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保護(hù)資源,堅(jiān)守紅線,擔(dān)當(dāng)歷史使命,保障國(guó)家糧食安全
坐擁黑土大糧倉(cāng),一覽松嫩大平原。綏化屬農(nóng)業(yè)大市,是素有寒地黑土之美譽(yù)的國(guó)家商品糧基地和全省糧食主產(chǎn)區(qū)。2013年,糧食生產(chǎn)10連增,總產(chǎn)達(dá)263億斤,占全省總產(chǎn)量的四分之一。“大耕保、大整治、大發(fā)展”理念下的耕地保護(hù)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家增地、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“多贏”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
層級(jí)負(fù)責(zé),落實(shí)目標(biāo),形成立體保護(hù)格局。市政府與所轄縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)戶層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀(書(shū))形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、組的五級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò),從最高層到最基層,一級(jí)抓一級(jí),五位一體,形成了“大家管”的耕地保護(hù)責(zé)任合力。
強(qiáng)化考核,跟蹤問(wèn)效,嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。今年,市國(guó)土局建議市政府出臺(tái)了《土地管理共同責(zé)任機(jī)制》,將耕地保護(hù)納入各級(jí)政府主要責(zé)任指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核體系,考核的核心是違法占用耕地比例,10%是考核界線。低于10%的獎(jiǎng),高于10%的核減用地指標(biāo),停止供地;在責(zé)任追究上,輕的責(zé)令做出書(shū)面檢查、誡勉談話;重的給予停職或調(diào)離崗位,實(shí)行“一票否決”。
嚴(yán)把關(guān)口,控制新增,實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。從嚴(yán)審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,引導(dǎo)項(xiàng)目合理選址,控制用地規(guī)模,杜絕了“攤大餅”式的發(fā)展;堅(jiān)持“占一補(bǔ)一,占補(bǔ)平衡”制度的執(zhí)行,到2013年末,全市耕地保有量2513.7萬(wàn)畝,基本農(nóng)田保護(hù)面積2177.14萬(wàn)畝。基本農(nóng)田面積比2011年多增加了3.18萬(wàn)畝。
全力整治,注重效應(yīng),服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是綏化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一,土地整治項(xiàng)目的作用更加突出,而國(guó)土部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)也異常繁重。2013年,綏化市國(guó)土局強(qiáng)力推進(jìn)2個(gè)投資6304萬(wàn)元的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目,攻堅(jiān)決戰(zhàn)15個(gè)投資4.99億元的土地整治工程項(xiàng)目,新增耕地2.5185萬(wàn)畝,直接增產(chǎn)1175萬(wàn)公斤。
2013年底至2014年9月,緊跟省政府土地整治戰(zhàn)略調(diào)整的步伐,分三批共計(jì)爭(zhēng)取并獲批了以田間水利工程為重點(diǎn)的灌區(qū)土地整治項(xiàng)目13個(gè),投資總額6.87億元,建設(shè)規(guī)模74.6萬(wàn)畝;堅(jiān)持旱田區(qū)項(xiàng)目與灌區(qū)項(xiàng)目同步推進(jìn),爭(zhēng)得了省政府的政策支持,12個(gè)旱田區(qū)項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月批準(zhǔn)實(shí)施,預(yù)算總額4.02億元,建設(shè)規(guī)模48.61萬(wàn)畝。25個(gè)項(xiàng)目完成后,可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田106.55萬(wàn)畝,新增耕地0.2056萬(wàn)畝,直接增產(chǎn)102.8萬(wàn)公斤,提高耕地等級(jí)間接增產(chǎn)7991.25萬(wàn)公斤,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收7192.12萬(wàn)元,將惠及300萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。
25個(gè)土地整治項(xiàng)目分布于全市所有縣(市、區(qū)),開(kāi)創(chuàng)了綏化土地整治歷史的先河。增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的土地整治功能將得到全面彰顯,將為我省千億斤糧食產(chǎn)能工程和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略發(fā)揮極其重要的作用?!疤锍煞健⑶嗤?、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、產(chǎn)出高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,正改寫(xiě)“靠天吃飯”的歷史,規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)正在黑土地上茁壯成長(zhǎng)。
保障發(fā)展,勇破難題,服務(wù)社會(huì)發(fā)展,助力地方經(jīng)濟(jì)騰飛
潮涌沃野,大地生金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用地先行。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市和新農(nóng)村建設(shè)都需要用地保障。保障發(fā)展的壓力異常艱巨。困難面前,綏化國(guó)土人主動(dòng)作為,勇?lián)厝?,破解了一道道難題,也收獲了一顆顆碩果。
積極爭(zhēng)取支持,拓展發(fā)展空間。2013年全市使用超出年度計(jì)劃2.4倍的各類(lèi)用地指標(biāo)965.3公頃,部級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)為市本級(jí)新增用地規(guī)模300公頃;2014年上半年,面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)下行出臺(tái)的65條政策刺激下的新一輪的發(fā)展熱潮,全市爭(zhēng)取年度計(jì)劃指標(biāo)625公頃,其中耕地指標(biāo)347公頃,分別比去年增加了109公頃和89公頃。從肇東市未利用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)分流出3平方公里指標(biāo),落到肇東市北部現(xiàn)代物流園,保障了省政府重點(diǎn)支持的肇東航空低空產(chǎn)業(yè)園、卓達(dá)新材料、樂(lè)安新城等一批省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)。
注重內(nèi)涵挖潛,推進(jìn)節(jié)約集約。積極推行一次規(guī)劃、分期供地節(jié)約集約用地政策,提出了“向存量要空間、用節(jié)約促發(fā)展”的用地導(dǎo)向,建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等5項(xiàng)節(jié)約集約用地綜合管控機(jī)制。2013年至2014年上半年,全市核減35個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模84公頃,處置利用低效、閑置土地119公頃,盤(pán)活存量用地128公頃。今年青岡縣無(wú)償收回了5個(gè)項(xiàng)目的閑置土地39公頃,發(fā)揮了節(jié)約集約用地在破解用地難題和保障發(fā)展需求上的現(xiàn)實(shí)作用。利用肇東、安達(dá)的國(guó)家級(jí)未利用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),安排企業(yè)異地安家,推進(jìn)了異地經(jīng)濟(jì),彰顯了集約效應(yīng)。
優(yōu)化審批供應(yīng),保障用地需求。全系統(tǒng)采取提前介入、超前預(yù)審、滾動(dòng)掛牌、程序疊加、并聯(lián)審批等舉措,2009年以來(lái)的五年平均供地率為73.06%,位列全省第一,彰顯了土地利用效率和使用效益。2013年,全市報(bào)批42個(gè)城市批次、審批15個(gè)村鎮(zhèn)批次、報(bào)批16個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目,共計(jì)報(bào)批、審批用地1023公頃。2013年至2014年上半年,全市建設(shè)用地供應(yīng)總量880宗,面積2471.76公頃;落實(shí)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃122.1816公頃,使24623套安居工程如期開(kāi)工;安排17個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目用地125公頃,一大批農(nóng)民新村裝扮了農(nóng)村大地。有力的用地保障,使全省推進(jìn)的52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、市級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程順利落地,促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
努力探索前行,釋放改革紅利。依托“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一政策平臺(tái),積極推進(jìn)“四項(xiàng)改革”,一些工作走在了全省前列。在規(guī)劃制度改革上,積極探索市域內(nèi)自我平衡的用地指標(biāo)分配新機(jī)制,7月初從市本級(jí)拿出100公頃城鄉(xiāng)用地指標(biāo)給青岡、望奎兩縣橫向調(diào)劑使用,破解了兩地?zé)o指標(biāo)可用的局面;積極拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)使用,單獨(dú)為肇東爭(zhēng)取了200公頃增減掛指標(biāo),開(kāi)展了肇東鎮(zhèn)轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目,換得指標(biāo)30.2公頃,利用取得的指標(biāo)完成建新區(qū)面積5.3168公頃,推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,改善了民生條件,收到了一舉多贏的綜合性社會(huì)效應(yīng)。在農(nóng)村土地管理制度改革上,一方面抓試點(diǎn)建設(shè)。肇東、安達(dá)的全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn),完成調(diào)查登記1500余份,建立了宗地信息檔案1211宗;安達(dá)的全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),在試點(diǎn)工作方案報(bào)省政府和國(guó)家待批期間,選取了3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查摸底,研究出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價(jià)入股等流轉(zhuǎn)模式;肇東的全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn),初步建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易平臺(tái),186個(gè)行政村的農(nóng)地信息數(shù)據(jù)錄入已完成了24個(gè);另一方面抓農(nóng)村存量用地管理。堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)控增量、活化存量、杜絕小產(chǎn)權(quán)房的總要求,提出了支持撤村并屯的城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持利用騰退宅基地聯(lián)營(yíng)聯(lián)建辦企業(yè)、支持利用農(nóng)村學(xué)校等空閑的集體存量用地聯(lián)營(yíng)聯(lián)建辦企業(yè)的存量用地改革方向。在耕地保護(hù)制度改革上,積極探索異地占補(bǔ)平衡,先行在青岡、望奎等縣開(kāi)展了指標(biāo)互用、占補(bǔ)平衡。在此基礎(chǔ)上,以慶安縣的國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查試點(diǎn)為推手,對(duì)全市71287公頃的耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià),加強(qiáng)補(bǔ)充耕地庫(kù)存建設(shè),為實(shí)施跨市、跨省的耕地占補(bǔ)平衡提供基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源管理改革上,突出市場(chǎng)化配置資源的作用,通過(guò)抓整合、抓整治、抓規(guī)范,構(gòu)建了陶粒頁(yè)巖、建筑石材、鐵多金屬等優(yōu)勢(shì)資源合理勘查開(kāi)發(fā)的嶄新局面。全市唯一的鐵多金屬采選企業(yè)――帝圣礦業(yè),已成為地方支柱產(chǎn)業(yè),擎起了慶安礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
