城市管理和城管的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：城市管理和城管的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：精細(xì)化城市管理*

兩千多年前，中國偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。而今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現(xiàn)，成為社會生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。

一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時代背景

黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：

一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現(xiàn)自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態(tài)發(fā)展的，并且會隨著社會的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。

二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時市場化激發(fā)了個性化、多樣性的需求。市場化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動力，又提供了基礎(chǔ)。

三是管理的法制化。市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，要有規(guī)則和法制保障，沒有規(guī)則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項事務(wù)運作的精細(xì)化。

四是技術(shù)的信息化。信息化是知識經(jīng)濟(jì)時代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺。

五是空間的城市化。城市化發(fā)展對精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問題對社會經(jīng)濟(jì)影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細(xì)化的要求也越來越高。

總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時代”。

二、城市管理精細(xì)化的概念

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。

具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。

應(yīng)該說，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果。

三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀

隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國家健康城市創(chuàng)建試點市、中國人居環(huán)境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊順利通過省級規(guī)范化隊伍建設(shè)考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊伍基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。

在肯定成績同時，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進(jìn)一步努力。

四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義

城市管理精細(xì)化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是精細(xì)化有利于完善管理機制。從城市管理精細(xì)化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業(yè)化的分工，實現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進(jìn)城市管理分工專業(yè)化；實現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。

二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細(xì)化管理的根本目的?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何開展精細(xì)化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn)，但筆者認(rèn)為要真正實現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。

（一）管理理念的精細(xì)化。

“思路決定出路，觀念決定行動?！彼悸放c出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊伍，堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念；二是要實現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精細(xì)化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。

一是理順管理體制。要理順上下級的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構(gòu)間問題為機構(gòu)內(nèi)部問題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運行的順暢。

二是實現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個程序的復(fù)雜程度，提高勞動生產(chǎn)率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢，加強內(nèi)部分工。特別是要實現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。

三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊伍的立隊根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數(shù)百項行政執(zhí)法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質(zhì)也處于相對模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來無一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。

（三）管理內(nèi)容的精細(xì)化。

第2篇：城市管理和城管的區(qū)別范文

一般來說,以政府機構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過政府信息平臺能夠更方便進(jìn)入一個多機構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來完成這些活動。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動,包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實踐,成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動力,其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。　最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學(xué)基金會發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報告,美國國家科學(xué)基金會開始指導(dǎo)美國聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個中央級政府機構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長到9363個,美國以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計,不論服務(wù)質(zhì)量)獨霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動政府機構(gòu)內(nèi)部及社會外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺和公共協(xié)助更有效地取得個人利益;(4)政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開;(5)政府對政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動整個社會信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]

具體來看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付,也應(yīng)該囊括政府對納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動及合作組織對政府提供服務(wù)的需求,包括營業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動、政府采購、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關(guān)活動進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國省會數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個方面的指標(biāo),對全國31個省會城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈接,實現(xiàn)了政府信息與機構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應(yīng)的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。

綜合來看,有兩項指標(biāo)沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個指標(biāo)沒有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、強調(diào)落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁雜,無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的城市管理運行系統(tǒng)整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實現(xiàn)的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來政府城市管理活動的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1•建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運行效率和效益;社會公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用,社會突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

2•運用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平?！皵?shù)字城市”提供給城市管理強大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強調(diào)運用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實現(xiàn)對城市管理對象的定量、定性和定位,為實現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺,推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級完成城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運行。

3•推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。城市管理運行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機制,提高管理效率和管理水平的目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運輸,緩解交通擁阻,提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理,建設(shè)快速搶險信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。[11]目前全國許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制,但具體的處理流程及機制設(shè)計還未落實,應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對滯后,應(yīng)進(jìn)一步加快應(yīng)急處理流程及機制設(shè)計,并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系,保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。

第3篇：城市管理和城管的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；行政倫理；行政責(zé)任；自由裁量權(quán)

當(dāng)代中國社會，公眾與政府部門之間的矛盾日益激化，沖突屢見不鮮。面對越來越多的，我們習(xí)慣性地將批判的矛頭指向公共行政部門的制度規(guī)范和角色定位，自然而然地將公眾和政府作完全對立起來，但這種批判所具有的現(xiàn)實意義是有限的。進(jìn)一步觀察已發(fā)生的公眾與政府之間的矛盾，我們發(fā)現(xiàn)，沖突的根源大多在于公眾和基層公務(wù)人員在行政執(zhí)法過程中的不和。其中以城管執(zhí)法過程中與執(zhí)法對象的矛盾最為典型，公眾因為對城管隊員執(zhí)法方式和程序的不滿，怨恨政府，大量案例的積累引發(fā)了全社會對城管執(zhí)法行為的負(fù)面輿論。城管等行政執(zhí)法類的基層公務(wù)人員，就是李普斯基提出的“街頭官僚”的代表，該理論認(rèn)為，街頭官僚所掌握的自由裁量權(quán)，可能對公眾的利益造成損害。國內(nèi)學(xué)界不乏對這種自由裁量權(quán)的討論和研究，但更多的局限在行政法學(xué)的領(lǐng)域，使得這方面的研究具有“單點注入”的特點，而其針對自由裁量權(quán)的控制邏輯也主要是遵循從行政立法層面到行政執(zhí)法層面，再到對行政自由裁量權(quán)的司法審查的法制主義思路［1］。但筆者認(rèn)為，對自由裁量權(quán)的討論應(yīng)該更多的從行政倫理學(xué)的角度入手，通過對街頭官僚執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)的動機和價值取向的思考，來發(fā)現(xiàn)其行政倫理的困境所在，并從內(nèi)外控制的雙重角度找尋破解其沖突和困境的有效路徑。

一、行政倫理學(xué)視角下的自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)是街頭官僚的自我決策產(chǎn)生偏差的重要原因。行政自由裁量權(quán)，一般指“在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。”［2］學(xué)界并不缺乏對于自由裁量權(quán)的討論，但往往將其視為一種“惡”的權(quán)力，并主張用完善立法、加強監(jiān)督等方式來實現(xiàn)對行政自由裁量權(quán)的控制。但事實上，行政自由裁量權(quán)并非一無是處，它應(yīng)該是一種具有獨立價值訴求與正當(dāng)性的權(quán)力，任何試圖通過嚴(yán)格的控制來剔除行政自由裁量權(quán)的主張與做法既是不適當(dāng)?shù)模彩遣豢赡艿模?］。我們可以從行政倫理學(xué)的角度出發(fā)，重新分析行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵和定位。行政自由裁量權(quán)的行使，其實質(zhì)是基層公務(wù)人員在執(zhí)法過程中，基于自己的判斷和價值取舍，對執(zhí)法對象采取基于法律基礎(chǔ)的靈活的處理政策，它與行政倫理在理論和實踐兩個層面存在密切的聯(lián)系。從理論上講，行政自由裁量權(quán)可以被視作既處于法制框架之內(nèi)，又超出法制條文之外的一種“自由”，它意味著在法律所未及之范圍內(nèi)，行政享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權(quán)一方面需要依靠法制的框架束縛，另一方面又超脫于法律條文的，是執(zhí)法主體享有的一種相對的自由，而行政倫理研究的起點，正是行政過程中存在的非制度化的權(quán)力自由空間，只有存在自由空間，才需要用倫理和價值的規(guī)范來討論行政主體執(zhí)行方案的選擇，因此，兩者在理論上是相互契合的。而從實踐的角度看，行政自由裁量權(quán)實質(zhì)上是一種非制度化的具體事務(wù)處置權(quán)，即行政主體在制度規(guī)定不到位、不明確的模糊“地帶”乃至制度之外的空間地帶做出事務(wù)性行政決定或裁決的權(quán)力［4］。因此，行政自由裁量權(quán)在行駛過程中是一種非制度的權(quán)力，也就是一種倫理性權(quán)力，我們觀察現(xiàn)實的自由裁量權(quán)行使過程，行政執(zhí)法主體是基于行政目的和個人道德的雙重考量，來確定如何進(jìn)行“自由”的決策，換一種說法，行政自由裁量權(quán)的行使，進(jìn)行的正是行政責(zé)任的選擇，是對執(zhí)法主體自身責(zé)任和價值沖突的選擇，而這正是行政倫理學(xué)在實踐中所研究的重要內(nèi)容，責(zé)任也是建構(gòu)行政倫理學(xué)的關(guān)鍵概念。我們甚至可以這樣說，對行政自由裁量權(quán)的討論，正是行政倫理學(xué)研究的現(xiàn)實意義所在。作為一種倫理性權(quán)力，行政自由裁量權(quán)并不像公眾和一些學(xué)者所認(rèn)為的那樣，是一種“惡”的體現(xiàn)，盡管我們必須承認(rèn)，自由裁量權(quán)的存在為城管執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的價值和目標(biāo)偏離創(chuàng)造了可能性，并使這類問題難以得到制度和法律層面上規(guī)范化的和有效率的治理；但是，從行政倫理的角度考量，行政自由裁量權(quán)的存在，也使得城市管理等基層的行政過程有了社會價值和情感發(fā)揮作用的空間，它恰恰說明了行政機構(gòu)與行政人員并不是沒有靈魂、沒有任何意志自由的政治工具，而是有一定意志自由并需要運用價值理性進(jìn)行獨立價值判斷和價值決策的公共管理主體［1］。也就是說，只有從行政倫理學(xué)和行政法學(xué)兩個不同的學(xué)科角度出發(fā)，才能夠?qū)鶎庸珓?wù)人員，也就是街頭官僚在執(zhí)法過程中行使的行政自由裁量權(quán)做出全面客觀的認(rèn)識。

二、城管執(zhí)法行政倫理困境———責(zé)任沖突

弗雷德里克•莫舍（Frederick　Monsher）將行政倫理學(xué)中的責(zé)任界定為兩個主要方面：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。客觀責(zé)任在具體形式上包括兩個方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責(zé)任都包括對某人或某集體負(fù)責(zé)，也包括對某一任務(wù)、人員管理和實現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。職責(zé)和義務(wù)，對某人負(fù)責(zé)和對某事負(fù)責(zé)，是客觀行政責(zé)任的兩個方面［5］74。公共行政人員最直接的責(zé)任，是對自己的上級負(fù)責(zé)，貫徹上級的指示或是完成已達(dá)到一致的目標(biāo)任務(wù)。另外，公共行政人員還要對公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡公民的喜好、要求和其他利益。對應(yīng)我國的基層街頭官僚而言，可以通過在現(xiàn)存法律框架內(nèi)改變相關(guān)方案的方式，也就是通過行使行政自由裁量權(quán)來對公眾的喜好或利益訴求做出回應(yīng)。其次是主觀責(zé)任。主觀責(zé)任是由我們內(nèi)心的情感和信仰所賦予的，如果說客觀責(zé)任來源于法律、組織機構(gòu)、社會對行政人員的角色期待，那么主觀責(zé)任則根植于我們自己對忠誠、良知、認(rèn)同的信仰。放到我國城市管理執(zhí)法的實踐中去思考主觀責(zé)任的存在和影響，則表現(xiàn)為每個城管隊員作為個體，在面對類似工作的執(zhí)行和事件的處理時，會因為個人價值理念的差異而做出不同的現(xiàn)場決策。當(dāng)執(zhí)法者的自由裁量選擇與執(zhí)法對象或社會公眾的期望偏離時，就會引發(fā)某種形式的沖突或積怨，這里顯然已經(jīng)出現(xiàn)了客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的某種沖突形式，而這種偏離在現(xiàn)實中是極容易產(chǎn)生的。這表明，主觀責(zé)任和客觀責(zé)任之間存在共存的困難，這同樣是某種行政倫理的困境。面臨具有沖突性的不同責(zé)任，是行政人員體驗倫理困境的最為典型的方式。當(dāng)處于兩種不同的期待或傾向之間，而且這兩者都具有重大價值時，行政執(zhí)法人員將面對選擇的尷尬。從根本上說，這種困境涉及我們是如何有意或無意地對價值觀和原則進(jìn)行排序的［5］96，因此它們應(yīng)當(dāng)被視為既是實際工作中的，也是倫理性的問題。而這些困境出現(xiàn)的根本，正在于以城管執(zhí)法人員為代表的基層公務(wù)人員在現(xiàn)實的工作實踐中，需要面對多樣化和多質(zhì)化的行政責(zé)任，這些責(zé)任的沖突性不僅在于前文所劃分的客觀和主觀的區(qū)別，更重要的是，即使是客觀或者主觀責(zé)任的內(nèi)部，同樣存在各種各樣可能的沖突形式。庫珀在《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中將實踐中的行政責(zé)任沖突歸納為三種最常見的形式，即權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。結(jié)合我國城市管理執(zhí)法人員的具體工作實踐，我們可以對這三種責(zé)任沖突形式做進(jìn)一步的論述和介紹。

