54.5%。
二、存在的問題及下一步工作打算
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多問題和不足,安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀:
一是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看,由于近年來我縣大力發(fā)展礦產(chǎn)業(yè),礦山企業(yè)數(shù)量增加,同時(shí)今年我縣境內(nèi)水毀公路、高鐵等一批重點(diǎn)項(xiàng)目已全面開工,安全監(jiān)管壓力不斷增大;
二是從對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)上看,目前仍有一些部門和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠,重生產(chǎn)、重效益、輕安全的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在,部分企業(yè)職工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是6月30日,某建筑公司在外墻保溫作業(yè)時(shí),一名工人違章作業(yè),不慎從二樓墜落,導(dǎo)致頭部受傷,經(jīng)搶救無效,于7月4日死亡。
三是從安全生產(chǎn)投入上看,我縣大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益低,不能按要求保證安全生產(chǎn)所需的投入,安全設(shè)施設(shè)備陳舊,部分隱患整改難度較大;
針對(duì)上述問題,我們重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作:
一是進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)”主體責(zé)任。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包保和安全生產(chǎn)工作例會(huì)等制度,嚴(yán)格責(zé)任追究,進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度。
二是繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)治本之策。充分利用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,不斷促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查整改力度。進(jìn)一步加大對(duì)非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度,扎實(shí)開展隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為,堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
四是繼續(xù)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。組織開展非煤礦山爆破作業(yè)人員培訓(xùn)班、水電公司特種作業(yè)培訓(xùn)班、高鐵特種作業(yè)培訓(xùn)班和煙花爆竹主要負(fù)責(zé)人(安全管理人員)培訓(xùn)班。
一、 甘肅煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及安全監(jiān)察情況
1、煤礦安全形勢(shì)總體平穩(wěn),但不容樂觀。2018年截止10月底,全省煤礦累計(jì)發(fā)生死亡14起,死亡35人,與去年同期相比,事故起數(shù)上升7.69%,死亡人數(shù)上升29.63%,百萬噸死亡率0.95,與去年同期相比上升17.28%,但百萬噸死亡率控制在國(guó)家下達(dá)的1.125指標(biāo)以內(nèi),死亡人數(shù)也控制在國(guó)家下達(dá)的45人以內(nèi)。
2、煤礦數(shù)量總體減少,礦井生產(chǎn)規(guī)模逐步提高,安全裝備水平逐步改善。截止2018年10月底,我省共有各類煤礦350處(其中新建礦井16處,改擴(kuò)建礦井24處,處于資源整合的礦井164處,有效證件持有礦井180處)平均單井生產(chǎn)能力13.4萬噸。與“十一五”初的1996年相比,礦井個(gè)數(shù)減少107處,單井生產(chǎn)規(guī)模提高85%,百萬噸死亡率減少60.7%,安全裝備水平進(jìn)一步提高,全部生產(chǎn)煤礦都安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),消滅了自然通風(fēng)和井下擴(kuò)散式通風(fēng),70%的煤礦實(shí)現(xiàn)了壁式采煤工作面。
3、煤礦安全監(jiān)察的效果進(jìn)一步顯著,監(jiān)察執(zhí)法的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。每年都召開安全監(jiān)察工作會(huì)和執(zhí)法監(jiān)察分析會(huì),既把全年的執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)到各處室各分局,又在年中進(jìn)行分析研究,查找工作的不足。2018年,全年應(yīng)監(jiān)察礦井350處,元至10月,實(shí)際監(jiān)察礦井316處,監(jiān)察覆蓋率達(dá)到90.29%;全年計(jì)劃監(jiān)察礦井771次,通過定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察,實(shí)際監(jiān)察礦井719礦次,監(jiān)察計(jì)劃完成率93.26%。
二、在加強(qiáng)煤礦安全工作,有效防范重大事故,推進(jìn)企業(yè)安全主體責(zé)任方面存在的主要問題
1、煤礦較大和重大事故還沒有得到有效遏制。2018年發(fā)生較大事故3起,死亡17人。2018年,發(fā)生了窯街煤電公司金河煤礦死亡9人的較大瓦斯事故和金塔縣新源礦業(yè)公司芨芨臺(tái)子死亡13人的重大透水事故。分析這些這些事故發(fā)生的原因,這些事故都是可控的,也是完全可以避免的。