辛勤耕耘結(jié)碩果,歷盡天華成此景。大發(fā)展的時(shí)代號(hào)角催動(dòng)著綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的崛起。一個(gè)個(gè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展,一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的破土而出,一排排農(nóng)民新村的挺拔聳立,見(jiàn)證了綏化國(guó)土人勇于擔(dān)當(dāng),銳意進(jìn)取,助力經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代精神。
保障權(quán)益,關(guān)注民生,彰顯人地和諧,樹(shù)立全新部門(mén)形象
問(wèn)渠哪得清如許,為有源頭活水來(lái)。綏化市國(guó)土局以作風(fēng)建設(shè)為“總開(kāi)關(guān)”,以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái),提出并塑造了“規(guī)范促升級(jí)、服務(wù)零距離”這一獨(dú)具特色的管理品牌,暢通了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的最后一百米。
首先,推行政策惠民。在土地征收上,實(shí)行政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),建立了征地調(diào)處裁決機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,由國(guó)土部門(mén)“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨鴪F(tuán)作戰(zhàn)”,“5+2”、“白加黑”集中攻堅(jiān)。征地公告、召集村民聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)踏查核實(shí)、深入農(nóng)戶對(duì)接環(huán)環(huán)相扣,依法依規(guī),全程信息公開(kāi),全程群眾參與,全程陽(yáng)光操作,嚴(yán)格執(zhí)行征地綜合區(qū)片地價(jià),標(biāo)準(zhǔn)不降低,數(shù)額不減少,保證不少量一分地,不少給一棵苗,實(shí)現(xiàn)了政府放心、農(nóng)民舒心的和諧共贏;在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證上,依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利及其范圍,有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
其次,實(shí)施監(jiān)管護(hù)民。落實(shí)監(jiān)管機(jī)制、案件查處、衛(wèi)片核查“三線共進(jìn)”,加強(qiáng)執(zhí)法巡查和案件查處,盯住私占亂建、濫采亂挖、破壞耕地等行為,保障群眾合法權(quán)益不受損害。2013年至2014年上半年,全市立案查處土地違法案件182件,涉地面積4362畝,收繳罰款1211萬(wàn)元;立案查處2012年度和2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑188宗,行政處分7人,全市平均違法占用耕地比例為3.49%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15%,實(shí)現(xiàn)了“零問(wèn)責(zé)”。2014年,市執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)一處私自違法侵占耕地1.8萬(wàn)平方米的違法行為,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)強(qiáng)行拆除違法構(gòu)筑物,還耕于地,還利于民,真正維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
第三,踐行服務(wù)為民。針對(duì)審批要件多、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題,綏化市國(guó)土局自己動(dòng)刀,主動(dòng)削減,減政放權(quán)。對(duì)13項(xiàng)行政事權(quán)只保留了土地開(kāi)發(fā)整治、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目用地審批和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記3項(xiàng),其他事權(quán)或直放到縣(市),或?qū)嵭惺?、縣分級(jí)負(fù)責(zé);對(duì)下放的事權(quán)不搞二次審核,不搞復(fù)查備案,向社會(huì)公示了《審批業(yè)務(wù)流程圖》,明確了審批業(yè)務(wù)規(guī)范,主要審批事項(xiàng)的前置要件減少了37%,簽批環(huán)節(jié)減少了21%,審批流程減少了46%,審批時(shí)限減少了50%,用地預(yù)審時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日,一般住宅登記發(fā)證時(shí)限壓縮為3個(gè)工作日,極大地方便了百姓群眾。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所人員少、職能弱、管轄面大、百姓辦證難的問(wèn)題,綏化市國(guó)土局以“回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、回歸百姓、回歸服務(wù)”的視角,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)。給人員、給職能、給設(shè)施、給保障,著力打造“濃縮版”的國(guó)土資源局。將執(zhí)法權(quán)全部下放到所,開(kāi)通數(shù)據(jù)交互端口,建立網(wǎng)上土地登記審批終端,將自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化辦公延伸到國(guó)土所。農(nóng)村村民15天之內(nèi)就可拿到原來(lái)要跑幾十公里、用上幾個(gè)月時(shí)間才能辦下來(lái)的土地證,真正拉近了服務(wù)基層、服務(wù)百姓的最后一公里和最后一百米。
省委關(guān)于開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)的意見(jiàn)指出,樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度,是解放思想大討論的一項(xiàng)主要任務(wù)。這一要求,切中目前制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害和關(guān)鍵,必須不折不扣地加以落實(shí)。
樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度,首先要求各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要意義。這一點(diǎn),雖然看似老生常談,實(shí)際上卻非常必要。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中仍有不少同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。
從理論層面來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式,在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工的生產(chǎn)積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實(shí)踐層面看,改革開(kāi)放以來(lái),我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程;我們與先進(jìn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距,實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和體制的差距。因此,我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到:發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是解放思想的重要成果;構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,是思想解放的必然要求;進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度,已經(jīng)成為推動(dòng)我省又好又快發(fā)展的必然選擇。
樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度,必須認(rèn)識(shí)到我省目前在這方面存在的主要問(wèn)題及其影響。從實(shí)際情況來(lái)看,我省在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面主要存在三個(gè)問(wèn)題:要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá),市場(chǎng)主體活力不足,政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏有力支撐;市場(chǎng)主體活力不足,創(chuàng)造財(cái)富的潛能就難以充分發(fā)揮;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,有限的市場(chǎng)資源就不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。而在這三個(gè)主要問(wèn)題當(dāng)中,政府職能轉(zhuǎn)變不到位則是矛盾的主要方面,因?yàn)樗苯佑绊懥似渌鼉蓚€(gè)問(wèn)題的解決,甚至導(dǎo)致了其它兩個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生。比如,各級(jí)政府對(duì)大量生產(chǎn)要素的占有和支配,壓制了微觀市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性;地域分割、行業(yè)壁壘和體制障礙的普遍存在,限制了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效配置等等。因此,樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度,關(guān)鍵在于按照中央和省委的要求,進(jìn)一步加快行政管理體制改革,真正完成政府職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
進(jìn)一步加快行政管理體制改革的一個(gè)重要前提,是要求我們從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要出發(fā),重新界定政府的作用和職能———從對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的“過(guò)度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”;從對(duì)公共服務(wù)的“缺少干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)”;干預(yù)手段要從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主,從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。在這一過(guò)程中,最為重要的一點(diǎn),就是政府必須從應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出來(lái),從政府不該管或管不好的領(lǐng)域撤出來(lái),加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的合理分工,加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程,并讓政府和市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用,相互補(bǔ)充,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】靜脈注射;副作用; 靜脈炎; 護(hù)理
【中圖分類(lèi)號(hào)】R473.72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-6455(2011)12-0096-01
【Abstract】By analyzing the cause of phlebitis caused by intravenous drug causes, impact factors, the incidence of characteristics and corresponding methods of care for the clinical management of intravenous drug-induced side effects of treatment for reference.We must fully understand the dangers of intravenous injury, early detection, early treatment, the maximum to prevent intravenous drug side effects.
