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關鍵詞:交通環(huán)境;中小城市;改善;管理
全國中小城市數(shù)量龐大,在國家的經濟建設中起著舉足輕重的作用,與大城市相比普遍存在交通基礎設施薄弱、道路規(guī)劃不合理、交通秩序混亂等問題。為城市繁榮、經濟發(fā)展、群眾出行提供一個安全、暢通、便捷、高效的交通環(huán)境成為眾多中小城市的共同話題。當前眾多中小城市交通環(huán)境滯后存在的共性問題突出表現(xiàn)為:
1、城市道路規(guī)劃設計不合理。由于歷史原因,城市道路狹窄,道路功能不健全,平面交叉過于密集,瓶頸路多,通行能力差,雖然近年來各地都在積極加大交通基礎設施建設改造力度,但仍不能滿通流量的需求,還是經常導致交通高峰時段交通擁堵。
2、車輛保有量增大。隨著人民群眾富裕程度的不斷提高,各類車輛保有量迅速增長,特別是近年來各地私家車年增長率普遍保持在30%左右。市區(qū)道路建成速度跟不上車輛增加速度,造成了道路交通供需矛盾日益激化。在今后若干年內,汽車保有量將進入持續(xù)增長期,停車的矛盾,車與路的矛盾,行人、非機動車與汽車的矛盾將進一步尖銳。
3、交通出行方式有待優(yōu)化。大多數(shù)中小城市市區(qū)公交系統(tǒng)不夠發(fā)達,公共交通出行比例僅為10%左右,而大城市的公共交通出行比例平均為20%左右,像北京07年已經達到34.5%,公交線路和站點設置的便民化程度還不高,市民出行的交通工具仍主要依賴摩托車、自行車、電動自行車等。
4、市民交通素質文明程度偏低。人是道路交通三要素中最關鍵的要素,但目前大量的交通參與者交通文明素質不高,機動車違法數(shù)量大,行人、非機動車違法突出,與現(xiàn)代文明交通的要求相距甚遠。而目前除了交巡警部門管理處罰外,缺乏對交通參與者的社會公德、職業(yè)道德和個人誠信教育,更缺乏相關的監(jiān)督制約機制。
一、大力開展交通安全宣傳,建立交通安全宣傳的廣泛陣地和長效機制,逐步提高市民的交通文明意識
中小城市行人、非機動車闖紅燈、亂穿馬路,機動車強行并線、強超強會等交通違法現(xiàn)象非常普遍,它不僅擾亂了正常的交通秩序,還存在著極大的安全隱患,很容易造成交通事故并導致道路堵塞。究其原因,是交通參與者的交通安全知識淡薄,交通素質不高。這一部分人在中小城市交通出行人群中占據(jù)了很大的比例,他們往往我行我素,混不顧及他人,還有少數(shù)交通參與者不但不遵守交通規(guī)則,還不服從交警管理,極大地破壞和影響了其他參與者的道德操守和自我遵章守法的意識。在人車路三要素中,人的因素是最為主要的,也是最主動的,如果交通參與者的素質較高,那么道路交通管理就會起到事半功倍的效果。因此,大力開展交通安全宣傳,提高中小城市市民的交通素質是改善道路交通環(huán)境最直接、最有效的方法。
二、主動為城市建設決策當好參謀,積極促使地方政府科學合理的進行城市道路交通規(guī)劃
過去,城市道路從設計到施工,由于事先沒有征求交通管理機關的意見,建成后因設計不合理導致通行效率低下,甚至重新拆建。其根本原因是規(guī)劃部門只管規(guī)劃而不能結合實際,交通管理機關只抓管理而無法參與規(guī)劃,這種規(guī)劃、管理“兩層皮”的現(xiàn)象,致使城市道路設計不合理,極大地影響了城市道路的利用率和出行率。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。要徹底解決中小城市道路的擁堵問題,一是要有合理的交通規(guī)劃,二是要有科學的管理方法,交通規(guī)劃是基礎,管理方法是手段,只有二者的有機結合,才能從根本上解決困擾城市交通管理的主要問題,以適應經濟發(fā)展和形勢的需要。
三、大力發(fā)展城市公共交通,提升道路通行能力
黨的十七大提出了“發(fā)展環(huán)保產業(yè),落實節(jié)能減排工作責任制”的工作要求,在國際原油價格不斷上漲的形勢之下,世界各地都把城市交通的重心轉向了發(fā)展城市公共交通,歐洲部分國家的公共交通事業(yè)已經日趨完善,我國像北京等特大城市公共交通事業(yè)的發(fā)展也在不斷成熟。事實證明,城市公共交通事業(yè)的成熟完善不但能夠改變以自行車、電動車、摩托車為出行方式的傳統(tǒng)模式,減少道路混亂的因素;還能夠遏制機動車輛的迅猛增長勢頭,從而有效緩解道路交通流量的壓力,大幅提升城市道路的通行能力。城市公共交通是一項系統(tǒng)工程,需要各級政府大力支持、扶持的一項產業(yè)。交警部門要積極向政府建言獻策,主動做好與相關部門的協(xié)調,參與到公共交通發(fā)展事業(yè)中去,對公交專用車道、公交站點的設計規(guī)劃等工作要早謀劃,早安排,全力做好公共交通道路基礎設施的籌備工作。
四、加大科技投入,改革完善管理模式,努力實現(xiàn)道路交通通行效益最大化
城市交通管理是一項復雜的,可以科學實施的系統(tǒng)工作,如果不能科學的掌握道路交通的規(guī)律,僅憑交警費力的指揮疏導,往往收效甚微。有條件的中小城市,可以借鑒實施大城市的道路智能系統(tǒng)控制建設,進一步提高道路交通管理科技含量,使城區(qū)各主要路通狀況盡收眼底,為科學、合理的調控交通流,快速出警,發(fā)揮重要作用。在此基礎上,交警部門要進一步改革完善管理模式,科學合理利用警力,充分發(fā)揮交警執(zhí)勤管事的效率,執(zhí)勤交警要走下崗臺,高峰定點、平峰巡線、警便結合,動靜交替,確保重點時段、重點路段交通的有序、暢通。要把階段性專項治理變?yōu)殚L效性管理措施,把公安一家管變?yōu)榇蠹乙黄鸸埽@樣既節(jié)省警力,又加大了管理的覆蓋面和力度,才能使道路交通管理與經濟社會建設協(xié)調發(fā)展,使城區(qū)的交通環(huán)境有明顯的好轉。
參考文獻:
〔1〕朱文科。《淺談城市道路交通建設與管理的關系》.
