環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 區(qū)域分布 專業(yè)定位 課程設(shè)置

中圖分類號:G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學(xué)須為社會服務(wù)，要促進(jìn)人類的進(jìn)步與社會的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應(yīng)符合時代的需求，專業(yè)的設(shè)置要緊密聯(lián)系社會的發(fā)展。自改革開放之后，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但隨之而來的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴(yán)重[1]。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒有科學(xué)合理的規(guī)劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2]，因此，對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求，來進(jìn)一步滿足國家社會和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)[3～4]。

1 專業(yè)存在問題

1.1 專業(yè)定位不明確

該專業(yè)在我國開設(shè)10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才，要開設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。在相關(guān)研究中有學(xué)者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論資源環(huán)境評價及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)的學(xué)生[1]。

1.2 課程設(shè)置不科學(xué)

受學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學(xué)科完整性的影響，學(xué)校按照各院校師資優(yōu)勢開設(shè)了不同的方向并設(shè)置了不同的課程體系，各院校在構(gòu)建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設(shè)置課程體系時遵循“多學(xué)科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導(dǎo)致學(xué)生通而不專，課程體系過于寬泛。強調(diào)計算機以及軟件應(yīng)用，但忽視相關(guān)的基本理論;重視規(guī)劃設(shè)計的課程，但忽略了地理類課程的基礎(chǔ)地位，這種狀況必然導(dǎo)致畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)的不完整，學(xué)科綜合性不強的局面。

2 專業(yè)辦學(xué)建議

2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出[2]。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理地分布，是一種區(qū)域性和實踐性很強的實踐科學(xué)。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國內(nèi)著名的規(guī)劃機構(gòu)來完成，而這些大型的規(guī)劃團隊往往都不是本土機構(gòu)，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性、增強規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊伍，這樣更能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊伍制定規(guī)劃時背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。

2.2 明確專業(yè)的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強的可操作性，對學(xué)生的專業(yè)知識和技能要求較高，需要學(xué)生掌握專業(yè)的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環(huán)境評價與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實際問題。在教學(xué)之中，該專業(yè)所開設(shè)的課程非常多也非常雜，既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點水式的教學(xué)方式，形成了什么都學(xué)實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的，忽略了當(dāng)今社會需要的是綜合性的應(yīng)用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，加大實習(xí)和集中實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時，進(jìn)一步增強學(xué)生實踐動手能力，課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)貼于

2.3 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)作為地理學(xué)的一個學(xué)科方向，培養(yǎng)的大學(xué)生需要對區(qū)域的規(guī)劃特點、對地理區(qū)劃有較為清晰的認(rèn)識，并能掌握大量當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟背景和社會背景等相關(guān)的專業(yè)知識。東中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)所開辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場建設(shè)、資源節(jié)約型社會的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開辦的專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等[1]。

從辦學(xué)特色來講，不同的學(xué)派辦學(xué)重點也應(yīng)有所不同。測繪學(xué)派應(yīng)為數(shù)字城市、國土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開發(fā)為主要研究方向;地理學(xué)派應(yīng)以國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃為發(fā)展重點;資源學(xué)派以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)為特色;規(guī)劃學(xué)派應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類的學(xué)校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟、管理上的優(yōu)勢，強化資源管理、房地產(chǎn)評估與管理能力的培養(yǎng)等等。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙小風(fēng)，黃賢金，陸汝成.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)教學(xué)改革探討[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2009(7):58～60.

[2] 宋戈，袁兆華.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題的探索[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，3(2):81～82.

第2篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（簡稱資環(huán)專業(yè)）是在地理學(xué)科、環(huán)境學(xué)科、規(guī)劃學(xué)科、經(jīng)濟和管理學(xué)科、現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的地理類應(yīng)用型理科專業(yè)，為資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等各級行政管理部門、科研部門、設(shè)計院所及各類企業(yè)輸送“綜合性、復(fù)合型、高素質(zhì)、高技能”從事生產(chǎn)、科研、設(shè)計、開發(fā)策劃、管理等方面的人才。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)形成的學(xué)科基礎(chǔ)廣、專業(yè)口徑寬，加之經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，全國開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的高校已超過162個，成為我國發(fā)展最快的本科專業(yè)之一。由于新專業(yè)發(fā)展中的共性以及資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的個性特點，存在著專業(yè)特色的構(gòu)建、課程設(shè)置的完善、教學(xué)方法的改革、教材的建設(shè)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)的協(xié)調(diào)、學(xué)生需求與社會需求的調(diào)整等多方面的問題。湖北省現(xiàn)有本專業(yè)的學(xué)校有8個，主要依托地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、土地科學(xué)和城市科學(xué)等學(xué)科，在教學(xué)實踐中各有側(cè)重點，與該學(xué)校依托學(xué)科的相關(guān)專業(yè)有緊密的聯(lián)系，但在該專業(yè)建設(shè)等方面，都有進(jìn)一步需要研討的問題。

目前，湖北民族學(xué)院資環(huán)專業(yè)自2000年開辦以來，從畢業(yè)生就業(yè)的情況，反映出該專業(yè)存在的一些問題。學(xué)生和用人單位反映：該專業(yè)學(xué)的內(nèi)容廣、深度不夠；動手能力不強，缺乏市場競爭力；從事環(huán)境工程工作沒有學(xué)環(huán)境專業(yè)的學(xué)生專業(yè)，從事城市規(guī)劃工作也沒有學(xué)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生扎實。這使一部分同學(xué)在畢業(yè)后不得不轉(zhuǎn)行選擇做其他工作，從而造成教育資源的浪費。但其中也有部分綜合能力強的同學(xué)，畢業(yè)后也找到了與該專業(yè)對口的工作，在自已的崗位上很突出。本文根據(jù)這些現(xiàn)狀，總結(jié)近年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我校的特色優(yōu)勢，就如何增強資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力進(jìn)行了分析。

1.結(jié)合人才市場需求，對專業(yè)方向進(jìn)行定位。本文由收集整理本專業(yè)開設(shè)的課程面廣，學(xué)科跨度大，如沒有核心目標(biāo)將所學(xué)課程聯(lián)系起來，會讓學(xué)生感覺學(xué)習(xí)沒有方向，很迷茫。而如果在開設(shè)專業(yè)課期間，學(xué)生能根據(jù)自身興趣和優(yōu)勢，明確專業(yè)方向，將會達(dá)到很好的教學(xué)效果。如何根據(jù)市場需求，結(jié)合我院教學(xué)力量，選擇有特色、競爭力強的專業(yè)方向才是關(guān)鍵，這也是本文重點要分析的內(nèi)容。就該專業(yè)名稱分析，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，其最終目標(biāo)是培養(yǎng)管理類人才，什么樣的管理人才呢？有兩類：一類是資源環(huán)境管理，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

資源環(huán)境管理類一方面可從事資源管理或環(huán)境管理（考公務(wù)員，進(jìn)入國土局、環(huán)保局等行政單位），但這部分人數(shù)是非常有限的；另一方面可從事為資源、環(huán)境管理者提供相關(guān)技術(shù)咨詢的評估工作（土地評估，環(huán)境評價等中介機構(gòu)），這部分在目前國內(nèi)市場有很大的就業(yè)空間。就以環(huán)境評價為例來說，其涉及范圍很廣，包括建設(shè)項目（冶金、建材、石化、水利水電、交通運輸?shù)龋┖鸵?guī)劃類環(huán)境評價。而根據(jù)中國國務(wù)院第559號國務(wù)院令即《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，這一條例自2009年10月1日起施行。條例規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。目前對于建設(shè)項目的環(huán)評也還處于探索階段，而規(guī)劃環(huán)評更是處于初期階段，相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)均不完善，在這個人才市場上近十年的時間急需大量既懂生態(tài)、環(huán)境評價又懂規(guī)劃的復(fù)合型人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理類可從事為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，這在國內(nèi)市場上同樣存在很大的就業(yè)空間?，F(xiàn)在有很多大學(xué)生選擇去農(nóng)村工作，資環(huán)專業(yè)的學(xué)生正是目前新農(nóng)村建設(shè)所急需的人才。根據(jù)目前我國的現(xiàn)狀，大、中城市對環(huán)境管理日益成熟，而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)卻缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少集中污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃；大中型養(yǎng)殖場讓農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，這使污染從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村成為必然趨勢，而且還將愈演愈烈。這一切都說明農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了急需發(fā)展經(jīng)濟以外，更應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，從資源、環(huán)境角度出發(fā)，有“生態(tài)農(nóng)村”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理理念。但目前我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的管理者文化水平較低，沒有環(huán)境管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的專業(yè)知識。這些現(xiàn)狀就為資環(huán)專業(yè)的學(xué)生帶來了很大的舞臺，為“生態(tài)農(nóng)村”、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型管理人才正是資環(huán)專業(yè)就業(yè)的又一個方向。

而無論是從事資源環(huán)境管理還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，都需要具備跨學(xué)科的各種專業(yè)知識，主要包括環(huán)境、生態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理等學(xué)科領(lǐng)域。湖北

民族學(xué)院在這方面有得天獨厚的優(yōu)勢，除資環(huán)專業(yè)外，還開設(shè)了城市規(guī)劃、園林、園藝、林學(xué)等專業(yè)，目前從事生態(tài)研究和規(guī)劃方向的博士、教授4人，研究生、副教授近20人，無論從師資力量還是教學(xué)設(shè)備，實驗設(shè)施，均能為以上兩類人才培養(yǎng)提供強有力的技術(shù)支持。

2.明確了專業(yè)定位，學(xué)生在大學(xué)期間可根據(jù)自身優(yōu)勢和興趣進(jìn)行有目的、有方向、主動的學(xué)習(xí)，無論是社會調(diào)查，課程實習(xí)，暑假實踐，創(chuàng)新論文、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文選題，都能緊緊圍繞同一個方向來展開，自身綜合素質(zhì)會在每一次鍛練中得到提升，這也是考驗學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性和主動性的關(guān)鍵。很多學(xué)生在本專業(yè)學(xué)習(xí)四年后總感覺目標(biāo)不明確，沒有學(xué)到專業(yè)性特別強的東西，主要就是在進(jìn)入大學(xué)一、二年時間內(nèi)，沒有對本專業(yè)、對自已有深入的思考，不知道自已的興趣，不了解各個方向的就業(yè)情況，這導(dǎo)致很多同學(xué)出現(xiàn)就業(yè)難的情況。要改變這種情況，更需要專業(yè)課的老師能在初期和學(xué)生主動進(jìn)行溝通，讓學(xué)生對自已有明確的職業(yè)規(guī)劃，才會有明確的學(xué)習(xí)目的，這也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)，也是以后教學(xué)工作的重點。

