法律援助的范圍和條件精選(九篇)

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第1篇：法律援助的范圍和條件范文

法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起人、辯護(hù)人的公民，由國(guó)家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼建立起了與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的法律援助制度，開(kāi)展了行之有效的法律援助活動(dòng)，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國(guó)家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國(guó)的法律援助工作自1994年開(kāi)始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)各地逐步推開(kāi)，對(duì)維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個(gè)方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個(gè)重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項(xiàng)法律制度，其具體的實(shí)施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐以及我國(guó)法律援助立法前后的法律援助工作實(shí)踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實(shí)現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對(duì)于法律援助的對(duì)象和范圍、法律援助的申請(qǐng)與審查、法律援助的實(shí)施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動(dòng)按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實(shí)施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會(huì)功能得到真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國(guó)際上的通行做法，又要考慮我國(guó)國(guó)情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力。適用范圍包括兩個(gè)方面：

1、對(duì)人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個(gè)方面的人員：一是有需要事項(xiàng)但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國(guó)加入或者簽定的有關(guān)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對(duì)事項(xiàng)的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項(xiàng)（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人：”）。其中包括的事項(xiàng)有：一是需要咨詢、的事項(xiàng)，包括：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項(xiàng)之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師或者沒(méi)有委托人但需要的事項(xiàng)，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項(xiàng)；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項(xiàng)；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項(xiàng)。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項(xiàng)。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請(qǐng)法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對(duì)下列需求的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也就是說(shuō)可以向設(shè)在縣級(jí)司法局、地、市級(jí)司法局的法律援助中心申請(qǐng)法律援助：1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬的；4、因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無(wú)法履行勞動(dòng)行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問(wèn)后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實(shí)證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)能力或者無(wú)完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請(qǐng)法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開(kāi)展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財(cái)政支持，即財(cái)政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會(huì)捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對(duì)法律援助的或者對(duì)某些社會(huì)弱勢(shì)群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，從這個(gè)意義上說(shuō)，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項(xiàng)。國(guó)家對(duì)救濟(jì)款項(xiàng)的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時(shí)、有效的法律保護(hù)，無(wú)論哪種渠道來(lái)源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須?？顚Ｓ茫坏酶淖兎稍?jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對(duì)法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告上級(jí)司法行政部門。

四、法律援助的申請(qǐng)方式和審查受理

1、申請(qǐng)方式

法律援助的申請(qǐng)方式有兩種：書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。這兩種申請(qǐng)方式中以書(shū)面申請(qǐng)為原則，口頭申請(qǐng)為例外。一般來(lái)說(shuō)，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，以書(shū)面形式提出。在特殊情況下，有些申請(qǐng)人不識(shí)字或者填寫申請(qǐng)表有困難，確實(shí)無(wú)法以書(shū)面形式提出申請(qǐng)時(shí)，才可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄。條例之所以要求以書(shū)面形式提出申請(qǐng)有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時(shí)順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對(duì)申請(qǐng)的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤消申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

第2篇：法律援助的范圍和條件范文

法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起人、辯護(hù)人的公民，由國(guó)家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼建立起了與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的法律援助制度，開(kāi)展了行之有效的法律援助活動(dòng)，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國(guó)家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國(guó)的法律援助工作自1994年開(kāi)始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)各地逐步推開(kāi)，對(duì)維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從20__年起步的。20__年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)公布了《法律援助條例》，條例于20__年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個(gè)方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個(gè)重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項(xiàng)法律制度，其具體的實(shí)施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐以及我國(guó)法律援助立法前后的法律援助工作實(shí)踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實(shí)現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對(duì)于法律援助的對(duì)象和范圍、法律援助的申請(qǐng)與審查、法律援助的實(shí)施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動(dòng)按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實(shí)施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會(huì)功能得到真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國(guó)際上的通行做法，又要考慮我國(guó)國(guó)情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力。適用范圍包括兩個(gè)方面：

1、對(duì)人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個(gè)方面的人員：一是有需要事項(xiàng)但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國(guó)加入或者簽定的有關(guān)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對(duì)事項(xiàng)的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項(xiàng)。其中包括的事項(xiàng)有：一是需要咨詢、的事項(xiàng)，包括：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項(xiàng)之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師或者沒(méi)有委托人但需要的事項(xiàng)，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項(xiàng)；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項(xiàng)；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項(xiàng)。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項(xiàng)。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請(qǐng)法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對(duì)下列需求的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也就是說(shuō)可以向設(shè)在縣級(jí)司法局、地、市級(jí)司法局的法律援助中心申請(qǐng)法律援助：1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬的；4、因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無(wú)法履行勞動(dòng)行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問(wèn)后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；3、自訴案件的自

訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實(shí)證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)能力或者無(wú)完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請(qǐng)法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開(kāi)展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財(cái)政支持，即財(cái)政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會(huì)捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對(duì)法律援助的或者對(duì)某些社會(huì)弱勢(shì)群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，從這個(gè)意義上說(shuō)，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項(xiàng)。國(guó)家對(duì)救濟(jì)款項(xiàng)的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時(shí)、有效的法律保護(hù)，無(wú)論哪種渠道來(lái)源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須?？顚Ｓ?，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對(duì)法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告上級(jí)司法行政部門。

四、法律援助的申請(qǐng)方式和審查受理

1、申請(qǐng)方式

法律援助的申請(qǐng)方式有兩種：書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。這兩種申請(qǐng)方式中以書(shū)面申請(qǐng)為原則，口頭申請(qǐng)為例外。一般來(lái)說(shuō)，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，以書(shū)面形式提出。在特殊情況下，有些申請(qǐng)人不識(shí)字或者填寫申請(qǐng)表有困難，確實(shí)無(wú)法以書(shū)面形式提出申請(qǐng)時(shí)，才可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄。條例之所以要求以書(shū)面形式提出申請(qǐng)有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時(shí)順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對(duì)申請(qǐng)的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤消申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。

作為政府責(zé)任，法律援助的施行是有條件的，因此，法律援助機(jī)構(gòu)在收到法律援助申請(qǐng)后必須進(jìn)行審查。法律援助的審查是指擁有審查權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)，按照法定法律援助條件、范圍等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律援助的申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查是法律援助程序中極為重要的環(huán)節(jié)，是將抽象的法律援助標(biāo)準(zhǔn)具體化的實(shí)際操作過(guò)程，集中表現(xiàn)了法律援助制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性。

五、法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（略）

六、我市法律援助的狀況和20__年工作要點(diǎn)

我市的法律援助工作在市委、市政府的重視下，在社會(huì)各界的關(guān)心下，在市司法局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下自20__年開(kāi)展法律援助機(jī)構(gòu)的組建，辦案逐年增加工作，僅20__年就辦理了刑事案件435件，民事案件56件，行政案件2件，受理公證3件。受到了有關(guān)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，得到了授受人的贊揚(yáng)。我市現(xiàn)有縣級(jí)法律援助中心4個(gè)，市級(jí)法律援助中心一個(gè)，有專職法援工作者3人，兼職法律援助工作者5人，有4個(gè)法律援助工作站（市婦聯(lián)法律援助工作站、市殘聯(lián)法律援助工作站、市勞動(dòng)和社會(huì)保障法律援助工作站、市戒毒勞教法律援助工作站）有工作人員4人，在全市99個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦有法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)79個(gè)，有工作人員79人。

20__年全市援助工作的重點(diǎn)是八個(gè)方面：

1、落實(shí)保障措施，規(guī)范使用法律援助辦案補(bǔ)助專項(xiàng)款，并要爭(zhēng)取將法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。上年已列入預(yù)算的縣（區(qū)）今年要有所增加；

2、建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證辦案質(zhì)量；

3、探索便民利民措施，暢道法律援助渠道；

4、抓住黨委政府關(guān)心、涉及老百姓切身利益的社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題提供法律援助。為政府分憂，為百姓解難；

5、充分利用法律援助的人力資源，不斷提高辦案數(shù)量；

6、努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使更多的貧困群體和弱勢(shì)群體得到法律援助；

第3篇：法律援助的范圍和條件范文

關(guān)鍵詞：民事法律援助；價(jià)值；現(xiàn)狀；完善建議

中圖分類號(hào)：DF529文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-0247－02

民事法律援助，作為法律援助中的一部分，是國(guó)家在保障每個(gè)人的合法民事權(quán)益，于司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或其他因素而難以通過(guò)一般意義上的法律救濟(jì)手段保障自身權(quán)益的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度[1]。

