城市管理和社會治理精選(九篇)

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第1篇：城市管理和社會治理范文

    為了加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高本市住宅和公共建筑質(zhì)量，強(qiáng)制淘汰不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求與質(zhì)量低劣的材料和部品，積極采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的資源節(jié)約型材料和部品，根據(jù)建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技監(jiān)局、建材局聯(lián)合頒發(fā)的建住房〔1999〕295號《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》的要求，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、自2000年12月1日起，在本市新開工的住宅工程中禁止使用螺旋升降式鑄鐵水嘴，推廣使用符合《陶瓷片密封水嘴》（JC663-1997）及《水嘴通用技術(shù)條件》（QB／T1334-98）標(biāo)準(zhǔn)的陶瓷片密封水嘴。

    二、自2000年10月1日起，在本市新開工的住宅工程中，禁止使用長江、黃河上中游等天然林保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工程地區(qū)的天然林及天然珍貴樹種為原料生產(chǎn)門窗、地板。

    使用速生豐產(chǎn)林木材生產(chǎn)門窗地板要經(jīng)過干燥、防蟲、防潮、阻燃改性處理，提高其使用壽命。

    要提高木材綜合利用率，積極開發(fā)生產(chǎn)、推廣應(yīng)用新型復(fù)合木質(zhì)門窗、地板。鼓勵采用木材采伐加工的剩余物、竹材、農(nóng)作物桔桿、回收舊木材為原料生產(chǎn)復(fù)合門窗、地板。

    三、在本市建設(shè)工程非承重墻體以及圍墻中，禁止使用粘土磚，零零線以上的承重墻體中，禁止使用實心粘土磚。

    建設(shè)工程設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。在2000年10月1日起編制的設(shè)計施工圖和2001年1月1日起開工的住宅及公共建筑中，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定執(zhí)行，推廣使用非粘土類新型墻體材料和非粘土瓦。

    四、在本市建筑結(jié)構(gòu)高度100米以下的建設(shè)工程中，禁止設(shè)計、使用鑄鐵排水管，推廣應(yīng)用硬聚氯乙烯排水管。

    自2000年10月1日起編制的設(shè)計施工圖和2001年1月1日起開工的建筑結(jié)構(gòu)高度100米以上的住宅及公共建筑中，禁止排水管道使用砂模鑄造鑄鐵管，推廣應(yīng)用符合《排水用柔性接口鑄鐵管及管件》（GB／T2772-1999）的柔性接口機(jī)制鑄鐵排水管。

    五、在本市多層住宅以及多層公共建筑中的生活給水管道，禁止設(shè)計、使用鍍鋅鋼管，推廣使用塑料給水管。

    自2000年10月1日起編制的設(shè)計施工圖和2001年1月1日起開工的本市高層建筑的給水管道和各類建筑的煤氣、消防管道，禁止設(shè)計、使用冷鍍鋅鋼管。

    六、自2000年12月1日起，在本市新開工的建設(shè)工程中，禁止使用一次沖水量在9升以上（不含9升沖洗水量）的便器，推廣使用一次沖水量6升的座便器。

    便器與水箱配件應(yīng)配套供應(yīng)，保證便器的密封性能和沖洗性能，便器生產(chǎn)企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，保證其配套產(chǎn)品的節(jié)水功能和質(zhì)量，并在產(chǎn)品上標(biāo)明沖洗水量。

    七、在本市住宅、商辦樓、公共建筑中禁止設(shè)計、使用普通鋼窗，推廣使用符合《PVC塑料窗》（JC／T3018）標(biāo)準(zhǔn)的塑料窗以及符合《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26-95）要求的建筑用窗。

    積極開發(fā)木塑和鋁塑復(fù)合窗、鋼塑和鋼木復(fù)合節(jié)能保溫窗、隔熱保溫型鋁合金窗等新型節(jié)能窗。

    八、對《上海市建設(shè)工程材料管理條例》中規(guī)定實行準(zhǔn)用管理的建材品種，除國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》規(guī)定實施管理的產(chǎn)品外，用于本市建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)取得《上海市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證》。

第2篇：城市管理和社會治理范文

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0076-04

中國正處于城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，城市人口的激增為城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)。中國社科院的相關(guān)研究報告稱，中國城市化率由2000年36.2%提高至2011年51.3%。國際經(jīng)驗觀察顯示，城市化率50%是一條社會動蕩的危險警戒線。如何利用有限的資源維持和支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為城市治理面臨的首要問題。

現(xiàn)代信息通信技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步凸顯了城市治理的重要性。微博作為新興的網(wǎng)絡(luò)社交媒體為城市治理開辟了新的環(huán)境，正被世界上許多國家和地區(qū)所接受和應(yīng)用。同時，微博也給我國城市治理提出了新的挑戰(zhàn)。

一、微博給城市治理帶來的新變化

（一）城市治理的微博元素

城市治理是世界性難題，政府在城市治理結(jié)構(gòu)中的角色定位一旦錯位，將會帶來一系列的社會問題，從根本上影響和動搖整個社會治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。城市治理理論主張城市管理不是傳統(tǒng)的以控制和命令手段為主，實行簡單的、縱向的、自上而下的垂直式管理，而是一種上下互動的地域空間管理過程，并主張多元化管理主體通過相互對話、協(xié)調(diào)、合作等途徑，確立共同的目標(biāo)，實施對公共事務(wù)的共同管理，以達(dá)到最大程度地動員和利用多種資源，補(bǔ)充市場交換和政府自上而下調(diào)控兩方面的不足，最終達(dá)到多主體參與，和諧互動的管理格局。

在我國傳統(tǒng)的城市管理中，垂直管理非常明顯，城市管理更側(cè)重運營和管控。傳統(tǒng)的城市管理的主體和客體關(guān)系相對簡單，是管理和被管理的線性關(guān)系，角色區(qū)分明顯，市民是被管理者，是行政相對人。

微博的出現(xiàn)使得信息和接收的門檻降低，開啟了虛擬社區(qū)和現(xiàn)實互動交流的新方式，改變了傳統(tǒng)政府治理的單向線性治理的格局。微博的高度移動性、實時性和網(wǎng)絡(luò)社交，使得微博的每一個主體都成為了信息源和傳播媒質(zhì)，用戶擁有完全平等的發(fā)言權(quán)。微博沖擊著原本相對穩(wěn)定的城市系統(tǒng).迫使城市治理機(jī)制不斷演化。城市管理者已經(jīng)不能僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)或者管控的媒體來治理，必須主動或者被動地接受微博的聲音。

微博憑借極低生產(chǎn)成本和實時傳播、社交網(wǎng)絡(luò)平臺的特性，發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)具有空前影響力的平臺。在網(wǎng)絡(luò)問政日益常態(tài)化、制度化的今天，微博的出現(xiàn)為官民互動提供了一種有效而新穎的手段。微博環(huán)境下，城市治理最主要的差別在于管理和被管理者的主體地位被扭轉(zhuǎn)，使得兩者在信息和接受的地位相對對等，使得各利益主體之間的溝通渠道發(fā)生了質(zhì)的改變，由過去的現(xiàn)實接觸，轉(zhuǎn)變成為“現(xiàn)實+虛擬”的互動機(jī)制，而且兩者信息反饋速度大大加快。作為城市治理的新要素，微博已經(jīng)對城市生活和管理帶來了全新的視野，給城市治理提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）微博在公共事件中的演化過程

微博為社會各利益主體的主動參與城市治理增添了新的血液和力量，形成了政府、企業(yè)、非營利組織、城市公民等多元主體參與的城市治理模式，實現(xiàn)政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會機(jī)制在城市管理中的有機(jī)整合。微博在公共事件中往往有這樣幾個過程：

事件發(fā)生。微博使城市公共空間得到了延伸和拓展，事件的發(fā)生不再局限于現(xiàn)實中的公共空間，還包括虛擬的公共空間，兩者之間相互影響，并對城市治理產(chǎn)生作用?，F(xiàn)實和虛擬空間的公共事件都會成為微博的事件源。在城市生活中，各類事件不斷發(fā)生，處于事件的當(dāng)事人或者目擊者接受信息，諸如交通堵塞、城市火警、社會治安、尋找拐賣兒童等城市公共事件。

信息。信息接受者對身邊發(fā)身的事情以微博的形式進(jìn)行披露。

信息傳播。在這個階段，消息首先在個體的圈子內(nèi)快速傳播，且圈子是在建立在社會關(guān)系疊套網(wǎng)絡(luò)上的。隨著不同圈子的交疊，消息得以快速蔓延，特別是當(dāng)消息得到多數(shù)社交群體的認(rèn)可以后，可能以幾何級數(shù)速度傳播。

信息受理和反饋。受微博信息碎片化和認(rèn)知感性化的特征，政府管理部門在接受對微博信息后，需要對信息進(jìn)行甄別和確認(rèn)，一般情況只有當(dāng)微博達(dá)到一定傳播規(guī)模，形成較強(qiáng)的社會輿論后，相關(guān)部門才對信息予以接收。在消息確認(rèn)無誤的情形下，城市管理部門對輿論做出回應(yīng)，對事件開展調(diào)查并進(jìn)行處置，同時向公眾澄清事實，或解釋處理結(jié)果。

在此過程中，微博還具有另外一個作用，即對政府治理的監(jiān)督。城市管理部門及各個體在各種場合的行為都受到微博網(wǎng)友的關(guān)注。政府行為的規(guī)范性、公正性、透明性以及是否依法治理等，都成為城市治理中公眾關(guān)注的重點。這在一定程度起到了對政府治理的監(jiān)督作用，因此引發(fā)政府對自身行為的規(guī)范和制度改善。

二、微博對城市治理的挑戰(zhàn)

（一）微博對治理的挑戰(zhàn)

城市生活主體開始逐步通過微博參與城市治理，并向縱深延伸。城市居民利益訴求的提高，以及網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會的互動滲透更加緊密深入，給城市治理帶來新的發(fā)展機(jī)遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

第一，高度移動性對城市治理的應(yīng)對措施提高了要求。城市居民分享著生活中的點滴，記錄著城市發(fā)展，但高度移動和復(fù)雜的用戶群體所帶來的這種多變的復(fù)雜情況，給城市治理者增加了管理難度。

第二，實時性加大了信息的甄別難度。微博一經(jīng)編輯即可快速、及時發(fā)送，它讓市民成為“全民記者”，提升整個社會參與意識、公民意識。但微博實時性的特點容易出現(xiàn)假新聞與偽報道。在微博上，城市管理者對信息真?zhèn)蔚膮^(qū)分以及對新聞言論的監(jiān)督，成了迫切需要解決的問題。

第三，微博網(wǎng)絡(luò)社交的輿論效應(yīng)大大強(qiáng)于傳統(tǒng)媒體。微博是由一個社交網(wǎng)絡(luò)組成的點對面即時通信。網(wǎng)絡(luò)社交革命性的關(guān)系構(gòu)建，給單個主體提供了更為復(fù)雜和快捷的社交平臺。每個人都是媒介和傳播者，通過微博這種迅捷的通訊方式形成了巨大的社會影響力，如導(dǎo)致社會圍觀、上層介入，事件的發(fā)展方向、結(jié)局都會大不一樣。

