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一、整治時(shí)間
整治時(shí)間為x月x日至x日,x月x日至x日為集中整治時(shí)間(農(nóng)歷正月十三至十六)。
二、整治范圍
整治范圍包括傳統(tǒng)花燈展區(qū)、時(shí)尚花燈展區(qū)、“海絲之光”座燈展區(qū),重點(diǎn)整治元宵燈會展區(qū)及相關(guān)路段市容市貌。
(一)傳統(tǒng)花燈展區(qū):設(shè)在鯉城區(qū)新門街(東起芳草園,西至臨漳門),以傳統(tǒng)工藝花燈為主,以“雞年”為主題。
(二)新城展區(qū):設(shè)在豐澤區(qū)城東中駿世界城,以傳統(tǒng)工藝花燈為主,增加創(chuàng)意元素。
(三)“海絲之光”座燈展區(qū):設(shè)在臺商投資區(qū)海上絲綢之路亞洲藝術(shù)公園,以座燈為主,體現(xiàn)“海絲主題”。
三、整治內(nèi)容及措施
(一)占道經(jīng)營整治。糾正、查處占道經(jīng)營、亂堆亂放,重點(diǎn)整治花燈展區(qū)周邊的流動攤點(diǎn)、店外店等違法違規(guī)行為,禁止在花燈集中展區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn),堅(jiān)決取締銷售汽球、點(diǎn)火式花燈、燒烤、大排檔等存在安全隱患的攤點(diǎn)。
具體措施:按照市容市貌管理責(zé)任制要求,加強(qiáng)巡查監(jiān)管,研究梳理有關(guān)重要節(jié)點(diǎn)和路段,落實(shí)專人守點(diǎn)守線,安排機(jī)動巡邏,實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制度,做到活動期間城市管理達(dá)小時(shí),確?;顒訄鏊捌渲苓呏刃蚓弧⒔?jīng)營規(guī)范。
(二)違規(guī)廣告整治。集中整治主次干道廣告牌匾、布幔布條廣告,清理街道兩側(cè)移動廣告牌的亂擺亂放和騎樓“柱子穿衣”,清洗城市“牛皮癬”。
具體措施:組織開展占道促銷專項(xiàng)整治活動,繼續(xù)推進(jìn)違規(guī)戶外廣告治理,查處未經(jīng)審批設(shè)置拱門、布條等現(xiàn)象,完成活動場所周邊違法廣告的清理拆除,督促清洗單位全面清理“牛皮癬”,指導(dǎo)沿街商家清理自家門前衛(wèi)生。
(三)“滴灑漏”整治。加強(qiáng)建筑工地和渣土車管理,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。
具體措施:組織開展渣土車專項(xiàng)整治,借助全市渣土車管控平臺,嚴(yán)查未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑廢土運(yùn)輸和渣土車“滴灑漏”行為,對違規(guī)行為實(shí)施頂格處罰。
(四)施工噪聲整治。開展建筑工地文明施工宣傳活動,督促施工單位自覺按規(guī)定時(shí)段施工。
具體措施:對建筑工地施工進(jìn)行調(diào)查摸底,組織開展噪聲擾民統(tǒng)一行動,加強(qiáng)集中整治,督促建筑工地在燈展期間停止施工,防止和減少噪聲擾民現(xiàn)象,為市民提供良好的城市環(huán)境。
(五)孔明燈、氣球整治。強(qiáng)化流動攤點(diǎn)銷售孔明燈、氣球等整治,抓好在機(jī)場凈空范圍內(nèi)施放、銷售孔明燈、氣球等行為。
具體措施:被納入機(jī)場凈空范圍的單位(含鯉城、豐澤、洛江、石獅、晉江、南安、惠安,開發(fā)區(qū)、臺商區(qū)),元宵期間要安排專門人員,加大巡查監(jiān)管力度,堅(jiān)決取締本轄區(qū)內(nèi)公園、廣場等場所流動攤點(diǎn)銷售孔明燈、氣球行為,并及時(shí)移送公安等有關(guān)部門處理。
四、工作要求
(一)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位按照屬地管理的原則,制定燈會展示具體工作方案,明確職責(zé)任務(wù),安排專人負(fù)責(zé),采取有力措施,深化專項(xiàng)整治,著力解決管理中的熱難點(diǎn)問題,確保元宵花燈展示期間城市環(huán)境的整潔、有序。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)執(zhí)法局和臺商投資區(qū)執(zhí)法分局具體細(xì)化方案、人員安排表,以及市局機(jī)關(guān)科室(由辦公室牽頭排班)、直屬大隊(duì)、督查大隊(duì)人員安排表請于月日前報(bào)送市局執(zhí)法綜合科。
(二)要周密組織部署。各單位要強(qiáng)化安全意識,科學(xué)合理安排工作,明確責(zé)任分工,精心組織實(shí)施,強(qiáng)化應(yīng)急處置措施,服從命令、聽從指揮、令行禁止。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)組織處置并向市局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,構(gòu)建指揮快捷、分工明確、反應(yīng)快速、執(zhí)法有力的機(jī)制,扎實(shí)抓好工作落實(shí),確保元宵花燈展示活動有序開展。
一、環(huán)境綜合整治戰(zhàn)役工作情況
一是清理整頓戶外廣告和門頭牌匾。重點(diǎn)對新華街、解放街、鳳凰街、民族街、中山街、湖濱街、長城路等主要街道總數(shù)為5136塊計(jì)26589平米的各類門頭廣告牌匾中不符合美化亮化要求、斑駁陳舊、文字不規(guī)范、整體不協(xié)調(diào)、安裝不牢固、尺寸不符合規(guī)范要求和廣告牌匾長期閑置無宣傳廣告內(nèi)容等有礙市容觀瞻的門頭廣告牌匾進(jìn)行了集中整治,共發(fā)送限期整改通知書928份。截止5月31日,清理亂設(shè)廣告牌1100余個(gè)、亂掛標(biāo)語條幅840余條。
二是清理整治各類違章占道經(jīng)營行為。全面清理市區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自設(shè)置和不按規(guī)定地點(diǎn)設(shè)置、隨意擴(kuò)大面積、擅自改變經(jīng)營范圍的各類攤點(diǎn);堅(jiān)決取締和整治市區(qū)內(nèi)的店外經(jīng)營、流動商販和亂堆亂放行為,維護(hù)正常的市容秩序。截至目前共查處各類違章行為5700余人次。
三是積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處拆除過期臨時(shí)、違章建設(shè)及影響城市規(guī)劃建設(shè)和市容的建筑。向各街道辦事處發(fā)送----“三大戰(zhàn)役”聯(lián)系卡,以便各街在拆遷中遭遇阻撓事件第一時(shí)間內(nèi)能迅速聯(lián)系轄區(qū)城管中隊(duì),查處城郊、居民區(qū)違章亂搭建34000余平方米、亂占耕地墊土方800余平方米,配合30余次,拆除各類違章建筑數(shù)萬平米。
四是集中整治市容市貌。為了積極響應(yīng)“三大戰(zhàn)役”,有效開展環(huán)境綜合整治活動,發(fā)揮典型示范帶動作用,自3月20日始,抽調(diào)局機(jī)關(guān)20余人,集中對解放街、新華街、長城路和北京路的清和街至麗景街段沿街各商鋪亂張貼、亂擺放、亂設(shè)燈箱、亂掛橫幅等進(jìn)行整治。城管工作人員分組徒步挨家逐戶動員并下發(fā)限期改正通知書共計(jì)420余份,親手幫助商家清理張貼物、拆卸違規(guī)燈箱,共清理商鋪門窗亂貼340余處、門口亂擺放120余處、亂掛橫幅60余條,拆卸燈箱30余個(gè),使這些路段的市容面貌得到根本改善,受到---市、---區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為了鞏固和擴(kuò)大整治成果,健全長效機(jī)制,全面提升興慶區(qū)市容市貌整體水平,4月上旬起我局又組織各街道城管基層站所在轄區(qū)全面開展市容市貌整治活動,并加強(qiáng)“門前三包”管理工作。要求各街道城管基層站所要堅(jiān)決清理沿街店鋪門窗亂貼畫、店外經(jīng)營和擺放物品及懸掛橫(條)幅,做到沿街門窗除腰帶外,無粘貼物;商家坐店經(jīng)營,店外整潔,無擺放燈箱和其他堆放物品,無違規(guī)拉掛橫(條)幅。同時(shí),對陳舊、破損等影響市容觀瞻的門頭牌匾限期要求更換,對沿街外立面不整潔的建筑物限期要求清潔,徹底改善市容環(huán)境。
五是加強(qiáng)各建筑、拆遷工地管理。印發(fā)相關(guān)通知和精心設(shè)計(jì)的36條宣傳標(biāo)語100余份,要求各施工、拆遷工地圍墻進(jìn)行全面整修、粉刷,未建圍墻的需立即按規(guī)定修建,并將我局發(fā)放的標(biāo)語選擇書寫上墻。施工工地現(xiàn)場及生活區(qū)安排專人每天進(jìn)行清理、打掃、消毒,物料分類標(biāo)示堆放整齊;辦公區(qū)、食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生管理較差區(qū)域一定要加大管理力度,以避免天氣轉(zhuǎn)暖后各種疾病傳播、蚊蠅、鼠害滋生,發(fā)放滅害藥劑130余斤。嚴(yán)管建筑工地和渣土清運(yùn),嚴(yán)把申報(bào)處置、定線準(zhǔn)運(yùn)、定點(diǎn)受納三個(gè)環(huán)節(jié),24小時(shí)監(jiān)控,及時(shí)查處違章施工行為,共向建筑單位下發(fā)限期整改及施工現(xiàn)場通知書180余份,查處各類違章運(yùn)輸渣土車輛30多輛,查處污染道路10余起,處理道路污染1000余平米,清理施工現(xiàn)場亂堆亂放72起。督促建筑施工單位刷寫宣傳標(biāo)語30余條。建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)、處置、許可“三證”辦結(jié)率達(dá)到80%,建筑工地出入口道路硬化率達(dá)到80%。
六是積極打造拆遷改造精品。陶瓷巷于3月20日開工,于4月30日竣工,歷時(shí)41天,并已通過興慶區(qū)的驗(yàn)收,交于前進(jìn)街辦事處。累計(jì)硬化4600平米,在2處分別安裝了休閑桌椅4套和健身器材11組,建鐵制圍欄210米,種植松樹30棵、柳樹42棵、倒地柏1800棵,種植苜蓿400平米,沿圍欄、墻根種植小榆樹、爬山虎等灌木160余米,并建占地600平米的自行車棚1個(gè),建門房、看護(hù)間等工作用房2處共70平米。由此徹底改變了陶瓷巷的居住環(huán)境。三林社區(qū)含三林巷、松林巷、松柏巷,有18幢樓,有居民近800戶,占地面積2.2萬平方米,于4月22日開工,5月22日竣工歷時(shí)30天。初步通過興慶區(qū)驗(yàn)收,累計(jì)硬化7600平方米,在7處分別安裝休閑桌椅18套和健身器材20組,建造3個(gè)自行車棚(282.5+336+338)總面積1009.5平方米,建造高1.95米的鋼化防護(hù)欄200米,總綠化面積5700平方米,其中種植樹木極灌木32種10000余棵,種植草坪3500平米左右。建造2個(gè)停車場共1200余平方米。
七是深化紅旗樣板街創(chuàng)建成果,加強(qiáng)步行街及其周邊商業(yè)區(qū)管理。今年前5個(gè)月僅這一區(qū)域就查處違章占道經(jīng)營、流動攤販800余起,查處各類亂停車輛4000余輛,糾正社會生活噪音50余起,查處騎車進(jìn)入步行街及亂吐痰者3000余人次,清除市容“三亂”1000余處,規(guī)范門頭廣告牌匾、戶外廣告300余起。
二、道路交通整治戰(zhàn)役工作情況
積極協(xié)調(diào)交警部門,以加強(qiáng)靜態(tài)交通管理為主線,切實(shí)履行自行車靜態(tài)管理及人行道機(jī)動車規(guī)范停放管理職能,以停車場秩序良好,規(guī)范停放為目標(biāo),打響道路交通治理戰(zhàn)役并取得了預(yù)期成效。
一是周密安排為交通整治戰(zhàn)役順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。制定了相關(guān)工作實(shí)施方案,成立道路交通治理工作小組,將機(jī)動車非規(guī)定地點(diǎn)停放管理、三輪車違章營運(yùn)管理、自行車存放點(diǎn)管理和主要街道及示范街的自行車擺放及后勤保障等項(xiàng)工作責(zé)任到人。同時(shí),明確了大力解決影響城市交通的突出問題,全力打造規(guī)范、有序的靜態(tài)交通秩序,使停車管理工作逐步規(guī)范,群眾滿意率明顯提高的工作目標(biāo)。并確定四項(xiàng)工作重點(diǎn),即:加強(qiáng)對自行車停車場(點(diǎn))的日常監(jiān)管;積極主動聯(lián)系上級業(yè)務(wù)部門,從源頭解決自行車停放點(diǎn)停車難的問題;積極配合交警部門對違法進(jìn)入市區(qū)內(nèi)的三輪車進(jìn)行清理整治;實(shí)施城管相對集中行政處罰權(quán),協(xié)調(diào)交警部門及市城管一大隊(duì),加大對興慶區(qū)主要街道在人行道非規(guī)定地點(diǎn)停放的機(jī)動車輛查處力度。為確保交通整治戰(zhàn)役有序推進(jìn),將整治工作分為宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、總結(jié)評比三個(gè)階段進(jìn)行,要求參戰(zhàn)人員要提高思想認(rèn)識,樹立全局觀念,明確工作職責(zé),增強(qiáng)組織觀念,嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法程序,提高城管人員形象,并積極探索創(chuàng)新,完善長效管理機(jī)制。
二是狠抓重點(diǎn)為交通整治戰(zhàn)役取得實(shí)效提供保障。①加強(qiáng)宣傳,向管理對象散發(fā)相關(guān)材料3000余份,營造交通治理的濃厚氛圍。②加大機(jī)動車非規(guī)定地點(diǎn)違章停放的查處力度,首先對違章車輛告知勸離,對不聽勸阻的依法查處,3月份以來到6月底,僅處罰的機(jī)動車輛就達(dá)1930余輛次。③配合交警部門對南薰路等重點(diǎn)街道進(jìn)行了集中整治,沿街規(guī)勸亂停亂放車輛1000余輛次,暫扣違規(guī)營運(yùn)三輪車950余輛次。④進(jìn)一步加強(qiáng)各自行車停放點(diǎn)的建設(shè),設(shè)立、維修、更換標(biāo)志牌,共更換15塊,并對停車點(diǎn)范圍重新劃線定位,嚴(yán)禁超范圍停放,確保交通正常通行。⑤加強(qiáng)解放街、中山街等6條重點(diǎn)示范街自行車擺放工作,每天安排30余名擺放員整齊擺放沿街停放自行車。⑥對自行車看管員、擺放員加強(qiáng)管理,進(jìn)一步落實(shí)例會制度,加強(qiáng)職業(yè)教育,并堅(jiān)持每日巡視檢查制度,半年累計(jì)檢查自行車停放點(diǎn)2160余次,涉及被檢人員2380人次。隨著道路交通整治戰(zhàn)役的不斷深入,機(jī)動車亂停亂放和三輪車違章營運(yùn)得到有效遏制,確保了交通要道、主要干道和十字路口等重點(diǎn)地段交通暢通,有效保障了良好的道路交通秩序。
三、存在的主要問題和下步主要工作
(一)存在的主要問題