【Key words】intravenous injection; side effects; phlebitis; care
靜脈注射是臨床許多疾病不可缺少的治療方法,是臨床病人給藥的重要途徑之一,也是護(hù)理工作中一項(xiàng)基本技術(shù)操作。但在靜脈穿刺,拔針等過(guò)程中如果操作不規(guī)范,往往會(huì)出現(xiàn)針頭前端滲漏,拔針后發(fā)生皮下血腫、瘀斑、靜脈炎等現(xiàn)象。因此,作為一名護(hù)士,必須熟練掌握靜脈穿刺水平,以便更好地為人民服務(wù)。然而靜脈注射作為治療疾病的主要手段之一,其造成的藥物外滲性損傷如不及時(shí)處理,可導(dǎo)致靜脈炎,重者發(fā)生局部皮下組織潰瘍和壞死。針對(duì)這一問(wèn)題,現(xiàn)將導(dǎo)致靜脈注射藥物外滲性損傷的原因,發(fā)病機(jī)理,臨床特點(diǎn)及護(hù)理方法分析總結(jié)如下。
1 產(chǎn)生炎癥的相關(guān)因素
1.1 化學(xué)因素:靜脈輸注各種刺激性溶液(各種抗生素、烴化劑、有機(jī)碘溶液和高滲溶液)及各種刺激的藥物(如各類(lèi)化療藥物)特別是20%的甘露醇為高滲透性的組織脫水劑,要求在短時(shí)間內(nèi)快速滴入,加之表淺靜脈反復(fù)使用使靜脈壁受損,血管通透性增加,增加了藥液滲透的機(jī)會(huì),不僅威脅血管周?chē)M織,同時(shí)加重受累血管的炎性刺激造成靜脈炎的發(fā)生〖1〗。
1.2 物理因素:各種物理原因均可損傷靜脈壁,而出現(xiàn)炎癥反應(yīng),機(jī)械原因是指穿刺部位不恰當(dāng)?shù)墓潭?,選用導(dǎo)管管徑太粗,護(hù)士操作時(shí)動(dòng)作粗暴或技術(shù)不佳或不恰當(dāng)?shù)牟僮鞑课?,都可以使血管?nèi)膜受到損害,并發(fā)炎癥及血栓,以上因素綜合作用而發(fā)生機(jī)械性靜脈炎癥〖2〗,輸液速度大于血流速度,增加血管壁的側(cè)壓力,則機(jī)械性靜脈炎發(fā)生率也明顯增加。
1.3 其他因素:污染是引起靜脈炎的另一個(gè)重要原因,指具體消毒不嚴(yán),輸液器污染,針頭污染,配液時(shí)間過(guò)長(zhǎng),均可引起輸液性靜脈炎。而輸液微粒污染最不容忽視,微粒指玻璃屑、橡皮塞、結(jié)晶物質(zhì)等,微粒一旦進(jìn)入血管,可直接阻塞血管引起供血不足,局部缺血、缺氧,甚至壞死。紅細(xì)胞聚集在微粒上,形成血栓而引起血管栓塞和靜脈炎。當(dāng)患者病情危重、機(jī)體抵抗力低下、天氣炎熱、陪護(hù)人員衛(wèi)生意識(shí)差,均是引起靜脈炎的危險(xiǎn)因素。
2 靜脈注射藥物副作用(外滲性損傷)的發(fā)病機(jī)理
藥物外滲性損傷主要是通過(guò)2種作用機(jī)制,一種是藥物外滲后與皮下組織細(xì)胞中的DNA結(jié)合,導(dǎo)致局部組織細(xì)胞壞死,形成惡性循環(huán),損傷不斷加重,進(jìn)而嚴(yán)重影響組織愈合 另一種是指藥物外滲后,主要通過(guò)溶脂作用來(lái)破壞細(xì)胞膜,這個(gè)過(guò)程中并不與DNA結(jié)合,這部分具有強(qiáng)酸、強(qiáng)堿或高滲性刺激的藥物可誘導(dǎo)增殖細(xì)胞成熟停滯,導(dǎo)致局部組織毒性,造成內(nèi)皮損傷。
3 靜脈注射藥物引起靜脈炎的臨床表現(xiàn)
外滲部位局部出現(xiàn)紅、腫、熱、痛等炎性反應(yīng),一般輕度炎性改變時(shí),局部組織出現(xiàn)大片紅腫,沿血管出現(xiàn)條索狀的紅線;重度炎性改變時(shí),局部皮膚蒼白,繼而出現(xiàn)大皰,更嚴(yán)重者皮膚直接由紅色變成紫黑色,如不及時(shí)處理,出現(xiàn)皮下組織壞死潰瘍形成,壞死組織浸入真皮下層和肌層,露出韌帶,壞死組織呈黑色,導(dǎo)致皮下組織受累,活動(dòng)受限。也可出現(xiàn)頸、腋下淋巴結(jié)腫大、敗血癥等。
4 靜脈注射藥物引起靜脈炎后的護(hù)理
合理安排輸液順序,熟練掌握藥理知識(shí)及配伍禁忌,準(zhǔn)確掌握藥物的濃度及注意事項(xiàng),應(yīng)用刺激性強(qiáng)的藥物如化療藥物時(shí),應(yīng)確定針頭在血管內(nèi)方可注藥,藥物完畢后用生理鹽水沖洗血管,使藥物輸入循環(huán),不沉積在血管壁,減少刺激,提高使用率。一旦發(fā)生藥物外滲,要立即停止靜脈注射,抽回殘留藥物,及時(shí)進(jìn)行對(duì)癥處理。
4.1 局部外敷:(1)冷敷是應(yīng)用于藥物外滲性損傷的早期護(hù)理,使靜脈血管收縮,最大程度的減少藥物的吸收,減低損傷程度。也可使神經(jīng)末梢及細(xì)胞的敏感性降低,減輕疼痛及對(duì)組織細(xì)胞的損害,阻止化療藥物與組織細(xì)胞的結(jié)合。早期絕對(duì)禁止使用熱敷,曾有臨床報(bào)道〖3〗,早期采用熱敷致患者局部組織壞死的發(fā)生。(2)對(duì)輕度反應(yīng)可局部用5%硫酸鎂濕敷或馬鈴薯切薄片貼患處。硫酸鎂有明顯擴(kuò)張血管,改善血液循環(huán)的作用。利用2%山茛菪堿外擦穿刺點(diǎn)近心端20era局部表淺血管,對(duì)減輕血管刺激癥狀,保護(hù)靜脈減少損傷療效顯著。
4.2 局部封閉:在靜脈注射藥物的滲漏部位皮下環(huán)行注射相應(yīng)解毒劑,對(duì)抗藥物損傷效應(yīng),滅活滲漏藥物,加速藥物吸收和排泄。藥物滲漏早期局部注射粒細(xì)胞集落刺激因子,因粒細(xì)胞巨噬細(xì)胞集落刺激因子優(yōu)于單純0.9%氯化鈉注射〖4〗。還可以通過(guò)皮下環(huán)形注射0.5% 利多卡因和地塞米松阻止藥物與組織細(xì)胞相結(jié)合,減輕局部組織反應(yīng),減少疼痛〖5〗。
5 預(yù)防靜脈注射藥物外滲性損傷
5.1 選擇恰當(dāng)?shù)难埽簽榉乐寡芤蛩卦斐傻乃幬锿鉂B性損傷,靜脈注射時(shí)必須選擇粗大、直、彈性好,便于穿刺和觀察的血管。對(duì)于長(zhǎng)期輸液者,應(yīng)該有計(jì)劃的保護(hù)和合理的使用血管,避免使用指趾靜脈,避免使用皮下脂肪少,而鄰近關(guān)節(jié)、神經(jīng)等部位的靜脈,提高穿刺的成功率,同一靜脈避免進(jìn)行多次穿刺,經(jīng)常更換穿刺部位,尤其是危重病情的患者要注意保護(hù)血管。
5.2 控制液體的輸入量:對(duì)于需要長(zhǎng)期輸液的患者,我們要應(yīng)該控制液體輸入量,定期護(hù)理血管穿刺處,盡量選擇深靜脈置管和中心靜脈置管。
5.3 提高護(hù)理人員的基本素質(zhì):要防止人為因素造成的藥物外滲引起的損傷,必須加強(qiáng)護(hù)理人員的基本素質(zhì),提高護(hù)理人員靜脈注射的水平,加強(qiáng)工作的責(zé)任心和臨床經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作,減少管壁的機(jī)械刺激和損傷,在靜脈穿刺時(shí),首先選擇刺激性小的藥物或生理鹽水進(jìn)行穿刺,確定成功后,再選擇刺激性的藥物。
5.4 合理膳食:補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng),保持皮膚清潔衛(wèi)生,以增強(qiáng)抗體的抵抗力,保持室內(nèi)新鮮,限制陪探人數(shù),減少感染機(jī)會(huì)。
6 討論
靜脈注射藥物外滲性損傷是臨床護(hù)理工作中的常見(jiàn)問(wèn)題,因此,對(duì)靜脈注射損傷危險(xiǎn)要提高警惕,及早發(fā)現(xiàn),及早處理,最大限度的杜絕靜脈注射藥物外滲性損傷的發(fā)生。一旦患者靜脈注射過(guò)程中發(fā)生藥物外滲的情況,甚至已經(jīng)造成嚴(yán)重的損傷,護(hù)理人員應(yīng)立即更換輸液部位,同時(shí)積極的采取相應(yīng)的護(hù)理方法,以期最大限度的減少損傷的傷害程度。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:壞賬;債務(wù)人;財(cái)務(wù)制度;交易
中圖分類(lèi)號(hào):F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)04-0197-01
1 構(gòu)成壞賬的條件
在實(shí)際工作中,確認(rèn)壞賬應(yīng)符合下列條件:(1)因債務(wù)人破產(chǎn),以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償后,仍然不能收回應(yīng)收款項(xiàng);(2)因債務(wù)人死去,以其遺產(chǎn)清償后,仍然不能收回應(yīng)收款項(xiàng);(3)因債務(wù)人逾期義務(wù)超過(guò)三年仍不能收回應(yīng)收款項(xiàng)。
2 壞賬損失的計(jì)算
制度規(guī)定壞賬損失的核算一般有兩種方法:直接核銷(xiāo)法和備抵法。
所謂直接核銷(xiāo)法,即實(shí)際發(fā)生壞賬時(shí),作為損失計(jì)入成本、費(fèi)用,同時(shí)核銷(xiāo)應(yīng)收賬款,其分錄:借記“管理費(fèi)用”貸記“應(yīng)收賬款”,同時(shí)借記“銀行存款”貸記“應(yīng)收賬款”這一番處理方法比較簡(jiǎn)單,但平時(shí)不做估計(jì)損失,待一旦發(fā)生損失時(shí)計(jì)入期間費(fèi)用,減少利潤(rùn)損失須較大者,影響當(dāng)月利潤(rùn),可能導(dǎo)致虧損,而且由于采用這種方法核銷(xiāo)壞賬手續(xù)復(fù)雜,符合條件面過(guò)窄,致使企業(yè)發(fā)生大量陳賬、呆賬、長(zhǎng)年掛賬,得不到處理,虛增利潤(rùn)。目前部分國(guó)有企業(yè)(如金融企業(yè))已改變這種做法而采用方便及時(shí)、簡(jiǎn)單易行的備抵法。