第四，負(fù)面消息的放大概率高。微博形成對城市公共空間現(xiàn)實的看法和輿論力量，有時是建設(shè)性的，有時是破壞性的。微博已經(jīng)突破了政府過去對信息和人員管制，對負(fù)面消息的封鎖。微博在特定條件下是一個放大器，可能被無數(shù)圍觀者透視和解讀，進(jìn)而對負(fù)面消息起到了推波助瀾作用。

（二）我國城市治理的微博實踐

微博促進(jìn)了城市治理由政府單一治理主體結(jié)構(gòu)，向政府、非營利機(jī)構(gòu)、媒體、市民等多個治理主體共同參與治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。與此同時，微博的發(fā)展壯大，給政府形成了一種倒逼機(jī)制，推動了政府與其他主體之間從對立、不平等和權(quán)威關(guān)系向合作、平等和伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)變，培育了廣大市民在城市治理過程中的參與感。

微博作為一種社會管理創(chuàng)新方式越來越引起各方重視。微博在中國已經(jīng)成為政府管理和城市治理的新生力量。新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)2011年年中則分別宣布各自微博用戶超過2億。根據(jù)《2011年中國政務(wù)微博客評估》報告顯示，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博客總數(shù)為50561個，其中黨政機(jī)構(gòu)微博客32358個，黨政干部微博客18203個。

微博問政打開了信息公開的一扇窗，增加了透明度，政府機(jī)構(gòu)和官員的言行完全置于群眾監(jiān)督之下，提高了城市治理的透明度和效率。但微博也給社會管理帶來了新的問題。

一是每一個政府微博都是一個代表政府形象和管理服務(wù)功能的窗口，但仍有不少政府微博自說白話，當(dāng)做例行公事一般每天幾條信息，而對網(wǎng)民留言不聞不問，影響網(wǎng)民參與的積極性。在面對公共突發(fā)事件時，經(jīng)常本著官本位思想，在事情還沒有搞清楚之前，急于下結(jié)論，導(dǎo)致公眾把微博當(dāng)著傳播熱點新聞、炒作熱點事件、怨憤發(fā)泄的平臺，成為負(fù)面新聞的通訊社，公共突發(fā)事件引發(fā)形成極大的輿論壓力，負(fù)面作用日益明顯。

二是缺乏與公眾互動。有的城市管理者，面對微博公共事件的熱議本能地排斥和恐懼，沒有將微博作為政府與公眾溝通的平臺和手段，對公眾的訴求避而不見。

三是當(dāng)前中國大多數(shù)城市還沒有建立微博治理的機(jī)制，在處理城市突發(fā)事件時顯得捉襟見肘。本應(yīng)第一時間迅速的信息，還要囿于層層審批的陳規(guī)，顯示出政府微博對突發(fā)事件應(yīng)對能力的不足。同時，中國城市公眾參與程度、政府行政透明程度以及政府管理者自身的規(guī)范性等，還需要更大程度的提高。城市微博對于如何信息、哪些內(nèi)容、如何答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)輿論等都缺乏制度性規(guī)范，有的政務(wù)微博賬戶由流維護(hù)，造成信息混亂、觀點矛盾。

四是信息篩查缺失。微博具有信源匿名、傳播便捷、實時播報等特點，加上目前缺少內(nèi)容真?zhèn)螌徍耍⒉┬畔⑼嗌尘阆?，政府管理對此輕率處理的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、政策建議

首先，把握微博還處于發(fā)展階段有利時機(jī)，積極參與微博治理，推動建設(shè)公共服務(wù)型政府。要充分發(fā)揮微博對城市治理的推動作用，進(jìn)一步將政府的城市治理事務(wù)決策和處理透明化，規(guī)范政府行為，推進(jìn)責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、過錯追究制等制度的落實，強(qiáng)化執(zhí)行效力，努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府。

其次，把微博作為城市治理的公共平臺，積極探索參與主體多元化的城市治理模式。變革與創(chuàng)新傳統(tǒng)城市管理模式，建立政府與公眾基于微博環(huán)境下信息對接的新機(jī)制，完善政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機(jī)制，多渠道滿足日益增長的社會民主需求。

再次，完善公眾參與的城市治理機(jī)制。公眾參與城市治理是城市走向善治的基本手段。城市管理者不僅應(yīng)從法律上確定公眾參與公共行政的合法性，還應(yīng)從制度和程序上保障公眾參與政府治理權(quán)力的實現(xiàn)。逐步完善公眾參與制度，鼓勵和引導(dǎo)公眾有序參與政府制度建設(shè)，創(chuàng)造公眾參與條件，建立城市治理公共決策和治理行為微博反饋互動，不斷豐富城市治理的新內(nèi)涵、新途徑和新模式。

第3篇：城市管理和社會治理范文

【關(guān)鍵詞】城市管理；共治模式；城管執(zhí)法

城市治理是國家治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新城市管理，推進(jìn)城管共治模式，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與要求。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢。共治模式是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現(xiàn)代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據(jù)

城市管理的共治模式，既符合時代要求，又具有深厚的理論基礎(chǔ)。共治就是共同的社會治理，這個共同體包括政府主體、市場主體和社會主體。共治的關(guān)鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會的不斷發(fā)展，國際上在社會建設(shè)領(lǐng)域中的許多重要理論和實踐創(chuàng)新，對我國城市管理理論的發(fā)展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認(rèn)為，在國有化和私有化兩個極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運行，強(qiáng)調(diào)多個權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)。政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種私人的、社會的機(jī)構(gòu)都可能成為社會權(quán)力中心。多中心治理現(xiàn)已成為公共事務(wù)的治理模式，是一種新型的充滿競爭并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權(quán)力非壟斷、治理方式民主等顯著優(yōu)點。這一理論的啟示是：政府應(yīng)與社會合作，與社會建立合作關(guān)系，共同實現(xiàn)對城市的管理。要注重民主協(xié)商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會的伙伴關(guān)系式民主合作機(jī)制，形成多元城市治理結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮包括社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會組織的作用，發(fā)揮其在反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為等方面的作用，共同負(fù)責(zé)維持秩序、參與城市的管理和調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務(wù)理論

20世紀(jì)80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。他們提出，公共管理的職能是服務(wù)而非掌舵。公共管理者在執(zhí)行公共政策和管理公共組織時，不是體現(xiàn)在對社會的駕馭或控制上，而應(yīng)該承擔(dān)向公民服務(wù)和放權(quán)的職責(zé)，形成以公共利益、協(xié)商對話和公民參與為標(biāo)志的公共服務(wù)行政，協(xié)助公民實現(xiàn)其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協(xié)商和對話平臺，為公民提供良好的公共服務(wù)，激發(fā)公民的責(zé)任感，使其共同承擔(dān)社會責(zé)任，共同參與社會管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，充分向社會放權(quán)，切實擔(dān)負(fù)起為民服務(wù)的責(zé)任，發(fā)展公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，滿足社會需求，保障公民權(quán)利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國家推行的新公共管理運動，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認(rèn)為，“治理是各種公共和私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權(quán)力具有互動性和依賴性。它強(qiáng)調(diào)政府要促進(jìn)不同利益相關(guān)者之間的互動與多向協(xié)調(diào)溝通，為公民提供參與公共管理的機(jī)會，使公民積極參與政府對公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達(dá)自己的意愿，從而實現(xiàn)管理的民主化。傳統(tǒng)的城市管理是指政府運用權(quán)威進(jìn)行單向控制來達(dá)到對公共事務(wù)的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對話、協(xié)作等方式管理公共事務(wù)。為有效解決治理過程中出現(xiàn)的市場失效、政府失靈問題，學(xué)者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達(dá)到善治的要求。善治是國家治理的最終目標(biāo)，即實現(xiàn)公共利益最大化。善治理論是一套系統(tǒng)完善、科學(xué)實用的理論體系，在當(dāng)代開放、民主、法治背景下具有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應(yīng)把行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、社會組織及其他利益相關(guān)者都納入治理主體，形成合作共治關(guān)系，實現(xiàn)良性互動、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)公共利益最大化。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的突出問題

近年，城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平不斷提高，城管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，城管秩序有所好轉(zhuǎn)，但必須看到，目前城管執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學(xué)化水平，必須客觀認(rèn)識當(dāng)前存在的問題與不足，有針對性地采取措施，做到有的放矢，對癥下藥。

（一）城管執(zhí)法工作理念落后

部分執(zhí)法人員思想觀念落后，執(zhí)法理念存在偏差，認(rèn)為城管執(zhí)法就是管制，重在規(guī)范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的理念，沒有真正做到依法行政、執(zhí)法為民，認(rèn)為執(zhí)法者就是管理者，擺位不正，存在特權(quán)思想，沒有普遍形成在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實施管理，建設(shè)服務(wù)型政府的思想。一些城管執(zhí)法人員依法行政意識不強(qiáng)，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不當(dāng)備受爭議，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力和公信力，致使城管形象嚴(yán)重受損，城市管理執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。

（二）城管執(zhí)法工作機(jī)制不健全

城市管理工作因缺乏聯(lián)動機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以有效開展。一方面，城管執(zhí)法的一線行政人員由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、司法、交通、工商等相關(guān)的多個部門構(gòu)成。部門、機(jī)構(gòu)之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯(lián)動，難以形成合力，甚至出現(xiàn)單打獨斗和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。聯(lián)動機(jī)制的缺乏從另一個側(cè)面反映出城管與群眾之間常常產(chǎn)生偏見和誤解，“依法抗?fàn)帯焙汀氨┝範(fàn)帯毙袨槌３３霈F(xiàn)在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)法人員所面對的執(zhí)法對象是人民群眾，需要在執(zhí)法過程中彰顯顧客導(dǎo)向與服務(wù)精神。但由于其工作性質(zhì)限制，對這些一線人員的監(jiān)督成本太高，很難對其實施有效的監(jiān)管。同時，現(xiàn)行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調(diào)動他們工作的積極性。

（三）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

多項研究表明，城管執(zhí)法人員面對公民需求的多樣性和無限性，以及環(huán)境對他們身心的挑戰(zhàn)等情況，對現(xiàn)行政策往往會采取變通的方式執(zhí)行。城管執(zhí)法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護(hù)政府的公平與正義。但執(zhí)法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時工。由于工作的復(fù)雜性、正式工的稀缺性，大量一線執(zhí)法工作常由臨時工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時工易出現(xiàn)“越軌”行為。部分執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識相對缺乏，執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)比較薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍然存在。