一、中國(guó)民事法律援助制度的價(jià)值

（一）憲法基本人權(quán)平等保護(hù)的彰顯

中國(guó)憲法明確規(guī)定：公民在法律面前平等；國(guó)家尊重保障人權(quán)。每一個(gè)政府都將實(shí)現(xiàn)憲法的規(guī)定作為其最終目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的平等權(quán)而不懈追求。即政府應(yīng)在實(shí)際的運(yùn)作之中，為了糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)個(gè)人的不同屬性（如地位、財(cái)富的差異）分別采取不同的方式，對(duì)作為各個(gè)人的人格發(fā)展所必需的前期條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障[2]。正如，羅爾斯在其著作《正義論》中如是說(shuō)：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正地平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們?！雌降鹊姆较蜓a(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜?！盵3]因此在這種任何制度都不可避免的不平等的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該建立民事法律援助制度，從而向平等的方面維護(hù)公民合法民事權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)憲法上的實(shí)質(zhì)平等。

（二）訴權(quán)平等的要求

憲法賦予了每個(gè)公民應(yīng)有的訴權(quán)，在民事活動(dòng)中，即為當(dāng)事人向法院請(qǐng)求通過(guò)民事訴訟來(lái)解決民事糾紛和保護(hù)民事權(quán)益的基本權(quán)利。這種訴權(quán)來(lái)源于憲法所保障的“接受司法裁判權(quán)”[4]。這種因制度設(shè)計(jì)而出現(xiàn)的人權(quán)本身具有憲法保障力。它要求立法者在賦予公民權(quán)利、設(shè)立公正程序的同時(shí)，對(duì)公民平等的適用程序也應(yīng)該有所考慮――即訴權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。民事法律援助制度能有效地保障所有人平等的接近他們的目的所必需的條件，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了訴權(quán)平等[2]。

二、中國(guó)民事法律援助制度的現(xiàn)狀分析

（一）立法層面不完善

1.立法層次較低且體系上的效力對(duì)抗性缺乏。民事法律援助制度的設(shè)計(jì)，在于保障公民個(gè)人的平等訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的實(shí)質(zhì)性平等，其內(nèi)容本身就具有憲法保障力。由于中國(guó)關(guān)于民事法律援助制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在由國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》中，從上位法和下位法的角度看，其本身不具有對(duì)抗法律的效力；同時(shí)，（民事）法律援助行為乃是政府的責(zé)任，是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。那么，由政府通過(guò)立法來(lái)規(guī)范自己的責(zé)任，很明顯地帶有侵犯公民權(quán)利的極大可能性。

2.民事法律援助可訴性范圍狹小。中國(guó)《法律援助條例》規(guī)定了中國(guó)民事法律援助的范圍包括訴訟事項(xiàng)和非訴訟事項(xiàng)，但在法院受理援助案件的（可訴性）范圍上卻僅有如下幾類:第一，追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件；第二，追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件；第三，工傷的案件。這些范圍明顯不能有效地解決實(shí)際發(fā)生的民事糾紛，不能夠很好地保障每一個(gè)人在法律面前的平等――平等地啟動(dòng)訴訟程序。

3.民事法律援助制度國(guó)際化步伐較慢。在法律援助國(guó)際化方面，中國(guó)已經(jīng)邁出了一定步伐，加入了諸如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國(guó)際公約，并與一些國(guó)家簽訂了司法協(xié)助雙邊或多邊協(xié)定或條約。但是，法律援助國(guó)際化并沒(méi)有被中國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)所特別重視。

（二）服務(wù)體系不健全

1.政府職責(zé)不到位。政府中一部分人認(rèn)識(shí)尚不到位，雖然在學(xué)理上已將民事法律援助視為政府的職責(zé)負(fù)擔(dān)，但實(shí)際之中卻主要是由個(gè)別律師來(lái)承擔(dān)。政府中一部分人認(rèn)識(shí)尚不到位，使得其有規(guī)避責(zé)任之嫌。

2.對(duì)律師激勵(lì)措施不足。由于沒(méi)有一定的激勵(lì)措施，使得提供法律援助的律師數(shù)量甚少，無(wú)法滿足廣大群眾的需求。在實(shí)際中，律師提供法律援助之后往往得不到回報(bào)，即使在部分地區(qū)提高了律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)貼的發(fā)放只按承辦案件的數(shù)量決定，而非具體到個(gè)案的實(shí)際情況。

3.質(zhì)量保證缺乏有效途徑。雖然《法律援助條例》第6條、第24條都分別規(guī)定了質(zhì)量保證途徑，因過(guò)于模糊可操作性不強(qiáng)；脫離群眾的現(xiàn)象十分明顯。公民往往不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益，不知如何來(lái)獲得法律援助。

（三）資金保障不足

據(jù)資料顯示，2007年法律援助經(jīng)費(fèi)收入總額為37 029.78萬(wàn)元，以中國(guó)13億人口為基數(shù)，人均占有法律援助經(jīng)費(fèi)僅為0.28元[5]。雖然《民事援助條例》亦明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)胤稍ぷ鹘o予財(cái)政上支持，但卻未明確以何種形式來(lái)提供財(cái)政支援。

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在“瓶頸”。目前中國(guó)財(cái)政每年撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)還不能得到穩(wěn)定的財(cái)政支持，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)地方法律援助經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)。

2.辦案質(zhì)量不高。經(jīng)費(fèi)短缺，在一定程度上阻滯了法律援助工作的開(kāi)展，也直接影響到辦案質(zhì)量。有些法律援助機(jī)構(gòu)為了不增加經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件中走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事；有些法律援助機(jī)構(gòu)缺乏必要的工作資料，辦案時(shí)只能靠東拼西湊。這樣使法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會(huì)信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、完善中國(guó)民事法律援助制度的建議

（一）大力完善立法

1.提升法律援助立法層次。中國(guó)法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《條例》。中國(guó)法律援助制度作為與中國(guó)貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識(shí)普及的最佳途徑，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國(guó)法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。在憲法中明確載明“國(guó)家堅(jiān)持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語(yǔ)句將法律援助制度在根本法中固定下來(lái)。

2.擴(kuò)大民事法律援助的可訴性范圍。即在防止個(gè)人濫用民事法律援助的前提下，確定一些可操作的條件，使得公民在申請(qǐng)法律援助時(shí)，由法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)確定是否當(dāng)事人符合這些條件。但不應(yīng)該對(duì)其訴訟事項(xiàng)有所規(guī)定，因?yàn)槿魏吻闆r下都有公民可能需有法律幫助。同時(shí)，對(duì)非訴訟事項(xiàng)，不應(yīng)該有所限制。

3.擴(kuò)大民事法律援助的對(duì)象。民事法律援助作為政府行為，其所針對(duì)的是所有的公民個(gè)人。這需要人們?cè)谟^念上加以把握和了解，以需要政府加大宣傳力度。其援助的對(duì)象不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的弱者，還包括廣大的不了解法律的人們。

（二）服務(wù)體系的完善

1.完善各級(jí)人民政府法律援助機(jī)構(gòu)。由各市級(jí)人民政府建立法律援助機(jī)構(gòu)，由市級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理發(fā)放到自己手中的資金。通過(guò)市再下設(shè)較小的部門。相對(duì)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，市級(jí)政府本身有著較強(qiáng)的實(shí)力，可以更好地在城市中建立起一個(gè)完備的法律援助服務(wù)體系，再由城市向農(nóng)村擴(kuò)展。

2.引入合約機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)可以通過(guò)引入合約的機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、律師協(xié)會(huì)或個(gè)體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內(nèi)受約束；也達(dá)到了合理利用國(guó)家對(duì)法律援助的財(cái)政支出；也保障了律師提供法律援助的質(zhì)量。

3.提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個(gè)案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到法律援助工作中。

（三）財(cái)政體系的完善

1.建立和完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，是指為了保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況為法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施法律援助所必需的費(fèi)用開(kāi)支而設(shè)立的一項(xiàng)最基本辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。在中國(guó)，廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中辦案費(fèi)按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~納入財(cái)政預(yù)算，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2.發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門協(xié)商爭(zhēng)取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個(gè)想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會(huì)公眾意識(shí)到自己對(duì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎(jiǎng)金也足以吸引充滿中獎(jiǎng)期待的公眾踴躍購(gòu)買。

3.完善法律援助基金管理體系。對(duì)于從個(gè)人和企業(yè)籌集到的資金，以法律援助基金會(huì)的形式進(jìn)行管理，通過(guò)合法運(yùn)作使基金增值，從而擴(kuò)大法律援助的可用資金，使納入基金會(huì)管理的資金成為較為持久的法律援助資金來(lái)源。

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[4]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：68.