（一）權(quán)力沖突

權(quán)力沖突是兩種或兩種以上客觀責(zé)任的沖突，這些客觀責(zé)任是由兩種或兩種以上的權(quán)力來源（如法律、組織的上級和公眾等）從外部強加給行政人員的。如果兩種權(quán)力對城管執(zhí)法人員行為的要求不一致，那么執(zhí)法人員就會陷入某種抉擇的尷尬，要求在強大的外界壓力下對行政自由裁量權(quán)有恰當(dāng)?shù)氖褂?。具體考察我國城管執(zhí)法的實際運作過程，我們至少可以發(fā)現(xiàn)兩種不可避免的權(quán)力沖突形式：第一種是政府部門內(nèi)部不同權(quán)力來源帶給城管執(zhí)法人員的權(quán)力沖突。對于最基層的執(zhí)法人員而言，首先要面對的是來自直接上級，也就是城管局的命令，但由于執(zhí)法人員的執(zhí)法過程經(jīng)常是配合其他政府機關(guān)進(jìn)行的，因此還需要聽從事件主管部門的調(diào)配和任務(wù)目標(biāo)，而這個主管部門又往往不止一個，例如在對一些油煙污染較嚴(yán)重的餐館或攤販的管理過程中，就可能牽扯到城管部門本身、食品安全部門、環(huán)保部門、稅務(wù)部門，等等。因此，這種權(quán)力沖突時常會影響執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的判斷和行使。如果對這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因做進(jìn)一步的思考的話，我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在的必然性，即我國行政體制中對于城管執(zhí)法部門的行政主體地位規(guī)定不明，城管與工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法機構(gòu)相比，有著底氣不足的劣勢，有的城管由政府直接管轄，有的隸屬于建設(shè)系統(tǒng)，有的則為部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，甚至有專家將城管譽為“單親娃”，沒爹媽管［6］?？偟恼f來，由于中央對于城管部門沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行歸口管理，使得城管在執(zhí)法過程中需要面對的行政自由裁量權(quán)的判斷和選擇的可能性更為復(fù)雜。第二種是政府部門和公眾偏好的不同造成的權(quán)力沖突。這種情形相較前一種而言更容易理解，盡管我國政府始終強調(diào)其為人民服務(wù)的根本宗旨，但在實際的行政過程中，政府部門經(jīng)常以理性經(jīng)濟(jì)人的效率觀點作為工作遵循的實際準(zhǔn)則，再加上政府部門的決策往往需要更多的進(jìn)行宏觀和整體的考量，而公眾在面對城管執(zhí)法時，往往關(guān)注的是個體的需求和權(quán)益能否得到保障。因此，當(dāng)城管執(zhí)法人員帶著效率優(yōu)先，配合宏觀需要的執(zhí)法要求來管理公眾的日常行為時，雙方難免會產(chǎn)生行政責(zé)任上的沖突。

（二）角色沖突

角色概念是此類責(zé)任沖突的關(guān)鍵。在特定的情形中，我們所體驗到的特定角色的價值觀是不相容的，或者是互相排斥的，但更關(guān)鍵的是，我們在現(xiàn)實生活中體驗到的不是價值觀本身，而是在價值觀支配下的角色沖突。現(xiàn)代社會，每一個個體都是各種角色的集合體，當(dāng)我們關(guān)注作為個體的基層執(zhí)法人員時，可以發(fā)現(xiàn)他們在工作實踐中，其實也會扮演不同的角色，而不僅僅是行政人員的角色，組織工作之外的其他角色與行政人員的角色之間就有可能產(chǎn)生沖突。如果把討論的重點進(jìn)一步具體到我國的城管執(zhí)法人員，我們可以發(fā)現(xiàn)其角色沖突與庫珀一般意義上角色沖突形式相比的特殊性，這種特殊性就在于我國城管執(zhí)法人員對自我行政人員角色認(rèn)知存在一定的偏差，這種偏差扭曲了他們對于行政自由裁量權(quán)的行使，從而使得這一角色與其他角色之間的沖突更為激烈。具體來說，受中國幾千年封建文化中“官本位”、“權(quán)力本位”、“人治”思想影響，部分城管人員在執(zhí)法過程中認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表著政府進(jìn)行城市管理，因而高人一等，不愿蹲下身子、放下架子、平和心態(tài)，不能將執(zhí)法對象的利益放在一個較高的位置來考慮［7］。這樣的角色認(rèn)知已然偏離了作為基層公務(wù)人員的價值定位，當(dāng)他們以高人一等的執(zhí)法者角色來面對其他可能出現(xiàn)的角色時，也就使得自由裁量的天平向執(zhí)法者的價值觀傾斜，因而我國的城管執(zhí)法人員往往在面對各種各樣的執(zhí)法對象時缺乏足夠的耐心和細(xì)心，一旦執(zhí)法對象提出質(zhì)疑、反駁，就用“拳頭”執(zhí)法，這也就是為什么當(dāng)下我國城管執(zhí)法過程中頻現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）利益沖突

利益沖突在我國的基層行政執(zhí)法實踐中表現(xiàn)得最為突出，當(dāng)我們的個人利益與我們作為一個公共官員的義務(wù)之間產(chǎn)生沖突時，就給了我們、謀取私利的機會，它們表現(xiàn)為公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責(zé)任與個人可能利益之間的沖突。從本質(zhì)上說，在利益沖突問題中，我們所面臨的就是這種“利益與職責(zé)之間、私人生活稟性與公共角色義務(wù)之間的不可避免的緊張關(guān)系”，也就是說，利益沖突更多的表現(xiàn)為客觀責(zé)任要求和主觀責(zé)任認(rèn)知之間的沖突。我們同樣將關(guān)注的焦點放在我國城管執(zhí)法人員行使行政自由裁量權(quán)的實踐之中，筆者認(rèn)為，基層執(zhí)法人員在工作實踐中可能獲取的個人利益可以總結(jié)為兩類：第一種是我們所熟知的經(jīng)濟(jì)利益，城管執(zhí)法人員可能出于對經(jīng)濟(jì)利益的追求，接受執(zhí)法對象經(jīng)濟(jì)的或物質(zhì)的賄賂，從而在自由裁量的過程中做出有利于執(zhí)法對象的決策，這種對經(jīng)濟(jì)利益的偏向，顯然與其公共職責(zé)產(chǎn)生沖突，背離了作為基層公務(wù)人員的義務(wù)和價值；第二種個人利益則較容易被人所忽略。有學(xué)者指出，“街頭官僚在技術(shù)上、認(rèn)知上和道德上被理解為消極的，會運用他們手中自由裁量權(quán)來管理他們的工作環(huán)境，從而使得他們的工作變得容易和安全。”［8］也就是說，城管執(zhí)法人員會在行政過程中運用自由裁量權(quán)來降低工作難度，提高工作效率，追求自己的效率利益，漠視行政程序，包括不亮證執(zhí)法；沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；扣押物品、罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；先裁決后詢問，先處罰后取證等。這種誤用行政自由裁量權(quán)來追求工作安全和便利的行為，背離了程序正當(dāng)性和依法行政的要求。

三、城管執(zhí)法倫理困境的破解路徑

根據(jù)前文的論述，我們發(fā)現(xiàn)，街頭官僚行政自由裁量權(quán)的行使，實際上就是在客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的復(fù)雜沖突中進(jìn)行基于個體的價值和倫理判斷，但由于我國城市管理體制的欠缺、社會偏好的多元性和城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)的缺陷等原因，城管執(zhí)法的過程和結(jié)果常常陷入行政責(zé)任選擇，也就是行政倫理的困境。那么，從行政倫理的角度出發(fā)，我們可以從理論中找到哪些針對性的破解途徑呢？對于這類倫理困境的控制，我們可以從外在和內(nèi)在兩個層面進(jìn)行思考。

（一）外在控制

所謂外在控制，即通過對外在的法律、行政規(guī)范、強化監(jiān)督等方式來防范基層執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用，從而控制行政倫理中可能的失范現(xiàn)象。實施外部控制的理論基礎(chǔ)是：個人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們做出合乎道德規(guī)范的行為。在中國的現(xiàn)實生活中，我們可以通過以下幾種方式來實現(xiàn)外在的控制力：第一是立法控制，一方面通過倫理立法的方式，對行政過程中可能出現(xiàn)的倫理選擇及其結(jié)果進(jìn)行專門的立法，另一方面還應(yīng)盡快制定專門的行政程序法，規(guī)范城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循的行政程序，避免其為了個人的效率利益而違背程序的正當(dāng)性。第二是體制控制，一方面要加強行政監(jiān)察，實現(xiàn)監(jiān)察行為的專門化、全面化、工作正規(guī)化；另一方面要完善對于城市管理部門的行政主體規(guī)定，明確規(guī)定其執(zhí)法主體定位，具體化其職權(quán)范圍，改變城管部門什么都管的現(xiàn)狀。第三是權(quán)力控制，這里的權(quán)利控制強調(diào)的是行政執(zhí)法對象的合法權(quán)益對基層公務(wù)人員自由裁量權(quán)的監(jiān)督和控制。為了保障執(zhí)法對象的合法權(quán)益不受自由裁量權(quán)的侵犯，要求法律法規(guī)對行政執(zhí)法對象的合法權(quán)益進(jìn)行事前告知、事后救濟(jì)，通過聽證會，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟等方式來捍衛(wèi)行政執(zhí)法對象的合法權(quán)益。

（二）內(nèi)在控制

弗雷德里奇在1935年出版的《美國公共服務(wù)中的問題》一書中指出：負(fù)責(zé)任的行為除了需要有外部控制因素以外，還要有一種“心理因素”［5］152。他認(rèn)為，行政責(zé)任主要對兩種主導(dǎo)因素作出反應(yīng)，這兩種主導(dǎo)因素是：技術(shù)知識和公眾感情。而將這兩種因素放到對我國城市管理基層執(zhí)法人員的內(nèi)在控制中，同樣具有借鑒意義。第一是技術(shù)知識。筆者認(rèn)為，對于我國基層城管執(zhí)法人員而言，要加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是對行政執(zhí)法程序規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，使其在行使自由裁量權(quán)時受其素質(zhì)支配，進(jìn)而使其行為自動服從法律，能動地服務(wù)人民，避免因為不懂法不懂程序而造成行政執(zhí)法中的沖突。第二是公眾感情。城管執(zhí)法人員應(yīng)該盡可能地迎合社會主流價值觀的要求和公眾情感的訴求，轉(zhuǎn)變工作理念，從“對民”執(zhí)法變?yōu)椤盀槊瘛眻?zhí)法。要回應(yīng)社會關(guān)注弱勢群體的價值導(dǎo)向，在處理涉及社會弱勢群體的事件時，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身角色，嘗試從社會公眾的角度去做出平衡公眾情感和行政目標(biāo)的決策；還應(yīng)提高個人素質(zhì)，要有足夠的耐心和細(xì)心，要有良好的行政道德人格，還要樹立正確的金錢觀和名利觀。當(dāng)前中國社會矛盾愈發(fā)激烈，尤其是公眾與政府之間，大量的爆發(fā)使得雙方幾乎已經(jīng)陷入某種對立的狀態(tài)，這顯然與政府的角色定位和服務(wù)性宗旨是不相符合的，而城市管理執(zhí)法人員作為政府基層公務(wù)人員的代表，在很大的程度上承擔(dān)著社會對政府行政體制的批判和不滿。借助李普斯基的街頭官僚理論，我們發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與公眾的矛盾，主要產(chǎn)生在行政自由裁量權(quán)行使的過程之中，而從行政倫理學(xué)的視野考量行政自由裁量權(quán)，又可以發(fā)現(xiàn)其行使的內(nèi)在邏輯，即是在以客觀責(zé)任和主觀責(zé)任為主的各類行政責(zé)任之間進(jìn)行的基于個人價值判斷的取舍和決策。而由于我國包括城管制度在內(nèi)的行政體制和法律體系還不夠完善，使得我國城管執(zhí)法人員所進(jìn)行的行政責(zé)任的取舍和判斷常常會產(chǎn)生偏離和扭曲，從而引發(fā)與公眾的矛盾沖突。針對這種在現(xiàn)階段無法避免的行政倫理意義上的困境，筆者認(rèn)為，我們可以從內(nèi)外兩個維度找尋破解的途徑，可能這樣的途徑還無法在現(xiàn)實中收獲立竿見影的效果，但至少能夠讓我們在面對類似城管執(zhí)法這樣的行政正當(dāng)性問題時，有更多角度、更深層次的思考，畢竟體制的運轉(zhuǎn)是基于個體的執(zhí)行，如果能夠?qū)€體行政倫理的角度和整體制度設(shè)計執(zhí)行的角度相結(jié)合，對當(dāng)下中國許多社會問題的思考和研究就顯得更完整，更具有現(xiàn)實意義。