一是工作任務(wù)繁重,經(jīng)費(fèi)得不到保障,特別是“三大戰(zhàn)役”經(jīng)費(fèi);二是城管綜合執(zhí)法的廣度還不夠,力度還需加強(qiáng);三是各部門對各有關(guān)法規(guī)、公告頒布以前遺留的違章行為的查處和認(rèn)定工作不能充分明確,尤其是銀川市九部門8月30日聯(lián)合的《關(guān)于禁止擅自改變住宅外立面或?qū)⒎巧虡I(yè)用房改為營業(yè)房的通告》。四是市民自覺投身道路交通整治戰(zhàn)役的意識淡薄,自行車隨意停放且不服管理的現(xiàn)象較為突出,致使沿街規(guī)范擺放自行車工作難以全面展開。五是機(jī)動車停車場建設(shè)滯后,數(shù)量不足,布局不盡合理,致使機(jī)動車非規(guī)定地點(diǎn)停放屢禁不止。六是違章占道經(jīng)營現(xiàn)象,查處難度大且回潮嚴(yán)重。七是三輪車管理不規(guī)范,非機(jī)動車管理缺乏法規(guī)保障。
(二)下步主要工作>1、圍繞“三大戰(zhàn)役”主戰(zhàn)場,充分發(fā)揮主力軍作用,堅(jiān)決搞好環(huán)境綜合整治,提升城管水平。要大力實(shí)施“潔面工程”,集中力量切實(shí)解決好占道經(jīng)營、沿街乞討、擦皮鞋攤、市容“三亂”、生活噪音、城郊亂搭建等城市管理工作中的突出問題,確保停車歸道、商品歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸位、攤位歸點(diǎn)等有序的城市環(huán)境。繼續(xù)嚴(yán)格建筑工地和渣土管理,加大渣土“二次污染”的查處力度,加強(qiáng)源頭治理。繼續(xù)做好門頭廣告和臨時(shí)占道經(jīng)營攤點(diǎn)的管理,加強(qiáng)日常監(jiān)管,積極探索洗車維修行業(yè)、廢品回收行業(yè)和寵物管理的有效途徑。加強(qiáng)自行車看管員的教育,做好自行車靜態(tài)管理工作。管理和維護(hù)好步行街、麗景湖公園和名人文化廣場的正常秩序,扮靚城市“窗口”。
2、要繼續(xù)加大宣傳力度,提高廣大市民維護(hù)市容環(huán)境、參與“三大戰(zhàn)役”的自覺性,努力構(gòu)建多部門協(xié)作、全社會共同參與的城管體系。要把市容環(huán)境管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)延伸,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
這里除去整體將公司轉(zhuǎn)型其上的一些企業(yè)之外,表現(xiàn)突出的如榮之聯(lián)、數(shù)字政通。為什么云計(jì)算、智慧城市會給產(chǎn)業(yè)帶來如此巨大的效應(yīng)?從企業(yè)角度看,他們從中所得真值得企業(yè)如此大動干戈嗎?他們的思考又是什么?我們不妨聽聽他們的聲音。
榮之聯(lián)
2011年底,榮之聯(lián)科技股份有限公司(以下簡稱“榮之聯(lián)”)成功登陸深交所中小板市場。說起云計(jì)算,許多知名廠商的搶先布局膾炙人口,而僅上市半年多的榮之聯(lián)何以會引人關(guān)注?
事實(shí)上,在2008年國內(nèi)熱炒云計(jì)算時(shí),傳統(tǒng)服務(wù)商榮之聯(lián)就對這一趨勢頗為關(guān)注。不過,不同于眾多企業(yè)熱衷概念炒作,榮之聯(lián)最初涉足云計(jì)算就將其定位落在了如何幫助行業(yè)用戶搭建云計(jì)算。三年前,攜手華大基因組建200余人的項(xiàng)目部,瞄準(zhǔn)生物云的落地便是榮之聯(lián)最早選定的突破口。
至于為什么選擇生物云,榮之聯(lián)董事長王東輝認(rèn)為,作為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一的生物產(chǎn)業(yè),其未來發(fā)展前景不可限量。而目前全球生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絲毫不遜色于當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。
事實(shí)證明榮之聯(lián)的決策是正確的。如今,榮之聯(lián)和華大基因共建的生物云已經(jīng)成為行業(yè)云落地的一個(gè)典范。而通過這一合作,也使榮之聯(lián)成功向數(shù)據(jù)中心整體解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)型,并積累了更多云計(jì)算落地的經(jīng)驗(yàn)。
王東輝認(rèn)為,也是這一選擇讓他們在云計(jì)算方面具備了三點(diǎn)核心優(yōu)勢:一是技術(shù)優(yōu)勢,云計(jì)算雖強(qiáng)調(diào)變一切為服務(wù)的理念,但其實(shí)質(zhì)還是對現(xiàn)有IT技術(shù)和解決方案的延續(xù),他們在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中積累的解決方案和實(shí)施服務(wù)經(jīng)驗(yàn)可以幫助企業(yè)完成高難度的云計(jì)算設(shè)計(jì)和實(shí)施工作;二是綜合服務(wù)優(yōu)勢。云計(jì)算中包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)、計(jì)算能力的動態(tài)虛擬化管理、存儲和數(shù)據(jù)管理到應(yīng)用軟件定制開發(fā)等方方面面問題,涉及產(chǎn)品和廠商不在少數(shù),而榮之聯(lián)長期發(fā)展形成的綜合服務(wù)和集成能力,以及與一線廠商廣泛的合作關(guān)系,支持了其在云計(jì)算領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展;三是客戶優(yōu)勢。榮之聯(lián)主要客戶都是大中型企事業(yè)單位。這些用戶往往也是云計(jì)算的先行者。與之建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系也是榮之聯(lián)的取勝之道。
如今,在生物云方面嘗到甜頭的榮之聯(lián)正在將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于更多行業(yè)領(lǐng)域,如政府云、動漫云等都是其密切關(guān)注的領(lǐng)域。而成功融資也為這家企業(yè)解決了云計(jì)算版圖擴(kuò)張的資金憂慮,一如招股說明書中所示,其募集資金將分別用于“生物云計(jì)算數(shù)據(jù)中心開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目”、“數(shù)據(jù)中心解決方案產(chǎn)品化項(xiàng)目”及“營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建項(xiàng)目”等3個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。
能否真正在行業(yè)用戶的云市場中覓得生存空間,讓人拭目以待。
數(shù)字政通
北京數(shù)字政通科技股份有限公司(以下簡稱“數(shù)字政通”)于2010年登陸創(chuàng)業(yè)板。作為專注于數(shù)字化城市建設(shè)和管理領(lǐng)域,并集軟件開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)為一體的綜合服務(wù)商。截至2011年,數(shù)字政通累積承接的數(shù)字化城市管理項(xiàng)目超過170個(gè),市場占有率超過50%,占據(jù)這一行業(yè)市場的半壁江山。
堅(jiān)持“軟件產(chǎn)品化”發(fā)展戰(zhàn)略,是數(shù)字政通能夠在市場競爭中脫穎而出的主因。
究竟選擇“定制開發(fā)”還是“產(chǎn)品化”,這一問題常讓軟件企業(yè)進(jìn)退兩難。從2004年全國第一個(gè)數(shù)字城管項(xiàng)目—北京市東城區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目開始,數(shù)字政通就將軟件產(chǎn)品化作為其最重要的發(fā)展戰(zhàn)略思路。
為此,數(shù)字政通積極參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,使其成為住建部數(shù)字化城市管理新模式推廣領(lǐng) 導(dǎo)小組技術(shù)組成員單位,并作為唯一的企業(yè)單位全程參與了住建部七大城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,為公司開發(fā)的軟件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化墊定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“一個(gè)300萬規(guī)模的數(shù)字城管軟件項(xiàng)目,我們可以做到只派2位工程師現(xiàn)場實(shí)施,3~6月完成整個(gè)項(xiàng)目的系統(tǒng)上線工作,其他行業(yè)競爭對手很難做到,如此突出的競爭優(yōu)勢就得益于我們軟件產(chǎn)品化策略?!睌?shù)字政通副總裁邱魯閩表示。
“比如,有政府用戶向我們提出渣土車管理這種特殊需求,渣土車往往是在夜間行車,可能會出現(xiàn)遺撒、噪音、交通違規(guī)等城市管理問題,所以要劃分專門的行車路線,還要進(jìn)行有效地監(jiān)管,這看似像一個(gè)定制開發(fā)項(xiàng)目,但我們會將這類需求拓展開發(fā)成所有城市都需要的特種車輛管理功能,以滿足更多用戶的類似需求,這就是典型的軟件產(chǎn)品化開發(fā)思維。”邱魯閩說。
根據(jù)**市創(chuàng)建全國文明城市存在十大問題文件精神,針對我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)將**區(qū)創(chuàng)建文明城市整改方案印發(fā)給你們,請按照各自職責(zé),抓緊落實(shí),確保**市創(chuàng)建全國文明城市一舉成功。
,**市未能取得全國文明城市的稱號,根據(jù)反饋情況來看,**市存在市民素質(zhì)低、交通秩序差、群眾對政府的滿意度低等十大問題,這些問題的存在,嚴(yán)重阻礙**市創(chuàng)建全國文明城市的步伐,根據(jù)市四城聯(lián)創(chuàng)辦的精神,針對**區(qū)存在的問題,特制定我區(qū)創(chuàng)建文明城市整改方案。
一、積極開展市民素質(zhì)教育
堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神,加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)。大力宣傳貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要,使20字基本道德規(guī)范家喻戶曉。開展“創(chuàng)建文明城市、建設(shè)美好家園”系列宣傳教育活動,不斷增強(qiáng)市民的自豪感和歸屬感。著眼文明細(xì)節(jié),深入開展“知榮辱、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“**文明我先行”等主題實(shí)踐活動,引導(dǎo)市民做文明**人。深化文明和諧社區(qū)創(chuàng)建工作,所有市民學(xué)校要開展豐富多彩的宣傳教育活動;深化文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作,在區(qū)級機(jī)關(guān)中廣泛開展“爭創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、爭當(dāng)文明先鋒”活動;深化文明校園創(chuàng)建工作,在全區(qū)中小學(xué)校深入開展“與父母同行,爭做文明小市民”活動;深化文明工地創(chuàng)建工地,切實(shí)抓好外來務(wù)工人員的思想教育和素質(zhì)教育,引導(dǎo)外來務(wù)工人員為“第二故鄉(xiāng)”增一點(diǎn)文明、多一份貢獻(xiàn)。
(責(zé)任單位區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦、區(qū)文明辦、區(qū)教育局、新華路街辦、鳳凰路街辦、區(qū)交通局、公安**分局、區(qū)教育局、區(qū)總工會、工商**分局等)
二、加強(qiáng)
__和窗口行業(yè)規(guī)范化服務(wù)建設(shè)
繼續(xù)開展“優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境,讓人民群眾滿意”為主要內(nèi)容的文明行業(yè)創(chuàng)建活動。突出抓好與群眾密切相關(guān)的燃?xì)?、自來水、供電、出租汽車、火車站、汽車站、環(huán)衛(wèi)、風(fēng)景園林、物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、郵政、電信、銀行、賓館、旅行社、商業(yè)零售、工商、稅務(wù)、“110”、派出所、交警等窗口服務(wù)業(yè)和執(zhí)法部門的行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持從行為規(guī)范、語言規(guī)范、
)操作程序、崗位技能、服務(wù)環(huán)境等方面,科學(xué)制定和完善不同崗位的職業(yè)要求和規(guī)范。建立高效的投訴處理機(jī)制,定期開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查,行風(fēng)評議滿意度在85以上。
(責(zé)任單位區(qū)文明辦、公安**分局、區(qū)文體局、區(qū)交通局、區(qū)市容園林局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、供電**分局、中民燃?xì)?*公司、區(qū)國稅局、地稅**分局、各銀行等)
三、強(qiáng)化市容衛(wèi)生常態(tài)管理
加強(qiáng)對商業(yè)大街和火車站、汽車站、廣場等重點(diǎn)地區(qū)管理,做到無證攤點(diǎn)、無亂張亂貼、無寵物糞便、無亂扔亂吐等現(xiàn)象。門前責(zé)任制落實(shí)到位,衛(wèi)生狀況良好。突出抓好背街小巷的市容市貌管理,做到整潔有序。建立數(shù)字化城市管理考評體系,定期市容管理紅黑榜,完善長效管理機(jī)制,確保市容市貌的常態(tài)管理。
(責(zé)任單位區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦、區(qū)市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、工商**分局、公安**分局、新華路街辦、鳳凰路街辦等)
四、加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)管理
采取切實(shí)措施,進(jìn)一步提高城市空氣污染指數(shù)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率;結(jié)合開展城市建設(shè)管理提升年活動,嚴(yán)格落實(shí)工程施工現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)定,不斷深化建筑工地安全文明達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動,營造良好的城市人居環(huán)境。堅(jiān)持做到施工現(xiàn)場四周設(shè)置圍墻、圍擋,工程外側(cè)采用密目式安全網(wǎng);工地整潔,出入運(yùn)輸工具干凈,進(jìn)一步強(qiáng)化渣土車管理力度,有效控制外運(yùn)拋灑滴漏現(xiàn)象;按時(shí)施工,無噪音擾民現(xiàn)象;建筑工地安全生產(chǎn)責(zé)任制度健全,無導(dǎo)致傷殘的安全責(zé)任事故;職工食堂、宿舍、廁所干凈整潔,職工工資按時(shí)發(fā)放。