3.通過各種途徑，為學(xué)生提供更多的與本專業(yè)相關(guān)的實習(xí)基地。如各縣市的環(huán)保部門、國土資源管理部門、規(guī)劃部門、環(huán)科所、監(jiān)測站、環(huán)境評價和土地評估機構(gòu)，污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置中心，以及各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府均能為資環(huán)專業(yè)學(xué)生實習(xí)提供很好的平臺，通過在這些部門和單位的實習(xí)，更能增強學(xué)生的就業(yè)競爭力。

4.接合本院優(yōu)勢，提高學(xué)生動手能力和技能的培養(yǎng)。如測量、環(huán)境監(jiān)測、cad制圖、環(huán)境工程污水處理方案設(shè)計等。這些可以通過技能大賽，相關(guān)知識競賽等方式來提高學(xué)習(xí)興趣和動手能力，這些技能的培養(yǎng)和提高也能為學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。在近幾年中有對計算機感興趣的同學(xué)，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)、cad技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等方面課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，計算機制圖水平得到了提高；有專業(yè)基礎(chǔ)扎實，對地理學(xué)感興趣的同學(xué)，在相關(guān)老師的指導(dǎo)下考取中國地質(zhì)大學(xué)等名牌大學(xué)的碩士研究生；有對野外測量感興趣的同學(xué)，我院有實力雄厚的專業(yè)測量隊伍，承擔(dān)有各種測繪任務(wù)，學(xué)生參與面大，受益很大，有近10%的同學(xué)畢業(yè)后直接走上測量崗位或考上測量方面的研究生，并成為導(dǎo)師的得力助手。

注：統(tǒng)計時間，2009年07月，在校學(xué)生數(shù)164人。

第3篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 畢業(yè)生跟蹤調(diào)查 地方本科院校

中圖分類號:G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-081-02

一、問題的提出

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)）是1998年國家教育部第四次專業(yè)目錄調(diào)整設(shè)立的地理學(xué)類應(yīng)用性理科專業(yè)。該專業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2008年全國已有158所高校開設(shè)了該專業(yè)。經(jīng)濟全球化、市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為重要的時代背景，面對經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等重要問題，我國社會經(jīng)濟和科技發(fā)展對該專業(yè)的人才需求顯著增加。但是在高等教育進(jìn)入大眾化階段以來，我國大多數(shù)院校該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況并不盡人意。最近幾年一些學(xué)者從自身院校專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)實際出發(fā)，基于就業(yè)視角進(jìn)行了探討，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同、專業(yè)方向不明和定位模糊，導(dǎo)致不能明確社會對本專業(yè)人才的行業(yè)需求面向，是造成畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因。

筆者所在的黑龍江科技學(xué)院是一個新興的地方本科院校，2002年在城市規(guī)劃、地質(zhì)工程等工科專業(yè)基礎(chǔ)上開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，從2003年開始招收本科生，授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位，至今有6屆畢業(yè)生。專業(yè)開設(shè)之初與多數(shù)院校一樣，由于相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)和師資力量相對薄弱，存在專業(yè)定位模糊、特色不明顯、課程體系龐雜、學(xué)生就業(yè)競爭力不強等共性問題。因此，有必要定期對畢業(yè)生去向進(jìn)行跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計分析并加以仔細(xì)研究，從而明確本專業(yè)畢業(yè)生服務(wù)面向的主導(dǎo)行業(yè)和領(lǐng)域,從而準(zhǔn)確把握專業(yè)人才培養(yǎng)方向和特色定位。

二、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查實證分析

本次調(diào)查對象是黑龍江科技學(xué)院資源環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)2007-2012歷屆畢業(yè)生，調(diào)查樣本容量為287人。調(diào)查內(nèi)容主要涉及畢業(yè)生去向、工作單位性質(zhì)及類別、工作崗位與專業(yè)對口情況等。調(diào)查方法是直接訪談法，通過召開畢業(yè)生校友座談會、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話回訪等多種途徑，向畢業(yè)生本人或知情者進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時更新畢業(yè)生去向的最新信息，并進(jìn)行分類匯總，對歷屆畢業(yè)生去向的變動趨勢進(jìn)行分析。調(diào)查結(jié)果（表1）顯示了2007-2012年歷屆畢業(yè)生去向的總體狀況：到私企、國企、外企等各類企業(yè)工作的畢業(yè)生占67.6%，到政府機關(guān)管理部門工作的畢業(yè)生占9.4%，到科研設(shè)計、教學(xué)等事業(yè)單位的畢業(yè)生占4.2%，考研的畢業(yè)生占16%，出國、參軍等其他畢業(yè)生占2.8%。

把企業(yè)按照私企、國企（石油企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)等）、其他企業(yè)（外資、三資企業(yè)等）分類統(tǒng)計，結(jié)果（表2）顯示2007-2012屆所有畢業(yè)生中，90.2%到私企工作，4.1%到國企工作，5.7%到其他企業(yè)工作。

對2007-2012屆畢業(yè)生到企業(yè)工作崗位與專業(yè)對口情況進(jìn)行分析（表3），到與本專業(yè)對口的企業(yè)工作的畢業(yè)生比例總體在50.5%，其他與本專業(yè)不對口的占49.5%，雖然歷屆有所波動，但專業(yè)對口率有上升的趨勢。

把與專業(yè)對口的企業(yè)類別細(xì)分為土地勘測規(guī)劃設(shè)計公司、房地產(chǎn)投資開發(fā)公司、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理公司、土地房地產(chǎn)估價公司、地理信息技術(shù)服務(wù)公司等，并針對歷屆畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)計如表4。結(jié)果顯示，總體上2007-2012屆畢業(yè)生到土地房地產(chǎn)投資開發(fā)公司、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理公司、土地勘測規(guī)劃設(shè)計公司從事與本專業(yè)相關(guān)工作的畢業(yè)生比例達(dá)到59.2%，到地理信息技術(shù)服務(wù)公司從事與本專業(yè)相關(guān)工作的畢業(yè)生為22.4%，還有18.4%的畢業(yè)生到土地房地產(chǎn)估價公司從事與本專業(yè)相關(guān)工作；歷屆到不同類別公司從事與專業(yè)相關(guān)工作的畢業(yè)生比例處于不穩(wěn)定的波動狀態(tài)，但是最近的2012屆畢業(yè)生到企業(yè)從事與專業(yè)相關(guān)工作的比例達(dá)到100%。

歷屆畢業(yè)生中，進(jìn)入與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)方向密切相關(guān)的行政管理部門的占51.3%，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、國土資源管理部門、環(huán)保部門、政府綜合部門等，其中本專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)最多的是城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，占81.3%。還有一些畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等農(nóng)村基層從事國土、規(guī)劃管理等工作，這是適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的充分體現(xiàn)。在進(jìn)入各級政府機關(guān)及行政管理部門工作的畢業(yè)生中，在哈爾濱、大連、廈門、呼和浩特等大城市從事城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃管理、國土資源管理等工作的僅占28%，其余72%都是到縣級或縣級以下的中小城市從事城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃管理等工作。在進(jìn)入各級政府機關(guān)及行政管理部門的畢業(yè)生中，只有25.9%的畢業(yè)生是當(dāng)年畢業(yè)前通過公務(wù)員考試被錄用的，其余畢業(yè)生基本都是在畢業(yè)后或次年進(jìn)入行政管理部門工作的。

考取研究生一直是本專業(yè)部分畢業(yè)生的去向之一。畢業(yè)當(dāng)年考取國內(nèi)研究生的學(xué)生占81.3%，另外還有18.7%的畢業(yè)生是次年考取的。在這里僅對考取國內(nèi)研究生的院校及專業(yè)分布特點進(jìn)行分析。在考取國內(nèi)研究生的畢業(yè)生中，考取地理學(xué)科的自然地理、地理信息系統(tǒng)、人文地理方向的占總?cè)藬?shù)的58.7%；考取生態(tài)、資源環(huán)境類的占19.6%；考取農(nóng)林遙感類的占6.5%；考取土地資源管理等經(jīng)濟管理類的占15.2%。在考取國內(nèi)研究生的畢業(yè)生中，院校類型有師范類、農(nóng)林類、綜合類（含理工類）、地礦類、科研院所等，考取211院校的占56.5%。歷屆考研率變動較大，主要是受當(dāng)年生源的影響較大造成的。

第4篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞： 自然地理與資源環(huán)境專業(yè) 培養(yǎng)模式 專業(yè)定位

1.研究背景

自然地理與資源環(huán)境是地理科學(xué)下面的一個二級專業(yè)名稱，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)，從此“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”退出本科專業(yè)的舞臺。自然地理與資源環(huán)境專業(yè)立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)、3S技術(shù)，相對應(yīng)開設(shè)的課程有：地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、國土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、土地評價與土地管理、資源學(xué)、水資源計算與管理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境化學(xué)、地理信息系統(tǒng)、計量地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)地理信息系統(tǒng)和遙感與數(shù)字圖像處理等。培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專門人才。

應(yīng)用型人才是社會和國家進(jìn)步的源泉，而如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才對增強國家實力，建設(shè)有中國特色的社會主義國家具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，全面提高自然地理與資源環(huán)境專業(yè)大學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)世界科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是當(dāng)前自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的重要任務(wù)。培養(yǎng)模式作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要途徑，其培養(yǎng)模式的好壞直接影響到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。就自然地理與資源環(huán)境專業(yè)本科教育而言，它具有基礎(chǔ)性、實踐性、綜合性等專業(yè)特點。但如何深化改革，建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才創(chuàng)造良好的條件，成為本專業(yè)成效的關(guān)鍵和核心?！白匀坏乩砼c資源環(huán)境專業(yè)”需要什么樣的人才？從專業(yè)本身發(fā)展規(guī)律看，這是該專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)模式構(gòu)建首先要考慮的問題，必須有先進(jìn)的理論指導(dǎo)教學(xué)與實踐。從“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”的市場競爭來看，就業(yè)市場是一個開放的市場，競爭既極為充分又日益趨向國際化。國際化的競爭需要具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、懂得現(xiàn)代化科技的應(yīng)用型人才。