【關健詞】城市道路建設;管理問題;應對策略;發(fā)展目標;方向
城市道路的建設,包含較多專業(yè)內涵,諸如前期評估、道路的規(guī)劃、道路設計、給排水的設計、路面結構設計以及管線的綜合設計等。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展,其建設水平與城市的社會生活和經濟發(fā)展均有密切的關系,因此道路工程在施工過程中各專業(yè)的協(xié)調管理工作必不可少。
1 我國城市道路建設存在的問題
1.1 交通組織不盡合理
沒有充分利用現(xiàn)有的道路資源,尤其是支路,造成主干道的交通負荷較大,路口通行困難。根據(jù)調查資料統(tǒng)計并推算而得,2001年上海中心區(qū)道路全日交通負荷為249萬車公里,高峰小時內達25萬車公里。其中支路負擔28%,干道72%,車行道展開長度530km。上海中心城干道網在高峰小時的平均負荷度為0.86。CBD為0.97,可以斷論,上海道路在總體上已經超負荷了。
1.2 現(xiàn)行道路交通管理體制,混行交通嚴重
我國曾被稱作“自行車王國”,現(xiàn)階段我國城市居民的主要出行方式仍以自行車為主,次之為公交或步行,但是由于我國交通參與者的大多數(shù)交通安全意識淡薄,交通安全感與實際的交通安全狀況偏差較大,造成了嚴重混亂的混行交通狀態(tài),恣意橫過馬路、騎車帶人、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見,嚴重加劇了道路交通的擁堵狀況。現(xiàn)行的道路交通管理體制可以稱做“區(qū)分職能,多頭管理”。建設部、公安部分別負責城市內部的交通設施規(guī)劃建設,公共交通運輸、城市道路安全及交通秩序的維持。但是,行業(yè)管理外的稅收、價格的制定、重大設施的建設還要與財政部、國家稅務局、國家計委等部門聯(lián)系。加之管理方法、管理水平、程序等問題,對于正常的交通運輸活動造成了負面的影響。
1.3 路網布局不合理
我國是具有五千年悠久歷史的文明古國,歷史的傳統(tǒng)對現(xiàn)在社會生活具有極大的影響作用。我國現(xiàn)有的城市大多是在封建社會城市基礎之上發(fā)展起來的,因此,城市的結構、形態(tài)與道路系統(tǒng)均是歷史上基本形成的,并且以往的城市規(guī)劃管理僅僅重視城市的總體規(guī)劃,對于規(guī)劃的具體實施、操作準備的不足,在實際的工作之中就出現(xiàn)了從總體上看城市道路密度是合理的,但是由于結構上的不合理,“環(huán)城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘嚴’”等尷尬局面的出現(xiàn)。
1.4 交通設施配置與城市交通流量變化不匹配
1.4.1 紅綠燈的設置
科學的紅綠燈設置應符合綠波理論,即兩個相鄰路口間的相對相位差合理,就能一次性清理掉所有的車輛,在一定程度上緩解擁堵的狀況。
1.4.2 交通標志的設置
按規(guī)定主次干道路面上必須是人行道、非機動車道、機動車道隔離,路面交通標牌、標志、標線齊全,交叉路口和危險地段要設置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示標志、標線要清晰美觀,導向箭頭標線應前置。
2 城市交通發(fā)展應對策略
2.1 正確做出城市道路交通現(xiàn)狀調查
應調查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經濟、土地利用資料、交通網絡結構及道路幾何要索資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有文通管理設施及效果資料等。道路網究竟能承受多少機動車保有量,這是城市決策者需要掌握的問題。從影響路網容量的因素看,道路基礎設施作為機動車交通的載體只是反映了硬件條件。除此之外,路網的承受能力與城市交通宏觀政策和管理也具有密切關系。這方面牽涉到對私人機動車的使用和管理政策、對出租車發(fā)展的政策和對外來車輛的管理政策等等。還要對交通發(fā)展的進度做出正確評估從而合理地分配和使用道路資源。
2.2 制定科學的城市交通發(fā)展模式
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策,影響、優(yōu)化交通結構。優(yōu)化城市文通結構的本質是優(yōu)化城市道路資源的利用。它通過交通政策的引導來實現(xiàn),而政策的實施需要強有力的保證體系。在制定城市交通發(fā)展模式的過程中,應重視發(fā)展的觀念。只有通過發(fā)展,逐步實現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化,問題方能解決。機動化汽車技術要發(fā)展,城市也要發(fā)展,要通過城市的發(fā)展,適應城市機動化進程和汽車技術的合理發(fā)展。對城市建設用地的發(fā)展和道路文通設施的建設資金給予必要的保證。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念,近期的發(fā)展建設不要為遠期的發(fā)展制造障礙,不能只顧經濟效益而忽視社會效益和環(huán)垅效益,要為遠期的發(fā)展留有余地。
2.3 加大立法執(zhí)法力度并大力宣傳交通法規(guī)。