作者:邵慧卓 單位:南京大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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［5］特里•L•庫珀．行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2010．

［6］劉燕青．淺析城管及其暴力與治理［J］．法制與社會，2012，（12）：162－164．

第4篇：城市管理和城管的區(qū)別范文

拓寬社會監(jiān)督渠道，及時掌握、處理廣大人民群眾對城管執(zhí)法工作、城管執(zhí)法隊伍和城管執(zhí)法人員的批評、意見和建議。為此，建立城管行政執(zhí)法聯(lián)動系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)概述

城管執(zhí)法指揮聯(lián)動系統(tǒng)整合目前流行的c4i技術(shù)（即指揮、控制、通信、計算機系統(tǒng)和情報網(wǎng)command、control、communication、computerandinformation），集語音、數(shù)據(jù)、圖文等信息于一體，提供電話、傳真、無線數(shù)據(jù)、internet等多種接入方式，通過語音系統(tǒng)導(dǎo)航、大容量數(shù)據(jù)交換、動態(tài)信息共享、可視圖文傳輸?shù)葘崿F(xiàn)統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、快速反應(yīng)、城管市局、區(qū)局、中隊三級部門執(zhí)法聯(lián)動；即聽的清、看的見、查的快，以最短的時間、最高的效率解決好群眾最關(guān)心的問題。

3.系統(tǒng)架構(gòu)

信息接入系統(tǒng)

信息接入系統(tǒng)主要為用戶提供業(yè)務(wù)投訴舉報的信息接口，可實現(xiàn)電話、傳真、短信、web等方式的信息投訴舉報；信息接入部分還包括指揮聯(lián)動部門用戶移動接入。

指揮中心系統(tǒng)

指揮中心有投訴受理、業(yè)務(wù)座席、指揮調(diào)度人員等組成；主要完成接受用戶投訴舉報、投訴舉報受理、指揮調(diào)度、目標(biāo)監(jiān)控等功能。

聯(lián)動部門系統(tǒng)

指揮中心系統(tǒng)和聯(lián)動部門mis系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，指揮中心調(diào)度人員根據(jù)投訴舉報受理信息向有關(guān)聯(lián)動部門發(fā)送指揮調(diào)度命令，由聯(lián)動部門具體完成投訴舉報請求處理。

輔助信息系統(tǒng)

指揮中心和各聯(lián)動部門需要輔助系統(tǒng)幫助時，可通過業(yè)務(wù)網(wǎng)關(guān)完成輔助信息系統(tǒng)的訪問，輔助信息系統(tǒng)包括gis地理信息系統(tǒng)、gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

4.系統(tǒng)組成及功能

系統(tǒng)主要由舉報投訴受理系統(tǒng)、gis地理信息系統(tǒng)、gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控和顯示系統(tǒng)等組成；系統(tǒng)還提供開放性標(biāo)準(zhǔn)接口，可實現(xiàn)與執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)（辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)）、專網(wǎng)（辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）、外網(wǎng)（公眾信息網(wǎng)）、資源數(shù)據(jù)庫的連接。

4.1.投訴舉報受理系統(tǒng)

4.1.1.系統(tǒng)概述

投訴舉報受理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)用戶投訴舉報信息的接入、受理，由業(yè)務(wù)座席統(tǒng)一接聽用戶投訴舉報；調(diào)度人員制定相應(yīng)的快速反應(yīng)措施，并向有關(guān)聯(lián)動部門發(fā)出具體的調(diào)度指令來處理投訴舉報事件，負(fù)責(zé)對整個聯(lián)合行動進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。

4.1.2.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

投訴受理系統(tǒng)是基于天資呼叫中心平臺實現(xiàn)的，從功能上主要分為三個層次，硬件層、支撐層、業(yè)務(wù)層，下圖描述了本系統(tǒng)的層次模型：

4.1.2.1.硬件層

硬件層概述

該層通過對計算機電話硬件特征、功能進(jìn)行抽象和封裝，目的是屏蔽硬件差別，建立邏輯設(shè)備與資源間的關(guān)聯(lián)，方便計算機電話語音功能的實現(xiàn)和對多信號的兼容處理，提供計算機電話應(yīng)用的功能實現(xiàn)；硬件層對應(yīng)的功能實體為接入處理單無，不同的接入方式由不同的接入處理單元實現(xiàn)，上層的應(yīng)用無須直接訪問硬件，即可實時控制媒體流數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)各類計算機電話應(yīng)用，可以支持用戶以電話、傳真、計算機等方式接入到系統(tǒng)中來。

4.1.2.2.支撐層

支撐層概述

該層是系統(tǒng)平臺的核心部件，由多個服務(wù)部件組成，通過應(yīng)用接口層向客戶端應(yīng)用提供系統(tǒng)服務(wù)。該層通過對計算機電話應(yīng)用的抽象和封裝，實現(xiàn)對電話服務(wù)的管理和對服務(wù)資源的管理，其中包括：狀態(tài)管理、數(shù)據(jù)傳送和語音處理模塊。

支撐層特點

a、整個系統(tǒng)的核心通訊服務(wù)器；分析處理系統(tǒng)通訊指令；對系統(tǒng)資源狀態(tài)管理監(jiān)控；

b、智能路由分配話路，根據(jù)fpp設(shè)定的接入號，決定話路業(yè)務(wù)執(zhí)行的fpp點；

c、智能路由分配座席，根據(jù)多種分配原則，按話務(wù)人員的執(zhí)行功能、優(yōu)先級別分配人工話路；

4.1.2.3.業(yè)務(wù)層

業(yè)務(wù)層概述

該層通過各種接口實現(xiàn)各自的特定功能應(yīng)用，通過應(yīng)用的組合快速生成新業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)功能包括自動語音導(dǎo)航服務(wù)、人工話務(wù)服務(wù)、后臺業(yè)務(wù)處理、后臺業(yè)務(wù)管理等；同時包括訪問本地數(shù)據(jù)、通過網(wǎng)關(guān)得到的外部數(shù)據(jù)、internet數(shù)據(jù)，根據(jù)支撐層的要求將相關(guān)的用戶數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)組織到一起后及時返回給支撐層使用。

業(yè)務(wù)層特點

a、支持多種業(yè)務(wù)，支持大規(guī)模業(yè)務(wù)處理，業(yè)務(wù)處理負(fù)載均衡分配；

b、圖形化設(shè)計語音流程，用拖拉圖標(biāo)方式快速生成語音流程腳本；

c、動態(tài)加載和卸載語音流程腳本，在線生成語音業(yè)務(wù)；

d、可采用坐席服務(wù)器，支持大規(guī)模坐席處理；

e、完善強大的數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)報警和系統(tǒng)監(jiān)控功能；

f、提供用戶使用高級編程語言直接開發(fā)業(yè)務(wù)流程。

4.1.3.系統(tǒng)功能

4.1.3.1.用戶信息接入

多種接入方式

用戶進(jìn)行投訴舉報、業(yè)務(wù)咨詢、服務(wù)請求，可通過電話、傳真、短信、web多種方式與業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)進(jìn)行交互，系統(tǒng)對用戶請求進(jìn)行統(tǒng)一本文來自那一世，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。接入處理。

公眾報警：主要是緊急事件發(fā)生時，廣大市民群眾隨時可以撥入報警號碼，進(jìn)行報警；

自動呼叫分配

系統(tǒng)可以可以根據(jù)自帶算法進(jìn)行自動話務(wù)分配；實現(xiàn)自動業(yè)務(wù)分流，并通知最空閑的席位和最適合提供服務(wù)的座席提供服務(wù)。

來電信息顯示

在用戶電話接入系統(tǒng)的同時，系統(tǒng)會自動截獲并顯示舉報電話號碼，根據(jù)舉報電話號碼查詢相關(guān)信息庫提取相關(guān)的舉報單位或個人的相關(guān)信息。

事件地理定位

根據(jù)舉報人提供的舉報信息，調(diào)用地理信息數(shù)據(jù)庫信息，將舉報地點在座席電腦電子地圖上顯示，進(jìn)行地理定位。

用戶信息登錄

可通過人工方式輸入方式在座席電腦登錄舉報事件發(fā)生的時間、地點、人物等簡要內(nèi)容，并可以按舉報信息自動分類保存?zhèn)浞?；也可打印紙面文檔進(jìn)行備份，以方便查詢。

信息自動轉(zhuǎn)發(fā)

業(yè)務(wù)席接將用戶投訴信息錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動把信息轉(zhuǎn)發(fā)至調(diào)度席，調(diào)度席對投訴信息進(jìn)行甄別，根據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)受理流程，將該投訴事件轉(zhuǎn)發(fā)到的具體管轄機構(gòu)如市局大隊、區(qū)局和中隊，接受反饋結(jié)果后進(jìn)行備案，并將其發(fā)送給數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)存儲。

同步數(shù)字錄音

在座席接聽用戶投訴舉報電話時，可啟動同步錄音功能進(jìn)行同步錄音，對投訴人與座席人員之間的通話內(nèi)容以語音文件方式進(jìn)行記錄，錄音的文件按主叫號、日期、時間等進(jìn)行記錄保存，可供隨時調(diào)出、隨時播放，為事后查證、分析提供了便利。

強制中斷通話

為避免工作繁忙時出現(xiàn)一個投訴電話在不必要的情況下（例如已經(jīng)受理）長時間占用線路的現(xiàn)象，系統(tǒng)可以控制投訴電話的線路狀態(tài)，在提示投訴人后強制中斷通話。

座席話務(wù)功能

可設(shè)定各座席的分配優(yōu)先級；可分為普通座席、班長座席、質(zhì)檢座席等；話務(wù)席具有所有的話務(wù)功能如：接入、通話、保持、靜音、呼出、轉(zhuǎn)接（轉(zhuǎn)接話務(wù)席、轉(zhuǎn)接外線、轉(zhuǎn)接自動服務(wù)）、傳真、會議、三方通話、監(jiān)聽、監(jiān)錄等。