2.“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

2.1培養(yǎng)目標(biāo)和方向定位

培養(yǎng)目標(biāo)和方向定位在很大程度上是根據(jù)就業(yè)需求及其學(xué)科性質(zhì)而設(shè)立，影響畢業(yè)生的就業(yè)方向。特別要針對以前“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)”普遍存在一些問題，如專業(yè)定位不準(zhǔn)，主要方向不明確，研究范圍廣博而不精，缺乏主干方向；專業(yè)定位過高，與市場需求不緊密，使學(xué)生面臨就業(yè)的困難；專業(yè)課程設(shè)置不夠合理，缺乏動手和實踐的鍛煉，影響了學(xué)生工作和實踐能力的提高[1]-[9]等。因此，“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”既要明確本專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)——“能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專門人才培養(yǎng)地理科學(xué)基礎(chǔ)扎實且應(yīng)用能力強的德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才”，又要明確專業(yè)方向定位——“土地測量技術(shù)與資源管理、環(huán)境治理技術(shù)、地理信息技術(shù)”，還要明確本專業(yè)畢業(yè)生的出路，即繼續(xù)深造及成為“地質(zhì)氣象研究與勘探、土地資源管理、環(huán)保研究和開發(fā)單位”。

2.2專業(yè)課程體系構(gòu)建

課程體系構(gòu)建是人才培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容，對高等學(xué)校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)有決定性的意義。因此，在新培養(yǎng)方案中，優(yōu)化自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的課程體系，以適應(yīng)本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要。首先，樹立“強化基礎(chǔ)課，特化專業(yè)課，優(yōu)化實踐課”的基本指導(dǎo)思想。其次，確定合理課程體系的判別標(biāo)準(zhǔn)，即必須具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、適用性，具有“寬、新、適”的特點：“寬”是指專業(yè)要求的基礎(chǔ)知識面要寬；“新”是指課程設(shè)置要反映國內(nèi)外最新的管理方法，要獲取最新的知識；“適”是指課程設(shè)置和內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)前的人才市場需求。根據(jù)上述基本指導(dǎo)思想和判別標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“三個層面、五個模塊”的課程體系（見下圖）。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的課程體系，以適應(yīng)本專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要?！叭齻€層面”是指“專業(yè)基礎(chǔ)課程”、“專業(yè)技術(shù)課程”和“專業(yè)方向課程”三個層面，其中前者是后二者的基礎(chǔ)，專業(yè)技術(shù)課程是技術(shù)支撐，后者是前二者的應(yīng)用；“五個模塊”是指“綜合地理課程模塊”、“土地資源管理課程模塊”、“資源環(huán)境保護(hù)課程模塊”、“技術(shù)課程模塊”、“基礎(chǔ)課程模塊”五個課程模塊。其中基礎(chǔ)課程模塊屬于專業(yè)基礎(chǔ)課程，技術(shù)課程模塊屬于專業(yè)技術(shù)課程，后三者屬于專業(yè)方向課程，它們既相互獨立又相互聯(lián)系，形成一個有機整體，共同承擔(dān)起培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、實踐創(chuàng)新能力強的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的重任。

基礎(chǔ)課程模塊包括管理科學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、資源學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源計算與管理、計算機制圖、人文地理學(xué)、人口資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等。以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)，旨在通過探討地理、土地和環(huán)境之間相互作用機制，揭示地理過程、土地的變化（景觀變化）和環(huán)境變遷過程的動力學(xué)機制、演化規(guī)律及空間分布；通過課程設(shè)置讓學(xué)生掌握管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人文地理學(xué)等方面的基礎(chǔ)理論和知識，這些課程是學(xué)生學(xué)習(xí)自然地理研究、土地資源管理、環(huán)境資源保護(hù)等專業(yè)方向課程的基礎(chǔ)，而且是學(xué)生今后從事相關(guān)研究和工作所必須掌握的基礎(chǔ)理論和知識。通過課程設(shè)置學(xué)習(xí)三個研究方向的基礎(chǔ)知識、基本原理、基本規(guī)律，最終確立科學(xué)的研究觀念、思想方法，擁有專業(yè)素養(yǎng)，具備從事不同研究方向的基本素質(zhì)。該模塊課程教學(xué)為基礎(chǔ)科學(xué)，是其他課程模塊的基礎(chǔ)。

專業(yè)技術(shù)課程模塊包括測量與地圖學(xué)、遙感概論、地理信息系統(tǒng)、計量地理學(xué)、遙感圖像處理、GIS設(shè)計與應(yīng)用等主要課程，以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)為目標(biāo)，讓學(xué)生掌握測量、遙感、地理信息系統(tǒng)、空間計量分析等現(xiàn)代技能，學(xué)會數(shù)據(jù)獲取、遙感影像解譯、數(shù)學(xué)建模、地理信息系統(tǒng)軟件操作與應(yīng)用等實踐技術(shù)。該課程模塊在培養(yǎng)模式層次劃分中屬于技術(shù)科學(xué)，既以理論課程模塊為基礎(chǔ)，又是專業(yè)方向課程模塊的技術(shù)支撐、相互融合、彼此促進(jìn)。

綜合自然地理課程模塊包括地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地貌學(xué)、氣候水文學(xué)、土壤生物地理學(xué)等課程。讓學(xué)生掌握自然地理學(xué)環(huán)境的植物及植物資源、動物及動物資源、土壤及土壤資源等地球表層各自然要素的性質(zhì)和特點，各要素之間的相互聯(lián)系和相互作用，自然地理環(huán)境的基本規(guī)律及其應(yīng)用、人類與自然地理環(huán)境的關(guān)系等內(nèi)容。對于重點內(nèi)容，一方面要加強理論教學(xué)，另一方面要加強有關(guān)內(nèi)容的實驗與實習(xí)，特別要加強野外實習(xí)基地的建設(shè)，改進(jìn)實踐教學(xué)模式，提高學(xué)生的動手能力，掌握觀察土壤、生物自然地理要素的基本方法和技能，以及進(jìn)行自然地理科學(xué)研究的初步能力，將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用于實踐；通過直觀教學(xué)，使抽象的內(nèi)容變得具體形象，便于學(xué)生掌握。

土地資源管理課程模塊包括土地資源學(xué)、土地資源調(diào)查與評價、地籍測量與管理、土地利用工程、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、土地政策與法規(guī)等主要課程，不僅讓學(xué)生熟悉土地資源管理與規(guī)劃開發(fā)的相關(guān)理論、具體要求、流程、方法和技術(shù)等，而且引導(dǎo)學(xué)生探索地理基礎(chǔ)理論、知識和技術(shù)在土地資源管理和規(guī)劃開發(fā)中的價值和應(yīng)用，學(xué)會從較宏觀、系統(tǒng)的角度解決土地資源管理和規(guī)劃開發(fā)中的問題。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生應(yīng)安排在相關(guān)單位，如國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域里實習(xí)，畢業(yè)后可以從事專門的土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理等政策法規(guī)工作。

資源環(huán)境保護(hù)課程模塊包括環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境評價和環(huán)境生態(tài)學(xué)等主要課程。通過課程模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生掌握環(huán)境與資源保護(hù)的基本理論、基本知識和基本技能，增強環(huán)境法制觀念；熟悉環(huán)境污染防治技術(shù)、自然資源保護(hù)原理與方法、國際環(huán)境規(guī)范及各類規(guī)范的相互聯(lián)系，提高運用環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范的能力。因此，培養(yǎng)學(xué)生既要掌握最近污染治理新技術(shù)，又需要熟悉主要行業(yè)的基本生產(chǎn)過程及技術(shù)，其主要內(nèi)容涉及法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)及污染控制等多方面的內(nèi)容，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展專業(yè)方向。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生應(yīng)安排在相關(guān)單位，如環(huán)境設(shè)計院、環(huán)境設(shè)計公司、環(huán)保局、與環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律部門等單位及相關(guān)領(lǐng)域里實習(xí)，讓學(xué)生掌握一定的技能，提高學(xué)生運用環(huán)境與資源治理、保護(hù)技術(shù)方法和能力，以適應(yīng)社會發(fā)展人才需求，為經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)，維護(hù)我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)論與建議

本文所構(gòu)建的“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)”人才培養(yǎng)模式，主要體現(xiàn)在《自然地理與資源環(huán)境專業(yè)資環(huán)專業(yè)培養(yǎng)方案》。該培養(yǎng)模式主要表現(xiàn)為：（1）讓老師和學(xué)生都有了明確的目標(biāo)，教學(xué)更具有針對性；（2）課程體系清晰了，各門課程的老師進(jìn)一步認(rèn)清了自身在其中的位置，有效避免了過去“大雜燴”的問題；（3）提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，擴展學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)渠道；（4）提高學(xué)生的實踐動手能力，不僅能提高在自然地理實習(xí)方法、掌握環(huán)境治理技術(shù)與法規(guī)，而且可以參加全國GIS技能大賽、計算機大賽，參與測繪實際工作。本文所介紹的“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)專業(yè)”人才培養(yǎng)模式，是在對本校本專業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合學(xué)科體系及本校本專業(yè)的發(fā)展歷史和特色而構(gòu)建的，希望可為其他院?！白匀坏乩砼c資源環(huán)境專業(yè)專業(yè)”人才培養(yǎng)模式的改革提供參考和借鑒。

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第5篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

我國大部分風(fēng)景名勝區(qū), 尤其是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。特別是近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些景區(qū)處于“瀕危”狀態(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮，科學(xué)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理越發(fā)顯的重要。

1目前我國風(fēng)景區(qū)的主要類型

1.1城市型風(fēng)景名勝區(qū)。指地處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)，如杭州西湖、南京鐘山等。在管理上應(yīng)由城市政府直接管理，成立城市政府領(lǐng)本文由收集整理導(dǎo)下的風(fēng)景名勝區(qū)管委會或管理局（處）或相近職能的管理部門如風(fēng)景園林局、園林文物局，實行協(xié)調(diào)或統(tǒng)一管理。

1.2景區(qū)集中型風(fēng)景名勝區(qū)。指空間上相對獨立、景區(qū)連片的風(fēng)景名勝區(qū)，在我國風(fēng)景名勝區(qū)體系中，是數(shù)量最多的一類風(fēng)景名勝區(qū)，也是我國風(fēng)景名勝區(qū)典型空間形態(tài)的代表。這類風(fēng)景名勝區(qū)必須建立管理機構(gòu)實行區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理。//sixianghuibao/

