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關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)生活垃圾;垃圾處理;資源化;無氧熱解技術(shù);節(jié)能環(huán)保 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
中圖分類號:X705 文章編號:1009-2374(2017)01-0083-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.041
隨著我國工業(yè)化的進(jìn)程以及人民生活水平的不斷提高,城鎮(zhèn)垃圾的增長速度已逐漸達(dá)到每年5%以上,“垃圾圍城”現(xiàn)象對環(huán)境衛(wèi)生和居民健康的危害不斷加劇,垃圾減量化、無害化、資源化已成為緩解環(huán)境和能源的雙重壓力的必要措施。相比目前我國主流的填埋、堆肥和焚燒垃圾處理技術(shù),垃圾熱解作為一種二次污染物低,無害化徹底,資源化的燃?xì)饣蚪褂蜔嶂岛托矢叩募夹g(shù),受到了國內(nèi)外普遍關(guān)注。為此,下文將結(jié)合國內(nèi)生活垃圾處理技術(shù)和垃圾處理行業(yè)市場現(xiàn)狀淺談垃圾無氧熱解技術(shù)的應(yīng)用前景。
1 國內(nèi)垃圾處理技術(shù)
1.1 填埋
填埋處理利用地下微生物長期的分解作用使垃圾無害化,操作簡單,應(yīng)用范圍較大,但占地面積較大,垃圾分解速度慢,對地下水、土壤等極易造成二次污染。
1.2 堆肥
堆肥處理無害化程度較高,技術(shù)成熟,但對于垃圾成分要求較高,制造周期長,處理規(guī)模較小。我國堆肥組分重金屬含量普遍超標(biāo),堆肥產(chǎn)品出路成為嚴(yán)重問題,整個行業(yè)一度處于停滯甚至萎縮狀態(tài)。
1.3 焚燒
憑借優(yōu)秀的減容能力和迅速的穩(wěn)定化特征,在國家政策的大力扶持下,垃圾焚燒已進(jìn)入了黃金發(fā)展期。然而大量垃圾焚燒爐爐溫偏低,產(chǎn)生的劇毒有機(jī)物二f英及重金屬飛灰含量較大,難以有效處理,已經(jīng)引起了和大量上訪和訴訟,造成了極大的社會影響。
1.4 熱解
熱解是有機(jī)物在無氧或缺氧的環(huán)境下通過高溫分解的過程,生活垃圾中的高分子生物質(zhì)及石油制品熱解后生成可燃?xì)怏w、少量焦油和炭。垃圾熱解是還原條件下的吸熱過程,抑制二f英的產(chǎn)生,且無飛灰煙塵等,能夠使垃圾在最大程度的減容同時真正做到無害化處理。
國內(nèi)目前的垃圾熱解技術(shù)實(shí)質(zhì)上可歸納為熱解氣化及無氧熱解兩種。
熱解氣化為內(nèi)熱式熱解反應(yīng),通過控制空氣量實(shí)現(xiàn)部分的生活垃圾燃燒,為整個熱解過程供熱。由于空氣的進(jìn)入,本質(zhì)上與燃燒類似甚至一致,污染物的排放量雖能夠有所減少,但依然不能從根本上解決垃圾焚燒帶來的污染問題。因此,本文主要的研究方向?yàn)闊o氧熱解技術(shù)的應(yīng)用前景。
無氧熱解大多為外熱式,隔絕氧氣與垃圾并易于收集可燃?xì)怏w。因此無氧裂解技術(shù)的運(yùn)行成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于熱解氣化,不僅需要大量的外部能源間接傳熱,工藝控制上也更加復(fù)雜。
以最大程度的無害化處理和資源化利用為目標(biāo),垃圾處理技術(shù)是不斷完善、不斷進(jìn)步的。隨著國內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不嗵岣擼垃圾熱解技術(shù)必將越來越得到國家有關(guān)部門的重視,具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2 垃圾處理行業(yè)市場現(xiàn)狀
隨著城市化的進(jìn)程,生活水平的提高,垃圾人均產(chǎn)量持續(xù)上升,2015年中國城市生活垃圾產(chǎn)量超過2.5億噸。垃圾存量巨大,而處理手段相對落后,垃圾處理行業(yè)市場的擴(kuò)大已經(jīng)成為必然趨勢。“十二五”期間,垃圾處理行業(yè)年均投資已超過500億元,預(yù)測“十三五”期間年均投資將超過700億元,由此可見,垃圾處理行業(yè)具有良好的市場前景。
雖然對于垃圾處理而言,無害化才是首要目標(biāo),但由于垃圾的減容需求并沒有其他很好的解決辦法,因此,即使垃圾填埋和焚燒有諸多缺陷,為了擺脫目前垃圾圍城的困境,中國垃圾處理行業(yè)上填埋和焚燒仍是
主流。
填埋由于技術(shù)含量低、處理方式簡單,是我國現(xiàn)階段垃圾處理的主要手段,大多是由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)運(yùn)營,市場化程度不高,在此不做過多討論。
到2015年底,全國垃圾焚燒處理能力為23.3萬噸/日,在建的工程規(guī)模為10萬噸/日左右,而根據(jù)“十三五”規(guī)劃,垃圾焚燒工程建設(shè)仍然處于上升期,計(jì)劃2020年垃圾焚燒處理量超過40萬噸/日,2025年達(dá)到50萬噸/日并保持穩(wěn)定。市場對于垃圾焚燒處理保持著高度興趣,以運(yùn)營為主的地方國企試圖壟斷競爭,引進(jìn)國外技術(shù)或具備自主技術(shù)的設(shè)備企業(yè)試圖以價格優(yōu)勢取勝,外資企業(yè)試圖進(jìn)入中國市場。行業(yè)空間釋放的頂部將近,一個項(xiàng)目立項(xiàng)后各方資本競爭激烈,甚至在2015年多次引起處理費(fèi)價格斷崖式降低,幾乎成為惡性競爭。
同時,環(huán)保門檻在垃圾焚燒行業(yè)鄰避事件頻發(fā)的背景下全方位持續(xù)提升,環(huán)保業(yè)界人士提出“藍(lán)色焚燒”新概念,排放指標(biāo)較歐盟嚴(yán)格10倍,這意味著垃圾焚燒企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理上的成本進(jìn)一步
提高。
垃圾熱解氣化技術(shù)在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè),但能正常運(yùn)行的生活垃圾熱解氣化的工程案例極其少數(shù),且普遍應(yīng)用于300噸以下中小型規(guī)模的垃圾處理。無氧熱解在國內(nèi)目前大部分的技術(shù)研究處于中試階段,僅有北京神霧集團(tuán)有限公司在北京昌平建立了50噸的中試實(shí)驗(yàn)工廠和河北霸州200噸規(guī)模現(xiàn)處于試運(yùn)行階段的示范樣板工程。熱解技術(shù)在國內(nèi)小范圍的試點(diǎn)應(yīng)用在實(shí)際運(yùn)行中往往出現(xiàn)各類工藝或者設(shè)備問題,無法按照設(shè)計(jì)要求運(yùn)行,許多垃圾處理廠處于虧損或者半停產(chǎn)狀態(tài)。
我國垃圾熱解工程建設(shè)處于初始階段,工藝還未得到完全成熟認(rèn)可,所以在熱解領(lǐng)域的競爭微乎其微。但是由于垃圾熱解與垃圾焚燒在垃圾處理范圍和能源利用方式上大致相同,垃圾熱解市場與垃圾焚燒市場相重疊。在垃圾處理領(lǐng)域,垃圾熱解要面臨著垃圾焚燒殘酷的市場競爭。
3 無氧熱解技術(shù)的應(yīng)用前景
目前,國家還未針對熱解技術(shù)處理生活垃圾出臺過有關(guān)政策、法規(guī)。當(dāng)前垃圾熱解處理的有關(guān)稅收、用地、上網(wǎng)電價、廢棄物處置等政策均按照生活垃圾焚燒的有關(guān)政策和法規(guī)執(zhí)行。城市垃圾處理一般采取BOT或者PPP模式,熱解工藝技術(shù)的國家指導(dǎo)性政策缺失,企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)加大。國內(nèi)無氧熱解技術(shù)每噸垃圾直接投入的運(yùn)行費(fèi)用在130元左右,建廠投資大概為45~60萬/噸,收入則主要來自兩部分――賣電收入和政府的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)。如果按照低于100元的補(bǔ)貼價格用熱解技術(shù)處理生活垃圾,企業(yè)很難見到經(jīng)濟(jì)效益。受熱解設(shè)備結(jié)構(gòu)和燃燒過程的影響,單臺熱解設(shè)備的每天處理規(guī)模在150噸以下,對于超過600噸的垃圾處理,無氧熱解裝備投資大于焚燒的爐排路的投資,此外在系統(tǒng)集成方面比爐排路復(fù)雜,因此往往直接采用垃圾焚燒處理的方式。
雖然目前垃圾焚燒處理技術(shù)逐漸提高,已經(jīng)達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn),但該標(biāo)準(zhǔn)是通過從燃料到末端的嚴(yán)格控制和不斷消耗成本的后處理過程實(shí)現(xiàn)的,且超細(xì)顆粒處理效果有限,而經(jīng)營者為了謀取利潤,不惜偷工減料,人為地造成排放超標(biāo)。因此,建垃圾焚燒廠的地方,往往污染嚴(yán)重,引起社會問題。
由此可見,國家對于垃圾無氧熱解的重視程度以及出臺的相關(guān)政策才是影響無氧熱解技術(shù)應(yīng)用前景的關(guān)鍵因素,它直接影響了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。唯有國家政策將垃圾無氧熱解和垃圾焚燒區(qū)分開來,并給予無害化的無氧熱解技術(shù)更為優(yōu)惠的政策,才可能真正迎來無氧熱解技術(shù)的春天。這種情況只有在垃圾圍城現(xiàn)象消失,垃圾減容壓力減弱的時候才能提上日程,根據(jù)“十三五”規(guī)劃,未來15~20年很有可能是垃圾無害化標(biāo)準(zhǔn)的高峰,而垃圾無氧熱解處理優(yōu)惠政策應(yīng)在此之前就能夠逐漸提出,使其占據(jù)垃圾處理的部分市場。
小型化也是垃圾無氧熱解處理技術(shù)主要發(fā)展方向之一。眾所周知,垃圾處理成本中運(yùn)輸成本是相當(dāng)一部分比例,目前國內(nèi)垃圾回收的方式是統(tǒng)一回收然后運(yùn)輸至距離垃圾產(chǎn)生地點(diǎn)較遠(yuǎn)的垃圾處理廠,運(yùn)輸成本高且路途中臭氣嚴(yán)重,影響市民生活。不同于垃圾焚燒及填埋,垃圾無氧熱解技術(shù)在垃圾成分達(dá)到一定要求的情況下能夠做到集裝箱大小,可以在垃圾回收點(diǎn)直接處理垃圾,節(jié)約運(yùn)輸成本,也可達(dá)到移動垃圾處理站的效果。由于處理技術(shù)反應(yīng)條件不支持二f英及w灰的生成,甚至能夠以居民區(qū)為單位直接處理當(dāng)天生產(chǎn)的垃圾,可謂是垃圾處理技術(shù)的革命。
而上述垃圾成分要求,則是垃圾中不含金屬及無機(jī)物(建筑垃圾、玻璃等),分選成本很高,但卻能夠在垃圾回收前端達(dá)到目標(biāo)。垃圾處理方式的選擇與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、土地及周邊條件、產(chǎn)生垃圾的成分以及居民的生活習(xí)慣和環(huán)保意識等有關(guān)。中國垃圾中廚房是垃圾的主要產(chǎn)出源,有機(jī)質(zhì)含量大、熱值低、垃圾量大。如果能夠從垃圾源頭上得到良好的控制,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的分類收集,使用小型化無氧熱解設(shè)備就近處理有機(jī)質(zhì)及石油制品的垃圾不是空想。中國已逐漸在各大城市實(shí)行垃圾分類收集試點(diǎn),并培養(yǎng)公眾環(huán)境意識,相信在未來5年內(nèi)能夠在部分發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
在上述市場環(huán)境達(dá)成前,當(dāng)前市場條件下,無氧熱解技術(shù)在成分復(fù)雜的城鎮(zhèn)垃圾面前沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,市場競爭力較弱。因此,可轉(zhuǎn)向特殊垃圾組分,如廢塑料、廢舊輪胎、農(nóng)村秸稈、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾等,熟悉工藝流程,做好技術(shù)儲備。
4 結(jié)語
綜上所述,城鎮(zhèn)生活垃圾無氧熱解技術(shù)無害化程度高,減量化效果好,資源化能力強(qiáng),隨著環(huán)保要求的不斷上升,具有廣闊的發(fā)展前景,在垃圾前端分類收集的背景下具有可小型化無污染的優(yōu)勢。由于現(xiàn)階段并沒有政策傾斜,無氧熱解技術(shù)可應(yīng)用餐廚、醫(yī)療、石油制品等特殊且難以處理的垃圾組分。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:城市;生活垃圾;處理;立法;執(zhí)法
中圖分類號:D922.683 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)08-0085-02
隨著城市規(guī)模、人口的迅速擴(kuò)張,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,穗港都面臨著日益嚴(yán)重的生活垃圾處理難題。在生活垃圾處理上有許多需要相互借鑒的地方,也有許多需要通過合作解決的問題,對兩地的生活垃圾處理法進(jìn)行比較,可為解決諸如此類問題奠定基礎(chǔ)。
一、廣州市生活垃圾處理法治概況
廣州市生活垃圾處理主要法律依據(jù)有:一是《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了廣東省行政區(qū)域內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處理及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理。二是《廣卅市固體廢物污染防治規(guī)劃》。該規(guī)劃全面制訂了廣州市城市固體廢物處理的計(jì)劃、方針,提出了垃圾減量化、資源化,分類收集的理念和目標(biāo)。三是《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定按照城市生活垃圾的組成、利用價值以及環(huán)境影響等,根據(jù)不同處理方式的要求,規(guī)定了對它的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置。雖然廣州市的城市生活垃圾處理法律依據(jù)比較多,但這些規(guī)定比較原則和概括,缺乏可操作性的實(shí)施規(guī)范。
廣州市城市管理委員會負(fù)責(zé)對生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置和建筑垃圾清運(yùn)、處置企業(yè)的資質(zhì)審批;負(fù)責(zé)對生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和糞便、死禽畜、變質(zhì)肉類等無害化處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)市區(qū)水域市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理等。
城市生活垃圾的處理是一個世界性難題。近年來廣州市在走新型城市化道路的前提下,勇于開拓進(jìn)取,取得了很大的成績,但顯然跟不上城市垃圾增長的速度,造成目前垃圾圍城的嚴(yán)峻局面。其中一個重要問題是城市生活垃圾處理法律法規(guī)和相關(guān)制度缺位,比如,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。
二、香港的城市垃圾處理法治概況