第4篇：法律援助的范圍和條件范文

近年來(lái)，隨著城市南移，農(nóng)村土地大部分被征用，伴隨而來(lái)出現(xiàn)了諸如安置費(fèi)分配、農(nóng)村宅基地劃分、拆遷安置等方面的新問(wèn)題，農(nóng)村的法律服務(wù)需求也隨之增多。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，有很大一部分前來(lái)咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，原因是：由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍，比如：子女對(duì)父母的贍養(yǎng)費(fèi)給付案件、父母對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)給付案件等，另外，當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

目前，街道上設(shè)立法律援助工作站，有三名專業(yè)法律工作人員，學(xué)歷均為大專以上。各村有一至二名聯(lián)絡(luò)員，由于法律援助的宣傳力度不夠，以及法援案件受理的條件、程序，農(nóng)民申請(qǐng)法律援助的很少，農(nóng)民出現(xiàn)法律糾紛，多數(shù)愿意通過(guò)調(diào)解解決。

一、現(xiàn)在的法律援助工作主要存在的問(wèn)題有：

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

法律援助中心多設(shè)在城市里，針對(duì)基層農(nóng)村宣傳較少，因?yàn)樾麄鞯纳伲瑥V大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開(kāi)展法律援助工作非常困難，而且對(duì)于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，就會(huì)采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問(wèn)題。

2、法律援助審批程序亟待完善。

法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交費(fèi)等法律援助。在農(nóng)村，開(kāi)具一份無(wú)收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問(wèn)題。

法律援助除了免交律師費(fèi)、費(fèi)外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，法律援助案件一般僅限于或說(shuō)多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助，對(duì)于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi)，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒(méi)有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用，最終導(dǎo)致無(wú)法立案。

二、加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作提的幾點(diǎn)建議。

1、加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來(lái)越多樣化，僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的時(shí)代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；可以通過(guò)送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無(wú)法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。

第5篇：法律援助的范圍和條件范文

一、全市貫徹實(shí)施《條例》的主要情況

近年來(lái)，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，切實(shí)履行職責(zé),法律援助工作取得了明顯成效。僅今年1-9月份，全市辦理法律援助案件1387件，比去年同期增長(zhǎng)43%，較好維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益，為全市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。市法律援助中心被評(píng)為“省級(jí)文明法律援助中心”，__縣法律援助中心主任鄭玉錚被司法部授予“全國(guó)十佳援助律師”稱號(hào)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了法律援助工作的順利開(kāi)展。市政府重視支持法律援助工作，把法律援助工作列入重要議事日程，召開(kāi)全市法律援助工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市法律援助工作的意見(jiàn)》，確保法律援助工作措施的有效落實(shí)。今年初，市政府把法律援助工作列為20__年度為民辦十件實(shí)事之一，年內(nèi)為貧弱群體辦理1500件以上的法律援助案件。市司法局將法律援助辦案數(shù)量層層落實(shí)到各縣（市區(qū)）和市直律師事務(wù)所，把任務(wù)完成情況與執(zhí)業(yè)律師、基層法律工作者年檢注冊(cè)掛鉤，對(duì)完不成任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)行一票否決。加大了對(duì)各縣（市區(qū)）的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行一周一調(diào)度、一月一會(huì)議、一季一通報(bào)，促進(jìn)了法律援助工作的順利開(kāi)展。本著“貼近群眾、方便群眾”的原則，大力推進(jìn)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣兩級(jí)在全省率先全部成立了法律援助委員會(huì)和法律援助中心，并在民政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、武裝部等部門設(shè)立法律援助工作站（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了法律援助工作站，村居配備了法律援助信息員。市政府將法律援助辦案經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入。市司法局與市財(cái)政局還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施市政府為民辦實(shí)事法律援助工程，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政保障的意見(jiàn)》，加大財(cái)政支持力度，改善法律援助工作條件和工作環(huán)境。微山、__、__等縣嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，將法律援助辦案經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付到位。今年__縣法律援助辦案經(jīng)費(fèi)由2萬(wàn)元增加到8萬(wàn)元，較好保障了法律援助案件的辦理工作。

（二）開(kāi)展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大了法律援助工作的社會(huì)影響。我市積極開(kāi)展《條例》的宣傳活動(dòng)，編印宣傳資料，制作法律援助聯(lián)系卡，建立宣傳專欄，組織律師、公證員、基層法律工作者開(kāi)展義務(wù)法律咨詢，與婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)等部門聯(lián)合開(kāi)展為特殊群體提供法律服務(wù)專題活動(dòng)，大力宣傳《條例》的精神和法律援助工作情況，使社會(huì)更加關(guān)注法律援助，讓困難群眾懂得通過(guò)法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益。市司法局與新聞媒體聯(lián)合開(kāi)辦了《法治之聲》、《法治之光》等欄目，將法律援助工作納入市電臺(tái)兩月一次的“行風(fēng)熱線”欄目，通過(guò)解答咨詢、案例摘要、以案釋法等專題，不斷滿足人民群眾的法律知識(shí)需求。近期，又結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，積極開(kāi)展了“法律援助入社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和廠礦、學(xué)校，開(kāi)辦法律援助專題講座，廣泛宣傳法律援助的范圍、條件、程序和工作流程，現(xiàn)場(chǎng)受理援助案件，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式由被動(dòng)等待向主動(dòng)上門轉(zhuǎn)變、事后援助向提前介入轉(zhuǎn)變?！稐l例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市共開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)7次，制作宣傳板面200余塊，散發(fā)宣傳材料1萬(wàn)5千余份，義務(wù)法律咨詢8000余次，擴(kuò)大了法律援助工作的社會(huì)影響。

（三）推行規(guī)范建設(shè)，提升了法律援助工作的整體水平。為了全面貫徹實(shí)施《條例》的規(guī)定，推動(dòng)法律援助健康發(fā)展，我市認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。一是加強(qiáng)了法律援助陣地建設(shè)。以基層司法所規(guī)范化建設(shè)為依托，把司法所建設(shè)與法律援助工作站建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律援助陣地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了法律援助工作站有辦公室、辦公設(shè)備、辦公人員，為基層法律援助工作奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)了法律援助隊(duì)伍建設(shè)。一方面健全法律援助機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)法律援助專業(yè)隊(duì)伍，組建法律援助志愿者隊(duì)伍。另一方面對(duì)法律援助人員實(shí)施培訓(xùn)，提高工作效率和辦案水平。法律援助組織隊(duì)伍建設(shè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，市及各縣（市區(qū)）全部建立了法律援助機(jī)構(gòu)，有近半數(shù)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)單位，法律援助專業(yè)人員數(shù)量也有了較大增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)了法律援助工作制度建設(shè)。將法律援助的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行臺(tái)帳管理，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保了每個(gè)援助案件都有章可依、有據(jù)可查。建立法律援助公開(kāi)制度，將援助的范圍、原則、工作流程、工作紀(jì)律、監(jiān)督電話、受援 助對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、援助律師的基本情況等上墻公示，自覺(jué)接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。為切實(shí)提高法律援助辦案質(zhì)量，實(shí)行了案件跟蹤反饋管理，完善了結(jié)案評(píng)估、案件抽查、投訴查處等制度。__縣推行法律援助案件受援人權(quán)利義務(wù)告知制度、受援人承諾制度和法律服務(wù)人員向法律援助中心出據(jù)保證書(shū)制度，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，保證了案件質(zhì)量。

（四）發(fā)揮職能作用，有力促進(jìn)了我市和諧社會(huì)建設(shè)。全市兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)符合條件的受援對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查，逐一登記，作到心中有數(shù)。熱情為受援對(duì)象提供法律咨詢，耐心為他們解答各種法律問(wèn)題，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)。積極幫助受援對(duì)象調(diào)解糾紛，化解矛盾，努力消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，避免了多起群體性和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。__縣柘溝鎮(zhèn)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”，__縣今年1-9月份沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起群體性越級(jí)上訪事件，總量比去年同期下降27%，法律援助和司法調(diào)解工作到位是重要原因。突出工作重點(diǎn)，加大了對(duì)“三農(nóng)領(lǐng)域”、調(diào)解領(lǐng)域和特殊群體領(lǐng)域的援助力度，使困難群眾和弱勢(shì)群體得到了及時(shí)有效的法律援助。__縣針對(duì)在外務(wù)工農(nóng)民多的實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，設(shè)立農(nóng)民工法律援助熱線電話，建立法律援助綠色通道，確保農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助。創(chuàng)新工作方式，擴(kuò)大法[！]律援助覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)。__市開(kāi)展網(wǎng)上法律援助，在司法政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)開(kāi)辟了法律援助咨詢窗口，將援助的法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、申請(qǐng)指南、典型案例等內(nèi)容在網(wǎng)上，在線回答網(wǎng)民咨詢，進(jìn)一步拓展了法律援助范圍。