（四）城管執(zhí)法方式簡單粗暴

有學(xué)者指出，城管執(zhí)法過程中受主政者影響較大，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同導(dǎo)致一線人員在政策執(zhí)行中的不穩(wěn)定。他們的執(zhí)法方式包括兩種：過程型執(zhí)法和結(jié)果型執(zhí)法?！扒罢邲Q定如何最好地達(dá)到目標(biāo)，即手段；后者決定是否要采取行動或要采取什么樣的行動，即結(jié)果?！保?］兩種形式的執(zhí)法方式常常發(fā)生異化，使城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡單、缺少人文關(guān)懷，態(tài)度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執(zhí)法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執(zhí)法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護(hù)城市管理秩序，商戶與城管討價還價已經(jīng)成了買賣，嚴(yán)重喪失了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是暴力。有些城管執(zhí)法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強(qiáng)，容易沖動，動不動就掀攤折秤，甚至大打出手，執(zhí)法過程中存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅持問政于民、問需于民、問計于民，創(chuàng)新工作思路，敞開大門開展“六個一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個角色、移一個重心、轉(zhuǎn)一個路徑、變一種方式）系列活動，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識、共管、共擔(dān)、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點和痛點，取得了較好成效，為我們提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執(zhí)法人員通過向執(zhí)法對象送一杯熱水、送一個水杯、送一碗早餐活動，把城管干部的熱情和溫暖送到執(zhí)法對象心中，引起其心理和情感上的認(rèn)同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳單、贈送水杯等方式，將印有城管職責(zé)、常見違法違規(guī)行為及處罰、爭做文明市民等內(nèi)容的宣傳單發(fā)放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛(wèi)生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監(jiān)督城管工作的同時自覺爭做文明市民。同時，城管人員與商販交朋結(jié)友，建立微信群、QQ群，主動到商販家里走訪調(diào)研、交朋友、拉家常，了解實際情況和困難。普安縣始終堅持服務(wù)群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務(wù)卡，分發(fā)到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會公布城管干部職工的電話號碼，24小時接受服務(wù)及管理對象的咨詢與求助，及時收集和處理群眾反映的熱點、難點問題，為群眾排憂解難；為部分自產(chǎn)自銷戶和少數(shù)老、弱、病、殘等特殊管理對象提供經(jīng)營場所，幫助其解決生計問題，給游商散販經(jīng)營空間，劃定區(qū)域讓其規(guī)范經(jīng)營；對家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動為他們爭取攤位；對老弱病殘的商販，主動幫助他們整理搬運貨物。在一件件一樁樁主動服務(wù)群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認(rèn)可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進(jìn)城市管理工作，普安縣堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設(shè)計調(diào)查問卷，通過向現(xiàn)場群眾發(fā)放城管工作民意調(diào)查問卷，廣泛征求人民群眾對城市管理工作的意見和建議，并專門邀請老干部到現(xiàn)場進(jìn)行座談，發(fā)揮他們的經(jīng)驗優(yōu)勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻(xiàn)策，聽取他們的意見建議，共同商量推進(jìn)城市管理的辦法、措施。城管執(zhí)法人員與執(zhí)法對象交流溝通延續(xù)不斷，城市管理工作在互動中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經(jīng)絡(luò)，奠定了城市管理工作的群眾基礎(chǔ)。

（三）換一個角色，尋求共識

在推進(jìn)城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執(zhí)法對象的共同結(jié)合點，城管與執(zhí)法對象互換角色彼此體驗。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動到商販、服務(wù)對象中體驗生活。城管人員通過請商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點到農(nóng)貿(mào)市場以商販身份協(xié)助商販擺攤設(shè)點，幫助商販規(guī)范攤位、調(diào)劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執(zhí)法人員身份協(xié)助參與城管執(zhí)法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結(jié)合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。

（四）移一個重心，實現(xiàn)共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型上，推動實現(xiàn)了單一主體單向執(zhí)法到多元參與治理的轉(zhuǎn)變。聘請商販作為市場城管志愿者，通過發(fā)揮同行情、朋友情，帶動其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導(dǎo)廣大商販服從市場管理。聘請有威望的老年人作為市容管理和監(jiān)督志愿者，幫助管理市容環(huán)境衛(wèi)生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區(qū)的“兩委”班子成員設(shè)置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點，掌控一線城管信息，第一時間掌控違反城市管理規(guī)定的一切現(xiàn)象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發(fā)生，開創(chuàng)多元共治共管的良好局面。

（五）轉(zhuǎn)一個路徑，責(zé)任共擔(dān)

普安縣探索出一條共擔(dān)城市管理責(zé)任的新路子，即提高市民參與城市管理的責(zé)任意識，讓群眾主動參與擔(dān)責(zé)，一起擔(dān)當(dāng)城市管理工作中的責(zé)任，共同破解遇到的困難和難題，推進(jìn)城市管理工作。在舊城經(jīng)貿(mào)片區(qū)拆遷改造過程中，為避免與市場經(jīng)營者矛盾激化，城管執(zhí)法部門將收集的意見整理歸類，邀請有代表性的商販座談共商市場管理，形成管好市場出效益的共識，明確衛(wèi)生主體責(zé)任，嚴(yán)禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進(jìn)，更多商販自覺參與市場管理，出主意、想點子，幫助管好市場。同時，城管把積極支持管理的小商販發(fā)展為城管志愿者，參與農(nóng)貿(mào)市場管理，城管與商販的爭執(zhí)下降，商販與商販之間矛盾減少，經(jīng)營環(huán)境變好，生意明顯好轉(zhuǎn)。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規(guī)范經(jīng)營就是效益”的道理，共同擔(dān)當(dāng)了城市管理的責(zé)任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過轉(zhuǎn)變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔(dān)責(zé)任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，商販主動配合城管工作，城市經(jīng)營秩序、社會秩序日益規(guī)范，杜絕了占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和游商游販，街道環(huán)境干凈整潔，城市環(huán)境質(zhì)量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認(rèn)同，城管與商販及市民共享了城市管理環(huán)境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構(gòu)建城市管理共治模式的新思考

不斷推進(jìn)城市管理工作創(chuàng)新的大背景下，構(gòu)建城市管理共治模式，需要創(chuàng)新思維、把握關(guān)鍵，要在工作理念、主體參與、體制機(jī)制、隊伍建設(shè)等四個方面下功夫，真正實現(xiàn)“四化”。

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)共治的思想自覺，實現(xiàn)執(zhí)法理念民本化

思想是行動的先導(dǎo)，理念是實踐的指南。城管執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變工作觀念，從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，把工作的出發(fā)點和落腳點明確地放在服務(wù)群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務(wù)的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務(wù)為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，達(dá)到以服務(wù)促進(jìn)管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應(yīng)民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現(xiàn)共享發(fā)展成果、多方共享共贏。

（二）動員公眾參與，夯實共治的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統(tǒng)模式已無法適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發(fā)展的今天，人們的參與意識和權(quán)益意識顯著增強(qiáng)。對公共事務(wù)的管理，政府必須發(fā)動各種組織、企業(yè)和人民群眾，才能使公共事務(wù)得到良好解決。多方參與是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式。實現(xiàn)城管綜合執(zhí)法多元主體共治，最主要是有效吸納社會主體的參與。城市管理工作社會性強(qiáng)、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯(lián)系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實施中，要始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學(xué)習(xí)群眾經(jīng)驗，實現(xiàn)與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔(dān)、共享城市管理，引導(dǎo)廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業(yè)的支持者和宣傳員，充分調(diào)動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性、責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識。要采取一系列務(wù)實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發(fā)展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊、文明勸導(dǎo)員等多種參與形式，積極動員公眾參與，形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，筑牢共治的制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化

要不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市管理工作機(jī)制，對城市管理實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯(lián)席會議制度，交流城市管理和行政執(zhí)法的相關(guān)信息，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，不定期地召開工作推進(jìn)調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權(quán)聯(lián)合行動。要注重加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、事件督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等系列工作制度，實行崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制、激勵和懲戒約束機(jī)制，用制度來規(guī)范城管人員的行為，推動城市管理工作制度化。例如，針對城管執(zhí)法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵創(chuàng)新、包容失誤的人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，設(shè)立“智慧獎”和“委屈獎”。對在城市管理中，應(yīng)用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優(yōu)秀城管人員，頒發(fā)“智慧獎”給予獎勵；對在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅持文明管理執(zhí)法的人員，頒發(fā)“委屈獎”，予以組織上的安慰。同時，實行“干部召回制度”，設(shè)立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，奠定共治的人才支撐，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在人。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響執(zhí)法效果。要著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。要通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，塑造良好形象，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和榮譽感，不斷提高城管執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅持做到政治強(qiáng)、執(zhí)法明、業(yè)務(wù)精、形象優(yōu)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作，樹立依法治國理念，實現(xiàn)規(guī)范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執(zhí)法人員應(yīng)堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，真正熟悉憲法，精通有關(guān)城市管理的法律法規(guī)及黨和國家的方針、政策，掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，要嚴(yán)格按照執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范開展執(zhí)法活動。執(zhí)法人員在城市管理工作中，要認(rèn)真聽取服務(wù)和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關(guān)法律和政策，通過關(guān)懷、協(xié)商、提醒、幫助、勸告等非強(qiáng)制性方法，堅持文明勸導(dǎo)、文明執(zhí)法，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、人性執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要做到有力、有理、有節(jié)，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)人民權(quán)益和社會秩序，維護(hù)安定和諧的大環(huán)境?？傊?，城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一門綜合管理藝術(shù)，需要我們把握城市管理工作創(chuàng)新的發(fā)展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認(rèn)可，努力構(gòu)建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：城市管理和社會治理范文

一、我國城市管理的典型做法

（一）沈陽市做法

1.城市管理體制

沈陽市的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法職能分別由市規(guī)劃和國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城市建設(shè)管理局、市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管局）承擔(dān)。其中，市城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)制定城市建設(shè)管理中長期規(guī)劃、擬訂設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和日常管理資金計劃等事項。市城管局專門負(fù)責(zé)城市管理執(zhí)法工作。該局共設(shè)13個分局，集中行使城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生等14個方面的行政處罰權(quán)。

2005年2月，沈陽市成立了城市管理委員會，市長擔(dān)任委員會主任，主管副市長擔(dān)任常務(wù)副主任，其組成委員包括市建委、市城建局、市城管局等20余家機(jī)構(gòu)。該委員會辦公室設(shè)在市城管局。城市管理委員會的主要職責(zé)是審定全市城管領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃、計劃，決定城市管理重大事項。辦公室主要負(fù)責(zé)全市城市管理計劃編制匯總工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城管系統(tǒng)各部門，組織落實城管委工作安排；負(fù)責(zé)綜合整治活動的協(xié)調(diào)組織工作；負(fù)責(zé)對城市管理重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查考核工作。

2010年7月，沈陽市政府辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步理順道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生管理體制的實施意見》（沈政辦發(fā)[2010]77號）將該市的城市管理格局定位為“市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿”。具體來說，市城建局是城市管理的主管部門，履行“監(jiān)管”職責(zé)。區(qū)政府是城市管理的主體，對轄區(qū)內(nèi)城市管理事務(wù)負(fù)全責(zé)。街道辦事處是城市管理的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)具體組織所屬區(qū)域內(nèi)各種設(shè)施的養(yǎng)護(hù)及環(huán)衛(wèi)工作。

2.主要管理機(jī)制

（1）行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)工作模式

沈陽市以全市街道辦事處管轄區(qū)域為執(zhí)法范圍，對應(yīng)設(shè)立具備行政執(zhí)法處罰職能的責(zé)任區(qū)域，實現(xiàn)了每個街道都設(shè)置一個勤務(wù)區(qū)。執(zhí)法人員以勤務(wù)區(qū)為基本執(zhí)法單位，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一行使處罰權(quán)，辦理簡易處罰案件，這里的處罰權(quán)涉及城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政、房產(chǎn)、城市園林綠化、建筑市場和房地產(chǎn)市場、公用事業(yè)（自來水、燃?xì)猓?、人防工程?4個方面。從本質(zhì)上講，勤務(wù)區(qū)模式的核心是執(zhí)法責(zé)任制，實行的是一種網(wǎng)格化的工作方式。這種模式很好地解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，實現(xiàn)了由粗放式執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變；由事后執(zhí)法向執(zhí)法工作前置轉(zhuǎn)變；由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變；由注重行政處罰向注重執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（2）執(zhí)法共建機(jī)制

