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農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃精選(九篇)

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農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃

第1篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地管理;規(guī)劃管理;存在問題;解決措施

中圖分類號:D922.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,農(nóng)村土地用地管理日益重要,對農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。土地規(guī)劃管理是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,在提高農(nóng)村土地資源利用水平、強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著積極的作用。但目前農(nóng)村土地規(guī)劃管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾,無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時土地規(guī)劃管理還存在規(guī)劃方法落后、耕地保護(hù)不足、道路網(wǎng)布局不合理等問題,這不僅影響到農(nóng)村土地資源的有效利用,而且在一定程度上也制約了我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此,政府部門應(yīng)清晰認(rèn)識到土地規(guī)劃管理的重要性,通過分析農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題,采取必要的解決措施,以提高我國農(nóng)村土地資源的利用水平。

1 土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1 動態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間存在矛盾

土地利用總體規(guī)劃是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃,其年限少則5年,多則10年、20年。在這期間,一切事物都在不斷地發(fā)生變化,而規(guī)劃制定的各項內(nèi)容和重要指標(biāo)是指令性的,是靜態(tài)的。這樣一來,動態(tài)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)之間就不可避免地會出現(xiàn)不一致,出現(xiàn)矛盾。但1999年國家作出西部大開發(fā)和退耕還林還草的戰(zhàn)略決策,才事隔一年就明顯感覺到這個規(guī)劃不適應(yīng)客觀形勢的變化。試想,如果通過改變規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容使之適應(yīng)形勢變化的需要(類似這種情況會不斷出現(xiàn)),那么,就需要不斷地修改規(guī)劃,其結(jié)果使規(guī)劃失去了它的嚴(yán)肅性;如果不修改規(guī)劃,又顯得規(guī)劃與實際脫節(jié)太大,造成規(guī)劃失真,同樣會使規(guī)劃喪失其使用價值。這表明我們現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃至少在科學(xué)預(yù)見性方面存在著嚴(yán)重的缺陷,所以,如何使規(guī)劃能夠盡量切近現(xiàn)實,尤其切近不斷變化著的客觀現(xiàn)實,使其偏離客觀實際最小,這是土地管理部門和規(guī)劃工作者需要認(rèn)真思考的重要課題。

1.2 規(guī)劃方法滯后

土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)方法,即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗判斷為基礎(chǔ),在對客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析,制定出規(guī)劃指標(biāo),然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算,最后達(dá)到綜合平衡??陀^事物是十分復(fù)雜的,土地問題既是經(jīng)濟(jì)問題,又是社會問題,加上它自身的自然屬性上的特點,所以研究土地問題必然涉及到方方面面。然而,由于人們對客觀事物認(rèn)識所固有的局限性,對客觀事物的認(rèn)識和根據(jù)這種認(rèn)識所作的判斷往往不是恰如其分的或者完全符合實際的。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點,所以規(guī)劃年限越長,這種判斷與現(xiàn)實之間的誤差也就越大,規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的時期,傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯,但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,局限性就越來越明顯,越來越顯得不能適應(yīng)客觀實際發(fā)展的需要。一個由缺乏預(yù)見性的指令性指標(biāo)為重要內(nèi)容、并被作為硬性任務(wù)采用行政手段層層分解下達(dá)而完成的規(guī)劃,在客觀現(xiàn)實面前不僅顯得蒼白無力,而且其科學(xué)性受到質(zhì)疑。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導(dǎo)作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。

1.3 沒能有效保護(hù)耕地

在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃制定過程中,把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田,把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田,即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上這樣作的目的在于,待以后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)時,可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù),減少麻煩。但這樣作完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷,使《基本農(nóng)田保護(hù)條例》得不到很好的落實。

1.4 對農(nóng)村居民點和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段,農(nóng)村城市化速度也日益加快,如果通過總體規(guī)劃把保護(hù)耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設(shè)結(jié)合起來并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分,那么,一定會收到“一石兩鳥”的良好效果,既實現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約用地目標(biāo),又推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

1.5 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善,管理人員專業(yè)化水平不高

利用規(guī)劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門,在編制實施規(guī)劃等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識,導(dǎo)致了規(guī)劃的盲目性和片面性。

2 土地規(guī)劃管理存在的對策

2.1 改進(jìn)規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法根據(jù)人們在長期實踐中積累起來的理性認(rèn)識,對某一事物的未來發(fā)展作出判斷。這種判斷可以用語言的形式進(jìn)行描述,也可以用許多數(shù)據(jù)進(jìn)行表述,這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。這里雖然也采用了數(shù)據(jù)(包括一些數(shù)據(jù)的推算)說明問題,但其實質(zhì)仍然是定性分析的方法。這是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展顯出來并進(jìn)行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的,實質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并作出判斷,以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。人們知道,經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象是一個過程,土地利用問題同樣也是一個過程,是一個不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化,所以,規(guī)劃必須是動態(tài)的,能夠反映某一時段因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以,要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案,必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。

具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中,以PD—PLUS最為適用。PD—PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù),而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后,再在這種發(fā)展趨勢下確定相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo),從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當(dāng)然,“相關(guān)事物”是復(fù)雜的,例如,耕地保有量、建設(shè)占用耕地指標(biāo)等與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市化水平有關(guān);而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等等。PD—PLUS方法能夠有效地解決這個比較復(fù)雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標(biāo)的動態(tài)變化問題,可以克服當(dāng)前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當(dāng)前的規(guī)劃,由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù),無規(guī)劃期間內(nèi)每一個進(jìn)程的數(shù)據(jù),因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段,每個時段有明確的指標(biāo)要求,對實施者來說就容易把握,規(guī)劃也就容易落實。