香港的城市生活垃圾處理的法律依據(jù)主要有《廢物處置條例》、《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》,其他相關(guān)法例還有,《簡易程序治罪條例》管制亂拋垃圾,《公眾衛(wèi)生及市政條例》防止及管制亂拋廢物,并可于任何地方移去垃圾及廢物?!督家肮珗@條例》禁止任何人士在郊野公園亂拋垃圾,《海岸公園條例》禁止任何人士在海岸公園和海岸保護(hù)區(qū)亂拋垃圾。
《廢物處置條例》是管制廢物處置的基本法例,監(jiān)管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進(jìn)出口,加上其他相關(guān)的環(huán)保法例,提供了一套完備的架構(gòu),從廢物產(chǎn)生直至最終棄置的階段,全面地管理香港廢物?!懂a(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》為實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃提供法律基礎(chǔ),并以塑膠購物袋環(huán)保征費(fèi)作為條例內(nèi)首個生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃。
特區(qū)政府主要通過執(zhí)行性立法管制廢物。政府制訂了許多計(jì)劃來貫徹執(zhí)行立法,如廢物處理計(jì)劃、塑料購物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃、廢電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃、自愿性生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃(包括電腦回收計(jì)劃、充電池回收計(jì)劃、舊電器回收計(jì)劃、玻璃樽回收計(jì)劃等)、家居廢物源頭分類計(jì)劃、工商業(yè)廢物源頭分類計(jì)劃等。
香港政府對廢物的處理采取減量化、資源化和循環(huán)利用的措施?!稄U物處理計(jì)劃》是香港都市固體廢物處理策略的綱領(lǐng)。按照這項(xiàng)計(jì)劃,廢物處理設(shè)施全部南環(huán)保署負(fù)責(zé)管理,包括3個策略性堆填區(qū)和廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)。都市固體廢物的管理策略是以各個策略性堆填區(qū)以及鄰近市區(qū)的廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的。策略性堆填區(qū)是處置廢物的主要場所,廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站,是從人口聚居的主要市中心所收集的廢物會運(yùn)往廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮,然后裝入特制的貨柜內(nèi),再運(yùn)往策略性堆填區(qū)處置。用這種方法運(yùn)送大量廢物既可降低整體運(yùn)費(fèi),又町大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環(huán)境造成的滋擾。已關(guān)閉的堆填區(qū)需至少30年才可全面修復(fù),在此期間堆填區(qū)的土地將持續(xù)沉降,不適宜發(fā)展建筑物。修復(fù)承辦商必須確保堆填區(qū)在期內(nèi)狀況安全,并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及作合適的土地使用。已修復(fù)的堆填區(qū)將陸續(xù)發(fā)展成康樂設(shè)施,例如游樂場、運(yùn)動設(shè)施、休憩公園等。把堆填氣體用作非礦物燃料的做法,既環(huán)保,又有助減少本地的能源需求。把抽取出來的堆填氣體燃燒或加以利用,能大幅減少已關(guān)閉堆填區(qū)所釋出的溫室氣體?!稖p少廢物綱要計(jì)劃》制訂多種減少廢物的方法,提升都市固體廢物(特別是家居廢物)的回收率。
香港政府重視公眾參與廢物處理,在都市固體廢物處理的信息公開方面非常完善。比如,就廢物的收集,公眾可通過環(huán)保署的網(wǎng)站,查詢到每一個廢物收集點(diǎn)的具置,甚至連廢物分類回收桶/三色桶位置都可以查詢到。全香港設(shè)立5個環(huán)境資源中心和一個流動環(huán)境資源中心,負(fù)責(zé)對公眾進(jìn)行環(huán)境健康教育,宣傳環(huán)保理念。除此之外,香港政府通過舉辦各種公眾咨詢會,邀請公眾參與,比如都市固體廢物收費(fèi)公眾咨詢、關(guān)于擴(kuò)大塑膠購物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃公眾咨詢、建議醫(yī)療廢物管制計(jì)劃公眾咨詢、檢討化學(xué)廢物處理中心提供收集及處置化學(xué)廢物服務(wù)的收費(fèi)公眾咨詢。環(huán)保署還籌辦工作坊,邀請公眾參與討論香港綜合廢物管理設(shè)施的發(fā)展;在環(huán)保署網(wǎng)站建立重要的二手物品交易平臺,促進(jìn)舊物免費(fèi)轉(zhuǎn)贈或象征性收取費(fèi)用。
三、比較和借鑒
穗港兩地都高度重視對現(xiàn)有城市垃圾采取分類處理,主要以填埋方式或焚燒方式,實(shí)行垃圾減量化和資源化,盡量減少現(xiàn)有城市生活垃圾的產(chǎn)生量。然而,穗港受不同的文化背景、法律傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)立法、執(zhí)法體制不同之影響,針對城市生活垃圾的處理也不相同。
(一)主管機(jī)構(gòu)、分類和處理方式不同
城市生活垃圾處理,廣州市的主管機(jī)構(gòu)是廣州市城市管理委員會,而香港歸屬于環(huán)保局。廣州市把城市生活垃圾作為單獨(dú)一個類別,又可分為4個小類別:可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾,對上述4小類垃圾分類后再行處理,目前主要采用填埋處理。而香港把城市生活垃圾稱為家居廢物,主要采用堆填處理。
(二)城市生活垃圾的收集和運(yùn)送方式不同
廣州市采取分類收集容器,實(shí)行責(zé)任人制度。在從收集容器運(yùn)往垃圾處理廠的過程中,并沒有具體規(guī)定如何避免二次污染,只是籠統(tǒng)的規(guī)定。香港是采取從人口聚居的主要市中心所收集的廢物先運(yùn)往廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮,然后裝入特制的貨柜內(nèi),再運(yùn)往策略性堆填區(qū)處置。以這個方法運(yùn)送大量廢物既可降低整體運(yùn)費(fèi),又可大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環(huán)境造成的滋擾。
(三)管理方式方法不同
廣州市城市管理行政主管部門主要根據(jù)《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》和其他相關(guān)法規(guī),根據(jù)城市總體規(guī)劃,會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門,依照城市生活垃圾分類工作安排,制定城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。香港環(huán)境保護(hù)署則是通過嚴(yán)格立法,如《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》為推行生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃提供法律基礎(chǔ)。《都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)》提出一套策略解決嚴(yán)峻的廢物問題。生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃是《政策大綱》內(nèi)一項(xiàng)主要政策工具,透過落實(shí)“污染者自付”的原則和“環(huán)保責(zé)任”的理念減少廢物,并把有用的物料回收和循環(huán)再造。在生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃下,制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者須分擔(dān)回收、循環(huán)再造、處理和棄置廢棄產(chǎn)品的責(zé)任,以期避免和減少有關(guān)產(chǎn)品對環(huán)境的影響。
(四)公眾參與程度不同
香港環(huán)保署通過多個不同的伙伴計(jì)劃,鼓勵和引誘公眾參與,實(shí)施廢物立法。如充電池回收計(jì)劃、電腦回收計(jì)劃、玻璃樽回收計(jì)劃、家居廢物源頭分類計(jì)劃、舊電器回收計(jì)劃、綠色鄉(xiāng)郊減廢計(jì)劃等;另有引誘企業(yè)參與訂立自愿性的協(xié)議,如自愿性月餅包裝管理協(xié)議等。環(huán)保署在作出決策前廣泛舉行公眾咨詢活動,開展公眾咨詢事項(xiàng)。如都市固體廢物收費(fèi)公眾咨詢、堆填區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃可行性研究、擴(kuò)大塑膠購物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃公眾咨詢等。
(五)分析和借鑒
嚴(yán)格、全面、細(xì)致的立法是城市垃圾處理法治的基礎(chǔ)。香港為處理都市固體廢物,制定并頒布了《廢物條例》、《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》、《都市固體廢物管理政策大綱》等。在健全立法基礎(chǔ)上的依法治理是城市生活垃圾處理的關(guān)鍵。香港為嚴(yán)格執(zhí)行都市固體廢物處理立法,港府環(huán)保局制定和執(zhí)行了豐富多樣的執(zhí)行計(jì)劃,如廢物處理計(jì)劃、減少廢物處理計(jì)劃等。
廣州市由城市管理委員會專門負(fù)責(zé)城市生活垃圾的處理,權(quán)力比較集中,責(zé)權(quán)分明。但不利之處在于城市生活垃圾中包含很多有害廢物、可回收物,而這些需要環(huán)保部門專門處理,因此就存在城市生活垃圾分類后在部門之間的移交問題。同時,由于城市生活垃圾處理有很強(qiáng)的環(huán)境專業(yè)技術(shù)性的要求,城市生活垃圾處理需要嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管,如對垃圾填埋場沼氣危險(xiǎn)的評估和預(yù)處置,國外的經(jīng)驗(yàn)一般是由環(huán)保部門統(tǒng)一處理,這樣可以降低管制成本、集約資源、提高處理效率,香港即由環(huán)保局具體負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理,并對填埋場沼氣危險(xiǎn)進(jìn)行評估和回收處理。
將法律條文轉(zhuǎn)化成民眾的日常理念和生活習(xí)慣
大家總在說法律對社會秩序的重要,實(shí)際上更重要的是法律條文轉(zhuǎn)化成民眾的日常理念,轉(zhuǎn)化成民眾的生活習(xí)慣。民眾良好的社會規(guī)范源于良好規(guī)則下的日常培養(yǎng)和訓(xùn)練。我們拿德國垃圾處理做例子來說明德國民眾的理念和規(guī)范。垃圾處理是城市越來越重要的功能(鄉(xiāng)村也不例外)。就垃圾處理而言,在德國存在著階段性的處理方式,每種方式不但反映了技術(shù)的發(fā)展,也反映了民眾的理念、行為和素質(zhì)的升華,在升華中,使民眾達(dá)到“訓(xùn)練有素”的境界,而成為社會在某一方面有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。
垃圾處理的初級階段是單純的垃圾處理,即簡單的填埋和焚燒。通常我們看到的垃圾由發(fā)生地運(yùn)往一個固定的地方,例如郊區(qū),進(jìn)行異地填埋或焚燒。其典型的做法是:民眾將廢棄的物品胡亂放在一起,垃圾車也胡亂地收集拉走。這個階段的民眾意識和行為表現(xiàn)是“胡亂堆放”。垃圾處理的第二階段是分類處理和回收,即廢紙、玻璃、塑料等回收再利用,焚燒發(fā)電,建筑廢料經(jīng)處理后再用作建筑材料或填海造地等。這個階段,民眾丟棄垃圾時首先進(jìn)行分類,垃圾車也分類運(yùn)輸,分別送到不同的處理場進(jìn)行處理,使垃圾盡量可再使用。這個階段,民眾意識和行為表現(xiàn)是“分類處理”。到第三階段,是在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生,改變物品和建筑物的構(gòu)成成分,使其少產(chǎn)生垃圾,并在產(chǎn)生垃圾后能有秩序地進(jìn)行無害處理。這個階段,例如,建筑物的設(shè)計(jì)盡可能使用可回收物料,盡可能回歸自然,盡可能減省不必要的原材料。日常用品的設(shè)計(jì)盡可能簡捷,減少原材料。即使使用原材料,例如快餐盒,其設(shè)計(jì)也盡量采用可回收材料。餐廳的用品,例如筷子,可由一次性使用改成多次重復(fù)使用等。這個階段,民眾意識和行為表現(xiàn)是“源頭減少”。到了第四階段,最好是不產(chǎn)生垃圾,免除垃圾處理,例如,電子書籍、電子報(bào)紙,無紙辦公等,免除了廢紙的產(chǎn)生。不產(chǎn)生垃圾可能還有許多別的辦法,但這需要隨著技術(shù)的發(fā)展,再進(jìn)行深入研究和設(shè)計(jì)。這個階段,民眾意識和行為表現(xiàn)就到了“不產(chǎn)生”的狀態(tài)。
許多發(fā)展中國家處于第一階段,或者從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)移。德國大致處于第三階段向第四階段轉(zhuǎn)移的狀態(tài)。按現(xiàn)代人們的思維水平和技術(shù)預(yù)測,還很難斷定社會能否達(dá)到“無垃圾”的水平,但我們可以說,當(dāng)民眾有了“不產(chǎn)生垃圾”的理念,盡管社會還沒有到達(dá)第四階段,還沒有條件完全付諸行動,但至少可以作為指導(dǎo)思想來看待政府政策和分析社會行為,來指導(dǎo)和激勵自己的行為。這樣的人多了,社會就進(jìn)步了。政黨、政府的責(zé)任在于讓每一項(xiàng)社會政策及措施都能成為有益于民眾素質(zhì)養(yǎng)成的途徑。
民眾社會規(guī)范的形成,需要有規(guī)則的約束過程
德國通過垃圾處理法規(guī)來逐漸改變社會狀態(tài)。德國的垃圾處理法規(guī)要求從簡單處理轉(zhuǎn)變?yōu)槔倮?,再轉(zhuǎn)向源頭進(jìn)而減少垃圾的產(chǎn)出。各領(lǐng)域有自己的約束性規(guī)定。在建筑垃圾領(lǐng)域,采取的辦法是:第一,建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在垃圾產(chǎn)生地進(jìn)行回收并且再利用,不能轉(zhuǎn)運(yùn)到其他地方進(jìn)行處理,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府和居民須擔(dān)當(dāng)起處理垃圾的責(zé)任。第二,建筑材料生產(chǎn)商要確保其產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上有助于減少垃圾產(chǎn)生,或便于使用后可回收再利用,并且還要滿足再利用時的環(huán)保要求。第三,建筑物設(shè)計(jì)者必須在設(shè)計(jì)中采用可回收材料等環(huán)保措施進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。第四,建筑物的施工者必須按照圖紙采用減少垃圾或可回收的材料進(jìn)行建設(shè),不能更改或減工減料。第五,當(dāng)建筑物拆除時,拆除施工者分類收費(fèi),必須按照回收再利用的條件進(jìn)行施工作業(yè)。