發(fā)達國家和地區(qū)的交通管理經驗告訴我們,要管理好城市道路交通,既要建立切實可行的法規(guī)體系,并嚴格執(zhí)行,又要使市民自覺遵守交通法規(guī),讓人人都參與交通管理,才能把城市交通管理好。首先,成立城市交通對策委員會。研究協(xié)調解決城市交通問題,從供求方面采取措施,科學制定交通法規(guī)進行綜合治理。其次,嚴加治理交通污染。集中力量科技攻關,消減汽車尾氣。嚴禁汽車喇叭鳴放的規(guī)定要繼續(xù)執(zhí)行,公路兩旁適當建立隔音墻或防音帶。要求機動車輛繳納環(huán)保費,加大綠化密度和力度,使道路兩旁的樹、草、花蔚然成觀。再次,盡力制止和避免對城市交通規(guī)劃管理的人為干擾,維護管理法規(guī)的嚴肅性。
3 城市交通可持續(xù)發(fā)展的目標和方向
問題的核心是要實現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內容:一是設施裝備現(xiàn)代化,即城市交通設施技術水平要不斷提高,既要發(fā)揮現(xiàn)有的實用技術,又要采用先進的科學新技術,謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化,即政策措施要不斷完善,既要合理調整交通供需與交通方式的協(xié)調配合,又要提高城市路網在整個城市活動的運輸效率。先進的設施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證,兩者相輔相成。
總體目標應該是,實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展,建設大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系,主要包括:①道路。具有與城市規(guī)劃相結合的網絡系統(tǒng),其面積率一般達20%左右,設有快、慢分道,專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內步行道、公交優(yōu)先行車道,以及足夠的停車場地。②車輛。具有性能良好的私人車輛,經過專門設計的各種專用車輛,便捷的公共汽、電車和出租車,以及必要的軌道捷運系統(tǒng),各種車輛形成互補的群體,并具備耗能少,廢氣少,噪音小的性能,有較高舒適度,有專用的停車站點設施。③管理。有嚴謹?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運輸管理規(guī)則、交通設施管理規(guī)范。
4 結束語
道路交通發(fā)展將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。方便快捷的交通能推動城市建設快步進入新紀元;而道路擁擠、文通秩序混亂、居民出行所需時間過長、市內泊車場地不足、道路承載能力跟不上機動車增長偷求則嚴重制約著現(xiàn)代化的程度。因此城市道路規(guī)劃、建設、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下,順利度過目前機動化起步階段,才能打下堅實的發(fā)展基礎。.
參考文獻:
今年交通形勢十分嚴峻主要是受國際金融危機影響,對眾多以出口加工等人員密集型的企業(yè)帶來了極大的沖擊。不少企業(yè)都紛紛裁員、甚至倒閉。今年外出務工人員返鄉(xiāng)人數(shù)占全部外出務工人數(shù)的90%以上,形成了一個少見的農村外出務工人員返鄉(xiāng)。給全國的農村交通運輸都帶來了巨大的壓力。近幾年農村雖然基本實現(xiàn)了村村通公路,但由于受現(xiàn)有經濟條件限制以及鄉(xiāng)村分布雜亂無章的影響,農村客運一般只能覆蓋國、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線的鄉(xiāng)村,還有許多村沒有正規(guī)客運車輛可以到達。這就造成了部分農民回家難、出行難。因此在廣大農村,安全系數(shù)低、安全性能差、毫無安全保障的三輪車、農用拖拉機等就成了農民春節(jié)期間外出的主要交通工具。隨著氣溫降低,霧、雪等惡劣天氣增多,再加上農村道路原有的交通安全隱患,農村道路交通安全條件將會更加惡劣。這都給道路交通安全埋下了隱患。
農村面臨的嚴重交通形式同時影響到了城市的交通狀況。由于一票難求、個別農村路況極為令人擔憂。大量農民工和外出行人被滯留在城市。加大了城市交通壓力,更有個別無視交通規(guī)則的人群給城市交通也帶來了極大的安全隱患。
針對新時期新問題,交警部門作為全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者,急人民之所急,想人民之所想,建議采取以下措施,預防和減少金融危機期間城市、農村道路交通安全事故的發(fā)生,確保我市有一個安全、祥和、暢通的交通環(huán)境。
一是大隊開展以“拒絕超速超員、祝福平安返鄉(xiāng)”為主題,重點向廣大交通參與者宣傳超速、超員違法行為的危害。在大隊違法處理、事故處理等窗口部門以及各責任制單位交通安全宣傳欄中,張貼春運宣傳掛圖,組織民警發(fā)放宣傳資料,開展交通安全提示,同時,積極與電信部門聯(lián)系,向經過大隊轄區(qū)的客車駕駛員發(fā)送短信息,重點教育客運駕駛人和廣大群眾拒絕超速、超員行駛,拒絕乘坐超速、超員車輛,拒絕乘坐安全隱患車輛。加強道路交通安全法制宣傳教育,增強廣大人民群眾交通安全意識和法治意識。充分利用大量農民工返鄉(xiāng)的機會,開展形式多樣的交通法制宣傳教育。同時發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農村派出所、村交通安全員的交通法制宣傳主力軍作用,使更多的人受到交通法制宣傳教育,吸取血的教訓。最大程度的加強思想上的警惕性和行為上的自覺性,防患于未然。