二、貫徹實(shí)施《條例》中存在的主要問(wèn)題

（一）法律援助工作發(fā)展不平衡。各縣（市區(qū)）之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在法律援助機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)、工作規(guī)范化建設(shè)等方面差距較大，各縣（市區(qū)）立案辦理的法律援助案件數(shù)量差距較為明顯。主要原因是部分縣（市區(qū)）對(duì)法律援助工作不夠重視，還沒(méi)有從以人為本、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，政府責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)《條例》和法律援助工作的宣傳力度不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律援助了解不多，甚至認(rèn)為法律援助只是司法行政部門和律師的事情?！稐l例》在群眾中的影響不大，知曉率不高。

（二）法律援助隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。主要表現(xiàn)在：一是法律援助工作人員的數(shù)量，不能滿足法律援助工作發(fā)展的需要。二是有的地方法律援助中心人員結(jié)構(gòu)不合理，辦案人員所占的比例不高，非辦案人員較多，影響了法律援助案件的及時(shí)辦理（見(jiàn)表二）。有些法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。三是法律援助志愿者隊(duì)伍還沒(méi)有普遍組建，半數(shù)縣（市區(qū)）還沒(méi)有法律援助志愿者。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)投入不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，導(dǎo)致法律援助案件辦理質(zhì)量不高，甚至不能辦案，影響了法律援助工作的正常開(kāi)展。二是大部分縣（市區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所較小，距離上級(jí)規(guī)定的“辦公場(chǎng)所60平方米以上”的“縣級(jí)規(guī)范化援助機(jī)構(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)，與法律援助事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。其主要原因有：一是部分縣（市區(qū)）財(cái)政保障還不到位，有的未將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，有的盡管列入預(yù)算，但是預(yù)算數(shù)額與所需實(shí)際數(shù)額之間的缺口較大。有的還存在急用急撥、不申不撥的情況，預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位。二是獲得法律援助經(jīng)費(fèi)渠道單一。目前全市法律援助經(jīng)費(fèi)基本依靠政府財(cái)政撥款，社會(huì)捐助、行業(yè)奉獻(xiàn)、慈善經(jīng)費(fèi)及其他方面的經(jīng)費(fèi)投入基本沒(méi)有，我市至今尚沒(méi)有法律援助的基金會(huì)組織。

三、對(duì)今后貫徹實(shí)施《條例》的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢(shì)下的法律援助工作是維護(hù)人民權(quán)益的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從講政治的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感。堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，加大法律援助工作力度，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法律援助工作擺在更加突出位置，列入重要日程，經(jīng)常檢查調(diào)度工作的開(kāi)展情況，注重解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任。要堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，在各級(jí)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、社團(tuán)組織和法律院校的法律援助力量，共同促進(jìn)法律援助工作的開(kāi)展。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，把法律援助經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年增加財(cái)政資金投入。遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極拓寬法律援助資金來(lái)源渠道，形成多方籌措資金的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造法律援助工作良好氛圍。各級(jí)政府及有關(guān)部門要結(jié)合“五五”普法工作，加大對(duì)《條例》和法律援助工作的宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、印發(fā)宣傳材料、開(kāi)展義務(wù)咨詢活動(dòng)等多種形式，大力宣傳《條例》的內(nèi)容及其重大意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，職能部門更加自覺(jué)地參與和協(xié)助法律援助工作，社會(huì)各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，人民群眾更加知曉和理解法律援助工作。要把宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容放在法律援助的范圍、對(duì)象、條件和程序上，把宣傳的重點(diǎn)區(qū)域放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村，把宣傳的社會(huì)重點(diǎn)放在與法律援助密切相關(guān)的單位和部門上，進(jìn)一步提高法律援助工作的社會(huì)知曉率，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍。

第6篇：法律援助的范圍和條件范文

法律援助條例完整版全文第一章 總則

第一條 為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。

第二條 符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。

第三條 法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第四條 國(guó)務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國(guó)的法律援助工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助。

第五條 直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。

法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。

第六條 律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督。

第七條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。

第八條 國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

第九條 對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 法律援助范圍

第十條 公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?

(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;

(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;

(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;

(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;

(六)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。

公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的;

(三)自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。

第十二條 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

第十三條 本條例所稱公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。

申請(qǐng)人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章 法律援助申請(qǐng)和審查

第十四條 公民就本條例第十條所列事項(xiàng)申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：

(一)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模蛸r償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

(三)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

(四)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);

(五)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

第十五條 本條例第十一條所列人員申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請(qǐng)人的法定人或者近親屬協(xié)助提供。

第十六條 申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請(qǐng)。

無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請(qǐng)。

第十七條 公民申請(qǐng)、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：

(一)身份證或者其他有效的身份證明，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明;

(二)經(jīng)濟(jì)困難的證明;

(三)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。

申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，填寫申請(qǐng)表;以書(shū)面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄。

第十八條 法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查;認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤銷申請(qǐng);認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助;對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。

第十九條 申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)該申請(qǐng)人提供法律援助。

第四章 法律援助實(shí)施

第二十條 由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開(kāi)庭10日前將指定辯護(hù)通知書(shū)和起訴書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu);人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護(hù)通知書(shū)和起訴書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交審判地的法律援助機(jī)構(gòu)。

第二十一條 法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件;也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對(duì)人民法院指定辯護(hù)的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法院。

第二十二條 辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何財(cái)物。

第二十三條 辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：

(一)受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的;

(二)案件終止審理或者已被撤銷的;

(三)受援人又自行委托律師或者其他人的;

(四)受援人要求終止法律援助的。

第二十四條 受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。

法律援助機(jī)構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員支付法律援助辦案補(bǔ)貼。

法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

第二十五條 法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理;復(fù)雜疑難的，可以預(yù)約擇時(shí)辦理。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：

(一)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;

(二)辦理法律援助案件收取財(cái)物的;

(三)從事有償法律服務(wù)的;

(四)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的。

辦理法律援助案件收取的財(cái)物，由司法行政部門責(zé)令退還;從事有償法律服務(wù)的違法所得，由司法行政部門予以沒(méi)收;侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的，由司法行政部門責(zé)令追回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停業(yè)整頓的處罰。

第二十八條 律師有下列情形之一的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

(一)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;

(二)辦理法律援助案件收取財(cái)物的。

有前款第(二)項(xiàng)違法行為的，由司法行政部門責(zé)令退還違法所得的財(cái)物，可以并處所收財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十九條 律師辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，按照律師法的規(guī)定予以處罰。

第三十條 司法行政部門工作人員在法律援助的監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。

法律援助申請(qǐng)條件第一、公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

(一)請(qǐng)求國(guó)家賠償

(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇

(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金

(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)

(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬

(六)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益

第二、刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的。

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。

第7篇：法律援助的范圍和條件范文

第一條為保障公民享有平等的法律保護(hù)，規(guī)范我縣法律援助工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《浙江省法律援助條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱法律援助，是指縣政府設(shè)立在縣司法局內(nèi)的縣法律援助中心組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所；法律援助人員，是指提供法律援助的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，以及法律援助中心工作人員；受援人，是指獲得法律援助的當(dāng)事人。

第三條法律援助經(jīng)費(fèi)列入縣政府財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助事業(yè)提供捐助。

第四條縣司法局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作?？h法律援助中心具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣的法律援助工作。

第五條縣法律援助中心負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，依法指派法律援助人員為符合規(guī)定的申請(qǐng)者提供法律援助。

第六條被指派提供法律援助的律師和法律工作者應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人依法提供法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，并接受縣法律援助中心的監(jiān)督。

第七條鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、其他組織和法律服務(wù)人員自愿對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或者有其他特殊困難的當(dāng)事人提供法律援助。

第八條民政、勞動(dòng)、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等部門、組織以及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助工作站，協(xié)助縣法律援助中心開(kāi)展工作。

第九條對(duì)在法律援助工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，縣政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章法律援助的對(duì)象、范圍和形式

第十條當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)，因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，可以向縣法律援助中心申請(qǐng)法律援助。

經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，按不低于本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一點(diǎn)五倍確定，必要時(shí)，可適當(dāng)放寬。對(duì)于因不可抗力或意外事件等導(dǎo)致無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，也可認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。