2、非法違法生產(chǎn)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在一些基建技改礦井一邊生產(chǎn),一邊建設(shè);另一些資源整合煤礦借整合之名進(jìn)行生產(chǎn);還有一些安全生產(chǎn)許可證到期煤礦以整頓名義進(jìn)行生產(chǎn)。這些煤礦安全條件差,很容易發(fā)生事故,一旦發(fā)生事故,就進(jìn)行隱瞞,今年查處的違法生產(chǎn)和隱瞞事故的事件大部分都是這些煤礦。
3、隱患排查治理工作緩慢,重大隱患整改率底。據(jù)統(tǒng)計(jì),重大隱患整改率只有70%,其他隱患的整改率也就是60%左右,這些隱患的存在,增加了發(fā)生事故的頻率。
為了探索學(xué)習(xí)更先進(jìn)的公寓管理模式與方法,以及探討未來新校區(qū)的學(xué)生公寓管理模式,我校后勤保障處于2013年11月13日,在副處長(zhǎng)張志毅同志的帶領(lǐng)下,一行13人赴廈門大學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。期間主要針對(duì)廈門大學(xué)公寓管理的模式、公寓管理存在的主要問題及解決方法、學(xué)生公寓管理運(yùn)行費(fèi)的劃撥形式、費(fèi)用計(jì)算,公寓日常管理的人員配置及上崗要求和工資待遇等問題進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)就調(diào)查研究結(jié)果做以下分析報(bào)告。
一、關(guān)于廈門大學(xué)學(xué)生公寓分布情況簡(jiǎn)介
廈門大學(xué)分為三個(gè)校區(qū),學(xué)生公寓由學(xué)生公寓與環(huán)境服務(wù)中心管理,轄區(qū)內(nèi)所有的公寓以園區(qū)管理制劃分,共計(jì)有七個(gè)學(xué)生公寓園區(qū),分別是豐庭學(xué)生公寓、海濱新區(qū)學(xué)生公寓、石井學(xué)生公寓、芙蓉學(xué)生公寓、凌云學(xué)生公寓、海韻一期及海韻二期學(xué)生公寓,學(xué)生總共住宿人數(shù)大約4萬5千人左右。
豐庭樓群是廈門大學(xué)本部新建學(xué)生宿舍樓群之一,房間設(shè)計(jì)為單間獨(dú)衛(wèi),主要用于解決全校女博士生的住宿問題,管轄區(qū)范圍囊括豐庭一、二、四、五共計(jì)四棟宿舍樓。
海濱新區(qū)學(xué)生公寓共有學(xué)生宿舍三棟,分別為新區(qū)一、二及三號(hào)樓,順坡而建,由下而上依次排開,新區(qū)一為女生樓,其余兩棟均為男生樓,住宿對(duì)象有本科生、碩士生以及少量博士生。房間內(nèi)部結(jié)構(gòu)為帶有獨(dú)立衛(wèi)生間的套房,目前均為四人間。
芙蓉園區(qū)的樓群是廈門大學(xué)本部歷史最悠久的學(xué)生宿舍樓群之一,建于20世紀(jì)五、六十年代。園區(qū)位處于學(xué)生宿舍區(qū)的中心地帶,園區(qū)內(nèi)設(shè)有超市、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳、銀行等便利設(shè)施,其管轄范圍囊括芙蓉一、芙蓉二、芙蓉三、芙蓉四、芙蓉五、芙蓉十、芙蓉十二、芙蓉十三共計(jì)八棟宿舍樓。
凌云園區(qū)共有十三棟宿舍樓,入住學(xué)生包涵本科生、碩士生、博士生三個(gè)層次,其中本科生樓棟為凌云一、凌云三、凌云四和勤業(yè)四;碩士樓棟為凌云一、凌云二、凌云五;博士生樓棟為凌云六、凌云七、凌云八、凌云九、勤業(yè)六、勤業(yè)七和凌云D。
海韻一期園區(qū)總建筑面積達(dá)6.7萬平方米,包括七幢學(xué)生宿舍,以及教學(xué)樓、食堂、招待所、活動(dòng)中心各一幢。每間宿舍住宿四人,擁有獨(dú)立的陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間和浴室;同時(shí)還裝有熱水器、空調(diào)、風(fēng)扇,并配有電話、校園寬帶、電信及有線電視接口等。園區(qū)管轄范圍包括海韻一、海韻二、海韻三、海韻四、海韻五、海韻六、海韻七,園區(qū)可容納約5000名學(xué)生。海韻二期公寓各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備,每間寢室設(shè)有獨(dú)立陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間、浴室;配備空調(diào)、熱水器、電話、校園寬帶、電信等。園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)包括海韻九、海韻十、海韻十一、海韻十二、海韻十三、海韻十四、海韻十五共計(jì)七棟宿舍樓,是廈門大學(xué)的兩人間公寓,園區(qū)可容納學(xué)生近三千人。
二、 廈門大學(xué)學(xué)生公寓管理特色
1. 廈門大學(xué)學(xué)生公寓管理模式與我校學(xué)生公寓管理模式的異質(zhì)性
廈門大學(xué)公寓管理的模式是按照?qǐng)@區(qū)制來管理劃分,在這一點(diǎn)上與我校學(xué)生公寓園區(qū)化管理模式相同,但在具體的管理事務(wù)中與我校的學(xué)生公寓的管理模式存在著明顯的異質(zhì)性。
在人員配置上,廈大一個(gè)園區(qū)配置一個(gè)管理員,白天上班,負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的日常管理工作;配置一個(gè)協(xié)管員,中午和晚上上班,負(fù)責(zé)協(xié)助管理員;一個(gè)樓棟配置一個(gè)保潔人員,負(fù)責(zé)整個(gè)樓棟的公共衛(wèi)生以及宿舍外圍保潔。配置四個(gè)24小時(shí)值班制的安防人員,一個(gè)安防人員每天工作時(shí)為6小時(shí),四個(gè)人進(jìn)行輪流倒班,負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的突發(fā)事件處理以及維護(hù)學(xué)生公寓的安全穩(wěn)定。廈大這種人員配置管理模式,用協(xié)管人員和安防人員代替了傳統(tǒng)學(xué)生公寓管理中值班員的職能。