在德國,房屋所有者的環(huán)保理念、設(shè)計(jì)者的房屋設(shè)計(jì)及所需材料、施工者的施工結(jié)構(gòu)要求、拆除者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,都要按照環(huán)境保護(hù)和垃圾無害處理的法規(guī)要求進(jìn)行。法規(guī)要求房屋所有人、開發(fā)商、建筑商,以及房屋中介機(jī)構(gòu)都有責(zé)任將垃圾管理辦法寫入房屋建造合同和計(jì)劃中。否則,就是違法。違法的處理或者是“房屋不能建”,或者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政方面的處罰。這種懲罰就是一種壓力,客觀上使民眾在進(jìn)行與垃圾形成有關(guān)的行為中,多方面考慮后果,并約束自己的行為符合法規(guī)要求,甚至比要求做的更好。這就是對民眾行為的社會訓(xùn)練。由于這種訓(xùn)練符合公共利益,民眾是認(rèn)可的、支持的,所以才能可持續(xù),才能成為民眾習(xí)慣。我們看到,僅僅是垃圾處理這個社會職能,德國政府就從建筑材料生產(chǎn)商、建筑物設(shè)計(jì)者、建筑物施工者、建筑物拆除者、民眾及政府等若干方面進(jìn)行規(guī)范和約束,使各方面能夠自動地、循環(huán)地、合理地進(jìn)行垃圾處理。這樣一來,社會就逐漸形成一種系統(tǒng)能力,而不是個別能力,去對待垃圾處理問題。
比行為更持久的是理念。上面說到的當(dāng)建筑拆除時,拆除者要分類收費(fèi)。不可回收的單純處理費(fèi)用十分高昂,但拆除可回收垃圾的費(fèi)用要低得多,這就迫使建筑物在設(shè)計(jì)時就必須考慮到幾十年、上百年,甚至幾百年后拆除時的基本要求。你看,就垃圾處理這件事,形成的社會規(guī)則和系統(tǒng)能力,不但約束了民眾現(xiàn)在的行為,而且還培養(yǎng)了民眾的
長周期環(huán)保理念,這個理念可以指導(dǎo)并促進(jìn)垃圾處理新規(guī)則的誕生,由此,還可以再通過新的更加符合公共利益的規(guī)則去培養(yǎng)和訓(xùn)練民眾,使民眾自動遵守社會規(guī)范,養(yǎng)成良好的社會習(xí)慣。
德國在建筑垃圾處理方面做得很有成效。在德國的垃圾總量中,將近三分之二的垃圾是建筑垃圾。政府與企業(yè)一起,采取各種方式使建筑垃圾得到循環(huán)利用,并收到很好的效果。德國科隆經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示,2005年,由于使用再生建材,德國建筑行業(yè)共節(jié)省建材成本37億歐元。2008年,德國的建筑垃圾循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到90%。根據(jù)德國環(huán)境部2011年1月份公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),德國的垃圾管理產(chǎn)業(yè)近幾十年發(fā)展迅速,到2008年已經(jīng)成長為一個領(lǐng)域很廣、實(shí)力很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)部門,提供16萬個就業(yè)崗位,年產(chǎn)值達(dá)到400億歐元,為德國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了很大貢獻(xiàn),成為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分。
為什么社會系統(tǒng)的能力建設(shè)能夠持久有效?關(guān)鍵在于最初的設(shè)計(jì)和規(guī)則制定。在垃圾處理上,1972年聯(lián)邦德國頒布第一部垃圾處理法,1986年對該法進(jìn)行修訂,首度確認(rèn)了由單純垃圾處理向垃圾管理轉(zhuǎn)變的原則。1993年加入了建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在垃圾產(chǎn)生地進(jìn)行單獨(dú)回收且再利用的條款。1996年10月,《循環(huán)利用及垃圾管理法》開始實(shí)施?!堆h(huán)利用及垃圾管理法》確認(rèn)了一整套垃圾管理經(jīng)濟(jì)的原則,在垃圾處理上建立了新的等級要求,反映出最高等級是避免產(chǎn)生垃圾,其次是回收再利用垃圾,最后才是單純處理垃圾。
政府負(fù)起責(zé)任并積極作為
世界上,對垃圾的意識和對垃圾處理的機(jī)制,有的國家先進(jìn),有的落后。差異中的落后狀態(tài),其原因一部分源于社會生產(chǎn)力的發(fā)展階段,社會缺乏技術(shù)能力;一部分源于社會具有技術(shù)能力,但政府不積極作為,行為處于無序狀態(tài);一部分源于雖然政府制訂了法規(guī)規(guī)則等,但缺乏執(zhí)行力,法規(guī)屈從于不良的社會習(xí)慣,形同虛設(shè)。所以,國家沒有系統(tǒng)的、高水平的垃圾處理法規(guī),或者沒有依據(jù)法規(guī)對國民進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練,就只能跟著危機(jī)行走,窮于應(yīng)付。例如,當(dāng)垃圾成堆成山、形成污染危害、民憤很大時,才被動考慮處理方式。為什么不能進(jìn)行戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)?為什么不能進(jìn)行前瞻性建設(shè)?為什么非要等到出現(xiàn)危機(jī)時才去應(yīng)付?為什么中央政府不作為而省州政府也不作為?這里肯定存在著一個系統(tǒng)機(jī)制問題。
中國的狀態(tài),現(xiàn)在比過去好多了。我們看到越來越多的城市開始進(jìn)行垃圾分類。對市民進(jìn)行垃圾分類的教育;街道上擺放的分類垃圾箱,明確標(biāo)示著“可回收物”、“不可回收物”;城市開始建立分類處理垃圾的企業(yè)或機(jī)構(gòu);城市(或鄉(xiāng)村)的垃圾意識和垃圾處理機(jī)制正在建立。這是一個好的趨勢?,F(xiàn)在存在的問題,一是相當(dāng)多的城市設(shè)有垃圾箱,但還沒有進(jìn)行垃圾分類,城市垃圾仍然處于“混裝”狀態(tài),市民對垃圾分類的意識比較弱。二是雖然垃圾箱標(biāo)示了“可回收物”、“不可回收物”、“其他”的類別,但民眾大多不知道該類究竟是何物,手中的垃圾弄不清什么東西該往哪里投。有的城市的分類垃圾箱對分類作細(xì)目解釋,或在該類下用圖畫來表達(dá)。這樣市民在投放垃圾時知道往哪個箱里投放什么。三是垃圾箱分類清楚了,但有的市民在家就沒有對垃圾進(jìn)行分類,拿了一整包什么都有的垃圾,到垃圾箱跟前,猶豫一下,也懶得再分,隨手就將一包垃圾塞進(jìn)了其中的一個箱中。四是即使有了民眾對垃圾的分類投放,但城市的垃圾分類處理能力還跟不上,多數(shù)垃圾不得不進(jìn)行原始的填埋或焚燒。五是民眾和社會除應(yīng)付當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題之外,還沒有確立遠(yuǎn)期的有關(guān)垃圾的環(huán)保理念。沒有先進(jìn)的理念就很難有前瞻的行為,很難為將來形成系統(tǒng)能力做準(zhǔn)備。這種狀態(tài),主要責(zé)任在政府。
在許多事情上,例如在垃圾處理的事情上,問題不斷,大多源于最初的基本設(shè)計(jì)。有些國家的許多經(jīng)濟(jì)問題或社會問題,雖然在過程中出現(xiàn)的問題很多,但大多是政府的頂層設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)、規(guī)則設(shè)計(jì)等不到位。德國在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則設(shè)計(jì)方面下了很大的力量,以規(guī)則為基礎(chǔ)訓(xùn)練民眾方面更是下了很大的力量。垃圾處理這個看起來很小實(shí)際很大的領(lǐng)域,能看到100年后建筑物拆除時垃圾的處理機(jī)制,就是基本設(shè)計(jì)的力量,就是政府素質(zhì)和民眾素質(zhì)的體現(xiàn)。通過基本設(shè)計(jì)使民眾逐漸成為“訓(xùn)練有素”的民眾,使政府成為“訓(xùn)練有素”的政府,國家就可以有序而健康地發(fā)展了。
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德國藝術(shù)家制造垃圾軍隊(duì) 推行環(huán)保
如今垃圾成災(zāi),全球每年都會新產(chǎn)生垃圾近100億噸,而現(xiàn)實(shí)中人類處理垃圾的能力往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上垃圾增加的速度,特別是一些發(fā)達(dá)國家,已處于垃圾危機(jī)之中。正是基于此德國藝術(shù)家H.A.Schult,利用其豐富的想象力用各種垃圾料材料制造出了這批來自未來的垃圾軍隊(duì)。他們的口號是用地獄的形象來征服世界。當(dāng)然這里的征服世界并不是打仗而是宣揚(yáng)推行環(huán)保主義。
其實(shí)這支垃圾軍隊(duì)并不是剛剛誕生,因?yàn)樵缭?996年德國柏林的露天劇場。當(dāng)時他的創(chuàng)作者德國藝術(shù)家H.A. Schult只是把他看成當(dāng)?shù)厮囆g(shù)展覽的一部分。但之后因?yàn)樗谑澜绺鞯芈眯兄挟a(chǎn)生了一個用垃圾成為藝術(shù)品并建成地標(biāo)的想法誕生,這也讓德國柏林這個露天廣場一下成為了世界人民關(guān)注的國際影點(diǎn),并且Google上已經(jīng)顯示也他以具有像莫斯科紅場,中國長城,吉薩,羅馬金字塔,巴塞羅那,甚至是北極都同等的地位。
要知道素是超級大國的美國,其實(shí)還有另一個名稱垃圾大國。其生活垃圾處理的方式主要靠表土掩埋。過去幾十年內(nèi),美國已經(jīng)使用了一半以上可填埋垃圾的土地,30年后,剩余的這種土地也將全部用完。在中國的垃圾排放量也相當(dāng)可觀,在許多城市周圍,排滿了一座座垃圾山,除了占用大量土地外,還污染環(huán)境。
城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,是社會文明程度的重要標(biāo)志,是改善民生實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》精神,做好全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃,因地制宜、分類指導(dǎo),綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理理念,全民動員、科學(xué)引導(dǎo),促進(jìn)垃圾源頭減量,推動垃圾分類,健全收運(yùn)、回收體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理機(jī)制,建立考核評價機(jī)制,創(chuàng)新管理模式,完善法規(guī)制度,強(qiáng)化監(jiān)督管理,不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2015年,全省每個市、縣(市)建成一座城市生活垃圾無害化處理場,城市生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到80%以上,市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理??h級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點(diǎn),建立較完善的生活垃圾密閉收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建成一個以上生活垃圾分類示范城市(縣)或示范項(xiàng)目,50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%,市達(dá)到50%。加快落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,建立較完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。
創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理模式,城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸,加快建立和完善小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理體制和機(jī)制。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各地要按照《省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃大綱》要求,2011年內(nèi)完成本轄區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列當(dāng)?shù)刎?cái)政支出。編制專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家及公眾意見,健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織專家技術(shù)論證,城市政府審批后,納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍,禁止擅自占用或者改變用途,同時要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施,確保建設(shè)用地供應(yīng),并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。
(二)完善垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和體系。按照分類、密閉、壓縮要求,升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備,盡快淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。重點(diǎn)加快區(qū)域性大中型轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè),整合現(xiàn)有資源,擴(kuò)大生活垃圾收運(yùn)范圍,提高生活垃圾集中收集率,探索線路優(yōu)化,成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)模式。
(三)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度,確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序,加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設(shè)進(jìn)度,確保工程質(zhì)量,按期完工。擬建生活垃圾處理設(shè)施要加快前期準(zhǔn)備工作,因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。具備條件的城市可集成多種處理技術(shù)進(jìn)行生活垃圾綜合處理,實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)。