第十一條公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

（六）請(qǐng)求醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償；

（七）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

（八）其他需要提供法律援助的事項(xiàng)。

第十二條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的。

第十三條公訴案件中的被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

第十四條申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人，具備下列情形之一的，可以優(yōu)先獲得法律援助：

（一）申請(qǐng)人為殘疾人、未成年人、老年人和現(xiàn)役軍人等特殊對(duì)象的；

（二）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、殘疾人輔助用具費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬的。

第十五條法律援助主要采取下列形式：

（一）法律咨詢、代擬法律文書(shū)；

（二）刑事辯護(hù)和刑事；

（三）民事訴訟；

（四）行政訴訟和行政復(fù)議；

（五）仲裁；

（六）非訴訟法律事務(wù)；

（七）公證證明；

（八）其他形式的法律服務(wù)。

第三章法律援助申請(qǐng)和審查

第十六條本辦法第十二條第一款所列人員申請(qǐng)法律援助，被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)由縣公安局看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交縣法律援助中心，申請(qǐng)法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由縣公安局看守所通知申請(qǐng)人的法定人或者近親屬協(xié)助提供。

第十七條申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請(qǐng)。

無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請(qǐng)。

第十八條公民申請(qǐng)民事、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請(qǐng)的還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；

（二）所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門（單位）出具的經(jīng)濟(jì)狀況困難的證明；

（三）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。

申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式；以書(shū)面形式申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由縣法律援助中心工作人員記錄或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)單位作出申請(qǐng)記錄。

第十九條縣法律援助中心收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤銷申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由縣法律援助中心向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行核查。

縣法律援助中心應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提交申請(qǐng)、證件、證明材料后7個(gè)工作日內(nèi)完成審查、查證。

對(duì)于符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定提供法律援助，并通知申請(qǐng)人；對(duì)于不符合法律援助條件的，也應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十條申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以自收到通知之日起10日內(nèi)向縣司法局提出，縣司法局應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)要求縣法律援助中心及時(shí)對(duì)該申請(qǐng)人提供法律援助。

第四章法律援助實(shí)施

第二十一條縣法律援助中心可以指派中心工作人員、律師、法律工作者辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬符合條件的人員辦理法律援助案件。

律師事務(wù)所、法律服務(wù)所及辦理援助案件的其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)自收到縣法律援助中心法律援助通知書(shū)之日起3日內(nèi)確定辦理法律援助案件的人員，并與申請(qǐng)人辦妥有關(guān)手續(xù)。

第二十二條辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何費(fèi)用和其它財(cái)物。

公安、勞動(dòng)、民政、工商、檔案、建設(shè)、房管、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)于辦理法律援助案件的人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和提供方便，由此產(chǎn)生的相關(guān)行政服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)全部予以免除。

第二十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向縣法律援助中心報(bào)告?？h法律援助中心經(jīng)審查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)終止法律援助：

（一）受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（二）案件終止審理或者已被撤銷的；

（三）受援人又自行委托律師或者其他人的；

（四）受援人要求終止法律援助的。

第二十四條辦理法律援助案件人員應(yīng)當(dāng)盡心盡職，依法保障受援人員的合法權(quán)益，所辦法律援助案件接受縣法律援助中心的監(jiān)督和檢查。

第二十五條受指派辦理法律援助案件的律師、法律工作者或者接受安排辦理法律援助案件的其他人員，在案件結(jié)案后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向縣法律援助中心提交有關(guān)的法律文書(shū)副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。

縣法律援助中心收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向受指派辦理法律援助案件的法律服務(wù)人員或者社會(huì)組織人員支付法律援助辦案補(bǔ)貼。

第五章法律責(zé)任

第二十六條法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由縣司法局對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受縣法律援助中心的法律援助指派；

（二）辦理法律援助案件收取財(cái)物的；

（三）從事有償法律服務(wù)的。

辦理法律援助案件所收取的財(cái)物，由縣司法局責(zé)令退還；從事有償法律服務(wù)的違法所得，由縣司法局予以沒(méi)收。

第二十七條律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所拒絕縣法律援助中心的指派，不及時(shí)安排承辦人員辦理法律援助案件的，由縣司法局依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第二十八條律師有下列情形之一的，由縣司法局依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；

（二）辦理法律援助案件收取財(cái)物的；

第8篇：法律援助的范圍和條件范文

關(guān)鍵詞：刑事法律援助;援助范圍;存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0245-02

法律援助制度是國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上,對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或者其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi),提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度,該司法救濟(jì)制度現(xiàn)今已為世界上許多國(guó)家所采用。而刑事法律援助是法律援助制度的最初形式,也是該制度中最重要的組成部分。該制度起源于西方國(guó)家,我國(guó)于1994年開(kāi)始提出建立法律援助制度,在1996年修改后的《刑事訴訟法》中才第一次規(guī)定了刑事法律援助的內(nèi)容,并且在同年《律師法》中以專章對(duì)法律援助作了規(guī)定。隨著民主制度的完善,以及對(duì)法律援助制度的重視,我國(guó)于2003年頒布實(shí)施了《法律援助條例》,但是從其法律效力以及實(shí)踐效果,該條例并未對(duì)這一制度的規(guī)范及完善發(fā)揮足夠的效用。因此,我國(guó)的刑事法律援助制度仍需要在此基礎(chǔ)上不斷地完善發(fā)展。

1 刑事法律援助概述

1.1 刑事法律援助的概念

在刑事訴訟中,尤其是公訴案件中,面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家追訴機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人、被告人一般因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)等原因明顯處于劣勢(shì)。為了維護(hù)當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利,防止國(guó)家公訴機(jī)關(guān)在訴訟中濫用權(quán)力,實(shí)現(xiàn)司法公正,需要一種有效維持控辯雙方地位平等的保障制度,因此,被控告人所享有的辯護(hù)權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。但是,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或其他因素,并不是所有的犯罪嫌疑人、被告人都可以及時(shí)請(qǐng)到辯護(hù)人為其提供有效地法律辯護(hù)。為了充分保護(hù)人權(quán),實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,許多國(guó)家便設(shè)置了法律援助制度,為社會(huì)弱者免除或減少費(fèi)用提供法律幫助。例如,美國(guó)規(guī)定刑事法律援助是指在刑事案件有法律規(guī)定的特定情形時(shí),被告人的經(jīng)濟(jì)條件不足以聘請(qǐng)律師,法院應(yīng)當(dāng)從地方律師事務(wù)所的律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護(hù)人中為他提供辯護(hù)律師。在日本刑事法律援助則是指法院指定公設(shè)辯護(hù)人因?yàn)楦F困或其他事由不能委托辯護(hù)人的被告人進(jìn)行的法律幫助。故筆者認(rèn)為,刑事法律援助是指在刑事訴訟過(guò)程中,國(guó)家采取措施,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊刑事案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律幫助的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。

1.2 刑事法律援助的特點(diǎn)

第一,刑事法律援助是國(guó)家行為。國(guó)家利用其強(qiáng)制力為特定對(duì)象提供法律援助,為了保護(hù)公民平等、民利,維護(hù)人權(quán),這是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù),其中,援助的費(fèi)用往往是由國(guó)家承擔(dān),一般是從財(cái)政撥款中提供。第二,刑事法律援助的對(duì)象具有特定性。被提供法律援助的前提是被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人,一般是經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的被告人,例如我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定,盲、聾、啞或者未成年人,以及可能判處死刑的被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。第三,刑事法律援助具有專業(yè)性。提供法律援助的往往是具有法律專業(yè)知識(shí)的律師等,為被告人提供法律辯護(hù)。

2 我國(guó)刑事法律援助的范圍

刑事法律援助并不是針對(duì)刑事案件的所有當(dāng)事人,其援助對(duì)象有一定的范圍,而且各國(guó)對(duì)此的規(guī)定都不相同,我國(guó)《刑事訴訟法》及有關(guān)的司法解釋也對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。

我國(guó)《刑事訴訟法》第34條規(guī)定:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù);被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù); 被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。這一條規(guī)定將受援助的對(duì)象分為了法院可以指定和應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)人兩種類型。隨著我國(guó)法律援助制度的逐漸完善,我國(guó)法律擴(kuò)大了受法律援助的范圍。我國(guó)最高人民法院的司法解釋第37條補(bǔ)充規(guī)定:對(duì)于有下列情形而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人,人民法院可以為其指定辯護(hù)人:（1）符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)的; （2）本人確實(shí)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法查明的;（3）本人確無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,其家屬經(jīng)多方勸說(shuō)仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的;（4）共同犯罪案件中,其他被告人已委托辯護(hù)人的;（5）具有外國(guó)國(guó)籍的;（6）案件有重大社會(huì)影響的;（7）人民法院認(rèn)為意見(jiàn)和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。