4.1.3.2.智能指揮調(diào)度

指揮調(diào)度功能

指揮調(diào)度主要通過pstn有線通信網(wǎng)、gsm無線通信網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)；通過指揮調(diào)度系統(tǒng)快速、準(zhǔn)確地完成向各聯(lián)動單位下達(dá)語音命令、數(shù)據(jù)文本命令。

a、pstn網(wǎng)調(diào)度：通過pstn網(wǎng)實現(xiàn)調(diào)度指揮中心對各聯(lián)動部門的調(diào)度。

b、gsm無線網(wǎng)調(diào)度：通過gsm網(wǎng)絡(luò)方式實現(xiàn)調(diào)度指揮中心對各聯(lián)動部門調(diào)度。

c、計算機網(wǎng)絡(luò)調(diào)度：實現(xiàn)指揮中心局域網(wǎng)和與市局、區(qū)局、中隊等聯(lián)動部門之間計算機聯(lián)網(wǎng)，形成一個強大的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)指揮中

心和各聯(lián)動部門之間調(diào)度信息的實時傳遞、反饋。

同步數(shù)字錄音

系統(tǒng)在進(jìn)行指揮調(diào)度時，可以啟動同步錄音功能進(jìn)行同步錄音，通話過程以語音方式記錄在硬盤里，錄音的文件按主叫號，日期、時間、存放，可隨時調(diào)出、隨時播放、隨時進(jìn)行核查。

輔助決策功能

系統(tǒng)內(nèi)置了大量的各類輔助決策預(yù)案；遇到相關(guān)投訴舉報事件發(fā)生，可以及時調(diào)出，應(yīng)按照不同的處置預(yù)案有條不紊地進(jìn)行處置；輔助決策系統(tǒng)還可以根據(jù)制訂的工作預(yù)案，指導(dǎo)聯(lián)動單位合成演練，提高業(yè)務(wù)處理水平。

一機多屏功能

可根據(jù)實際情況選擇：一機雙屏、一機多屏、雙機三屏、雙機多屏等進(jìn)行信息顯示。

訪問其它系統(tǒng)

系統(tǒng)需要調(diào)用各種其它系統(tǒng)數(shù)據(jù)時，可通過數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)訪問其它信息系統(tǒng)；方便快捷的實現(xiàn)與gis地理信息系統(tǒng)、gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)動部門mis系統(tǒng)等互聯(lián)；實現(xiàn)指揮調(diào)度信息和事件實時處理信息的同步顯示。

4.1.3.3.綜合數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)存儲訪問

記錄存儲詳細(xì)的案件信息（案件編號、投訴時間、投訴人電話號碼、座席人員、交辦時間、辦案人員、結(jié)案時間、案件處理結(jié)果）；提供分類查詢，通過設(shè)定訪問權(quán)限，使不同級別的人員可以查詢訪問的資料范圍不同。

綜合統(tǒng)計報表

對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成各種統(tǒng)計報表和矢量數(shù)據(jù)圖形，如業(yè)務(wù)報表、柱狀圖、餅圖等，將一段時間內(nèi)的工作情況直觀的表觀出來。如該時間段內(nèi)各類案件的數(shù)量、某區(qū)局某中隊的結(jié)案率、出現(xiàn)的各種問題等；決策人員可以此為依據(jù)，對下一階段的工作進(jìn)行研究、部署。

4.2.gis地理信息系統(tǒng)

4.2.1.系統(tǒng)概述

隨著現(xiàn)代指揮調(diào)度系統(tǒng)的快速發(fā)展，按照統(tǒng)計現(xiàn)代化社會信息系統(tǒng)中，有85％以上的數(shù)據(jù)均有地理屬性，gis地理信息系統(tǒng)采用地圖、圖形和圖表等信息描述形式，通過對數(shù)據(jù)庫的查詢、操縱來實現(xiàn)對各類信息的分析處理，將結(jié)果清晰的以地域分布或圖表的形式顯示出來，使用戶能夠身臨其境。

gis地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺運用全組件化技術(shù)、多級組件模型、良好的體系結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品具有良好可擴展性以及優(yōu)秀的運行效率，使用的可視化技術(shù)，開發(fā)過程簡便，它適用于廣泛的開發(fā)工具（如vb、vc、delphi、powerbuilder、vfp、notes等），能夠鏈接各類數(shù)據(jù)庫；系統(tǒng)成功的解決比例尺1:10000,1:,1:1000,1:500,1:50的地圖合成問題，地圖的誤差僅為0.1mm，與航測地圖的精確度完全一致，做到了高精度、高質(zhì)量,它采用按鈕控制，方便操作，功能強大。

4.2.2.系統(tǒng)功能

地理信息豐富

在輸出終端看到高清晰度、高質(zhì)量的地理信息畫面，能夠快速在計算機顯示屏上顯示城市地理位置圖、城市交通分布圖、城市大型建筑物、人口密集區(qū)域等地圖信息。

檢索信息翔實

能夠從gis地理信息系統(tǒng)上直接查勘具體地理位置的名稱、環(huán)境概況、道路情況、警力分布情況以及其它注意事項等；顯示舉報事件點的準(zhǔn)確位置以及周圍地圖的同時，以文字說明投訴舉報來源、投訴舉報登記(包括類別、時間、部位、情況、原因)。

多種顯示方式

地圖可以多層顯示，能夠快速實現(xiàn)多窗口之間的地圖切換：控制人員可對地理信息的畫面可以任意搜索、放大、縮小察看，局部放大、縮小、平移察看。也可以通過指定所觀看的地名顯示出圖像，當(dāng)?shù)貓D信息發(fā)生變化，可以修改相關(guān)地圖。

輔助調(diào)度功能

配合gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在電子地圖上根據(jù)路名、建筑物等信息確定受理車輛當(dāng)前位置和狀態(tài)（狀態(tài)由不同顏色表示，如任務(wù)中、待命、不可用等）；可以查詢車載終端各項參數(shù)，接收車載終端定時回轉(zhuǎn)的信息；記錄調(diào)度人員的工作情況，具備歷史軌跡回放與歷史資料檢索功能，滿足日后查詢。

輔助分析功能

提供多種數(shù)據(jù)顯示方式，如餅圖、直方圖等，方便指揮人員定期進(jìn)行分類統(tǒng)計，對舉報多發(fā)區(qū)強加防范，最大限度地減少損失；可以利用分層工具顯示出舉報事件的集中區(qū)、多發(fā)區(qū)等；除了圖形化的工具以外，強有力的數(shù)據(jù)庫連接功能可幫助用戶與某一地點有關(guān)的所有數(shù)據(jù)建立聯(lián)系建立地圖文件，它的分析功能可以大大提高系統(tǒng)的工作效率。

4.3.gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)

gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)給車輛等交通工具的提供了實時的導(dǎo)航定位能力；通過車載gps接收機駕駛員能夠隨時知道自己的具置；調(diào)度指揮中心也可及時掌握各車輛的具置，以便進(jìn)行調(diào)度指揮。

gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)主要由車載單元和后端接收機組成；在汽車上安裝gps定位系統(tǒng)，能夠自動接收導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射的數(shù)據(jù)信號，并運算測得自身所在點的經(jīng)緯度、海撥高度和相對速度等數(shù)據(jù)，通過gsm將該數(shù)據(jù)傳送回指揮中心，在中心的計算機上/大屏幕電子地圖上將該車的信息以圖形和文字的方式形象、直觀地顯示出來。調(diào)度指揮中心便可及時掌握各車輛的具置，以便進(jìn)行調(diào)度指揮。

4.4.圖像監(jiān)控顯示系統(tǒng)

遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)可實時對占道經(jīng)營、亂搭亂建等八亂現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控，實時了解未取得相關(guān)手續(xù)的違法建筑的進(jìn)度情況和執(zhí)法人員在一線的執(zhí)法情況，將大量人力和車輛解放出來。并在需要時以視頻資料形式記錄保存，出現(xiàn)糾紛時作為證據(jù)使用?？刹捎霉饫|視頻傳輸系統(tǒng)和毫米波緊急開路圖像傳輸系統(tǒng)將現(xiàn)場情況實時傳送回指揮中心。

圖像顯示系統(tǒng)采用視頻控制矩陣，可實現(xiàn)視頻輸入輸出的分組和切換，大屏幕投影/電視墻顯示子系統(tǒng)可高亮度、高清晰度的顯示各種視頻信號如計算機rgb信號、網(wǎng)絡(luò)rgb信號、模擬視頻等信號。

4.5.主要業(yè)務(wù)功能

4.5.1.投訴舉報接入

公眾可以撥打統(tǒng)一服務(wù)電話號碼進(jìn)行投訴舉報和服務(wù)請求，也可通過短信、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式接入指揮調(diào)度中心系統(tǒng)；系統(tǒng)自動將接入的舉報電話送至空閑的業(yè)務(wù)座席處，舉報人和座席人員通話，座席人員在系統(tǒng)的終端電腦上形成標(biāo)準(zhǔn)化的事件記錄。

4.5.2.投訴舉報受理

系統(tǒng)將接舉報事件或服務(wù)請求記錄送到相應(yīng)的調(diào)度終端。調(diào)度人員可以通過計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)查詢相關(guān)資料，制定反應(yīng)措施，并向相關(guān)聯(lián)合行動單位發(fā)出具體的調(diào)度指令。

4.5.3.投訴舉報處理

相關(guān)聯(lián)動單位根據(jù)調(diào)度指令到達(dá)現(xiàn)場，采取相應(yīng)措施執(zhí)行任務(wù)；同時有關(guān)現(xiàn)場的話音信息、數(shù)據(jù)信息和圖像信息可通過無線通訊系統(tǒng)傳回指揮中心，形成指揮中心與現(xiàn)場之間的互動反饋。

4.5.4.監(jiān)控與記錄

指揮中心將根據(jù)需要顯示事件處置的全過程，以便進(jìn)行實時監(jiān)控；信息網(wǎng)絡(luò)及語音記錄設(shè)備將如實記錄下與事件相關(guān)數(shù)據(jù)及語音信息，以便檢索查詢。

4.5.5.統(tǒng)計與報表

有關(guān)業(yè)務(wù)部門定期進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成相關(guān)報表，業(yè)務(wù)管理部門根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析報告，進(jìn)行趨勢分析、策略制定。

4.6.業(yè)務(wù)工作流程

a、一般事件業(yè)務(wù)流程

接到用戶投訴舉報后，指揮調(diào)度中心根據(jù)舉報受理信息下達(dá)調(diào)度指令給相關(guān)聯(lián)動單位；指揮中心根據(jù)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)實時獲取的信息指導(dǎo)聯(lián)動單位趕赴現(xiàn)場受理；聯(lián)動單位到達(dá)現(xiàn)場后通過無線、有線通訊系統(tǒng)、實時圖像傳輸系統(tǒng)及時將出勤情況、到達(dá)現(xiàn)場時間、先期處置情況向聯(lián)動指揮中心匯報；聯(lián)動指揮中心根據(jù)各方匯總信息通過通訊系統(tǒng)、實時圖像顯示系統(tǒng)近一步進(jìn)行指揮調(diào)度；在查明案情、處理結(jié)束后相公眾反饋處理結(jié)果。

b、重大事件業(yè)務(wù)流程

接到用戶投訴舉報后指揮調(diào)度中心根據(jù)舉報信息、參照輔助應(yīng)急決策預(yù)案下達(dá)先期調(diào)度指令給相關(guān)聯(lián)動單位；指揮中心根據(jù)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)實時獲取的信息指導(dǎo)聯(lián)動單位趕赴現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)；聯(lián)動指揮中心值班領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場直接掌握情況，提出處置意見供上級領(lǐng)導(dǎo)決策參考，在上級領(lǐng)導(dǎo)尚未到達(dá)現(xiàn)場前，可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)確定現(xiàn)場指揮點，并擔(dān)任現(xiàn)場臨時指揮，行使先期指揮權(quán)；聯(lián)動單位和聯(lián)動指揮中心有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場后通過無線、有線通訊系統(tǒng)、實時圖像傳輸系統(tǒng)及時將出警情況、到達(dá)現(xiàn)場時間、先期處置情況向聯(lián)動指揮中心匯報；聯(lián)動指揮中心和現(xiàn)場指揮中心根據(jù)各方匯總信息通過通訊系統(tǒng)、實時圖像顯示系統(tǒng)進(jìn)行下一步協(xié)調(diào)指揮調(diào)度；在查明案情、處理結(jié)束后相公眾反饋處理結(jié)果。