二是擴大春節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運對廣大鄉(xiāng)村的覆蓋面,切實解決農民群眾在此期間出行難問題。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運安全的前提下,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車輛、開辟鄉(xiāng)村間客運專線,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運對廣大鄉(xiāng)村的覆蓋面,切實解決農民群眾回家難、出行難的問題。盡量緩解當前緊張的交通狀況,不給個別“黑車”、“黑巴”有可乘之機。
三是從源頭上預防和減少道路交通違法行為,尤其是農用車違法載人、酒后駕駛等突出問題,切實保證廣大人民群眾的人身安全。加大對城市、農村道路的管控力度,嚴查各類道路交通違法行為。
四、是提高思想認識,提前謀劃。結合當前預防重特大事故百日行動的開展,充分認識做好農民工返鄉(xiāng)交通安全工作的艱巨性,切實增強緊迫感和責任感,提前做好全警的動員部署工作,大隊根據(jù)轄區(qū)實際情況,認真分析轄區(qū)可能出現(xiàn)的新情況、新問題,研究制定農民工返鄉(xiāng)交通安全工作方案。
五是強化信息互通,準確掌握民工交通動向。大隊主動客運企業(yè)加強聯(lián)系,建立起高效的聯(lián)絡機制,專門指派一名民警為聯(lián)系員,互通消息,實時掌握最新的客流量等動態(tài)信息,努力獲取深層次、預警性、突發(fā)性的信息,準確掌握民工返鄉(xiāng)潮的新動向。召集客運企業(yè)以及轄區(qū)信息員,根據(jù)收集到的客流量、交通流量等信息進行科學分析,制定針對性強的管理措施。
六是加強路面管控力度。對通過轄區(qū)道路的7座以上公路營運客車、危險化學品車輛逐車進行檢查登記,并提醒注意行車安全。在分析研判往年交通事故發(fā)生特點、規(guī)律的基礎上,最大限度地將警力投入到重點路段、重點時段,切實加強收費站的管控力度。依法從嚴查處客車超員、超速行駛、酒后駕駛、貨運機動車違法載人等嚴重交通違法行為,凈化道路交通安全環(huán)境。
七是加強惡劣天氣道路交通安全管理工作。大隊高度重視農民工返鄉(xiāng)期間惡劣天氣道路交通安全管理工作,嚴防重特大道路交通事故發(fā)生。為了全力應對雨霧雪等惡劣天氣嚴峻的交通安全形勢,大隊對重點路段和重點部位進行了責任分工。根據(jù)本地實際情況,大隊做好了及時啟動惡劣天氣道路交通管理工作應急行動預案的充分準備工作,一旦遇有惡劣天氣迅速啟動應急預案,全力維護惡劣天氣下轄區(qū)道路交通安全暢通有序。
八是改進服務質量,落實服務舉措。采取多種形式,向社會交通安全和路況信息,為群眾出行提供便利。并要求執(zhí)勤民警依法嚴格、文明、公正、理性、平和執(zhí)法,堅決防止“三亂”行為。各安全檢查站配足警力,配備宣傳展板和便民服務箱,使每個執(zhí)勤點都成為交通安全的宣傳點、打擊車匪路霸的安全點、便民利民的服務點。如遇農民工返鄉(xiāng)乘坐車輛發(fā)生輕微交通違法行為的,堅持以批評教育為主,不罰款、扣分,糾正后及時放行。
保證交通部門的各項措施能夠落到實處,就需要政府相關部門的支持。
1.政府加強城市道路交通安全設施的建設、管理,發(fā)揮交通安全設施的功能,保障交通安全與暢通。
對于城市道路交通安全設施包括城市道路范圍內的交通指揮信號系統(tǒng),交通閉路電視監(jiān)控系統(tǒng),交通通訊系統(tǒng),道路交通標志、標線,交通隔離物,交通護欄,導向柱以及交通指揮崗臺、交通崗亭等與城市道路交通安全及其管理有關的輔助設施。都要保證時時刻刻正常、安全運轉。避免可能出現(xiàn)的突發(fā)通事件。
2.為各個部門明確其相關的職責。從交通設施的運行、建設到道路的路況保養(yǎng)、維護等相關工作,都要有明確的責任部門。保證不出現(xiàn)“踢足球”的不負責、亂推脫的情況出現(xiàn)。
3.任何單位和個人都應愛護城市道路交通安全設施,交通工作要時時刻刻不放松。嚴抓嚴管,并對損害城市道路交通安全設施的行為進行制止、檢舉、懲罰和控告。對維護和保護城市道路交通安全設施做出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。要重獎重罰,加強交通工作重要性的宣傳。
4.城市規(guī)劃對一個城市的交通狀況有著至關重要的影響。城市交通規(guī)劃應由市政府主管部門組織編制,經市規(guī)劃管理部門綜合平衡后,報市人民政府批準。新建、擴建、改建城市道路,應按照城市交通規(guī)劃的需要,確保城市道路交通安全設施與城市道路同步設計,同步施工,同時竣工使用。城市道路交通安全設施設計方案的會審須有公安交通管理部門參與;城市道路交通安全設施的竣工驗收,應有公安交通管理部門參加。
做好道路交通安全工作是構建和諧社會的一個重要組成部分。一個地區(qū)的交通安全工作搞好了,人們的出行環(huán)境改善了,交通事故減少了,投資環(huán)境就會相應變好,經濟也會很快發(fā)展起來。如果特大或惡通事故頻頻發(fā)生,交通事故死亡人數(shù)居高不下,人民群眾對出行沒有安全感,那就談不上構建和諧社會。
關鍵詞:市政道路;養(yǎng)護管理;管理工作;認識