所謂執(zhí)法共建，就是城市管理執(zhí)法者與管理相對人，通過開展知法、執(zhí)法、學(xué)法、守法等一系列活動來共同參與城市的管理，其核心就是 “變事后處罰為前置服務(wù)”，“變我查我管為組織和發(fā)動社會力量共同搞好城市管理”。市城管局以勤務(wù)區(qū)為單位，重點明確了八個方面的服務(wù)對象，即學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、物業(yè)公司、開發(fā)建設(shè)單位、街路市場管理單位、鍋爐房和地鐵站管理單位。該局具體的共建活動形式很多，比如與共建單位、商戶代表座談；發(fā)放共建聯(lián)系卡、執(zhí)法便民工作卡等各類宣傳卡片，等。

3.基本評價

沈陽的做法，可稱為大執(zhí)法局模式，因為這種模式下的城市管理執(zhí)法部門相對集中行使城市管理領(lǐng)域的多數(shù)行政處罰權(quán)。此模式有利于精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效能，有利于對城市管理權(quán)的行使起到一定的監(jiān)督作用。

（二）上海市做法

1.城市管理體制

上海市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作分別由市規(guī)劃和國土資源管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會、市綠化和市容管理局承擔(dān)。其中，市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會除負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通管理等事項外，還承擔(dān)著一定的城市管理職責(zé)，如綜合協(xié)調(diào)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。市綠化和市容管理局同時掛上海市林業(yè)局和上海市城市管理行政執(zhí)法局牌子，負(fù)責(zé)對綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、林業(yè)的行業(yè)管理以及城市管理綜合執(zhí)法工作。

在管理模式上，上海市已全面實施網(wǎng)格化管理，即依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，監(jiān)督和處置相分離，主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理的問題。此種模式堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，注重使管理重心下移。該模式以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以1萬平方米左右區(qū)域為基準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，采用市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。目前，網(wǎng)格化管理已覆蓋全市所有區(qū)縣，管理內(nèi)容涉及公共安全、市政設(shè)施、市容市貌、交通管理等。

2.主要管理機(jī)制

（1）城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度

根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，上海市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議（以下簡稱上海市聯(lián)席會議）是在上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，其主要職能是：討論、研究和完善城管執(zhí)法體制機(jī)制等重大問題和重大措施；綜合協(xié)調(diào)城市管理方面的執(zhí)法資源，組織協(xié)調(diào)全市性重大執(zhí)法工作，等。上海市聯(lián)席會議由市政府批準(zhǔn)的相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管執(zhí)法局綜合執(zhí)法處，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常事務(wù)工作。辦公室主任由市城管執(zhí)法局分管副局長兼任。聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是：按照聯(lián)席會議確定的任務(wù)，負(fù)責(zé)做好日常事務(wù)的處理及有關(guān)活動的組織服務(wù)工作；加強(qiáng)調(diào)查研究，組織對熱點難點問題及市政府重點工作和下一步工作開展調(diào)查研究，等。

（2）城市管理監(jiān)督機(jī)制

上海市在創(chuàng)新城市管理監(jiān)督機(jī)制方面構(gòu)建了以下機(jī)制：一是強(qiáng)化城市建設(shè)和管理監(jiān)督平臺。通過市政道路平臺、網(wǎng)格化平臺、12319城市建設(shè)熱線、12369環(huán)保應(yīng)急熱線等城市管理和服務(wù)平臺，及時受理和處置群眾反映的問題，接受社會監(jiān)督。二是建立城市管理考評機(jī)制，市城市管理部門對全市各區(qū)縣開展單月評估和百日考評，同時，組織城市建設(shè)和環(huán)境文明指數(shù)市民測評，對各區(qū)縣評估、考評和測評結(jié)果進(jìn)行排名，并納入?yún)^(qū)縣年度工作績效考評體系。三是建立健全城市管理“市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）”三級巡視督查機(jī)制，堅持執(zhí)行城市管理巡視督查日志制度。[1]

3.基本評價

上海市在城市管理上同樣采用分權(quán)模式，即城市規(guī)劃、建設(shè)和管理職責(zé)分別由不同部門承擔(dān)。需要注意的是，其建設(shè)和交通委員會的職責(zé)設(shè)置具有一定特色，即該部門在負(fù)責(zé)城市建設(shè)管理的同時，還承擔(dān)著一定的城市管理職責(zé)。這種職責(zé)設(shè)置使城市建設(shè)和管理部門的關(guān)系更為密切，便于落實“建管并重”的理念。在管理手段上，上海市注重采用信息化管理方式，已在全市實現(xiàn)數(shù)字化城市管理。

（三）深圳市做法

1.城市管理體制

深圳市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作分別主要由市規(guī)劃和國土資源委員會、市住房和建設(shè)局、市城市管理局承擔(dān)。其中，市城市管理局主管園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容綜合管理和城市管理行政執(zhí)法工作。在城市管理綜合執(zhí)法方面，市城市管理局目前行使著城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理（對無照商販的管理）、公安交通管理（對侵占道路的管理）和房產(chǎn)管理等方面的行政處罰權(quán)。

在管理格局上，深圳市委、市政府于2002年就作出了“城市管理重心下移”的決策，按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過采取財政全額撥款方式，充實街道辦、社區(qū)居委會等基層城管力量，保障其人員經(jīng)費。此舉充分調(diào)動了基層的積極性，有力地促進(jìn)了管理職能、運作機(jī)制、工作方法和管理手段的轉(zhuǎn)變。各區(qū)級城管部門則把執(zhí)法隊伍組建成若干分隊，下派到各街道辦，執(zhí)法隊伍實行區(qū)、街道雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.主要管理機(jī)制

（1）城管外包機(jī)制

2007年底，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道通過培育市場組織，購買社會服務(wù)，逐步形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的城市管理格局。西鄉(xiāng)街道將13項城市管理職能交給物業(yè)公司，包括：環(huán)境衛(wèi)生方面，如清洗垃圾桶、站標(biāo)、路標(biāo)等市政設(shè)施，清除亂張貼；市政道路方面，如換鋪人行道水泥磚、換鋪道路路牙等；綠化整治方面，如整修綠化帶，美化道路園林、燈光等景觀；公共秩序方面，如進(jìn)行街區(qū)管理宣傳，勸離在交通要道等重要公共場所經(jīng)營的小攤販和乞丐。[2]西鄉(xiāng)街道引進(jìn)物業(yè)公司之后，形成了政府、企業(yè)、市民“多元共治”的局面，提高了城市管理與服務(wù)的效率和水平。需要說明的是，深圳城管外包的對象是某些服務(wù)事項及輔助管理事項，并不涉及行政權(quán)力的委托行使。

（2）公眾參與機(jī)制

深圳市非常注重構(gòu)建城市管理的公眾參與機(jī)制，主要做法有：一是引導(dǎo)公眾參與社區(qū)管理，如寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道成立街道市民街區(qū)管理委員會，通過推舉產(chǎn)生的5名熱心市民為街區(qū)管理委員會委員，代表市民參與街區(qū)的管理。二是圍繞城市管理開展豐富多彩的群眾活動，如深圳城管部門堅持開展“百名市民走近城管”、“城管義工行動”等一系列吸引廣大市民參與的大型活動，使廣大群眾既親身參與城市管理過程，又切實享受到城市管理成果。讓公眾在參與公共事務(wù)中加深了對決策的認(rèn)知度，極大地削減了城市管理政策執(zhí)行中的障礙，成為“人民城市人民管，管好城市為人民”的一個典范。[3]

3.基本評價

深圳市城市管理的特色在于其城管外包機(jī)制和公眾參與機(jī)制。這兩種機(jī)制注重發(fā)揮企業(yè)和公眾在城市管理過程中的作用，體現(xiàn)了深圳市在社會管理創(chuàng)新方面的努力，順應(yīng)了城市管理主體多元化、機(jī)制民主化的趨勢。其做法和經(jīng)驗值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

二、上述典型做法對今后城市管理改革與立法的借鑒意義

（一）合理界定城市管理范圍

城市管理改革的基本前提是明確城市管理的范圍。客觀來說，國內(nèi)就城市管理的范圍沒有統(tǒng)一的界定。上述幾個城市在此方面進(jìn)行了有益探索，其總體特征是對城市管理范圍界定持謹(jǐn)慎態(tài)度。如沈陽市將城市管理的范圍界定為市政管養(yǎng)、市容衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、交通管理、市場管理等；上海市則把城市管理的范圍界定為市容衛(wèi)生、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通管理、工商管理、建設(shè)管理等。概括來說，這兩個城市的城市管理范圍主要集中于市容衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、交通管理等領(lǐng)域。作為國內(nèi)首部關(guān)于城市治理的地方性綜合立法，《南京市城市治理條例》也采用了這種思路。根據(jù)該條例第2條的規(guī)定，城市管理涉及城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等事項。

（二）切實發(fā)揮城市管理委員會的高位協(xié)調(diào)作用

目前，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的分立已經(jīng)成為國內(nèi)較大城市城市管理的基本模式。三項職能的分立有利于提高規(guī)范化管理水平、實現(xiàn)三種權(quán)力的制衡，但同時也對部門間的綜合協(xié)調(diào)提出了更高要求。為了更好地協(xié)調(diào)城市管理各相關(guān)部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)城市的良性、有序治理，一些城市成立了城市管理委員會。要切實發(fā)揮城市管理委員會的高位協(xié)調(diào)作用，需要構(gòu)建一系列的制度加以保障。沈陽市城市管理委員會推行的城市管理重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、考核制度，恰恰是為了使城市管理委員會的作用實效化。在這方面，《南京市城市治理條例》第9條至第11條對南京市城市治理委員會的職責(zé)、組成方式、會議規(guī)則等作出了明確規(guī)定，有利于委員會的良性運作。

（三）適度下移城市管理工作重心

縱觀上述幾個城市，無不注重管理重心下移，如深圳市很早就提出并切實推進(jìn)管理重心下移。沈陽市的城市管理格局則是“市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿”， 在每個街道都設(shè)置一個勤務(wù)區(qū)。這種格局的實質(zhì)是分級管理、管理重心下移。也就是說，市、區(qū)政府及有關(guān)部門主要承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等職責(zé)，街道和社區(qū)特別是街道成為城市管理的主力軍。這其實是為了滿足城市管理實際需要的必然選擇，因為大量的城市管理事項主要集中在街道和社區(qū)這個層次上。許多城市已經(jīng)意識到管理重心下移的重要性，并開始采取一些有成效的措施加以推進(jìn)，在新形勢下應(yīng)堅持這一改革方向，同時須克服在此過程中出現(xiàn)的盲目下移等問題，使街道和社區(qū)在城市管理中的作用得到更充分的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜全.創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市可借鑒上海經(jīng)驗[N].黑龍江日報，2010，8，23.