所謂壞賬備抵法,即期估計(jì)壞賬損失,計(jì)入成本費(fèi)用,同時(shí)建立壞賬準(zhǔn)備賬戶,待實(shí)際發(fā)生壞賬時(shí),沖銷(xiāo)壞賬備抵賬戶,它具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):其一,把不能收回的壞賬及時(shí)入賬,避免企業(yè)名盈實(shí)虧;其二,在報(bào)表上列出應(yīng)收賬款凈額,使報(bào)表閱讀者更能了解實(shí)際企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)情況;其三,使應(yīng)收賬款實(shí)際占用資金接近虛列的應(yīng)收賬款,有利于加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,所以壞賬備抵法被許多國(guó)家會(huì)計(jì)界接受。
如果企業(yè)是第一次計(jì)提壞賬準(zhǔn)備,就可以直接按應(yīng)收賬款余額一定百分比計(jì)算出來(lái)的數(shù)額,借記“管理費(fèi)用”、貸記“壞賬準(zhǔn)備”。
如果企業(yè)不是第一次計(jì)提壞賬準(zhǔn)備,就不能直接根據(jù)應(yīng)收賬款余額一定百分比計(jì)算出來(lái)的數(shù)額編制上述分錄,而應(yīng)該考慮在計(jì)提壞賬準(zhǔn)備之前“壞賬準(zhǔn)備”賬戶的余額情況,本期末根據(jù)應(yīng)收賬款余額一定百分比計(jì)算出來(lái)的數(shù)字是指本期期末計(jì)提了壞賬準(zhǔn)備金后,壞賬準(zhǔn)備賬戶余額應(yīng)維持的數(shù)字,所以,若計(jì)提壞賬準(zhǔn)備前,“壞賬準(zhǔn)備”賬戶有借方余額,則本期計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備數(shù)額應(yīng)為按應(yīng)收賬款的一定百分比計(jì)算出來(lái)的數(shù)額加上“壞賬準(zhǔn)備”科目借方余額之和;若計(jì)提壞賬準(zhǔn)備之前,“壞賬準(zhǔn)備”賬戶有貸方余額,且小于期末計(jì)算出來(lái)的應(yīng)保留的壞賬準(zhǔn)備數(shù),則需按兩者之間的差額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備即可;若“壞賬準(zhǔn)備”賬戶有貸方余額,而且大于期末計(jì)算出來(lái)的應(yīng)保留的壞賬準(zhǔn)備數(shù),此時(shí),應(yīng)沖銷(xiāo)大于應(yīng)保留數(shù)額的差額,借記“壞賬準(zhǔn)備”、貸記“管理費(fèi)用”。計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的企業(yè),以后實(shí)際發(fā)生壞賬時(shí),應(yīng)借記“壞賬準(zhǔn)備”、貸記“應(yīng)收賬款”。
企業(yè)已確認(rèn)并轉(zhuǎn)銷(xiāo)的壞賬損失,以后有可能又收回來(lái),那么在實(shí)際收回時(shí),按實(shí)際收回金額,借記“應(yīng)收賬款”、貸記“壞賬準(zhǔn)備”,之所以要在“應(yīng)收賬款”中一借一貸,主要是在賬上反應(yīng)企業(yè)債務(wù)人信譽(yù)的恢復(fù)。
“壞賬準(zhǔn)備”賬戶的年末貸方余額為企業(yè)已經(jīng)提取的壞賬準(zhǔn)備,在資產(chǎn)負(fù)債表上應(yīng)列作“應(yīng)收賬款”的扣減項(xiàng),便是應(yīng)收賬款該年末的應(yīng)收款項(xiàng)的凈額。
3 我單位壞賬損失處理原則和計(jì)算方法
新會(huì)計(jì)制度實(shí)施雖然規(guī)范了企業(yè)對(duì)壞賬損失的處理方法,但在具體執(zhí)行中應(yīng)考慮本企業(yè)實(shí)際情況而定,新制度規(guī)定,因債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過(guò)三年仍不能收回應(yīng)收賬款,單從時(shí)間界限衡量壞賬損失,顯然不合乎情理,因目前企業(yè)資金緊張,各單位之間相互拖欠貨款現(xiàn)象十分嚴(yán)重,形成新三角債,債務(wù)鏈靠少數(shù)單位是無(wú)法解決目前資金困難的,我單位超過(guò)三年的應(yīng)收賬款仍然保留在賬上暫不處理,我認(rèn)為只要持有對(duì)方銀行蓋章的應(yīng)收款項(xiàng)證明書(shū),在時(shí)間上即使超過(guò)三年的,還得保留在賬上,均不能輕易處理,作為企業(yè)仍應(yīng)做到貨到發(fā)款,不發(fā)生拖欠。
我單位按新會(huì)計(jì)制度采用備抵法,建立壞賬準(zhǔn)備金的處理,方法是按年末應(yīng)收賬款為基礎(chǔ),確定千分之五作為計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金依據(jù),實(shí)際工作中可能出現(xiàn)三種情況:
第一種情況,屬于已提壞賬準(zhǔn)備金出現(xiàn)借方余額(負(fù)數(shù)),那么期末應(yīng)將壞賬準(zhǔn)備金余額加上原借方余額之和一并提取;
第二種情況,屬于已提壞賬準(zhǔn)本金余額大于年末應(yīng)收賬款計(jì)提金額,應(yīng)按其差額沖銷(xiāo)壞賬準(zhǔn)備金;
第三種情況,屬于已提壞賬準(zhǔn)本金余額小于年末應(yīng)收賬款計(jì)提的金額,其差額補(bǔ)提。
4 應(yīng)對(duì)壞賬的措施
企業(yè)壞賬損失多與寡,可因企業(yè)規(guī)模大小和管理水平不同而異,工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度雖規(guī)定壞賬準(zhǔn)備金可按一定比例(3‰-5‰)提取,但實(shí)際發(fā)生壞賬損失幅度遠(yuǎn)不止這個(gè)比率,為了盡量減少損失,筆者認(rèn)為可采用對(duì)策:
(1)深化內(nèi)部改革和改善經(jīng)營(yíng)管理,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視企業(yè)的切身利益,側(cè)重抓好物資管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售管理和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。建立、健全內(nèi)部制約機(jī)制,盡量避免和減少構(gòu)成壞賬的各種人為因素。一旦構(gòu)成壞賬,也要本著爛帳不爛債,責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織追討,減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
(2)慎重處理壞賬,嚴(yán)格履行審批手續(xù)。職能部門(mén)處理壞賬時(shí),必須從嚴(yán)把關(guān),排除內(nèi)外部非正常因素;壞賬損失沖銷(xiāo),要求做到所附資料完整、真實(shí)、可靠。
(3)企業(yè)對(duì)已核銷(xiāo)的壞賬損失仍應(yīng)建賬管理,責(zé)任到人,財(cái)務(wù)部門(mén)分別情況,區(qū)別對(duì)待,建議采取切實(shí)可行措施,盡量組織清理回收。
(4)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,建立必要的獎(jiǎng)懲制度。
參考文獻(xiàn)
功利主義具有短視性,只強(qiáng)調(diào)效果的作用,認(rèn)知取向只肯定現(xiàn)在,注重眼前利益,而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,容易導(dǎo)致拜金主義和享樂(lè)主義,使人格受到扭曲。在日常生活中,功利主義通常是以創(chuàng)造多少財(cái)富或收入來(lái)衡量的。享樂(lè)主義和拜金主義一脈相承,導(dǎo)致人格扭曲或異化。功利主義的又一局限在于個(gè)體主義的凸現(xiàn),其本質(zhì)是以最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益作為行為的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),集體利益不過(guò)是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加。因此,集體成為了一種虛幻的利益形式,使得個(gè)體利益和集體利益截然對(duì)立起來(lái)。
功利主義引起的矛盾分析
1.公平與效率的矛盾
公平與效率在現(xiàn)實(shí)生活中反映了衡量社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)尺度。效率即衡量社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力,提高人們生活水平和生活質(zhì)量方面所能達(dá)到的速度和水平;公平則衡量國(guó)家在滿足全體社會(huì)成員的基本權(quán)利和需求上所達(dá)到的程度。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。公平與效率的矛盾反映了義利革新的有機(jī)統(tǒng)一。功利主義在一定意義上反映了社會(huì)發(fā)展中效率的要求。馬克思指出:“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的?!斌w現(xiàn)正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益的功利性觀念、效用觀念與社會(huì)主義建設(shè)要求是一致的。社會(huì)主義的優(yōu)越性就在于比資本主義更公平,因?yàn)樗麥鐒兿?,消除兩?jí)分化,實(shí)現(xiàn)一切社會(huì)成員的共同富裕。但是,這一公平目的的實(shí)現(xiàn)是以生產(chǎn)力較高水平的發(fā)展為前提,絕不是生產(chǎn)關(guān)系公有制程度越高就越先進(jìn)。生產(chǎn)關(guān)系的先進(jìn)性首先表現(xiàn)在它與生產(chǎn)的性質(zhì)、水平相適應(yīng),從而提高更高的生產(chǎn)效率。