Abstract: With the rapid socio-economic development and people's living standards improve; people travel demand is also growing. Management of the conservation and management of the municipal roads vary considerably, how to manage, what kind of management measures, and how to play its largest use efficiency of existing municipal roads has been a municipal road managers attention and urgent problem. I for many years engaged in road construction, municipal construction, management, and this article put out a superficial understanding of the points on the conservation and management of municipal roads.Key words: municipal roads; conservation and management; management work; understanding
中圖分類號: F294.9文獻標識碼:A 文章編號:
市政道路主要分為快速道、主干道、次干道及支路四類,與人們的生活息息相關,是一個國家最重要的基礎設施。隨著人們對交通道路的等級及質量要求的提高,近年來,市政道路的擴展非常迅速,數(shù)量不斷增加,質量不斷得到改善。面對不斷增多的市政道路,如此龐大的道路系統(tǒng),養(yǎng)護管理工作無疑也是非常復雜和困難的。
一、市政道路養(yǎng)護管理中面對的問題
我國的市政道路發(fā)展十分迅速,隨著道路通車里程的增加,市政道路的養(yǎng)護管理也越顯重要,與市政道路取得的顯著成就相比,我國的市政道路養(yǎng)護管理工作嚴重滯后。市政道路養(yǎng)護管理面臨著十分復雜的問題,養(yǎng)護管理工作處理不當,就會影響與當?shù)卣?、居民的關系,造成負面的影響。市政道路養(yǎng)護管理中面臨的主要問題有:
1、管理體制落后:我國的市政道路養(yǎng)護管理有兩種模式,即:“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”,普遍使用的是“管養(yǎng)一體”模式。事業(yè)型管理體制是目前我國大多數(shù)市政道路養(yǎng)護管理采用的方式,養(yǎng)護公司建立的并不多,養(yǎng)護經費都采用撥款方式,這種養(yǎng)護管理模式是在計劃經濟體制下形成,目前已經很難滿足市政道路公司型經營的要求。目前各地區(qū)已經形成了比較健全的養(yǎng)護管理機構跟組織方式,但由于體制的影響和養(yǎng)護市場的封閉式管理,已越來越嚴重的制約市政道路水平的提高和養(yǎng)護管理機制的創(chuàng)新。
2、“重建輕養(yǎng)”思想嚴重:具體表現(xiàn)為:沒有考慮周全建成的市政道路養(yǎng)護管理工作,養(yǎng)護管理工作總是等到道路修建完成后才研究,還存在“市政道路質量好,早期無需養(yǎng)護”的錯誤觀念。道路的養(yǎng)護投入資金欠缺,對科技要求不嚴,很多地區(qū)的道路養(yǎng)護是被動的接受,缺乏主動性,“預防性養(yǎng)護”難以實現(xiàn)。
3、缺少定額與技術規(guī)范:目前我國市政道路養(yǎng)護管理仍未制定相應的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范無法指導全國或地方養(yǎng)護工作。養(yǎng)護工作的考核大部分沿用“好路率”標準。這些內容有局限性,對于市政道路的全方位養(yǎng)護難以實現(xiàn)。
4、養(yǎng)護科技含量低,養(yǎng)護工作總體素質偏低:手工養(yǎng)護管理仍然是目前我國的市政道路養(yǎng)護維修的主要手段,機械化普遍較低,機械的使用率、完好率難以達到要求,有些地區(qū)引進了國外的先進的養(yǎng)護管理機械,但是實際使用率卻不高,無法完全掌握這些機器的性能,很多設備成了擺設,閑置現(xiàn)象嚴重。缺乏市政道路的專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍,大部分都是臨時找的一些修路工程隊,缺乏專業(yè)知識,科技含量低,很多人認為養(yǎng)護管理工作比較累、臟、苦,所以招工困難,很多都是當?shù)剞r民工,沒有專業(yè)技,創(chuàng)新能力差,阻礙市政道路管理事業(yè)的發(fā)展。
二、市政道路的管理模式及養(yǎng)護管理的具體措施:
(一)我國的市政道路的管理模式
市政道路管理,就是將市政道路作為一個產業(yè)服務對象向經濟方向發(fā)展及管理。市政道路的管理依據(jù)科學管理方式,盡力達到國際化水平。我國各地方政府在市政道路的建設工程投資比重都很大,因此,地方政府在建立市政道路交通與治安管理模式方面擁有的自主決定權還是比較大的。