4.7.業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)

從業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)上系統(tǒng)分為四層：接入層、服務(wù)層、處理層、管理層。

接入層

可提供電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種等多種投訴舉報信息統(tǒng)一接入。

服務(wù)層

完成投訴舉報業(yè)務(wù)受理功能，進(jìn)行指揮調(diào)度、實時監(jiān)控業(yè)務(wù)受理情況等。

處理層

聯(lián)動部門及時執(zhí)行調(diào)度命令，進(jìn)行服務(wù)請求處理；并將處理結(jié)果反饋給聯(lián)動指揮中心。

管理層

主要完成數(shù)據(jù)管理和系統(tǒng)維護(hù)管理；模塊對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和統(tǒng)計，可按業(yè)務(wù)總量、話務(wù)總量、話務(wù)分布等進(jìn)行統(tǒng)計生成統(tǒng)計報表，定期向有關(guān)部門通報，以便上級部門和聯(lián)動部門及時監(jiān)控事件處理狀態(tài)、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

業(yè)務(wù)功能說明

客戶關(guān)系管理（crm）

對用戶檔案和客戶歷史呼叫記錄。當(dāng)用戶再次呼入時，系統(tǒng)自動調(diào)出該歷史信息，以便對用戶有針對性的快速服務(wù)?？梢苑治龊艚兄行漠a(chǎn)生的用戶信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，對不同類別的用戶區(qū)別對待，為制定策略提供決策支持，更好的滿足用戶需求，提供個性化服務(wù)。

座席人員接聽用戶電話呼入，記錄信息形成檔案，用戶檔案包括用戶名單、用戶基本信息、事件內(nèi)容等，用戶歷史呼叫記錄包話用戶名稱、用戶服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)果、受理人員、服務(wù)人員等信息；也可采用更為主動的呼出方式來確認(rèn)、核實、補充檔案。

咨詢類業(yè)務(wù)

采用多媒體技術(shù)查詢咨詢信息，信息內(nèi)容可包含文本、聲音、圖像以及影像。咨詢類業(yè)務(wù)包括了城市管理相關(guān)信息，信息可通過本系統(tǒng)的信息采編系統(tǒng)進(jìn)入采編，或直接通過本系統(tǒng)直接在互聯(lián)網(wǎng)上檢索相關(guān)信息?？梢愿鶕?jù)需要提供電話、傳真及web方式（個人主頁）等多種方式的咨詢服務(wù)。

受理類業(yè)務(wù)

受理類業(yè)務(wù)是系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)之一，該類業(yè)務(wù)主要包括以下幾個主要內(nèi)容：

受理市民的城市違規(guī)、違章行為的投訴舉報

受理市民反映的城市臟亂差、各種城市違章、違規(guī)事件的投訴舉報，并進(jìn)行快速有效的處理，并及時向市民反饋處理結(jié)果。

受理市民的城管人員的舉報和投拆

受理市民熱線聯(lián)動單位的舉報和投訴，并責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行查處，及時向舉報和投訴人反饋處理結(jié)果。

受理市民的批評、建議和意見

受理市民對城管聯(lián)動單位工作質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)等問題的批評、建議和意見。

實例如下：

業(yè)務(wù)登記

csc話務(wù)座席錄入用戶的業(yè)務(wù)服務(wù)請求，提交后臺數(shù)據(jù)處理。

業(yè)務(wù)處理

在業(yè)務(wù)處理席當(dāng)有新的自動電話和web受理業(yè)務(wù)時，此單將通過后臺自動檢測程序的檢測，自動出現(xiàn)在代處理工單列表中。在此列表中，

您可以修改工單的各種信息，并保存，保存后系統(tǒng)將認(rèn)為您已處理了此受理單；

可以選擇在“派單方式”里選擇：

(1)不派單：此工單將不派發(fā)；

(2)人工電話：此工單將通過打出電話通知受單部門和受單人；

(3)e-mail：此工單將通過發(fā)送e-mail的方式派發(fā)；

可以在“回復(fù)方式”里選擇：

(1)不回復(fù)：此工單將不回復(fù)；

(2)人工電話：此工單將通過打出電話通知受理的聯(lián)系人；

(3)e-mail：此工單將通過發(fā)送e-mail的方式回復(fù)；

主動服務(wù)類業(yè)務(wù)

利用系統(tǒng)的呼出功能，根據(jù)系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)庫庫主動聯(lián)系市民，為市民提供包括親情服務(wù)、客戶尋訪、客戶調(diào)查等服務(wù)。

親情服務(wù)

通過在特定的日子，如用戶的生日、節(jié)日等，以送歌、派送紀(jì)念品、郵送電子賀卡等手段向用戶致意，從而達(dá)到拉近與市民的距離，提高政府形象目的。

市民回訪

主動地與曾向系統(tǒng)請求服務(wù)的市民聯(lián)絡(luò)，主動向市民征詢對城管聯(lián)動單位的工作質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)等問題。

電話調(diào)查

通過人工或自動的電話調(diào)查方式，主動征求市民的意見和建議，及時向有關(guān)部門反映并及時處理和改進(jìn)，切實提高城市管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

業(yè)務(wù)回訪

在此派單模塊中您可以查詢系統(tǒng)中的所有工單，并且對工單進(jìn)行回訪設(shè)置，下面列出的就是對工單“123”的回訪設(shè)置，如果點擊按鈕“生成回訪單”，則系統(tǒng)會自動生成回訪單，可以修改回訪類型為人工電話或e-mail，您可以修改預(yù)回訪時間，聯(lián)系人，聯(lián)系地址回訪內(nèi)容等。

此模塊主要用于對主動回訪業(yè)務(wù)的處理，在這里，您可以增加回訪單，修改回訪單，刪除回訪單，如果有和回訪單相關(guān)的受理，您可以使用“添加相關(guān)受理”和“刪除相關(guān)受理”來維護(hù)和回訪單相關(guān)的受理單。

調(diào)查通知

在此界面中，您可以查看系統(tǒng)中定義的調(diào)查單，并且選中一個調(diào)查單的明細(xì)，通過“通知調(diào)查”來通知業(yè)務(wù)受理席對用戶進(jìn)行調(diào)查。

自動業(yè)務(wù)設(shè)置

自動業(yè)務(wù)設(shè)置用于設(shè)置自動業(yè)務(wù)的處理過程，對于自動電話和web業(yè)務(wù)，根據(jù)服務(wù)類型的不同，可以分別指定到處理席處理或者自動分配或指定到坐席處理，如果是處理席處理，將會出現(xiàn)在自動電話和web受理業(yè)務(wù)（詳細(xì)情況請參考第一節(jié)）模塊中，如果是坐席處理，將自動發(fā)送到坐席。

e-mail回復(fù)設(shè)置，是當(dāng)發(fā)送e-mail時的回復(fù)地址，“e-mail派單時的回復(fù)地址”指當(dāng)使用e-mail派單時，將發(fā)送一個e-mail到受單人，這個e-mail的回復(fù)地址；“e-mail回復(fù)時的回復(fù)地址”指當(dāng)使用e-mail回復(fù)客戶時，將發(fā)送一個e-mail到客戶，如果客戶需要回復(fù)此e-mail時使用的回復(fù)地址；“e-mail回訪時的回復(fù)地址”指當(dāng)使用e-mail回訪客戶時，將發(fā)送一個e-mail到客戶，這個e-mail的回復(fù)地址。

自動回訪設(shè)置

自動回訪設(shè)置，是對工單的自動回訪，如-

果勾選“系統(tǒng)自動生成回訪單”，系統(tǒng)將自動搜索工單，對符合條件的工單，根據(jù)設(shè)置生成回訪單，每個工單最多可以生成十次回訪，間隔時間是指從上一次回訪到本次回訪的間隔時間。

4.9.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

后臺數(shù)據(jù)管理模塊對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和統(tǒng)計，生成多種統(tǒng)計報表，定期向有關(guān)部門通報業(yè)務(wù)服務(wù)統(tǒng)計報表，或向上級機關(guān)反映有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以便上級部門和聯(lián)動部門及時掌握城市服務(wù)情況，從而更好的提高城市管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

各數(shù)據(jù)統(tǒng)計分類及實例如下：

1、呼入時詳細(xì)統(tǒng)計

2、業(yè)務(wù)總量統(tǒng)計

3、工單處理統(tǒng)計

4、工單處理時長統(tǒng)計

5、工單處理及時率統(tǒng)計

6、呼入工作量統(tǒng)計

7、呼出業(yè)務(wù)統(tǒng)計

8、話務(wù)量分布統(tǒng)

9、話務(wù)總量統(tǒng)計

10、員工呼叫量統(tǒng)計

11、話務(wù)日志統(tǒng)計

5.系統(tǒng)特點及優(yōu)勢

5.1.系統(tǒng)特點

1、統(tǒng)一消息接入

允許用戶以電話、傳真、短信息、電子郵件、web等各種方式與系統(tǒng)交互，方便、及時的獲得用戶所需要的信息。

2、多種調(diào)度方式

有線、無線、計算機網(wǎng)絡(luò)同時調(diào)度；同一界面快速完成語音命令、數(shù)據(jù)命令下達(dá)；

3、支持各種cti技術(shù)

系統(tǒng)集成了交換、語音、傳真、路由分配、語音合成（tts）、語音識別（asr）、ip語音（voip）以及internet通訊、無線通訊（gprs、cdma）等技術(shù)；

4、自動數(shù)字錄音

自動對用戶投訴舉報電話和指揮調(diào)度電話進(jìn)行數(shù)字錄音。

5、gis/gps輔助決策

自動定位事件位置及顯示周圍地理狀況、交通狀況、實時進(jìn)行業(yè)務(wù)受理車輛的指揮調(diào)度；

6、強大的組網(wǎng)功能

具有多種中繼接口方式；支持多種信令方式如中國一號信令、中國七號信令isup、tup等，支持多網(wǎng)互通，可實現(xiàn)與固定網(wǎng)、移動網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的融合。

7、業(yè)務(wù)快捷生成

系統(tǒng)軟件與業(yè)務(wù)分離，業(yè)務(wù)可通過圖形化設(shè)計方式（用鼠標(biāo)拖拉方式）方便、快速生成。自動語音流程和人工業(yè)務(wù)服務(wù)流程均能根據(jù)客戶需求自行定制。

8、強大的話務(wù)分配

提供完善的自動呼叫分配功能（acd），具有多種話務(wù)分配方式，如：均衡話務(wù)分配客戶優(yōu)先級分配、話務(wù)員優(yōu)先級分配、業(yè)務(wù)組分配、技能組分配、用戶分配以及盡量分配原服務(wù)人員的分配方式。

9、分層化設(shè)計

嚴(yán)格按分層設(shè)計思想，各層各模塊之間采用開放的、標(biāo)準(zhǔn)化的通訊控制協(xié)議，集成眾多的中間件、兼容多種硬件設(shè)備；數(shù)據(jù)訪問采用三層客戶機/服務(wù)器結(jié)構(gòu)，采用分布式組件對象模式（dcom）開發(fā)數(shù)據(jù)庫組件。

10、易用性

系統(tǒng)采用vc++、c++builder等主流開發(fā)工具，界面友好，操作靈活方便。

11、易維護(hù)性

系統(tǒng)提供圖形界面的監(jiān)控臺、話務(wù)質(zhì)檢臺，系統(tǒng)各模塊均有操作日志、通訊日志、調(diào)試日志、錯誤告警日志，便于維護(hù)人員掌握系統(tǒng)運行狀態(tài)；系統(tǒng)提供圖形界面的系統(tǒng)管理臺，便于維護(hù)人員修改系統(tǒng)參數(shù)和有關(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)。

12、可擴展性

系統(tǒng)硬件、軟件及業(yè)務(wù)都是采用“積木式”方式搭建，具有很強的伸縮性，軟硬擴容和業(yè)務(wù)擴展都相當(dāng)容易；提供開放標(biāo)準(zhǔn)的外部數(shù)據(jù)接口，可實現(xiàn)與執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)（辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)）、專網(wǎng)（辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）、外網(wǎng)（公眾信息網(wǎng)）、資源數(shù)據(jù)庫的連接。