第5篇：城市管理和社會治理范文

一、多措并舉，全面發(fā)力，推進(jìn)城管執(zhí)法工作提檔升級

1.深化城管體制改革。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，深化城市管理體制改革，推動建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系，進(jìn)一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項，對涉及城市管理的法規(guī)進(jìn)行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界，理順城市管理執(zhí)法隊伍的職能和邊界，健全部門協(xié)作聯(lián)運機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)

2.推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。全面開展“網(wǎng)格化”管理，人員進(jìn)入網(wǎng)格實現(xiàn)城市管理重心下移，實施精細(xì)化管理，所有網(wǎng)格嚴(yán)格落實“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的工作模式，對人員定崗定位定責(zé)，分工明確，責(zé)任壓實，合理設(shè)置市容環(huán)境衛(wèi)生問題發(fā)現(xiàn)、處置等級，建立網(wǎng)格員“日巡查、周督查、月考核、季評比”長效監(jiān)管考核機(jī)制，根據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和處置達(dá)標(biāo)率進(jìn)行量化打分；有計劃地組織網(wǎng)格員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)與所在網(wǎng)格單位、社區(qū)溝通配合，推進(jìn)網(wǎng)格化管理順利進(jìn)行。加快擬籌建城市驛站，以驛站為平臺，開展形式多樣的宣傳和服務(wù)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

3.強(qiáng)化日常執(zhí)法管理。持續(xù)開展市容市貌集中整治行動，依法依規(guī)，嚴(yán)管重罰，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決流動攤販、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，改善城市環(huán)境，提升城市品位，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

4.鞏固違建治理成果。加大違法建設(shè)治理工作督查督辦力度，不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機(jī)制。堅持剛性法律約束與柔性教育并重，采取動員自主拆除為主，為輔的整治模式，利用無人機(jī)空中巡查，做到巡查無死角，責(zé)任無推諉，進(jìn)一步完善違法建設(shè)防控體系，推進(jìn)打擊“兩違”工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除，堅決遏制新增違法建設(shè)，實現(xiàn)零增長。(責(zé)任人：責(zé)任單位：城管執(zhí)法一、二大隊直屬大隊)

5.開展共建服務(wù)活動。不斷提高城管惠民水平，更好地調(diào)動社區(qū)市民參與城市管理工作，協(xié)助社區(qū)建立自治管理機(jī)制，營造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。通過采取多渠道共建活動，實現(xiàn)“看得見、管得著、管得好”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是拓展城管志愿活動。豐富志愿活動形式，組織開展形式多樣的文明勸導(dǎo)、文明宣傳、輔助值守等活動，增強(qiáng)協(xié)會吸引力，推動協(xié)會規(guī)模不斷發(fā)展壯大。二是全面推開“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)面對面”活動，經(jīng)常性組織執(zhí)法人員到社區(qū)講解、宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，有計劃地組織活動，推進(jìn)“城市驛站”建設(shè)，組織有意愿的居民參與“城管體驗日”活動，深化執(zhí)法服務(wù)相融合，切實解決市民反映的熱點、難點問題，主動為社區(qū)提供衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“城管帶來服務(wù)，社區(qū)加強(qiáng)管理，居民素質(zhì)提升”，最大限度激發(fā)市民參與城市管理，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

二、突出重點，狠抓落實，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善

6.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理，落實長效管理機(jī)制，加大考核監(jiān)督機(jī)制，落實網(wǎng)格化作業(yè)管理，按照“定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)”的思路，實施“大規(guī)模、小單元、人機(jī)結(jié)合、縱橫互補(bǔ)”的作業(yè)方式。大力推進(jìn)城市保潔機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到95%以上，嚴(yán)格按照《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔市場化服務(wù)考核細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核扣分。開展“全民洗城”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，采用五步作業(yè)法保潔。推廣大件垃圾上門收集模式，加強(qiáng)垃圾清運力度，做到日產(chǎn)日清。(責(zé)任人：責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所)

7.定期開展污染防治專項整治活動。及時分析研判問題，對于群眾反映較為強(qiáng)烈、日常巡查較為嚴(yán)重的城市管理問題分類分區(qū)進(jìn)行研判，結(jié)合網(wǎng)格化管理不定期組織執(zhí)法人員開展戶外設(shè)施、油煙、揚塵等專項整治活動。結(jié)合工作實際制定年度專項整治計劃，按要求在活動開展前制定專項整治方案，專項整治活動開展后及時上報整治成果。并加大與公安、住建、環(huán)保、水利、市監(jiān)、交警等部門的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動機(jī)制，定期聯(lián)合開展油煙污染治理、揚塵治理、交通秩序治理、水環(huán)境治理、市場經(jīng)營秩序治理、車窗拋物治理等活動，形成“任務(wù)吹哨，部門報道”聯(lián)合執(zhí)法模式。(責(zé)任人：責(zé)任單位：固體廢棄物管理股渣土站環(huán)衛(wèi)所排水所垃圾處理場)

8.扎實推進(jìn)垃圾分類。生活垃圾分類工作任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅持、不斷投入，久久為功地抓下去，鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動垃圾分類工作全覆蓋。通過加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實，按照生活垃圾“三化”“四分”的目標(biāo)，積極落實垃圾分類“分流分類、宣傳督導(dǎo)和責(zé)任落實”等“三個體系”建設(shè)工作，深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)、城中村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場所等垃圾分類工作，全力打造住宅小區(qū)垃圾分類自治標(biāo)桿，大力建設(shè)城中村垃圾分類典范，確保2021年垃圾分類工作落地見效。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市容股農(nóng)村整治辦黨政辦環(huán)衛(wèi)所)

9.推進(jìn)市容環(huán)境整治提升。以“干凈、整潔、有序”為目標(biāo)，聚焦城市主要道路、重點街區(qū)、市民主要休閑服務(wù)和集中居住等重點區(qū)域，開展以市容環(huán)境衛(wèi)生整治為主要內(nèi)容的“示范街”試點工作，以點帶面，推動市容環(huán)境品質(zhì)提升。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市政公用股市政所市政公司環(huán)衛(wèi)所)

10.強(qiáng)化城市戶外廣告管理。全力排查城區(qū)大型戶外廣告，按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作思路，依法依規(guī)對未經(jīng)審批擅自設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、存在安全隱患、影響市容市貌的戶外廣告和店牌店招設(shè)置進(jìn)行全面整治，嚴(yán)格實行一店一牌，完善戶外廣告設(shè)置管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，推進(jìn)戶外廣告位使用權(quán)公開出讓，有償使用，依法拆除違規(guī)戶外廣告。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市容股城管執(zhí)法一、二大隊)

三、服務(wù)民生，全力保供，推進(jìn)市政公用服務(wù)提升

11.提升城市綜合承載能力。加快排水系統(tǒng)EPC、PPP工程建設(shè)速度，推動雨污分流改造，暢通排污管道。加快排水設(shè)施維修改造力度，開展排水管網(wǎng)閉水試驗，提升城市排洪防澇能力，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)低洼易澇點治理，基本實現(xiàn)“大雨不澇，小雨不積”。探索物業(yè)服務(wù)管理模式，確保物業(yè)小區(qū)相關(guān)管理制度，加快無物業(yè)小區(qū)、問題小區(qū)的試點入駐，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。加大停車場建設(shè)力度，充分挖潛現(xiàn)有土地空間資源，合理配置停車設(shè)施，新建公共停車泊位不少于2000個，逐步緩解停車難問題。(責(zé)任人：張馥娥責(zé)任單位：排水所市政所市政公司物業(yè)公司)

12.提升城市空間顏值。全面提升城市雕塑、標(biāo)識標(biāo)牌、“街道家具”內(nèi)涵和美學(xué)美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。合理使用閑置土地，嚴(yán)防私種作物行為，開展閑置土地綠化硬化工作，結(jié)合閑置土地性質(zhì)、面積、預(yù)期閑置時間等實際，因地制宜建設(shè)休閑游憩公共服務(wù)設(shè)施。推廣工地新型圍擋使用，圍擋設(shè)置（材質(zhì)、色彩、圖案）盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，全面提升樓宇亮化提升，對行政中心周邊休閑文化片區(qū)、龍城國際、游泳館、體育館等等主要街道建筑進(jìn)行亮化提升；對恒安路、子山路、德政路、正德路、環(huán)城西路進(jìn)行智慧路燈改造，對全區(qū)600組中華燈進(jìn)行改造。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：路燈所渣土站市政所市政公司)

13.營造通暢安靜生活環(huán)境。建立市政設(shè)施快速維修隊伍、快速維修機(jī)制，合理利用時間修復(fù)破損市政設(shè)施，以“潤物細(xì)無聲”的施工方式，減少施工擾民。加大禁止燃放煙花爆竹工作力度，持續(xù)做好勸退禁售、宣傳巡查工作。加強(qiáng)廣場舞、商業(yè)經(jīng)營高音廣播喇叭等噪音源頭管控，減少環(huán)境噪音污染。加強(qiáng)建筑工地夜間施工監(jiān)督檢查，施工工地全面安裝“智慧監(jiān)控”設(shè)備，控制施工工地晚間10點至凌晨6點施工，為居民營造安靜生活環(huán)境。加強(qiáng)道路挖掘工程審批管理，嚴(yán)厲打擊違章開挖道路行為，規(guī)范城市道路占道挖掘，及時恢復(fù)路面，減少道路挖掘施工對市容環(huán)境、交通出行等方面的影響。(責(zé)任人：責(zé)任單位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管執(zhí)法一、二大隊)

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻堅克難，推進(jìn)城管項目建設(shè)落地見效

14.加快推進(jìn)廚余垃圾處理廠項目建設(shè)。為徹底解決區(qū)生活垃圾分類產(chǎn)生餐廚垃圾（含餐廚垃圾）的資源化處理和產(chǎn)物的高值利用問題，迫切需要良好的頂層設(shè)計和切實可行的垃圾處理和資源化利用技術(shù)路線，以提高區(qū)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，加快廚余垃圾處理廠項目建設(shè)。(責(zé)任人：責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)所垃圾處理場)

15.加快推進(jìn)建筑消納場項目建設(shè)。探索建筑垃圾資源化管理和利用，徹底解決建筑工地產(chǎn)生的大量建筑渣土余泥等影響城區(qū)市容市貌和人民的生活。(責(zé)任人：責(zé)任單位：渣土站)

16.助力全區(qū)智慧城市建設(shè)。利用現(xiàn)有智慧城管基礎(chǔ)，支持配合打造區(qū)“黨建+”城市大腦平臺建設(shè)項目，按照橫向到邊、縱向到底全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)，不斷增強(qiáng)城市感知能力、共享能力，增強(qiáng)城市治理的主動性、精準(zhǔn)性，實現(xiàn)服務(wù)與管理的及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效。(責(zé)任人：責(zé)任單位：智慧城管指揮中心)

五、履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，推進(jìn)重點工作落到實處

17.拓展城市管理創(chuàng)新應(yīng)用。編制創(chuàng)新應(yīng)用清單，結(jié)合城市管理工作實際，滿足相關(guān)事項網(wǎng)上審批需求，全面推進(jìn)人工智能技術(shù)與城市管理融合創(chuàng)新應(yīng)用，邀請相關(guān)技術(shù)人員開發(fā)升級城市照明、車輛管理、市政管網(wǎng)等人工智能技術(shù)。建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，通過停車智能服務(wù)等人工智能技術(shù)，緩解城區(qū)“停車難、停車亂”問題。建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，通過建設(shè)三維地下管線，解決地下管線多頭管理、職責(zé)不清等問題。(責(zé)任人：胡琤責(zé)任單位：局屬各單位)