在我校學(xué)生公寓管理中,值班人員主要負(fù)責(zé)按時(shí)開關(guān)公寓大門,在管理員不在班的時(shí)段中,保護(hù)學(xué)生的人身及財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)外來人員的進(jìn)出進(jìn)行登記,巡查宿舍內(nèi)外安全,及時(shí)制止和處理不良或違紀(jì)行為,防火、防盜、防止人身安全和財(cái)產(chǎn)損失的事故發(fā)生,做好公寓設(shè)施設(shè)備報(bào)修、學(xué)生的報(bào)修記錄等工作,但并沒有把安全防護(hù)工作和學(xué)生公寓日常管理工作的職能分開。
我們認(rèn)為像廈大這種人員配置比較科學(xué)化,管理人員與協(xié)管人員專門負(fù)責(zé)公寓管理內(nèi)部事務(wù),服務(wù)并處理好學(xué)生的公寓住宿管理問題,同時(shí)在每日巡查樓棟過程中與安防人員24小時(shí)的門禁監(jiān)控系統(tǒng)形成雙保險(xiǎn)安全防護(hù),從而在根源上杜絕了各類安全事故的發(fā)生。
2. 在學(xué)生公寓安全防護(hù)方面,廈大設(shè)置了三大安保屏障
一是廈大校園進(jìn)出管理規(guī)定,所有人員進(jìn)出必須提供工作證或是學(xué)生證,外來人員進(jìn)出每天不得超過一千人次。二是廈大后勤保障處由自己出資為每個(gè)園區(qū)都安裝了門禁系統(tǒng),每個(gè)學(xué)生進(jìn)出園區(qū)必須刷卡進(jìn)入,并且廈大的每個(gè)園區(qū)都設(shè)有安防監(jiān)控人員,二十四小時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)控。三是廈大后勤保障處自己出資為每個(gè)學(xué)生安裝了一個(gè)密碼保險(xiǎn)柜,免費(fèi)提供給學(xué)生用來放置貴重物品。
3. 學(xué)生公寓管理人員上崗要求以及工資待遇方面
4.廈大學(xué)生公寓管理運(yùn)行費(fèi)用的劃撥形式以及費(fèi)用計(jì)算存在的問題及解決方法
目前,廈大的學(xué)生公寓管理運(yùn)行費(fèi)用的是按照學(xué)生的人頭來進(jìn)行撥付收取一定得管理費(fèi)用,博士生、研究生以及本科生都是一個(gè)撥付標(biāo)準(zhǔn)。以前廈大的一般住宿標(biāo)準(zhǔn)是8(本科):4(碩士):2(博士)劃撥,以后廈大將按照4:2:1的標(biāo)準(zhǔn)劃撥學(xué)生住宿標(biāo)準(zhǔn)。廈大的管理費(fèi)用劃撥形式是日常管理學(xué)生的所有運(yùn)行費(fèi)用先由廈大后勤集團(tuán)墊付,而墊付的前提條件是廈大的所有門面管理費(fèi)用由后勤集團(tuán)代為收取,全校一年的門面租金約為4000萬左右,年底在與學(xué)校按照比例分成結(jié)算。到了每年年底學(xué)校財(cái)務(wù)處會(huì)根據(jù)學(xué)工處核定的學(xué)生人頭數(shù)目,來?yè)芨逗笄诩瘓F(tuán)學(xué)生公寓的管理費(fèi)用。
在公寓管理費(fèi)用的撥付形式上,廈大與我校都是按照學(xué)生的人頭數(shù)量來計(jì)算,但隨著學(xué)生公寓住宿環(huán)境的改善,以后將會(huì)一個(gè)寢室住宿4個(gè)本科生、2個(gè)研究生、1個(gè)博士生,如果還是按照現(xiàn)有的方法來計(jì)算管理費(fèi)用顯然是不合理的。廈門大學(xué)后勤集團(tuán)已經(jīng)向廈大學(xué)校建議采用按照公寓面積來計(jì)算收取學(xué)生公寓管理費(fèi)用的方式,這樣更為合理化。
5、廈門大學(xué)學(xué)生公寓管理中的人性化管理
在廈大的學(xué)生公寓里,學(xué)生們每天都可以喝著免費(fèi)的開水,而在我校的學(xué)生打開水是要收取一定費(fèi)用的,收取的費(fèi)用是每瓶熱水2角8分錢。廈門大學(xué)本部校區(qū)的學(xué)生熱水器是采用的電熱水器,新校區(qū)是太陽(yáng)能熱水器,可為學(xué)生提供24小時(shí)熱水供應(yīng),洗澡熱水一分鐘一毛錢;我校研究生公寓采用的是太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng),提供的熱水時(shí)間是中午到晚上的11點(diǎn),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一分鐘一毛五。在學(xué)生公寓垃圾處理方面,公寓管理中心自己配置有專門的垃圾車,每天會(huì)在固定的時(shí)間來回收每棟樓的垃圾,保潔人員可直接將公寓垃圾桶的垃圾丟擲到垃圾車上,這樣子的舉措,既提高了保潔人員的工作效率,又使廈大的校園環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。在廈大的每一棟學(xué)生公寓進(jìn)門處都貼有學(xué)生宿舍物業(yè)管理溫馨提示,上面細(xì)致的標(biāo)明了每棟學(xué)生公寓各個(gè)職能部門的聯(lián)系方式、辦公地址,宿舍管理服務(wù)相關(guān)的各個(gè)職能部門的聯(lián)系方式,宿舍內(nèi)配備的各項(xiàng)設(shè)施及使用注意事項(xiàng),智能用電及注意事項(xiàng),門禁管理要求,嚴(yán)禁使用的大功率電器有哪些、住宿安全提示事項(xiàng),更在顯著的位置標(biāo)明了學(xué)生宿舍報(bào)修流程示意圖。筆者認(rèn)為溫馨提示上面提供的信息詳細(xì)而全面,是一個(gè)很好的舉措,體現(xiàn)了廈大在學(xué)生公寓管理中人性化管理的細(xì)致和體貼。
三、廈門大學(xué)的后勤管理經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
綜合以上六點(diǎn)分析對(duì)比我們可以看出廈大后勤集團(tuán)在后勤公寓管理上是有很多先進(jìn)的管理模式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。那么在學(xué)生公寓管理中我們能提出什么建議?
