縣域公共文化服務(wù)研究

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一、內(nèi)蒙古縣域公共文化服務(wù)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古地區(qū)共有101個(gè)縣，其中21個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木641個(gè)，文化站848個(gè)，嘎查村12215個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)人口約1360萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.1%。全區(qū)公共文化體系建設(shè)中，縣域公共文化服務(wù)是完善的關(guān)鍵層面。

（一）地區(qū)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善

近年間內(nèi)蒙古地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，公共文化服務(wù)的相關(guān)制度、項(xiàng)目工程以及運(yùn)行機(jī)制等各方面得以實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。在自治區(qū)自上而下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，處于承上啟下的旗縣的公共文化建設(shè)也獲得了一定發(fā)展。

（二）公眾公共文化生活日益改善

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的深入發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，居民生活水平得到提高。地方公共文化服務(wù)供給過程中注重服務(wù)內(nèi)容的多樣性、提供主體的多元化和提供方式的創(chuàng)新性，以滿足公眾日益增長的文化需求。草原（農(nóng)家）書屋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程、廣播電視“村村通”和文化信息資源共享工程、重點(diǎn)文物保護(hù)、基層兩館建設(shè)等一大批重大文化工程和項(xiàng)目得以推進(jìn)。區(qū)內(nèi)各類表演團(tuán)體面向基層也開展了大量的文藝演出。從地方來看，公眾文化生活日益豐富，縣本地在傳統(tǒng)節(jié)日組織開展規(guī)模較大的慶祝活動(dòng)，也舉辦一系列的群眾文化體育活動(dòng)，以及舉辦旨在打造地方文化品牌的特色節(jié)慶活動(dòng)。從公眾個(gè)人來看，文化需求日益變化，文化訴求及參與文化活動(dòng)的意愿都在不斷提升。

二、內(nèi)蒙古縣域公共文化服務(wù)的發(fā)展困境

縣域公共文化服務(wù)對(duì)于完善公共文化服務(wù)體系和提升地區(qū)公共文化服務(wù)的水平具有重要意義。在肯定內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)取得成績的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到縣域的公共文化服務(wù)上存在的不足。

（一）公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來，盡管全區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入逐年增加，但由于財(cái)政投入總量不多，文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題仍相當(dāng)普遍。由于經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障，大多數(shù)旗縣的文化單位處于低水平的維持狀態(tài)。全區(qū)人均藏書量和購書費(fèi)均低于人均全國平均水平，多個(gè)旗縣圖書館沒有專門的購書經(jīng)費(fèi)。還有，大多旗縣文化館(站)由于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)欠缺，每年只能在春節(jié)開展一次元宵文化活動(dòng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本活動(dòng)有時(shí)都難以保證。

（二）公共文化各類設(shè)施設(shè)備還不夠完善

國家對(duì)于圖書館和文化館場所的面積標(biāo)準(zhǔn)最低是1500平方米和2000平方米，全區(qū)62個(gè)圖書館和58個(gè)文化館的場所面積不達(dá)標(biāo)。全區(qū)11224個(gè)嘎查村有文化室6850個(gè)，但面積達(dá)到100平米以上的僅有1253個(gè)。旗縣劇場缺乏，全區(qū)只有8個(gè)旗縣有劇場、影劇院，大部分旗政府所在地都沒有專業(yè)的演出場地，文藝演出活動(dòng)受到演出場地的限制。目前73支旗縣級(jí)烏蘭牧騎，現(xiàn)有辦公和排練場所面積不足2000平方米的有17支，不足1000平方米的有18支。

（三）公共文化服務(wù)水平低文化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和服務(wù)

能力不強(qiáng)，人員專業(yè)素質(zhì)低，工作方式保守落后，文化創(chuàng)新意識(shí)弱，難以滿足公眾文化需求。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職人員及有特長人員少，缺乏專職管理人員，高素質(zhì)的具有領(lǐng)軍能力的專業(yè)人才尤其匱乏。同時(shí)，缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)資金匱乏，難以提供專業(yè)培訓(xùn)。一些基層服務(wù)人員長期受編制和薪資待遇問題困擾，影響正常的工作和服務(wù)水平。

（四）城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共文化發(fā)展不平衡。城市聚集著大部分的公共文化資源，而一些偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的農(nóng)村牧區(qū)，缺乏最基本的文化服務(wù)，農(nóng)牧民基本文化權(quán)益無法保障。呼和、包頭和鄂爾多斯地區(qū)公共文化資源擁有量占全區(qū)一半以上，再除去各盟市政府所在地占有的公共文化服務(wù)資源，留給縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的就更少了。由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村牧區(qū)文化發(fā)展差距不斷拉大。

三、完善和加強(qiáng)內(nèi)蒙古縣域公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)途徑

（一）增加政府經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立公共文化服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展資金，解決旗縣圖書館、文化館沒有獨(dú)立財(cái)務(wù)的問題。切實(shí)將新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于基層，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，逐步建立和完善公共文化投入機(jī)制。加大對(duì)縣域地區(qū)圖書館、文化館、文化站和文化室的建設(shè)力度，進(jìn)一步提高文化設(shè)施建設(shè)的覆蓋率和達(dá)標(biāo)率，形成具備各種功能的基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)能力。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人口數(shù)量，建設(shè)符合其標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，并且配備相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)設(shè)備以及圖書、報(bào)刊、棋類、球類等文體游藝設(shè)備。

（二）加大重大文化工程實(shí)施力度，增加公共文化服務(wù)的資源總量

推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，發(fā)揮全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、草原書屋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等多項(xiàng)惠農(nóng)工程的獨(dú)特作用，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的水平差距。吸納各方力量，改善、提升基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，增加公共文化服務(wù)的資源總量。