2.2 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容

認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作,將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其它區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將規(guī)劃指標(biāo)具體分解落實到保護(hù)區(qū)和保護(hù)地塊,實行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度,切實加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。把農(nóng)村居民點布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容,使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中,工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,完善農(nóng)村道路網(wǎng),為促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

2.3 堅持科學(xué)的發(fā)展觀,不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理制度

根據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀的思想來對耕地資源實施保護(hù)。依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體要求做到產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn),土地要向業(yè)主集中的發(fā)展模式。在一些耕地比較缺乏的地區(qū),人們對土地的掠奪性使用導(dǎo)致了土地承載力不能承受,使生態(tài)效益產(chǎn)生危機(jī),違背了土地的開發(fā)利用要符合自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的原則。依據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相統(tǒng)一的科學(xué)的發(fā)展原則來進(jìn)行生態(tài)的建設(shè),使農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)環(huán)境有一個恢復(fù)和休養(yǎng)生息的時間。此外要加強(qiáng)人們珍惜土地資源的意識,任何單位和個人不能隨意的改變耕地的用途,并且還要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)耕地的質(zhì)量保護(hù),以滿足不斷增長的人口對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求。

2.4 建立完善的土地規(guī)劃師職業(yè)資格制度

對于土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度的建立,首先要對從事土地利用規(guī)劃工作人員的學(xué)識、技術(shù)和能力進(jìn)行嚴(yán)格的考核。規(guī)劃崗位執(zhí)業(yè)的人員必須持有土地規(guī)劃師證書,并且是具有一定的規(guī)劃業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才能進(jìn)入,由此來保證規(guī)劃工作的質(zhì)量。其次,必須明確了土地規(guī)劃師在相關(guān)工作中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任,只有持證并經(jīng)注冊的土地規(guī)劃師的人員才有資格主持規(guī)劃設(shè)計工作,獲得規(guī)劃成果的簽字權(quán)、經(jīng)辦權(quán)等等,同時必須提高規(guī)劃人員的工作積極性和社會責(zé)任感,形成良性的人才競爭機(jī)制,來不斷提高規(guī)劃管理的工作水平。

3 結(jié)束語

農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在著許多問題,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此,政府部門對土地規(guī)劃管理必須給予足夠的重視,發(fā)現(xiàn)并分析規(guī)劃管理過程中存在的一些問題,同時通過強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作,制定出一系列有效的解決措施,并且建立健全農(nóng)村土地規(guī)劃管理運行機(jī)制,從而提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平。

參考文獻(xiàn)

第2篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:兩規(guī);差異;協(xié)調(diào);建議;長沙市

中圖分類號:F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系,又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃作為依據(jù),進(jìn)而分析和研究用地布局,進(jìn)行土地資源優(yōu)化,合理實施征地和流轉(zhuǎn),切實提高集約利用效率,實現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護(hù)耕地”基本國策的提出,耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面,故理清“兩規(guī)”的差異,實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接,具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃,在促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?,F(xiàn)在,不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃,發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地規(guī)劃又由土地部門管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理,交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃(2003―2020)》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃(2006―2020)》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)(見表1)。

1.加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?;诠δ軈^(qū)土地利用的劃分,進(jìn)一步明確了四類建設(shè)用地(允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū))管制分區(qū)的建設(shè),并明確區(qū)域規(guī)則,提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。(1)允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展,按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。(2)有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下,土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃,或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。(3)限制建設(shè)區(qū)內(nèi),應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治,促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高,提高土地綜合生產(chǎn)能力。 (4)禁止建設(shè)區(qū)內(nèi),土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè),嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與主要功能不符的建設(shè)活動。

2.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度,在確保健康和諧發(fā)展的同時,土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,城市支持農(nóng)村,實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,向產(chǎn)業(yè)集中,郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中,構(gòu)建了一個完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,村容整潔,民主管理,鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)地實施,提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地,加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中,全面推進(jìn)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長沙市建設(shè)用地總量的測定中,不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護(hù),也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求,從總量和空間分布角度,與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào),確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。(1)法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”,即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此,需要修改兩部法則的部分內(nèi)容,從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次,制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法,若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào),那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系,制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的,如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù),就會導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。(2)用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異,應(yīng)以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào),對另外一套進(jìn)行協(xié)調(diào),使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時具有較強(qiáng)的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。(1)規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一,要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面,統(tǒng)計、公安、計生等部門應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的方法和措施,對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析,并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時,對于環(huán)境容量應(yīng)加強(qiáng)研究能力,使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二,城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時,城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇,而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性,以及保證在用地指標(biāo)上兩個規(guī)劃的一致性,在兩個規(guī)劃的用地分類時應(yīng)盡可能地對建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同,建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。(2)“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進(jìn)行明確分工?!皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點,因此務(wù)必明確各自的編制重點,避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護(hù)上,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念,統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè),明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。(1)區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施,本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進(jìn)一步深化,銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn),除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外,區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護(hù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。(2)整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的,它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核,并監(jiān)督實施規(guī)劃,使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽,并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題,進(jìn)一步修改和評價計劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面,而且規(guī)劃布局也是因地制宜,空間概念很強(qiáng),今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運用等方面進(jìn)一步完善。

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第3篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

(一)土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中,考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻,這種做法具有一定的公平性,然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割,農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