2、在公寓安全防護(hù)方面,他們?cè)O(shè)置的三大安保屏障,首先從根本上杜絕了學(xué)校閑雜人員的進(jìn)出,其次在每個(gè)園區(qū)都設(shè)置了門禁系統(tǒng),并24小時(shí)監(jiān)控,最后又為學(xué)生的貴重物品安裝了保險(xiǎn)柜,如此三道防護(hù)網(wǎng)大大的降低了學(xué)生公寓的火險(xiǎn)、盜竊事件概率。我們可否投入資金給每個(gè)學(xué)生都安裝保險(xiǎn)柜,置放貴重物品。
3、公寓管理人員是公寓管理工作的具體執(zhí)行者,是公寓管理能否順利展開的核心環(huán)節(jié)。我們要采取有效措施,全面提高管理人員的各項(xiàng)綜合素質(zhì)。要將社會(huì)化公寓服務(wù)理念引進(jìn)到公寓管理工作之中,組織管理人員定期學(xué)習(xí)物業(yè)管理相關(guān)知識(shí),轉(zhuǎn)變管理人員思想觀念,向管理和服務(wù)的方向加以引導(dǎo)。
4、確保公寓的日常管理費(fèi)用,是保障公寓服務(wù)質(zhì)量的首要條件。公寓管理?yè)芨顿M(fèi)用的計(jì)算方式用面積計(jì)算方法代替以往的按照人頭計(jì)算的方法更為合理化,這樣無論一個(gè)寢室按多少人分配劃撥,都不會(huì)影響到公寓管理的日常費(fèi)用的收入。
____年來全市共新設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)___家,個(gè)體工商戶____家,其中生鮮超市__家,食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶___家,食品統(tǒng)一配送率__-__%,但是無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象部分存在。為進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全工作,保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,莆田市工商局充分發(fā)揮監(jiān)管職能,大力開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,取得顯著成效。____年以來,共查處病死豬肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤,下架各類乳制品__.__萬盒,計(jì)__.__萬公斤,查處各類食品案件___件,罰沒___.__萬元。受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)共計(jì)____件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失___萬元。主要做法:
(一)創(chuàng)新食品監(jiān)管措施,完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
_、強(qiáng)力推進(jìn)食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行電子臺(tái)賬管理。____年初,××市局以××副食品批發(fā)市場(chǎng)為試點(diǎn),召開“××市工商系統(tǒng)食品企業(yè)建立電子臺(tái)賬管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”,在全市強(qiáng)力推進(jìn)食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行電子臺(tái)賬管理,還實(shí)行了縣(區(qū))工商局“一月一督查一通報(bào)”和市工商局“一季一督查一通報(bào)”制度,定期不定期對(duì)推進(jìn)電子臺(tái)賬管理工作進(jìn)行督查和交叉檢查。至____年底,已全面完成檢查驗(yàn)收工作并實(shí)現(xiàn)食品電子臺(tái)賬“全覆蓋、全運(yùn)行”目標(biāo)。
_、應(yīng)用“商管系統(tǒng)”開展食品巡查監(jiān)管。市工商局每季度對(duì)各縣區(qū)局運(yùn)用“商管系統(tǒng)”情況進(jìn)行督查,截至目前,共上報(bào)各類食品商品數(shù)據(jù)______條,巡查記錄____條。特別是____年全市工商系統(tǒng)運(yùn)用“商管系統(tǒng)”,及時(shí)對(duì)不合格奶粉及液態(tài)奶等進(jìn)行巡查監(jiān)管,共查封下架“問題奶粉”___._公斤、問題液態(tài)奶___.__公斤,召回“問題奶粉”____公斤,并監(jiān)督經(jīng)銷商全部退回廠家。
_、全面開展食品安全信息備案工作。依據(jù)國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,全力開展食品安全信息備案,集中形成可按批次檢索查驗(yàn)食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的電子數(shù)據(jù)庫(kù)。目前全市_家一級(jí)奶制品批發(fā)商已全部安裝與之配套的三元電子軟件,向省工商局的電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
_、完善市場(chǎng)巡查監(jiān)管機(jī)制。制定《××市工商系統(tǒng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管分級(jí)實(shí)施方案》,按照日常、節(jié)日、預(yù)警和應(yīng)急四個(gè)不同時(shí)機(jī)以及市場(chǎng)狀態(tài),分別標(biāo)定為ⅳ級(jí)、iii級(jí)、ⅱ級(jí)和ⅰ級(jí),并采取相對(duì)應(yīng)的巡查監(jiān)管措施。
(二)加強(qiáng)快速檢測(cè)力度,建立食品檢測(cè)體系
_、加大食品安全日常檢測(cè)與預(yù)警。充分運(yùn)用快速檢測(cè)工具,對(duì)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)等的蔬菜水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品浸泡福爾馬林等食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。去年以來,共抽檢農(nóng)藥殘留蔬菜____批次,不合格_批次,合格率達(dá)__.__%;農(nóng)藥殘留水果____批次,不合格_批次,合格率達(dá)__.__%;浸泡甲醛水產(chǎn)品_____批次,不合格_批次,合格率達(dá)__.__%;查獲并銷毀含有農(nóng)藥殘留蔬菜水果、甲醛水產(chǎn)品、織紋螺等不合格食品____.__公斤。
_、建立“四位一體”的檢測(cè)體系。一是加大投入食品檢測(cè)資金,為全市工商系統(tǒng)__個(gè)工商所、_個(gè)檢查支隊(duì)、_個(gè)檢查大隊(duì)配齊了快速檢測(cè)箱、檢測(cè)儀、檢測(cè)試劑等設(shè)備。二是加強(qiáng)食品快速檢測(cè)培訓(xùn),每年市局和各縣區(qū)工商局都組織基層單位檢測(cè)人員舉辦治理“餐桌污染”檢測(cè)培訓(xùn)班,進(jìn)行農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品甲醛快速檢測(cè)培訓(xùn),切實(shí)提高工商人員的檢測(cè)水平。三是建立市工商局監(jiān)測(cè)車、縣區(qū)局及基層工商所食品安全快速監(jiān)測(cè)箱、市場(chǎng)開辦者自律檢測(cè)和有關(guān)職能部門檢測(cè)“四位一體”的檢測(cè)體系。督促市區(qū)主要集貿(mào)市場(chǎng)(超市)的開辦者建立蔬菜水果農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品甲醛快速檢測(cè)點(diǎn),自行做好食品安全檢測(cè),做好日常的檢測(cè)記錄等工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法檢查,維護(hù)食品消費(fèi)安全