18.提升公共服務(wù)能力。完善行政許可標(biāo)準(zhǔn)化流程，優(yōu)化辦理程序，全面實施“一口受理”，提供全方位便民便企服務(wù)。做好重點區(qū)域、重要節(jié)日、重大活動服務(wù)保障工作，組織人員加強(qiáng)車站、學(xué)校值守，主動提供出行協(xié)助、失散人員尋找、矛盾糾紛化解等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化高考、春節(jié)及大型慶典活動期間管理與保障力度，確保市容市貌整潔有序、各類設(shè)施安全運行。快速回應(yīng)群眾投訴，將群眾通過12345、7912319等各種途徑投訴舉報的案件辦理作為工作中的“重中之重”，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。(責(zé)任人：責(zé)任單位：行政審批股城管執(zhí)法一、二大隊智慧城管指揮中心)

19.確保城市運行安全。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格風(fēng)險管控，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、建設(shè)施工維護(hù)和作業(yè)、城市照明燈飾、排水設(shè)施、市場消防等方面安全監(jiān)督管理。認(rèn)真履行城市運行安全專委會職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平，加強(qiáng)城市運行安全隱患排查工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高應(yīng)對極端天氣和各類突發(fā)事件的處置能力。重視食品安全，加大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測力度，引導(dǎo)市場活禽經(jīng)營戶采用健康規(guī)范方式宰殺家禽。加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理，適時開展公共區(qū)域無證犬查處，流浪犬抓捕，違規(guī)遛犬行為勸阻等整治活動。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

六、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)城管行業(yè)形象不斷好轉(zhuǎn)

20.創(chuàng)新協(xié)管員管理模式。推進(jìn)人事薪酬制度改革，開展合同聘用管理、檔案工資、等級與績效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，變崗變薪”做法，形成正面激勵與逆向鞭策并舉的管人用人機(jī)制。通過績效考核，績優(yōu)者加薪，績差者減薪，末位者淘汰。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，建立以目標(biāo)導(dǎo)向、實績導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣的績效管理體系，初步實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)

21.理順職責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步明晰城市管理執(zhí)法的范圍、程序和要求，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，厘清城管執(zhí)法與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法的職責(zé)邊界，建立更加順暢的行政處罰部門協(xié)同機(jī)制。(責(zé)任人：責(zé)任單位：法制督查股)

22.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式開展培訓(xùn)。完善輔助執(zhí)法人員管理制度，實行定崗定薪，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，落實淘汰制，適當(dāng)提高輔助執(zhí)法人員待遇，吸引更多學(xué)歷高、能力強(qiáng)的高校畢業(yè)生、退伍軍人加入城管隊伍。持續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，大力推進(jìn)“721”工作法，全面加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，著力打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的城市管理執(zhí)法隊伍。(責(zé)任人：責(zé)任單位：局屬各單位)

第6篇：城市管理和社會治理范文

為進(jìn)一步優(yōu)化空氣質(zhì)量，整治揚塵污染，提升群眾居住品質(zhì)，根據(jù)《..縣水污染和大氣污染治理實施方案(2016-2020年)》.政發(fā)〔2016〕14號文件精神，..縣城市管理和綜合執(zhí)法局建立長效機(jī)制，突出重點領(lǐng)域，優(yōu)化道路交通，多措并舉推進(jìn)道路揚塵整治。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹《…縣水污染和大氣污染治理實施方案(2016-2020年)》.政發(fā)〔2016〕14號文件精，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實城市建成區(qū)施工工地周邊圍擋、施工便道硬化、裸土及物料堆放覆蓋、土石方開挖和拆除工程濕法作業(yè)、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”措施；通過開展城市道路揚塵專項治理行動，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化建筑工地施工現(xiàn)場監(jiān)管，提高城市管理能力和水平，步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，確保我縣環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、整治措施

1、嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)施工項目審查

渣土運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向縣城市管理和綜合執(zhí)法局申請核準(zhǔn)企業(yè)渣土運輸資質(zhì)，辦理《..縣渣土處置(運輸)資格證》和《..縣渣土處置(運輸)營運證》。縣城市管理和綜合執(zhí)法局業(yè)務(wù)股、渣土中隊工作人員到現(xiàn)場勘查，提出具體方案和措施，要求施工方設(shè)置沖洗平臺、配置沖洗設(shè)備、確定渣土消納場所、渣土運輸車輛全覆蓋、渣土車上路前必須沖洗干凈，運輸?shù)脑敛坏酶哂谲囕v擋板等，經(jīng)查驗合格后提交城管局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審批，待審批合格后，施工方才能按照相關(guān)規(guī)定施工、運輸渣土。

2、規(guī)定渣土運輸路線。

縣城市管理和綜合執(zhí)法局根據(jù)建設(shè)工地所在位置，規(guī)定渣土運輸路線，除特殊情況，渣土運輸車輛不能在..路、..路、…路、..路、..路經(jīng)過，在各道路路口車速不得超過20公里。

3規(guī)定渣土運輸時間段。

所有渣土運輸車輛要避開上下班高峰期，學(xué)生上、放學(xué)時間段，晚10點至早6點縣城內(nèi)不得運輸渣土。

4、加大道路清掃、灑水降塵頻次。

環(huán)衛(wèi)所要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)洗掃保潔降塵，每天安排6臺掃地車在主要街道進(jìn)行來回洗掃，每天在道路上作業(yè)時間不得低于5小時；每天安排15臺灑水車在城區(qū)各主街道開展10-13次、支街4-8次灑水作業(yè)；安排8臺高壓清洗車對人行道、廣場進(jìn)行反復(fù)清洗，杜絕二次揚塵污染。在特殊情況下還適當(dāng)增加清掃沖洗頻率，保持城區(qū)道路清爽干凈?？焖贈_洗、清掃渣輸車輛的拋撒滴漏、帶泥行駛的路段，最大程度減少道路揚塵污染。

5、加強(qiáng)施工地點和道路的揚塵監(jiān)控。

縣城市管理和綜合執(zhí)法局正在與長沙一公司協(xié)商、規(guī)劃、預(yù)算治理揚塵檢測系統(tǒng)的方案，待方案出臺后，再寫報告報有關(guān)上級部門審批。

6、加大巡邏查處力度。

加強(qiáng)執(zhí)法力度，聯(lián)合交警、交通等部門，采取設(shè)置卡點、機(jī)動巡查等方式，嚴(yán)格查處余土運輸車輛“三超一亂”（超載、超限、超速、亂傾倒）等違法違規(guī)行為，把牢揚塵源頭防控關(guān)。

7、強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

通過數(shù)字城管平臺、舉報電話、媒體接受公眾舉報和投訴，對不良行為的建設(shè)、施工單位和責(zé)任人予以公示曝光，依法頂格處罰并監(jiān)督整改。

8、抓聯(lián)動，執(zhí)法到位。聯(lián)合公安、交通、環(huán)保等相關(guān)執(zhí)法部門通過分區(qū)設(shè)卡、集中整治、相互支援等方式在城區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動，提升我縣規(guī)范建筑垃圾運輸車輛密閉運輸?shù)膱?zhí)法工作效果。

第7篇：城市管理和社會治理范文

關(guān)鍵詞：玉樹災(zāi)后重建；城市治理

Abstract：Post-disaster reconstruction in yushu city has entered the “after age”， the city has very advanced hardware ， But there is a “short board ”in city governance. This article analyzes the reality of the plight of the current Yushu city governance， According to the actual situation， and puts forward the development ideas and Countermeasures of city governance.

Key words：post-disaster reconstruction in yushu city；city Governance

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-06-60（4）

“治理”（Governance）原意是“控制、引導(dǎo)、操縱”。有學(xué)者指出，“治理”的概念最初產(chǎn)生于城市環(huán)境，即“城市治理”，后來發(fā)展為對城市各種問題的解決。[1]而如今，城市治理是指將多元治理運用于城市公共事務(wù)管理的過程。[2]2015年，青海省玉樹市的災(zāi)后重建已進(jìn)入“后時代”，同時進(jìn)入了如何破解諸多城市管理運營難題、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃時期。這將意味著挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與問題交織。目前，玉樹市的硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到全省同等地區(qū)的頂尖水平，但城市軟實力、軟基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法同硬件相匹配，這種矛盾成為玉樹城市治理中的一大障礙。如何讓這座現(xiàn)代化的新城逐步從城市管理運營的轉(zhuǎn)型過渡階段向規(guī)范運營迅速過渡，從而走向可持續(xù)發(fā)展道路是不亞于重建工作的重大課題。

1 玉樹“后時代”城市治理現(xiàn)實困境分析

2010年的春天，突如其來的災(zāi)難卷走了青海省玉樹市的祥寧。在社會各方鼎力支援下，新城拔地而起。傷痛已經(jīng)遠(yuǎn)去，但城市的管理運營難題成為玉樹“后時代”最顯著的問題之一?？傮w上，玉樹市還處在探索城市管理模式、提煉經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、鞏固基礎(chǔ)設(shè)施條件的城鎮(zhèn)化起步階段。城市治理的困境一一涌現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 城市管理和運營維護(hù)還不夠規(guī)范并缺乏經(jīng)驗

由于受自然條件制約，玉樹市城區(qū)東西狹長，南北窄，造成城區(qū)內(nèi)缺少停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城區(qū)日流動車次達(dá)6萬余輛，需循環(huán)停車位3500-4000個泊位，現(xiàn)缺口1700個停車泊位；市區(qū)商業(yè)已初具規(guī)模且基本定型，但沒有形成規(guī)范的商業(yè)市場，市區(qū)主要街道上的占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在；城市流動人口管理難度較大，缺乏經(jīng)驗，戶籍管理不夠完善、綜合辦事服務(wù)體系尚未健全，信息化管理水平嚴(yán)重滯后，沒有形成長效的流動人口管理機(jī)制。

1.2 財力后續(xù)力量不足，市政工程質(zhì)量排查整改還不夠徹底

在市政運營中，由于受財力和前期預(yù)算的影響，還有改善的很大余地，運行資金不足影響城市良性運轉(zhuǎn)，玉樹市各市政企業(yè)年運行費用需10123萬元，預(yù)計總收入為6784萬元，尚有資金缺口3339萬元。截止目前，全市各運營公司總收費730萬元，運營成本缺口資金大，無法滿足基本運行。同時，管理和技術(shù)人才奇缺影響城市運營。玉樹市城市管理和運營維護(hù)中，既缺經(jīng)驗，又缺技術(shù)管理人才。因為市政運營所需人員專業(yè)技術(shù)層次要求高，職業(yè)特性和風(fēng)險也相對較高，面向全市招錄人員難度大，尤其是專業(yè)技術(shù)人員無法招錄。新建成的各類設(shè)施運營管理成本較高，相關(guān)管理體制機(jī)制不夠健全。市政工程質(zhì)量排查整改不徹底，整改任務(wù)依然十分繁重。另外，人員不足也是一個突出問題。經(jīng)專業(yè)部門測算，為保證玉樹市政運行達(dá)到正常，現(xiàn)有的8家公司需配置工作人員1175名，截至目前已完成人員配置724人，需招錄451人，其中技術(shù)人員151人，一線工人300人。下面是城市運營中的一些具體問題，供水：市區(qū)重建加固戶共計14439戶，截止目前已通水戶數(shù)9752戶，通水率達(dá)68%，未通水4687戶；供熱：供熱公司負(fù)責(zé)運行21個供熱點，其中2014年已運行的有16個供熱點，4個供熱點未運行；環(huán)衛(wèi)：《玉樹市災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中，規(guī)劃公廁43座，目前落位建成22座，公廁建設(shè)嚴(yán)重滯后，市區(qū)主街道和主要景點急需建設(shè)20座公廁；電力：市區(qū)住房建設(shè)任務(wù)為14439戶，已通電13793戶，通電率96%，未通電646戶。