(四)加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠,要對照國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)檢查、整改、達(dá)標(biāo),確保2011年底前達(dá)到國家無害化標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作,加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)及簡易填埋場,要嚴(yán)格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術(shù)規(guī)范》,制定治理方案和計(jì)劃,在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內(nèi)完成封場并做好后續(xù)監(jiān)管。
(五)提升運(yùn)營管理水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。各地要加強(qiáng)城市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位制度建設(shè),制定和完善各項(xiàng)操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案,建立自動監(jiān)測系統(tǒng),大力推行專業(yè)化運(yùn)營,強(qiáng)化對運(yùn)營單位的考核。對運(yùn)營不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要限期整改,整改不到位或拒不整改的依法予以處罰,在全省通報(bào),直至取消其“特許經(jīng)營權(quán)”。建立信息報(bào)送制度,及時、準(zhǔn)確填報(bào)《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息系統(tǒng)》相關(guān)信息。建立污染物排放日常監(jiān)測制度,按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度,加強(qiáng)崗前和崗上職業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。
(六)積極推進(jìn)源頭減量工作。限制包裝材料過度使用,減少包裝性廢物產(chǎn)生,探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度,促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu),推廣使用城市燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉?,減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品,逐步在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量,促進(jìn)源頭減量。
(七)穩(wěn)步開展分類試點(diǎn)。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運(yùn)、處理試點(diǎn)工作,支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點(diǎn)城市(縣城)先行先試。通過試點(diǎn)探索我省城市生活垃圾分類的途徑,創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市和示范項(xiàng)目。試點(diǎn)城市(縣城)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭?,科學(xué)制定生活垃圾分類辦法,明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施。其他城市(縣城)當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作,鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾,建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理,建立餐廚垃圾排放登記制度。
(八)提高資源化利用水平。各地要整合現(xiàn)有廢舊商品回收站點(diǎn),建設(shè)規(guī)?;瘡U電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心,完善廢舊商品回收體系。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作,探索有機(jī)垃圾堆肥等先進(jìn)處理技術(shù)。推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點(diǎn)工作,統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。
(九)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾綜合治理??茖W(xué)編制《省農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,積極探索農(nóng)村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農(nóng)村生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和分類生態(tài)處理、綜合利用??啥逊实纳罾偷靥幹?,需要送相應(yīng)垃圾處理場的生活垃圾,可采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活垃圾收集力度,提高機(jī)械化清掃、分類收運(yùn)能力和水平。加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程,逐步建立健全小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活垃圾管理機(jī)構(gòu),成立專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍,配齊人員及裝備。
(十)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管。各地要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理,按要求嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件,建立和完善市場退出機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。要加快信用體系建設(shè),建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度,堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。切實(shí)加強(qiáng)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作督察巡視制度,加強(qiáng)對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo),落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。
(十一)拓寬資金投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主,省政府以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度,加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè),確保已建成項(xiàng)目的安全運(yùn)營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。全面落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)制度,補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營資金不足。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)、地方政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。省政府成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,對各地實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要日程,成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)完成情況要納入地方政府節(jié)能減排目標(biāo)、績效考核體系予以考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳等相關(guān)部門要對各地城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力,影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在省城鄉(xiāng)垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立高效、務(wù)實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制,不定期召開聯(lián)席會議,通報(bào)相關(guān)情況,研究工作措施,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),規(guī)范運(yùn)營行為。各級地方政府也要建立相應(yīng)機(jī)制,上下聯(lián)動,積極謀劃,齊抓共管,推動全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】基層醫(yī)院;醫(yī)院感染管理;問題;對策
697文章編號:1004-7484(2014)-06-3553-01
1資料與方法
1.1一般資料我縣共有25家醫(yī)療機(jī)構(gòu),其中有3所二級醫(yī)院,6家直屬縣級管理,還有12家社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療中心,4家私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
1.2調(diào)查方法整個醫(yī)療管理改善工作從2011年6月1日開始,至2012年12月31日截止。工作過程可分為三個階段進(jìn)行,第一階段時間為2011年6月1日至2012年12月31日,在此期間主要工作是對基層醫(yī)院的醫(yī)院感染管理工作進(jìn)行調(diào)查,總結(jié)問題的所在;第二階段時間為2012年1月1日至2012年6月31日,主要工作內(nèi)容是針對發(fā)現(xiàn)的問題制定初步的解決方案;第三階段時間為2012年7月1日至2012年12月31日,醫(yī)院管理人員對醫(yī)院感染管理效果進(jìn)行監(jiān)察,完善相應(yīng)措施。
2問題
2.1臨床操作不嚴(yán)格按照無菌操作原則進(jìn)行雖然醫(yī)院的所有科室都有完善的無菌操作原則與消毒隔離制度等,但是醫(yī)護(hù)人員不能夠嚴(yán)格按照操作要求進(jìn)行,在檢查室、病房和門診等地不戴消毒口罩和帽子,還有醫(yī)護(hù)人員在進(jìn)行操作前未進(jìn)行手衛(wèi)生,都會增加感染的機(jī)會。對于輸液的患者,護(hù)理人員沒有做到每人一條止血帶;給患者續(xù)加液體的時候,瓶口沒有給與相應(yīng)的消毒措施。因?yàn)槭腔鶎俞t(yī)院,所以部分護(hù)理人員不了解消毒隔離制度、無菌技術(shù)操作原則的重要性,不能按照消毒隔離原則配置、使用以及更換消毒液。醫(yī)務(wù)人員對于醫(yī)院常用的隔離標(biāo)識不了解,在接觸污染的血液、體液等物品時的自我防護(hù)意識弱,增加了醫(yī)院感染的發(fā)生幾率。
2.2醫(yī)院感染的管理工作沒有落實(shí)到實(shí)處由于我縣的醫(yī)療衛(wèi)生中心中只有小部分是直屬縣里管理的醫(yī)院,還有二級醫(yī)院,只有這一類醫(yī)院才會設(shè)置較完善的醫(yī)院感染管理部門。由于醫(yī)院的感染管理工作沒有合適的部門進(jìn)行監(jiān)管,所以醫(yī)院感染的管理工作呈現(xiàn)為形式化,多數(shù)醫(yī)務(wù)人員不了解《醫(yī)院感染管理辦法》的內(nèi)容,醫(yī)院不能將醫(yī)院感染管理工作落實(shí),使感染管理工作不能順利進(jìn)行。
2.3醫(yī)院對醫(yī)療廢物的處理不按照要求進(jìn)行正常醫(yī)院的醫(yī)療廢物的處理都具有相應(yīng)的要求。但是參與此次研究調(diào)查的25所醫(yī)院中,僅有7家醫(yī)院有專門收取的機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)并進(jìn)行回收處理;有15家醫(yī)院對醫(yī)療廢物進(jìn)行了自行處理,主要處理方式以土埋以及焚燒的方式進(jìn)行處理;還有3家醫(yī)院的醫(yī)療廢物的處理方向不明確。由于醫(yī)療廢物是污染過的物品,不合理的處理方式能夠?qū)Νh(huán)境的污染產(chǎn)生嚴(yán)重危害。約有17家醫(yī)院不能明確標(biāo)清醫(yī)療垃圾與生活垃圾的存放位置,所以常常會出現(xiàn)醫(yī)療垃圾與生活垃圾混合盛放,在一定程度上增加了垃圾處理的難度。在所有醫(yī)院中,僅有7家醫(yī)院有污水處理設(shè)備。多數(shù)污水都是直接排放,增加了環(huán)境的污染。
2.4濫用抗菌藥物濫用抗菌藥物對于醫(yī)院感染的發(fā)生也具有十分重要的影響。其主要表現(xiàn)為:感染機(jī)制不明確就隨意使用抗菌藥物,如病毒感染的患者接受抗菌藥物治療,無明確實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)說明即使用抗菌藥,多種抗菌藥物頻繁更換以及隨意增加用藥劑量等現(xiàn)象,增加了細(xì)菌的耐藥性,增加了醫(yī)院感染的發(fā)生幾率。
3改進(jìn)對策
3.1加強(qiáng)醫(yī)院感染管理的宣傳,加強(qiáng)培訓(xùn)進(jìn)行醫(yī)院感染管理的宣傳時要在衛(wèi)生管理部門的監(jiān)督下進(jìn)行,衛(wèi)生環(huán)保部門可以對醫(yī)院管理工作進(jìn)行協(xié)助,成立醫(yī)院感染管理培訓(xùn)班,對醫(yī)院工作人員進(jìn)行分批次的授課,衛(wèi)生局可以將醫(yī)院感染管理的相應(yīng)內(nèi)容列入醫(yī)院考核標(biāo)準(zhǔn),可以明顯的提高醫(yī)院管理人員和醫(yī)院工作人員對醫(yī)院感染管理工作的重視,增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)院感染工作的重視。
3.2建立完善的工作管理體系對于沒有成立相應(yīng)醫(yī)院感染管理體系的醫(yī)療中心,應(yīng)在衛(wèi)生局的監(jiān)督下成立醫(yī)院感染管理部門,并選擇合適的人員對醫(yī)院感染管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