(責(zé)任單位區(qū)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市容園林局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)勞動局等)
五、加強(qiáng)交通秩序管理
堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則,加強(qiáng)對車輛駕駛員和廣大市民遵守交通規(guī)則的宣傳教育和管理,開展文明行車、文明走路、文明乘車等活動,做到車輛、行人各行其道,不亂穿馬路、不闖紅燈,培養(yǎng)看燈走路、遵章行車的良好習(xí)慣。進(jìn)一步規(guī)范繁華地段、超市門口、飯店門口、影劇院門口等場所機(jī)動車、非機(jī)動車停放秩序,做到停放有序、規(guī)范整齊;加強(qiáng)火車站、汽車站等重點(diǎn)場所車輛進(jìn)出站及市民群眾乘車秩序管理,做到無非法運(yùn)營車輛和爭搶客源現(xiàn)象,車輛按序進(jìn)出站。市民對交通便捷度的滿意度大于80。
(責(zé)任單位公安**分局、區(qū)交通局等)
關(guān)鍵詞:大氣污染;經(jīng)濟(jì);對策
我國城市和區(qū)域大氣復(fù)合污染的態(tài)勢十分嚴(yán)峻,嚴(yán)重威脅人民群眾的身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng),是未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國面臨的一個(gè)重大環(huán)境問題,成為制約國家未來發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、資源和環(huán)境等多要素之間存在協(xié)同共生關(guān)系,具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用構(gòu)成了人與自然相互依存,“經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境”彼此共生的復(fù)合系統(tǒng)。
一、鹽城市大氣污染現(xiàn)狀
鹽城市區(qū)現(xiàn)布設(shè)空氣例行自動監(jiān)測點(diǎn)位3個(gè),分別位于市環(huán)境監(jiān)測站、文峰中學(xué)和鹽城發(fā)電廠,代表不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量,采用美國API儀器,實(shí)行24小時(shí)連續(xù)自動監(jiān)測,每日向省中心同步傳輸自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,工地和道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒是主要的大氣污染源。區(qū)域霧霾影響和秸稈焚燒,是鹽城市局部時(shí)段出現(xiàn)極端污染天氣的主要原因。1.工地和道路揚(yáng)塵主要污染有地面揚(yáng)塵和工廠污染物的排放,影響城市市區(qū)空氣質(zhì)量的主要因素是可吸入顆粒物。城區(qū)道路、建筑施工、舊房拆遷揚(yáng)塵是引起城區(qū)空氣污染的重要原因??晌腩w粒物區(qū)域污染特征明顯。近年來鹽城市城市化進(jìn)程加快,城市人口進(jìn)一步膨脹,房地產(chǎn)開發(fā),城市道路擴(kuò)展,使得建筑業(yè)揚(yáng)塵成為城市揚(yáng)塵的主流,市環(huán)境監(jiān)測站和文峰中學(xué)位于老城區(qū),周邊房地產(chǎn)開發(fā)、道路施工使可吸入顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)處于高位。在施工過程中,不少工地的管理人員環(huán)保意識薄弱,抑塵措施不到位,造成工地上空塵土飛揚(yáng),建筑垃圾隨處堆放,渣土運(yùn)輸車的覆蓋劑清洗措施不到位,不僅影響了城市的空氣質(zhì)量,而且由于二次揚(yáng)塵產(chǎn)生的“陰霾”天氣影響到人體的健康。2.機(jī)動車尾氣近年來,鹽城市機(jī)動車擁有量持續(xù)快速的增長,平均年增長速度超過10%。隨著機(jī)動車保有量的增加,機(jī)動車排放污染物對環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重,給城市和區(qū)域空氣質(zhì)量帶來巨大壓力。快速增長的機(jī)動車總量不僅給道路交通帶來巨大壓力,也給進(jìn)一步改善鹽城市大氣質(zhì)量和確保城市的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。機(jī)動車排污已成為鹽城市大氣污染的主要來源之一。此外,機(jī)動車排污高度更接近人體呼吸帶,排放的時(shí)空特征與受體人群活動吻合程度更高、接觸更為密切,因此機(jī)動車對于相應(yīng)人群的健康風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于固定源。3.秸稈焚燒夏秋兩季城市周邊大量焚燒秸稈,對市區(qū)空氣環(huán)境也產(chǎn)生較大影響。秸稈焚燒是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的另一重要因素。每年5月(夏收)及11月(秋收)期間,全市大部分城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物會急劇上升,出現(xiàn)峰值。嚴(yán)重時(shí)城市居民甚至可以嗅出空氣中秸稈焚燒的氣味,感覺呼吸困難,出現(xiàn)眼部不適等癥狀。遇到不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件,惡劣空氣狀態(tài)常常持續(xù)多天。
二、大氣污染經(jīng)濟(jì)影響分析
經(jīng)濟(jì)影響共分三類:人體健康方面;物質(zhì)方面;動植物方面。
1.人體健康方面
一項(xiàng)最新報(bào)告顯示,有毒的空氣對人類的肺部有害,對人體健康產(chǎn)生直接或間接影響,導(dǎo)致人的呼吸道系統(tǒng)疾病,如咳嗽、肺病甚至肺癌的發(fā)病率升高,特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國家增長尤其迅速,而且城市高于農(nóng)村,通過大量事實(shí)和研究證明,空氣污染是重要的致癌因素之一。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究,空氣污染正在造成誤工、醫(yī)療費(fèi)用增加。更是對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響?!哆~向環(huán)境可持續(xù)的未來--中華人民共和國國家環(huán)境分析》報(bào)告稱:中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失,基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%,基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。
2.物質(zhì)方面
大氣污染物對工業(yè)的危害主要有兩種:一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等,對工業(yè)材料、設(shè)備和建筑設(shè)施的腐蝕;二是飄塵增多給精密儀器、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和使用帶來的不利影響。對各種材料產(chǎn)生腐蝕損害,使這些物質(zhì)發(fā)生質(zhì)的變化,造成大量的經(jīng)濟(jì)損失,如SO2能很快腐蝕金屬制品及皮革、紙張、紡織制品等變脆,光化學(xué)煙霧能使橡膠輪胎龜裂等。大氣污染對工業(yè)生產(chǎn)的危害,從經(jīng)濟(jì)角度來看就是增加了生產(chǎn)的費(fèi)用,提高了成本,縮短了產(chǎn)品的使用壽命。
3.動植物損失方面
空氣污染對動物的危害與對人的危害情況相似,對植物的危害可分為急性、慢性和不可見三種。大污染會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),當(dāng)污染物濃度很高時(shí),植物葉表面會產(chǎn)生傷斑,或者直接使葉枯萎脫落;當(dāng)污染物濃度不高時(shí),會對植物產(chǎn)生慢性危害,使植物葉片褪綠,或者表面上看不見什么危害癥狀,但植物的生理機(jī)能已受到了影響,造成植物產(chǎn)量下降,品質(zhì)下降。而這些環(huán)境損失是隱性的,其影響具有滯后的特征,糧食危機(jī)距離我們越來越近,這和全球變暖脫不開關(guān)系。
三、城市大氣質(zhì)量改善措施
解決大氣污染的最好辦法就是走人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路,深度貫徹“既要金山銀山又要綠水青山”的思想意識,要懂得“綠水青山就是金山銀山”防止再走“先污染后治理”的老路。我想解決辦法有以下幾點(diǎn):
1.加快實(shí)施藍(lán)天工程
建議市政府盡快出臺《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》。組織開展城市大氣污染成因及綜合防治技術(shù)研究,制定實(shí)施全市大氣污染防治行動方案;完善規(guī)章制度,構(gòu)建區(qū)域大氣污染綜合防治體系框架,初步形成區(qū)域大氣監(jiān)控預(yù)警能力;全面推進(jìn)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動車排氣污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染等的綜合防治及秸稈綜合利用工作。人們要遵守政府頒布的限行令,加快進(jìn)行大氣污染的防治工作。
2.創(chuàng)建低碳機(jī)動化城市交通模式
機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為城市空氣的重大污染源。合理的城市綠色交通體系,引導(dǎo)提高人們出行的綠色交通消費(fèi)觀念,是根治城市交通擁堵改善城市交通對生態(tài)環(huán)境的影響的最佳方案。在城市交通規(guī)劃和動態(tài)管理方面,可以通過調(diào)整交通布局與方式,有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放,倡導(dǎo)綠色交通理念。積極發(fā)展優(yōu)化的城市軌道交通系統(tǒng)。鐵路交通的單位能源消耗量相當(dāng)于公共汽車單位能耗的57.8%。城市軌道交通由于車體輕、路況好,單位能耗要低于一般鐵路。在城市交通擁堵和機(jī)動車尾氣對環(huán)境影響日趨嚴(yán)重的今天,城市軌道交通,可以節(jié)約大量的土地資源和能源,減輕對市區(qū)聲環(huán)境的影響及視覺光污染,提高出行安全性,能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益,已經(jīng)成為許多國際大都市交通圈中公共交通的骨干系統(tǒng)。在私人交通方面,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定私人汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國私家車以每年20%以上的速度遞增,交通能耗和溫室氣體排放快速增長。因此,要鼓勵(lì)民眾使用更干凈與更有效率的汽車引擎,在政策上可以針對具有潔凈科技或低油耗車輛,降低甚至減免銷售稅。借鑒發(fā)達(dá)國家“鼓勵(lì)擁有,限制使用”的做法,到2020年,要逐步限制私家車使用,提高私家車在城市中心區(qū)域的用車停車成本。同時(shí)要加快推廣使用節(jié)能車輛,積極為油電混合動力車、電動汽車等提供相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施,并加速淘汰舊車輛,鼓勵(lì)以舊換新。政府部門應(yīng)率先垂范,采購油電混合、低排量的汽車作為公務(wù)用車。
3.加大執(zhí)法監(jiān)管力度
一是建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制,全面推行“綠色施工”,推廣施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度,采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理,嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路;推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式,建議在城市主要道路上使用具有吸塵功能的大型清掃車有效收集路面塵土。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè),強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能,控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。二是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理,對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛,嚴(yán)格執(zhí)行鹽城市區(qū)限行規(guī)定。三是加強(qiáng)秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍,對城市周邊、高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域,加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度。四是嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建重污染企業(yè),對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。
4.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
2018年起,逐步形成灰霾監(jiān)測能力,在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)等三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上,增加細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧、一氧化碳指標(biāo),適時(shí)增加揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn),構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。隨著市區(qū)建成區(qū)的不斷擴(kuò)大,建議在城南等區(qū)域增設(shè)空氣自動監(jiān)測站,增加監(jiān)測覆蓋面。
