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一、組織與指揮
(一)學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成,校長(zhǎng)任組長(zhǎng),德育主任為副組長(zhǎng)。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位,采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施
2、安排教師開(kāi)展相關(guān)的搶險(xiǎn)排?;蛘邔?shí)施求救工作
3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散,并根據(jù)事件性質(zhì),報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施
4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施
5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)
(二)突發(fā)事件發(fā)生后,學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織,決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
(三)學(xué)校各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作,切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)部門(mén)組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動(dòng),活動(dòng)前應(yīng)有預(yù)見(jiàn),并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的措施,發(fā)生事故,主動(dòng)納入學(xué)案工作程序。
(四)應(yīng)急狀態(tài)期間,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,做好本部門(mén)(年級(jí)段)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
(五)學(xué)校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員,對(duì)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢(xún)、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告
(一)開(kāi)展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任,值周教師、教學(xué)活動(dòng)的帶隊(duì)教師、學(xué)校安全門(mén)衛(wèi)等教師更有監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé),一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭,應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
(二)建立信息報(bào)告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息,采用逐級(jí)匯報(bào)制度,事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào),學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門(mén)匯報(bào),并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。對(duì)于各類(lèi)突發(fā)事件,應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì),根據(jù)事件性質(zhì),及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救,并向相關(guān)的政府職能部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前,對(duì)事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
(四)突發(fā)事件向外情況,需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意,在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式,不得主觀臆測(cè)、夸大其詞,或者須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)鑒定核實(shí)后作出決定。任何人員都不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
(一)突發(fā)事件發(fā)生后,校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén),負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),采取控制措施等,對(duì)危害程度做出評(píng)估。
(二)突發(fā)事件發(fā)生后,在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院,對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員,應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。
(三)突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施,加強(qiáng)學(xué)生管理,并做好學(xué)生思想政治工作,確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
(四)突發(fā)事件發(fā)生后,突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要,可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施,并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
(五)突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事件性質(zhì),應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系,在適當(dāng)條件下,告知事件原因、處理結(jié)果,或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。
四、工作原則
1、堅(jiān)持以人為本,師生生命安全高于一切的原則,穩(wěn)定壓倒一切的原則。
2、誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,預(yù)防為主,積極處置的原則。
3、冷靜、沉著,積極主動(dòng)和及時(shí)、合法、公正處理的原則。
五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案
(一)重大火災(zāi)安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散,迅速將事故信息報(bào)區(qū)教育局。
2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或
鐘聲發(fā)出緊急集合信號(hào),組織教師到班級(jí)指揮學(xué)生按順序疏散,樓道間要有專(zhuān)人組織疏散,及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。
3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火,教師可利用一切救火設(shè)備救火,及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(二)重大交通安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段,迅速將事故信息報(bào)教育局。
2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生,在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治,及時(shí)報(bào)警110、119、120請(qǐng)求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
3、采取有效措施,做好善后處置工作。
(三)危險(xiǎn)藥品安全事故
1、學(xué)校危險(xiǎn)藥品要求專(zhuān)柜存放,專(zhuān)人管理。
2、在實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故,學(xué)校要及時(shí)將師生疏散至安全地段,迅速將情況報(bào)告教育局。
3、在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救,及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(四)工程建設(shè)、危房安全事故
1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹(shù)立警示牌,設(shè)有隔離欄。
2、學(xué)校d級(jí)危房一律不允許使用,封閉的d級(jí)危房要樹(shù)立警示牌,設(shè)有隔離欄。
3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故,迅速組織師生疏散至安全地段,及時(shí)將事故信息報(bào)告教育局。
4、對(duì)受傷師生組織搶救,及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助,封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。
5、采取有效措施,做好善后處置工作。
(五)特種設(shè)備安全事故
1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況,做好鍋爐工的培訓(xùn)工作,購(gòu)買(mǎi)特種行業(yè)保險(xiǎn)。
2、事故發(fā)生后,及時(shí)搶救受傷師生,及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助,封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。
3、采取有效措施,做好善后處置工作。
(六)外出大型活動(dòng)安全事故
1、學(xué)校組織外出大型活動(dòng)必須審報(bào)教育局,經(jīng)同意后才能實(shí)施,學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。
2、事故發(fā)生后,學(xué)校迅速搶救受傷師生,及時(shí)將事故信息報(bào)教育局。
3、及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(七)外來(lái)暴力侵害事故