目前各地交通管理部門采用的管理模式主要是“以條為主,條塊結合”和“以塊為主,條塊結合”模式。該管理模式的主要優(yōu)點是上下一致、政令統(tǒng)一,而市政道路管理中要把握點的重點則是高度的統(tǒng)一性、機動性和快速反應能力。這種管理模式也存在自身的一些缺點:市政道路養(yǎng)護管理的費用不到位現(xiàn)象發(fā)生較多;市政道路管理人員素質還有待提高;缺乏路政管理法制,執(zhí)法力度不嚴;缺乏相應的設備裝制;對于市政道路的保護意識普遍不高等。
(二)市政道路養(yǎng)護管理的具體措施
目前,對于現(xiàn)行市政道路管理模式還存在很多不足之處,道路的養(yǎng)護管理工作是一項很艱巨的任務。對于市政道路管理的優(yōu)化建議有很多,本文主要介紹了以下幾點:
1、建立高效、統(tǒng)一、特管的市政道路管理機構
管理機構是開展管理工作的核心,它是進行管理工作必不可少的組織即指揮中心。同樣,對于市政道路來說,也必須要有這樣的組織。市政道路的養(yǎng)護、管理、通行、道路產權維護、公路治安及交通安全等工作是密不可分,和各環(huán)節(jié)之間相互制約,這些環(huán)節(jié)又共同組成一個有機的整體。目前我國在市政道路管理工作上還沒有統(tǒng)一管理的模式,因為各省市政道路管理體制都有一定的差別,對全國的市政道路不能夠進行統(tǒng)一的管理,所以在管理所達到的成效上還有待欠缺。因此,高效、統(tǒng)一、特定的市政道路管理機構是不可缺少的。
2、加強市政道路現(xiàn)代服務型企業(yè)文化
現(xiàn)代企業(yè)文化指的是在企業(yè)發(fā)展中形成的以服務為指導思想核心的價值取向?,F(xiàn)代企業(yè)文化形態(tài)主要包含理想信仰、文化觀念、行為規(guī)范、社會風尚、制度體制等,影響著企業(yè)發(fā)展方向和制度的構建,可以直觀地反映企業(yè)發(fā)展的總體認知和評價。一個企業(yè)發(fā)展是否良好,是否具有較強的發(fā)展?jié)摿σ约肮緦嵙?,都與此有密切聯(lián)系。加強市政道路現(xiàn)代服務型企業(yè)文化,主要是為了實現(xiàn)市政道路管理中以人為本的觀念,實現(xiàn)現(xiàn)代管理體質?,F(xiàn)代市政道路服務型企業(yè),應該在管理制度的前提下,嚴格要求員工遵守相關的規(guī)章制度。事實證明,只有嚴格制度缺乏理解和關心,企業(yè)就沒有歸屬感和生命力,而盲目的理解關心、忽視制度管理,企業(yè)就會成一盤散沙,缺乏紀律性。由此看來,管理是一門非常重要的學科,現(xiàn)代企業(yè)要想做好管理工作,既要關心員工,又要加強管理,這樣才能夠達到更理想的管理效果。
3、健全法律制度,加大執(zhí)法力度
市政道路管理困難的主要原因有缺乏完善的法律制度、執(zhí)法不嚴以及人民對道路的養(yǎng)護意識和法制觀念薄弱。雖然我國法律制度的不斷完善,但較之市政道路的飛速發(fā)展,其步調卻是慢了很多。市政道路路政管理法制的建立健全也需要一個較為長期的過程。建立統(tǒng)一的市政道路管理機制,使其充分發(fā)揮各種職能,要借助各方面的力量,全力改善人事、財務及設備裝置方面的不足,單純地改變運營方式不遠遠不足的,只要這樣,才能不斷加強執(zhí)法力度。
4、轉變“重建輕養(yǎng)”思想,重視養(yǎng)護工作
市政道路的養(yǎng)護管理工作與修建工作相比同等重要,道路的良好使用依賴于高效的養(yǎng)護管理,好的養(yǎng)護管理工作可以為行者提供安全、快捷、經濟、優(yōu)美的行車環(huán)境。道路的養(yǎng)護管理工作在道路建設開始就應該得到重視,要轉變重建輕養(yǎng)的觀念,做到建養(yǎng)同重。市政道路養(yǎng)護管理是一項社會公益事業(yè),道路處在自然環(huán)境中,經常受到自然環(huán)境侵襲,還會受到一些人為破壞。這樣直接影響道路的安全暢通,很容易引起交通事故,同時也會給國家和道路管理部門造成很大經濟損失。對于市政道路來說,人為破壞現(xiàn)象很嚴重,主要有:破壞護欄、損壞、油污路面、違規(guī)占用路面等等。針對這些現(xiàn)象,除了上述的這些措施,還要加大市政道路保護宣傳力度,此外,,市政道路路政管理還要積極爭取地方政府跟有關部門的協(xié)助配合,確立相關法律條文,明確各自職責。這樣才能夠達到表本兼治的目的。
結束語:道路養(yǎng)護管理是市政道路建設的重要組成部分,養(yǎng)護管理工作的還要壞,直接影響著道路的使用性能和運營效益,決定了市政道路的綜合服務水平。如何管理好市政道路,是我們一直面臨并且研究的問題。只有認真對待并且不斷提高管理對策,才能真正的做好市政道路管理工作,保證道路實現(xiàn)高標準,高質量,高服務的要求。
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關鍵詞:GIS;交通;應用
Abstract: This article from the Geographic information mapping system (Application of MAPGIS) starting in the traffic engineering application, the use of geographic information system topographic, cadastral mapping a brief introduction, the advantages and disadvantages of its use based on the analysis, we want to surveying and mapping industry help.