1.3景區(qū)分散型風(fēng)景名勝區(qū)。指景區(qū)分散且不連成片、空間上跨幾個市縣或地區(qū)的大型風(fēng)景名勝區(qū)，因其空間上不統(tǒng)一，地域行政關(guān)系極為復(fù)雜，不便設(shè)立一個管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，可以采用“分片而治”的管理模式，即根據(jù)各景區(qū)特點和所在地區(qū)政府的要求，分別建立管理機構(gòu)實行分片統(tǒng)一管理。

2當(dāng)前我國風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和管理存在的主要問題

2.1忽視和降低對資源和環(huán)境的保護(hù)。結(jié)果導(dǎo)致資源惡化嚴(yán)重、建設(shè)性破壞頻繁、管理體制混亂、保護(hù)資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。

2.2多頭規(guī)劃、多頭審批、重疊交叉管理的現(xiàn)象還普遍存在，甚至有的導(dǎo)致管理失靈，使風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理處于極為尷尬的境地。風(fēng)景區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃由不同部門審批，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃難以控制村鎮(zhèn)的發(fā)展，一些在核心景區(qū)中違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的村鎮(zhèn)建設(shè)都有著合法的審批手續(xù)，一旦需要拆遷，政府將要付出高額的經(jīng)濟補償。

2.3目前還尚未建立統(tǒng)一而系統(tǒng)的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，所以到風(fēng)景名勝區(qū)具體的實際管理中，保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)就十分復(fù)雜，難以把握。對許多開發(fā)建設(shè)活動的影響評價常常成了一些政府管理者自我決定的事。在管理中發(fā)生的長官意志式、急功近利式、盲目錯位式和殺雞取卵、竭澤而漁式的開發(fā)仍然屢見不鮮。/

2.4相關(guān)法規(guī)政策銜接和協(xié)調(diào)不夠。風(fēng)景名勝區(qū)管理中實現(xiàn)統(tǒng)一管理的難點主要是規(guī)劃和管理權(quán)屬存在重疊交叉，其主要原因在于相關(guān)法規(guī)政策的銜接和協(xié)調(diào)不夠。尤以與自然保護(hù)區(qū)、城市和村莊集鎮(zhèn)之間的相關(guān)法規(guī)政策銜接和協(xié)調(diào)不夠表現(xiàn)得最為突出。與自然保護(hù)區(qū)主要反映在權(quán)屬管理上，與城市和村莊集鎮(zhèn)重點反映在規(guī)劃及其管理上。

2.5管理機構(gòu)和體制存在硬傷。規(guī)劃管理和監(jiān)督缺乏程序化，管理機構(gòu)政企不分，行政管理與經(jīng)營管理混同，致使統(tǒng)一管理職能弱化。風(fēng)景名勝區(qū)上下內(nèi)外的諸多矛盾，很多都源于政企不分的經(jīng)營管理方式。政企不分使景區(qū)管理機構(gòu)混同于一般經(jīng)營機構(gòu)，失去了從社會公共利益出發(fā)嚴(yán)格公平執(zhí)法的地位，客觀上削弱了管理機構(gòu)的行政管理職能。

2.6規(guī)劃內(nèi)容和方法不完善。受以前規(guī)劃實踐的局限，許多風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)性、原則性的內(nèi)容和規(guī)定多，強制性、具體化的內(nèi)容和規(guī)定少。加上大多數(shù)風(fēng)景區(qū)涉及居民和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，以及受風(fēng)景區(qū)投資不穩(wěn)定的影響等，使得風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容較為龐雜，缺乏規(guī)范性和操作性，編制審批周期長，實施難度比較大。

3 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的定位 思想?yún)R報 /sixianghuibao/

3.1總體上講，經(jīng)過改進(jìn)后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市、鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)以及風(fēng)景名勝區(qū)等空間的綜合布局和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施布局，指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。具體地說，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)指導(dǎo)全國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，省域或跨省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)指導(dǎo)其所轄地區(qū)的國家、省、市縣各級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制。

3.1風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與其涉及的相關(guān)城市規(guī)劃的關(guān)系，有的是相互銜接，有的是彼此依據(jù)。當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)包含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)時，由審批城市規(guī)劃的上級政府審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)作為城市規(guī)劃編制的依據(jù)；由審批城市規(guī)劃的同級政府審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互銜接；由審批城市規(guī)劃的下級政府審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)。但風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃可以納入城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理。當(dāng)城市規(guī)劃區(qū)包含在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)和兩者相互交叉時，同級政府審批的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃應(yīng)相互銜接。

3.3除市縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與相關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)相互銜接外，國家重點和省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃均應(yīng)作為相關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃的編制依據(jù)。國家、省、市級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對相關(guān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制都應(yīng)是指導(dǎo)作用。

4改善風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和管理的措施 思想?yún)R報 /sixianghuibao/

4.1 提高規(guī)劃定位并明確管理定性。風(fēng)景名勝區(qū)管理的關(guān)鍵歸根結(jié)底是統(tǒng)一規(guī)劃管理，加強統(tǒng)一規(guī)劃管理現(xiàn)實可行的方法是提高統(tǒng)一規(guī)劃及其管理的法律地位?，F(xiàn)階段除要加快修改《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》為《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》外，還應(yīng)借助《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的契機，將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理體系，并增加對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定和對違反規(guī)劃行為的處罰條款。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該涵蓋人類高度集聚的各類空間。從內(nèi)容構(gòu)成上看，當(dāng)前國家建設(shè)部統(tǒng)管的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)的規(guī)劃、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等組成。將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃五大內(nèi)容之一，可以體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌部門工作的要求。城鎮(zhèn)和村莊集鎮(zhèn)與風(fēng)景名勝區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)與文化和環(huán)境資源保護(hù)以及統(tǒng)籌經(jīng)濟社會等多方面。

4.3切實加強規(guī)劃行政管理，統(tǒng)管一切開發(fā)建設(shè)活動。風(fēng)景名勝區(qū)的各級主管部門和管理機構(gòu)都要把規(guī)劃管理作為第一抓手，在做好規(guī)劃編制和審批的同時，應(yīng)在管理機構(gòu)內(nèi)建立或完善強有力的規(guī)劃行政管理單位，依法實施規(guī)劃行政權(quán)。由于許多保護(hù)問題與開發(fā)建設(shè)活動密切相關(guān)，所以規(guī)劃管理重點又在于加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理。規(guī)劃行政管理單位要把風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)活動納入到規(guī)劃的統(tǒng)一管理范疇，從建設(shè)規(guī)劃管理上杜絕對資源和環(huán)境的建設(shè)性破壞。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

4.4規(guī)劃內(nèi)容強制化、政策化和具體化風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須規(guī)定強制性的規(guī)劃內(nèi)容，尤其要設(shè)置強制性保護(hù)規(guī)定和內(nèi)容。除了技術(shù)內(nèi)容外，在規(guī)劃實施中還要增加落實技術(shù)內(nèi)容所必須的公共政策，沒有公共政策作為支撐，規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容是不能實現(xiàn)的。所以詳細(xì)規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)的控制必須具體化???應(yīng)采用定位、定性、定量、定形、定質(zhì)和定時的綜合控制手段，規(guī)定開發(fā)建設(shè)的合理位置、允許建設(shè)的用地性質(zhì)、建筑容量、風(fēng)格形態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實施建設(shè)的時期。

第6篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；規(guī)劃；設(shè)計

在建設(shè)工程化時代背景下，建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計的可持續(xù)性面臨著諸多挑戰(zhàn)。我們面臨著很大需要解決的問題需要突破，特別是建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計中存在的問題，因而也建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計的可持續(xù)性研究變得更為復(fù)雜。

一、建設(shè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的定義

建設(shè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是指建設(shè)工程社會、建設(shè)工程經(jīng)濟、建設(shè)工程環(huán)境資源為達(dá)到可持續(xù)的目標(biāo)而做的基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新工作，即在一定的時空尺度上，以最少的勞動、技術(shù)、資金和資源消耗，在建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，以人的觀念更新，科技進(jìn)步為主要手段，取得建設(shè)工程增長、建設(shè)工程結(jié)構(gòu)變革和建設(shè)工程進(jìn)步所產(chǎn)生的聚集效益，從而滿足當(dāng)代建設(shè)工程發(fā)展的需要，又滿足未來建設(shè)工程的發(fā)展需要。從宏觀而言，建設(shè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是指一個地區(qū)的建設(shè)工程化建設(shè)，從而使建設(shè)工程數(shù)量的持續(xù)增長，即在一定區(qū)域以社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)的大、中、小型建設(shè)工程相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；從微觀而言，建設(shè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是把建設(shè)工程建設(shè)得更好，更有利于持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)工程在功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、運行等諸多方面的進(jìn)化和擴大，提高建設(shè)工程的中心地位和核心作用，實現(xiàn)建設(shè)工程的進(jìn)步（建設(shè)工程質(zhì)量的提高）；就時間而言，建設(shè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是一個長期規(guī)劃、運行、漸進(jìn)式的目標(biāo)，即建設(shè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展不是一個短期的、局部時段的行為，它不同于建設(shè)工程在某一時段范圍的發(fā)展，它必須站在更高的角為后代考慮的建設(shè)行為，它亦有別于從波動理論出發(fā)的持續(xù)發(fā)展#$%。簡言之：建設(shè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展即是建設(shè)工程可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)和挖掘，使建設(shè)工程的功能、數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)由小到大，由簡單到復(fù)雜，由低級到高級，由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)，由非可持續(xù)到可持續(xù)的變化過程，因此建設(shè)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是以社會、經(jīng)濟、環(huán)境資源的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和聚集性為基本特征的。

二、建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計中存在的問題

1、建設(shè)工程定位不合理，建設(shè)工程發(fā)展規(guī)?？刂剖д`

建設(shè)工程的發(fā)展始終應(yīng)當(dāng)基于自身歷史，基于現(xiàn)實的規(guī)劃才能站穩(wěn)腳跟，真正實現(xiàn)其可持續(xù)性。而一些建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計未充分考慮自身特點建設(shè)工程定位盲目跟風(fēng)。同時規(guī)劃時我們往往首先確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，然后確定所需的土地資源等其他資源，當(dāng)建設(shè)工程發(fā)展規(guī)模對資源和環(huán)境的占用超過基地本身的支撐能力時，就會導(dǎo)致資源無法供應(yīng)發(fā)展舉步維艱。錯誤的建設(shè)工程定位以及規(guī)模規(guī)劃造成建設(shè)工程建設(shè)偏離現(xiàn)實，即使再漂亮的設(shè)計也無法最終得以實現(xiàn)。