5.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
建立市大氣污染防治聯(lián)席會議制度,由分管環(huán)保工作的副市長任召集人,環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、建設(shè)、城管、農(nóng)委、交通、公安、國土、科技、文廣新、工商、氣象、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志及鹽都、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志為成員,定期研究部署大氣污染防治工作。市政府成立大氣污染防治辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局,由市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)同志任主任,負(fù)責(zé)市政府大氣污染防治日常工作協(xié)調(diào)和督查,負(fù)責(zé)市大氣污染防治聯(lián)席會議日常工作。市大氣辦要牽頭建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對藍(lán)天工程年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案,并組織開展評估考核。
6.提高公民意識
提高公民意識。遵守政府頒布的限行令,加快進(jìn)行大氣污染的防治工作。提倡綠色出行,從自身做起,植樹造林,節(jié)約能源等小事做起,國家層面應(yīng)該監(jiān)督立法執(zhí)法的嚴(yán)格統(tǒng)一。
四、結(jié)語
城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)和消費(fèi)最為集中的地方,隨著城市進(jìn)展的加速,城市空氣質(zhì)量已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展。我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì),也要保護(hù)環(huán)境,在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求,提高人民的生活水平。
參考文獻(xiàn):
[1]左其偉.用車貝雪夫多項(xiàng)式預(yù)報(bào)安徽省梅雨期逐日降水分布[J].氣象,1990(07):39-41.
關(guān)鍵詞:灰霾;對策;成因
中圖分類號:X513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1 引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快,環(huán)境壓力不斷增大。近年來灰霾天氣廣泛地引起政府部門、科學(xué)界和社會公眾的關(guān)注,成為熱門話題。
2 灰霾的定義
灰霾是由大量細(xì)微的灰塵、工業(yè)粉塵、煙塵、各種無機(jī)和有機(jī)化合物等氣溶膠粒子(PM2.5、碳?xì)浠衔?、硫酸鹽、硝酸鹽、揮發(fā)性有機(jī)物等)均勻地懸浮在空氣中,在一定氣象條件下,使水平能見度小于10 km的空氣混濁現(xiàn)象[1]。
3 灰霾的危害
灰霾天氣出現(xiàn)時(shí),空氣中的氣溶膠粒子大部分均可被人體呼吸道吸入,不利于慢性支氣管炎和哮喘病人的健康,尤其是亞微米粒子(PM1.0)會分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中,引起鼻炎、支氣管炎等病癥,長期處于這種環(huán)境還可能誘發(fā)肺癌[1,2]。
4 襄陽市灰霾天氣成因分析
4.1 自然原因
4.1.1 地形、地貌
襄陽市地形東低西高,東部和中部以崗地為主,西部為山區(qū)。襄陽地處我國地形的第二階梯向第三階梯過渡地帶,其地勢自西北向東南傾斜,東西兩面高,中間低平,起伏較大。襄陽市位于南襄盆地的南緣,是個(gè)低平缺口,東西向?qū)捈s300km,氣象上稱為“南襄隘道”而北部處于風(fēng)口,有利于污染物擴(kuò)散,但易受北方沙塵暴天氣影響。
4.1.2 氣象
當(dāng)大氣污染物的排放在一段時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定時(shí),區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量和能見度變化的控制因素是氣象條件。
(1)靜風(fēng)影響污染物水平方向擴(kuò)散。近年來隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展,大樓越建越高,增大了地面摩擦系數(shù),使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)強(qiáng)度明顯減弱。靜風(fēng)(距地面10m高處平均風(fēng)速小于0.5m/s的氣象條件)現(xiàn)象增多,污染物橫向稀釋能力越來越差,空氣中污染物不能及時(shí)消除,具體影響見圖1。響。
(2)逆溫現(xiàn)象影響污染物垂直方向擴(kuò)散。污染物在正常氣候條件下,從氣溫高的近空向氣溫低的高空擴(kuò)散。但是逆溫現(xiàn)象下,近空的氣溫反而更低,導(dǎo)致污染物停留在近空排放不出去。同時(shí)陽光被聚集的塵埃粒子阻擋,近地空氣的溫度難以升高擴(kuò)散,使得逆溫現(xiàn)象進(jìn)一步加劇,形成惡性循環(huán)[3]。襄陽市處于南襄盆地南邊緣,冬季出現(xiàn)逆溫頻率較高,逆溫現(xiàn)象已成為該市形成灰霾天氣的重要因素。
4.2.1 機(jī)動車原因
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,襄陽市機(jī)動車保有量呈爆發(fā)性增長,2011年襄陽市機(jī)動車保有量為765650輛,比2009年增加了24%。由于機(jī)動車保有輛的迅猛增長,加之市區(qū)主干道多為雙向四車道,交通擁堵程度日趨嚴(yán)重,致使機(jī)動車經(jīng)常處于堵車和等信號燈的“怠速”狀態(tài),燃油不能充分燃燒,加大了污染物的排放量。
襄陽市多使用乙醇汽油,含硫量較高,硫在發(fā)動機(jī)中燃燒后形成的顆粒很容易吸附在三元催化器的表面,降低尾氣處理裝置處理效率。機(jī)動車尾氣產(chǎn)生的顆粒物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳、氮氧化物等污染物排放量激增,成為?gòu)成襄陽市出現(xiàn)灰霾天氣的主要因素。
4.2.2 工業(yè)化進(jìn)程
(1)工業(yè)布局。目前襄陽市正在著力打造“兩區(qū)四園”工業(yè)布局,其中余家湖工業(yè)園位于襄陽市城區(qū)南部主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向,余家湖工業(yè)園以發(fā)展火電能源、化工、建材工業(yè)為主體,園區(qū)內(nèi)的湖北華電襄陽發(fā)電有限公司、襄陽恩菲垃圾焚燒電廠、襄陽澤東化工有限公司等企業(yè)排放的粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物是形成灰霾天氣的主要污染因子,在主導(dǎo)風(fēng)向的作用下易進(jìn)入市區(qū),影響襄陽市空氣質(zhì)量。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。襄陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一,2011襄陽市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為13.7∶57.1∶29.2,第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低,存在一些高污染、高耗能企業(yè)。
(3)排放量。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,污染物排放總量依然較大, “十一五”期間,襄陽市二氧化硫減排工作順利進(jìn)行,二氧化硫排放量顯著下降,但2011年略有反彈,氮氧化物排放量呈上升趨勢,年度變化趨勢見圖3。
4.2.3 建筑施工影響
隨著襄陽市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工,建筑、道路施工數(shù)量增多運(yùn)輸渣土、砂石等車流量增大,由建設(shè)施工引起的揚(yáng)塵問題,是影響該市空氣質(zhì)量,形成灰霾的原因之一。
5 結(jié)論
襄陽市灰霾天氣主要受自然原因(地形地貌、氣象)和社會原因(機(jī)動車、工業(yè)化進(jìn)程、建筑施工)影響。襄陽地處于南襄盆地南緣,北部處于風(fēng)口,較易受北方沙塵暴天氣影響;機(jī)動車排放的污染物和余家湖區(qū)域內(nèi)的企業(yè)排放的污染物已成為影響該市空氣質(zhì)量,形成灰霾的主要原因;城區(qū)內(nèi)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)燃煤、其他工業(yè)企業(yè)排放的污染物也是影響該市空氣質(zhì)量,形成灰霾的因素。
6 對策
(1)建設(shè)“綠色襄陽”,加快鄂北防護(hù)林工程建設(shè)、城市綠化建設(shè)。強(qiáng)化中心城區(qū)“南山北丘、六園一洲”的生態(tài)格局,加快鄂北防護(hù)林建設(shè),利用生態(tài)屏障減少北方天氣對我市空氣質(zhì)量的影響。同時(shí)實(shí)施城市生態(tài)建設(shè),提高城區(qū)綠化覆蓋率,減少地面,改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(2)優(yōu)化城市布局,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能。加快產(chǎn)業(yè)布局,著力打造“兩區(qū)四園”建設(shè),構(gòu)建“一個(gè)龍頭、六大支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,淘汰落后產(chǎn)能,完善園區(qū)布局及環(huán)評審批制度,嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè),工業(yè)園區(qū)選址應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)并避免建在城市上風(fēng)向,同時(shí)在城區(qū)與園區(qū)間建造綠化隔離帶。
(3)完善交通設(shè)施,提升管理水平,嚴(yán)格機(jī)動車管理制度。推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理,嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度。建設(shè)在用車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力,實(shí)施機(jī)動車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)和標(biāo)志管理;加快漢江三橋、五橋、唐白河大橋的建設(shè)步伐,盡快打通城市內(nèi)外環(huán)路,興建高架橋,將207國道遷出主城區(qū),避免大型車輛過境市區(qū),同時(shí)加快對市區(qū)易堵路段(長虹路、前進(jìn)路)的改造,增設(shè)過街天橋或地下通道,保持道路暢通。
(4)加強(qiáng)污染控制,推廣清潔能源。合理控制能源消費(fèi)總量,提高能源利用效率。加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模,加快襄陽安能熱電有限公司與華潤燃?xì)夂献鳎鸩教蕴济汗?;鼓?lì)餐飲服務(wù)業(yè)使用清潔能源。
(5)加大建筑施工等城市揚(yáng)塵整治力度。加強(qiáng)對物料運(yùn)輸和建筑垃圾的出場車輛進(jìn)行封蓋檢查,有效杜絕高、尖、密閉不嚴(yán)行為,切實(shí)把好清運(yùn)“出口關(guān)”; 嚴(yán)格落實(shí)建筑工地出入口管理規(guī)定。
(6)加強(qiáng)環(huán)保與氣象部門的協(xié)作,建立完善的灰霾天氣預(yù)警機(jī)制 ,加強(qiáng)對灰霾天氣措施的宣傳。環(huán)保和氣象部門聯(lián)合建立灰霾監(jiān)測站,逐漸形成科學(xué)、完備
的細(xì)粒子顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)在灰霾預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置方面的無縫對接;同時(shí)協(xié)助宣傳部門做好媒體協(xié)調(diào)工作,對灰霾污染問題做好科學(xué)、客觀報(bào)道。
參考文獻(xiàn):
[1]劉愛軍,杜曉東,王慧英.廣州市灰霾天氣的氣候特征分析[J]. 氣象,2004,30(12):68~71.
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),以“綠色__、生態(tài)__”為理念,以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn),按照政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求,實(shí)施分區(qū)域、分階段治理,加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力打造美麗幸福新__。
通過努力,到2017年,可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2012年下降2%以上,基本消除重污染天氣,全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施工業(yè)污染治理,減少污染物排放
1.全面整頓燃煤小鍋爐。到2016年底,對全市燃煤鍋爐、茶浴爐進(jìn)行全面排查,完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調(diào)查工作,建立調(diào)查工作檔案。不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底,全市轄區(qū)內(nèi)全面淘汰每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū),改用電、新能源或潔凈煤,推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。
牽頭單位:經(jīng)信局
責(zé)任單位:質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