(二)耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來,農(nóng)村耕地面積大量減少。同時,在土地開發(fā)的過程中,過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等,造成大量水土流失,出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象,導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降,且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過程中,過多地使用化肥和農(nóng)藥對耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯,造成了嚴(yán)重的耕地污染。

(三)農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重,土地利用效率低下

農(nóng)民對土地的投入熱情漸漸降低,將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè),對土地的投資減少,粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒?,F(xiàn)階段,農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮,有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出,丟下責(zé)任田不管,使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài),拋荒面積不斷擴(kuò)大。

(四)建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點,中央政府一般不能直接加以控制,需要依靠地方政府和基層組織去落實。

(五)農(nóng)村征地問題重重

土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全,當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式,存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。農(nóng)村征地過程中,存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

(一)建立土地利用分區(qū),合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾,協(xié)調(diào)用地的矛盾,保護(hù)農(nóng)用地,限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為,應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū),將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來,并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。

(二)保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降,注重對建設(shè)用地的規(guī)模控制,要加強(qiáng)土地的用途管制,加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的審批,在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量,對農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入,加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

(三)提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中,要對土地利用實施嚴(yán)格的用途管制,加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格,提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,用市場的手段來調(diào)節(jié)供給。同時,要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合,充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地,進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

(四)加強(qiáng)公眾參與,廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維,建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上,經(jīng)村委會充分論證以后確定,土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級主管部門,并及時公布,以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持,實行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,并及時、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,使規(guī)劃達(dá)到實時與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中,必須強(qiáng)化執(zhí)法概念,這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實施的保障措施

在對新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后,應(yīng)該對土地的規(guī)劃進(jìn)行的實施,而實施的有效性,主要依靠相關(guān)的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等綜合手段和配套措施。

(一)法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級規(guī)劃外, 還應(yīng)符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實施規(guī)劃。

(二)行政保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù), 對農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化, 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

(三)經(jīng)濟(jì)保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革, 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用, 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,保護(hù)耕地, 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營價值和用途轉(zhuǎn)移價值核算體系, 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益, 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資, 讓企業(yè)參與土地整理。

第4篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村; 集體; 建設(shè)用地; 制度

中圖分類號: F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)07-0023-02

近些年來,隨著對我國農(nóng)用土地的制度改革不斷深入,筆者認(rèn)為,我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新必須在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,在農(nóng)民享有長期承包土地權(quán)利的前提下,通過賦予農(nóng)民交易土地使用權(quán)的權(quán)利,允許農(nóng)民在承包期內(nèi),根據(jù)國家有關(guān)政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán),實現(xiàn)土地優(yōu)化配置,提高土地經(jīng)營效率。

在這些制度性創(chuàng)新研究中,關(guān)鍵是要正確處理制度創(chuàng)新中的幾個制約因素和難點問題。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的制約因素分析

(一)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律約束機(jī)制

1. 集體土地所有權(quán)主體不明確,使用權(quán)無法得到保護(hù);

2. 集體土地使用權(quán)的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

3. 承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性不能適應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村土地使用關(guān)系的需要。

(二)不同利益集團(tuán)的行為決策方式的約束

1. 中國農(nóng)民傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)行為約束。當(dāng)代中國農(nóng)民的思想體系及價值觀念仍處于低層次、低水平的發(fā)展態(tài)勢之中。與此相適應(yīng)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為是:行為目標(biāo)的多元化、生產(chǎn)行為的短期化以及決策過程的非規(guī)范化。因此,農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新,必須充分估計到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的特點及其對創(chuàng)新制度可行性程度的約束。

2. 社會環(huán)境的缺陷影響土地制度創(chuàng)新。某些政府部門的行為不規(guī)范與宏觀決策的多變性,導(dǎo)致社會信用水平下降,農(nóng)民難以建立有效的長期利益預(yù)期。中國不合理的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的對峙和沖突、弱化和侵蝕了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的動力與沖突。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的難點分析

(一)流轉(zhuǎn)的條件和范圍

對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍和條件,當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界主要有四種觀點。第一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行區(qū)分,城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn),城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn),應(yīng)通過征地制度改革解決。第二種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照是否為新增建設(shè)用地進(jìn)行區(qū)分,現(xiàn)有非農(nóng)集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn),新增非農(nóng)集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)。第三種觀點認(rèn)為只要符合土地利用總體規(guī)劃的集體土地均可以流轉(zhuǎn)。第四種觀點認(rèn)為,流轉(zhuǎn)范圍應(yīng)當(dāng)是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地。根據(jù)《土地管理法》,農(nóng)業(yè)建設(shè)用地屬于農(nóng)用地范疇,不屬于集體建設(shè)用地。因此,對于集體建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度進(jìn)行嚴(yán)格管理,只要是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地,均可依法使用和流轉(zhuǎn),不應(yīng)分“圈內(nèi)”“圈外”區(qū)別對待,也不應(yīng)按是否屬于公益性質(zhì)來區(qū)分。為此,應(yīng)明確規(guī)定,可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地是指符合土地利用總體規(guī)劃,已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地;明確各級人民政府土地行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,嚴(yán)格控制新增集體建設(shè)用地;使用集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),要納入所在地市、縣人民政府的供地計劃。同時土地是農(nóng)民的重要財產(chǎn),在符合規(guī)劃和依法批準(zhǔn)的前提下,土地所有者對其所有的建設(shè)用地有占有、使用、收益和處分的權(quán)利,有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式;土地使用者依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán),可以依照合同約定使用和流轉(zhuǎn)。因此,集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持土地所有者、使用者自愿原則,任何單位和個人都不得強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地,也不得阻礙符合條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式