_、強(qiáng)化節(jié)日期間食品市場(chǎng)監(jiān)管。一是落實(shí)駐場(chǎng)制度。組織工商段長(zhǎng)和食品巡查員進(jìn)駐主要超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng),實(shí)時(shí)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)行為和食品質(zhì)量。二是促進(jìn)市場(chǎng)自律管理。與市場(chǎng)業(yè)主簽訂共建規(guī)范市場(chǎng)協(xié)議、責(zé)任狀,指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書,倡導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)部自律管理。三是開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等節(jié)日性食品消費(fèi)特點(diǎn),組織開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)m?xiàng)執(zhí)法檢查,確保節(jié)日消費(fèi)和重點(diǎn)食品消費(fèi)安全。
_、開展中小學(xué)校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治。去年來全市工商系統(tǒng)共檢查校園周邊食品經(jīng)營(yíng)戶____戶次,學(xué)習(xí)用品店___戶次,責(zé)令___戶無證照小吃店、食雜店停業(yè)整頓,查處取締無照飲食店、食雜店經(jīng)營(yíng)戶__戶,罰款_._萬元,沒收過期變質(zhì)食品___袋,過期飲料___瓶;查處并取締無照經(jīng)營(yíng)辦公學(xué)習(xí)用品店及書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)_家,罰款_._萬元,有力地凈化了校園周邊環(huán)境,得到市人大常委會(huì)主任林光大充分肯定。
_、清查奶制品市場(chǎng)。____年“三鹿奶粉”事件一發(fā)生,全市工商系統(tǒng)按照《××市工商系統(tǒng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管分級(jí)實(shí)施方案的通知》規(guī)定立即進(jìn)入ⅱ級(jí)(預(yù)警監(jiān)管)狀態(tài),并按方案規(guī)定采取巡查監(jiān)管措施,加大對(duì)“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”以及其它不合格奶制品的清查力度,做好問題乳制品的下架、停止銷售工作;認(rèn)真受理奶粉投訴,共受理消費(fèi)者奶制品咨詢___件,申訴__件,舉報(bào)__件,辦結(jié)__件;緊急約談××、××等大型超市商場(chǎng)負(fù)責(zé)人及“三鹿”問題奶粉、液態(tài)奶經(jīng)銷批發(fā)商__人次,實(shí)行特殊個(gè)案穩(wěn)妥處理,引導(dǎo)做好消費(fèi)者退、換貨工作。全市工商系統(tǒng)共檢查企業(yè)及個(gè)體戶_.__萬戶次,共下架、責(zé)令停止銷售各類品牌乳制品__.__萬,共__.__公斤。
_、加強(qiáng)食品消費(fèi)維權(quán)服務(wù)。去年以來,××市工商局_____指揮中心共接到食品消費(fèi)咨詢、申訴及舉報(bào)共計(jì)____件,其中咨詢____件;申訴___件,期內(nèi)應(yīng)辦結(jié)___件,已辦結(jié)___件,辦結(jié)率___%,調(diào)解成功率__._%;舉報(bào)___件,限期內(nèi)應(yīng)辦理___件,已辦結(jié)___件,辦結(jié)率___%;共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失___萬元,收到感謝信_(tái)_封。
_、依法查辦食品案件。全市工商系統(tǒng)加大力度,嚴(yán)厲打擊,重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格“三無”食品、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。去年以來,共檢查經(jīng)營(yíng)戶_____戶次,查處病死豬肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤,查處各類食品案件___起,罰沒___.__萬元。
二、我市食品安全監(jiān)管工作中存在的問題
(一)監(jiān)管體制和機(jī)制不順,綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)不到位
我市在食品安全監(jiān)管上采取“以分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的模式,工作中堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針,但目前監(jiān)管體制和機(jī)制尚未理順,人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源、信息資源分散,以致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重疊、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象依然存在,特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)鏈的連接點(diǎn)上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。
(二)監(jiān)管措施不力,檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散
目前,我市食品安全各監(jiān)管部門在監(jiān)管方式和措施上仍然存在著一些突出問題。一是重視證照辦理,輕視日常檢查;重視市場(chǎng)準(zhǔn)入,輕視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。凡是食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位,無論是企業(yè)還是個(gè)體戶,有關(guān)執(zhí)法部門都要求他們辦理各種證照,但是在取得證照之后,便放松了對(duì)這些監(jiān)管對(duì)象的日常檢查,這種監(jiān)管模式,對(duì)成規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位效果比較明顯,但是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的小加工作坊,和市區(qū)大量存在的小攤小販,則力度有限,起不到應(yīng)有的監(jiān)管作用;二是重城市輕農(nóng)村。受基層監(jiān)管力量薄弱等客觀因素的制約,加之我市廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),監(jiān)管任務(wù)重,監(jiān)管工作很難落實(shí)到位,再加上一些執(zhí)法人員意識(shí)上還存在重城市輕農(nóng)村的誤區(qū),所以對(duì)農(nóng)村食品領(lǐng)域的監(jiān)管還存在著缺位現(xiàn)象;三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散,檢測(cè)成本高,檢測(cè)覆蓋面有限。不同監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致,出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢,抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象。檢測(cè)成本高,無形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)我局的食品安全快速檢測(cè)設(shè)備只能對(duì)蔬菜水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品浸泡福爾馬林等食品進(jìn)行快速檢測(cè),食品檢測(cè)覆蓋面有限,而且我局的檢測(cè)結(jié)果在現(xiàn)行法律條件下不具有法律效力和處罰依據(jù),檢測(cè)的不合格產(chǎn)品仍需給專業(yè)機(jī)構(gòu)送檢,對(duì)違法商家的威懾力不足,不能有效開展食品安全監(jiān)管。