沒(méi)有更高的生產(chǎn)效率,社會(huì)主義的公平是不可能真正實(shí)現(xiàn)的。效率優(yōu)先是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必需,在我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必要途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)使人們收入差距拉大,拉開(kāi)的差距只要適當(dāng),客觀上有利于社會(huì)的進(jìn)步。但必須看到,為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,需要進(jìn)行第二次分配,進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。
2.個(gè)人利益和集體利益的矛盾
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種商品經(jīng)濟(jì),其顯著的特點(diǎn)之一,就是通過(guò)個(gè)人利益這根杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)人們的積極性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了個(gè)人追求物質(zhì)利益的觀念,人們不再恥于談利,賺錢(qián)也不再是不義之舉,帶來(lái)了人們對(duì)個(gè)體利益的高度重視。功利主義在一定程度上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征和要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,個(gè)人利益與集體利益的矛盾也越來(lái)越突出。但是,如果把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中個(gè)人利益的要求過(guò)分夸大,就混淆了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與不同的生產(chǎn)資料所有制相結(jié)合時(shí),對(duì)社會(huì)道德?tīng)顟B(tài)的影響是不同的。
3.短視行為與務(wù)實(shí)思維的矛盾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品活動(dòng)本身的特征,使功利主義以有用性、功利性的后果作為評(píng)價(jià)行為的根據(jù),也使得社會(huì)上許多短視行為有了市場(chǎng),只顧眼前的利益,輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,注重結(jié)果,輕視原因和動(dòng)機(jī)。這種短視行為與務(wù)實(shí)精神是相違背的,務(wù)實(shí)精神強(qiáng)調(diào)重實(shí)效、重效果,堅(jiān)持在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)真理,堅(jiān)持真抓實(shí)干,開(kāi)拓前進(jìn)。
功利主義與社會(huì)主義本質(zhì)的二元張力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展
社會(huì)主義的最終價(jià)值取向是人的自由全面發(fā)展,而這必須建立在社會(huì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上,必須以物質(zhì)資料的充足為前提。在一定程度上,功利主義為社會(huì)的迅猛發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。但是,過(guò)分的強(qiáng)調(diào)功利主義則使社會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)出為了物的發(fā)展而發(fā)展,人變成了物的發(fā)展手段和工具。所以,要清醒地認(rèn)識(shí)到人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最終目的。
1.正確處理公平與效率問(wèn)題
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一般來(lái)說(shuō),市場(chǎng)主體往往是從自身的利益出發(fā),追求利潤(rùn)最大化,而通常并不優(yōu)先顧及社會(huì)和他人的利益,因而有悖于社會(huì)主義道德原則的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,出現(xiàn)公平與效率的矛盾。在過(guò)去的實(shí)踐中,我們局限于從分配領(lǐng)域理解公平與效率的關(guān)系,經(jīng)歷了公平優(yōu)先到效率優(yōu)先兼顧公平再到公平和效率兼顧,更加注重公平的歷史性轉(zhuǎn)變。即使僅從分配關(guān)系看,我們也只是重視公平與效率的量的統(tǒng)一,忽視了二者的質(zhì)的統(tǒng)一。因此,要嚴(yán)格尊重市場(chǎng)機(jī)制,以求效率,又要適當(dāng)?shù)貙?duì)市場(chǎng)的弱者、失敗者、最小受惠者給予扶持、幫助和救濟(jì)。
2.正確處理個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,個(gè)人利益的強(qiáng)調(diào)和重視,一方面使社會(huì)發(fā)展得到強(qiáng)大的動(dòng)力,另一方面也出現(xiàn)了一系列負(fù)面效應(yīng),如拜金主義、享樂(lè)主義等等。對(duì)于個(gè)人利益和集體利益,我們絕不能只講個(gè)人利益服從集體利益或以集體利益的名義剝奪個(gè)人利益,而是應(yīng)該個(gè)人利益和集體利益“兩相利”,辯證地對(duì)待個(gè)人利益和集體利益的相互關(guān)系。第一,我們要肯定集體利益和個(gè)人利益在根本上具有一致性;第二,堅(jiān)持集體利益高于個(gè)人利益,在二者發(fā)生矛盾的情況下,個(gè)人利益應(yīng)該服從集體利益;第三,在確保集體利益的前提下,關(guān)心個(gè)人的正當(dāng)利益,尊重個(gè)性的獨(dú)立和發(fā)展。這樣,一方面克服對(duì)個(gè)人利益的偏激可能引發(fā)的傾向,另一方面也糾正了片面地強(qiáng)調(diào)集體利益而忽視個(gè)人利益的正當(dāng)性。
3.正確認(rèn)識(shí)未來(lái)發(fā)展對(duì)當(dāng)前發(fā)展的規(guī)定性
未來(lái)的發(fā)展對(duì)當(dāng)前發(fā)展的目的、方向、性質(zhì)、途徑、手段等具有規(guī)定性。在社會(huì)發(fā)展中,我們不僅要看到當(dāng)下的利益,更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。既要吸取講究實(shí)際、講究效果的功利主義的合理因素,又要克服其短視思維、短視行為的局限性。應(yīng)堅(jiān)持唯物史觀和唯物辯證觀的根本觀點(diǎn),一切應(yīng)從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是。
4.正確對(duì)待社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展關(guān)系
關(guān)鍵詞:立法;法律體系;規(guī)范
中圖分類(lèi)號(hào):F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)11-00-01
一、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須有完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系是指調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律法規(guī)的總和。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的結(jié)構(gòu)主要是關(guān)于市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)行為、宏觀調(diào)控以及社會(huì)保障方面的法律等。為什么建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須有完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系呢?