Key words: GIS; traffic; application
中圖分類號:U41文獻標識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)06-0020-02
近幾年來,GIS廣泛應用于測繪遙感、環(huán)境治理、災害預測、地質填圖、城市規(guī)劃、土地管理、礦產資源評價和地學制圖等各個領域,已起到了不可估量的作用。其能夠在完成地籍測量的同時可建立地籍數(shù)據(jù)庫,并通過一定的途徑建立地籍管理系統(tǒng)?,F(xiàn)代地籍測繪主要是采用自動采集地籍要素的方式,利用全站儀、計算機或PDA采集地籍要素,傳輸?shù)接嬎銠C上,運用專用的地籍數(shù)據(jù)處理軟件,對其進行分析、整理、編輯和入庫。
1 、GIS在道路選線中的應用
首先利用GIS,進行實地的測量,并繪制出準確清晰的當?shù)氐孛?、地形圖,然后將與路線方案有關的各種信息,如遙感圖像、地形圖、地質圖、土地利用現(xiàn)狀圖、礦產資源分布圖、地區(qū)經濟發(fā)展水平等信息資料理信息存儲在GIS系統(tǒng)中,實現(xiàn)資料信息的數(shù)字化,便于數(shù)據(jù)的處理和保存,也使工作量大大減少。同時GIS數(shù)據(jù)庫中存儲著大量的地理空間數(shù)據(jù),所有的信息都以專題地圖的方式進行組織和存儲。這些信息可以幫助設計者更加直觀的了解沿線地區(qū)的地形地貌;綜合分析評價各個因素對路線選擇的影響程度;根據(jù)公路設計技術標準的要求,對控制點進行合理的取舍,選擇出最佳適合的路線,并能時時的以三維立體圖的形式顯示。設計者可以按自己的思維任意布設或修改路線方案。對每個方案,GIS 系統(tǒng)可以很快地計算出路線長度、施工量等以及及時生成路線縱橫斷斷面圖。
因此,可以快速、方便地進行路線方案的比選。例如,針對一個方案利用 GIS 數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖與所選道路中線的緩沖區(qū)進行疊加分析,就可以快速的了解所選方案所占各類用地的面積,以此作為是否選擇這一方案的參考。
2、 GIS 在公路規(guī)劃中的應用
為了適應國民經濟的高速發(fā)展,公路管理部門需要不斷地進行公路養(yǎng)護、改建、擴建現(xiàn)有的公路交通運輸網。之前,公路的規(guī)劃主要依靠對現(xiàn)況的定性了解和工程師的經驗判斷, 缺少系統(tǒng)的分析、評價和科學的決策。在規(guī)劃過程中,常常由于經驗所限、缺乏對數(shù)據(jù)的定量分析,使規(guī)劃方案不合理,由此造成資源、資金浪費以及公路網的使用效率低下。
GIS-T 系統(tǒng)不僅可以對數(shù)據(jù)進行編碼、存儲、查詢,而且在空間數(shù)據(jù)庫和相關知識的基礎上能夠定義和生成各種預測分析模型。如需求分析預測、新建改建公路投資效益分析等模型。通過模型分析與預測,評價現(xiàn)有路網的使用效率、了解路網狀況、預測路網變化趨勢,為中長期路網規(guī)劃及年度養(yǎng)護計劃提供科學依據(jù),以確定最佳的規(guī)劃和養(yǎng)護方案。在公路前期規(guī)劃中利用 GIS 可以方便地進行路網的規(guī)劃、選線、分析與優(yōu)化線路等決策,同時還可以對公路沿線的環(huán)境進行分析,如:噪音影響分析。
3 、GIS 在公路設計中的應用
路廓設計是公路設計中的一個重要環(huán)節(jié),是定出公路最終走向的一個步驟。在路廓設計中,需要綜合分析多種數(shù)據(jù),包括大比例尺的土地利用圖、地形圖、地質圖、礦產資源分布圖以及現(xiàn)有的道路網絡等。從各方面收集來的資料整合到 GIS 數(shù)據(jù)庫中, 構造約束多邊形,確定公路必須避開的區(qū)域,通常這些多邊形可以分為三級:第一級約束是必須要避開;第二級約束是盡量避開;三級約束是可以避開。