(三)農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱,問題食品流向農(nóng)村
農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài),農(nóng)村食品市場(chǎng)多以小規(guī)模食品加工、銷售和消費(fèi)的形式存在。個(gè)別農(nóng)民貪便宜,部分商家圖利潤(rùn),不合格、過期、變質(zhì)、假冒偽劣食品以低廉價(jià)格通過“小字號(hào)”食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)充填農(nóng)村食品市場(chǎng)。非法食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管資源匱乏的現(xiàn)實(shí),向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,躲避監(jiān)管。因而,出現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量合格率明顯低于城市的情況。由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞,廣播電視信息傳播有限,食品安全宣傳難度很大,加之農(nóng)村廣大人民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),識(shí)別假劣食品能力低,這些都給農(nóng)村食品安全工作帶來了許多障礙。
三、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全工作的建議及采取的措施
(一)建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體制。要有效整合監(jiān)管資源,促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行,真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要健全食品安全監(jiān)管體系,完善各項(xiàng)監(jiān)管制度,切實(shí)做到監(jiān)管工作全覆蓋和經(jīng)?;?。
(二)強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管,充分利用現(xiàn)有政策,加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè),對(duì)已通過認(rèn)證的無公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來食品的監(jiān)管,建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移,對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),充分利用高科技檢測(cè)設(shè)備對(duì)源頭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測(cè),把好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),確保食品源頭安全。
(三)加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送;要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度;全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度,完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度,嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷毀、公布制度,加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度,確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范。
“創(chuàng)業(yè)富民,創(chuàng)新強(qiáng)省”是省委在貫徹落實(shí)黨的十七大精神中提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總戰(zhàn)略,也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,它的實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新,改善管理,持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新,這是省委結(jié)合我省實(shí)際,對(duì)企業(yè)提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
***省***農(nóng)產(chǎn)品有限公司是一家“農(nóng)”字號(hào)企業(yè),成立于1999年,是由三家國(guó)有公司投資組建的股份制企業(yè),注冊(cè)資本6000萬元,公司投資創(chuàng)辦的“***省***農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)”(以下簡(jiǎn)稱***市場(chǎng))占地面積177畝(11.8萬平方米),交易面積7萬平方米,市場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)攤位1580個(gè),經(jīng)營(yíng)戶1180余戶,是一個(gè)以大型批發(fā)為核心,集交易、配貨、儲(chǔ)運(yùn)、物業(yè)管理等綜合服務(wù)為一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。市場(chǎng)交易品種為淡(海)水產(chǎn)品、副食品、糧油制品等,產(chǎn)品輻射全國(guó)。**年市場(chǎng)交易額人民幣79億元,其中糧油交易額22.5億元,提供了地區(qū)近1/2居民的口糧;水產(chǎn),凍品交易額40億元,提供了地區(qū)80%的水產(chǎn)品;副食品交易額16.5億元,提供了全國(guó)各地?cái)?shù)以千計(jì)的名特優(yōu)副食品。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品有22000余種。
“民以食為天,食以安為先”。人類繁衍,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,時(shí)刻離不開食品,食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康,生命安全,責(zé)任大于天。黨和政府對(duì)食品安全歷來十分重視,1995年國(guó)家就頒布了《食品衛(wèi)生法》,對(duì)食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用、監(jiān)管及法律責(zé)任都做出了詳細(xì)的規(guī)定,今年6月,國(guó)家將《食品衛(wèi)生法》修訂并升級(jí)為《食品安全法》,將食品衛(wèi)生提高到食品安全的高度。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生產(chǎn)水平的日益提高,人民群眾對(duì)食品安全的要求也越來越高,吃得衛(wèi)生、健康是基本要求,崇尚綠色食品和有機(jī)食品是當(dāng)前人們的普遍追求。因此,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。但是,總有一些食品生產(chǎn)企業(yè)無視國(guó)家法律,唯利是圖,在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑,以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品,致使食品質(zhì)量安全方面的重大事故屢次出現(xiàn)。如****事件等等。由此,食品質(zhì)量安全問題越來越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)食品安全管理的重要性