2.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新,減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。推廣使用水性涂料,鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。2016年底前完成現(xiàn)有經(jīng)營性加油站、儲油庫和現(xiàn)有油罐車的油氣回收治理。
牽頭單位:經(jīng)信局
責(zé)任單位:環(huán)保局、安全監(jiān)管局、市場監(jiān)督管理局
(二)深化面源污染治理,嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染
1.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵監(jiān)管。積極推行綠色施工,建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋墻,嚴(yán)禁敞開式作業(yè),施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)須進(jìn)行地面硬化或綠化,在出入口設(shè)置沖洗臺、排水溝、沉沙井,并將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng),推行低塵作業(yè)方式。對施工現(xiàn)場未設(shè)置硬質(zhì)圍擋,施工現(xiàn)場出入口處未設(shè)置車輛清洗設(shè)施和泥漿沉淀設(shè)施,工地出入口未硬化,從事土方、渣土和施工垃圾等運(yùn)輸未采取密閉或覆蓋措施,施工現(xiàn)場從事攪拌石灰土和其他有嚴(yán)重粉塵污染施工作業(yè)的,一律依法責(zé)令停工建設(shè),限期整改,整改期間發(fā)現(xiàn)施工行為,依法降低建設(shè)單位資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,并給予罰款處罰。
牽頭單位:住建局
責(zé)任單位:環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
2.大力整治礦山揚(yáng)塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。逐步對礦山企業(yè)安裝視頻監(jiān)控,實(shí)施在線監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行對高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊的礦山企業(yè)的揚(yáng)塵治理,在重污染天氣要采取限產(chǎn)限排等措施。
牽頭單位:國土資源局
責(zé)任單位:環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
3.嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙污染。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理的措施落實(shí)和日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,城區(qū)的大型餐飲服務(wù)單位必須安裝油煙凈化裝置;低空排放或位于居民集中區(qū)等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務(wù)單位,必須安裝油煙凈化設(shè)施;餐飲服務(wù)單位必須強(qiáng)化油煙凈化設(shè)施的日常維護(hù),油煙凈化設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到90%以上;堅(jiān)決糾正將油煙引入城市下水道排放的行為。禁止城區(qū)露天燒烤。
牽頭單位:市場監(jiān)督管理局
責(zé)任單位:環(huán)保局、城管局
4.劃定并逐步擴(kuò)大城市禁燃區(qū)范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁
燃區(qū),逐步將城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。2016年底前,完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作,并向社會公開。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原(散)煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。牽頭單位:發(fā)改局
責(zé)任單位:環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、公安局
5.?dāng)U大綠地面積。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模,加快公園綠地建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)道路綠化,建設(shè)綠色廊道,推進(jìn)單位、居住區(qū)綠化,開拓立體綠化,拓展綠地空間。大力實(shí)施城市周邊山體綠化、農(nóng)村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。
牽頭單位:林業(yè)局
責(zé)任單位:住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
(三)強(qiáng)化移動源污染防治,減少機(jī)動車污染排放
1.提升燃油品質(zhì)。各加油站不得供應(yīng)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。2017年底前,全市供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。
牽頭單位:經(jīng)信局
責(zé)任單位:發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局
2.加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治。強(qiáng)化新車注冊登記和轉(zhuǎn)入監(jiān)管,建成市級機(jī)動車排污監(jiān)管平臺。加強(qiáng)在用車年度檢驗(yàn),免費(fèi)為達(dá)標(biāo)車輛發(fā)放環(huán)保標(biāo)志,不達(dá)標(biāo)車輛不得上路行駛。采用劃定禁行區(qū)域,加大老舊車輛和黃標(biāo)車淘汰力度,淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”。
牽頭單位:交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位:環(huán)保局、商務(wù)局
3.大力推廣新能源汽車。采取有效措施鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買并使用新能源汽車;加快天然氣加氣站建設(shè),完善天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)體系。
牽頭單位:發(fā)改局
責(zé)任單位:公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局
(四)加快淘汰落后產(chǎn)能,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,不得審批除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠項(xiàng)目,嚴(yán)控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬等高污染、高耗能項(xiàng)目,不得新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的高污染項(xiàng)目。
牽頭單位:發(fā)改局
責(zé)任單位:經(jīng)信局
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年(修正版)》的規(guī)定,綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段,完成達(dá)州市下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
牽頭單位:經(jīng)信局
責(zé)任單位:發(fā)改局
3.加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓,實(shí)施分類治理,提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策,支持產(chǎn)能過?!皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目,對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,尚未開工建設(shè)的,不準(zhǔn)開工。正在建設(shè)的,要停止建設(shè)。
牽頭單位:經(jīng)信局
責(zé)任單位:發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局
(五)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)
1.控制煤炭消費(fèi)總量。制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重較2016年明顯降低。
牽頭單位:發(fā)改局
責(zé)任單位:經(jīng)信局
2.推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例,新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造,2017年底前,原煤入洗率達(dá)到70%以上。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,禁止銷售高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭,并逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊,大力推行以天然氣或電替代煤炭。
牽頭單位:經(jīng)信局
責(zé)任單位:發(fā)改局
3.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)。積極有序發(fā)展水電,開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能,逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣、分步式能源等高效利用項(xiàng)目。
牽頭單位:發(fā)改局
責(zé)任單位:經(jīng)信局
(六)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1.調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)劃要求,合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在工業(yè)園區(qū)。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目,須全部進(jìn)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià);未通過節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)審批的項(xiàng)目,一律不準(zhǔn)開工建設(shè);違規(guī)建設(shè)的,要依法進(jìn)行處罰。
牽頭單位:發(fā)改局
責(zé)任單位:經(jīng)信局、環(huán)保局
2.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的項(xiàng)目,實(shí)行污染物1.5倍削減量替代。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、工商等部門聯(lián)合建立準(zhǔn)入機(jī)制,在重點(diǎn)行業(yè)立項(xiàng)、技改、環(huán)評、能評審批中,各司其職,嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案,不得提供土地,不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,有關(guān)單位不得供電、供水。
牽頭單位:發(fā)改局
責(zé)任單位:經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、工商局、人行__分行
(七)加快企業(yè)技術(shù)改造,提高科技創(chuàng)新能力
1.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。圍繞大氣污染治理工作重點(diǎn),加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測,以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā),推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作。
牽頭單位:科技局
責(zé)任單位:經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局
2.全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化源頭污染預(yù)防,針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改
造。推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。牽頭單位:經(jīng)信局
責(zé)任單位:環(huán)保局、發(fā)改局
3.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品,擴(kuò)大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電和新能源裝備的消費(fèi)市場,積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式,有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位:發(fā)改局
責(zé)任單位:經(jīng)信局、環(huán)保局、科技局、投促局
(八)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系,妥善應(yīng)對重污染天氣
制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。積極制定《__市應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,落實(shí)責(zé)任,明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé),將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,在2016年底前編制完成轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布,定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。