13、可靠性及安全性

主要從以下幾個方面來考慮系統(tǒng)的安全性和可靠性設(shè)計：雙機集群，訪問限權(quán)控制，信息傳輸安全，數(shù)據(jù)庫安全，應(yīng)用的安全性，web服務(wù)安全，防火墻，防病毒措施，安全備份，安全管理制度等。

14、多種分類座席

座席分組方式有：業(yè)務(wù)組、技能組、專家組；

按座席功能分類有：普通座席、業(yè)務(wù)組長席、質(zhì)量檢查席；

按座席位置分類有：本地座席、遠(yuǎn)端座席；

15、一體化座席軟件

將電話、傳真、email、web話務(wù)員功能集成在統(tǒng)一界面上，同一話務(wù)員具有多項目、多任務(wù)、并行操作能力。

16、個性化、人性化服務(wù)

呼叫接入時，立即彈出客戶資料、歷史服務(wù)記錄，能快速了解呼入用戶的背景及歷史交往記錄，幫助業(yè)務(wù)人員快速處理業(yè)務(wù)和分析用戶數(shù)據(jù)，提高企業(yè)運行效率；

針對不同的客戶，采用不同的話務(wù)分配方式，以最好、最快捷的服務(wù)完成每一次用戶呼叫；

呼叫轉(zhuǎn)移時，呼叫話路、客戶信息、相關(guān)數(shù)據(jù)、操作界面同步轉(zhuǎn)移；

根據(jù)具體客戶類型，定義相對應(yīng)的個性化服務(wù)模式和流程；

17、自助服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合

用戶可選擇服務(wù)方式：自動語音服務(wù)和人工服務(wù)；

上班時間內(nèi)進(jìn)入人工服務(wù)、下班時間內(nèi)進(jìn)入自動語音服務(wù)；

上班時間內(nèi)進(jìn)入人工服務(wù)、下班時間內(nèi)進(jìn)入語音信箱，進(jìn)行留言，系統(tǒng)自動通知（電話、短信）工作人員，工作人員可查詢客戶留言，以便聯(lián)系、服務(wù)用戶；

人工話務(wù)有空閑時進(jìn)入人工服務(wù)，忙時進(jìn)入自動語音服務(wù)。

人工服務(wù)與自動服務(wù)可隨時互轉(zhuǎn)。

18、多種方式自動外呼服務(wù)

系統(tǒng)提供電話、傳真、短信、email等自動外呼方式

可靈活設(shè)置自動外呼參數(shù)，如：呼出時間、呼出次數(shù)、間隔時間等等。

19、完善的系統(tǒng)監(jiān)控功能

實時監(jiān)控系統(tǒng)各資源運行狀態(tài)，如：中繼狀態(tài)、會議狀態(tài)、座席狀態(tài)、通訊狀態(tài)、計算機資源（cpu、內(nèi)存、硬盤）占用情況，達(dá)到設(shè)定警界值時報警提示；

通道控制，如釋放指定的中繼、座席或會議；

對指定通道（中繼、座席和會議）實時監(jiān)聽、監(jiān)錄控制；

通過web站點遠(yuǎn)程監(jiān)控。

20、完善的計費統(tǒng)計功能

可采用按時、按次或混合等計費方式；

按主叫號碼、被叫號碼、用戶號碼、話務(wù)員編號以及業(yè)務(wù)種類等項目生成統(tǒng)計圖表和服務(wù)曲線圖；

5.2.系統(tǒng)優(yōu)勢

該系統(tǒng)是一項民心工程，也是城市管理信息化工程的一重要組成部分；體現(xiàn)政府以人為本的管理思想，樹立良好的政府形象，提高行政管理效率、城市管理水平而做的一件大實事。

1、統(tǒng)一接入

該系統(tǒng)使得市民的任何投訴舉報只需撥打同一個號碼，大大方便了市民撥打，并得到快速及時的服務(wù)相應(yīng)。

2、統(tǒng)一指揮

由于采用了統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，各聯(lián)動部門之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合、使統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能，真正實現(xiàn)城市管理聯(lián)合行動。

3、快速反應(yīng)

通過先進(jìn)的指揮調(diào)度通信系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，使得接入和指揮調(diào)度、決策都更加準(zhǔn)確和快速，為快速反應(yīng)提供有力的保障，大大縮短對市民投訴舉報的反應(yīng)時間，加強對城市違規(guī)違章的打擊力度，維持城市社會秩序。

4、資源共享

集中投資、集中管理、既避免了重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，同時提高了技術(shù)維護(hù)水平和管理水平，節(jié)約了資源，并且使得離散的數(shù)據(jù)庫和信息資源得以互聯(lián)動和共享，發(fā)揮更大的作用。

6.系統(tǒng)安全與維護(hù)

關(guān)鍵設(shè)備備份

交換機中的電源模塊、處理器模塊、信令處理模塊等均可主副熱備份；數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采用雙機熱備份方式，以防發(fā)生意外事故，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象發(fā)生。

防火墻、防病毒：

所有與外界的數(shù)據(jù)通訊均采用防火墻，防病毒措施，確保訪問安全。

分級工作權(quán)限：

系統(tǒng)各部分的操作均設(shè)定不同的操作權(quán)限，不同的業(yè)務(wù)人員根據(jù)權(quán)限訪問不同數(shù)據(jù)內(nèi)容；各級別的管理員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，可查看系統(tǒng)運行日志。

配置系統(tǒng)資源

根據(jù)不同的需求，高級系統(tǒng)管理員可對系統(tǒng)資源進(jìn)行相關(guān)的配置。

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)備份

系統(tǒng)運行期間，數(shù)據(jù)庫采取自動雙備份方式，以防發(fā)生意外事故，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象發(fā)生。

恢復(fù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

一旦發(fā)生數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象，數(shù)據(jù)庫備份系統(tǒng)啟動，自動或手動恢復(fù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使系統(tǒng)正常運行。

第5篇：城市管理和城管的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:兩型“社會建設(shè);拓展區(qū);農(nóng)民市民化;創(chuàng)新管理

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-02-0017-03

”兩型“社會是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。前者包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價格改革;后者則囊括了建立主體功能區(qū),制定評價指標(biāo)、生態(tài)補償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。這兩項制度的改革,意味著城市拓展區(qū)不斷擴大的過程中,都將涉及到土地和生活在土地上的農(nóng)民,部分農(nóng)民必將離開世代以來賴以生存的土地而進(jìn)入新的城市生活。這樣一來,給現(xiàn)在的城市管理體制帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和創(chuàng)新空間。

一、城市公共服務(wù)體制面臨挑戰(zhàn)

1.公共服務(wù)體制從政府包攬走向多元主體參與

公共服務(wù)供給由政府包攬,是改革開放前我國公共服務(wù)體制最顯著的特征,也是計劃經(jīng)濟(jì)體制下”全能型政府“的必然產(chǎn)物。在這種體制下,政府是公共服務(wù)的唯一主體,不僅負(fù)責(zé)公共服務(wù)制度的設(shè)計,同時包攬公共物品的生產(chǎn)與供給,其顯著弊端是政府在公共服務(wù)供給中既是生產(chǎn)者又是監(jiān)管者,高度壟斷導(dǎo)致公共服務(wù)供給缺乏競爭機制,公共服務(wù)效率與水平低下。改革開放后,公共服務(wù)體制改革的重點就是逐步打破政府包攬,建立政府、市場、社會互動協(xié)助的多元治理機制,鼓勵企業(yè)或社會組織參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給,推進(jìn)公共服務(wù)市場化與社會化,以彌補國家財政對公共服務(wù)的投入不足,緩解公共服務(wù)的資源短缺。

然而值得注意的是:在推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生市場化和社會化進(jìn)程中,由于對政府公共服務(wù)職能的定位不清,一方面本應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的純公共品供給領(lǐng)域,政府卻采取”卸包袱“的方式推向市場,導(dǎo)致教育與公共衛(wèi)生領(lǐng)域出現(xiàn)高收費、亂收費等現(xiàn)象,造成弱勢群體基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療保障的權(quán)利無法得到保障,公共服務(wù)的公平問題嚴(yán)重;另一方面本可實行市場化、社會化的準(zhǔn)公共品供給領(lǐng)域,卻繼續(xù)由政府或行業(yè)壟斷,缺乏市場競爭機制,導(dǎo)致公共服務(wù)資源短缺,公共品質(zhì)量得不到保障,社會公眾喪失”用腳投票“的權(quán)利。

究其原因,一是由于對政府在公共服務(wù)中的“直接生產(chǎn)者”與“保障供給者”之間的角色區(qū)別認(rèn)識不清,不能合理劃分政府與市場、社會的基本邊界;二是對政府公共服務(wù)職能的法定化與規(guī)范化不夠,中央與地方各級政府在公共服務(wù)中的職責(zé)不清,導(dǎo)致各級政府全面履行公共服務(wù)職能的體制不順,機制不暢;三是中央和地方政府之間的事權(quán)與財權(quán)劃分不匹配,資金轉(zhuǎn)移支付效率不高,缺乏可持續(xù)的財政支持體制。結(jié)果必然是各級政府公共服務(wù)供給能力不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公共需求的增長速度,并且更加落后于發(fā)達(dá)國家政府的公共服務(wù)供給能力。

2.公共服務(wù)績效由低水平走向高效率

公共服務(wù)質(zhì)量與效率是檢測一個國家公共服務(wù)體系是否完善,公共服務(wù)績效能否滿足公眾需求的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放初,我國公共服務(wù)制度變革的核心是恢復(fù)各項公共事業(yè),解決教育、衛(wèi)生、社會保障嚴(yán)重短缺問題。隨著改革的深入,從上世紀(jì)90年代開始,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共服務(wù)體系被提上議事日程,公共服務(wù)的體系化建設(shè)開始進(jìn)入制度規(guī)范層面,公共服務(wù)的嚴(yán)重短缺現(xiàn)象有所緩解。同時,政府對公共服務(wù)投入的增加促進(jìn)了公共服務(wù)效率的顯著提高,至2007年,我國基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面普及新階段,中等職業(yè)教育在改革中發(fā)展加快,高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越;醫(yī)療服務(wù)能力提高,公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立;就業(yè)再就業(yè)成效明顯,社會保障體系逐步完善,基本形成了中國特色的公共服務(wù)體系。

然而,雖然我國公共服務(wù)的投入在逐年上漲,但相對于公共需求的增長速度,公共服務(wù)的供給能力仍然不足,公眾對公共服務(wù)的滿意度評價仍然較低。究其原因:一是由于現(xiàn)階段公共支出結(jié)構(gòu)的失衡。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略使我國政府的公共支出具有濃厚的生產(chǎn)投資型財政特征,公共支出過多進(jìn)入那些本應(yīng)由市場力量發(fā)揮作用的競爭性和贏利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而關(guān)系民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域如義務(wù)教育、最低生活保障、醫(yī)療保健等投入?yún)s相對較少,沒有實現(xiàn)由投資型財政向公共財政的轉(zhuǎn)變。二是我國現(xiàn)行的財政管理體制使中央與地方政府在公共服務(wù)中的事權(quán)與財權(quán)不匹配,”分稅制“引發(fā)了地方政府推動經(jīng)濟(jì)增長的積極性,卻導(dǎo)致地方財力用于公共服務(wù)的份額減少,加之中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與有效性不夠,致使地方公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏持續(xù)的財政支持。三是現(xiàn)有事業(yè)單位管理體制制約了公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。事業(yè)單位”準(zhǔn)行政部門“特性使政事不分,結(jié)果不僅是行業(yè)壟斷抑制公共服務(wù)引進(jìn)市場競爭機制,導(dǎo)致公共服務(wù)的高成本、低效率,而且會缺乏有效的公共服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機制,致使公共服務(wù)的價格嚴(yán)重扭曲,質(zhì)量得不到保證。