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為食品流通的主要渠道,既承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有序流通、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),又肩負(fù)著保障食品安全供給的重要職責(zé)。所以,在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的管理,就顯得尤為重要。
***公司作為國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”,市唯一一家商務(wù)部“雙百工程”市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)部“定點(diǎn)市場(chǎng)”、“***省重點(diǎn)流通企業(yè)”,歷來十分重視抓好食品安全工作,認(rèn)為把好食品安全關(guān)是市場(chǎng)的“大誠(chéng)大信”,也是“以人為本”的具體體現(xiàn)。在工作中,公司以《***省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院<《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》為準(zhǔn)則,充分發(fā)揮市場(chǎng)主辦者第一責(zé)任人的作用,在工商部門密切協(xié)作下,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān),教育引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),形成市場(chǎng)主辦者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和市場(chǎng)監(jiān)管者齊抓食品安全工作的良性互動(dòng)。
二、***市場(chǎng)在食品質(zhì)量安全方面的具體措施
(一)食品準(zhǔn)入制度
凡進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品都必須索證索票,對(duì)未辦理索證索票的商品,禁止上柜銷售。嚴(yán)格建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度,并安排專人負(fù)責(zé)不定期檢查。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)戶向下家供證供票,并必須經(jīng)營(yíng)戶蓋章確認(rèn),作為買方的銷售憑證。
2004年10月1日,***市場(chǎng)開始實(shí)施《***省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶在保證質(zhì)量的同時(shí),要能提供商品的相關(guān)索證,如原始發(fā)票、單證等,并要求經(jīng)營(yíng)戶建立臺(tái)賬。
**年,***對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售的2.2萬余種商品進(jìn)行登記,與經(jīng)營(yíng)戶簽訂《經(jīng)營(yíng)食品保障安全責(zé)任書》。
**年,***公司投資41萬多元,研發(fā)了“商品準(zhǔn)入備案系統(tǒng)”,采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù),建立了健全的索證系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)者必須具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,“四證”齊全后方可進(jìn)行商品銷售。市場(chǎng)將通過準(zhǔn)入的商品信息輸入電腦,由市場(chǎng)分發(fā)“商品準(zhǔn)入審驗(yàn)卡”,要“一物一卡,物卡對(duì)應(yīng)”,對(duì)未辦理準(zhǔn)入手續(xù)的商品,禁止上柜銷售。該備案系統(tǒng)具有以下四個(gè)特點(diǎn):
1.完整的體系:利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享,讓產(chǎn)品的提供者真正參與到整個(gè)備案銷售體系中來;經(jīng)銷商戶通過經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的登記,可以記錄每次客戶購(gòu)買的記錄;同時(shí)市場(chǎng)舉辦者在日常的管理當(dāng)中對(duì)產(chǎn)品的抽檢、商戶的信用評(píng)比等記錄也記錄到整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中去。通過這四大功能模塊的整合可以形成一條從產(chǎn)品源頭市場(chǎng)流通消費(fèi)者這樣一個(gè)可追溯的體系。
2.電子化監(jiān)管:在日常監(jiān)管當(dāng)中采用條形碼采集器對(duì)市場(chǎng)的每個(gè)商品進(jìn)行電子查詢。
3.便捷的查詢:客戶可以通過因特網(wǎng)查詢產(chǎn)品備案情況。
4.索證資料過期預(yù)警功能:為了督促和提醒經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)更新索證資料,系統(tǒng)在預(yù)警界面中會(huì)顯示出已過期或即將過期的備案資料。
到目前為止,市場(chǎng)已完成全部商品的索證備案工作,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶也對(duì)索證索票工作形成職業(yè)習(xí)慣。在工作中市場(chǎng)不包辦代替,以管理的手段與教育引導(dǎo)相結(jié)合,促使經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)履行索證索票的義務(wù),做到了經(jīng)營(yíng)戶100%建立經(jīng)銷臺(tái)帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。
07年公司投入資金411萬多元,自主研發(fā)了商品準(zhǔn)入查詢系統(tǒng),在市場(chǎng)的主要通道上設(shè)立觸摸屏查詢終端,使消費(fèi)者能自主查詢所需商品的各項(xiàng)信息,切實(shí)地為消費(fèi)者服務(wù)。08年公司又投資25萬元,增加了條碼數(shù)據(jù)采集器,輸入經(jīng)銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息,并可以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施數(shù)據(jù)采集,提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率及準(zhǔn)確度。今后***公司還計(jì)劃投入電子掃描儀等科技手段,進(jìn)一步使食品安全工作得到全面的落實(shí)。