有上述法律規(guī)定可以看出,我國(guó)刑事法律援助的范圍主要是,第一,我國(guó)指定刑事法律援助的實(shí)施主體只能是承擔(dān)法律援助義務(wù)的的律師。第二,有權(quán)指定法律援助律師的是人民法院,這就說(shuō)明我國(guó)的法律援助介入司法程序是在審判階段,在此之前則無(wú)辯護(hù)人為被告人提供法律幫助。第三,接受法律援助只包括當(dāng)事人中的被告人,而且被告人一般是經(jīng)濟(jì)困難,或者是盲、聾、啞或者未成年人等特殊的被告人,或者是特殊案件中的被告人。第四,實(shí)施刑事法律援助的前提是被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人?？傮w上看,我國(guó)的刑事法律援助的范圍還是很有限的,在這一方面還有待進(jìn)一步完善。

3 我國(guó)刑事法律援助制度中存在的問(wèn)題

第一,我國(guó)刑事法律援助的范圍過(guò)窄。依據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,法律援助只適用于公訴案件,而沒(méi)有涉及自訴案件和附帶民事訴訟案件。雖然在法院指定辯護(hù)人這一程序之外,《法律援助條例》還規(guī)定了當(dāng)事人自己申請(qǐng)法律援助這一程序,但因?yàn)樯暾?qǐng)的過(guò)程繁雜和條例在我國(guó)法律效力的有限性,實(shí)施中困難比較大,沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外,在公訴案件中,被害人作為當(dāng)事人之一,與案件的處理結(jié)果又有著密切的利害關(guān)系,法律援助應(yīng)該考慮被害人的現(xiàn)實(shí)情況,在必要的時(shí)候也應(yīng)該為其提供相應(yīng)的法律幫助,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國(guó)法律僅將法律援助的實(shí)施主體規(guī)定為律師,縮小了辯護(hù)人的范圍,不能滿足法律援助工作的實(shí)際需要。

第二,我國(guó)刑事法律援助的方式不健全。我國(guó)只有《法律援助條例》規(guī)定司法行政部門是法律援助的監(jiān)督部門,對(duì)法律援助實(shí)施的方式?jīng)]有規(guī)定,其他法律對(duì)此更是沒(méi)有涉及。到現(xiàn)在為止,我國(guó)尚未建立實(shí)施法律援助的統(tǒng)一方式。有的城市是建立法律援助機(jī)關(guān)并設(shè)立公職律師專門從事法律援助工作,這種方式需要政府機(jī)構(gòu)調(diào)撥財(cái)政經(jīng)費(fèi),是比較少見(jiàn)的;有的則是強(qiáng)制律師必須完成一定的法律援助義務(wù),這就不能保障辯護(hù)律師辯護(hù)的質(zhì)量;有的則是由律師事務(wù)所對(duì)承擔(dān)援助義務(wù)的律師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;有的則是由律師每年繳納一定數(shù)量的法律援助基金,由負(fù)責(zé)此工作的機(jī)構(gòu)選擇合適的律師為被告人提供辯護(hù),并從援助基金中獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償。要想盡快的實(shí)現(xiàn)法律援助的目的,對(duì)其實(shí)施方式及經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)該盡快的予以健全。

第三,我國(guó)刑事法律援助介入訴訟程序的時(shí)間過(guò)晚。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定,犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢、申訴、控告。但是依照我國(guó)法律的規(guī)定,法律援助是由法院指定的,即為在審判階段承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師才可以為被告提供法律救濟(jì),犯罪嫌疑人在偵查階段無(wú)法得到相關(guān)的法律幫助。為了實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,對(duì)犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)一視同仁,既然如此就不能因?yàn)橐恍┙?jīng)濟(jì)原因或其他因素剝奪其在審判階段前獲得法律幫助的權(quán)利。建立法律援助制度本來(lái)是要解決這一問(wèn)題,僅將其范圍限制在審判階段,其目的的實(shí)現(xiàn)就大大削弱了。而且這樣也導(dǎo)致辯護(hù)律師了解案情和被告人需求的時(shí)間短,比較倉(cāng)促,律師能夠?yàn)楸桓嫒颂峁┑姆蓭椭拖鄬?duì)有限了。我國(guó)法律應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,將法律援助律師介入的時(shí)間提前,以更好的發(fā)揮法律援助的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］陳光中.刑事訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社,2009.

［2］程味秋.外國(guó)刑事訴訟法概論［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994.

第9篇：法律援助的范圍和條件范文

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；法律援助；政府主導(dǎo)

2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府向全民提供義務(wù)教育、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。隨后十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)并建設(shè)公共服務(wù)體系，尤其談到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。而目前，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的人數(shù)不斷增多，民眾的關(guān)注度和參與度也不斷提高，使得推進(jìn)現(xiàn)代化視域下以政府為主導(dǎo)的公共法律服務(wù)成為發(fā)展方向。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》和新《預(yù)算法》業(yè)已頒布，為依法治國(guó)鑄造了新的臺(tái)階，這又是一個(gè)前所未有的契機(jī)。因此本文力圖著眼于我國(guó)現(xiàn)有法律服務(wù)體系下政府和市場(chǎng)的二元化局面，迎合轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的迫切需求，結(jié)合政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的各自優(yōu)勢(shì)，提出創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化視域下的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)想，并細(xì)化具體制度和規(guī)則。對(duì)該問(wèn)題的探討不僅在學(xué)術(shù)上有所創(chuàng)新，而且亦有利于推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高人們生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)的法制化?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)公共法律服務(wù)體系略顯雛形，但還面臨著很多亟待解決的問(wèn)題。

一、現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的缺陷

（一）內(nèi)容方面――涵蓋面狹窄

1、有效供給少，民刑不平衡

目前來(lái)看，公共法律服務(wù)能夠真正實(shí)現(xiàn)有效供給的相對(duì)較少，且刑事與民事法律援助不平衡。根據(jù)本項(xiàng)目組分發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，群眾對(duì)民事案件的法律服務(wù)需求較大，受供求關(guān)系影響，相應(yīng)的援助律師較多，而刑事案件的援助力量因需求較少而相對(duì)較為薄弱。根據(jù)調(diào)查顯示，在刑事法律援助制度推行的過(guò)程中，“有罪推定”等歷史遺留下來(lái)的錯(cuò)誤觀念仍然左右著相當(dāng)一部分群眾的思想，進(jìn)而無(wú)視刑事辯護(hù)的基本理念，導(dǎo)致刑事法律援助受到輕視。據(jù)悉全國(guó)法律援助案件的86%均為民事案件，刑事法律援助的匱乏達(dá)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，有關(guān)公共法律服務(wù)體系的頂層規(guī)劃相對(duì)模糊和滯后，加之上級(jí)司法行政部門的壓力，一些地方司法行政部門對(duì)其法律服務(wù)職責(zé)的履行逐漸流于形式，現(xiàn)行法律對(duì)律師課以無(wú)償進(jìn)行法律援助的強(qiáng)制義務(wù)，微薄的辦理援助案件補(bǔ)貼也無(wú)法彌補(bǔ)其不能正常執(zhí)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯然缺乏可行性。因此，律師從事相關(guān)援助工作存在積極性不高，逃避義務(wù)，效率低下等問(wèn)題。可見(jiàn)，律師迫于法定的強(qiáng)制性義務(wù)提供法律援助，很難盡忠職守，政府財(cái)政不能解決律師的辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為法律援助工作發(fā)展的嚴(yán)重障礙[1]。

2、方式較少，主體單一

就方式而言，我國(guó)公共法律服務(wù)大多以提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、維權(quán)指引、簡(jiǎn)單法律文書(shū)等服務(wù)為主，非訴訟法律事務(wù)如司法鑒定等受到的重視不夠。以致法律援助的范圍過(guò)于狹窄，難以滿足法治社會(huì)中公民生存和發(fā)展的基本需求。

我國(guó)公共法律服務(wù)過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而并未充分強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。而建立公共法律服務(wù)體系卻是一場(chǎng)需要全社會(huì)合力的持久戰(zhàn)，涉及立法、司法、行政、財(cái)稅等多個(gè)領(lǐng)域。公共法律服務(wù)的有效性不僅有賴于政府對(duì)公共法律服務(wù)的高效管理，同時(shí)也與依法行政和公正司法密不可分。同時(shí)，律師、法律工作者和能夠承擔(dān)一定法律服務(wù)職能的社會(huì)組織均應(yīng)該參與到公共法律服務(wù)的完善中。