牽頭單位:政府應(yīng)急辦
責(zé)任單位:環(huán)保局
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局,負(fù)責(zé)制定考核評估辦法,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)實(shí)施方案,統(tǒng)一部署全區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作;環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),將大氣污染整治要求貫穿到各項(xiàng)日常工作中,協(xié)同推進(jìn)。同時(shí),要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),密切合作,形成推進(jìn)大氣污染整治工作的強(qiáng)大合力,真正做到全力以赴抓推進(jìn),凝聚合力抓落實(shí)。
(二)嚴(yán)格考核獎懲。市政府與各相關(guān)部門簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書,將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門。將大氣顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo),構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系??己撕驮u估結(jié)果由市政府向社會公布,并交由組織部門按照有關(guān)規(guī)定,作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對未通過年度考核的,由環(huán)境保護(hù)部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門約談相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,提出整改意見,予以督促。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第一條為樹立城市形象,提升城市品味,改善人居環(huán)境,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本辦法。
第二條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),一切單位和個(gè)人必須遵守本辦法。
第三條縣城衛(wèi)生、市場、交通綜合管理在*縣城市工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。白鶴灘鎮(zhèn)人民政府和公安、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務(wù)、計(jì)劃、技術(shù)監(jiān)督等部門,必須切實(shí)履行職責(zé),密切配合,共同做好縣城管理工作,主要分工如下:(一)縣城市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序、綠化亮化、戶外廣告管理,由城市管理部門負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門協(xié)助;(二)縣城集貿(mào)市場管理,由工商局負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門協(xié)助;(三)縣城內(nèi)道路交通管理和車輛侵占道路管理,由交警和城市管理部門負(fù)責(zé),各有關(guān)部門協(xié)助;(四)縣城內(nèi)建筑渣土、工業(yè)垃圾、糞便垃圾的清運(yùn)處理和臨時(shí)占道、戶外廣告、臨時(shí)雨蓬、車輛清洗場等的審批、查處,由城市管理部門負(fù)責(zé),各有關(guān)部門協(xié)助。
第四條新華路、新華北路、紅衛(wèi)街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴(yán)管街”。在“嚴(yán)管街”內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定的從重處罰?!皣?yán)管街”的區(qū)域可根據(jù)城市發(fā)展的需要而變更,由城市管理部門統(tǒng)一劃定,向社會公告。
第五條參與城市管理的工作人員,應(yīng)不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持依法治縣,依法行政。執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)佩戴相關(guān)標(biāo)志,出示行政執(zhí)法證件。堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則,秉公執(zhí)法。一切單位和個(gè)人都必須服從管理人員的管理,爭做文明市民,不得妨礙、阻撓管理人員執(zhí)行公務(wù)。
第六條城市管理工作人員、、,由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七條臨時(shí)聘用的城市管理員,對各種違規(guī)行為處罰收入返還50%,作為個(gè)人的績效工資,對,,造成嚴(yán)重后果的一律開除,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二章縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理
第八條任何單位和住戶應(yīng)保持建筑物的整潔、美觀。禁止在臨街建筑的陽臺和窗外堆放超過陽臺欄桿高度的雜物和吊掛有礙市容觀瞻的物品。
違反本條規(guī)定,在縣城主要街道臨街建筑的陽臺和窗外亂堆放、吊掛有礙市容物品的,由城市管理部門(含其委托的單位和住戶,下同)按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)責(zé)令改正,采取補(bǔ)救措施,并處5元以上500元以下罰款。
第九條臨街建筑物必須按照城建部門的統(tǒng)一要求建設(shè)、裝飾、修繕。在縣城主要街道(青年路、紅衛(wèi)街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍?zhí)豆珗@路、金江路等)的臨街建筑物粉刷、墻漆、二次裝飾裝修,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)、裝飾方案必須經(jīng)城市管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
違反本條規(guī)定,建造不符合縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,由城市管理部門按照《辦法》責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改正或者拆除,逾期未改正或者拆除的,由城市管理部門組織,并處500元以上1000元以下罰款。
第十條禁止任何單位和個(gè)人在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料,進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、搭灶、生火等活動;禁止未經(jīng)批準(zhǔn)搭建貨亭、報(bào)亭、電話亭、攤點(diǎn)、工棚、料棚等建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正,限期清理、拆除或者采取其它補(bǔ)救措施,并處500元以上1000元以下罰款。
第十一條任何單位和個(gè)人都必須依照環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的時(shí)間,地點(diǎn)和方式傾倒生活垃圾。禁止往街道、排水溝、花臺、綠化帶等設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、糞便和廢棄物。各單位和住戶的排污必須經(jīng)過處理后集中排污,排污口的設(shè)置必須經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)。臨街的單位和住戶禁止設(shè)置露天排污口。縣城區(qū)域內(nèi)的房屋必須自建化糞池,經(jīng)三級化糞池處理后方可排放。
縣城內(nèi)的生活垃圾、糞便的清運(yùn)實(shí)行全封閉方式清運(yùn),禁止使用敞篷車清運(yùn)。
違反本條規(guī)定,不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾糞便的,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令立即改正,采取補(bǔ)救措施,對住戶或個(gè)人處50元以上100元以下罰款。對單位處500元以上1000元以下罰款,其中垃圾數(shù)量大的按每噸300元處以罰款,污損面積大的,按污損環(huán)境面積每平方米100元處以罰款。
違反本條規(guī)定,不按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾糞便的,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正,采取補(bǔ)救措施,并處500元以上1000元以下罰款。
第十二條根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》之規(guī)定,醫(yī)療垃圾必須經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,不得混入生活垃圾中。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令其立即改正,并處200元以上2000元以下罰款,其中醫(yī)療垃圾數(shù)量大的,按每噸500元處以罰款。
第十三條任何單位和個(gè)人在新建、改建或裝飾房屋中產(chǎn)生的建筑垃圾,按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處理,不得混入生活垃圾中。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令其立即改正,并處單位1000元以上3000元以下罰款,個(gè)人200元以上1000元以下罰款,其中建筑垃圾數(shù)量大的,按每噸1000元處以罰款。
第十四條任何單位和個(gè)人不得在縣城建筑物、公共設(shè)施或者樹木上亂寫、亂畫、亂貼、亂刻、亂掛或其它有損城市市容的行為。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正,采取補(bǔ)救措施,并處50元以上100元以下罰款。
第十五條禁止下列損壞縣城綠化的行為:
(一)就樹建房或者圈圍樹木;
(二)擅自在公共綠地設(shè)立商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)或廣告牌;
(三)在綠地內(nèi)堆放物料或者傾倒廢棄物;
(四)損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等;
(五)釘、栓、刻樹木,攀摘花木;
(六)其他損壞城市綠化和其它設(shè)施的行為。
違反本條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理部門按《云南省城市綠化管理辦法》責(zé)令限期遷出或者拆除,處1000元以上5000元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條第(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的,由城市管理部門按《云南省城市綠化管理辦法》責(zé)令改正,并處50元以上500元以下的罰款,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十六條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),凡未經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn),擅自占用園林綠地、砍伐行道樹木的,按下列規(guī)定處罰:
(一)有下列情形之一的單位和個(gè)人,處以危害或損壞樹木、花草及設(shè)施價(jià)值的2-5倍罰款。
1.因各種人為因素造成花、草、樹木及園林設(shè)施損壞的。
2.拆枝、采葉、摘花、踐踏花卉、草坪的。
3.在綠地或樹木周圍堆放物品、排放污物或有害氣體的。
(二)砍伐樹木和砍枝、剝皮、斷根或通過其它手段足以使樹木死亡的,處以樹木價(jià)值的5-10倍罰款。
(三)對拒交罰款的,按有關(guān)規(guī)定處理,對阻礙園林管理人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》處理,對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條縣城內(nèi)指定專用位置張貼非經(jīng)營性廣告。一切經(jīng)營性廣告必須經(jīng)工商行政管理部門注冊和城市管理部門批準(zhǔn),在規(guī)定位置和期限內(nèi)張貼。
單位或者個(gè)人需設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、牌匾、霓虹燈、燈箱、電子顯示牌等或者張掛、張貼、散發(fā)宣傳品的,必須經(jīng)工商行政管理部門注冊后,在城市管理部門批準(zhǔn)指定的地方進(jìn)行。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正,采取補(bǔ)救措施,并處500元以上1000元以下罰款。
第十八條縣城的主要街道環(huán)境衛(wèi)生由城管負(fù)責(zé)組織清掃保潔。巷道和各社區(qū)公共道路部分,由各社區(qū)負(fù)責(zé)組織清掃保潔。公共汽車站、影劇院、文化、體育活動場、公園、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生由本單位負(fù)責(zé)組織清掃保潔。單位死角區(qū)域衛(wèi)生由縣政府“愛衛(wèi)辦”分配任務(wù),各相關(guān)單位組織清掃保潔。
違反本條規(guī)定,不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)的,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正,采取補(bǔ)救措施,并處100元以上300元以下的罰款。
第十九條縣城區(qū)內(nèi)的一切單位、個(gè)體經(jīng)營者及居民住戶都應(yīng)遵守門前“三包”(包門前衛(wèi)生、秩序、綠化)責(zé)任制,城市管理部門應(yīng)當(dāng)對門前“三包”進(jìn)行定期檢查,給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價(jià),并對評價(jià)結(jié)果公開公示,凡“不清潔”連續(xù)超過二次的單位或個(gè)人,將在電視媒體公開曝光。