1、學(xué)校外來(lái)的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者,學(xué)校門(mén)衛(wèi)或保安人員不得放行,應(yīng)及時(shí)將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校,并由門(mén)衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。
2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí),應(yīng)先制止、制服,同時(shí)及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助。
3、對(duì)受傷師生及時(shí)救治。
4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(八)食物中毒安全事故
1、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),及時(shí)向教育局、衛(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告,及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助。
2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)。
4、配合衛(wèi)生防疫部門(mén)的調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。
5、采取有效措施,做好善后處置工作。
(九)流行傳染病安全事故
1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生,應(yīng)立即通知家長(zhǎng)將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診,有傳染病的教師不得帶病上班,凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病,要迅速利用學(xué)校隔離室對(duì)患病師生進(jìn)行隔離觀察,及時(shí)報(bào)警110、120電話請(qǐng)求援助,通知患病師生的家長(zhǎng)和親屬,送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。
3、學(xué)校對(duì)傳染病人所在的教室及涉及的公共場(chǎng)所要及時(shí)消毒,對(duì)與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察,防止疫情擴(kuò)散。
4、及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疫情上報(bào)教育局、衛(wèi)生防疫部門(mén),并作好病人的跟蹤工作。
(十)環(huán)境污染
1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源,如化工廠、印染廠等,如果可能造成環(huán)境污染的源頭物,因及時(shí)向環(huán)保部門(mén)聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。
2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件,應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)緊急疏散全校師生,并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作,疏散過(guò)程維護(hù)好師生的秩序。
3、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。
,(十一)住校生停電應(yīng)急預(yù)案
1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點(diǎn)名工作(按作息時(shí)間表執(zhí)行),并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。
2、如果突遇停電事故,管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作,不可慌張,然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明,讓學(xué)生疏散。
3、如果在停電時(shí)學(xué)生的作業(yè)已完成,要組織學(xué)生就寢,等學(xué)生全部睡下后才能離開(kāi)休息;如果學(xué)生的作業(yè)沒(méi)有完成,應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具,監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè),一直到就寢后方可離開(kāi)。
4、學(xué)生寢室在沒(méi)有管理人員監(jiān)督的情況下,絕對(duì)不能私自點(diǎn)蠟燭,點(diǎn)蚊香。
一、適用范圍
本預(yù)案適用全縣中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)中學(xué)發(fā)生的一次性死亡3人以上(含3人)或重傷10人以上(含10人)的急性中毒50人以上(含50人)或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重,影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括:
(一)學(xué)校(幼兒園)的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學(xué)生傷亡的事故;
(二)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故;
(三)學(xué)校(幼兒園)建筑工程發(fā)生的安全事故;
(四)學(xué)校(幼兒園)師生發(fā)生的集體急性中毒事故;
(五)發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故;
(六)學(xué)校(幼兒園)鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故;
(七)各類(lèi)自然災(zāi)害引發(fā)的學(xué)校安全事故;
(八)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故;
(九)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件;
(十)學(xué)校發(fā)生的學(xué)生重特大溺水死亡事故;
(十一)校外集體活動(dòng)、集會(huì)、演出等發(fā)生師生傷亡的事故;
(十二)一年一度的高考、中考等大型考試活動(dòng)中發(fā)生的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大。
二、實(shí)施原則
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在旬陽(yáng)縣特大事故應(yīng)急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽(yáng)縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作??h教育局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)重特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施;各學(xué)校在各自的職責(zé)范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
三、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援處理指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
縣教育局成立重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織開(kāi)展重特大安全事故搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作??h教育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記、考試管理中心主任、政府教育督導(dǎo)室、督學(xué)任副組長(zhǎng)。成員由各股辦、室負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管安全工作副局長(zhǎng)任辦公室主任,教育股長(zhǎng)、行政股長(zhǎng)、人事股長(zhǎng)、計(jì)財(cái)股長(zhǎng)、督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校校長(zhǎng)(幼兒園長(zhǎng))為重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任人,直接負(fù)責(zé)重特大安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等前期事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
四、重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣直學(xué)校(幼兒園)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案;
(二)定期指導(dǎo)預(yù)案的演練;
(三)重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時(shí),快速向縣委、縣政府、市教育局匯報(bào)并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告事故及突發(fā)事件的實(shí)際情況;
(四)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員快速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi),事故區(qū)域警戒和治安管理,維護(hù)學(xué)校、幼兒園正常的教育秩序和社會(huì)治安。
(五)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作,阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)。
(六)組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案,快速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的處理工作。
(七)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(八)配合上級(jí)部門(mén)對(duì)事故的調(diào)查和處理工作。
(九)做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。
(十)大型考試活動(dòng),有突發(fā)性的苗頭,要加強(qiáng)對(duì)事件的嚴(yán)密監(jiān)控。若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)小組及其股辦室要及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校,現(xiàn)場(chǎng)指揮,控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告
(一)各中小學(xué)校、幼兒園要在第一時(shí)間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實(shí)情況分別報(bào)告縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)。