（二）體系方面――供應(yīng)方

1、法律援助各主體配合不力

根據(jù)《律師法》、《法律援助條例》和《司法部基層法律服務(wù)工作者管理辦法》的規(guī)定，法律援助義務(wù)應(yīng)由律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)工作者三方履行。然而由于職責(zé)分配不明確，出現(xiàn)責(zé)任空白，司法實(shí)踐中三家機(jī)構(gòu)往往各自為政，甚至出現(xiàn)相互推諉，怠于履行的問(wèn)題，從而導(dǎo)致群眾求助無(wú)門，舉步維艱，其切身利益難以落到實(shí)處。例如，公證業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)常先后承接，致使當(dāng)事人遭遇“一拖再拖”的境況。再者，三方缺乏溝通交流，無(wú)法形成通力合作的共同體，各主體配合不力。

2、政府購(gòu)買和主體承接不規(guī)范

在政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品中存在著以下共性問(wèn)題：第一，政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品的依據(jù)模糊，相關(guān)法律規(guī)定不明確，各地都處在摸索階段；第二，“公共法律服務(wù)產(chǎn)品化”的模式冗雜，加大了違反法治原則的可能性；第三，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體單一，從而可能會(huì)抬高公共法律服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，加劇財(cái)政吃緊的狀況；第四，存在買賣雙方并非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購(gòu)買，職權(quán)介入的問(wèn)題[2]：首先，流程缺乏確切規(guī)范，行政機(jī)關(guān)一般與其有隸屬關(guān)系的關(guān)聯(lián)部門開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體不獨(dú)立，契約關(guān)系流于表面，購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)越性無(wú)從體現(xiàn)。其次，政府有可能與非營(yíng)利組織達(dá)成低成本交易，并憑借自己的職權(quán)達(dá)到官商聯(lián)合推行壟斷的后果，從而干涉市場(chǎng)秩序；第五，社會(huì)組織和人民團(tuán)體數(shù)量少，參與度低，力量薄弱，導(dǎo)致受惠群體微乎其微。

（三）制度方面――標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后

1、法律援助標(biāo)準(zhǔn)不成熟

首先，法律援助標(biāo)準(zhǔn)僅包括公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍標(biāo)準(zhǔn)（含對(duì)象兼特定訴訟階段及刑罰標(biāo)準(zhǔn)）和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！斗稍鷹l例》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)過(guò)于狹窄，導(dǎo)致不能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并且我們看到《法律援助條例》中授予地方權(quán)利來(lái)立法，這樣會(huì)導(dǎo)致各地的法律規(guī)定不同，不利于中央政府統(tǒng)一各地工作以及各地工作相配合。而由于法律援助事項(xiàng)范圍受社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的影響很大，經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，較窄的法律援助范圍不能有效涵蓋這些由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的法律問(wèn)題。其次，在法律援助中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)較低，這樣會(huì)導(dǎo)致辯護(hù)率的下降，從而會(huì)降低法律援助提供者的個(gè)人積極性，法律服務(wù)質(zhì)量和效率在得不到得不到重視的情況下，就會(huì)導(dǎo)致法律援助的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。最后，法律援助標(biāo)準(zhǔn)的概念、構(gòu)成指標(biāo)不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。在主體界定、項(xiàng)目實(shí)施、合同管理、績(jī)效評(píng)估、政府購(gòu)買、公開(kāi)公示、監(jiān)督評(píng)議等各項(xiàng)公共法律服務(wù)制度缺失[3]。

2、具體管理辦法缺失

對(duì)于公共法律服務(wù)的提供者缺乏相關(guān)的具體規(guī)制，對(duì)資格認(rèn)定和資質(zhì)審查方面過(guò)于寬松，導(dǎo)致實(shí)際援助和服務(wù)效果較差，而且在質(zhì)量監(jiān)管方面也存在漏洞，在提供者，怠于履行責(zé)任的情況下沒(méi)有相應(yīng)的懲處措施，而對(duì)于恪盡職守者也缺乏激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)運(yùn)行混亂，難以良性發(fā)展。

（四）整體落實(shí)――主客觀條件欠缺

1、群眾法律意識(shí)較為淡薄

問(wèn)卷結(jié)果顯示，近三分之一的人在遇到糾紛或權(quán)力受到侵害時(shí)不會(huì)尋求法律服務(wù)進(jìn)行解決，尤其是農(nóng)民和西部落后地區(qū)的群眾。再加上這些農(nóng)村地區(qū)或者落后地區(qū)的人民關(guān)注的更多的是經(jīng)濟(jì)利益，考慮的更多的是如何提高自己的生活水平，從而沒(méi)有對(duì)自身法律素質(zhì)的提高給予充分的重視。所以在出現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害的狀況時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣褚催x擇忍氣吞聲，要么選擇用暴力手段來(lái)解決問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)只有很少一部分的人民會(huì)選擇采取公里救濟(jì)的方式來(lái)保護(hù)自身的權(quán)利?？傮w而言，在農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)廣大群眾自身的法律素質(zhì)不高，因此法律援助服務(wù)的參與度也就不高。

2、農(nóng)村法律援助資源短缺

一是表現(xiàn)在人才資源匱乏。問(wèn)卷表明，近五分之四的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，其所在地的法律服務(wù)資源不充足，而且我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、東西發(fā)展不平衡。相對(duì)東部城市，在廣大農(nóng)村和西部落后地區(qū)，法律專業(yè)人才極度缺乏，難以滿足越來(lái)越多尋求法律援助的農(nóng)村當(dāng)事人的需要。拿人口律師比最高的北京市為例，也存在區(qū)域律師資源配置的嚴(yán)重不均衡。截至 2012 年底，北京市律師總數(shù)為 22789 人，朝陽(yáng)區(qū) 10106 人，占全市律師總數(shù)的 44.35%，而房山、門頭溝、懷柔、平谷和密云等六個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣律師總數(shù)僅為 225 人，律師人數(shù)最少的延慶縣僅有 10 人[4]。

二是表現(xiàn)在援助經(jīng)費(fèi)短缺。在我國(guó)，法律援助的經(jīng)費(fèi)主要是地方財(cái)政供給，而我們知道在大多數(shù)落后地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，使得當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言較弱，所以無(wú)法給予法律援助事業(yè)較為充足的資金支持，從而使法律援助工作在當(dāng)?shù)責(zé)o法正常而有效的開(kāi)展起來(lái)。

3、法律援助的受案范圍與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求不匹配

我國(guó)現(xiàn)行的《法律援助條例》中規(guī)定的援助對(duì)象過(guò)窄，國(guó)家所提供的法律援助服務(wù)對(duì)象大多集中在城市，對(duì)農(nóng)民的法律援助未做明確、具體的規(guī)定，造成農(nóng)村法律援助需求與供給之間存在相當(dāng)大的矛盾。在實(shí)踐中我們可以看到法律援助涉足較多的是關(guān)于農(nóng)民工討薪案件，而對(duì)于在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛、村民自治權(quán)糾紛等案件中存在法律援助缺位的現(xiàn)象。

二、針對(duì)現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的完善路徑

（一）內(nèi)容――補(bǔ)充血液

1、進(jìn)一步明確公共法律服務(wù)供給責(zé)任主體

公共法律服務(wù)關(guān)乎民生大計(jì)，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有職能劃分的基礎(chǔ)上擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，對(duì)中央的相關(guān)政策措施以及域外經(jīng)驗(yàn)予以高度重視，積極拓寬尋求支持的渠道，如地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，讓公共法律服務(wù)的內(nèi)容更多地體現(xiàn)到地方發(fā)展規(guī)劃中，防止司法行政機(jī)關(guān)不作為。

2、健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善公共法律服務(wù)體系應(yīng)立足于便利性這一特點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，最終形成上級(jí)對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，每一地方司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)公共法律服務(wù)事務(wù)承擔(dān)終局責(zé)任的制度。除了縱向協(xié)調(diào)，橫向整合也是必要的，如整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源，使法律服務(wù)的提供集中化高效化等。

（二）體系――構(gòu)建主干

1、構(gòu)建多層次多領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系

基層是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因而需要發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌機(jī)能，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。具體而言，包括規(guī)劃好建設(shè)框架，改革落后的管理體制，擴(kuò)大覆蓋面，完善投入保障機(jī)制，為公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到全面提升公共法律服務(wù)水平的目的。