農(nóng)產(chǎn)品品種復(fù)雜繁多,至今國(guó)家尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公司研發(fā)的這套系統(tǒng)克服了種種困難,開了農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”系統(tǒng)之先河,具有自主產(chǎn)權(quán),填補(bǔ)了國(guó)家空白,引起了國(guó)家監(jiān)管理部門的高度興趣,并獲得高度評(píng)價(jià)。
(二)農(nóng)副產(chǎn)品抽檢制度
***市場(chǎng)建立了兩大類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室,一類為副食品的檢測(cè):針對(duì)副食品市場(chǎng)的特點(diǎn),我們將檢測(cè)重點(diǎn)放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對(duì)人體危害較大的指標(biāo)檢測(cè)上,將市場(chǎng)類重點(diǎn)商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發(fā)生食品安全問題的商品作為檢測(cè)重點(diǎn),有效預(yù)防不合格食品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。**年底,公司投入30萬元添置了農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀等一系列定量檢測(cè)設(shè)備,目前市場(chǎng)的快速定性檢測(cè)已經(jīng)能全面覆蓋市場(chǎng)所有商品。
另一類為鮮活水產(chǎn)品的檢測(cè):為加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)督管理,市場(chǎng)還針對(duì)氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項(xiàng)對(duì)人體有害指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè),建立對(duì)魚類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗(yàn)檢測(cè)制度,***成為全國(guó)第一家能夠?qū)︴r活水產(chǎn)品進(jìn)行定性檢測(cè)的農(nóng)批市場(chǎng)。
**年商品抽檢3041批次,合格2898批次,合格率95%;
**年商品抽檢3628批次,合格3515批次,合格率97%;
**年商品抽檢4629批次,合格4552批次,合格率98%;
對(duì)所有的不合格品,***公司根據(jù)制定的“不合格品處理流程”,協(xié)助工商部門進(jìn)行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.
(三)誠(chéng)信商戶制度
市場(chǎng)和工商部門共同研究把食品質(zhì)量安全工作作為信用管理的重要內(nèi)容,制定了具體實(shí)施方案,從07年3月開始全面推行評(píng)選“誠(chéng)信商戶”工作。截至07年底,共有300多戶經(jīng)營(yíng)戶報(bào)名參加,市場(chǎng)評(píng)選出107戶誠(chéng)信商戶,通過這一工作進(jìn)一步推動(dòng)了廣大經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的積極性。
**年,為進(jìn)一步提升信用管理的力度,***市場(chǎng)設(shè)立評(píng)選信用等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)營(yíng)戶分等級(jí)進(jìn)行信用管理,通過每月的檢查及信息收集,使每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶形成一個(gè)信用等級(jí)。最終通過信用等級(jí)全面公示的方式,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶從關(guān)心自身信用出發(fā),切實(shí)做好食品質(zhì)量安全工作。
市場(chǎng)通過切實(shí)推動(dòng)信用管理工作,鼓勵(lì)所有經(jīng)營(yíng)戶都按照“誠(chéng)信商戶”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己,努力提升“信譽(yù)度”。這樣,不僅夯實(shí)了市場(chǎng)食品安全工作的群眾基礎(chǔ),也使市場(chǎng)朝著越來越和諧的方向發(fā)展。
***市場(chǎng)實(shí)行的食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度不僅可以追溯商品的上游廠家,便于商戶進(jìn)行商品篩選。同時(shí)還可以掌握商品流通去向,能更好地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益,有力地加強(qiáng)了商品質(zhì)量的監(jiān)管,真正筑起了一道防止不合格商品流入市場(chǎng)的牢固防線。另外,該系統(tǒng)的使用也增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)商戶和消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信任,為消費(fèi)者提供一個(gè)放心購(gòu)物的環(huán)境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要突破。
水泥分廠、礦山分廠、機(jī)械公司:
根據(jù)公司“不忘初心,牢記使命”主題教育要求,股份公司常務(wù)副總經(jīng)理王苗將圍繞安全環(huán)??沙掷m(xù)發(fā)展工作開展專題調(diào)研,設(shè)備計(jì)量部(2人)、生產(chǎn)安環(huán)部(2人)相關(guān)職能人員列席參會(huì)。會(huì)議時(shí)間暫定8月12日15:30,會(huì)議地點(diǎn)水泥分廠會(huì)議室,具體參會(huì)人員由分廠自行安排(包含相關(guān)專業(yè)管理、基層管理和一線操作崗位),水泥分廠20人、礦山分廠6人,機(jī)械分公司6人。
為提高會(huì)議效率,現(xiàn)列出調(diào)研提綱,請(qǐng)大家深入思考查找問題,深層次分析原因,認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱,由單位相關(guān)代表在調(diào)研會(huì)上將征求的意見帶上來(每人發(fā)言時(shí)間控制在5-8分鐘之間)。
1、您認(rèn)為目前本單位安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展工作存在的主要問題有哪些?根源在哪里?
2、您認(rèn)為目前本單位各級(jí)人員安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)如何?具體表現(xiàn)在哪些方面?
3、您認(rèn)為目前本單位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全、環(huán)保、應(yīng)急等相關(guān)培訓(xùn)效果如何?有無形式主義表現(xiàn)?如何創(chuàng)新方法進(jìn)一步提高?
4、您認(rèn)為目前本單位在安全、環(huán)保等日常工作中內(nèi)部從嚴(yán)管理、嚴(yán)格考核是否到位(包含承包商)?是否存在“不愿意得罪人”的思想、“以包代管”的情形?如何杜絕“三違”,切實(shí)落實(shí)各崗位安全環(huán)保責(zé)任制?