對于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式,目前主要有三種意見。第一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先明確集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人之間的首次流轉(zhuǎn)關(guān)系,這是土地使用權(quán)的來源和前提,其次才是土地使用權(quán)人之間的再流轉(zhuǎn)關(guān)系。第二種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括出讓、租賃、作價出資(入股)、聯(lián)營和轉(zhuǎn)讓、出租等形式,并應(yīng)分別明確各種形式的定義、操作程序等。第三種意見認(rèn)為出讓方式有特定含義,應(yīng)主要規(guī)范土地使用者轉(zhuǎn)讓、作價出資(入股)或租賃土地使用權(quán)的行為。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)確實包括土地所有者、土地使用者之間兩個層次的關(guān)系,前者屬于土地所有者將土地使用權(quán)確定給單位或者個人使用,使用和流轉(zhuǎn)的具體方式有作價出資、入股、聯(lián)營等多種方式,今后實踐中可能還會出現(xiàn)新的方式,有無必要規(guī)定具體的使用和流轉(zhuǎn)方式,各地意見不完全一致。

(三)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途

對于土地用途,主要有四種意見。第一種意見認(rèn)為只要符合規(guī)劃,沒必要對用途作特別限制。第二種意見認(rèn)為應(yīng)限制不得用于經(jīng)營性用途。第三種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營性土地使用權(quán)使用和流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式。第四種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對商品住宅開發(fā)加以必要限制。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)首先必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)對集體建設(shè)用地用于商品房開發(fā)加以限制。如果允許使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā),在現(xiàn)實情況下難以實現(xiàn)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量的要求,同時,由于產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜,也難以保證商品住宅交易的安全。為此,應(yīng)給以相應(yīng)限制,加強(qiáng)規(guī)劃管理,明確集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合土地利用總體規(guī)劃,在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,還必須符合城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物,不得重建、擴(kuò)建,集體建設(shè)用地使用權(quán)也不得流轉(zhuǎn)。應(yīng)明確規(guī)定嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā),用于商品住宅開發(fā)的必須征為國有。

(四)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的使用年期

對于使用年期,各地有不同規(guī)定。既然允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),作為一種規(guī)范的用地方式,就應(yīng)當(dāng)考慮到取得土地使用權(quán)的開發(fā)建設(shè)和長期利用,具體年期由土地所有者與土地使用者協(xié)商確定,期限不宜過短;同時,集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年期也應(yīng)與國有土地使用權(quán)出讓最高年期相銜接,應(yīng)當(dāng)加以必要限制。因此,應(yīng)規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限,參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》執(zhí)行,最高年限不得超過同類國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

(五)政府的角色定位和管理內(nèi)容

政府土地行政主管部門在國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資(入股)等活動中具有雙重角色,既是國有土地的產(chǎn)權(quán)代表,又是管理者。但在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中,所有者是農(nóng)民集體組織,政府土地行政主管部門不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份,只是流轉(zhuǎn)活動的管理者和服務(wù)者。因此,在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,政府土地行政主管部門必須準(zhǔn)確界定自身的角色和職能,不宜介入確定使用者、簽訂合同等應(yīng)屬于產(chǎn)權(quán)人的事務(wù),應(yīng)簡化管理程序,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)政府的職能和行政審批制度改革的要求,對于使用集體建設(shè)用地,應(yīng)明確以使用許可代替項目審批,明確使用集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)申請許可,取得使用許可文件后即自行確定土地使用者,并與土地使用者簽訂土地使用合同,辦理土地登記。對于依照規(guī)定取得的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的,明確可以直接辦理土地變更登記,無須再辦理許可和審批。

第5篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

1.農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善,由此誘發(fā)了大量土地違法行為,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障

主要體現(xiàn)在三個方面:首先是集體土地所有權(quán)很模糊,《土地管理法》第六十二條規(guī)定,“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有;另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán),不是真正意義上的所有權(quán),正是這種土地所有權(quán)的被弱化,導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過程中處于弱勢地位,合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確,《土地管理法》第十條規(guī)定,“農(nóng)村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會管理,也可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理,也可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?!庇纱迕窬游瘯?jīng)營、管理的,很難避免缺乏監(jiān)督機(jī)制的村干部為了自己的私利,不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為;由村民小組經(jīng)營管理的,大多數(shù)村民小組無組織機(jī)構(gòu)、法人資格和獨立帳戶,而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念,本身在法律上就無主體地位,管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權(quán)對所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束也是軟弱無力的。據(jù)調(diào)查,還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國家的,雖然同為公有制的所有制形式,但國家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄,導(dǎo)致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財產(chǎn),誰占到了就是誰的,強(qiáng)行割占宅基地,土地權(quán)屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無法處置自己的土地,嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利,對內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現(xiàn)狀,必然要觸及我國土地產(chǎn)權(quán)制度的改革,強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能,確立農(nóng)民集體土地所有者的法律主體地位,強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有的觀念。土地是農(nóng)民集體的,管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé),充分調(diào)動所有權(quán)主體的主觀能動性。

2.農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理,沒有建立土地市場機(jī)制,土地缺乏流動性,土地的資產(chǎn)價值不能顯化,土地利用效率很低