縣教育局值班電話:*
(二)事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,報(bào)送縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)。
(三)事故報(bào)告包括以下內(nèi)容:
1、發(fā)生事故的單位及事故類(lèi)別,發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn);
2、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),傷亡人數(shù),直接經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的初步估計(jì);
3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
4、事故搶救處理情況和所采取的措施;
5、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間;
(四)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報(bào)告后,除了向局長(zhǎng)報(bào)告外,須立即向縣政府分管副縣長(zhǎng)報(bào)告,同時(shí)報(bào)縣委辦室和報(bào)市教育局、縣安監(jiān)局和相關(guān)部門(mén)。并根據(jù)重特大事故的實(shí)際情況,請(qǐng)公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和證據(jù)收集。
六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對(duì)策和措施
(一)重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后,縣教育局重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,并隨時(shí)將搶險(xiǎn)情況和應(yīng)急處理情況上報(bào)縣政府和市教育局。
(二)重特大事故發(fā)生后,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,立即請(qǐng)交通、水電、電信等公共設(shè)施管理部門(mén)快速恢復(fù)被損壞的道路,水、電、通訊等設(shè)施。
(三)請(qǐng)公安、交警加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。請(qǐng)衛(wèi)生部門(mén)第一時(shí)間派出醫(yī)務(wù)人員搶救傷員,并做好事故現(xiàn)場(chǎng)的防疫工作。
(四)事故發(fā)生后,各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園園長(zhǎng)要親自掛帥,組織有效的搶險(xiǎn)救援工作,同時(shí)做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。
七、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、各民辦教育機(jī)構(gòu)要牢牢樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想,要把安全工作作為學(xué)校當(dāng)前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學(xué)校、幼兒園各項(xiàng)安全制度。逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū),明確各部門(mén)安全工作職責(zé),并建立安全工作責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦要加強(qiáng)對(duì)所屬村小、教學(xué)點(diǎn)的安全管理,經(jīng)常性地檢查督促,及時(shí)消除安全隱患。
為了提高我校預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平,指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,減輕或者消除突發(fā)事件的危害,保障全體師生員工的身體健康與生命安全,維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定,結(jié)合我校實(shí)際,特制定我校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
一、工作目標(biāo)
1、普及各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí),提高廣大師生員工的自我保護(hù)意識(shí)。
2、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制,及時(shí)采取措施,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內(nèi)蔓延。
二、工作原則
1、預(yù)防為主、常備不懈宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí),提高全體師生員工的防護(hù)意識(shí)和校園公共衛(wèi)生水平,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)病例及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施,迅速切斷傳播途徑,控制疫情的傳播和蔓延。
2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理;對(duì)于違法行為,依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實(shí)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。
3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備,增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。按照“四早”要求,保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接,一旦發(fā)生突發(fā)事件,快速反應(yīng),及時(shí)準(zhǔn)確處置。
三、組織管理
學(xué)校成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。
主要職責(zé)如下:
1、根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T(mén)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2、建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制,檢查、督促學(xué)校各部門(mén)各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施落實(shí)情況。
3、廣泛深入地開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動(dòng),普及突發(fā)事件防治知識(shí),提高師生員工的科學(xué)防病能力。
4、建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的檢制度,及時(shí)掌握師生的身體狀況,發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生,應(yīng)及時(shí)督促其到醫(yī)院就診,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
5、開(kāi)展校園環(huán)境整治和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善衛(wèi)生條件,保證學(xué)校教室、廁所及其他公共場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生。
6、確保學(xué)生喝上安全飲用水,吃上放心飯菜。
7、及時(shí)向當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院或疾病預(yù)防控制部門(mén)和上級(jí)教育行政主管部門(mén)匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況,并積極配合衛(wèi)生部門(mén)做好對(duì)病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發(fā)事件預(yù)防
(一)高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校應(yīng)經(jīng)常對(duì)食堂、教學(xué)環(huán)境與生活區(qū)環(huán)境進(jìn)行自查,盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)消除安全隱患。
(二)增加學(xué)校衛(wèi)生投入,切實(shí)改善學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和條件。
(三)采取有效措施,強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生規(guī)范化管理。
1、加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水的管理,防止因水污染造成疾病傳播。
2、加強(qiáng)廁所衛(wèi)生管理,做好糞便的無(wú)害化處理,防止污染環(huán)境和水源。
3、大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),重點(diǎn)搞好教室衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生,為學(xué)生提供一個(gè)安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
(四)加強(qiáng)健康教育,提高師生的防疫抗病能力。
1、按照上級(jí)部門(mén)的要求,落實(shí)好健康教育課,普及公共衛(wèi)生知識(shí),引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立良好的衛(wèi)生意識(shí),養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。
山市發(fā)改委突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,組織全體干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《樂(lè)山市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)和文件,以及市政府應(yīng)急工作部署和安排,并組織新進(jìn)人員學(xué)習(xí)測(cè)試,增強(qiáng)干部職工對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和突發(fā)事件處置能力。
二是重視對(duì)外督促指導(dǎo)。