1.3 土地規(guī)劃管理秩序混亂，相關(guān)制度措施不夠健全，城市管理還未脫離應(yīng)急狀態(tài)

由于國土資源部門缺乏有效的制止手段和強(qiáng)制措施，土地違法違規(guī)行為不能得到及時制止和查處，對違法當(dāng)事人不能形成強(qiáng)大的震懾力，土地動態(tài)巡查體系還不完善，造成土地違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)。部分重建項目，因未嚴(yán)格按照規(guī)劃落位進(jìn)行建設(shè)，造成界限不清，用地糾紛不斷。在規(guī)劃管理過程中，占壓建筑后退線、占用小區(qū)道路和市政公用設(shè)施、建筑超高等問題依然不同程度地存在?？傮w上還沒脫離應(yīng)急狀態(tài)，步入正軌還需時日。

1.4 社會公共服務(wù)力量薄弱

由于受地理環(huán)境和編制等限制，公共事業(yè)方面的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新城市的發(fā)展。教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)骨干人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍嚴(yán)重缺乏。專業(yè)技術(shù)人才無論在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上、還是在素質(zhì)和能力上都要低于全省平均水平。教師的能力、學(xué)歷跟不上現(xiàn)代化的教學(xué)硬件設(shè)施，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才的能力較為薄弱；醫(yī)院的硬件設(shè)施已經(jīng)走在全省前列，但缺乏相應(yīng)的技術(shù)操作人員，致使高端完善的醫(yī)療設(shè)備處于閑置狀態(tài)，醫(yī)療技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；社會保障體系不完善，城鄉(xiāng)差距較大，覆蓋范圍不夠全面。社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌層次偏低，資金籌措及管理不到位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，社會公共服務(wù)體系不夠健全。

1.5 農(nóng)牧民還沒有從舊的生產(chǎn)生活方式和思想意識中解脫出來，人的城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨

隨著新玉樹的建成，周邊牧區(qū)流動人口涌入市區(qū)，安置在城市周邊的生態(tài)移民及流動人員的素質(zhì)仍處在游牧民的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)換角色，全面形成市民意識需很長一段時間，人的城鎮(zhèn)化任務(wù)很艱巨。同時，大量農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)需求，對玉樹市就業(yè)容量形成壓力。如何盡快建立產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮新城市 “最大就業(yè)容納器”功能的必然要求，是當(dāng)前玉樹存在的重大社會矛盾。目前，玉樹市正處在一個發(fā)展的初級階段，且地處國家三江源自然保護(hù)區(qū)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)的城市污染、資源浪費等現(xiàn)象對資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)帶來一定挑戰(zhàn)，無形中環(huán)境保護(hù)與發(fā)展要求形成了特殊地區(qū)的特殊矛盾。

1.6 城市治理缺乏多元化，市民參與缺位

城市運營管理不僅僅要依靠政府，更需要市民的參與和自覺維護(hù)，目前，市民認(rèn)為城市的整潔、美觀、有序和無污染都是管理者的事，自己無任何責(zé)任，舊觀念已不適應(yīng)新環(huán)境。城市運營管理主要還是依靠政府謀劃，依靠政府維護(hù)、依靠政府運作，導(dǎo)致城市管理活動自上而下的單向，自上而下、自下而上相結(jié)合的雙向嚴(yán)重不足。廣大市民還沒有真正樹立起共同發(fā)展的思想意識，缺乏市民精神，對城市建設(shè)和發(fā)展還未形成一種共識，城市的方便與舒適的提升還有賴于每個人的積極參與。

2 玉樹市城市發(fā)展治理思路與對策

2.1 努力提升市政管理運營水平

目前最緊迫的任務(wù)就是要加緊督促完成部分市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排查整改任務(wù)，確保各類市政基礎(chǔ)設(shè)施全面正常運行。否則，拖的時間越長，許多問題就越扯不清，最后成為頑疾。必須繼續(xù)借助“后幫扶機(jī)制”，繼續(xù)按照“走出去、請進(jìn)來”模式，培養(yǎng)一批專業(yè)管理技術(shù)人員，為城市運營提供人才和技術(shù)保障，努力實現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范運營的目標(biāo)。同時采取多樣化經(jīng)營模式全面提升運營能力。城市的管理既要靠市長，又要靠市場，即需要政府的“有形之手”和市場的“無形之手”的兩手配合。通過市政運營的日趨成熟和完善，嘗試環(huán)衛(wèi)作業(yè)、出讓城市綠化冠名權(quán)、戶外廣告出讓、綠色工程保養(yǎng)、路燈管理等進(jìn)行市場化運作，在引進(jìn)市場競爭為目標(biāo)的前提下，綜合市場和玉樹實際進(jìn)行實際操作。

2.2 規(guī)范和加強(qiáng)土地管理工作，加大規(guī)劃監(jiān)管力度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，對于新城市的土地管理，一定要以“法治”的思維對待。如果缺少法規(guī)依據(jù)，管理將陷入混亂和失序狀態(tài)。所以要盡快研究出臺玉樹市土地管理法規(guī)，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，始終對土地違法行為保持“零容忍”的態(tài)度。同時要做好玉樹市災(zāi)后重建城鎮(zhèn)土地調(diào)查與確權(quán)登記發(fā)證工作實施，把工作落到實處，制定有關(guān)具體問題的細(xì)則和處理意見，全面查清每宗建設(shè)用地土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等，做到“有法可查，有據(jù)可依”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)土地管理工作依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的管理目標(biāo)。

制定法律法規(guī)是基礎(chǔ)，但監(jiān)督更是必不可少的環(huán)節(jié)，盡快成立國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村三級一體的國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，適時開展三級一體的土地專項巡查活動。盡全力鞏固好災(zāi)后重建規(guī)劃成果，加大對破壞住房主體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌特色等一系列違反規(guī)劃行為的制止和查處力度，積極引導(dǎo)教育廣大市民自覺維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對城區(qū)續(xù)建項目的監(jiān)管力度，監(jiān)管工作要貫穿續(xù)建工程的全過程，對于各類違規(guī)現(xiàn)象要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時整改，努力將違反規(guī)劃的行為消除在萌芽狀態(tài)。同時，要嚴(yán)格做好新建項目的審批工作，建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要健全和完善項目聯(lián)合審查制度，嚴(yán)把項目審批關(guān)、嚴(yán)守規(guī)劃紅線。

2.3 創(chuàng)新社會管理，探索從管理到治理的模式

城市治理意味著“城市政府和市民社會等城市利益相關(guān)者在城市發(fā)展和管理上共同決策的過程”[3]從行政指令性分配的管理模式轉(zhuǎn)向多元化主體（公眾參與），市場化為主要方式的治理模式，形成行政主導(dǎo)性組織、地方社區(qū)組織、非政府組織多元治理模式已成為一種時代的趨勢。對于災(zāi)后重建的城市尤其需要公眾的參與，讓玉樹市的居民在城市發(fā)展和管理中，以一定的方式，通過一定的途徑，直接或間接參與到城市管理中來，這將影響城市政府的公共政策制定過程。要實行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的社會網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)城市管理重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)逐步成為城市管理的基點，讓市民成為城市管理的參與者，全面提高城市治理水平。

對于流動人口和生態(tài)移民，首先通過公安、計生、勞動等部門，建立流動人口分類管理，房屋租賃登記備案、暫住證辦理等一體化基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對人、事、物的高度管理。不斷強(qiáng)化流動人口管理，把流動人口和出租房屋的管理職責(zé)分解到全市系統(tǒng)的各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，實現(xiàn)流動人口的治安管理向綜合服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)從規(guī)范戶籍管理制度入手，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧民身份的轉(zhuǎn)換，同時應(yīng)大力培訓(xùn)農(nóng)牧民新的勞動技能，提供非農(nóng)牧業(yè)就業(yè)崗位，實現(xiàn)其職業(yè)上的城鎮(zhèn)化。在此基礎(chǔ)上，以積極進(jìn)取的城市精神引領(lǐng)市民，運用各種教育手段，提升市民參與城市管理的主人翁意識，增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任意識，多途徑增強(qiáng)市民參與能力。

2.4 提高社會公共服務(wù)能力

公共服務(wù)能力的提升不是一蹴而就的事情，需要“外力”和“內(nèi)力”的共同作用。所以要進(jìn)一步借用“外力”，推動北京、遼寧對口支援玉樹建立幫扶長效機(jī)制，引進(jìn)教師和教育管理人才，尤其引進(jìn)北京地區(qū)高水平、高學(xué)歷的年輕專業(yè)教師和學(xué)校管理人才到玉樹為期1-2年的支教，逐步影響和推動玉樹市教學(xué)師資隊伍，提高教師教學(xué)水平和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備應(yīng)用技術(shù)。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行玉樹市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教育教學(xué)管理努力提高教育辦學(xué)質(zhì)量的決定》，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)教育溝通和交流力度，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。發(fā)揮“內(nèi)力”的作用，加大對本地教研人員的培養(yǎng)力度，除了“傳幫帶”的培養(yǎng)模式外，應(yīng)加強(qiáng)與省會城市或發(fā)達(dá)地區(qū)高校的聯(lián)系與合作，輸送有潛力的優(yōu)秀教育工作者到這些地方“取經(jīng)”，不斷提升其自身專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)水平，優(yōu)化教育質(zhì)量。

其次，要牢固樹立“人才資源是第一資源”的科學(xué)理念，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。要切實加強(qiáng)對衛(wèi)生人力發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)相關(guān)人才規(guī)劃，在未來幾年中，將逐步形成一支與玉樹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，能基本滿足全市各族人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，城鄉(xiāng)分布、學(xué)歷、職稱和專業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，整體素質(zhì)較高的衛(wèi)生人才隊伍。實施繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高醫(yī)護(hù)人員整體水平。依托北京、遼寧對口支援玉樹的有利條件，邀請資深醫(yī)療專家，舉辦各種專業(yè)的學(xué)術(shù)講座、培訓(xùn)班和研修班，著重對從事疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療急救、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生管理、醫(yī)療設(shè)備操作等方面進(jìn)行培訓(xùn)。利用互聯(lián)網(wǎng)，舉辦各種遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)班，提高衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過對口援建青海等途徑，每年選派在職衛(wèi)生管理干部和專業(yè)人員到內(nèi)地衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)。同時，要逐步完善社會保障體系。推進(jìn)養(yǎng)老托幼、醫(yī)療、家庭教育、物業(yè)管理、保養(yǎng)維護(hù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步提升社會保障水平，完善社會保障制度，建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制，加大醫(yī)療保障制度建設(shè)的財政投入，貫徹落實就業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全公共服務(wù)體系。