導(dǎo)致這一現(xiàn)狀,有其立法上的主要原因,《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定,“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地;農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的不予批準(zhǔn)”。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:第一,它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚,而缺少農(nóng)村集體土地的供給,城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能進(jìn)行的。我國在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時,農(nóng)村集體土地市場建設(shè)卻滯后了。第二,它不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,土地作為生產(chǎn)要素,當(dāng)然也離不開市場的優(yōu)化配制。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價值要顯化,必須要通過市場運作,農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三,允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn),是農(nóng)民集體最大限度實現(xiàn)所有權(quán)的強(qiáng)烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益,他們的積極性就會發(fā)揮出來,對土地管理、保護(hù)和利用就會重視,土地利用效率自然會得到提高。第四,允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn),有利于形成農(nóng)村土地市場,土地供應(yīng)、需求的增加,必然加速土地資產(chǎn)的流通,從而促進(jìn)土地交易市場化的建設(shè)。

由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),時下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。因無規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)的價格體系可參照,隱形交易就成了沒有規(guī)則的交易,交易者的利益難免遭受損失,引發(fā)諸多土地權(quán)屬糾紛,給社會帶來不安定因素。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個非常重要的問題要解決,就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名,行商品住宅之實,為切實保護(hù)耕地,必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門檻,要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。

3.農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃,管理很不規(guī)范,是土地管理中存在的另一個非常嚴(yán)重的問題

大部分的農(nóng)村村莊,宅基地沒有規(guī)劃,房子不整,樣式、座向不一,村莊里的道路彎彎曲曲,東抹西拐,兩邊又沒有排水設(shè)施,污水滿地橫流,一到下雨天就根本無法行走,居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題,我認(rèn)為主要有以下四點:

(1)盡管我國現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規(guī)劃,但到了鄉(xiāng)一級的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃,村一級的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白,農(nóng)村土地管理根本就無規(guī)劃可依,也無規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個現(xiàn)狀,必須要加強(qiáng)、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制,加大規(guī)劃的執(zhí)行力度,樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。

(2)農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固,認(rèn)為誰使用的土地就是屬于誰的,許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊,每戶都“霸占”了一塊,沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時宅基地界址不清,隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛,甚至大打出手、對簿公堂者也為數(shù)不少,這種無序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非?;靵y。

(3)還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很嚴(yán)重,建房時都要請風(fēng)水先生來選地址、定座向,時興避邪,本來規(guī)劃好好的宅基地,被分割的支離破碎。國土資源部門的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻,從另一方面正好反映農(nóng)村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用,執(zhí)行力度也不大。

第6篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地整理 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] D267.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-8-342-1

1農(nóng)村土地整理――農(nóng)村現(xiàn)代化的前奏

1.1農(nóng)村土地整理夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?;?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化。 由于農(nóng)村土地大多畸零不整,田間道路窄,地塊規(guī)模小,農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)不完善,通過土地整理,可以調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)道路建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)、鹽堿地治理等,從而優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),改善土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件,為土地的規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ), 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

1.2農(nóng)村土地整理增加了有效耕地面積

土地整理增加了耕地的有效面積,提高了耕地利用率和生產(chǎn)率,進(jìn)而增加了農(nóng)民收入。

根據(jù)收入消費理論,收入提高了,農(nóng)民的消費水平自然會提高。 根據(jù)土地詳查資料, 對田坎、溝渠、田間道路進(jìn)行整理可以新增耕地面積 666.7 萬公頃,占現(xiàn)有耕地面積的 5%-10%的;對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理,可以整理出近680 萬公頃的土地 。 因此 , 農(nóng)村土地整理潛力巨大。

1.3農(nóng)村土地整理優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

土地整理在增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率的同時, 有效地改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。如對農(nóng)民新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,對農(nóng)村的村容村貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,重視環(huán)境的建設(shè),最終改善農(nóng)村生產(chǎn)和居住環(huán)境。

2農(nóng)村土地整理存在的問題

2.1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一

由于區(qū)域的差異, 土地整理的重點和要求也有所不同,因此,除了按全國土地整理驗收標(biāo)準(zhǔn)外,各地應(yīng)針對不同區(qū)域的特點,因地制宜, 在土地整理項目實施過程中制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.2權(quán)屬調(diào)整運作不規(guī)范

現(xiàn)階段的土地整理項目實施中,土地整理權(quán)屬調(diào)查資料和調(diào)整方案存在普遍缺少的問題,涉及權(quán)屬調(diào)整問題的,僅僅由土地所有者或使用者之間以口頭形式達(dá)成協(xié)議。 主要存在以下兩個原因:一是我國土地所有制是國家所有和集體所有, 個人僅擁有土地的使用權(quán),所以土地調(diào)整由土地所有者進(jìn)行統(tǒng)一安排;二是土地整理往往由政府執(zhí)行操作,所以土地整理權(quán)屬調(diào)整程序簡單化。

2.3資金落實是土地整理成敗的關(guān)鍵

穩(wěn)定的資金投入是土地整理工作的物質(zhì)保障,目前,我國土地整理工作基本上還是以行政推動為主,政府或政府委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)是主要的參與主體,所以土地整理過程中的專業(yè)化、市場化、社會化程度低,土地整理運作模式與土地整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾不斷突現(xiàn),已越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村土地整理提出新的要求

3.1加強(qiáng)監(jiān)督土地整理的資金問題

資金問題的解決是開展農(nóng)村土地整理工作的關(guān)鍵, 資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下,積極籌集其他渠道的資金,積極鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和個人進(jìn)行資金投入。 為保證工程質(zhì)量,資金投入的到位,在工程施工過程中實行監(jiān)理制。