1.基于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須建立與其相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和社會(huì)保障制度,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制,建立全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放的市場(chǎng)體系,規(guī)范中央和地方管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限,建立符合國(guó)際慣例,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的對(duì)外開(kāi)放體制,這些都需要制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律加以引導(dǎo)、規(guī)范和保障。
2.基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必然帶來(lái)人、財(cái)、物的大流動(dòng)。有商品的生產(chǎn)和交換就有競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)伴隨不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,市場(chǎng)越活躍,競(jìng)爭(zhēng)就越激烈,同時(shí)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系乃至經(jīng)濟(jì)犯罪就會(huì)增加。如近年來(lái)經(jīng)濟(jì)搞活以后,經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍,發(fā)展加快,同時(shí)假冒偽劣商品進(jìn)一步增加造成了社會(huì)秩序的嚴(yán)重混亂,影響了社會(huì)安定。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生,主要是由于法律、法規(guī)不健全。
在充分肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí),還應(yīng)該看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷及其可能帶來(lái)的弊端和消極作用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,還可能帶來(lái)市場(chǎng)壟斷、地區(qū)保護(hù)、公共消費(fèi)品生產(chǎn)下降、人們收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不是無(wú)政府的自由經(jīng)濟(jì),國(guó)家必須進(jìn)行宏觀調(diào)控。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅靠“放開(kāi)”、“給政策”和解除行政管理還很不夠,更重要的是培育良好的要素市場(chǎng)。這就必須通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè),建立良好的市場(chǎng)秩序。
總之,不以法制建設(shè)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),既是缺乏競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序的市場(chǎng),同時(shí)也將造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的混亂。法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是保護(hù)各種市場(chǎng)主體的合權(quán)益和正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和弊端,創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。
二、對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法工作中幾個(gè)問(wèn)題的思考
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法是最重要的部分,同時(shí),行政法規(guī)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律中也起著重要作用,地方性法規(guī)也是不可缺少的重要組成部分。這些年來(lái),在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中,我國(guó)的國(guó)家立法和地方立法取得了很大的成就。與此同時(shí),在立法中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。如:立法仍滯后于改革;有的地方立法質(zhì)量還不很高;地方立法中維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一也還存在一些問(wèn)題;地方立法從大局出發(fā)不夠等。這些問(wèn)題必須根據(jù)憲法的原則,以改革的精神,從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略高度,重點(diǎn)從以下四個(gè)方面去解決:
l.要加快立法,必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系中,立法要以憲法為依據(jù),進(jìn)一步解決思想,更新觀念,大膽探索,勇于實(shí)踐,使改革決策和立法決策緊密結(jié)合起來(lái)。一些應(yīng)興應(yīng)改的事情,盡可能先立法后行動(dòng),開(kāi)始粗一些,逐步完善起來(lái),用法律引導(dǎo)和推進(jìn)改革開(kāi)放的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,使立法同改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng),避免因無(wú)法可依造成的嚴(yán)重?fù)p失。
2.要加快立法,必須認(rèn)真體現(xiàn)黨的關(guān)于改革開(kāi)放的方針、政策。在制訂法律法規(guī)中,只有認(rèn)真體現(xiàn)黨的方針、政策,使黨的關(guān)于改革開(kāi)放的方針、政策法律化、規(guī)范化,使黨的主張經(jīng)過(guò)立法變?yōu)閲?guó)家意志,使黨的路線、方針、政策,使黨的關(guān)于改革開(kāi)放的方針、政策法律化、規(guī)范化,使黨的主張經(jīng)過(guò)立法變?yōu)閲?guó)家意志,使黨的路線、方針、政策同國(guó)家的法律法規(guī)相連接,具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。
3.要加快立法,必須有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行。立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要制訂的法律量大面廣,統(tǒng)籌規(guī)則,突出重點(diǎn),急需先立,不斷完善。根據(jù)中央精神,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)法律地位一律平等的原則,制訂規(guī)范市場(chǎng)主體法律。其次,為了保障市場(chǎng)主體進(jìn)行公平交易和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)按照等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用、公平、公正、公開(kāi)的原則,制訂調(diào)整市場(chǎng)交易關(guān)系,維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的法律。第三,為了使宏觀調(diào)控、管理和服務(wù)依法進(jìn)行,保障市場(chǎng)正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo),應(yīng)當(dāng)制訂加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等方面的法律。第四,為了在開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),維護(hù)社會(huì)的安定,應(yīng)當(dāng)制訂、建立和健全社會(huì)保障制度方面的法律。第五,為了扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),保障整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)制訂發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其他方面的經(jīng)濟(jì)法律。
4.加快立法,必須改進(jìn)地方立法工作。黨的以來(lái)的這些法律法規(guī)的制訂和實(shí)施,對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束的作用。但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系包含的內(nèi)容非常廣泛,現(xiàn)有的法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同區(qū)域發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。目前在地方立法工作中,仍存在責(zé)任不清、部門(mén)扯皮,法律條文沖突和立法程序不順等現(xiàn)象,造成立法效率低、周期長(zhǎng)、進(jìn)展慢。要改進(jìn)這一工作現(xiàn)狀,首先要改進(jìn)地方立法方式,按照有關(guān)要求,有些法規(guī)草案,可以由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草:有些涉及改革和建設(shè)全局的法規(guī)草案,可以由地方人大常委會(huì)或有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭,組織大專(zhuān)院校、科研單位的專(zhuān)家、學(xué)者起草,注意吸收專(zhuān)家、學(xué)者參加地方立法工作,實(shí)行實(shí)際工作者和專(zhuān)家、學(xué)者相結(jié)合。
關(guān)鍵詞:社會(huì)主義;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);勞動(dòng)力;商品屬性
一、勞動(dòng)力商品定理
(一)所謂勞動(dòng)力商品定理,是指勞動(dòng)力成為商品的必要而充分的條件
馬克思在《資本論》中分析了勞動(dòng)力成為商品的兩個(gè)前提條件:1.勞動(dòng)者具有人身自由,具有獨(dú)立的人格,可以自由支配包括出賣(mài)自己的勞動(dòng)力,也就是說(shuō),擁有個(gè)人勞動(dòng)力的所有權(quán);2.作為勞動(dòng)力的所有者的勞動(dòng)者個(gè)人不擁有實(shí)現(xiàn)自身勞動(dòng)力所必需的生產(chǎn)資料,也沒(méi)有足以維持自身與家庭成員物質(zhì)資料生活所必需的生活資料,因此只好靠出賣(mài)自己所擁有的勞動(dòng)力來(lái)求得生存。