結(jié)合部門(mén)工作職能,在加氣站等?;袠I(yè)監(jiān)管和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)檢查指導(dǎo),督促業(yè)主單位制定完善應(yīng)急預(yù)案,并會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了加氣站、加油站、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等消防搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)應(yīng)急演練,提高設(shè)施和人員的應(yīng)急處置能力,促進(jìn)在全社會(huì)全廣泛形成重視應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置的共識(shí)。
認(rèn)真執(zhí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶班和干部值班制度,平常時(shí)候辦公室主任電話24小時(shí)暢通,節(jié)假日期間每天均安排2—3人值班。嚴(yán)格值班紀(jì)律,帶班領(lǐng)導(dǎo)不離開(kāi)樂(lè)山中心城區(qū)并保持通訊暢通,值班干部24小時(shí)到崗,做到值班記錄完整,事務(wù)受理及時(shí),交接手續(xù)規(guī)范。截止目前,今年已累計(jì)安排干部職工130余人次值班,確保了上下、內(nèi)外信息通暢,及時(shí)處理了8小時(shí)以外和節(jié)假日期間市委、市政府交辦的急、難任務(wù),未出現(xiàn)疏漏情況。市旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作自查報(bào)告。
四、積極構(gòu)建應(yīng)急體系
一是積極履行國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦職責(zé),組織編制我市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案》,著力增強(qiáng)非常時(shí)期(尤其是戰(zhàn)時(shí))的國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)急組織動(dòng)員能力。
二是要求各重點(diǎn)工程建設(shè)施工單
位建立并完善安全應(yīng)急預(yù)案,做到生產(chǎn)安全有保障。
三是督促區(qū)市縣發(fā)改局做好相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案編制工作,加強(qiáng)與區(qū)市縣應(yīng)急預(yù)案的對(duì)接,不斷提預(yù)案完整性和可操作性。
落實(shí)。
二是針對(duì)不穩(wěn)定因素,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度,對(duì)重大問(wèn)題,市旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作自查報(bào)告。
明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理,同時(shí)加大督辦力度,努力把不穩(wěn)定因素
及時(shí)獲得預(yù)警性信息,為有效防止突發(fā)性事件發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。市旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作自查報(bào)告。
二、營(yíng)造良好氛圍,組織群眾參與市旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作自查報(bào)告。
充分發(fā)揮應(yīng)急管理宣傳輿論導(dǎo)向作用,搞活宣傳形式,豐富
急管理的各類(lèi)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)抓好骨干隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系的建設(shè),完善各項(xiàng)保障措施,健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度,對(duì)一些重點(diǎn)部位、重要行業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,建立完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施,全面提高全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3
、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)。
建立完善突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警體系,對(duì)于一些可以預(yù)測(cè)的突發(fā)公共事件,逐步建立完善預(yù)測(cè)預(yù)警的工作體系。加快應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè),以電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ),整合各類(lèi)信息資源,加強(qiáng)硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)的同步建設(shè),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合,提高信息平臺(tái)的整體效益。
以開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急工作示范市創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,優(yōu)化、整合各類(lèi)資源,建立指揮統(tǒng)一、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系,全面提高我市應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
二、創(chuàng)建內(nèi)容和要求
國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))的創(chuàng)建和評(píng)估內(nèi)容主要包括衛(wèi)生應(yīng)急組織體系、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估、社會(huì)動(dòng)員等8個(gè)方面。
(一)組織體系。政府成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu),將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入市政府相關(guān)規(guī)劃,將衛(wèi)生應(yīng)急工作考核納入政府目標(biāo)責(zé)任書(shū);各鎮(zhèn)(街道)政府成立衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織,轄區(qū)內(nèi)的村(社區(qū))指定公共衛(wèi)生信息員負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與上報(bào)等工作。衛(wèi)生局成立有獨(dú)立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室;市醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立或指定部門(mén)、人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作;其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。
(二)指揮協(xié)調(diào)。在市政府突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,衛(wèi)生局與相關(guān)部門(mén)建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位、有關(guān)重點(diǎn)企事業(yè)單位建立衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng);建立衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng),具備信息共享、決策支持和視頻會(huì)商等基本功能。
(三)預(yù)案體系。市政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》;衛(wèi)生局結(jié)合本地實(shí)際制定各類(lèi)單項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案;市醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案或行動(dòng)方案,各類(lèi)預(yù)案和方案實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新;衛(wèi)生行政管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)熟知本市、本單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和方案的內(nèi)容及要求;各鎮(zhèn)(街道)政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)(鎮(zhèn))應(yīng)急預(yù)案》;轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企事業(yè)單位制定符合本單位實(shí)際的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或行動(dòng)方案。初步形成政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)單項(xiàng)預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案為架構(gòu)的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。
(四)應(yīng)急準(zhǔn)備。市政府將衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,并能根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置需要及時(shí)安排臨時(shí)處置經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)生局組建突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍,配備相應(yīng)的裝備;制定衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)、演練計(jì)劃,并按計(jì)劃落實(shí),定期進(jìn)行效果評(píng)估;制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄并落實(shí)儲(chǔ)備,相關(guān)制度完備;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有一定的衛(wèi)生應(yīng)急資源擴(kuò)增能力,能迅速及時(shí)做好收治傷病員的準(zhǔn)備。