根據(jù)需要可以對不同的約束等級賦予不同的權重值,并在地圖上以不同的顏色或屬性字段進行標識,以便設計人員在設計路線時盡量避讓這些區(qū)域。然后將選擇的不同線路輸入到 GIS 系統(tǒng)中,根據(jù)某一方案路線的走向設定某一寬度進行緩沖區(qū)分析得到路廓多邊形,然后與約束多邊形進行疊加,統(tǒng)計道路緩沖區(qū)與每個約束多邊形相交的面積,并乘以權重,得到該方案線路受約束影響的加權總面積(Total Impact Weighted Area,TIWA),依次計算每個實驗性線路進行綜合比選。在得到 TIWA 之后,可以根據(jù) DEM 進行線向的詳細設計,然后具體確定道路斷面位置、計算路面結構、道路紅線、建筑紅線、地下管線屬性,顯示道路斷面結構圖、繪制道路斷面圖以及進行填挖方的優(yōu)化,最終形成路線的路廓設計圖形。
4、 GIS在道路改建中的應用
城市道路常常遇到十年或二十年的中長期規(guī)劃,然而三五年就過時了或進行規(guī)劃調整,以北京市為例,修建三環(huán)時交通專家就預言北京的道路再也不會堵了,可現(xiàn)六環(huán)都早已建設完成,然而北京市的交通依然擁堵嚴重,這在全國其它城市也是時有發(fā)生的。以道路拓寬為例,根據(jù)確定的人流、物流的基本情況,預測規(guī)劃目標年的城市發(fā)展規(guī)模,確定是拓寬已有道路面積,還是進行交通量的分流。假如進行道路面積的拓寬,可對拓寬道路進行緩沖區(qū)分析,分析緩沖區(qū)內道路現(xiàn)狀面積查詢、統(tǒng)計,道路拓寬改造的總面積、拆遷面積,各單位改造面積、拆遷面積、拆遷建筑面積,各單位損失預估、總損失估算、道路總投資估算,各類專題數(shù)據(jù)和圖紙的輸出。
5、在交通管理中的應用
5.1在道路交通管理中的應用
交通勤務管理:建立與系統(tǒng)時鐘相一致的勤務管理方案,該圖層的管理方式是隨值勤民警上下崗的時間不同而改變。交通勤務管理系統(tǒng)的建立,改變傳統(tǒng)的勤務管理方法,通過地理信息系統(tǒng)電子地圖界面可視化,科學布置警力。
流量監(jiān)測功能:系統(tǒng)根據(jù)路口流量檢測設備監(jiān)測到的數(shù)據(jù),在電子地圖上用可視化的方式顯示路段車流量的變化。
特勤方案:在特殊勤務管理中,可根據(jù)電子地圖的可視化,合理布置警力。
道路事故預測分析:在電子地圖上標注事故發(fā)生地,通過點密度即可判斷事故多發(fā)地,為道路標志等附屬設施設立及道路事故分析提供參考。
專題圖制作:專題地圖是指使用各種圖形風格(例如顏色或填充模式) 圖形化地顯示地圖的基礎信息某方面特征的一類地圖,要求通過專題圖的制作,可以更好地體現(xiàn)出不同圖層的特點及本圖層在整張地圖中的特色。
遠程訪問功能:實現(xiàn)GIS 數(shù)據(jù)信息與多媒體屬性信息的層次化遠程管理。實現(xiàn)遠程數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)添加、數(shù)據(jù)編輯等管理功能。
利用多媒體技術、通訊技術與 GIS 相結合實現(xiàn)對交通路段的實時監(jiān)控,以及進行合理的車輛調配實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置,從而使交通事故處理的效率大大提高,保證交通系統(tǒng)的正常運行。
5.2在交通運營管理中的應用
由于GIS 是一個動態(tài)的系統(tǒng)能夠進行時時查詢、分析、統(tǒng)計,所以在運輸企業(yè)的運營管理當中,可以利用建立的 GIS-T 數(shù)據(jù)庫,為管理部門或用戶提供各種查詢要求。例如:瀏覽路段和站點、車次的查詢;站間交流圖、客流密度等專題圖;為鐵路、公路等客運主管部門分析客流情況、進行車輛的調配、工作人員的組織安排、制定行車計劃等服務。
6 結語
當今世界是一個信息化的時代。地理信息系已經不是局限在某個領域,而是滲透于人們的是日常生活中。GIS 作為一種工具成為公路交通行業(yè)不可或缺的一部分。面對國內外信息化發(fā)展的迅猛形勢,公路交通行業(yè)應抓住機遇、統(tǒng)一規(guī)劃、積極借鑒應用 GIS、GPS、RS 等當代信息技術領域的先進手段,作為公路交通信息化建設數(shù)據(jù)收集的重要工具,加快推進交通建設規(guī)劃、項目可行性研究的公路養(yǎng)護管理等工作的信息化水平,推進我國公路交通事業(yè)的進一步發(fā)展。
參考文獻
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