(一)包門前衛(wèi)生。每個(gè)門店前必須擺放一個(gè)垃圾桶,并負(fù)責(zé)門前清掃、保潔、隨臟隨掃,全天保潔;禁止行人隨地吐痰,亂扔煙頭、紙屑、果皮等廢棄物;雨后鏟泥、清除雜草。
(二)包門前秩序。禁止門前亂堆亂放,亂設(shè)攤點(diǎn),亂停車輛,亂挖亂占、亂搭亂建,亂潑污水等,保持門前秩序井然。
保持責(zé)任區(qū)內(nèi)建筑物,構(gòu)筑物的墻壁、門面、櫥窗等整潔衛(wèi)生,維護(hù)門前欄桿、垃圾箱、電桿、行道樹等不受損壞,禁止亂寫亂畫,亂貼亂掛等有礙市容觀瞻的行為。
(三)包門前綠化。每個(gè)門店前必須擺放兩盆花,并按照《城市綠化條例》的要求,負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境的管理,綠化帶及其設(shè)施不得擅自占用和人為損壞,制止攀折、砍伐和擅自遷移等毀壞樹木、花草的行為。
違反本條第一款規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令立即改正并處5元以上10元以下罰款。
違反本條第二款規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令立即改正,并處50元以上100元以下罰款。
違反本條第三款規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令立即改正和恢復(fù),并處3000元以上5000元以下罰款。
第二十條縣城內(nèi)房屋門面出租單位與個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督租用方的環(huán)境衛(wèi)生管理,并承擔(dān)因此而引起的連帶責(zé)任。
第二十一條市民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境,不隨地吐痰,便溺,不亂扔果皮、果核、煙頭、紙屑和食品包裝等廢棄物。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正,采取補(bǔ)救措施,并處5元以上10元以下罰款。
第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正,限期清理,拆除或采取其它補(bǔ)救措施,并處500元以上1000元以下罰款。
第二十三條損壞各類市政公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,城市照明設(shè)施及其附屬設(shè)施的,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令恢復(fù)其原狀或者賠償損失,并處1000元以下罰款。
第二十四條有下列行為之一的,由城市管理部門按《辦法》責(zé)令改正,采取補(bǔ)救措施,并可處警告或者下列幅度內(nèi)的罰款。
(一)擅自移動環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,處50元以上100元以下罰款。
(二)運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋,造成泄漏、遺撒、道路拖痕的,處50元以上200元以下罰款。
(三)建筑工地不設(shè)置保護(hù)欄或者不作遮檔,交工后不及時(shí)清理和平整場地,影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,處500元以上1000以下罰款。
(四)入城車輛、施工車輛帶泥行駛,影響城市環(huán)境衛(wèi)生的,處200元以上500以下罰款。
第二十五條縣城區(qū)內(nèi)禁止敞養(yǎng)敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、狗等家畜家禽。
違反本條規(guī)定的,由城市管理部門或者其委托的單位責(zé)令限期整改或者予以沒收,并處10元以上50元以下罰款。
第二十六條犬類的飼養(yǎng)(含寵物狗),必須堅(jiān)持家養(yǎng)或拴養(yǎng),嚴(yán)禁散放于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路和公共場所,對于亂竄亂跑,無人看管的,由城市管理部門按流浪狗進(jìn)行捕殺;凡是將狗放到城市道路及公共場所亂拉糞便的,由城市管理部門對飼主處以50元以上500元以下罰款,并清除糞便。
第二十七條禁止下列損壞縣城照明的行為:
(一)擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的;
(二)在城市照明設(shè)施附近堆放雜物,挖坑取土,興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動的;
(三)擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線(纜)、懸掛廣告橫幅或安置其他設(shè)施的;
(四)私自接用路燈電源的;
(五)偷盜城市道路照明設(shè)施的;
(六)故意打、砸城市道路照明設(shè)施的;
(七)不聽勸阻和制止,非法占用城市道路照明設(shè)置的。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令限期拆除,賠償經(jīng)濟(jì)損失,沒收違章用電設(shè)備,并處1000元以上5000以下罰款。
第二十八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),禁止任何單位和個(gè)人亂挖亂建,違反本條規(guī)定,由城市管理部門按照《云南省城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》對參與違法建設(shè)的施工單位處以違法建設(shè)工程總造價(jià)5‰~20‰的罰款,對施工單位的責(zé)任人員和個(gè)人處以1000元以上3000元以下的罰款。
第二十九條侮辱、毆打城市管理工作人員或者阻撓其依法執(zhí)行公務(wù)的,依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三章縣城集貿(mào)市場管理
第三十條縣城集貿(mào)市場實(shí)行劃行歸市管理,經(jīng)營者從事各類商品經(jīng)營活動,必須進(jìn)入市場或者店鋪內(nèi)經(jīng)營。禁止以路為市,占道經(jīng)營。禁止以流動貨攤的方式經(jīng)營。禁止在店外伸桿搭棚、擺攤設(shè)點(diǎn)、維修作業(yè)。
第三十一條現(xiàn)有市場經(jīng)營商品作如下界定:
(一)金沙江集貿(mào)市場:經(jīng)營肉食、禽蛋、魚類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品;
(二)南源集貿(mào)市場:經(jīng)營肉食、禽蛋、魚類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品;
(三)糖酒公司水果市場:專營水果,其它行業(yè)商品不能在內(nèi)經(jīng)營。
(四)糧油公司農(nóng)貿(mào)市場(即南華宮農(nóng)貿(mào)市場):以糧食交易和農(nóng)副產(chǎn)品為主,兼營其它行業(yè)商品。
其它新建市場的界定由城市管理部門向社會公告。
第三十二條與人民群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)的便民服務(wù)店,合理布局在縣城內(nèi)各街道內(nèi)經(jīng)營。所有飲食攤點(diǎn)(含早點(diǎn)、燒烤等)和便民服務(wù)店必須進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營,禁止露天經(jīng)營。
第三十三條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經(jīng)營地點(diǎn)由城市管理部門批準(zhǔn)設(shè)立,不得影響市容市貌。
第三十四條鼓勵(lì)推行大規(guī)模的行業(yè)一條街經(jīng)營?,F(xiàn)有行業(yè)一條街作如下界定:
(一)糧食一條街:紅衛(wèi)街延長線;
(二)小吃一條街:紅衛(wèi)街南面副街。
其他行業(yè)一條街由城市管理部門提出,向社會公告。
第三十五條縣城街道所有鋪面的戶主,在得到城市管理部門的市場布局規(guī)劃通知后,必須服從政府統(tǒng)一規(guī)劃,出租或經(jīng)營商品符合劃行歸市的有關(guān)規(guī)定。
第三十六條違反本章各條規(guī)定的,由城市管理部門責(zé)令改正,并處500元以上1000元以下罰款。
第四章縣城道路交通管理
第三十七條營運(yùn)車輛實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度,禁止客運(yùn)車輛(含二輪摩托車)進(jìn)入城區(qū)內(nèi)沿街停放、攬客和上下乘客,違者責(zé)令其改正,并處以100以上300元以下罰款。禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內(nèi)搞營運(yùn),違者處100元以上500元以下罰款。禁止二輪摩托車在縣城內(nèi)搞營運(yùn),違者處50元以上100元以下罰款。
第三十八條禁止畜力車、超限車輛進(jìn)城。嚴(yán)格限制大型貨運(yùn)車輛進(jìn)城,所運(yùn)貨物必須在晚上12點(diǎn)以后到早上5點(diǎn)以前進(jìn)城。
拖拉機(jī)(含小四輪)、農(nóng)用車輛、自卸機(jī)械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時(shí)至5時(shí)出入“嚴(yán)管街”。上述車輛因特殊情況需要駛?cè)氤菂^(qū)的,必須經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn),核發(fā)“臨時(shí)入城通行證”,并按指定時(shí)間、路線行駛。違者由交警和城市管理部門按《城市道路管理辦法》處100元以上300元以下罰款和警告,可以單處吊扣2個(gè)月以下的駕駛證。
第三十九條進(jìn)入城區(qū)的車輛必須在停車場內(nèi)或準(zhǔn)予臨時(shí)停放車輛的地點(diǎn)依次停放,禁止亂停亂放。車輛在城區(qū)道路上行駛發(fā)生故障,必須立即將車輛移開。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門按《城市道路管理辦法》處200元以下罰款和警告,交警部門處吊扣6個(gè)月以上12個(gè)月以下駕駛證。
城區(qū)停車場和臨時(shí)停車點(diǎn),由城市管理部門統(tǒng)一規(guī)劃并配備專人管理。
第四十條行人必須遵守交通管理規(guī)定,在人行道和人行橫道上行走,不準(zhǔn)在機(jī)動車道內(nèi)行走,不準(zhǔn)攀越防護(hù)欄,違者由城市管理部門按《城市道路管理辦法》處20元以下罰款或警告。
第四十一條執(zhí)行任務(wù)的警車及其護(hù)衛(wèi)車隊(duì)、工程搶險(xiǎn)車、消防車、救護(hù)車、垃圾清運(yùn)車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運(yùn)鈔車、市政和城市管理巡察車輛等,在確保安全的前提下,不受本章各條款的限制。
第四十二條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)擅自占用或者挖掘城市道路。
(二)履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛,擅自在城市道路上行駛。
(三)機(jī)動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車。
(四)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。
(五)擅自在橋梁或路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌,或者其他掛浮物。
(六)其他損害、侵占城市道路的行為。
違反本條規(guī)定,由城市管理部門責(zé)令限期改正,并處2000元以下罰款,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章縣城生活垃圾處理
第四十三條縣城生活垃圾處理費(fèi)的收繳工作,由城市管理部門嚴(yán)格按《*縣縣城生活垃圾處理收費(fèi)方案》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收繳,所收經(jīng)費(fèi)全部上交財(cái)政,由財(cái)政全額返還城市管理部門使用(具體標(biāo)準(zhǔn)見附件)。
第四十四條任何單位或個(gè)人必須積極支持配合城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費(fèi),對拒絕繳納垃圾處理費(fèi)的單位或個(gè)人由城市管理部門責(zé)令限期繳納,并處單位1000元以上3000元以下罰款,處個(gè)人100元以上200以下罰款,并在電視媒體曝光,并按日加收5‰的滯納金。
對違反本辦法拒交罰款的,由城市管理部門暫扣物品,暫扣物品折價(jià)沖抵罰款,若在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不領(lǐng)取物品的,由城市管理部門作價(jià)處理。阻礙城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費(fèi)的,由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處理。
第六章出租汽車管理
第四十五條城市出租汽車必須按交警和城市管理部門劃定的紅線內(nèi)和停放點(diǎn)依次停放,駛出和駛?cè)肟h城區(qū)域的出租車必須經(jīng)城市管理部門和交通管理部門同意后方可營運(yùn),違者處50元以上500元以下罰款和吊扣駕駛證。
第四十六條城市出租汽車的管理由城市管理部門嚴(yán)格按《城市出租車管理辦法》進(jìn)行管理和處罰。
第七章附則
第四十七條本辦法所涉及的行政處罰,均屬有關(guān)法律法規(guī)的具體化。若涉及行政訴訟,引用法律法規(guī)以原文為準(zhǔn)。
第四十八條當(dāng)事人對行政處罰不服的,可以依法申請復(fù)議和提訟。逾期不申請復(fù)議、不,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十九條本辦法所涉及罰款的收取統(tǒng)一使用縣財(cái)政局印制的“定額罰款收據(jù)”,并注明罰款原因。罰款收入全額上繳財(cái)政,用于縣城建設(shè)和管理。
第五十條本辦法,由*縣城市工作委員會負(fù)責(zé)解釋。
剛才,同志分析通報(bào)了我區(qū)市考指標(biāo)完成情況,并對下一步工作提出具體要求,請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí);各街道的匯報(bào),工作實(shí)、措施硬、信心足,希望大家言出必行,用考核結(jié)果兌現(xiàn)承諾。下面,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、理性分析考核形勢,集中精力確保雙過半