3.公共服務(wù)供給模式由城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使我國公共服務(wù)供給模式在較長時間內(nèi)呈城鄉(xiāng)分化狀態(tài)。公共服務(wù)的制度變革也更多集中于城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的相關(guān)政策,農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)被邊緣化,導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡。本世紀(jì)初以前,農(nóng)村公共服務(wù)問題被邊緣化。十六大以來,城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡加劇,社會公平問題引起政府高度重視,開始把完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系,加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),建立適宜農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險與社會救助體系等作為新時期公共服務(wù)制度變革的重心,旨在鼓勵加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入,提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,解決公共服務(wù)的公平問題。

然而,上述公共服務(wù)政策導(dǎo)向的成效是有限的,盡管農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的狀況有所好轉(zhuǎn),但與城市公共服務(wù)的差距仍然存在。究其原因,一是長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給的嚴(yán)重短缺,制度設(shè)計中先城鎮(zhèn)后農(nóng)村,重工人輕農(nóng)民的思路導(dǎo)致農(nóng)民在公共服務(wù)中的歧視性待遇與邊緣化地位,農(nóng)村公共服務(wù)在較長的時期內(nèi)處于停滯甚至倒退狀況。二是現(xiàn)行的政府管理體制與公共財政體制更多體現(xiàn)為公共服務(wù)重心與責(zé)任下移,但各級地方政府的事權(quán)與財權(quán)不匹配,中央政府的轉(zhuǎn)移支付有效性不夠,地方政府尤其是基層政府對公共服務(wù)的財政支持能力減弱,必然導(dǎo)致對農(nóng)村公共服務(wù)投入的減少。三是對企業(yè)和社會投資農(nóng)村公共服務(wù)的政策導(dǎo)向與支持不夠,不能有效發(fā)揮企業(yè)和公民社會組織在農(nóng)村公共服務(wù)治理中的作用。

4.農(nóng)民工給現(xiàn)行城市管理體制帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一方面,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受侵害,基本權(quán)利難保障,人格得不到社會尊重,多數(shù)生活在城市社會最底層,使農(nóng)民工這個特定名詞幾乎成了社會弱勢群體的代稱,迫切需要加強對他們的維權(quán)和服務(wù)。另一方面,也給城市管理和就業(yè)等諸多領(lǐng)域帶來巨大壓力。農(nóng)民工大量涌入,不僅給城市交通、公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)造成壓力,而且也給城市治安、人口與計生、衛(wèi)生防疫、消防管理、城市文明和就業(yè)等工作帶來了難度。目前,我國對農(nóng)民工管理的職能部門并不少,如公安、勞動、建設(shè)、計生、城管等部門,但”多龍治水“并沒有真正管好這股”民工潮“,多數(shù)農(nóng)民工游離于城市服務(wù)管理之外,甚至少數(shù)農(nóng)民工是”來無蹤、去無影“。這種政府管理不到位和社會上存在的大量對農(nóng)民工的侵權(quán)行為交織在一起,增加了農(nóng)民工對城市政府的不信任。如果仍由這種管理體制持續(xù)下去,讓這支龐大隊伍的問題不能妥善及時解決,有朝一日可能發(fā)生災(zāi)難性后果,成為”兩型“社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。而且,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、拓展區(qū)農(nóng)民工數(shù)量增加,今后影響城市社會穩(wěn)定的因素還將進(jìn)一步增多。

因此,必須加快創(chuàng)新城市管理體制,努力從機構(gòu)、政策、觀念和工作措施上,全方位構(gòu)建一套加強對農(nóng)民

工服務(wù)與管理的長效機制,在改善拓展區(qū)農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境的同時,推動城市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市服務(wù)管理體系勢在必行

1. 統(tǒng)籌城市公共服務(wù)體系是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的必然延伸

完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系,是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的必然延伸,也是促進(jìn)農(nóng)民工城市融入、面臨的突出問題之一。在市場化的格局中推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系的建設(shè), 改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)民工公共服務(wù)的提供機制和方式,是一個兼具理論和實踐意義的重大課題。其意義體現(xiàn)在:第一,從實證分析和價值判斷的結(jié)合上深入研究農(nóng)民工公共服務(wù)體系的建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),剖析農(nóng)民工公共服務(wù)供給不足的深層制度成因,探析政府職責(zé)在農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的不同階段的動態(tài)變化,從而促進(jìn)公共服務(wù)理論和農(nóng)民工問題研究的深化。第二,從整體上深入研究推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系的制度框架設(shè)計,探尋適合中國國情的供給模式、可行途徑、運行機制及其城鄉(xiāng)對接,為建構(gòu)以均等化為導(dǎo)向的農(nóng)民工公共服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入,提供決策依據(jù)和政策咨詢。

2. 現(xiàn)行城市公共服務(wù)體系對農(nóng)民工的不平等性突出

創(chuàng)新城市管理體制,切實加強和改善對農(nóng)民工的服務(wù)與管理。對城市執(zhí)政者來說,在”穩(wěn)定壓倒一切“的理念下,對農(nóng)民工的一貫態(tài)度和做法是想方設(shè)法實現(xiàn)管得住。但實踐證明,如果采取簡單粗暴的”為管而管“的方式收效甚微,特別是在以人為本的今天。要真正實現(xiàn)管得住,就必須首先服好務(wù),真心關(guān)愛農(nóng)民工,維護(hù)好他們的合法權(quán)益,解決好他們困難和問題,創(chuàng)造一個他們平等生活、就業(yè)的良好環(huán)境,從而增加他們對城市政府的信任,自覺自愿地接受管理。這方面全國許多城市作了可貴的探索,但是總的局面不容樂觀。

一是農(nóng)民工公共服務(wù)供給現(xiàn)狀堪憂。許多學(xué)者認(rèn)為我國公共服務(wù)目前在城鄉(xiāng)間、社群間發(fā)展不平衡,農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺,農(nóng)民工群體基本公共服務(wù)與城市市民相比,還存在著享受”鴻溝“擴大的趨勢。

二是農(nóng)民工公共服務(wù)供給不足的原因眾多。雖然現(xiàn)行農(nóng)民工公共服務(wù)供給不足的原因眾多,但是如果主要從制度因素和公共財政學(xué)兩個視角展開探討,歸結(jié)起來原因有二:其一主要歸咎于城鄉(xiāng)二元體制、政府行政體制及公共服務(wù)體制等內(nèi)在弊端;其二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支能力、轉(zhuǎn)移支付制度對公共服務(wù)供給的影響。

三是解決農(nóng)民工公共服務(wù)供給不足的對策不力。一些研究從公共服務(wù)供給主體角度出發(fā),提出應(yīng)通過各種制度安排讓非政府組織、私人部門和市民共同參與承擔(dān)公共服務(wù)的供給,在以政府為主導(dǎo)的框架內(nèi),充分發(fā)揮市場、社會力量的作用,形成公共服務(wù)供給主體多元化的格局。也有一部分學(xué)者強調(diào)進(jìn)一步加大公共服務(wù)的財政投入,構(gòu)建基本公共服務(wù)財政投入保障機制,期待公共財政體制改革的藥方能夠行之有效。

三、建立健全城市農(nóng)民工公共服務(wù)體系

1.推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的制度安排

分析農(nóng)民工就業(yè)、住房、教育、社會保障等公共服務(wù)供給現(xiàn)狀,研究現(xiàn)行制度設(shè)計與制度執(zhí)行對農(nóng)民工公共服務(wù)的深層影響;將推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的制度安排視作是一個多層次框架體系,其中包括基本性制度(公共財政制度)、相關(guān)性制度(就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等制度)、保障性制度(有關(guān)法律規(guī)范),在此基礎(chǔ)上,探討如何通過制度創(chuàng)新,尤其是在完善公共財政體系的同時,優(yōu)化包括相關(guān)性制度和保障性制度在內(nèi)的制度設(shè)計,以實現(xiàn)不同層次制度之間、制度與基本公共服務(wù)均等化要求之間的協(xié)調(diào)和兼容。

2.農(nóng)民工公共服務(wù)供給模式的合理選擇

探討如何突破傳統(tǒng)的以政府為”單中心“的供給模式,建構(gòu)多主體、多渠道和多方式的供給模式。重點研究政府、市場主體、社會組織等多元供給主體公共服務(wù)的基本范疇、責(zé)任重點和提供方式,以及與之密切相關(guān)的政府與市場邊界、第三部門和自愿組織培育、組織間網(wǎng)絡(luò)合作等問題;探討農(nóng)民工公共服務(wù)供給的市場化、社會化與多元供給主體之間的關(guān)系,分析公共服務(wù)供給方式與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系,深入研究公共服務(wù)體系構(gòu)建中的政府角色定位、不同層級政府的職責(zé)、流入地政府與流出地政府的合作分工。

3.構(gòu)建農(nóng)民工公共服務(wù)體系的路徑選擇

擬從三個方面具體展開:其一,從供需結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡角度,研究推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的分階段發(fā)展目標(biāo),將中級階段目標(biāo)定位于達(dá)到基本公共服務(wù)均等化,以此為基準(zhǔn),注重探討初級階段所應(yīng)達(dá)成的細(xì)化目標(biāo);其二,從需求結(jié)構(gòu)群體性差異性角度,研究農(nóng)民工與市民、農(nóng)民相比在公共服務(wù)需求上所具有的特殊性,由此確定包括制度、投入、參與、配置在內(nèi)的分階段工作重點;其三,從供給主體趨向多元的角度,研究政府與市場邊界所呈現(xiàn)的階段性變化,不同階段政府責(zé)任重心的動態(tài)把握。

4.構(gòu)建農(nóng)民工公共服務(wù)體系的機制創(chuàng)新

重點包括: (1)參與機制,探討公共服務(wù)供給決策程序由單一的”自上而下“向”自下而上“與”自上而下“相結(jié)合轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡;(2)協(xié)調(diào)機制,探討多元供給主體之間如何通過協(xié)商、溝通和建立伙伴關(guān)系,構(gòu)建新型的互動秩序;(3)評估機制,探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)績效評估體系,以及有效的溝通反饋渠道;(4)監(jiān)督機制,包括建立健全公開透明的公共財政制度、規(guī)范化的公共服務(wù)問責(zé)制度等。

5.農(nóng)民工公共服務(wù)體系構(gòu)建中的城鄉(xiāng)對接

研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架內(nèi)如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的制度對接、目標(biāo)對接、機制對接,其中重中之重是制度對接。既注重探索制度性規(guī)范的對接,更注重探索具體制度的銜接和配套,如財政轉(zhuǎn)移支付、合作醫(yī)療基金和養(yǎng)老保險賬戶的異地轉(zhuǎn)移、教育券制度等。

完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系不是單純地解決農(nóng)民工生存和發(fā)展的需要問題,也不是簡單地擴大城市公共服務(wù)體系的覆蓋目標(biāo),而是要通過系統(tǒng)的基本公共服務(wù)均等化的制度創(chuàng)新與改進(jìn),以及各項制度之間的銜接與配套,保證農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)的權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入。

從兼顧效率與公平出發(fā),需要真正建立起以政府為主導(dǎo)的多元主體供給格局,并重塑新的公共服務(wù)分類框架,協(xié)調(diào)各供給主體間的分工合作關(guān)系。在農(nóng)民工基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況下,尤應(yīng)強調(diào)公共服務(wù)供給中的政府責(zé)任,不能過早地把關(guān)注重心投向市場或者是公民參與。只有在農(nóng)民工公共服務(wù)體系基本建立的狀況下,政府關(guān)注的重心才應(yīng)轉(zhuǎn)向基于供給效率的市場化改革、公民參與等領(lǐng)域。

受公共財政能力、市場發(fā)育程度等綜合因素的限制,農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)不可能對所有類別、所有項目都給予全面推進(jìn),而是要回應(yīng)農(nóng)民工生存和發(fā)展中的制約難題與客觀需求的優(yōu)先順序,采取分步推進(jìn)的策略,即在供給步驟上有先有后,在供給標(biāo)準(zhǔn)上由低到高,在供給內(nèi)容上有主有次,首先重點推進(jìn)關(guān)系農(nóng)民工底線生存的保障性公共服務(wù),再逐步擴大到發(fā)展性公共服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)需要具備多方面的條件,諸如健全的制度安排、足夠的資源投入、多元的參與主體以及有效的運行機制,但服務(wù)提供的效果最終取決于服務(wù)提供中運行機制的效能。在根本制度健全、資源投入比較充分的情況下,如何設(shè)計有效的運行機制就成為一個關(guān)鍵,甚至可以說,”執(zhí)行力“與”制度力“具有同等重要的地位。在現(xiàn)階段,機制建設(shè)的重點是:”自上而下”與“自下而上”雙向互動的參與機制、網(wǎng)絡(luò)合作的協(xié)調(diào)機制、結(jié)果導(dǎo)向的評估機制以及有效制約的監(jiān)督機制,目的在于保證農(nóng)民工公共服務(wù)提供的及時性、高效性、可持續(xù)性。

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,根據(jù)農(nóng)民工群體的特殊性,應(yīng)注重研究完善以均等化為導(dǎo)向的財政轉(zhuǎn)移支付制度以及相關(guān)制度的方法、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和具體項目。為達(dá)成這一目標(biāo),需要從發(fā)展與改革的結(jié)合上來規(guī)劃,從財力與制度的結(jié)合上來操作,從政府與市場的結(jié)合上來運作。

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第6篇：城市管理和城管的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】智慧城市；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)挖掘；數(shù)據(jù)分析

【Abstract】With the development of urbanization and spatial distribution， wisdom city construction has become the hot issues in current study， large data is the cornerstone of wisdom city construction， is a key of city construction， management decision. We introduce the large data play in the role of wisdom City， lay the foundation for further study on Application of big data technology， provides the reference for the building wisdom city digital platform.