(五)監(jiān)測(cè)預(yù)警。衛(wèi)生局有完整的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、健康危害因素監(jiān)測(cè)、救災(zāi)防病信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并指定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作,建立監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),定期組織專(zhuān)家對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常規(guī)和專(zhuān)題評(píng)估,提出評(píng)估意見(jiàn)、預(yù)警和干預(yù)措施;疾病預(yù)防控制中心有專(zhuān)人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報(bào)告與管理工作,每月至少匯總分析1次數(shù)據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告率、報(bào)告及時(shí)率、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率、報(bào)告完整率、事件評(píng)估率均達(dá)到100%。
(六)應(yīng)急處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,衛(wèi)生局能及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)事件進(jìn)行初步核實(shí)、確認(rèn),采取必要措施,并及時(shí)向市政府和有關(guān)上級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)報(bào)告;市政府能迅速啟動(dòng)或配合上級(jí)部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng);醫(yī)療單位能及時(shí)高效承擔(dān)病人現(xiàn)場(chǎng)救治、接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,并能有效開(kāi)展事件相關(guān)病例上報(bào)工作;疾病預(yù)防控制中心能按要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施;衛(wèi)生監(jiān)督所能及時(shí)開(kāi)展飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作,能協(xié)助衛(wèi)生局及時(shí)調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中的違法行為;職能部門(mén)能利用大眾媒體及時(shí)經(jīng)授權(quán)可由其的應(yīng)急處置相關(guān)信息,有效開(kāi)展面向公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通。
重大活動(dòng)開(kāi)展前,衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位、疾控中心能有效開(kāi)展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,提出排查治理意見(jiàn)和干預(yù)措施,制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案和工作方案;重大活動(dòng)期間,各醫(yī)療單位、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所能相互配合,有效完成醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督等工作,保障措施得力、效果良好。
(七)總結(jié)評(píng)估。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和重大活動(dòng)保障結(jié)束后,市政府或衛(wèi)生局均能對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備與保障、應(yīng)急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,并形成評(píng)估報(bào)告。按政府的統(tǒng)一部署,開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建工作的衛(wèi)生學(xué)評(píng)估及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的恢復(fù)重建工作。制定并執(zhí)行合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);對(duì)因參與應(yīng)急處置和醫(yī)療救援而致病、致殘、致死人員,配合有關(guān)部門(mén)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助和撫恤,做好相關(guān)善后工作。
(八)社會(huì)動(dòng)員。衛(wèi)生局制定衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育年度計(jì)劃。利用多種形式開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育,居民衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)知曉率達(dá)80%以上,提高轄區(qū)內(nèi)居民的衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)素養(yǎng)。市政府及其相關(guān)部門(mén)組建衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,制定管理制度并能定期開(kāi)展培訓(xùn)、演練,志愿者能掌握基本救援知識(shí)與技能。
三、職責(zé)分工
市政府創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理工作,組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、制定工作方案,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,全面部署創(chuàng)建工作。
市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定《突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》,對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急處置、醫(yī)學(xué)救援和重大活動(dòng)保障進(jìn)行評(píng)估。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)健全衛(wèi)生應(yīng)急體系,完善應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作,開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急培訓(xùn)和衛(wèi)生應(yīng)急演練工作,指導(dǎo)各醫(yī)療衛(wèi)生單位做好物資儲(chǔ)備、信息報(bào)送、醫(yī)療救援等工作,組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、突發(fā)公共事件醫(yī)學(xué)救援和重大活動(dòng)保障,開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育。負(fù)責(zé)收集整理各部門(mén)創(chuàng)建工作材料,完成自查報(bào)告,報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。
市財(cái)政局將衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并能根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置需要及時(shí)安排臨時(shí)經(jīng)費(fèi)。
市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定對(duì)參加衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)學(xué)救援行動(dòng)的工作人員合理補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)致病、殘、死的工作人員按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助和撫恤。
市教育體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織和應(yīng)急預(yù)案的制定,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)建立晨午檢全日觀察和因病缺課登記制度,指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急健康教育課程。
市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各餐飲單位健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織、制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。
市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各建筑工作健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織、制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。
市地質(zhì)礦產(chǎn)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各礦業(yè)企業(yè)健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織、制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用等重點(diǎn)企事業(yè)單位健全衛(wèi)生應(yīng)急管理組織、制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。
市公安局負(fù)責(zé)將110、122與120急救建立信息互通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
市消防大隊(duì)負(fù)責(zé)將119與110、120急救建立信息互通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、實(shí)施步驟
第一階段:部署工作,開(kāi)展自評(píng)(年3月15日前)。市政府啟動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市建設(shè)工作,召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),印發(fā)《國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。各有關(guān)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位實(shí)際開(kāi)展自查,完善各項(xiàng)資料,并于3月10日前報(bào)市衛(wèi)生局。3月15日前市衛(wèi)生局上報(bào)自評(píng)報(bào)告和創(chuàng)建申請(qǐng)。