3.2與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接

土地整理的主要目的是提高土地利用率,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,因此要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,以保護(hù)基本農(nóng)田為重點, 在編制土地整理規(guī)劃中,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹可持續(xù)發(fā)展理論,使土地整理向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益發(fā)展。

4以土地整理為平臺,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4.1改善土地利用結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整。 通過土地整理,改善了土地利用結(jié)構(gòu),提高土地的利用率,引導(dǎo)各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中,優(yōu)化我省的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。 加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。 土地整理實現(xiàn)了增加耕地面積以及完善了生產(chǎn)的機(jī)械化。 發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì),延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬糧食增值空間,加強(qiáng)糧食的管理。

4.2以土地整理為契機(jī),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。 土地整理要出效益,必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 我們可以按照“科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展”的思路,建立層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的高新技術(shù)。 通過土地整理,大力鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)申請使用國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā),加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度,建立以政府為主體的科技投入體系。

完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須全面提高土地整理的效益,必須按照“區(qū)域性、綜合性、科學(xué)性”的原則,加快發(fā)展多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,與此同時,開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù), 完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

以土地整理為平臺, 以整理后的土地為載體,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶頭作用。 各地區(qū)要因地制宜,發(fā)展自己的的特色農(nóng)業(yè), 建立具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園或科技園區(qū),以土地整理為平臺,發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園或科技園區(qū)的集聚和輻射作用。

4.3以整理后的土地為平臺,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展龍頭企業(yè)。 在實現(xiàn)了土地的平整化利用的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)。 加大扶持力度,讓發(fā)展好的地區(qū)帶動發(fā)展較差的地區(qū)。 制定優(yōu)惠政策吸引城市資本向農(nóng)村流動,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供堅實的后盾。

發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。 土地整理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ),鼓勵吸收農(nóng)民和企業(yè)以資本、土地、勞動力等形式入股,形成了土地整理與農(nóng)民利益緊密聯(lián)合機(jī)制,帶動農(nóng)民由原始的粗放經(jīng)營進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)效益較好的加工行業(yè)。

土地整理后農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?;a(chǎn)必然要求提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,因而要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,建立綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)品生產(chǎn)基地,完善食品的質(zhì)量安全檢測。

第7篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃;更新;問題;建議

浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動實施,為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢性,2012年浙江省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》, 率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作,本人通過參與該項工作,談幾點想法。

土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性

及時更新土地規(guī)劃,保證規(guī)劃的現(xiàn)勢性

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果管理,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實和有條件建設(shè)用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫成果適時更新,維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的完整性和現(xiàn)勢性,及時、高效提供滿足國土資源管理要求精度、實效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù),適應(yīng)國土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”業(yè)務(wù)監(jiān)管新要求。

及時更新土地規(guī)劃,保證規(guī)劃的科學(xué)性

通過規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作,可及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)情況和土地利用變化情況,了解規(guī)劃的實施成效和存在問題,并及時優(yōu)化規(guī)劃實施措施,以增強(qiáng)土地規(guī)劃的科學(xué)性及合理性,提高土地規(guī)劃的可操作性,充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問題

法律依據(jù)問題

無論是《土地管理法》,還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作,只有浙江省國土資源廳發(fā)發(fā)的一個通知,因此該項工作缺乏相應(yīng)的法律或者法規(guī)依據(jù),對于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性,為保證土地規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性,必須配套相關(guān)的法律法規(guī),實現(xiàn)有法有依。

時間設(shè)置問題

浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開展,由于10、11月份一般為土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地報批高峰期,因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個月內(nèi)完成,,否則無法保證規(guī)劃更新成果應(yīng)用于當(dāng)年的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批,時間設(shè)置過于緊湊。又由于該項工作有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、較高的要求,因此要在短時間內(nèi)完成,質(zhì)量難以保證。

工作內(nèi)容問題

為保證土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性,防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改,浙江省對土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內(nèi)容上進(jìn)行設(shè)置和規(guī)定,實行總量控制和依據(jù)更新原則,工作的內(nèi)容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況;二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況、與“二調(diào)”、“基本農(nóng)田劃區(qū)定界”和“農(nóng)村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中,形成最現(xiàn)勢的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。工作涉及的內(nèi)容較多,且對規(guī)劃成果變動量較大,難免對規(guī)劃的嚴(yán)肅性產(chǎn)生一定的影響。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議

機(jī)制常態(tài)化

土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣,形成常態(tài)化更新機(jī)制,一年一更新。時間結(jié)點為前一年度的12月31日,即可保障前一年規(guī)劃修改項目全部批準(zhǔn),又不影響下半年的用地報批。但更新時間可采用一個時間階段,比如4-6月份期間開展,當(dāng)前縣市區(qū)國土資源局的技術(shù)力量基本無法獨立完成該項工作,或采用全程委托專業(yè)隊伍完成或者采用國土資源局技術(shù)力量與專業(yè)作業(yè)隊相結(jié)合的方法完成,若該項工作集中在短期內(nèi)完成,由于專業(yè)隊數(shù)量有限,全省90多個縣,造成專業(yè)隊伍任務(wù)重,難以保證工作質(zhì)量。建議在一個時間階段內(nèi)進(jìn)行年度執(zhí)行與更新工作,如2-3個月的時間,即能保證工作質(zhì)量,又能相對集中的完成該項目工作。