(二)勞動(dòng)力成為商品是貨幣轉(zhuǎn)化為資本的關(guān)鍵條件,勞動(dòng)力的使用過(guò)程也是剩余價(jià)值的生產(chǎn)過(guò)程,科學(xué)的反映了資本主義剝削制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史
勞動(dòng)力商品定理是由馬克思首先提出并證明,這一定理仍然是分析社會(huì)主義勞動(dòng)力商品的基本理論框架。但是一些傳統(tǒng)的觀點(diǎn)還是把勞動(dòng)力成為商品看作是貨幣轉(zhuǎn)化為資本的前提,所以在他們眼里勞動(dòng)是不是商品是資本主義和社會(huì)主義的本質(zhì)區(qū)別。勞動(dòng)力作為人類(lèi)一般勞動(dòng)過(guò)程的必要要素,是勞動(dòng)力的自然屬性,為一切社會(huì)形態(tài)所共有。工人將勞動(dòng)力出賣(mài)給資本家,生產(chǎn)剩余價(jià)值是資本主義社會(huì)的勞動(dòng)力的社會(huì)屬性。
二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,勞動(dòng)力商品的屬性
(一)勞動(dòng)力成為商品是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求
1.在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)力成為商品的條件不充分
在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中,勞動(dòng)者沒(méi)有擇業(yè)自由,即對(duì)自己的勞動(dòng)力沒(méi)有所有權(quán),因此不可能有勞動(dòng)力商品。在公有制經(jīng)濟(jì)中,作為生產(chǎn)資料的所有者的是共同擁有公共產(chǎn)權(quán)的勞動(dòng)者整體,而不是任何單個(gè)的勞動(dòng)者個(gè)體,勞動(dòng)者個(gè)人沒(méi)有直接擁有使用自身勞動(dòng)力所必需的生產(chǎn)資料,生產(chǎn)的人身?xiàng)l件與物質(zhì)條件仍然以特殊形式相互分離。因此在國(guó)家占有幾乎全部社會(huì)生產(chǎn)資料,勞動(dòng)者沒(méi)有擇業(yè)自由,全民所有制企業(yè)對(duì)職工有不得解雇的義務(wù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)力資源配置不依賴于市場(chǎng)機(jī)制。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有完備的勞動(dòng)市場(chǎng)體系
(1) 生產(chǎn)的人身?xiàng)l件所有者與物質(zhì)條件所有者仍然處于分離狀態(tài),即仍然是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)主體,因此兩種生產(chǎn)要素的結(jié)合仍然需要通過(guò)勞動(dòng)力商品的買(mǎi)賣(mài)。社會(huì)主義條件下,勞動(dòng)者指的是一個(gè)群體,而不是單個(gè)某人,針對(duì)這一群體,個(gè)體勞動(dòng)者是不能隨意處置或使用原本屬于群體所有的生產(chǎn)資料,而是處在一種與生產(chǎn)資料相分離的狀態(tài)。多數(shù)情況下企業(yè)勞動(dòng)者集體只是本企業(yè)公有生產(chǎn)資料所有權(quán)主體的很小一部分,而且是不固定不穩(wěn)定的一部分,因此無(wú)權(quán)自由處置企業(yè)的公有財(cái)產(chǎn)。
(2)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,存在不同的利益主體。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存。在國(guó)有企業(yè)中,企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是相互分離的,不一樣的企業(yè)與勞動(dòng)者之間有很大的差別表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面,并且在企業(yè)內(nèi)部各個(gè)勞動(dòng)者之間也有這種顯著的差別,企業(yè)取得勞動(dòng)力資源越來(lái)越依賴于市場(chǎng)機(jī)制。
(3)社會(huì)主義初級(jí)階段,需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。個(gè)體所有制以個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ),業(yè)主既是生產(chǎn)資料的占有者,又是勞動(dòng)者,不存在兩種生產(chǎn)要素相分離的情況,因此也不存在勞動(dòng)力成為商品的問(wèn)題。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資”企業(yè)的雇工情形和資本主義企業(yè)相類(lèi)似,由于工人不占有企業(yè)的生產(chǎn)資料,只能把自己的勞動(dòng)力當(dāng)做商品出賣(mài)給私營(yíng)企業(yè)主或者“三資”企業(yè)的老板,獲取高工資收入,勞動(dòng)力仍然是商品。
(二) 勞動(dòng)者在社會(huì)主義生產(chǎn)中的地位
1.在社會(huì)主義條件下,勞動(dòng)力具有商品的條件主要是指被私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)所雇傭的勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)力,這種勞動(dòng)力是一種商品;然而在公有制企業(yè)中,勞動(dòng)力被當(dāng)作一種生產(chǎn)要素,而不是商品。因此,為了讓這種生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力發(fā)揮重大作用,就需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié),優(yōu)化組合,合理配置,合理流動(dòng)。
2.社會(huì)主義生產(chǎn)條件下勞動(dòng)力商品的特殊性主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力成為商品和勞動(dòng)者的主人翁地位不存在矛盾,勞動(dòng)者的主人翁地位不取決于流通中的交換形式,而是取決于生產(chǎn)中人與人之間的關(guān)系,生產(chǎn)資料的占有形式。
(2)在社會(huì)主義條件下,公有制企業(yè)中的勞動(dòng)者生產(chǎn)出的產(chǎn)品是一種社會(huì)產(chǎn)品,勞動(dòng)者都可以共享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果,沒(méi)有工資和利潤(rùn)的對(duì)立。企業(yè)勞動(dòng)者的工資高低主要取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況,勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況對(duì)企業(yè)收入分配不能產(chǎn)生決定性影響,勞動(dòng)力的價(jià)格不完全取決于勞動(dòng)力的供求狀況。
(3) 雖然公有制經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也采取了雙向選擇的市場(chǎng)形式,但真正公有制經(jīng)濟(jì)中,勞動(dòng)者一旦進(jìn)入企業(yè)就享有了作為公有生產(chǎn)資料所有者中的一員所應(yīng)具有的權(quán),如按勞分配、民主管理、利潤(rùn)分享等,而不僅僅是一個(gè)普通的勞動(dòng)者。
3.勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在和發(fā)展壯大已是不爭(zhēng)的事實(shí),承認(rèn)勞動(dòng)力成為商品與社會(huì)主義并不矛盾,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)基礎(chǔ)配置的必要條件。勞動(dòng)力成為商品,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然現(xiàn)象。
三、勞動(dòng)力商品化的歷史意義
1.勞動(dòng)力商品化意味著勞動(dòng)力人格的獨(dú)立化。勞動(dòng)者人格獨(dú)立化有利于培養(yǎng)大家的自由、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),消除過(guò)去的等級(jí)、特權(quán)和依附等不好思想;有利于成分發(fā)揮勞動(dòng)者的才能,激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新意識(shí),使勞動(dòng)者傾其才,盡其能,服務(wù)社會(huì);有利于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造好環(huán)境。
2.勞動(dòng)力商品化可以使國(guó)有集體企業(yè)在開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)上配置勞動(dòng)要素,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。(作者單位:遼寧大學(xué))
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1、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)引入體育發(fā)展研究的社會(huì)價(jià)值和意義
面對(duì)持續(xù)惡化的全球貧困狀況,一些國(guó)家居住著數(shù)百萬(wàn)世界上最貧窮的人,沒(méi)有任何發(fā)展機(jī)會(huì)可言,需要根據(jù)具體環(huán)境采取具體措施,改善生活機(jī)會(huì)以促進(jìn)世界和諧發(fā)展。體育對(duì)全球發(fā)展做出的貢獻(xiàn),可以歸結(jié)為在國(guó)際援助和人道主義救援方面的努力。因此,為了縮小貧富差距,體育做出的任何貢獻(xiàn)都必須建立在更大范圍且堅(jiān)持不懈的工作之上。在此廣泛借鑒國(guó)際例證,證明體育在幫助改善當(dāng)今世界貧困人口的生活機(jī)會(huì)方面的潛力。
從非洲一些地區(qū)流向世界各地的運(yùn)動(dòng)員被比喻為一種強(qiáng)有力的國(guó)際貿(mào)易,其中肯尼亞和埃塞俄比亞運(yùn)動(dòng)員離開(kāi)祖國(guó),轉(zhuǎn)而效力一些石油大國(guó),如雅加達(dá)和巴林等。這種對(duì)非洲足球人才的搶奪或許可以等同于不同殖民時(shí)期對(duì)非洲礦產(chǎn)資源的掠奪。生活在貧困中的人出力,而世界各地的富有國(guó)家獲利。對(duì)非洲運(yùn)動(dòng)員的搶奪早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始了,那時(shí)運(yùn)動(dòng)員被誘惑進(jìn)入美國(guó)的大學(xué),而如今,世界各地的石油大國(guó)直接從非洲購(gòu)買(mǎi)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,運(yùn)動(dòng)員的行動(dòng)自由可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際田聯(lián)各成員國(guó)之間的利益沖突。在自由市場(chǎng)規(guī)則和資本主義背景下,個(gè)體的流動(dòng)性在日益增加,這點(diǎn)毋庸置疑。但是運(yùn)動(dòng)員跨國(guó)流動(dòng)原則不應(yīng)該損害成員國(guó)的利益。作為政策回應(yīng),例如尼日利亞收緊了運(yùn)動(dòng)員出國(guó)簽證的條件,試圖以此阻止運(yùn)動(dòng)員的流失。