3.3增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的消毒隔離意識與無菌意識醫(yī)院的各科室都要具備完善的消毒隔離制度,定期對各級各類人員進(jìn)行培訓(xùn)。選擇合適的人員對科室的護(hù)理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),對于不嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作的醫(yī)務(wù)人員按考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、并與獎金掛鉤,對于造成相應(yīng)事故的工作人員,給與相應(yīng)處罰;而能夠嚴(yán)格按照章程進(jìn)行操作的醫(yī)護(hù)人員給與適當(dāng)?shù)莫剟畲胧<訌?qiáng)各部的管理制度,保證每名患者一人一用一消毒或滅菌,患者不得共用一次性用品、更換下的床單要進(jìn)行清洗并消毒。
3.4加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物的管理對于醫(yī)療廢棄物的處置要嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理辦法》中的要求進(jìn)行處置。醫(yī)院廢棄物的處置要交由正規(guī)合格的公司進(jìn)行處置,通過對醫(yī)院感染的管理進(jìn)行規(guī)范操作后,所有醫(yī)療中心都與正規(guī)的公司簽訂了合同。同時醫(yī)務(wù)人員也要嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物的處置方式進(jìn)行操作,將醫(yī)療垃圾與生活垃圾分類盛放,并由專人進(jìn)行收取送到規(guī)定地方進(jìn)行紫外線消毒,使其達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。對于污水的排放,有醫(yī)療廢水處置裝置的應(yīng)該馬上投入使用,沒有廢水處置裝置的則應(yīng)該盡快建立完善的廢水處置系統(tǒng),盡量降低污水直接排放對環(huán)境造成的不必要的影響。
每個醫(yī)院都應(yīng)該擁有完善的醫(yī)療感染管理制度,這是一個醫(yī)院整體服務(wù)質(zhì)量評價中必不可少的部分。醫(yī)院的每一個工作人員都應(yīng)該了解《醫(yī)院感染管理辦法》中的具體要求,衛(wèi)生局與環(huán)保部門也要對各個醫(yī)院的工作進(jìn)行監(jiān)督,并幫助資金匱乏的醫(yī)院完善管理。只有嚴(yán)格控制醫(yī)務(wù)人員的操作以及醫(yī)療藥物的應(yīng)用,才能夠有效的控制醫(yī)院感染的發(fā)生。提高醫(yī)院護(hù)理工作的滿意度。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:生物防護(hù);醫(yī)學(xué)檢驗(yàn);實(shí)驗(yàn)教學(xué)
生物防護(hù)就是對這些能夠?qū)⒓膊魅窘o人群的微生物進(jìn)行安全防護(hù),將致病微生物控制在可控范圍內(nèi)避免傳染。在生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)中要對病原生物進(jìn)行具體的化驗(yàn),實(shí)驗(yàn)的操作者要避免直接感染或間接感染,防止致病微生物外泄。安全防護(hù)涉及到實(shí)驗(yàn)的方方面面,正規(guī)的實(shí)驗(yàn)都離不開生物安全防護(hù)。中小學(xué)各學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)中會涉及到一些存在對人體有害風(fēng)險(xiǎn)的操作項(xiàng)目。教師在向?qū)W生傳授實(shí)驗(yàn)知識的同時,也會不斷向?qū)W生強(qiáng)調(diào)安全的重要性。
一、生物防護(hù)在中學(xué)各科實(shí)驗(yàn)教學(xué)中意義
在具體的學(xué)科教學(xué)實(shí)驗(yàn)中生物安全是保證整個實(shí)驗(yàn)安全的最基本要素,一旦病原體外泄后果將不堪設(shè)想。在實(shí)際的課堂上學(xué)生多要根據(jù)教師的指導(dǎo)親自動手進(jìn)行操作。在實(shí)驗(yàn)過程中需要接觸細(xì)菌、進(jìn)行血清使用操作、接觸動物實(shí)驗(yàn),在實(shí)驗(yàn)中如果不妥善進(jìn)行操作病原體將會給學(xué)生帶來很大的傷害。在檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)中如果致病細(xì)菌外泄將造成嚴(yán)重的后果。生物防護(hù)在檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動中是十分重要的,教師一定要將該項(xiàng)目重視起來。在實(shí)驗(yàn)中按照步驟謹(jǐn)慎操作,嚴(yán)格要求學(xué)生。仔細(xì)處理實(shí)驗(yàn)用品,保證實(shí)驗(yàn)的安全性。很長一段時間,由于人們對生物安全防護(hù)意識薄弱產(chǎn)生了一些醫(yī)療危機(jī)。在非典、禽流感等重大傳染疾病之后,人們逐漸意識到生物防護(hù)的重要性。監(jiān)管部門加大了對生物防護(hù)工作的監(jiān)管力度,各科實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的生物防護(hù)被人們重視起來。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展生物防護(hù)領(lǐng)域也在不斷變革創(chuàng)新,新型的生物防護(hù)工具被從業(yè)者研究并投入使用。生物防護(hù)涉及的范圍更加全面,防護(hù)手段更加有力。
二、當(dāng)前中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的生物防護(hù)問題
1.學(xué)生沒有生物安全防護(hù)意識
學(xué)生大都處于實(shí)驗(yàn)中的初級階段,學(xué)生沒有建立明確的生物安全防護(hù)意識。學(xué)生對生物安全防護(hù)的認(rèn)識處在了解階段防護(hù)意識薄弱。大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為穿上實(shí)驗(yàn)服,戴上手套、口罩、帽子等防護(hù)工具就可以安全的進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室了。這種認(rèn)知存在一定的片面性一些致病細(xì)菌不是通過基礎(chǔ)的安全防護(hù)就可以完全的避免感染的。一些學(xué)生完全沒有生物安全意識,甚至在實(shí)驗(yàn)室食用零食。在實(shí)驗(yàn)之后隨意堆放實(shí)驗(yàn)器材,沒有對工具進(jìn)行消毒處理。學(xué)生在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)束之后沒有對自身進(jìn)行安全消毒。
2.教師對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的生物防護(hù)問題不重視
由于目前學(xué)生進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)都是最基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn),教師的對實(shí)驗(yàn)的生物防護(hù)問題重視度有限。實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師都有著多年的執(zhí)教經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)過多年級畢業(yè)生。每一個實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目教師都進(jìn)行過多次指導(dǎo),早已成竹在胸。教師的生物防護(hù)的重視程度有限,對學(xué)生的生物防護(hù)指導(dǎo)有限。教師沒有完全為學(xué)生樹立起生物安全防護(hù)意識。學(xué)校的師資力量有限,教師只能對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo),不能進(jìn)行一對一的教學(xué)指導(dǎo)。學(xué)生得到的教師指導(dǎo)都是統(tǒng)一的,在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)一些失誤。生物安全防護(hù)工作的進(jìn)行不夠精細(xì)。教師本身的知識水平有限,沒有跟上時代的發(fā)展,對一些病毒、細(xì)菌的變異沒有學(xué)習(xí)了解,不知道如何防護(hù)。
3.實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備與醫(yī)療垃圾處理
在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備落后。學(xué)校對實(shí)驗(yàn)的資金投入有限,設(shè)備一旦投入使用就會延續(xù)使用多年。在設(shè)備的具體使用中存在著一些問題,學(xué)生對設(shè)備的操作不當(dāng)會造成設(shè)備的損壞影響實(shí)驗(yàn)的結(jié)果與實(shí)驗(yàn)的生物安全。對檢驗(yàn)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)不當(dāng)也會造成生物安全隱患問題。學(xué)生對設(shè)備使用不當(dāng)直接影響到生物安全防護(hù)。在實(shí)驗(yàn)操作中會產(chǎn)生一些廢棄的實(shí)驗(yàn)樣本,一次性的實(shí)驗(yàn)工具等。在實(shí)驗(yàn)之后醫(yī)療垃圾沒有明確的處理辦法與處理規(guī)定,教師對實(shí)驗(yàn)垃圾的處理也不夠重視,學(xué)生對實(shí)驗(yàn)垃圾按生活垃圾進(jìn)行隨意處理。學(xué)生在處理醫(yī)療垃圾是疏忽了生物安全防護(hù)工作。
三、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中生物防護(hù)措施
1加強(qiáng)學(xué)生生物安全防護(hù)意識
在課堂中對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格要求,既要保留學(xué)生對新的課題的探究精神,又要充分保證學(xué)生的生物安全防護(hù)意識。學(xué)生對安全性。教師要增強(qiáng)學(xué)生的安全防護(hù)意識。嚴(yán)格要求學(xué)生穿好實(shí)驗(yàn)服,戴上好手套、口罩、帽子等防護(hù)工具。在實(shí)驗(yàn)之前對該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的生物危害做出明確的講解,向?qū)W生講述如何做好安全防護(hù)。教師要提前向?qū)W生講述意外情況的處理方式,如果出現(xiàn)問題教師要及時帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行緊急處理。加強(qiáng)學(xué)生對致病細(xì)菌的全面認(rèn)識,避免感染情況的發(fā)生。學(xué)生需要嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室中的規(guī)定進(jìn)行操作,不要將與實(shí)驗(yàn)無關(guān)的物品帶入實(shí)驗(yàn)室。學(xué)生在實(shí)驗(yàn)之后一定要及時對器材進(jìn)行消毒處理,在消毒后將實(shí)驗(yàn)器材妥善擺放。學(xué)生在實(shí)驗(yàn)前后需要對自身進(jìn)行嚴(yán)格的安全消毒,避免意外情況的發(fā)生。
2加強(qiáng)教師對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的生物防護(hù)問題的重視
在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目時教師需要不厭其煩的對學(xué)生進(jìn)行生物安全教育,確保學(xué)生在以后的檢驗(yàn)生涯中將生物防護(hù)重視起來。教師需要為學(xué)生樹立起科學(xué)完整的生物安全防護(hù)意識。學(xué)校需要加大師資力量的投入,增加指導(dǎo)教師的數(shù)量盡量使教師可以對學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo),加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力,減少失誤的出現(xiàn)。加強(qiáng)生物安全防護(hù)教學(xué)工作的力度。教師本身要參加國內(nèi)、國外有關(guān)生物防護(hù)知識的學(xué)習(xí),跟上時代的發(fā)展,對一些病毒、細(xì)菌的變異學(xué)習(xí)了解,知道如何防護(hù)。
3對實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備與醫(yī)療垃圾處理
學(xué)校及時對實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代,保證實(shí)驗(yàn)設(shè)備的先進(jìn)性、與設(shè)備的可靠性。在設(shè)備的具體使用要嚴(yán)格規(guī)定學(xué)生的設(shè)備的操作步驟,教師需要對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)備使用指導(dǎo),保證設(shè)備不會在使用中造成損壞。保證實(shí)驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性與實(shí)驗(yàn)的生物安全。學(xué)校需要及時的對實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)與養(yǎng)護(hù)解決設(shè)備的造成生物安全隱患,保持設(shè)備的活力。學(xué)生要嚴(yán)格按照教師的指導(dǎo)進(jìn)行設(shè)備使用,保證實(shí)驗(yàn)的安全性。在醫(yī)療檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)操作中會產(chǎn)生醫(yī)療垃圾,如廢棄的實(shí)驗(yàn)樣本,一次性的實(shí)驗(yàn)工具等需要及時進(jìn)行的消毒處理,制定明確的處理辦法與處理規(guī)定。教師需要將實(shí)驗(yàn)垃圾的處理重視起來,學(xué)生需要對實(shí)驗(yàn)垃圾進(jìn)行妥善處理,加強(qiáng)對生物安全防護(hù)工作的重視。
【關(guān)鍵詞】 居家治療;醫(yī)療廢棄物;感染;處理方式
醫(yī)療廢棄物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物(傳染病患者及疑似者產(chǎn)生的生活垃圾按醫(yī)療廢棄物處理) [1,2]。其較強(qiáng)傳染性和污染性經(jīng)常被人們所忽視,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,直接威脅人們的身心健康。同時,醫(yī)療廢棄物與突發(fā)急性傳染病有著密切的聯(lián)系,所以,讓醫(yī)務(wù)人員、患者和社會了解醫(yī)療廢棄物的危害性,提高衛(wèi)生安全意識,加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物管理的任務(wù)變得刻不容緩[3]。