第二階段:迎接市和省級(jí)專(zhuān)家評(píng)估(年6月30日前)。市衛(wèi)生局(4月25日前)和省衛(wèi)生廳(5—6月)對(duì)我市進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估情況,上報(bào)創(chuàng)建申請(qǐng)報(bào)告。
第三階段:迎接國(guó)家級(jí)專(zhuān)家組復(fù)核命名(年12月31日前)。由衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室對(duì)各省(區(qū)、市)申報(bào)的示范縣(市、區(qū))進(jìn)行復(fù)核,對(duì)通過(guò)復(fù)核的命名為國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))。
【關(guān)鍵詞】高校;學(xué)生公寓;突發(fā)安全事件;原因;應(yīng)急管理
學(xué)生公寓是高校的重要單元,是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)所,也是高校德育、智育的陣地。在整個(gè)高校的管理工作中,公寓管理占據(jù)重要的地位。在公寓管理的各項(xiàng)管理內(nèi)容中,突發(fā)安全事件管理處理時(shí)間短、影響大,且對(duì)應(yīng)變能力的要求比較高,是公寓管理的重中之重。我們比較熟悉的突發(fā)安全事件有“馬加爵傷人事件”、“上海商學(xué)院火災(zāi)”、“復(fù)旦大學(xué)投毒案”等。為了有效地應(yīng)對(duì)、管理這些事件,筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn),對(duì)公寓突發(fā)事件內(nèi)涵、誘發(fā)原因進(jìn)行了分析,并提出了應(yīng)急管理的對(duì)策,具體如下。
1 公寓突發(fā)安全事件的內(nèi)涵
高校突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生、造成嚴(yán)重社會(huì)危害或潛在危害的,需要緊急處理的安全事件。這種事件涉及到諸多類(lèi)型,其中不但包括自然災(zāi)害、社會(huì)事件,還包括衛(wèi)生安全事件、事故等。
總的來(lái)說(shuō),這類(lèi)事件有諸多的特點(diǎn),其中不但包括突發(fā)性、群眾性、行為破壞性,還包括明確性、失衡性。一旦出現(xiàn)這類(lèi)事件,如果不能在短時(shí)間內(nèi)處置、控制,將造成嚴(yán)重的損失、傷亡,甚至威脅到校園安全、社會(huì)安全。
2 學(xué)生公寓突發(fā)安全事件發(fā)生的原因
這類(lèi)事件的發(fā)生受到多方面原因的影響,但主要包括如下幾個(gè)方面:
2.1學(xué)生自我保護(hù)能力不強(qiáng)
當(dāng)前,人們的生活水平不斷提高,再加上大部分學(xué)生都是獨(dú)生子女,被父母溺愛(ài),獨(dú)立能力不強(qiáng)。由于缺少獨(dú)立處理問(wèn)題、解決問(wèn)題、克服困難等方面的經(jīng)驗(yàn),學(xué)生的收挫能力、自控能力、抗壓能力都不是很強(qiáng),缺乏自我保護(hù)意識(shí),較為脆弱。他們對(duì)社會(huì)的了解比較淺薄,知識(shí)積累不夠豐富,一旦遇到緊急情況,很容易驚慌失措。諸如方發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候,不會(huì)使用消防器材,不懂得正確的逃生技巧等。
2.2學(xué)校管理制度不夠完善
公寓的安全需要靠系統(tǒng)、完善制度運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)保證,而當(dāng)前高校的公寓安全管理制度不夠完善,很難發(fā)揮應(yīng)用的作用。管理制度的問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:其一,公寓安全制度不健全,很多學(xué)校對(duì)公寓的管理不夠嚴(yán)格,大多數(shù)都是由物業(yè)人員負(fù)責(zé)監(jiān)管,進(jìn)出公寓把關(guān)不嚴(yán)格,存在諸多的安全隱患。其二,管理制度不夠科學(xué)。公寓管理同樣是一門(mén)專(zhuān)門(mén)的理論,研究也處于動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài),若是不緊跟研究動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整、完善制度,很難確保制度的科學(xué)性、合理性。制度出現(xiàn)漏洞,在保障學(xué)生安全上自然很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。其三,管理體系不完善。當(dāng)前高校的公寓安全管理人員缺乏、素質(zhì)不高,方法生硬,很難做到“以學(xué)生為本”。
2.3缺乏突發(fā)安全應(yīng)急管理
從當(dāng)前的情況來(lái)看,高校公寓突發(fā)安全事件發(fā)生后,很多高校難以及時(shí)、果斷采取應(yīng)急管理措施。之所以出現(xiàn)這種情況,主要是因?yàn)楦咝?duì)公寓突發(fā)安全事件的理解不深,重視程度不夠,沒(méi)有系統(tǒng)的研究。如果該改善這種這種狀況,因?yàn)檫@類(lèi)事件造成的損失、傷亡、危害將很難避免。
3 公寓突發(fā)安全事件應(yīng)急管理對(duì)策
3.1加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警教育
為了提高應(yīng)急管理的效果,加強(qiáng)教育、宣傳是基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō),可以從如下幾個(gè)方面著手:其一,加強(qiáng)思想政治教育工作。安全教育是思想政治教育的重要內(nèi)容,高校應(yīng)該將思想政治教育融入到公寓,提高學(xué)生的安全意識(shí)、道德意識(shí)。其二,關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)。應(yīng)急預(yù)警教育的對(duì)象是學(xué)生,為了確保教育、宣傳效果,需要關(guān)注學(xué)生的心里動(dòng)態(tài)、安全狀況,對(duì)其予以必要的關(guān)心和幫助,消除安全隱患。其三,做好安全宣傳工作。為了更好地防范突發(fā)安全事件,高校應(yīng)該采取多元渠道,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí),提高學(xué)生對(duì)突發(fā)安全事件的預(yù)警、應(yīng)變能力。此外,還可以在公寓設(shè)置宣傳欄,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)這類(lèi)事件的全面了解,使其樹(shù)立宏觀的認(rèn)識(shí),對(duì)誘發(fā)原因、處理對(duì)策做到心中有數(shù)。
3.2健全公寓安全制度
具體來(lái)說(shuō),要做到如下幾點(diǎn):其一,建立信息收集機(jī)制。為了更好地預(yù)防這類(lèi)事件的發(fā)生,高校應(yīng)該建立信息收集機(jī)制,讓教師、學(xué)生、管理人員提高警惕性,及時(shí)察覺(jué)安全事件苗頭,避免事態(tài)惡化,及時(shí)上報(bào),為高校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。其二,定期進(jìn)行安全教育。為了確保公寓安全,防范突發(fā)安全事件,公寓管理人員、輔導(dǎo)員應(yīng)該定期進(jìn)行安全教育,提高學(xué)生對(duì)突發(fā)安全事件的防范意識(shí)。其三,選拔各層級(jí)管理者。除了公寓管理員、輔導(dǎo)員之外,高校還應(yīng)該選擇負(fù)責(zé)人、安全意識(shí)強(qiáng)的學(xué)生干部參與到公園全管理中,這樣不但有利于輔導(dǎo)員、管理人員獲悉安全事件誘發(fā)因素,還能夠及時(shí)化解矛盾、消除隱患,提高公寓的安全管理水平。
3.3提高高校應(yīng)急處置能力
具體來(lái)說(shuō),要做到如下幾點(diǎn):其一,建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急處理小組。為了高效地解決突發(fā)安全事件,提高應(yīng)急管理效率,高效應(yīng)該派遣骨干人員,建立應(yīng)急處理小組。小組應(yīng)積極擬定應(yīng)急預(yù)案,做好相應(yīng)的應(yīng)急管理工作,避免出現(xiàn)公寓突發(fā)安全事件。其二,明確分工。應(yīng)急處理小組是專(zhuān)門(mén)處理的組織,主要負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)間的處理,但是考慮到公寓突發(fā)安全時(shí)間影響范圍較大,應(yīng)以其為核心,要求學(xué)生工作處、后勤部門(mén)積極配合,實(shí)行責(zé)任落實(shí)制,明確每個(gè)人員的分工,加強(qiáng)溝通、交流,提高事件處理效率、應(yīng)急管理水平。
4 總結(jié)
本文闡述了公寓突發(fā)安全事件的內(nèi)涵,分析了造成突發(fā)安全事件的原因,基于此,提出了公寓突發(fā)安全事件應(yīng)急管理對(duì)策,以期更好地促進(jìn)高校公寓應(yīng)急管理的發(fā)展。
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中圖分類(lèi)號(hào):R179 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-0515(2011)6-320-02
由于學(xué)校是個(gè)人口密集的地方,我國(guó)大部分突發(fā)公共衛(wèi)生事件均發(fā)生在學(xué)校,又由于學(xué)生是弱勢(shì)群體,因此事件的社會(huì)影響較大。故各級(jí)教育部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作,以減少學(xué)校公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。本文對(duì)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié),提出預(yù)防與處理方法,以更好控制事件的發(fā)生。
學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在學(xué)校內(nèi)突然發(fā)生,造成或者可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重傷害的傳染病疫情,群體性不明原因疾病,群體性異常反應(yīng),食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響師生員工身體健康的公共衛(wèi)生事件。突發(fā)事件的判斷參照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范(試行) 》確定。
學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重危害青少年兒童身心健康乃至生命安全, 預(yù)防與控制學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生是各級(jí)教育、衛(wèi)生部門(mén)和學(xué)校一項(xiàng)極為重要的工作任務(wù)。
1 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)