當(dāng)前對(duì)體育和資本主義存在兩種觀點(diǎn)。其一是從體育發(fā)展的角度看待資本主義,資本主義可以視為當(dāng)下人民和國(guó)家之間的一系列關(guān)系。體育是一種普遍信仰,體育同樣也是造成國(guó)家和人民之間矛盾的導(dǎo)火索。第二種看法是從歷史的角度看待體育和資本主義的關(guān)系。體育或許能夠給許多地方和人民帶來(lái)希望,但它同樣也可能成為歷史上對(duì)平等原則、公正和緩解貧困的工具。過(guò)去通過(guò)體育進(jìn)行的干預(yù)工作還不足以實(shí)現(xiàn)上述任何一個(gè)可能性。
2009年初,國(guó)際社會(huì)想要努力理解新的金融危機(jī)的意義,它的起因、持續(xù)過(guò)程、結(jié)果及可能的解決方案。這場(chǎng)全球危機(jī)始于2007年夏天,由信貸緊縮拉開(kāi)序幕,國(guó)際金融系統(tǒng)的崩坍也預(yù)示著國(guó)際力量平衡中可能出現(xiàn)巨大的改變。雖然這場(chǎng)金融危機(jī)始于美國(guó),但權(quán)力平衡的變化給新自由主義意識(shí)形態(tài)帶來(lái)了進(jìn)一步的挑戰(zhàn),而這種意識(shí)形態(tài)至少?gòu)纳鲜兰o(jì)70年代開(kāi)始就對(duì)西方有著廣泛的影響。美元的價(jià)值和它作為世界儲(chǔ)備貨幣的未來(lái)很可能取決于中國(guó)。有學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為,這些轉(zhuǎn)變是自上世紀(jì)30年代以來(lái),西方世界面臨的最嚴(yán)峻的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)危機(jī)。
許多世界最貧困的國(guó)家繼續(xù)拒絕國(guó)際社會(huì)一次又一次提供的可持續(xù)性援助。體育歷來(lái)一直被當(dāng)作人道主義的一個(gè)重要方面在充分使用,是許多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的可行方法。歷史上有關(guān)體育和資本主義的資料中有很多例子,證明歷史上的體育是如何發(fā)揮干預(yù)作用。在此對(duì)既有文獻(xiàn)成果進(jìn)行回顧,在未來(lái)可能新世界秩序的背景下,用一種更有依據(jù)的方法對(duì)體育和國(guó)際發(fā)展進(jìn)行描述性研究。發(fā)展面臨的真正挑戰(zhàn)是縮小貧富世界之間的差距,世界上最窮的人,生活在最底層的百萬(wàn)人民,面臨著不可遏制的悲劇。筆者嘗試探討體育在這一消解世界貧困過(guò)程中起到的積極作用。
2、國(guó)際援助與緩解貧困:一個(gè)新的體育發(fā)展議程
摘 要 本文首先概括論述了《資本論》中的剩余價(jià)值分配理論,主要是工人生產(chǎn)了剩余價(jià)值,但是他們不能參與分配。只有資本家們和土地供給者瓜分剩余價(jià)值,最后剩余價(jià)值被分成利潤(rùn),利息,地租等形式。然后分析了社會(huì)主義社會(huì)中的剩余價(jià)值分配及是否公平的問(wèn)題,第三部分提出政策建議。
關(guān)鍵詞 剩余價(jià)值分配 資本 勞動(dòng)者
一、剩余價(jià)值分配理論梗概
生產(chǎn)剩余價(jià)值即直接從工人身上榨取無(wú)酬勞動(dòng)并把它固定在商品上的資本家,是剩余價(jià)值的第一個(gè)占有者,但絕不是剩余價(jià)值的最后所有者。以后他還必須同整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)中執(zhí)行其他職能的資本家,同土地所有者等等,共同瓜分剩余價(jià)值。因此,剩余價(jià)值分為各個(gè)不同的部分。
在簡(jiǎn)單社會(huì)大生產(chǎn)條件下,工人所創(chuàng)造的剩余價(jià)值被資本家無(wú)償占有。在擴(kuò)大的社會(huì)大生產(chǎn)條件下,更多的人參與到剩余價(jià)值的分配中來(lái)。資本家個(gè)人,金融寡頭,商業(yè)資本家以及農(nóng)業(yè)資本家等,只要參與了剩余價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,都參與剩余價(jià)值的瓜分。
工人創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富就集中在各行各業(yè)的資本家手中,而工人只領(lǐng)取微薄的工資,造成了工人的貧窮和資本家的富有,在資本主義社會(huì)所產(chǎn)生了嚴(yán)重的兩極分化。剩余價(jià)值分配造成兩極分化,這種理論和分析,在社會(huì)主義社會(huì)仍具有重要參考價(jià)值。
二、社會(huì)主義社會(huì)的剩余價(jià)值分配
實(shí)際上,馬克思認(rèn)為剩余價(jià)值的產(chǎn)生必須具備一定的自然基礎(chǔ),這個(gè)自然基礎(chǔ)就是剩余勞動(dòng),其物質(zhì)形式就是剩余產(chǎn)品。
只要社會(huì)主義社會(huì)的工人,生產(chǎn)的價(jià)值超過(guò)了滿足他個(gè)人生存的消費(fèi)的價(jià)值,那么他就生產(chǎn)了剩余價(jià)值。財(cái)富的分配影響了一國(guó)各階層人民的生活水平,決定了不同階級(jí)的生活水平差距,關(guān)系到一國(guó)人民的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定,所以剩余價(jià)值的分配顯得至關(guān)重要。
1.參與剩余價(jià)值分配的主體
在資本主義社會(huì),工人階級(jí)付出了辛勤的勞動(dòng),卻只能得到資本家給予的勞動(dòng)力的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格,工資。而在社會(huì)主義社會(huì)中,資本所有者,經(jīng)營(yíng)者,以及勞動(dòng)者,政府,都能參與剩余價(jià)值的分配。
現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,資本依然是不可或缺的重要生產(chǎn)要素,具有不可替代的地位和作用,資本所有者要求獲得部分剩余價(jià)值。資本作為價(jià)值與剩余價(jià)值生產(chǎn)的載體與條件,在生產(chǎn)中做出了貢獻(xiàn),其所有者應(yīng)獲得剩余索取權(quán)。
經(jīng)營(yíng)者既不提供資本,也不像勞動(dòng)者一樣提供勞動(dòng)。但是,經(jīng)營(yíng)管理作為一種新興的要素,也要求參與剩余價(jià)值分配。
勞動(dòng)者也要參與剩余價(jià)值的分配,雖然通常來(lái)說(shuō),份額較低。首先勞動(dòng)對(duì)于資本,變得相對(duì)稀缺。勞動(dòng)控制著企業(yè)的發(fā)展,決定著剩余價(jià)值的數(shù)量。
而政府,主要以稅收的方式,參與整個(gè)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的剩余價(jià)值分配。
2.剩余價(jià)值的分配順序
第一步,支付各生產(chǎn)要素的必要價(jià)值即成本。勞動(dòng)力是生產(chǎn)中最積極、最活躍、最主動(dòng)的因素,因此,首先必須支付工資給勞動(dòng)者。工資不是勞動(dòng)的報(bào)酬,而是勞動(dòng)力的價(jià)值或價(jià)格。
第二步,支付國(guó)家的稅金。商品價(jià)值通過(guò)第一步分配,余下的剩余價(jià)值,還必須作必要的社會(huì)扣除即交納一定的稅金。
第三步,純剩余價(jià)值的分配。經(jīng)過(guò)第二步扣除后的為要素所有者共同的可支配剩余價(jià)值。如果將剩余價(jià)值用作追加各種生產(chǎn)要素,進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn),則是一種延期的剩余價(jià)值的分配。
3.剩余價(jià)值分配的公平性問(wèn)題
雖然在社會(huì)主義社會(huì)中,幾乎所有人都能參與剩余價(jià)值的分配,這并不意味著整個(gè)分配過(guò)程就是合理的公平的。
在以上的剩余價(jià)值分配主體之間,各主體所占有的份額,是不可能相等的。就勞動(dòng)者來(lái)講,普通勞動(dòng)者的份額必定小于復(fù)雜勞動(dòng)者占有的剩余價(jià)值的份額。資本所有者如果參與管理,將獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通勞動(dòng)者的份額。另一方面,非勞動(dòng)要素所有者,要憑借自己的所有權(quán)獲得較大份額。而且,在純粹市場(chǎng)化的條件下,非勞動(dòng)要素所有者與管理人員必將成為剩余價(jià)值分配中的強(qiáng)勢(shì)力量,而純粹的勞動(dòng)力所有者,則不可避免地會(huì)是弱勢(shì)力量。
所以政府的分配份額以及參與分配的方式直接影響整個(gè)社會(huì)的分配均衡問(wèn)題。政府作為宏觀調(diào)控主體,如果剩余產(chǎn)品的分配差距過(guò)大,不利于普通勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮,增加了社會(huì)發(fā)展的不和諧因素。
三、剩余價(jià)值分配合理化的政策建議
1.加快科技進(jìn)步,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
如果科技進(jìn)步,勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)能力大大增強(qiáng),社會(huì)總產(chǎn)品也將極大豐富,各個(gè)階層所能夠分配的剩余價(jià)值的基數(shù)也變大,各階層按比例分配的剩余價(jià)值也將增多。
2.加強(qiáng)企業(yè)的剩余價(jià)值分配監(jiān)督
剩余價(jià)值分配合理的基礎(chǔ)就是按貢獻(xiàn)分配。所以每個(gè)企業(yè)應(yīng)訂立明確的制度,每個(gè)管理者的參與分配的比例要與業(yè)績(jī)掛鉤,在企業(yè)形成激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)管理者努力改進(jìn)管理方式,合理配置資源和勞動(dòng),使剩余價(jià)值最大化。
3.勞動(dòng)者應(yīng)該更多的參與到剩余價(jià)值分配中來(lái)
勞動(dòng)者可以分配剩余價(jià)值直接提高他們的積極性,有利于發(fā)揮大家的長(zhǎng)處,提高生產(chǎn)效率。企業(yè)也可以減少監(jiān)管成本。
4.給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理充分的自
一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的剩余價(jià)值,勞動(dòng)者管理者及資本所有者都是憑自己的貢獻(xiàn)按份額參與分配。政府則是按照制度獲得部分剩余價(jià)值。企業(yè)應(yīng)該可以自主決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)營(yíng)多少、采用什么方式等最后利潤(rùn)如何分配。
參考文獻(xiàn):
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