目前,絕大多數(shù)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院及社區(qū)醫(yī)院對醫(yī)療廢棄物的管理已基本規(guī)范,而居家治療所產(chǎn)生的廢棄物還未引起足夠的重視。為此,我們于2009年5月至2011年5月以120名居家治療的糖尿病患者為例進(jìn)行了調(diào)查,并對發(fā)現(xiàn)的問題提出針對性的措施,使患者逐漸能自覺自愿的按規(guī)定對醫(yī)療廢棄物進(jìn)行規(guī)范處理?,F(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇2009年5月至2011年5月門診就診及出院后需繼續(xù)居家治療的糖尿病患者120名,男79例,女46例,年齡23~70歲(平均48.5歲),均采用口服藥物加胰島素治療,患者能自行注射胰島素及進(jìn)行血糖快測,本著自愿的原則,各項(xiàng)調(diào)查均取得患者及其家屬的知情同意及積極配合。
1.2 方法 在查閱相關(guān)文獻(xiàn)、咨詢專家的基礎(chǔ)上,自行設(shè)計(jì)問卷,首先調(diào)查患者對醫(yī)療廢棄物的認(rèn)識,目前所采取的處理方法,有無被廢棄物損傷的經(jīng)歷等。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,對患者及其家屬進(jìn)行醫(yī)療廢棄物相關(guān)知識的教育,使其充分認(rèn)識醫(yī)療廢棄物回收的重要意義,建立聯(lián)系卡,制定廢棄物回收卡,并和社區(qū)、當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)院建立聯(lián)系,借助社區(qū)醫(yī)院、基層醫(yī)院為載體,按照就近、方便的原則,利用廢棄的廣口硬質(zhì)塑料瓶,將居家治療中產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾有效收集
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 10.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析,P
2 結(jié)果
基礎(chǔ)調(diào)查后對研究對象進(jìn)行系統(tǒng)、個體化干預(yù),一年后再次對研究對象的認(rèn)知情況進(jìn)行評估調(diào)查;于干預(yù)后1個月、3個月、6個月、12個月對醫(yī)療廢棄物的回收情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。參與該課題醫(yī)護(hù)人員均經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn),具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及良好的溝通協(xié)調(diào)能力。
3 討論
3.1 隨意處置醫(yī)療廢棄物的危害 醫(yī)療廢棄物具有感染性、毒性、危害性三個特點(diǎn),在國外醫(yī)療廢棄物被視為“頂級危險(xiǎn)”和“致命殺手”[4]。醫(yī)療垃圾與生活垃圾混在一起并隨意丟掉,勢必會嚴(yán)重的污染環(huán)境,傳播疾病,最常見的是經(jīng)血液傳播的疾病,如乙型病毒性肝炎、丙型肝炎等,使用過的注射器中,乙肝病毒能存活一周[5]。糖尿病患者用過的廢棄針頭、血糖試紙,若混入生活垃圾,將造成環(huán)境污染和疾病傳播對環(huán)境和人們身心健康構(gòu)成直接威脅。我國也有報(bào)道兒童因撿拾廢棄空針玩耍而剌傷眼球的事故等,給社會及家庭均造成了嚴(yán)重后果,本次調(diào)查結(jié)果顯示,63.33%患者有被針頭刺傷的經(jīng)歷。經(jīng)過干預(yù)后,針刺傷發(fā)生率降為12.5%。
3.2 居家治療醫(yī)療廢棄物的處理現(xiàn)狀 伴隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人民生活水平、健康狀況的提高,一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品在臨床的廣泛應(yīng)用,造成了大量醫(yī)療廢棄物品的處理障礙,在醫(yī)療廢棄物的處理和管理上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。本調(diào)查說明,80%的患者經(jīng)常將醫(yī)療垃圾與生活垃圾混放?!夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》,主體是針對各大醫(yī)院、社會辦醫(yī)和個體診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu),涉及如何正確處理居家治療所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾,缺乏相關(guān)規(guī)定,目前在管理上仍然是空白。只有少數(shù)患者(9.17%)曾接受過關(guān)于醫(yī)療廢物處置方法的指導(dǎo),非醫(yī)務(wù)人員對此認(rèn)識不足。在所調(diào)查的120人中,僅有23人知道什么是用來廢棄物,通過健康教育指導(dǎo)后,95.83%的患者對醫(yī)療廢棄物有了較為明確的認(rèn)識,知道正確處置醫(yī)療廢物的方法,但因沒有比較便捷的終端回收部門,所以仍然有15%的患者將醫(yī)療垃圾最終全部混入生活垃圾。
4 對策
4.1 提高人民群眾對醫(yī)療廢物處理重要性的認(rèn)識 要加強(qiáng)對公眾的環(huán)保宣傳工作,大力開展健康教育講座,強(qiáng)化環(huán)境法制觀念,提高社會公德和處理醫(yī)療廢棄物、防治污染的責(zé)任感,切實(shí)提高公眾的自我衛(wèi)生和環(huán)保意識。
4.2 指導(dǎo)正確處置方法 在儲存、收集醫(yī)療廢棄物過程中:色袋分裝,封閉存放,分類收集醫(yī)院廢棄物,使用利器盒存儲利器如注射針頭等都是針對處置醫(yī)療廢棄物的有效方法和技術(shù)準(zhǔn)備、保證。本著就近原則可與患者居住地附近社區(qū)建立聯(lián)系,使之代為處置醫(yī)療廢物,鼓勵患者利用回醫(yī)院復(fù)查的機(jī)會將醫(yī)療垃圾帶至醫(yī)院統(tǒng)一處理。可根據(jù)科室情況,酌情獎勵患者免費(fèi)測血糖一次或獎勵試紙、注射針頭等。
4.3 生活區(qū)垃圾規(guī)范處理:環(huán)保部門加大對于垃圾的規(guī)范處理力度,在居民區(qū)設(shè)立醫(yī)療垃圾收集裝置,引導(dǎo)居民做好垃圾分類。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國國務(wù)院.醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例,2003—6—7.
[2] 張戰(zhàn)賽,俞曉紅,張韌. 環(huán)境相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀分析及對策探討.環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學(xué),2008, 25(5): 453—455.
[3] 鄧喬丹,潘華峰,江啟煜,等.醫(yī)療廢棄物與健康管理現(xiàn)狀研究的啟示與分析.中國衛(wèi)生事業(yè)管理,2011,28(2):122—123.
2019年6月
第一章 概 述
1.1 編制背景
1.1.1項(xiàng)目名稱 太平川鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目
1.1.2承辦單位名稱 太平川鎮(zhèn)人民政府
1.1.3項(xiàng)目性質(zhì) 新建
1.1.4項(xiàng)目類別 市政工程
1.2 編制依據(jù)、目的和范圍
1.2.1 編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
(2)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
(3)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第253號)
(4)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》(國發(fā)[1996]31號)
(5)《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
(6)《綏化市北林區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(2012—2025)
1.2.2 編制目的 本項(xiàng)目的建設(shè)以垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)為手段,以達(dá)到農(nóng)村生活垃圾的及時收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理為目的,旨在營造農(nóng)民舒適的生活、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境。 報(bào)告通過分析太平川鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾產(chǎn)生量,預(yù)測未來十五年垃圾產(chǎn)生規(guī)模,配套設(shè)計(jì)垃圾中轉(zhuǎn)站;根據(jù)各種轉(zhuǎn)運(yùn)工藝的適用條件,分析研究解決的方案和措施,進(jìn)行綜合分析和比較,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)提供可行性建議。
1.2.3 編制內(nèi)容 本報(bào)告主要為研究本項(xiàng)目建設(shè)的可行性,對項(xiàng)目的建設(shè)提供依據(jù)及對項(xiàng)目后期運(yùn)營進(jìn)行預(yù)測,本報(bào)告的編制主要為達(dá)到以下目的:(1)論述工程的必要性和可行性;(2)確定工程建設(shè)規(guī)模;(3)提出合理的工程方案并加以論證、優(yōu)化;(4)提出工程投資估算、效益分析、運(yùn)行管理組織及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃; 提出資金籌措方案。
1.2.4 編制范圍 1、由于太平川鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾已納入?yún)^(qū)統(tǒng)一收運(yùn)系統(tǒng)并作統(tǒng)一處理,本次可行性研究編制范圍僅包括本行政區(qū)域內(nèi)所有村屯范圍。 2、對生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)方案進(jìn)行比選,確定生活垃圾收運(yùn)方案。 3、確定生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾收設(shè)施。 4、根據(jù)收運(yùn)處理方案,確定收運(yùn)工程的技術(shù)路線和設(shè)備工藝。 5、對生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)工程進(jìn)行投資估算,并對其進(jìn)行財(cái)務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)分析。
1.3 可行性研究結(jié)論
1.3.1 服務(wù)范圍及對象 1、服務(wù)范圍為本行政區(qū)域內(nèi)所有村屯范圍。2、處理對象為行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)居民生活垃圾。
1.3.2 建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模 本項(xiàng)目建設(shè)1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾能力目前為8.5噸。
1.3.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 總建筑占地面積120㎡,主要建設(shè)內(nèi)容包括物資儲藏間、壓縮站房,并配套垃圾壓縮箱、水電設(shè)施、進(jìn)場道路及環(huán)境保護(hù)設(shè)施等。
1.3.4 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目計(jì)劃分2019年8月開工建設(shè),2019年10月末完工并投入使用。
1.3.5 投資估算及資金籌措 中轉(zhuǎn)站工程的估算總投資 49.23萬元。
1.3.6 效益分析 該項(xiàng)目的建設(shè),其效益主要體現(xiàn)在垃圾收集和運(yùn)輸過程中費(fèi)用的節(jié)約,降低垃圾運(yùn)輸及處理過程中的能耗,使農(nóng)村居民生活垃圾得到及時處理,提高農(nóng)村生活垃圾處理水平,改善環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境面貌和農(nóng)村居民的生活環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的環(huán)境條件,為鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
第二章 項(xiàng)目區(qū)域概況
2.1 自然概況
2.1.1 地理位置太平川鎮(zhèn)位于北林區(qū)西部,東臨新華鄉(xiāng)、西鄰永安鎮(zhèn)、南鄰綏勝鎮(zhèn)、北鄰?fù)h衛(wèi)星鎮(zhèn)。
2.1.2 氣候 處于東北平原,屬于溫帶大陸性氣候。
2.1.3 經(jīng)濟(jì)概況 2018年,生產(chǎn)總值完成45000萬元,和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14680元。
2.2 太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃
2.2.1 《太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。
2.3 環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
2.3.1 環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀 1、管理體制 太平川鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作,實(shí)行分級管理,分區(qū)負(fù)責(zé)制。 村負(fù)責(zé)對居民區(qū)的生活垃圾進(jìn)行收集和處理。 生活垃圾由清掃工人集中送到附近的垃圾堆放點(diǎn),然后進(jìn)行填埋處理。 2、垃圾產(chǎn)生量 農(nóng)村生活垃圾量受到多種因素的影響,如居民生活燃料結(jié)構(gòu)的改變、凈菜上市比例的提高等,都會改變?nèi)司漠a(chǎn)生量。所有這些因素,都會改變農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量。垃圾產(chǎn)量隨時間的變化均有一定的規(guī)律,在一定階段以前,垃圾總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐年上升,但到了一定階段以后,其總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐漸穩(wěn)定并稍有下降趨勢。3、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式 目前垃圾運(yùn)輸車輛為農(nóng)用車,將垃圾運(yùn)輸至廢坑進(jìn)行衛(wèi)生填埋。 2.3.2 環(huán)衛(wèi)規(guī)劃 按照北林區(qū)垃圾治理規(guī)劃, 1、農(nóng)民將垃圾分類后裝袋; 2、由村統(tǒng)一用3立方收集車收集垃圾運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站;3、中轉(zhuǎn)站進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾及科研垃圾需要單獨(dú)進(jìn)行處理,不能直接運(yùn)往垃圾場進(jìn)行直接填埋。工業(yè)垃圾及建筑垃圾盡可能再生利用,使垃圾減量化、資源化、無害化。