2、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的忽視或滯后

盡管建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計中設(shè)置了環(huán)境保護(hù)專章，但更側(cè)重于環(huán)境整治規(guī)劃，只起到補救的作用成效不大。此外規(guī)劃布局未充分考慮環(huán)境因素，建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計設(shè)計者環(huán)境保護(hù)能力的單薄，規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響力的不確定性導(dǎo)致政府的控制力欠缺，很多建設(shè)工程建設(shè)對環(huán)境系統(tǒng)造成極大的破壞。

3、歷史文脈缺失、地方特色不濃

不少建設(shè)工程自然生態(tài)條件、地理歷史文化、風(fēng)俗民情等迥異，但建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計趨同造成“千城一面”，喪失地方特色。尤其是建設(shè)工程的歷史文脈往往容易被忽視或者錯誤的去改造和建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)工程的古香古色。此外，自然特征是一個建設(shè)工程的天生特色，往往建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計中對其理解不夠，一些建設(shè)工程的森林、濕地等被擠占，既失去了自然本色，也失去原有的生態(tài)功能。

4、建設(shè)工程公共空間的設(shè)計欠缺

設(shè)計者往往站在更高的角度進(jìn)行整體控制，很多時候忽略了以市民的視角感受到的開放空間氛圍，加之政府機構(gòu)以及開發(fā)商加給的社會經(jīng)濟因素影響，導(dǎo)致建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計中真正對于人的因素的忽視。

三、解決工程規(guī)劃存在問題的一般措施

1、實施科教強市戰(zhàn)略

利用正確的方向進(jìn)行引導(dǎo)，把建設(shè)工程的發(fā)展與規(guī)劃與現(xiàn)代知識經(jīng)濟接軌，采取科學(xué)教育，科學(xué)宣傳，提高建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計人員的技術(shù)水平和內(nèi)在素質(zhì)，使建設(shè)工程沿著正確的軌道發(fā)展。

2、支持環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是建設(shè)工程發(fā)展與規(guī)劃的重要內(nèi)容，以知識為基礎(chǔ)的技術(shù)密集、清潔型的工業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)的勞動密集型，更有效地使用能源，使經(jīng)濟的高速發(fā)展最終不需要以相應(yīng)的自然資源和環(huán)境成本為代價，從根本上解決建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強建設(shè)工程保護(hù)與改造

建設(shè)工程歷史保護(hù)問題在經(jīng)過一個時期的探索和實踐以后，在概念上更加明確，即建設(shè)工程歷史的保護(hù)是以保護(hù)建設(shè)工程的地方文化、景觀特色和保護(hù)歷史建筑和歷史名城外，還包括保護(hù)不同時期的優(yōu)秀建筑、歷史街道環(huán)境、歷史性景觀特色和地方性風(fēng)俗民情。

4、服從建設(shè)工程總體規(guī)劃

我國建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)綜合考慮建設(shè)工程的自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對建設(shè)工程空間作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高建設(shè)工程的環(huán)境質(zhì)量，生活質(zhì)量和建設(shè)工程景觀的藝術(shù)水平。建設(shè)工程的總體規(guī)劃決定了建設(shè)工程每個具體地段空間形態(tài)設(shè)計，建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計只有局部服從整體，只有在這樣的控制之下才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的建設(shè)工程環(huán)境。

總之，建設(shè)工程規(guī)劃與設(shè)計，要堅持以人為本的原則，以科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設(shè)出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設(shè)

一、運用生態(tài)文明理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要性

（一）生態(tài)文明理念是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)

首先，農(nóng)業(yè)是屬于自然再生產(chǎn)跟經(jīng)濟再生產(chǎn)的交織產(chǎn)業(yè)，整個勞動過程是屬于人與自然的一種物質(zhì)交換。水資源、生物資源、氣候資源、資源等都屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和農(nóng)村的競爭力離不開良好的生態(tài)環(huán)境，只有良好的生態(tài)環(huán)境才能有效提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而強化農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力。

（二）生態(tài)文明理念是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)桿

黨的十報告明確指出：全黨工作的重點和核心就是解決好“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題。其中最重要的就是農(nóng)民問題，要解決農(nóng)民問題就必須解決農(nóng)民的根本利益。不管在什么情況下都必須將群眾的根本利益放在首要位置，跟群眾同呼吸、共命運，借助群眾的力量、信任和支持推動歷史前進(jìn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的就是要最大程度上保障農(nóng)民的根本利益和合法權(quán)益，為黨的執(zhí)政奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。對于那些片面追求政績或是只顧眼前利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況要堅決抵制，將綠色GDP的推行貫穿所有工作的始終，將生態(tài)文明建設(shè)理念作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)桿。

（三）生態(tài)文明理念是基恩這美麗鄉(xiāng)村的核心

生態(tài)文明理念可以創(chuàng)造農(nóng)村新風(fēng)尚：生態(tài)文明理念的應(yīng)用能有效改善農(nóng)民的生態(tài)倫理觀念，形成正確的價值觀，做到尊重自然和保護(hù)自然，進(jìn)而形成愛惜自然資源、保護(hù)自然環(huán)境里的新風(fēng)尚。生態(tài)文明理念可以提升農(nóng)民素質(zhì)：生態(tài)文明的理念就是要構(gòu)建一個環(huán)境友好型的社會，要始終堅持以環(huán)境資源的最大承載能力為前提，以自然的發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)則，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為手段。生態(tài)文明理念可以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)：灌輸農(nóng)民生態(tài)文明理念可以讓他們自覺遵守實用節(jié)約和適度消費的準(zhǔn)則，自覺追求綠色消費，自覺將生態(tài)文明理念運用到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中去。

（四）生態(tài)文明理念是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的保障

農(nóng)村環(huán)境被破壞不單單會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，削弱農(nóng)民的生產(chǎn)增收和農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，還會嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康，增加農(nóng)民在醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)。對于農(nóng)民而言，最重要的就是健康，沒有健康就難以改善民生，就更別說提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水準(zhǔn)了。所以，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就必須將生態(tài)文明理念貫穿所有工作的始終，將重點工作放在解決危害農(nóng)民身體健康、影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問題上。呼吁所有農(nóng)民共同參與到妥善解決環(huán)境問題的工作中，創(chuàng)建一個良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，確保農(nóng)民的身心健康，提升農(nóng)民生活和生產(chǎn)質(zhì)量，真正發(fā)揮生態(tài)文明理念的保障作用。

二、如何運用生態(tài)文明理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

（一）積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，奠定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)

首先，將農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展作為首要任務(wù)。積極主動推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟化，同時引進(jìn)市場經(jīng)濟制度，借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、知識和管理理念，將泉州區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢最大限度地展示出來，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，真正實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源的經(jīng)濟化。此外，還要積極主動推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)化改造，打造出經(jīng)濟化、生態(tài)化、合理化的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并且積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，使有限資源得到最大化的利用率和最小化的環(huán)境污染率，真正實現(xiàn)泉州區(qū)域經(jīng)濟的生態(tài)化。

其次，落實高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的重要支柱，能有效解決農(nóng)村資源短缺、資金困難等問題，還能有效提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的價格。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是以生態(tài)文明理念為基礎(chǔ)的，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有很好的保護(hù)作用，可以為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展打造堅實的平臺。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展還能有效維護(hù)農(nóng)業(yè)跟生態(tài)環(huán)境之間的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定科學(xué)合理城鄉(xiāng)規(guī)劃，改進(jìn)農(nóng)村居民生活環(huán)境

首先，以品牌理念為基礎(chǔ)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必然要有生態(tài)的主題，具備打造生態(tài)品牌的意識。以往農(nóng)村通常都是在特定的自然地理環(huán)境下應(yīng)運而生的，集山川、河水、田地、住宅為一體，具備著充滿自然氣息的生態(tài)環(huán)境與田園風(fēng)光。在規(guī)劃和設(shè)計美麗鄉(xiāng)村的時候，要尊重已有的自然環(huán)境和地理條件，還原農(nóng)村的本來面貌，實現(xiàn)有山有水的生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

第8篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)；問題；保護(hù)；策略；可持續(xù)發(fā)展

風(fēng)景名勝區(qū)是自然環(huán)境與文化資源相結(jié)合的一個地域綜合體，最吸引人的地方在于它的自然景觀，一般依托山形、地貌、石狀、林相、溪澗、瀑布、樹木、飛鳥和走獸等形成，除了一些少量經(jīng)過后期人工點綴而形成的景觀，例如長江三峽等，通常不帶有人工的痕跡。不同的風(fēng)景名勝區(qū)有其自身的特色，華山的奇特山形山勢，桂林漓江的奇山秀水，黃河壺口波瀾壯闊的瀑布景觀等等，都突顯出了獨特的自然特色，令人無限向往和贊嘆。

一、我國風(fēng)景名勝區(qū)的問題

遺憾的是，近些年來部分風(fēng)景名勝區(qū)被開發(fā)地面目全非，在經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動下，盲目地追求高收益，打著保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的名義屢屢發(fā)生著毀壞行為，急功近利、管理不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，"城市化"、"商業(yè)化"日益嚴(yán)重，建設(shè)性的破壞導(dǎo)致了珍貴的自然文化遺產(chǎn)資源的破壞和遺失。

1、過度"城市化"，風(fēng)貌黯然失色

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游需求急劇加大，風(fēng)景名勝區(qū)的人口增長迅速，原有的居民點迅速壯大，新的集鎮(zhèn)不斷形成，各種公共設(shè)施大量建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動日益活躍，環(huán)境污染趨勢嚴(yán)重，自然風(fēng)貌黯然失色。

2、出售景觀資源，轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)

在風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)常出現(xiàn)自然景觀經(jīng)營權(quán)的出售或轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，湖南鳳凰縣政府曾以8億元的價格將鳳凰古城部分景點的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，期限50年。

3、景區(qū)建設(shè)混亂，整體景觀遭到破壞

在商品經(jīng)濟和旅游浪潮的沖擊下，部分地方政府過分注重眼前利益，對風(fēng)景名勝區(qū)的認(rèn)識不足，盲目地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，大興土木，亂拆亂建，歷史文化風(fēng)貌和自然景觀遭到嚴(yán)重破壞，超量利用景觀資源，種種人為行為造成了風(fēng)景名勝資源的損耗，造成了難以挽回的惡果。