1.1 地區(qū)分布 以農(nóng)村學(xué)校居多,農(nóng)村學(xué)校突發(fā)事件是城市學(xué)校突發(fā)事件的兩倍左右。
1.2 學(xué)校分布 小學(xué)突發(fā)事件較多,大中專(zhuān)院校較少。
1.4 事件類(lèi)別 以呼吸道傳染事件為主,主要是水痘及流行性感冒;消化道傳染事件次之,以細(xì)菌性痢疾為主;食物中毒少見(jiàn)。
1.3 時(shí)間分布 全年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高峰出現(xiàn)在春夏交接及冬季。
2 原因討論
農(nóng)村地區(qū)的發(fā)生率遠(yuǎn)高于縣城和城市, 這主要是由于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施配備不足、環(huán)境衛(wèi)生及食堂衛(wèi)生狀況欠佳, 飲水系統(tǒng)不符合衛(wèi)生要求, 同時(shí)中小學(xué)生不良衛(wèi)生習(xí)慣、免疫力低、傳染病預(yù)防知識(shí)缺乏和自我保護(hù)能力差都是學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件易發(fā)的重要原因。另外由于經(jīng)費(fèi)的原因, 當(dāng)校園內(nèi)發(fā)生傳染病疫情時(shí), 預(yù)防接種工作往往難以及時(shí)開(kāi)展, 是造成疫情流行的原因。
中毒事件潛伏期較短(包括食物中毒和化學(xué)中毒) 而且社會(huì)影響大,因此發(fā)生后24 h內(nèi)能及時(shí)報(bào)告;但其余事件報(bào)告時(shí)間均超過(guò)3d以上。報(bào)告不及時(shí)與檢查系統(tǒng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)有很大關(guān)系。
學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高峰出現(xiàn)在春夏交接及冬季。提示應(yīng)在學(xué)期的不同階段采取有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生主要以水痘、流行性感冒等呼吸道傳染病及細(xì)菌性痢疾消化道傳染病為主,加強(qiáng)傳染病的監(jiān)測(cè)顯得尤為重要。
學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)還與教育部門(mén)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生防病工作重視程度不夠有關(guān), 學(xué)校校醫(yī)編制嚴(yán)重不足, 缺少衛(wèi)生防病的組織和制度建設(shè), 教師和校醫(yī)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本知識(shí), 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告, 延誤了事件控制的最佳時(shí)機(jī)。
3 預(yù)防及應(yīng)對(duì)策略
一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件, 如何及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和處置, 從而使突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)青少年兒童身心健康的影響乃至對(duì)社會(huì)的危害降低到最小程度, 也是各級(jí)教育、衛(wèi)生部門(mén)和學(xué)校一項(xiàng)十分重要的工作。
3.1 農(nóng)村學(xué)校內(nèi)的公共衛(wèi)生問(wèn)題仍然是目前我們學(xué)校衛(wèi)生工作的重點(diǎn),應(yīng)著力改善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生條件和狀況, 如減少宿舍的擁擠、改善教室內(nèi)的通風(fēng)條件、學(xué)校的供水改造和按要求定期消毒、監(jiān)測(cè)等, 使學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境及食堂衛(wèi)生狀況得到有效改善, 保證學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
3.2 各級(jí)衛(wèi)生教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校查驗(yàn)預(yù)防接種證工作和漏種兒童補(bǔ)種工作的監(jiān)督與管理; 在學(xué)校推廣水痘等針對(duì)性強(qiáng)、免疫效果好的疫苗接種, 減少易感人群的積累。加大學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生資源投入, 配備足夠的學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員, 并提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì), 促進(jìn)他們專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)的不斷提高。
加大對(duì)學(xué)校食堂的經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)督管理力度, 學(xué)校要認(rèn)真履行對(duì)食堂的監(jiān)管責(zé)任, 衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食堂的衛(wèi)生監(jiān)督,確保學(xué)生膳食安全。
在學(xué)校開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣傳,提高學(xué)生的自我防護(hù)意識(shí),培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣;利用學(xué)校假期對(duì)學(xué)校衛(wèi)生狀況進(jìn)行整改,減少開(kāi)學(xué)后突發(fā)事件發(fā)生。
另外,學(xué)校應(yīng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度, 及時(shí)準(zhǔn)確地將已發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件向上級(jí)教育、衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告, 則是充分調(diào)動(dòng)各方面資源、迅速采取有效應(yīng)對(duì)措施, 最大限度降低公共衛(wèi)生突發(fā)事件危害的重要環(huán)節(jié)。
3.3 教育和衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,從流行病學(xué)、公共衛(wèi)生管理、學(xué)校衛(wèi)生學(xué)等方面進(jìn)行全面分析, 制定本系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控預(yù)案, 還可以共同組織培訓(xùn), 聯(lián)合開(kāi)展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。
3.4 充分利用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)爆發(fā)疫情;及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,采取有效的控制措施,避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。
學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 除了教育部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)的緊密協(xié)作, 還需要各部門(mén)參與其中。目前學(xué)校突發(fā)事件的研究主要集中于流行病學(xué)分析, 學(xué)校突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理形式單一, 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng), 缺乏真正實(shí)用、科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校應(yīng)急防制體系, 而控制效果評(píng)估、相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)能力評(píng)估、經(jīng)濟(jì)學(xué)負(fù)擔(dān)及相關(guān)應(yīng)急機(jī)制模式的研究文獻(xiàn)更少。
參考文獻(xiàn)
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1資料與方法
烏魯木齊市是個(gè)人口較多、學(xué)校也比較集中的地區(qū),新疆的著名高校也集中在這里,下轄天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、水磨溝區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)、達(dá)坂城區(qū)、米東區(qū)和烏魯木齊縣。本次問(wèn)卷調(diào)查主要針對(duì)在校的學(xué)生,我們的樣本是分階段隨機(jī)確定的,為了使我們的調(diào)查更有代表性,我們?cè)诿總€(gè)區(qū)隨機(jī)抽取一所高中、一所初中和一所小學(xué)。大學(xué)當(dāng)中既有著名的高校,也有一般的技校;既有公辦的,也有民辦的。此次調(diào)查,我們總共發(fā)了685份問(wèn)卷,小學(xué)是160份,初中、高中、大學(xué)各175份。有效收回642份,總回收率是92.14%,小學(xué)的回收率是84.38%,初中的回收率是96.11%,高中的回收率是95.56%,大學(xué)的回收率是91.67%?;厥章瘦^高,有較好的代表性。
2結(jié)果與分析
2.1調(diào)查對(duì)象基本情況分析
(1)男女比例狀況。男女總的比例是:男性占41.6%,女性占58.4%。
其中大學(xué)的性別比例是:男性所占的比例為45.5%,女性所占的比例54.5%。高中的性別比例是:男性所占的比例為41.3%,女性所占的比例58.7%;初中的性別比例是:男性所占的比例為39.3%,女性所占的比例60.7%。小學(xué)的性別比例是:男性53人,占樣本總數(shù)40.2%;女性79人,占59.8%。
(2)各類(lèi)學(xué)校所占比例情況是:小學(xué)占20.6%,初中占26.9%,高中占28.8%,大學(xué)占25.7%。
(3)地區(qū)和民族狀況。本次調(diào)查涉及烏魯木齊市七區(qū)一縣,調(diào)查對(duì)象中有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、滿族等14個(gè)民族。從調(diào)查的范圍和族別上看,基本能夠代表烏魯木齊市學(xué)校中學(xué)生對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)知能力,并反映出學(xué)校安全教育的狀況。
2.2學(xué)校安全教育狀況分析
(1)學(xué)校安全教育的總體認(rèn)知狀況
調(diào)查結(jié)果顯示,總體上,學(xué)生對(duì)安全教育的關(guān)注度很高。如在“你知道安全教育嗎?”的問(wèn)題中,94.53%的學(xué)生都知道安全教育,僅有5.47%的學(xué)生不知道。具體如圖3:
但是,不同層次的學(xué)校又有一定的差別。從調(diào)查結(jié)果看,小學(xué)的安全教育抓的比較好,其次是大學(xué)的,初中和高中相對(duì)來(lái)說(shuō)稍差一些。具體如下面圖4-圖7:
在安全意識(shí)方面,整體較好。如當(dāng)被問(wèn)及“當(dāng)你看到學(xué)校的建筑設(shè)施(如:欄桿、體育器材等)損壞并影響他人安全時(shí),你是否報(bào)告給老師?”時(shí),有64.88%的學(xué)生回答“是”。在“打放學(xué)鈴,你常采取的方式為”這道題中,64.68%的人選擇“能?chē)?yán)格遵守上下樓秩序,輕聲慢步走下樓梯”,19.31%的學(xué)生選擇“等同學(xué)走完再走”。當(dāng)被問(wèn)及“到一個(gè)陌生的地方(如賓館或商場(chǎng)),你會(huì)特別留意“安全出口”或者“消防器材”的位置嗎?”有66.5%的學(xué)生選擇“會(huì)”。但是,還有三分之一的學(xué)生選擇了“否”“不會(huì)”“不知道”。這表明安全意識(shí)的教育工作還要加強(qiáng)。
(2)學(xué)校安全教育狀況
為了能真實(shí)的反映學(xué)校安全教育狀況,我們從課程設(shè)置、師資配備、演練情況、安全教育的方式、學(xué)校的安全方面的相關(guān)預(yù)案的宣傳等方面設(shè)計(jì)了七道題目。調(diào)查結(jié)果顯示,學(xué)校雖然在安全教育方面采取了很多措施,做了大量的工作,但是學(xué)校安全教育狀況,尤其是具體細(xì)節(jié)工作狀況不容樂(lè)觀。
1)在師資配備和課程設(shè)置方面,有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行安全教育的老師的只占44.3%,沒(méi)有或不清楚的占到55.7%。在課程設(shè)置方面,每周開(kāi)0節(jié)安全教育課的占了40.9%,而每周開(kāi)1節(jié)的占37.9%,每周開(kāi)2節(jié)的僅占11.8%,每周開(kāi)3-4節(jié)的都低于10%。具體到各層次上,小學(xué)的要好于初中、高中、大學(xué)的。情況如表1和表2:
2)在安全教育的具體開(kāi)展方面,總體上經(jīng)常性教育不足。如在對(duì)“學(xué)校和老師是否經(jīng)常對(duì)你進(jìn)行健康、安全方面的教育”問(wèn)題的調(diào)查中,經(jīng)常教育的占43.1%,有時(shí)教育占50.4%,沒(méi)有的占6.5%。在對(duì)“你們學(xué)校舉行過(guò)安全教育日主題活動(dòng)嗎?”經(jīng)常舉行的僅占21.9,而偶爾舉行的則占到66.6%。具體的不同層次,小學(xué)的安全教育開(kāi)展的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于初中、高中和大學(xué)。
(3)在安全教育活動(dòng)開(kāi)展方面,方式、途徑比較單一。如在對(duì)“你們學(xué)校通過(guò)哪些方式進(jìn)行安全教育活動(dòng)”問(wèn)題的調(diào)查中,課堂中老師教、災(zāi)難演習(xí)、安全教育日主題活動(dòng)都在50%以上,其次是專(zhuān)家講座和學(xué)校信息欄宣傳安全知識(shí),而綜合實(shí)踐活動(dòng)課中學(xué)習(xí)過(guò)的則只占19.12%。不同層次又有不同側(cè)重點(diǎn),
(4)安全教育不系統(tǒng),有些環(huán)節(jié)薄弱。在學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育方面,我們?cè)O(shè)置了兩道題。調(diào)查結(jié)果顯示,這方面的教育力度不夠。如對(duì)“你們學(xué)校有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(措施、方法)嗎?”問(wèn)題的調(diào)查中,選“有”的只占49.9%,而選“沒(méi)有”和“不知道”的超過(guò)50%。在對(duì)“你們學(xué)校進(jìn)行過(guò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練嗎?”問(wèn)題的調(diào)查中,選“有”的占67.3%,而選“沒(méi)有”和“不清楚”的占30%多點(diǎn)。
2.3學(xué)生應(yīng)對(duì)公共危機(jī)知識(shí)的來(lái)源途徑
調(diào)查結(jié)果顯示,50%以上的小學(xué)生的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)知識(shí)的來(lái)自廣播、電視上和教師的教育;而初中、高中和大學(xué)的學(xué)生的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)知識(shí)的來(lái)源相對(duì)來(lái)說(shuō)較廣些,50%以上的來(lái)自廣播、電視上,報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)上,教師的教育和家長(zhǎng)的教育。
2.4學(xué)校安全教育效果
調(diào)查結(jié)果顯示,安全教育取得了一定的效果,但是效果不太理想,還要不斷的加強(qiáng)。如在對(duì)“當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、地震或傳染病等時(shí),你知道正確的應(yīng)對(duì)措施嗎?”問(wèn)題的調(diào)查中,完全知道的僅占22.07%,知道一些的則占到73.87%,不知道的占4.06%。具體到不同層次,又有不同的表現(xiàn)。3問(wèn)題與思考
本次調(diào)查研究主要考察了新疆地區(qū)烏魯木齊市學(xué)生的總體認(rèn)知狀況、公共危機(jī)意識(shí)、常用公共危機(jī)知識(shí)的掌握情況、公共危機(jī)知識(shí)得來(lái)的途徑以及學(xué)校在安全教育中的作用等。經(jīng)過(guò)以上分析,我們可以看出新疆烏魯木齊市學(xué)校的安全教育取得了一定的成績(jī),但也存在著不足。結(jié)合調(diào)查結(jié)果,新疆烏魯木齊市學(xué)校的安全教育還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。
今年以來(lái),為了進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校園周邊經(jīng)營(yíng)環(huán)境,確保學(xué)生日常消費(fèi)安全,榮成市工商局探索推行了“四種模式”,采取駐場(chǎng)維權(quán)、體檢巡查、預(yù)控處置和立體監(jiān)督等措施,有效地提升了校園周邊經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)監(jiān)管水平,實(shí)現(xiàn)了校園周邊食品、用品消費(fèi)零事故的良好效果。
(一)推行“駐場(chǎng)式”監(jiān)管維權(quán)模式。制定了《校園消費(fèi)安全綜合監(jiān)管責(zé)任制》,在部分中小學(xué)密集場(chǎng)所設(shè)立“監(jiān)管維權(quán)工作站”,各工商所按屬地監(jiān)管原則,分別選派1-2名責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的執(zhí)法人員進(jìn)駐校園,嚴(yán)格執(zhí)行“一日一查、一校一崗”工作機(jī)制,對(duì)學(xué)校商店及周邊環(huán)境實(shí)行日常巡查。同時(shí),設(shè)立統(tǒng)一印制的工商駐場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任明示牌,詳細(xì)列明監(jiān)管責(zé)任人員姓名、照片、舉報(bào)電話等有關(guān)信息,方便學(xué)生隨時(shí)咨詢(xún)、投訴和舉報(bào),現(xiàn)場(chǎng)接受消費(fèi)者投訴,實(shí)現(xiàn)校園維權(quán)的申(投)訴“零距離”。
(二)推行“體檢式”項(xiàng)目巡查模式。制定了《學(xué)校及周邊經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)巡查項(xiàng)目表》,進(jìn)一步明確巡查目標(biāo)及任務(wù),對(duì)梳理出的檢查項(xiàng)目進(jìn)行流程化管理,按照具體、量化的工作規(guī)程,監(jiān)管人員在日常巡查中結(jié)合《巡查項(xiàng)目表》對(duì)證照、經(jīng)營(yíng)條件、商品質(zhì)量、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等內(nèi)容進(jìn)行“體檢式”巡查,重點(diǎn)將校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、音像書(shū)刊點(diǎn)和流動(dòng)攤販及食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)等列入市場(chǎng)巡點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,定期全面巡查并填寫(xiě)《巡查日志》,切實(shí)做到巡查有痕跡、檢查有結(jié)果。
(三)推行“預(yù)控式”應(yīng)急處置模式。為應(yīng)對(duì)校園周邊出現(xiàn)的突發(fā)事件,制定了《學(xué)校及周邊突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步建立健全了預(yù)警防范和應(yīng)急機(jī)制,對(duì)應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、信息管理、保障措施、宣傳教育等8項(xiàng)工作進(jìn)行了具體規(guī)定,全面加大日常監(jiān)測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警力度,建立起早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置、早解決的“四早”應(yīng)急處置機(jī)制,有效地提升了基層突發(fā)事故的處置能力。
(四)推行“立體式”內(nèi)外監(jiān)督模式。堅(jiān)持主動(dòng)事前聯(lián)系原則,每周刊發(fā)一期《校園周邊監(jiān)管情況通報(bào)》,發(fā)放到當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)和相關(guān)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面公開(kāi)校園周邊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管狀況,取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。同時(shí),不定期開(kāi)展“紅盾進(jìn)校園”活動(dòng),組織人員舉辦校園維權(quán)培訓(xùn)班,向師生面對(duì)面講解“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”、“食品安全”等知識(shí),積極消費(fèi)警示,引導(dǎo)師生對(duì)校園經(jīng)營(yíng)戶(hù)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督,與工商部門(mén)外部監(jiān)督形成有效的互動(dòng)機(jī)制,延伸工商部門(mén)的監(jiān)管觸角,形成內(nèi)外結(jié)合的立體式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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