2.5 “筑巢引鳳”，加強(qiáng)政策配套和集成支持

面對城市運營和維護(hù)中專業(yè)技術(shù)人才的緊缺現(xiàn)狀，光靠“后幫扶機(jī)制”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還必須加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度。除了通過交流掛職、輸送、選送的方式到內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)重點高校、科研院所進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，以及通過重點項目協(xié)調(diào)聯(lián)系的方式，主動輸送業(yè)務(wù)骨干到省內(nèi)外掛職交流，努力為新玉樹城市良性運行建立有力的人才資源庫外，還要“筑巢引鳳”，通過面向全省乃至全國進(jìn)行廣泛招錄，大力引進(jìn)城市管理運營技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、包裝技術(shù)人才等科技人才到玉樹工作。在“留住人才”上狠下功夫，給外來的技術(shù)人才隊伍建立優(yōu)越的安置政策，提供舒適的工作環(huán)境，穩(wěn)定和合理使用人才隊伍。全面提升城市各個領(lǐng)域的服務(wù)水平，大力實施“人才興市”戰(zhàn)略。

2.6 延續(xù)并擴(kuò)展政策支持

市級層面上，延續(xù)玉樹市同北京市之間在社會經(jīng)濟(jì)、城市管理運營、人才培養(yǎng)等各方面的合作支援關(guān)系，以北京市先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗指導(dǎo)玉樹市建立科學(xué)有效的新型城鎮(zhèn)化管理運營模式。并針對玉樹市在城市管理運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展等方面的特殊需求，根據(jù)國家發(fā)展改革委援青會議精神，從北京市支援玉樹州資金中給予玉樹市政策性的適當(dāng)傾斜。同時，在全州各類項目規(guī)劃、資金預(yù)算中對玉樹市重點傾斜。

省級層面上擴(kuò)展政策支持，將玉樹市市政運行缺口資金列入省財政預(yù)算或納入轉(zhuǎn)移支付范疇，減輕處于發(fā)展初級階段農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)的地方財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大對玉樹的支持。在對口支援上，繼續(xù)加大支持政策，從省級層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)盤錦市對玉樹市的對口支援幫扶力度，重點圍繞人才培養(yǎng)、資金支持、項目支持等方面，幫助玉樹市加快城市治理步伐，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

文獻(xiàn)參考：

[1] 魏文杰.我國城市治理創(chuàng)新模式研究：以武漢市建設(shè)“文化五城”為例[D].湖北大學(xué)碩士論文，2014.

第8篇：城市管理和社會治理范文

在新的一年里，新組建的__城市管理行政執(zhí)法局，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《__關(guān)于20__年投資軟環(huán)境安排意見》（__發(fā)[20__]1號）的精神和要求，結(jié)合城市管理執(zhí)法工作實際，制定20__年的治理投資軟環(huán)境工作計劃。[文秘站網(wǎng)文章-找文章,到文秘站網(wǎng)]

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省市區(qū)委全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)委區(qū)政府中心工作，以規(guī)范服務(wù)為主題，以提高執(zhí)法效能和提升城市形象為重點，不斷強(qiáng)化城市管理執(zhí)法，深化執(zhí)法為民理念，全面完成招商引資任務(wù)，為我區(qū)投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）堅持依法行政，加大城市管理執(zhí)法檢查力度，創(chuàng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。

（二）堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)造熱情周到的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（三）堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（四）加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法宣傳，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

（五）深化政務(wù)公開，創(chuàng)造公平公開公正的政策環(huán)境。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)城市管理工作宣傳。

20__年我局將以組建為契機(jī)，結(jié)合城市管理工作實際，制定城市管理執(zhí)法宣傳計劃，通過新聞媒體、工作簡報、公益宣傳活動、鎮(zhèn)（街辦）春臺會等形式，積極進(jìn)行城市管理法律法規(guī)和知識的宣傳，使更多的群眾了解城市管理執(zhí)法、認(rèn)識城市管理執(zhí)法、參與城市管理執(zhí)法，為城市管理執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

（二）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法監(jiān)督檢查。

20__年我局將嚴(yán)格按照制定的《督查暫行辦法》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《績效考核辦法》等系列規(guī)章制度，定期不定期對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決城市管理執(zhí)法工作存在的問題，并實行獎懲掛鉤，嚴(yán)肅查處損害投資軟環(huán)境的事件和行為。

（三）健全執(zhí)法投訴舉報機(jī)制。

20__年我局將執(zhí)法大隊辦公室和局辦公室電話設(shè)立為投訴舉報電話，接受社會、群眾對城市管理工作和執(zhí)法人員行為的投訴舉報，及時處理投訴舉報的情況，實施定期回訪制度，進(jìn)行投訴舉報情況反饋，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

四、工作重點

（一）以行風(fēng)建設(shè)為突破口，創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境。

20__年，我局將圍繞加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年等系列活動，以改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展為著力點，以廉潔、勤政、服務(wù)、公正、創(chuàng)新、拼搏、高效為工作最根本準(zhǔn)則，以打造讓區(qū)委區(qū)政府放心、群眾滿意和思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律明、高素質(zhì)的城市管理隊伍為主要奮斗目標(biāo)，深入扎實地開展行風(fēng)建設(shè)工作，推進(jìn)治理投資軟環(huán)境工作。要以是否為人民群眾辦好事、辦實事，是否創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，是否服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等來作為衡量行風(fēng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，通過行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、依法行政、提高行政效率為核心，在全局各部門開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)教育和行政效能建設(shè)活動。

（二）開展城市綜合整治，改善優(yōu)化投資軟環(huán)境

20__年，我局將重點開展以整治亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂傾亂倒、亂丟亂扔、亂設(shè)廣告、亂擺亂賣、亂開亂挖等“十”亂為主要內(nèi)容的市容秩序整治；以體現(xiàn)現(xiàn)代金溫江特色和文化底蘊為主要內(nèi)容的戶外廣告整治；以打造亮麗河道景觀為主要內(nèi)容的城市水域環(huán)境整治；以營造美麗夜景為主要內(nèi)容的城市夜景燈飾整治；以凈化城市為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生、揚塵污染整治；以拆除違法建設(shè)的整治等城市管理綜合整治。通過一系列整治活動，構(gòu)建人與環(huán)境、人與自然和諧相處的良好氛圍，大力提升我區(qū)的城市形象，打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。

（三）解決熱點難點問題，深化執(zhí)法為民服務(wù)理念

20__年我局將城市管理執(zhí)法工作的重點放在解決當(dāng)前群眾所盼、所需和熱點、難點問題上，積極疏通與群眾信息交流的通道，對群眾提出的問題，合理的、能夠辦的馬上辦；不能馬上辦的，定出辦理進(jìn)度；不合理和不能辦的，向群眾講明白。在進(jìn)行城市管理執(zhí)法工作中，要做到耐心細(xì)致、不厭其煩，不簡單生硬、態(tài)度粗暴。認(rèn)真落實服務(wù)群眾的“三個有利于”、“三必須”、“三不準(zhǔn)”的思想共識：一是搭建有利于群眾溝通與交流的平臺，必須熱情接待群眾，不準(zhǔn)疏遠(yuǎn)、冷漠群眾；二是建立有利于群眾監(jiān)督和批評的機(jī)制，必須自覺接受群眾監(jiān)督和批評，不準(zhǔn)打擊報復(fù)群眾。公布舉報電話，公開辦事程序、工作紀(jì)律及有關(guān)的法規(guī)政策。將城市管理工作置于社會和廣大群眾的監(jiān)督之下，增加工作的透明度和與群眾的貼近度；三:請記住我站域名是制定有利于團(tuán)結(jié)和凝聚群眾措施，必須認(rèn)真答復(fù)、解決群眾反映的問題，不準(zhǔn)推諉、回避群眾。

（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)管理，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型工作

第9篇：城市管理和社會治理范文

一、完成整治任務(wù)

科學(xué)編制并組織實施《城市環(huán)境綜合整治行動接續(xù)實施方案》，深入推進(jìn)城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題整治，扎實開展優(yōu)秀管理城市、城市管理示范路和城市管理示范社區(qū)創(chuàng)建，城市面貌和功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，人民群眾滿意度顯著提高。

整治城郊結(jié)合部1片、城中村2個、棚戶區(qū)1個、老舊小區(qū)2個、背街小巷2條、城市河道1條、建設(shè)工地2個、建設(shè)經(jīng)營疏導(dǎo)點2處，新建公共停車設(shè)施1處、新增公共停車泊位120個，整治戶外廣告8處。

結(jié)合本地實際，深化拓展整治內(nèi)容，拆除違法建筑30處560平方米，改造公共廁所1座，新建改造出新環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施200處。

二、推進(jìn)長效管理

對已完成整治項目進(jìn)行“回頭看”，落實管理措施，完善體制機(jī)制，鞏固整治成果，提高城市管理常態(tài)化、長效化水平。全面建成運行數(shù)字城管系統(tǒng)并順利通過省級驗收。落實數(shù)字化城管運行評估辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建立運行評估分析、督查通報機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)運行，提高城市管理效能；推行城管工作重心下移，發(fā)揮街道主抓、社區(qū)自治作用，實施網(wǎng)格化聯(lián)合聯(lián)動管理，城管進(jìn)社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%；堅持源頭防控、長效管理，構(gòu)建違法建筑防控和治理體系；深入開展“城市潔凈工程”，落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，主次干道市容環(huán)境責(zé)任書簽約率達(dá)到100%，履約率達(dá)到95%以上。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)，機(jī)掃率達(dá)到80%；建立完善物業(yè)管理機(jī)制，老舊小區(qū)全面落實“基本保潔、基本保綠、基本養(yǎng)護(hù)”的管理服務(wù)要求,小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到60%；建立城市河道水環(huán)境綜合治理工作體系和長效維護(hù)保潔工作機(jī)制，著力消除城市河道黑臭現(xiàn)象，保持河道清潔、河水清澈常態(tài)化，河道日常保潔覆蓋率達(dá)到100%；落實建設(shè)工地規(guī)范化管理要求，建筑垃圾（工程渣土）運輸車輛密閉化率達(dá)到100%，建筑垃圾（工程渣土）處置場運行規(guī)范，無安全隱患；加強(qiáng)停車管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行建立“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管、應(yīng)罰盡罰”車輛停放長效管理機(jī)制；按照《省城市戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃編制綱要》編制(修編)戶外廣告專項規(guī)劃，嚴(yán)格審批、規(guī)范管理，提升戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范化水平。

三、落實工作要求

注重因地制宜，拓展整治內(nèi)容，突出整治重點；強(qiáng)化示范引領(lǐng)，提升功能品質(zhì)，彰顯城市特色；堅持集約節(jié)約，合理配置資源，避免大拆大建；堅持疏堵結(jié)合，實施風(fēng)險評估，維護(hù)社會穩(wěn)定；規(guī)范整治管理，防止工程擾民，避免安全事故；按照《省城市環(huán)境綜合整治技術(shù)指南》規(guī)定性要求，明確整治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把整治質(zhì)量，推行先進(jìn)技術(shù)，提高整治水平；突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化群眾需求，引導(dǎo)社會參與，落實投訴受理和解決機(jī)制，提高群眾滿意度。