第三章 垃圾處理現(xiàn)狀及建設(shè)必要性
3.1 垃圾處理現(xiàn)狀 目前農(nóng)村垃圾主要處理方式是通過收集后統(tǒng)一運(yùn)送至廢棄坑填埋,主要存在問題如下: 長期以來,垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來源于財(cái)政撥款,資金投入不足,渠道單一,造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足,種類不齊全,設(shè)施、設(shè)備落后,標(biāo)準(zhǔn)不高,影響了垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏,機(jī)械設(shè)備陳舊,落后,垃圾收集點(diǎn)規(guī)模小,布點(diǎn)較密,且無衛(wèi)生防護(hù),影響村容景觀、環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村無垃圾中轉(zhuǎn)站,只有一些地上式敞口垃圾箱,在垃圾收運(yùn)過程中會有垃圾液體滲出,易造成二次污染,影響環(huán)境衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足,均無垃圾集中處理的村。生活垃圾不能做到日產(chǎn)日清。
3.2 工程建設(shè)必要性
3.2.1項(xiàng)目的建設(shè)符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)是當(dāng)前和今后一個時期在城市和村屯建設(shè)和管理領(lǐng)域重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)之一,是改善人民生活質(zhì)量和自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在全面建設(shè)小康社會的歷程中起著重要的作用。國家歷來對垃圾處理十分重視,為實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”,國務(wù)院頒布了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。為確保生活垃圾處理無害化的高處置率,今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步取消現(xiàn)有的露天式、半裸露式、敞開式等不密封垃圾收運(yùn)公共設(shè)施,取締社會上的垃圾拾荒人員,消除生活垃圾二次污染,推廣密閉式或壓縮式垃圾收運(yùn)設(shè)施。 本生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的建設(shè)是貫徹國家鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目,符合北林區(qū)發(fā)展規(guī)劃,為建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
3.2.2隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的增長,垃圾的產(chǎn)出量也是增長的態(tài)勢。然而太平川鎮(zhèn)目前垃圾的收集方式十分欠妥,由與缺乏垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,使得垃圾處理場利用率低,垃圾并未進(jìn)行分類收集,生活垃圾與建筑垃圾混合后直接進(jìn)入垃圾處理場傾倒,選擇就近掩埋垃圾。對環(huán)境和形象造成不良影響,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和環(huán)境友好型社會的建立。要改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀,強(qiáng)化和提高村鎮(zhèn)的服務(wù)功能,消除垃圾對環(huán)境的污染,改善投資環(huán)境,加快太平川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能把太平川鎮(zhèn)建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。
3.2.3 隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,太平川鎮(zhèn)環(huán)境治理卻未得到同步發(fā)展,特別是垃圾量的與日俱增,未經(jīng)處理的垃圾亂堆、亂放,衛(wèi)生條件較差,不但對大氣環(huán)境、地表水、地下水造成嚴(yán)重污染,給當(dāng)?shù)鼐用竦纳罴敖】翟斐蓢?yán)重的危害。實(shí)施本項(xiàng)目,是治理農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)人民健康、提高人民生活水平、加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,使農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)一次性無害化處理,杜絕造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。
3.2.4 太平川鎮(zhèn)生活垃圾一直是運(yùn)往周邊廢棄坑進(jìn)行簡單填埋處理,導(dǎo)致生活垃圾對周圍環(huán)境二次污染,嚴(yán)重影響人民身體健康。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾越來越多,垃圾成分也越來越復(fù)雜,新的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施如不及時建設(shè),生活垃圾將無處可去,將嚴(yán)重惡化城鄉(xiāng)環(huán)境,如任其發(fā)展,將嚴(yán)重影響太平川鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境。實(shí)施生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理工程是為廣大人民提供良好人居環(huán)境的需要,也是從源頭保護(hù)城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境免受污染的必然選擇。作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要一環(huán),對城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行收集和轉(zhuǎn)運(yùn),送至高水平處理場所處理,對保護(hù)太平川鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境具有重大意義。
第四章 建設(shè)地址與建設(shè)條件
4.1 廠址選擇
4.1.1 廠址選擇原則 (1)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址應(yīng)符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。 (2)轉(zhuǎn)運(yùn)站宜設(shè)置在交通運(yùn)輸方便、市政條件較好并對居民影響較小的地區(qū);轉(zhuǎn)運(yùn)站宜靠近服務(wù)區(qū)域中心或生活垃圾產(chǎn)量多且交通運(yùn)輸方便的地方,不宜設(shè)在公共設(shè)施集中區(qū)域和靠近人流、車流集中地區(qū)。 (3)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)有較好的供電、供水、排水、排污等條件以確保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的正常作業(yè)和降低其建設(shè)投資。 (4)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站外型應(yīng)美觀,并應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),操作應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉、減容、壓縮,設(shè)備力求先進(jìn);飄塵、噪聲、臭氣、排水等指標(biāo)應(yīng)符合相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)運(yùn)站綠化率不應(yīng)大于30%。 (5)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)應(yīng)設(shè)置垃圾稱重計(jì)量系統(tǒng),對進(jìn)站的垃圾車進(jìn)行稱重,建立稱重計(jì)量系統(tǒng)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場,轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理,掌握服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾產(chǎn)出量的變化規(guī)律和增長趨勢是必不可少的管理手段;大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng),這對于大型轉(zhuǎn)運(yùn)站的自動化操作系統(tǒng)是必不可少的。(6)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地面積應(yīng)根據(jù)日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定,并應(yīng)符合下表的規(guī)定。 4.1.2 用地標(biāo)準(zhǔn) ⑴符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃及城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃要求; ⑵符合當(dāng)?shù)氐拇髿夥雷o(hù)、水土資源保護(hù)、大自然保護(hù)及生態(tài)平衡的要求; ⑶人口密度、土地利用價值及征地費(fèi)用均較低; ⑷處于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。 ⑸綜合考慮服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響; ⑹設(shè)在交通便利、易安排清運(yùn)路線的地方; ⑺滿足供電、供水和污水排放的要求。
第五章 工程總體設(shè)計(jì)
5.1建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)太平川鎮(zhèn)發(fā)展的需要和生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測,垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)模為小型轉(zhuǎn)運(yùn)站。 本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括占地1000平方米,建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站120平方米,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車由區(qū)政府統(tǒng)一配備,不在本項(xiàng)目購置范圍內(nèi)。
5.2生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工藝設(shè)計(jì) 垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)中最主要、最常見的為預(yù)壓縮式(預(yù)壓式)、直接壓縮式(壓裝式)和雙模式(具有預(yù)壓和直接壓裝功能)三種。其中預(yù)壓縮式又分為垂直壓縮和水平壓縮兩種。
第六章 工程環(huán)境影響分析
6.1施工期環(huán)境影響分析 項(xiàng)目在施工期間污染因素主要包括廢氣、廢水、噪聲和固體廢物。 1、地表水環(huán)境影響分析 施工期廢水主要為施工人員生活污水。垃圾中轉(zhuǎn)站高峰施工用人20人,生活污水產(chǎn)生量1.0m3/d,項(xiàng)目不建設(shè)施工營地,施工人員就近利用縣城公廁,不外排。項(xiàng)目施工期廢水對地表水環(huán)境不會造成不良影響。 2、大氣環(huán)境影響分析 施工期主要大氣污染物為站場基礎(chǔ)工程、混凝土攪拌以及車輛運(yùn)輸過程產(chǎn)生的揚(yáng)塵。 堆土裸露,遇風(fēng)吹起形成揚(yáng)塵,車輛輾壓掛帶也會使大氣中懸浮顆粒物含水量量驟增,嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地的環(huán)境空氣質(zhì)量;同時施工過程中運(yùn)送物料也會對沿線環(huán)境產(chǎn)生一定的污染,遇大風(fēng)天氣會嚴(yán)重影響管道沿線居住區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。 經(jīng)類比同類工程,施工揚(yáng)塵最大產(chǎn)生濃度為1.5mg/m3,經(jīng)采取灑水抑塵措施后,揚(yáng)塵產(chǎn)生濃度可減小至0.8mg/m3。 由于本項(xiàng)目施工時間段相對較短,在采取定期灑水,土方及時回填,運(yùn)送物料車輛車廂密閉等抑塵措施后,可有效減輕施工揚(yáng)塵對區(qū)域環(huán)境空氣的影響。 3、固廢處置對周邊環(huán)境影響分析 ⑴生活垃圾 站場區(qū)域高峰施工人員20人,生活垃圾產(chǎn)生量很小,利用城區(qū)現(xiàn)有生活垃圾收集設(shè)施進(jìn)行收集后統(tǒng)一送往縣生活垃圾填埋場處置。 ⑵開挖土方 項(xiàng)目站場區(qū)開挖土方及建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾量很小,在環(huán)衛(wèi)部門指定的位置堆存,不會對周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。 4、聲環(huán)境影響分析 施工噪聲主要由施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛產(chǎn)生。中轉(zhuǎn)站布局分散,單座中轉(zhuǎn)站施工周期比較短,施工結(jié)束后,噪聲影響隨即消失,評價認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)單位只要在施工期間避免夜間施工、高噪排放源遠(yuǎn)離敏感點(diǎn)布置,并采取隔聲措施;同時做好與聲環(huán)境敏感人群的溝通,其產(chǎn)生的短期噪聲影響可以接受,不會造成明顯的噪聲擾民影響。
6.2營運(yùn)期環(huán)境影響分析 1、項(xiàng)目在營運(yùn)期內(nèi)的主要污染物為廢水、廢氣、噪聲及固體廢物。 1、水環(huán)境影響及防治措施 垃圾中轉(zhuǎn)站的廢(污)水主要為垃圾壓裝時產(chǎn)生的壓濾液、設(shè)備及車輛沖洗廢水和職工生活污水等。主要水污染物為COD、BOD5、SS和氨氮等。