4、特意恢復(fù)歷史典故，人造景觀大煞風(fēng)景

一些風(fēng)景名勝區(qū)依據(jù)一些民間傳說和歷史典故故事，在景區(qū)恢復(fù)故事情境或大批量地建設(shè)仿古建筑群，破壞了生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，對景區(qū)造成了嚴(yán)重破壞。

5、過量開發(fā)，超容量聚集

隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，一些著名的風(fēng)景名勝區(qū)吸引了大量的游客，景觀資源破壞現(xiàn)象屢見不鮮，直接危害到景觀價值的真實性、完整性以及旅游的整體形象，而經(jīng)營管理部門對游客數(shù)量卻不加以限制，導(dǎo)致了景區(qū)尤其是核心景區(qū)人滿為患，臨近"瀕危"狀態(tài)。

二、我國風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)策略

我們有責(zé)任保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的真實性和完整性，保護(hù)自然環(huán)境資源，不是簡單的使風(fēng)景區(qū)維持原有的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平，而是應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟、文化發(fā)展的新境界中同時實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展。

1、確定正確的定位定性，充分發(fā)揮其功能

風(fēng)景名勝區(qū)是城市功能的重要組成部分，要充分認(rèn)識到風(fēng)景名勝區(qū)在城市發(fā)展過程中的地位，從總體規(guī)劃到開發(fā)建設(shè)等各個方面樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

鑒于風(fēng)景名勝資源的脆弱性和不可再生性，應(yīng)將保護(hù)放在第一位，進(jìn)行合理的開發(fā)和建設(shè)，發(fā)揮風(fēng)景區(qū)的綜合功能。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格地控制旅游開發(fā)強度，合理地配套服務(wù)設(shè)施，控制和減輕景區(qū)的環(huán)境容量，并帶動城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、政府主導(dǎo)，設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展

為了有效地管理風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，以保護(hù)自然資源為核心內(nèi)容，集中地進(jìn)行規(guī)劃管理，確保土地利用合理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制景區(qū)游人數(shù)量，有序地組織開展科研活動。因此，風(fēng)景區(qū)必須實行政企分離的開發(fā)管理制度，政府在發(fā)揮監(jiān)督管理職能的同時，要協(xié)調(diào)好景區(qū)管理部門和城市相關(guān)管理部門的關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)，共贏發(fā)展，還要規(guī)范市場，積極發(fā)揮市場的調(diào)控作用，并且應(yīng)該將景區(qū)的具體經(jīng)營權(quán)交予企業(yè)，建立科學(xué)的決策管理、經(jīng)營機制，還要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，健全監(jiān)督機制，規(guī)范風(fēng)景區(qū)的各項管理工作。

3、合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制景區(qū)居民數(shù)量

依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，確定風(fēng)景區(qū)合理的人口發(fā)展規(guī)模和分布，加強風(fēng)景區(qū)人口管理，合理分流風(fēng)景區(qū)人口。核心景區(qū)范圍內(nèi)的居民應(yīng)盡量搬遷，采用集中拆遷、整體安置的辦法，其他景區(qū)的居民根據(jù)保護(hù)需要，可采用分期分批的方式逐步外遷，同時幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在對風(fēng)景區(qū)不造成危害的基礎(chǔ)上可持續(xù)地發(fā)展。另外，要嚴(yán)格控制游客數(shù)量，將景區(qū)日流量控制在可承受范圍內(nèi)。

4、加強對建設(shè)項目的管理，嚴(yán)禁風(fēng)景區(qū)的混亂建設(shè)

加強對風(fēng)景區(qū)土地利用狀況的管理，嚴(yán)格限制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，不利于風(fēng)景區(qū)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須強制遷出，留在景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)也必須得到必要的調(diào)整，加強對建設(shè)項目的控制，如果需要維修、新建項目，必須按照嚴(yán)格的程序向上級主管部門上報審批。經(jīng)批準(zhǔn)新建的項目，必須嚴(yán)格控制其布局和風(fēng)貌，應(yīng)與景區(qū)周邊的景觀和環(huán)境協(xié)調(diào)。

5、加強對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的控制，綜合治理風(fēng)景區(qū)的景觀環(huán)境

在風(fēng)景名勝區(qū)快速發(fā)展的過程中，更應(yīng)該注重自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在首位，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)景名勝區(qū)。要采取強制性的措施，控制景區(qū)污染物的排放量，例如推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過資源的循環(huán)利用有效地減少污染物的排放，對景區(qū)廢棄物實行收集、運輸、回收利用、衛(wèi)生處置的全程管理，同時要加大宣傳教育力度，提高游客的環(huán)保意識，最大程度地降低游客對風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境破壞。

三、我國風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境資源的角度提出的長期發(fā)展的戰(zhàn)略模式，既要充分滿足人類的各種需要，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?？沙掷m(xù)發(fā)展是風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的根本目的，協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的矛盾，長期利益和短期利益的矛盾，要通過科學(xué)合理地規(guī)劃自然環(huán)境資源，針對市場需求開發(fā)和塑造有特色、有持續(xù)吸引力和影響力的品牌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、提高社會的保護(hù)意識

風(fēng)景名勝區(qū)作為一個自然系統(tǒng)提供的服務(wù)，包括提供科學(xué)研究、審美和觀光、激發(fā)人類創(chuàng)造力和靈感，提供休閑、游憩等服務(wù)，維護(hù)這一系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展是獲得更好的自然服務(wù)的基礎(chǔ)。因此，必須提高全社會的保護(hù)意識，讓大眾認(rèn)識到風(fēng)景名勝資源的特性、意義和重要性，強調(diào)風(fēng)景名勝資源的社會精神價值，要將風(fēng)景名勝資源的可持續(xù)發(fā)展的思想提高到一個新的高度，把資源保護(hù)的觀念樹立在每個公民的意識中去，提高自覺性。

2、完善法律法規(guī)體系

法律和法規(guī)是保護(hù)和指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的重要手段，目前我國的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，必須健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，強化強制性、適應(yīng)性和可操作性，從而加快風(fēng)景名勝區(qū)的法制化進(jìn)程，為管理部門提供管理依據(jù)，實現(xiàn)最大程度的保護(hù)。

3、健全部門的管理機制

首先，政府要起到嚴(yán)格的主導(dǎo)作用，監(jiān)督相應(yīng)的主管部門，起到全局性的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用，對風(fēng)景名勝區(qū)起到應(yīng)有的規(guī)劃管理和監(jiān)督指導(dǎo)的作用。其次，應(yīng)該強化風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部的管理體制，實現(xiàn)政企分離，提高管理效能，強化風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部管理部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

四、結(jié)語

為實現(xiàn)風(fēng)景資源穩(wěn)定可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，對風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)保護(hù)與合理的開發(fā)管理是我們面臨的重要課題，需要自上而下，自下而上，切合實際的進(jìn)行大量的工作，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]青木昌彥.政府在東亞經(jīng)濟發(fā)展中的作用[M].中國經(jīng)濟出版社，1998.

第9篇：環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；村民自治；農(nóng)村環(huán)境自治；社會資本；制度資本；資源配置；法律保障

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）04-0040-05

隨著村民自治制度的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)民的政治理性不斷提升，政治參與的訴求及能力逐漸增強。面對日益凸顯的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)民自覺擔(dān)當(dāng)起環(huán)境治理的主體責(zé)任，農(nóng)村環(huán)境自治成為農(nóng)村社會政治發(fā)展的必然趨勢。

一、農(nóng)村環(huán)境自治的政治本質(zhì)

農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)和具體樣式。作為村民自治的政治延伸，是村民自治制度的具體落實，也是農(nóng)村基層民主在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)。嚴(yán)格意義上講，農(nóng)村環(huán)境自治并非局限于村民自治的框架內(nèi)，它的外延比較寬泛，在治理主體、利益訴求、倫理觀念等方面超越了村民自治的范疇。

（一）農(nóng)村環(huán)境自治的必然性

農(nóng)村環(huán)境問題是我國生態(tài)環(huán)境問題的一個重要方面，它關(guān)系著我國新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也關(guān)系著社會主義和諧社會的大局。然而，相對于城市環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題在公共政策中得到的關(guān)注較少，以至于呈現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢。

傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理格局分為政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩類。政府主導(dǎo)型農(nóng)村環(huán)境治理指的是依賴強制手段制定環(huán)境政策，約束、協(xié)調(diào)調(diào)控對象的觀念和行為準(zhǔn)則，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。該類型在實踐中暴露出很大的局限性：第一，政府管理效率比較低，需要解決極高的管理成本與人力資源難題；第二，政府管理存在尋租傾向，以布坎南為代表的公共選擇理論就認(rèn)為政府也是一個“經(jīng)濟人”，政府的自利性導(dǎo)致其在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時對自身的利益進(jìn)行考量，失去其公正性和公共性。市場主導(dǎo)是指將生態(tài)環(huán)境徹底私有化，將產(chǎn)權(quán)劃分開來，解決環(huán)境資源的公共性問題，消除環(huán)境問題的根源。同樣，市場主導(dǎo)也有無法避免的局限性：第一，農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)難以明晰，林地、草場比較容易劃分產(chǎn)權(quán)，但大氣、河流以及野生動植物等非經(jīng)濟類自然環(huán)境劃分產(chǎn)權(quán)的成本極高，或者根本難以劃分，這部分環(huán)境資源市場化操作難度很大；第二，從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理的公益性較為突出，私益性被深深遮蔽，農(nóng)民在利益選擇上，更加傾向于當(dāng)前利益，在這種背景下，市場機制難以有效調(diào)動農(nóng)民環(huán)境資源保護(hù)的積極性。

當(dāng)政府治理和市場主導(dǎo)都絕非最佳途徑的情況下，農(nóng)村環(huán)境自治成為必然的選擇。農(nóng)村居民長期在農(nóng)村環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)生活，是農(nóng)村環(huán)境惡化的最直接受害群體，同時也是農(nóng)村環(huán)境資源的最直接受益者，他們已開始將環(huán)境保護(hù)納入到自身價值體系中，“他們在長期的歷史中形成了本土知識的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與?！盵1]農(nóng)民以自治組織的形式行動起來，“自己組織自己，自己管理自己”，協(xié)調(diào)動作，聯(lián)合行動，形成有序的治理結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)村環(huán)境自治的本質(zhì)特征。農(nóng)村環(huán)境問題的自我治理是維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本方式，也是村民自治道路的新的里程碑。