2、二是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中著力構(gòu)建 “點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的必要基礎(chǔ)[5]。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法部門組織協(xié)調(diào)、其余行政主體各司其職、并積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織的參與。這其中最重要的是改善現(xiàn)有的律師結(jié)構(gòu)，可以采取由政府聘任公職律師的方式創(chuàng)立一支新興的承接主體，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)所的法律援助事務(wù)。另外，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量偏低的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查，群眾認(rèn)為可以采取引入禁止執(zhí)業(yè)期限，減少相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，投訴并另派律師等手段。與此同時(shí)，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、老齡委，人民調(diào)解委員會(huì)等人民團(tuán)體組織也是可以統(tǒng)籌的對(duì)象。

3、明定政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品制度

首先，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體必須向多元化發(fā)展。其一，指派或成立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)板塊，以硬件升級(jí)帶動(dòng)軟實(shí)力增長(zhǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)。該專門機(jī)構(gòu)同時(shí)也可以承擔(dān)一定的監(jiān)督考核職能，對(duì)公共法律服務(wù)資源分布及使用情況進(jìn)行全面監(jiān)管。其二，建立和發(fā)展公職律師隊(duì)伍，同時(shí)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有償律師和社會(huì)組織的法律服務(wù)，拓寬承接主體范圍。其三，可以考慮將高校的法律學(xué)會(huì)等類似組織納入到承接者的范圍中，不僅費(fèi)用低廉，同時(shí)又資助和培養(yǎng)了未來(lái)的法律服務(wù)人才。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的制度化建設(shè)。采用服務(wù)外包、合同委托等多種購(gòu)買方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將公共法律服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，并借鑒他國(guó)的相關(guān)法律制度，盡快出臺(tái)專門法律，規(guī)定政府購(gòu)買主體、承接主體、公共服務(wù)范圍、購(gòu)買方式、購(gòu)買資金制度、監(jiān)督管理制度、評(píng)估制度等[6]。同時(shí)完善基金籌集制度、法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制、參與主體的資格審查制度、財(cái)政預(yù)算制度、第三方監(jiān)督管理機(jī)制以及信息公開(kāi)制度等配套制度。

（三）制度――設(shè)立支撐

1、立法完善

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，群眾認(rèn)為，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定律所、公證處等實(shí)施一定數(shù)額、比例的法律援助，確定到個(gè)人。并且應(yīng)要求政府將推動(dòng)法律援助納入到年度計(jì)劃中，并反映在工作報(bào)告內(nèi)，由人大審核。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定法院擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，與政、援機(jī)構(gòu)雙掛鉤，從而建立公共法律服務(wù)政、援、法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)體系建設(shè)。隨著社會(huì)整體的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為可以由司法部結(jié)合社會(huì)上新的民事或者行政立法成果，一個(gè)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的民事行政案件，以指導(dǎo)性文件的方式定期驚醒動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到法律援助事項(xiàng)，從而達(dá)到規(guī)定中的法律援助事項(xiàng)能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展很好的銜接，基本能達(dá)到為有需求的人民都能提供法律服務(wù)的目標(biāo)，從而保障公民的權(quán)益。并且，采取這種機(jī)制，可以保證全國(guó)范圍內(nèi)，法律援助事項(xiàng)的基本同步性，有利于各個(gè)行政區(qū)的法律援助工作的相互銜接配合。

2、經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增加，也可以借鑒廣東省的做法。促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、培訓(xùn)等方式加以補(bǔ)償和激勵(lì)[7]。其次要對(duì)《法律援助條例》中關(guān)于援助標(biāo)準(zhǔn)的各種概念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和進(jìn)一步明確，使得相關(guān)概念更加明晰化。

（四）整體落實(shí)――達(dá)成目標(biāo)

1、增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)

在我國(guó)，法律援助制度初現(xiàn)雛形，群眾對(duì)于法律援助服務(wù)的觀念意識(shí)更是需要時(shí)間來(lái)得以轉(zhuǎn)變。人民群眾目前仍然認(rèn)為律師在法律援助中起主要作用。這樣的認(rèn)識(shí)無(wú)論是源之法律援助制度形成之前的單一的律師法律援助規(guī)定，還是法律援助實(shí)踐，或是來(lái)自律師與法律援助的天然聯(lián)系，或是《 條例》規(guī)定本身帶給社會(huì)的誘導(dǎo)信息，都屬于錯(cuò)誤理解，都應(yīng)該得到糾正[8]。因此，當(dāng)前急需的時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，通過(guò)各種途徑和形式向農(nóng)村和落后地區(qū)的人民宣傳法律基本知識(shí)，使他們能夠認(rèn)識(shí)了解和自己生活密切相的法律知識(shí)。同時(shí)還應(yīng)普及12348平臺(tái)建設(shè)，將公共法律服務(wù)數(shù)字化，各行政級(jí)別分別建立管理中心，將上級(jí)政策理念通過(guò)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)傳遞。并將各級(jí)網(wǎng)絡(luò)同步化，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)電子化信息化。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)其余電子終端設(shè)備的APP普及，從而穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)多元化發(fā)展。

2、建立多層次的農(nóng)村法律援助人力資源團(tuán)隊(duì)

首先，應(yīng)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的法律專業(yè)知識(shí)、高尚的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的、適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作發(fā)展要求的法律援助人才隊(duì)伍。要吸納一流專家，建立一支由政府司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核葘＜覍W(xué)者組成的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊(duì)伍，為政府決策提供參考咨詢[9]。動(dòng)員當(dāng)?shù)氐姆蓹C(jī)構(gòu)對(duì)在農(nóng)村中普遍存在的“赤腳律師”進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和法律服務(wù)能力，兵隊(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行定期的評(píng)估，使其成為農(nóng)村地區(qū)提供法律服務(wù)的中堅(jiān)力量。最后，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生到基層從事法律援助工作。充分發(fā)揮法科大學(xué)生的作用，如在法學(xué)教育中推行診所式教育，這不僅有益于我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也能夠通過(guò)實(shí)踐來(lái)鍛煉學(xué)生的實(shí)際工作能力。

在經(jīng)費(fèi)方面，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)渠道；調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛募集社會(huì)資金支持法律援助，并完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)管理辦法，配合建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[10]。由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)維持基本公共法律服務(wù)難度更大，成本更高，合理的方案是將這些地區(qū)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的大額支出事項(xiàng)上的支出重點(diǎn)提高到中央、省級(jí)財(cái)政，以使當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)得以減輕[11]。同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予地方上的一定稅收自，在稅率制定方面享有相應(yīng)的權(quán)利，從而擺脫財(cái)政困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以采取招投標(biāo)的方式由各律師及其律所承攬相關(guān)工作，并組織建立專門公共法律服務(wù)公司，向社會(huì)進(jìn)行融資，由律所或其他公司法人參與入股分紅，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、拓寬農(nóng)村法律援助對(duì)象和范圍

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的對(duì)象和法律援助案件的范圍，以達(dá)到充分保證農(nóng)民的權(quán)益的目的。首先，應(yīng)拓寬農(nóng)村法律援助對(duì)象，實(shí)行弱勢(shì)群體優(yōu)惠待遇政策。該群體主要包括無(wú)業(yè)人群和經(jīng)濟(jì)條件差的城鄉(xiāng)居民以及外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)該群體建立優(yōu)先窗口是當(dāng)務(wù)之急。將司法救濟(jì)與法律援助融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立二十四小時(shí)農(nóng)民工法律服務(wù)站，做到法律援助一條龍服務(wù)，為其辦理服務(wù)憑證通票。其次，拓寬農(nóng)村法律援助案件的范圍。除了在《法律援助條例》中規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)較為廣泛出現(xiàn)的案件為受援內(nèi)容，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)事件。從而最大程度上保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，換言之，即在農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害后能及時(shí)補(bǔ)救。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，法院應(yīng)該降低申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大應(yīng)援范圍，對(duì)于援助機(jī)構(gòu)和政府的援助義務(wù)的履行共同擔(dān)責(zé)。而作為法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律宣傳和教育職能，以訴訟援助為主，輔以非訟服務(wù)功能，成立專門小組負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)工作行政層級(jí)協(xié)調(diào)，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。各司法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立特別辦公區(qū)域，用以對(duì)指揮各部門工作，日常管理，級(jí)別調(diào)控，從而推進(jìn)落實(shí)完善縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，公共法律服務(wù)體系的完善已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，本文在理論方面對(duì)完善措施路徑進(jìn)行了相應(yīng)的探討，但是仍需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融會(huì)結(jié)合。眼下，應(yīng)當(dāng)借鑒走在前列的省份區(qū)域的成果，并聯(lián)系各地實(shí)際情況統(tǒng)籌變通，以達(dá)到推進(jìn)現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善進(jìn)程的效果。（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

2015年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目成果，批注號(hào)：2015-BZX-079

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