成果規(guī)范化

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整,成果資料包括執(zhí)行和更新的過程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料,具體包括過程中的農(nóng)轉(zhuǎn)用資料、土地開發(fā)整理資料、農(nóng)村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當(dāng)然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理,且不能經(jīng)常變動。成果要以檔案形式進(jìn)行管理,成果資料要求齊全完整規(guī)范。

方式信息化

土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項時間緊、任務(wù)重、數(shù)據(jù)多,指標(biāo)繁的工作,若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式,不僅影響工作的正確性,而且效率低下,因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺,充分運用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調(diào)整、圖形變更、指標(biāo)管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能,并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式,以增量包的形式進(jìn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作, 以便快速、準(zhǔn)確的生成更新后的規(guī)劃成果。

內(nèi)容創(chuàng)新化

規(guī)劃數(shù)據(jù)執(zhí)行和更新工作可以與土地利用現(xiàn)狀年度變更工作相結(jié)合,在變更內(nèi)容上,土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更側(cè)重對已經(jīng)發(fā)生的變化或已經(jīng)審批的地塊變更,包括農(nóng)轉(zhuǎn)用、違法用地、新增耕地等。這些內(nèi)容與規(guī)劃年度執(zhí)行的內(nèi)容相同。執(zhí)行項目包括常規(guī)的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目、土地開發(fā)整理項目、農(nóng)村綜合整治項目、基本農(nóng)田的保護(hù)落實。更新工作主要是土地規(guī)劃修改、規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的落實以及省重點項目的指標(biāo)追加。因此工作內(nèi)容即要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性,又能盡可能保障工作內(nèi)容的全面,盡量與其它土地管理現(xiàn)狀主變更工作相結(jié)合,真正實現(xiàn)“一張圖”管理。

第8篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

開展農(nóng)用地整理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)用地整理,就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施,實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排,農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方式。實踐證明,農(nóng)用地整理有諸多益處,如可以將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護(hù)林、廢棄的坑塘、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地,有效增加耕地面積;通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系,發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),以及改良土壤等措施,能夠提高土、水、肥的綜合利用效率;通過調(diào)整土地關(guān)系、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),能更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率;通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田,能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營,為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件;通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,為大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件,有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。由此可見,農(nóng)用地整理在我國新農(nóng)村建設(shè)中的地位舉足輕重。

開展農(nóng)村建設(shè)用地整理,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前我國農(nóng)村建設(shè)用地主要問題是人均用地面積偏大,內(nèi)部土地閑置嚴(yán)重、卻盲目擴(kuò)張,以及分布松散、布局零亂等,這既不利于農(nóng)村土地集約和節(jié)約利用,也給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來極大的不便,是新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的問題。通過開展“三集中”模式的土地整理(即通過遷村并點,逐步使農(nóng)民住宅向中心村或小城鎮(zhèn)集中;通過搬遷改造,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中;通過歸并零散地塊,使農(nóng)田逐步走向規(guī)模經(jīng)營)以及加大盤活存量建設(shè)用地的力度,既可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地,又可以改善居民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實規(guī)劃、推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村土地整理提供的契機(jī)

為農(nóng)村土地整理提供了難得的政策機(jī)遇

為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),國家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施。2005年年底中央召開的農(nóng)村工作會議明確提出了“三個高于”的原則,即2006年,國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。同時還要求“抓緊制定將士地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法,依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費,土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目,都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度,提高資金使用效率?!边@些支農(nóng)政策的出臺,給農(nóng)村土地整理帶來了難得的政策機(jī)遇。

為農(nóng)村土地整理提供了較好的外部發(fā)展環(huán)境

中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)指示后,各地區(qū)、各部門,尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門,更多地開始關(guān)注和支持農(nóng)村,相繼出臺了一系列政策措施。財政部提出“十一五”期間將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件;交通部提出“十一五”期間將新改建農(nóng)村公路120萬公里,基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路;水利部提出將優(yōu)先解決一億農(nóng)村群眾飲水不安全的問題,加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè),實施中部地區(qū)低洼地排澇工程;農(nóng)業(yè)部啟動了新農(nóng)村建設(shè)示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動等“九大行動”,這些都為農(nóng)村土地整理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

農(nóng)村土地整理支持新農(nóng)村建設(shè)的保障措施

規(guī)劃先行

農(nóng)村土地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是對農(nóng)村土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的綜合整治過程。為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益,必須規(guī)劃先行。在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,制定和執(zhí)行農(nóng)村土地整理專項規(guī)劃,是搞好農(nóng)村土地整理的基礎(chǔ)和前提。

首先,在充分利用已有的資料成果(土地調(diào)查、土壤調(diào)查、待開發(fā)土地資源調(diào)查、礦山土地復(fù)墾專項調(diào)查等)和規(guī)劃成果(土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境、水利、交通、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃)的基礎(chǔ)上,重點進(jìn)行土地整理、開發(fā)、復(fù)墾潛力的調(diào)查,收集自然條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀和潛力、相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等資料,進(jìn)行分析、研究和評價,形成專題研究報告。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要,土地利用總體規(guī)劃的要求和土地資源狀況,提出土地開發(fā)整理的初步規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),確定重點項目,分解相關(guān)規(guī)劃指標(biāo),擬定規(guī)劃供選方案。

其次,通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等形式,廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見,提出科學(xué)合理、切實可行的規(guī)劃方案。

政策引導(dǎo)

農(nóng)村土地整理關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定大局,必須以政策作為引導(dǎo)。目前國家已經(jīng)制定和出臺的有關(guān)土地整理的政策主要有:

土地置換政策:對農(nóng)村居民點向中心村集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚的過程中,退出農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地,將其復(fù)墾為耕地的,允許以等量面積異地置換到中心村和城鎮(zhèn)周圍,作為村鎮(zhèn)建設(shè)用地,其建設(shè)用地可以不占年度占用耕地計劃指標(biāo)。

土地整理指標(biāo)折抵政策:為鼓勵土地整理,國家允許實現(xiàn)了占補(bǔ)平衡的地區(qū),用土地整理新增耕地面積的60%指標(biāo),向上級土地行政主管部門申請一定量的預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo),用于本地區(qū)必須進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

誰開發(fā)整理誰受益政策:凡經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項目,實行誰開發(fā)整理誰受益的政策。新增土地的所有權(quán)歸國家或集體,在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi),開發(fā)整理者擁有使用權(quán),享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

在項目管理方面,國土資源部已經(jīng)出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》等有關(guān)管理辦法和規(guī)定。

各地還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H相應(yīng)制定強(qiáng)制性和鼓勵性的具體政策措施。如“以獎代補(bǔ)”政策。具體做法是:年初由縣(市、區(qū))局按要求向市局進(jìn)行立項預(yù)報,市局派員勘查同意后列為預(yù)備項目,并由項目承擔(dān)單位先行組織實施,項目實施完畢經(jīng)驗收合格后,于年底前由市下?lián)塥剟钯Y金。

村民自愿

農(nóng)村土地整理涉及千家萬戶,群眾是否接受,是否滿意,是開展工作的關(guān)鍵。在整理過程中,應(yīng)堅持把農(nóng)民自愿參與放在首位,充分依靠農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的力量,經(jīng)營規(guī)模和方式要由集體經(jīng)濟(jì)組織自己作決定。要以嚴(yán)密的程序和制度,保障農(nóng)村土地整理工作能夠充分尊重農(nóng)戶意愿,圍繞增加農(nóng)民收入,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;圍繞生態(tài)保護(hù)和建設(shè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境。只有這樣,農(nóng)村土地整理才能得到農(nóng)民的歡迎與支持,才能充滿活力,具有持續(xù)性。另外,可通過舉辦講座、提供政策咨詢等多種形式,使群眾了解國情、省情、市情、村情,提高廣大群眾對土地整理的認(rèn)識,使法制觀念和資源保護(hù)觀念深入人心,消除群眾的思想顧慮,為土地整理項目的實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

第9篇:農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃范文

統(tǒng)計和登記制度,提高土地資源信息的社會化服務(wù)水平,滿足國土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。此次土地調(diào)查的目的全面查清目前我市土地利用狀況,掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀,開展好第二次全市土地調(diào)查。加強(qiáng)土地資源保護(hù)和合理利用土地,建立良好的土地市場秩序,深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革的客觀要求;編制規(guī)劃、實施宏觀調(diào)控、科學(xué)決策和落實各項土地嚴(yán)管措施的迫切需要,對構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查內(nèi)容

(一)農(nóng)村土地調(diào)查

按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位。以正射影像圖為基礎(chǔ),實地調(diào)查全市城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況,查清全市耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀,掌握不同坡度級別耕地的面積和分布狀況;查清全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、牧、漁場(含部隊、勞改農(nóng)場使用的土地)等國有土地的使用權(quán)狀況;充分利用土地調(diào)查成果,加快推進(jìn)土地登記發(fā)證,完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

(二)城鎮(zhèn)土地調(diào)查

查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況,主要指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程。確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等;通過匯總分析,掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。

(三)基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,由市國土資源局組織。按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)(塊)劃定資料和調(diào)整資料,將基本農(nóng)田保護(hù)地塊(區(qū)塊)落實至土地利用現(xiàn)狀圖上,統(tǒng)計匯總出各行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況,并登記上證、造冊。

(四)建立土地利用數(shù)據(jù)庫

以縣(市)區(qū)為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè),按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要。此基礎(chǔ)上,分別建立與國家和省聯(lián)網(wǎng)的市、縣級數(shù)據(jù)庫。

三、時間安排

共分五個階段進(jìn)行:此次調(diào)查總的時間安排是從年月日開始至年月日結(jié)束。

(一)準(zhǔn)備、試點階段

收集整理相關(guān)資料,主要是建立健全組織機(jī)構(gòu)。編制調(diào)查實施方案和技術(shù)方案,開展隊伍培訓(xùn)和試點工作。

(二)調(diào)查階段

逐地塊查清全市土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況;開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查,開展農(nóng)村土地調(diào)查。完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查;開展基本農(nóng)田調(diào)查,查清每一塊基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

(三)匯總階段

形成全市數(shù)據(jù)匯總成果;編制全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村等系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)開展土地利用狀況分析,匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)。編寫市第二次土地調(diào)查報告和專題報告。

(四)數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段

完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的市級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)。

(五)時點變更階段

全市統(tǒng)一組織進(jìn)行土地調(diào)查成果時點變更。匯總土地調(diào)查成果,建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

全市每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

四、具體措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的主要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局,負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織實施、數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

(二)明確分工。本次調(diào)查工作時間緊。要求高,涉及面廣。市國土資源局要會同有關(guān)部門,根據(jù)全國、全省土地調(diào)查總體方案,制訂全市土地調(diào)查實施方案。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)聯(lián)系,各司其職,通力協(xié)作,共同完成調(diào)查工作任務(wù)。