第七章 投資估算和資金籌措
7.1投資估算范圍 投資估算范圍包括:壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的征地、土建、設(shè)備購置和輔助設(shè)施。
7.2編制依據(jù) (1)土建工程: 根據(jù)國家市政工程造價及工程費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r水平,并參照類似工程項(xiàng)目情況,采用單位概算指標(biāo)法進(jìn)行估算。 (2)其它費(fèi)用 依據(jù)本工程的實(shí)際情況,參照建標(biāo)[2007]164號建設(shè)部《市政工程投資估算編制辦法》的規(guī)定計(jì)取。 (3)基本預(yù)備費(fèi) 基本預(yù)備費(fèi)按第一、二部分費(fèi)用合計(jì)的8%計(jì)。 (4)設(shè)備購置 購置費(fèi)采用現(xiàn)行市場價格及廠家報(bào)價估算,運(yùn)輸費(fèi)用按廠家經(jīng)驗(yàn)報(bào)告估算。
7.3資金籌措 項(xiàng)目所需建設(shè)投資49.23萬元,項(xiàng)目資金全部由區(qū)政府投資。
第八章 社會效益和環(huán)境效益分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,生活垃圾的產(chǎn)生量大大增加,垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理問題日益成為城鎮(zhèn)居民關(guān)心的焦點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)的難點(diǎn)。
8.1社會效益 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是連接垃圾產(chǎn)生源頭和末端處置系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn),在不少城鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)里起到樞紐作用。垃圾經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)站不僅實(shí)現(xiàn)了垃圾封閉化、大運(yùn)量的運(yùn)輸,提高了長途運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性,而且顯著改善了垃圾運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保性,減少了長途運(yùn)輸?shù)能嚵髁?。隨著這些重要作用日益顯現(xiàn),近年來,轉(zhuǎn)運(yùn)站在我國越來越多的城市得到了應(yīng)用,轉(zhuǎn)運(yùn)站已逐漸成為城市最重要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施之一。
8.2環(huán)境效益 太平川鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的實(shí)施,將徹底改變原有的堆放方式,防止蚊蠅孳生,控制疾病傳播,使城市環(huán)境面貌得到大幅度改善,同時也提高了人們生活居住環(huán)境。 轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后排放的大氣污染物對周圍區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量影響很小,項(xiàng)目建成后對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、居民的生活質(zhì)量將有較大的改善;工程廢水用吸污罐車運(yùn)往當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S,不會對當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害;生活垃圾將隨垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車送入垃圾填埋場統(tǒng)一處理。因此,在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施的前提下,從環(huán)保角度認(rèn)為,該工程會取得良好的環(huán)境效益。 壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后,會使太平川形象得到明顯改善,原有垃圾清運(yùn)方式的二次污染問題也會相應(yīng)得到解決。
一、城市的總體規(guī)劃
城市是由若干分散的系統(tǒng)組成的綜合體,城市環(huán)境污染與破壞是由城市的性質(zhì)、規(guī)模及其工業(yè)構(gòu)成所決定的。城市的總體規(guī)劃與布局成功與否直接影響環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣,無論新建或擴(kuò)建城市都必須因地制宜進(jìn)行規(guī)劃與布局。
城市用地構(gòu)成,一般可分為工業(yè)區(qū)——嚴(yán)重污染工業(yè),一般性污染工業(yè);生活居住區(qū)——居住、行政、商業(yè)服務(wù)、文化教育;以及為區(qū)內(nèi)區(qū)外、市內(nèi)市外交往聯(lián)系的道路交通運(yùn)輸設(shè)施——車站、港口、機(jī)場;為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)的公用設(shè)施——動力、熱力、供水、污水處理、垃圾處理等等。
它們各自對環(huán)境質(zhì)量有不同的要求,本身又給環(huán)境帶來不同特征,不同程度的污染。如嚴(yán)重污染性工業(yè)多屬綜合性污染,污染物量大而集中;道路交通設(shè)施主要是噪聲和尾氣,污染源是運(yùn)動的,呈流動線型污染;居住區(qū)多是煙塵、病菌污染,量小而面廣,但居住區(qū)本身則對環(huán)境質(zhì)量有較高的要求,應(yīng)避免受到污染等。
二、城市交通
道路交通在很大程度上影響著城市的工業(yè)、居住、行政、經(jīng)濟(jì)等的分布和城市的格局,可謂城市的命脈,為城市規(guī)劃與布局的重要內(nèi)容。而各種交通工具在運(yùn)行中均產(chǎn)生不同程度的振動噪聲,給環(huán)境帶來不同程度的干擾,影響人的活動和休息。因而,綜合地考慮城市道路網(wǎng),及各種對外交通設(shè)施在城市中的布置,使之便捷,節(jié)省能源消耗,減輕對環(huán)境的污染,對于城市功能的發(fā)揮及環(huán)境保護(hù)均有著十分重要的意義。
三、城市大氣污染與控制
1.城市大氣污染狀況
中國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展與能源消耗的迅速增加,給中國城市帶來了很多空氣污染問題。20世紀(jì)70年代開始,煤煙型污染排放成為中國工業(yè)城市的特點(diǎn);以后到80年代,許多南方城市遭受嚴(yán)重的酸雨危害;直到近年來,隨著汽車數(shù)量不斷增加,(最晚到2012年第一季度,中國私人汽車擁有量將達(dá)到8650萬輛)汽車尾氣排放的NOx、CO,成為亟待解決的城市主要污染問題,它使得許多大城市的空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。城市空氣污染直接影響著城市居民的健康和城市的發(fā)展。為控制空氣污染和保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量,我國政府已經(jīng)實(shí)施了許多規(guī)劃。盡管采取了很多應(yīng)對措施,但目前我國城市的空氣質(zhì)量依然不容樂觀。
2.大氣污染控制
一方面,要加強(qiáng)對城市機(jī)動車排污的監(jiān)測監(jiān)控。除有關(guān)部門依法開展機(jī)動車排污的監(jiān)控外,車主要不定期檢查車輛排污狀況,對排污超標(biāo)的及時維護(hù)和保養(yǎng)。堅(jiān)持使用無鉛汽油,車輛用油盡量向高標(biāo)號、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展;另外飲食業(yè)盡量選用石油氣等清潔能源,并整治油煙污染;還有建筑運(yùn)輸和施工要采取防塵的措施等等。
另一方面,減少溫室氣體的產(chǎn)生量,減少礦物燃料的使用量,提高能源效率與節(jié)能,這是控制C02排放的主要措施,也是目前控制CO2排放量的最經(jīng)濟(jì)可行的辦法。
開發(fā)利用新能源。采用不產(chǎn)生二氧化碳的替代能源,最重要的替代能源有太陽能、風(fēng)能、波浪能、核裂變與核聚變能。從減少CO2排放量的角度而言,核能可能是理想的能源,并且是目前最可能成為取代化石燃料而大規(guī)模使用的主要能源。
大批植樹造林。充分利用森林及綠色植被對溫室效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大生物鏈中的碳量,使大量碳不能轉(zhuǎn)化為CO2進(jìn)人大氣中;適應(yīng)氣候變化,培育出適宜氣候變化的農(nóng)作物新品種等等,種種措施都能減緩溫室氣體對環(huán)境的影響。
四、城市污水及固體廢棄物的污染與控制
1.污染危害
水是一種寶貴資源,城市需水量隨著人口激增而快速增長,而污染物進(jìn)入水體中的理超過水的版次能力時,水質(zhì)變壞,水的用途受到影響。我國流經(jīng)城市的江河水段均嘗到嚴(yán)重或較嚴(yán)重污染,如不采取措施,污染危害也將越來越重。受環(huán)境影響,同時又影響環(huán)境。當(dāng)輸入土壤系統(tǒng)內(nèi)的“三廢”物質(zhì)數(shù)量超過土壤遷移轉(zhuǎn)化能力,破壞土壤系統(tǒng)原來的平衡,引起土壤成份、結(jié)構(gòu)和功能的變化,就發(fā)生了土壤污染,其污染具有持續(xù)性,往往不易消除,而一切生物生息在其上,將通過食物鏈和地下水危害生物和人類。
2.控制與管理
2.1 水污染防治對策
污染主要源于工業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)于城市的農(nóng)業(yè)、生活等方面,為控制城市水污染,促進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,城市污水處理設(shè)施建設(shè),應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求,做到規(guī)劃先行,合理確定污水處理設(shè)施的布局和設(shè)計(jì)規(guī)模,并優(yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。城市污水處理應(yīng)考慮與污水資源化目標(biāo)相結(jié)合。鼓勵城市污水處理的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,積極開發(fā)應(yīng)用新工藝、新材料和新設(shè)備。
全國設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)廢水應(yīng)納入城市污水收集系統(tǒng)并與生活污水合并處理。
(1)對排入城市污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水應(yīng)嚴(yán)格控制重金屬、有毒有害物質(zhì),并在廠內(nèi)進(jìn)行預(yù)處理,使其達(dá)到國家和行業(yè)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(2)對不能納入城市污水收集系統(tǒng)的居民區(qū)、旅游風(fēng)景點(diǎn)、度假村、療養(yǎng)院、機(jī)場、鐵路車站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)等分散的人群聚居地排放的污水和獨(dú)立工礦區(qū)的工業(yè)廢水,應(yīng)進(jìn)行就地處理達(dá)標(biāo)排放。
(3)設(shè)市城市和重點(diǎn)流域及水資源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn),必須建設(shè)二級污水處理設(shè)施,可分期分批實(shí)施。受納水體為封閉或半封閉水體時,為防治富營養(yǎng)化,城市污水應(yīng)進(jìn)行二級強(qiáng)化處理,增強(qiáng)除磷脫氮的效果。非重點(diǎn)流域和非水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和水污染控制要求,可先行一級強(qiáng)化處 理,分期實(shí)現(xiàn)二級處理。
2.2 固體廢棄物的回收利用、處理與管理
固體廢物通常是指生產(chǎn)、生活活動中丟棄的固體和泥狀物質(zhì),從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒物,它主要來源于人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動。人們在資源開發(fā)和產(chǎn)品制造過程中,必然有廢物產(chǎn)生,任何產(chǎn)品經(jīng)過使用和消費(fèi)后都會變成廢物。固體廢物在一定的條件下會發(fā)生化學(xué)、物理或生物的轉(zhuǎn)化,對周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,如果采取的處理方法不當(dāng),有害物即將通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑污染環(huán)境與危害人體健康。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國城市固體廢物的數(shù)量增長很快。如何處理龐大的城市垃圾將是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源和環(huán)境保護(hù)的重大問題。
垃圾資源化的技術(shù)進(jìn)步是技術(shù)保證,政府應(yīng)予鼓勵和劫持;對已成熟的垃圾處理新技術(shù),應(yīng)積極組織推廣應(yīng)用,不論采用何種處理方式,都不能引起二次污染。通過對城市生活垃圾和典型工業(yè)固體廢物污染控制與資源化技術(shù)的全面系統(tǒng)的研究,使得我國在生活垃圾分類、特殊垃圾處理技術(shù)、垃圾填埋關(guān)鍵技術(shù)、易降解有機(jī)廢物的堆肥與厭氧發(fā)酵技術(shù)、生活垃圾焚燒關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療垃圾與生活垃圾分選和小城鎮(zhèn)固體廢物污染控制技術(shù)、典型工業(yè)固體廢物和預(yù)處理和資源化共用技術(shù)方面擺脫目前的落后狀態(tài)。切實(shí)貫徹減量化、資源化、無害化三項(xiàng)原則,依據(jù)“生態(tài)城市”理念處理工業(yè)固體廢物,建立新型的生態(tài)城市,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.噪聲干擾的防護(hù)與管理
3.1 規(guī)劃噪聲源和防護(hù)對象之間的距離。聲波的衰減同距離成正比,并同聲源的種類、聲波頻率、空氣的溫度和濕度有關(guān)。距離越遠(yuǎn),噪聲干擾越輕。
3.2 設(shè)置隔聲屏障。利用屏障隔聲,是城市和小區(qū)規(guī)劃中控制城市噪聲的有效辦法。屏障所能起到的聲衰減作用,其衰減值不超過24分貝。
3.3 利用地形起伏控制噪聲。
3.4 設(shè)置地下交通網(wǎng)。