【Key words】Wisdom City； Big data； Data mining； Data analysis

0 引言

大數(shù)據(jù)時代的到來打破了數(shù)據(jù)的壟斷，信息源的擴大化和豐富化是大數(shù)據(jù)時代的重要特點。在未來，大數(shù)據(jù)將遍布城市各個角落，不管是人們的衣食住行，還是城市的運營管理，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，而大數(shù)據(jù)將為智慧城市提供“智慧引擎”。

1 大數(shù)據(jù)的含義以及特征

大數(shù)據(jù)又被稱為巨量數(shù)據(jù)，指的是所涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模巨大，以至于無法在合理時間內(nèi)通過人工截取、管理、處理并成為人類所能解讀的信息[1]。這些數(shù)據(jù)來自方方面面，比如傳感器采集的氣候信息、數(shù)字照片和視頻、購物交易記錄、手機信號等。

大數(shù)據(jù)具有四個特征：

（1）數(shù)據(jù)量大，大數(shù)據(jù)的起始計量單位至少是P、E或Z。

（2）數(shù)據(jù)類型繁多，包括網(wǎng)絡(luò)日志、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等，因而對數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求。

（3）價值密度相對較低，信息海量但是要完成數(shù)據(jù)的價值“提純”難度較大。

（4）巨大的數(shù)據(jù)價值，包括商業(yè)價值、社會價值、科研價值等。

2 大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)

近年來，國內(nèi)外掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮，僅我國明確提出創(chuàng)建智慧城市行動計劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已有200多個。大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了新的技術(shù)、路徑、要求和機遇。

2.1 大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)

智慧城市相對于數(shù)字城市概念，最大的區(qū)別在于對感知層獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理，從而獲得支撐和保障智慧城市順利運營的多元信息。

要實現(xiàn)對數(shù)字信息的智慧處理，前提是引入大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，從而來整合分析跨地域、跨行業(yè)、跨部門的海量數(shù)據(jù)的處理，將特定的信息應(yīng)用于特定的行業(yè)和特定的解決方案中。

智慧城市的應(yīng)用過程實際上就是對數(shù)據(jù)采集、分析、存儲和利用的過程[2]，大數(shù)據(jù)是智慧城市各個領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)。

2.2 大數(shù)據(jù)在智慧城市中有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)在智慧城市中的落腳點是為智慧城市的各個領(lǐng)域提供強大的決策支持，大數(shù)據(jù)就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等智慧城市各個應(yīng)用系統(tǒng)，科學(xué)治理城市。

在智慧交通系統(tǒng)中，通過對道路、車輛、天氣、行人等大量交通信息的實時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為城市交通的良性運轉(zhuǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

在智慧安防系統(tǒng)中，通過平安城市、智能交通管理、環(huán)境保護(hù)、危化品運輸監(jiān)控、食品安全監(jiān)控等大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時發(fā)現(xiàn)人為或自然災(zāi)害、恐怖事件，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力等。

在智慧城管系統(tǒng)中，通過對不同時間段、不同區(qū)域、不同部門獲得的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集、實時處理及深度挖掘，實現(xiàn)對城市管理實時監(jiān)控與長期管理優(yōu)化。

2.3 大數(shù)據(jù)對智慧城市建設(shè)提出了新的要求

大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了新的技術(shù)和手段，同時也為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。

一是，要更加注重信息共享。我國智慧城市建設(shè)的一個瓶頸在于“信息孤島”效應(yīng)[3]，各政府部門間不愿公開、分享數(shù)據(jù)，無法產(chǎn)生數(shù)據(jù)的深度價值和綜合價值。在大數(shù)據(jù)時代，智慧城市建設(shè)應(yīng)大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)，使大數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生“大智慧”。

二是，要更加注重信息安全。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為趨勢，企業(yè)內(nèi)部運行數(shù)據(jù)和客戶資料成為寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而且很多智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)涉及公民財產(chǎn)安全甚至國家安全，數(shù)據(jù)價值很高，因此信息安全問題成為大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)重要難題。

三是，要更加注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧城市必然催生大數(shù)據(jù)運營行業(yè)的快速發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)的采集、儲存、分析、挖掘等相關(guān)技術(shù)并且市場潛力十分巨大。未來三年我國智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場年均將翻番。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，要高度重視、積極培育圍繞大數(shù)據(jù)運營管理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

3 智慧城市與大數(shù)據(jù)實踐經(jīng)驗

從國家政策來看，中國“863計劃”智慧城市項目總體技術(shù)體系架構(gòu)在科技部863計劃“智慧城市（一期）”項目的支持下，提出了“六橫兩縱”的智慧城市技術(shù)框架?！傲鶛M”層層遞進(jìn)，最下層的是城市的感知層，再是傳輸層，再上面依次分別是處理層、支撐服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層，最上面是智慧應(yīng)用層，貫穿全局的是安全保障體系以及標(biāo)準(zhǔn)與評測。而要真正實現(xiàn)智慧城市，必須引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，主要包含以下三大方面的需求。

3.1 大數(shù)據(jù)融合技術(shù)

我國智慧城市建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，是城市系統(tǒng)之間由于標(biāo)準(zhǔn)問題無法有效集成，形成信息孤島。因此，在大數(shù)據(jù)融合技術(shù)領(lǐng)域，一方面要加強大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，另一方面要加強海量異構(gòu)數(shù)據(jù)建模與融合、海量異構(gòu)數(shù)據(jù)列存儲與索引等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)[4]，給予底層數(shù)據(jù)集成的信息共享提供標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障。

3.2 大數(shù)據(jù)處理技術(shù)

大規(guī)模數(shù)據(jù)在智慧城市系統(tǒng)流動過程中，出于傳輸效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全等因素的考慮，需要對大規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。大數(shù)據(jù)處理技術(shù)往往需要與基于云計算的并行分布式技術(shù)相結(jié)合，這也是目前國際產(chǎn)業(yè)界普遍采用的技術(shù)方案。

3.3 大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)

相比于大數(shù)據(jù)融合和處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)更為復(fù)雜，是國際學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界面臨的極具挑戰(zhàn)性的技術(shù)難題。

4 大數(shù)據(jù)時代推進(jìn)智慧城市建設(shè)的幾點建議

4.1 強化對大數(shù)據(jù)的研究

引導(dǎo)科研院所和相關(guān)企業(yè)成立大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步加強對大數(shù)據(jù)發(fā)展前沿技術(shù)和信息的持續(xù)跟蹤研究。積極開展以社會需求為導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)科學(xué)研究，建立大數(shù)據(jù)分析平臺，努力推出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)分析設(shè)備、軟件和服務(wù)，加速大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新。

4.2 優(yōu)化大數(shù)據(jù)形成機制

加強政府部門在管理和服務(wù)過程中對數(shù)據(jù)的主動采集，在構(gòu)建人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域的信息資源綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立政府大數(shù)據(jù)庫。鼓勵制造業(yè)企業(yè)和商業(yè)機構(gòu)加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的數(shù)據(jù)采集，形成覆蓋生產(chǎn)過程和商業(yè)各環(huán)節(jié)各流程的數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)無線識別技術(shù)、傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)采集的智能化水平。強化對大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，打破地區(qū)和部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、廣泛共享。

4.3 加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用規(guī)劃綱要，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，出臺專項政策，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺，吸引電信運營商、知名大數(shù)據(jù)企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)落戶。積極培育本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，進(jìn)一步培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才、領(lǐng)軍人才、應(yīng)用型人才，重點發(fā)展數(shù)據(jù)獲取、存儲、集成、挖掘、管理、融合、安全、可視化、建模等技術(shù)以及大數(shù)據(jù)一體機、新型架構(gòu)計算機、大數(shù)據(jù)獲取工具、大數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)分析軟件等硬件裝備和軟件產(chǎn)品。

4.4 推進(jìn)大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用

從推進(jìn)大數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用、推動政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用兩方面入手，大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用。在政務(wù)方面，重點選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、港口物流、智慧交通、公共安全、科技服務(wù)等具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，強化大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)中的應(yīng)用。

在商業(yè)方面，實施典型應(yīng)用示范工程，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織開發(fā)深度加工的行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，建立行業(yè)應(yīng)用和商業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)挖掘分析和商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。推動大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，鼓勵有條件的企業(yè)運用大數(shù)據(jù)開展個性化制造，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式，提高企業(yè)競爭力。

4.5 加強大數(shù)據(jù)規(guī)范管理

研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，提出數(shù)據(jù)資源權(quán)益、隱私保護(hù)等方面的法規(guī)細(xì)則建議，制定大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并提出技術(shù)解決手段，在保護(hù)數(shù)據(jù)資源的同時，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合理有序地開發(fā)利用。在人才、財稅、科技金融等方面出臺有利于數(shù)據(jù)人才和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立有利于大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的制度法規(guī)體系。重視大數(shù)據(jù)及其信息安全體系建設(shè)，加大對大數(shù)據(jù)信息安全形勢的宣傳力度，明確大數(shù)據(jù)的重點保障對象，加強對敏感和要害數(shù)據(jù)的監(jiān)管，加快面向大數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)的研究，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)安全的專業(yè)人才，建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系。

5 結(jié)束語

智慧城市是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的下一個階段，是城市信息化的新高度，是現(xiàn)代城市發(fā)展的遠(yuǎn)景。無線城市、數(shù)字城市、平安城市、感知城市是智慧城市的必要條件。誠信城市、綠色城市、健康城市、人文城市是智慧城市應(yīng)有之意，智慧城市產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)反過來支撐智慧城市。智慧城市與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合一定會有璀璨的明天。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李小龍.基于MapReduce的電子商務(wù)個性化推薦研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2014.

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第7篇：城市管理和城管的區(qū)別范文

城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告一 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做高

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導(dǎo)陽光規(guī)劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點的要求，結(jié)合地方實際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購?fù)顺稣?，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊闯擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，有一個漸進(jìn)的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設(shè)到聘請省設(shè)計院設(shè)計中長遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長談幾點體會。

經(jīng)濟(jì)增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動建材、冶金、機電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能使用的目標(biāo)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念，被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個，消費品銷售總額達(dá)5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費水平達(dá)4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、90%和26%。

3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟(jì)增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟(jì)拉動力。

當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機遇和存在的問題

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺階。對于這些機遇，我們認(rèn)識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。

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