（二）農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治的政治延伸

農(nóng)村環(huán)境自治的實現(xiàn)需要社會成員自治自律，把環(huán)境倫理、環(huán)境正義內(nèi)化為日常行為的倫理意識。另外，農(nóng)村環(huán)境自治若要從理論層面轉(zhuǎn)化為實踐層面，需要有現(xiàn)實可靠的政治基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境自治不是依靠傳統(tǒng)的法制化路線實現(xiàn)的，也不是通過市場經(jīng)濟實現(xiàn)的，而是通過農(nóng)村社會成員對共同利益的維護(hù)以及高度的倫理自覺來實現(xiàn)的。這就需要農(nóng)村居民提升自己的科學(xué)文化素質(zhì)，充分理解我國環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)法律法規(guī)，把自身的行為和周圍環(huán)境密切聯(lián)系起來，通過自身行為的優(yōu)化避免對環(huán)境的破壞，并自覺影響和監(jiān)督他人共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)壞境。農(nóng)村社會成員必須摒棄獨善其身的封閉狀態(tài)，走上一條合作發(fā)展的自組織之路。

農(nóng)村自組織反映了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中分工與協(xié)作的程度，反映著公民的社會政治地位、利益和權(quán)利。農(nóng)村自組織的合作性表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面就體現(xiàn)為團體參與的高度組織性和目的性以及更廣泛更深入的影響力。但是目前我國的多數(shù)農(nóng)村社會組織存在先天性缺陷，功能性較弱。首先，相對于城市環(huán)境治理，農(nóng)村具有獨特的社會資本結(jié)構(gòu)，但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟已經(jīng)打破了農(nóng)村原有的“熟人社會”格局，人們追求的利益逐漸多元化，社會資本日益淡薄。其次，我國農(nóng)村環(huán)境組織也不能依賴制度資本。相對于城市環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境制度，農(nóng)村環(huán)境問題更為復(fù)雜和多變，法律法規(guī)和環(huán)境政策無法確切落實，完全依靠強制力來解決農(nóng)村環(huán)境糾紛和沖突需要花費巨大的成本，還可能會破壞農(nóng)村原有的社會資本。

與此同時，農(nóng)村自治組織在環(huán)境保護(hù)中的作用是不可代替的。在現(xiàn)有條件下，村民自治組織必須將環(huán)境保護(hù)納入自身責(zé)任范圍內(nèi)，擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的基本責(zé)任。當(dāng)然，環(huán)境自治與村民自治目前存有差別，二者賴以實現(xiàn)和運行的政治制度安排不盡相同，發(fā)展的歷史空間并非完全重合。但是，可以肯定地講，二者在根本利益訴求上以及未來發(fā)展目標(biāo)上是一致的。環(huán)境自治是村民自治的應(yīng)有之意、必經(jīng)之路，是村民自治制度改革發(fā)展的必然結(jié)果。

二、將社區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境治理主體的理由

（一）我國農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困境

目前，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理效果不理想，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭未能得到有效遏制。究其根源，主要是由于農(nóng)村環(huán)境治理的體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，政府執(zhí)行力的有限性。環(huán)境資源的公共性決定了政府的統(tǒng)一治理不可避免，但是政府在環(huán)境治理過程中顯得力不從心，執(zhí)行力受到制約。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使、缺乏執(zhí)法依據(jù)和配套政策支持，政府在治理農(nóng)村環(huán)境問題上缺乏有效手段。與城市的點源污染不同的是，我國農(nóng)村的污染大多是面源污染，按照政府環(huán)境政策的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行會造成政府管理的高成本和低效率。另外，我國的環(huán)保機構(gòu)最低是縣一級的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在環(huán)保機構(gòu)，這種管理機構(gòu)的缺乏導(dǎo)致政府在治理農(nóng)村環(huán)境方面的執(zhí)行力大打折扣。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理專業(yè)人才極度缺乏，缺乏對農(nóng)民生態(tài)化經(jīng)營的科學(xué)指導(dǎo)，人力資本的缺乏導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處于十分被動的地位。

第二，非政府組織未得到充分發(fā)育。在我國，非政府組織也是環(huán)境保護(hù)的一支重要力量。到目前為止，已經(jīng)能夠明確查明的非政府環(huán)保組織已有3 000多家，“非政府組織具有立場上的無私性、生態(tài)上的偏好性以及利益上的長遠(yuǎn)性?！盵2]它們在我國的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國的環(huán)境非政府組織本身存在資金短缺，籌資渠道狹小，社會認(rèn)同度低等缺陷。而且我國環(huán)境非政府組織的功能大多發(fā)生于城市空間中，在最需要幫助的農(nóng)村地區(qū)卻發(fā)揮得很少。

第三，農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性尚未完全形成。在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識薄弱，人們比較注重自家范圍所在的環(huán)境衛(wèi)生，對公有的環(huán)境保護(hù)意識較差。在一些擁有珍貴自然資源的農(nóng)村，農(nóng)民反而會加入到破壞環(huán)境的隊伍中。這一方面是由于綜合素質(zhì)較低，沒有形成保護(hù)環(huán)境的自覺性，另一方面是由于在市場經(jīng)濟條件下，人們對稀有資源的欲求增長，經(jīng)濟利益戰(zhàn)勝了環(huán)境利益。陶傳進(jìn)認(rèn)為人的私益分為兩種，第一種類型是與生態(tài)價值相一致的個人利益，在其價值升高時，人們對其產(chǎn)生了珍惜，由于珍惜，資源得到了保護(hù)?！斑@樣的私益價值最終還會出現(xiàn)一個突變：由于過度珍貴而被神化，它們或者本身就是神的化身（如的神山），或者是神的饋贈產(chǎn)物（如巴厘島的水）?！盵3]由此不僅大大增強了保護(hù)的力量，而且又促進(jìn)了社區(qū)合作。第二種類型是與生態(tài)價值相沖突的、需要以犧牲生態(tài)利益來換取的個人利益，環(huán)境資源的價值升高時，人們對資源的欲求增長，珍惜為欲求所取代，保護(hù)的動力轉(zhuǎn)變?yōu)榫鹑?、掠奪和破壞的力量。例如，云南滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉因其高昂的市場價值遭到了毀滅性破壞，人們因為私益價值升高破壞了紅豆杉這種珍貴的環(huán)境資源。

令人擔(dān)憂的是，不管是在第一種私益的情況下對環(huán)境資源的保護(hù)還是在第二種私益下對環(huán)境資源的破壞，農(nóng)民都是從私益的角度出發(fā)，并沒有考慮到環(huán)境公益的層面，當(dāng)然也沒有意識到環(huán)境正義、環(huán)境倫理的重要性。環(huán)境意識的淡漠和缺乏導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的被動性和消極性，這個問題無法解決，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題就無法取得根本性的進(jìn)展。

（二）以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式

以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式走的是一條以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為主體、市場和環(huán)保組織積極參與的路徑。2006年，黨的十六屆六中全會在《關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的根本任務(wù)，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)將成為村民自治的重要組織形式。十進(jìn)一步明確了“政社分開”這一改革目標(biāo)，更加突顯了社區(qū)在當(dāng)代社會治理中的重要性。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為必然。農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性決定了它在環(huán)境治理中的獨特地位。

在我國，農(nóng)村基層社區(qū)組織自我控制、自我管理有著相當(dāng)長的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在看來仍有巨大的現(xiàn)實意義。受到地域廣闊、交通不便、信息難以傳遞等因素的制約，政府的控制力量難以滲透到基層社區(qū)的各個角落，在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)就擁有了很大的自組織伸展空間。在農(nóng)民參與意識不斷加強、自我管理能力逐漸提高的今天，農(nóng)村社區(qū)自行管理公共事務(wù)成為順理成章的選擇。以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式的本質(zhì)在于社區(qū)在自身環(huán)境與資源利用方面進(jìn)行自我組織和自我管理。當(dāng)然，這種環(huán)境保護(hù)社區(qū)自組織是在國家法律與制度以及政策的框架之內(nèi)的。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)自組織依賴的手段包括村規(guī)民約、輿論控制、能人協(xié)調(diào)、文化控制以及既有的生態(tài)價值觀。總體而言，農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境問題依賴的是人們之間的社會網(wǎng)絡(luò)，而不是政策法規(guī)和制度。在社區(qū)環(huán)境中，人們的個人利益與家庭、家族以及鄰里交織在一起，個人的行為選擇必須考慮集體利益。這種以社會資本為基礎(chǔ)的環(huán)境治理模式在穩(wěn)定的社區(qū)中對人們的行為產(chǎn)生很強的引導(dǎo)和激勵作用，有效地降低了治理成本，同時提高管理效率并保證了環(huán)境保護(hù)效果的持久性。因此，我國目前以及未來農(nóng)村環(huán)境保護(hù)離不開社區(qū)自組織。

（三）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理中的優(yōu)勢

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，社區(qū)有著得天獨厚的條件。第一，社區(qū)具有群體規(guī)模小的特點。社區(qū)規(guī)模小有利于人們之間的合作，霍曼斯的小型基礎(chǔ)群體理論從社會學(xué)角度解釋了這個現(xiàn)象。他認(rèn)為個體之間互動越多，他們越可能共享情感，越容易參加集體活動，而在這方面，小群體比大群體擁有更多的優(yōu)勢，群體越小，人們之間的互動越頻繁。第二，社區(qū)具有相對穩(wěn)定的特點。由于人們長期穩(wěn)定地在社區(qū)中生活，人與人之間打交道不是一次性的，而是長久的連續(xù)的，這就決定了人們之間必須珍視共有的資源，彼此之間長期合作。第三，社區(qū)具有同質(zhì)性的特點。一般來說，相似性越多，信任度越高，“相似的社會背景往往意味著相近的行為規(guī)范，容易相互理解，在交往或者經(jīng)濟交流中容易達(dá)成共識。”[4]信任在社區(qū)這樣一個高度同質(zhì)化的群體中是很容易建立起來的，合作也變得比較容易。第四，社區(qū)具有共同的意識?！鞍褌€體連接在一起的既不是盧梭的理性契約，也不是孔德的國家強力，更不是斯賓塞的自由競爭，而是社會成員共同的信仰、道德規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)，即‘集體意識’”。[5]這種共同的意識帶來的結(jié)果就是更加緊密的社會聯(lián)系，這正是社區(qū)作為環(huán)境治理主體所需要的。