1.推進(jìn)實(shí)施文化共享工程以內(nèi)蒙古地區(qū)民族特色數(shù)字資源建設(shè)為核心，以貧困基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，依托各級(jí)圖書館以及縣域地區(qū)的文化站，形成具有豐富資源、先進(jìn)技術(shù)、便捷服務(wù)的覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，并努力實(shí)現(xiàn)“村村通”。提高共享工程的利用率，讓更多的基層群眾可以通過基層服務(wù)點(diǎn)使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館的資源服務(wù)。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化支持農(nóng)民群眾通過自籌資金，興辦農(nóng)家書屋、民間劇團(tuán)、電影放映隊(duì)、文化大院等，實(shí)現(xiàn)自我管理，對(duì)業(yè)績突出的民辦文化機(jī)構(gòu)，政府予以資助、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。培養(yǎng)和激勵(lì)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，在發(fā)展農(nóng)村文化方面成為帶頭人。把建設(shè)具有自身特色的文化村作為重點(diǎn)，積極開展健康的傳統(tǒng)集體文化娛樂活動(dòng)，發(fā)展適宜地方的現(xiàn)代文化項(xiàng)目。

3.推進(jìn)流動(dòng)文化服務(wù)工程為圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能的文化服務(wù)車和電影放映車，以利于提供開展政策宣傳、影視放映、文藝演出、展覽、圖書銷售和借閱、科普宣傳、科技宣傳為一體的流動(dòng)文化服務(wù)，為縣域群眾提供生產(chǎn)和生活中需要的文化服務(wù)內(nèi)容和形式。

（三）完善和創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)作機(jī)制

1.實(shí)現(xiàn)公共文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的多元化創(chuàng)新在舉辦文化活動(dòng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，根據(jù)區(qū)域特色，挖掘和培育有特色的地區(qū)文化，樹立地區(qū)文化形象。高度重視、保護(hù)和發(fā)展具有內(nèi)蒙古特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。在提供過程中，充分利用已有的文化資源，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)“以需定供”的文化配送機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，以不同的方式和主體提供公共文化服務(wù)；針對(duì)不同的人群，提供不同的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，從而滿足不同特點(diǎn)地區(qū)和人群的需求。

2.吸收多方的力量，形成城鄉(xiāng)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)的互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制在政策和投入等方面向農(nóng)村傾斜，優(yōu)化資源配置，縮小地區(qū)間公共文化發(fā)展差異。建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展和互利雙贏的統(tǒng)籌機(jī)制，以城市輻射帶動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。要注重城區(qū)文化設(shè)施的延伸功能，市區(qū)縣文化館、圖書館、博物館、體育館等文化設(shè)施的開放要向鄉(xiāng)村拓展，加快文體設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。同時(shí)要改進(jìn)“三下鄉(xiāng)”辦法，實(shí)現(xiàn)送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，文化下鄉(xiāng)應(yīng)與公眾需求對(duì)接，確保實(shí)效。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、城鄉(xiāng)之間結(jié)對(duì)幫扶、共建，使城市文化下鄉(xiāng)，農(nóng)村文化進(jìn)城，雙向助推農(nóng)村文化事業(yè)和文化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變政府文化職能，健全相關(guān)文化制度

1.完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府隨著中國政府整體的轉(zhuǎn)型，自治區(qū)政府應(yīng)該整合各級(jí)政府部門的文化職能，提高文化服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)，改善文化行政部門管理和提供公共文化服務(wù)的方式。切實(shí)扭轉(zhuǎn)文化管理部門職能“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”的問題，把政府傳統(tǒng)的以行政管理職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)上。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制。

2.完善文化法規(guī)體系，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展要明確各級(jí)黨委和政府以及相關(guān)部門的職責(zé)，不斷完善文化政策法規(guī)體系，促進(jìn)文化事業(yè)的順利發(fā)展。尤其要以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策和措施，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下文化的發(fā)展提供各項(xiàng)法律保障。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)把文化工作納入法制化軌道。深入開展文化法制宣傳教育，提高依法行政、守法經(jīng)營和維護(hù)文化權(quán)益的自覺性，為不斷完善公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)文化事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全縣域公共文化服務(wù)覆蓋考核辦法制定完善公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效評(píng)估機(jī)制，有利于研究制定統(tǒng)一的管理辦法及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地方各級(jí)基層公共文化設(shè)施和設(shè)備建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，以及其應(yīng)提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容等，都可以做出明確詳盡的規(guī)定，這種做法的益處是進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，便于基層落實(shí)執(zhí)行，并引導(dǎo)政府及文化單位逐步建立正確的公共文化服務(wù)供給觀。如浙江在2010年推出了首個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系；山東省建立了縣域公共文化服務(wù)覆蓋率考核表，類似做法的地區(qū)還有上海、浙江嘉興等。所以，內(nèi)蒙古可以在當(dāng)前國家和地區(qū)已有的考核標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)的成熟做法，將縣域公共文化服務(wù)項(xiàng)目體系化，分別制定考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察。

（五）加快公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)提高。要保持基層文化站人員的穩(wěn)定性，著重解決人員的選拔、任用、待遇和服務(wù)年限問題。積極引進(jìn)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制應(yīng)達(dá)到3名以上，每個(gè)行政村至少有1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化工作人員。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共文化人才培訓(xùn)制度化，更新從業(yè)人員知識(shí)和技能。每年對(duì)基層文化專兼職人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。發(fā)揮基層文化骨干和地方文化名人的作用，加強(qiáng)基層演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、文化中心戶等社會(huì)文化業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的活力。

作者：牛華 李強(qiáng)