隨著綜合考核工作的不斷深化,考核成績已成為衡量區(qū)域綜合實(shí)力的重要依據(jù)。全國和省、市的“十二五”規(guī)劃把績效考核作為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段明確下來,這種導(dǎo)向和舉措值得我們關(guān)注和重視。今年,是行政中心入駐的第一年,也是建黨九十周年、世園會舉行、區(qū)縣班子換屆等大事集中出現(xiàn)的一年,做好今年的考核工作,特別是在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中呈現(xiàn)工作效果,尤其顯得意義重大。
從我們今年的情況來看,站在工作的角度,由于各街道、各部門安排早、動手早,與往年相比,今年的工作成效好、亮點(diǎn)多,市政道路建設(shè)、城中村改造、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及民生改善等重點(diǎn)工作進(jìn)展順利,地方財(cái)政一般預(yù)算收入提前38天完成半年任務(wù),6月中旬突破10億元大關(guān)已成定局。站在考核的角度,往年進(jìn)度不太理想的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值“兩個(gè)增速”在今年都達(dá)到了近年來的最好水平,“兩個(gè)收入”特別是農(nóng)民收入增速明顯提高,各項(xiàng)民生、社會類指標(biāo)整體進(jìn)展良好,維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定??傮w來說,到目前為止,今年的考核形勢好于往年。這些成績是大家共同努力的結(jié)果,值得充分肯定。然而,更加需要我們重視的是,市上今年在季度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面檢查或針對重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,并在全市通報(bào)完成情況和排名,市級領(lǐng)導(dǎo)和部門高度關(guān)注,若節(jié)點(diǎn)進(jìn)度不好,將對整體印象和評價(jià)造成影響。從我區(qū)的情況看,我們?nèi)匀挥卸囗?xiàng)指標(biāo),比如說社會消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、服務(wù)業(yè)增加值等,與考核要求還存在一定差距,雖然有這樣那樣的客觀原因,但在今年這樣一個(gè)關(guān)鍵年份,在半年這樣一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),面對日益激烈的考核競爭,我們必須堅(jiān)持各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)抓住每一個(gè)環(huán)節(jié),全力攻破每一個(gè)短板,集中精力確保實(shí)現(xiàn)雙過半。
二、立足全局多做貢獻(xiàn),提升標(biāo)桿創(chuàng)先爭優(yōu)
從通報(bào)中可以看出,雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持著良好的發(fā)展態(tài)勢,但我們的部分指標(biāo)排名還相對落后,個(gè)別指標(biāo)還沒有按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到進(jìn)度要求。因此,大家要立足全局快推進(jìn),提升標(biāo)桿添動力,對于完成較好的指標(biāo),要鞏固提升,確保領(lǐng)先地位,擴(kuò)大年終考核加分優(yōu)勢;對于完成一般的指標(biāo),要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和分析,力爭在完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上爭先進(jìn)位;對于存在問題的指標(biāo),要集中攻堅(jiān)、逐個(gè)突破,確保迎頭趕上、奮力趕超。
一要高點(diǎn)定位。各街道、區(qū)級各部門要勇于提升標(biāo)桿、自我加壓,要把提前超額完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)作為工作目標(biāo),把“創(chuàng)先爭優(yōu)”作為工作追求,以“一切皆有可能”的堅(jiān)定信念,“一切皆能干成”的務(wù)實(shí)精神,以“不達(dá)目的不罷休”的勇氣,跳起摸高、多趕多超、全力增超,在全區(qū)營造“拼干勁、比成效,賽作風(fēng)、爭一流”的濃厚氛圍,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多做貢獻(xiàn)。區(qū)考核辦要發(fā)揮好考核“指標(biāo)棒”的作用,充分激發(fā)區(qū)街干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,堅(jiān)定加快發(fā)展的信心,增強(qiáng)扎實(shí)苦干的決心,鼓勵(lì)多增多超,為全面超額完成年度目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
二要形成合力。全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想,圍繞考核目標(biāo),相互理解、相互信任、相互支持、相互協(xié)作,形成強(qiáng)大的工作合力,集中力量把存在的問題一條一條地攻破,把工作任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)不打折扣地完成好。對重要工作和難點(diǎn)工作,要多協(xié)商、多通氣,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰牽頭、誰協(xié)調(diào)、誰落實(shí)”的原則,通過協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會等形式,查找問題和不足,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),再鼓一把勁、再加一把油,形成區(qū)級班子齊抓共管、部門街道相互協(xié)作、區(qū)街上下協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局,使我們的各項(xiàng)工作再升一個(gè)新高度、再上一個(gè)新臺階。
三要狠抓落實(shí)。各街道、區(qū)級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要理清工作脈絡(luò),摸清家底、明確目標(biāo),發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)原因,把部署的事項(xiàng)落實(shí)好,把發(fā)現(xiàn)的問題整改好,做到主動工作不應(yīng)付,狠抓落實(shí)不推諉,提速增量、提質(zhì)增效,保證各項(xiàng)工作高質(zhì)量、高效率完成。在研究解決問題時(shí),要充分分析討論、廣泛征求意見,形成比較成熟的對策措施,不能只擺問題不講辦法,把矛盾和問題上交。部門和街道內(nèi)部能解決的矛盾和問題,要付出“十二分”的努力,換取“十分”的效果;需要領(lǐng)導(dǎo)出面的,要把情況了解清楚,及時(shí)匯報(bào),及時(shí)協(xié)調(diào)解決。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭破難題,帶頭深入一線,抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
四要嚴(yán)格獎懲。對工作中存在的短板和不足,區(qū)委組織部和考核辦要明確責(zé)任,實(shí)行工期倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查機(jī)制,堅(jiān)持把“考人”與“考事”緊密結(jié)合,參考年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果,不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)信息檔案和運(yùn)行情況備案,把考核結(jié)果作為后備干部選拔培養(yǎng)使用的重要依據(jù),建立好優(yōu)先使用、末位淘汰、備案登記等配套措施,使目標(biāo)責(zé)任考核成為干部選拔任用的“點(diǎn)將臺”。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)考核辦要加大對相關(guān)指標(biāo)和重點(diǎn)工作督查、督辦的落實(shí),對難點(diǎn)問題和后進(jìn)指標(biāo),要反復(fù)督查,跟蹤問效。
三、始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,切實(shí)抓好重點(diǎn)工作
一是要確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”。實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”,是我們必須達(dá)到的最基本目標(biāo)。今天,距6月底僅剩16天時(shí)間,但我區(qū)的部分指標(biāo)排名還相對落后,社會消費(fèi)品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、實(shí)際引進(jìn)外資、非公經(jīng)濟(jì)增加值、服務(wù)業(yè)增加值等指標(biāo)還未達(dá)到節(jié)點(diǎn)進(jìn)度。因此,各街道和承擔(dān)社會類指標(biāo)的部門,要按照目標(biāo)任務(wù)不變、工作力度不減的原則,對照時(shí)間查進(jìn)度、對照目標(biāo)找差距,明確工作重點(diǎn),找準(zhǔn)問題短板,倒排時(shí)間任務(wù),制定方法措施,“決戰(zhàn)”每一天,確保時(shí)間過半,完成任務(wù)超半。
二是要扎實(shí)做好換屆準(zhǔn)備工作。做好黨委、人大、政府和政協(xié)換屆準(zhǔn)備工作,是今年政治生活中的一件大事。此次換屆工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,是一項(xiàng)政治性、政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對中省市關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí),自覺遵守各項(xiàng)換屆工作紀(jì)律要求,以身作則,率先垂范,堅(jiān)決擁護(hù)組織的決定,自覺維護(hù)組織的權(quán)威,確保換屆工作風(fēng)清氣正。同時(shí),要用統(tǒng)籌的方法實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作與換屆工作同步推進(jìn),保證思想不散、秩序不亂、工作不斷、勁頭不減,做到換屆和工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。
三是要積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要建立健全抓項(xiàng)目的責(zé)任制,加大項(xiàng)目管理力度,對全區(qū)各類項(xiàng)目要進(jìn)行全面梳理,按照動態(tài)管理的原則,對條件成熟的前期項(xiàng)目要及時(shí)納入在建范圍,對正在實(shí)施的在建項(xiàng)目要在投資額度和形象進(jìn)度上有明顯提升。各聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要扎實(shí)開展“對照指標(biāo)抓落實(shí),深入一線促提升”活動,積極主動幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)際困難,確保項(xiàng)目順利推進(jìn),加速趕超。
四是要全力做好城改安置回遷。區(qū)級相關(guān)部門和街道要把城改安置工作作為重中之重,按照時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求,進(jìn)一步落實(shí)安置回遷責(zé)任,全力解決安置過程中存在的突出問題,確保安置樓建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量,保證群眾按期回遷;要提前落實(shí)延期回遷過渡費(fèi),扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范,全力消除可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。同時(shí),要規(guī)范城改拆遷,區(qū)城改辦要抽調(diào)專人,積極主動為城改項(xiàng)目辦理手續(xù),本周內(nèi)要組織召開城改手續(xù)辦理推進(jìn)會,研究解決手續(xù)辦理中存在的問題,平穩(wěn)有序推進(jìn)全區(qū)城中村改造工作。
五是要努力提升城市形象。今年,市級相關(guān)部門加大了對城管執(zhí)法、市容環(huán)境、四城聯(lián)創(chuàng)和環(huán)境保護(hù)等工作的日常檢查和考核的力度,賦予了更大的權(quán)重。我區(qū)的城市環(huán)境整治工作雖然取得了較大的成效,但是在渣土車管理、市容保潔、揚(yáng)塵治理等方面還存在著一些問題,與服務(wù)世園會和行政中心,建設(shè)國際化大都市的需要還有差距。因此,我們要在建立健全長效管理機(jī)制上再下功夫,在鞏固提升城市管理上再出成效,堅(jiān)持每月“兩查”機(jī)制(區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)檢查,區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦每月參與街道自查),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題,全方位提升的城市形象。
六是要做好安全維穩(wěn)工作。隨著行政中心入駐、世園會召開,以及迎接建黨90周年、村“兩委會”換屆工作的展開,我區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)分析輿情,細(xì)化措施機(jī)制,狠抓責(zé)任落實(shí),在推進(jìn)各項(xiàng)工作過程中將矛盾化解在萌芽狀態(tài),堅(jiān)決杜絕進(jìn)京赴省到市非訪,防止各類的發(fā)生。同時(shí),要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和城中村改造社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估,加大對高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查力度,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,杜絕各類安全事故發(fā)生。