（四）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境自治中的作用

發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，必須要合理定位社區(qū)的效力空間。美國學(xué)者邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中這樣論述：本土的或傳統(tǒng)的社會政治單位（社區(qū)）的適用范圍是當(dāng)維護(hù)和管理是高度協(xié)作時，當(dāng)濫用不是特別明顯時，當(dāng)諸多基礎(chǔ)設(shè)施或者服務(wù)是一種公共池塘資源（也就是既非排他性的又由眾多使用者同時適用）時，當(dāng)技術(shù)是簡單的又沒有規(guī)模化的經(jīng)濟效益，以及沒有外溢（外部性）時，那么小而有凝聚力的社會政治單位就能成為維護(hù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的有效的人。由此我們可以得出社區(qū)可以發(fā)揮潛力的領(lǐng)域和空間主要在以下三個方面。

一是社區(qū)環(huán)境意識的培育。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題要從根源上得到解決必須培育農(nóng)民的環(huán)境意識。阿蘭·施耐伯格的“苦役踏車”理論認(rèn)為環(huán)境問題的根源歸咎于大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄—大量污染的經(jīng)濟政策和制度，他認(rèn)為人類無法逃出既要發(fā)展又要保護(hù)環(huán)境的矛盾怪圈。而筆者認(rèn)為，公民環(huán)保意識的內(nèi)化，環(huán)境倫理的樹立是打開這一怪圈的關(guān)鍵。我們必須明白農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅是一項事業(yè)，更是一種理念，一種文化，一種價值觀，這種環(huán)境意識的作用就是“引導(dǎo)大眾過一種環(huán)保的、關(guān)愛他人的、更加注重精神超越的新生活方式?！盵6]而社區(qū)在培育農(nóng)民的環(huán)保意識方面有著不可替代的作用。與政府自上而下強制性的環(huán)境教育不同，社區(qū)對農(nóng)民的環(huán)境宣傳和環(huán)境教育是一種潛移默化的活動，更容易被農(nóng)民接受，從而內(nèi)化為農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺行動。

二是社區(qū)有利于維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)村環(huán)境問題是一個利益博弈的過程，這種博弈分為對內(nèi)和對外兩種。首先是農(nóng)民內(nèi)部的博弈，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，“一群相互依存的人圍繞著一種公共資源，產(chǎn)生了個人理性與集體理性的博弈，如果任由個體理性發(fā)揮，將導(dǎo)致集體非理性選擇，形成‘公地悲劇’，每個個體都將深受其害。但是在集體行動中，理性人往往能夠自我組織起來，自主制定規(guī)則，實施規(guī)則，自我監(jiān)督，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用?！盵7]在社區(qū)中，由于具有極高的同質(zhì)性和豐富的社會資本，農(nóng)民往往可以做到從個人理性出發(fā)達(dá)到維護(hù)共同利益的目的，使農(nóng)村環(huán)境得到有效保護(hù)。其次是農(nóng)民與外部力量的博弈，在對外博弈中，農(nóng)民明顯處于弱勢地位。這種弱勢地位一方面來源于城市發(fā)展過程中消費農(nóng)村環(huán)境資源行為產(chǎn)生的嚴(yán)重的負(fù)外部性。一方面是由于政府的環(huán)境政策偏重于城市，忽視了農(nóng)村環(huán)境的治理和恢復(fù)。另外，農(nóng)民在利益博弈中處于下風(fēng)還要歸結(jié)于農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)較低，無力理解國家環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)法律法規(guī)，也很難正視當(dāng)前農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題。農(nóng)民在利益博弈的過程中以個體為單位進(jìn)行討價還價是沒有力量的，只有組織起來，以群體的優(yōu)勢進(jìn)行談判，才能保護(hù)自身的權(quán)益。而社區(qū)就是這樣的一個載體，代表農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益同外界進(jìn)行協(xié)商或抗?fàn)?，提高農(nóng)民的博弈能力。

三是社區(qū)在環(huán)境保護(hù)實踐中具有獨特作用。與政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的宏觀作用不同，社區(qū)在進(jìn)行具體的環(huán)保工作中發(fā)揮著微觀的不可替代的作用。例如在農(nóng)村垃圾處理的問題上，社區(qū)應(yīng)是最有效率和最節(jié)省成本的選擇。與城市相比，農(nóng)村擁有較大的空間，在對垃圾進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上對垃圾進(jìn)行處理。在對農(nóng)村的生態(tài)公共用地進(jìn)行管理的問題上，社區(qū)憑借其本土化優(yōu)勢，可以因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身的歷史沿革和特點進(jìn)行管理。這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又能使社區(qū)居民的利益得到保障。在村容衛(wèi)生方面，社區(qū)也發(fā)揮著巨大的作用，因為社區(qū)是全體農(nóng)民共同生活的區(qū)域，對村容整潔的追求是每個人都認(rèn)可的。社區(qū)稍加引導(dǎo)和監(jiān)督，就可以達(dá)到較好的效果。另外，社區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)工業(yè)，社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面都有著巨大的潛力。

三、以社區(qū)為基本組織形式的農(nóng)村環(huán)境自治制度安排

（一）把環(huán)境自治納入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中

政府應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中給予充分的政治支持，在制定國家發(fā)展規(guī)劃時對農(nóng)村有所偏重。首先，加大新型城鎮(zhèn)化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，必須從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化三個方面著眼。其次，政府應(yīng)完善城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制，加大農(nóng)村對自然的返還力度，使農(nóng)村的環(huán)境消耗和環(huán)境補償形成良性互動，保持既有的平衡。本應(yīng)由強勢群體支付的環(huán)境成本不能轉(zhuǎn)嫁到弱勢群體身上，在保證環(huán)境公正的前提下實現(xiàn)社會總福利最大化。再次，社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用離不開信息公開制度。社區(qū)必須掌握全面準(zhǔn)確的信息，弄清楚當(dāng)前主要面臨的環(huán)境問題以及影響程度，才可以進(jìn)行有效地防護(hù)和治理。而提供環(huán)保信息是政府的職責(zé)，政府一方面要公開常規(guī)環(huán)境信息，一方面還要監(jiān)督和敦促企業(yè)公開相關(guān)信息，讓社區(qū)在總體上把握自身環(huán)境狀況的情況下作出判斷。另外，政府對社區(qū)建設(shè)的政治支持還表現(xiàn)為完善公眾參與制度、強化環(huán)保部門權(quán)力等。

（二）加強和完善農(nóng)村社區(qū)運行的資源配置

農(nóng)村社區(qū)的運行離不開完善的資源配置，包括財政資源的保證、人力資源的到位以及技術(shù)資源的支持。只有各項資源合理配置，農(nóng)村社區(qū)才能夠有效的運行。

首先是財政資源的保證。農(nóng)村社區(qū)的運行需要政府財政資源的投入。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)需要一定的資源消耗，包括對農(nóng)村社區(qū)公共環(huán)保設(shè)施的投入，對社區(qū)組織辦公地的投入，對社區(qū)居民環(huán)保活動的場地的投入，對社區(qū)環(huán)保工作人員的補貼和培訓(xùn)費用的投入以及開展各項環(huán)?；顒拥耐度氲?。政府對農(nóng)村社區(qū)的財政支持一部分來自中央政府環(huán)保專用資金，一部分來自地方政府對農(nóng)村環(huán)保的投資份額。除此之外，政府應(yīng)鼓勵社會資金參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金來源渠道。

其次是人力資源的配置。社區(qū)組織若要真正的發(fā)揮作用，充足的人力資源是重要的保障。一方面，農(nóng)村社區(qū)需要人才對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境素養(yǎng)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民培育環(huán)境意識，宣傳環(huán)境政策和知識。另一方面，農(nóng)村社區(qū)需要管理人才對社區(qū)組織進(jìn)行治理，讓各個機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決農(nóng)村社區(qū)人力資源短缺的問題，政府可以在農(nóng)村社區(qū)中選擇文化素質(zhì)較高的人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，就地培養(yǎng)人才。政府還可以通過人才下鄉(xiāng)、對口支援等政策，從外部吸引人才入駐農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)人才對農(nóng)村的反哺。目前，大學(xué)生村官下鄉(xiāng)制度在農(nóng)村得到了普遍推廣，農(nóng)村社區(qū)可以抓住機遇，與大學(xué)生村官建立長效聯(lián)系機制，讓其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中參與決策，這對農(nóng)村社區(qū)和大學(xué)生村官是一種雙贏的選擇。

另外，還要有技術(shù)資源的支持。政府應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持，農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因之一就是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式缺乏高新技術(shù)的滲透，因此，政府應(yīng)積極推廣科技下鄉(xiāng)活動，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提供給農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)解決環(huán)境問題提供技術(shù)保證?？萍妓降奶岣呖梢蕴嵘Y源的利用率，減少浪費，從而減少對環(huán)境的污染。另外，科技手段也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要載體，“工欲善其事，必先利其器”，科學(xué)技術(shù)這個手段利用得好，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目的才可以順利實現(xiàn)。

（三）環(huán)境自治的法律保障

健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治的法律保障，但是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺乏專門性法律，僅有《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了一些原則性的規(guī)定，并未對農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)資源做出規(guī)范，很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的細(xì)節(jié)問題沒有說明或無法找到解釋。農(nóng)村環(huán)保無法可依，這個缺口得不到解決，農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境自治中的作用就無法有效發(fā)揮。因此，當(dāng)前必須構(gòu)筑一個相對完善和獨立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治提供法律環(huán)境。在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的時候可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村環(huán)保立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗，制定相對完備且有執(zhí)行性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。與此同時，在制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時，必須從我國農(nóng)村現(xiàn)有實際出發(fā)，有針對性地進(jìn)行完善和修正，尤其是對農(nóng)村工業(yè)污染、化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、施用等問題進(jìn)行詳細(xì)描述和規(guī)定。值得注意的是，在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的時候，必須遵循生態(tài)利益優(yōu)先、共同發(fā)展、負(fù)擔(dān)與收益相一致的原則，規(guī)范各個利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。把環(huán)境倫理和環(huán)境正義的價值觀滲透進(jìn)每一項具體的法律法規(guī)中。

值得一提的是，鄉(xiāng)規(guī)民約對我國農(nóng)村社會具有一定的約束作用，可以在一定程度上與法律相輔相成，起到補充作用。在社區(qū)中發(fā)生一般性的環(huán)境糾紛和環(huán)境沖突時，可以依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決，這樣既節(jié)省政府的管理成本，又可以避免破壞社區(qū)固有的社會資本。然而，鄉(xiāng)規(guī)民約必須有健全的法律法規(guī)做保證，不能有悖于法律法規(guī)的規(guī)范。

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