城市軌道交通消防安全管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市軌道交通消防安全管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市軌道交通消防安全管理范文

近年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已成為世界最大的城市軌道交通建設市場。由于絕大部分為地鐵，其深處地下、環(huán)境封閉、空間狹窄等特殊的環(huán)境因素，一旦發(fā)生火災極其難施救。所以防火安全一直是軌道交通安全的重中之重。蘇州軌道交通一號線也將于4月28日正式開通。如何保證蘇州軌道交通的消防安全，也成為了我們面前一道嚴峻的課題。

地鐵火災的原因

自1863年世界第一條地鐵在英國倫敦建成并投入運營以來，各國相繼修建地鐵，我國也不例外。縱觀近些年世界各地地鐵火災事故及原因分析如下;

通過25起地鐵火災案例，火災原因大致分為三大類：一是設備因素引發(fā)的火災；二是人為因素引發(fā)的火災；三是環(huán)境因素引發(fā)的火災。

（一）設備因素

它包括電氣設備、車輛設備及軌道交通輔助設備因素等。地鐵火災多由設備因素引發(fā)，大約占火災發(fā)生總數的絕大多數（其中電氣設備因素占50%以上）。

電能是軌道交通的主要動力源，在地下各車站和行車隧道中，設有變電所、供配電控制設備、各種電纜及通風、照明、調度指揮等電氣設備。電氣設備種類多，數量大，在運行中發(fā)生短路、過負荷、過熱等故障時造成地鐵電氣設備火災居高的主要原因。車輛設備引發(fā)的火災，主要集中于“受流器”短路拉弧、客車蓄電池短路起火等問題。地鐵輔助設備火災，主要是指值班室、生活用房、設備間、倉庫等地，由于亂拉電氣線路、電熱器、電爐等用電器具發(fā)生故障引發(fā)的火災事故。

（二）人為因素

主要包括工作人員違章操作、用火不慎、旅客攜帶易燃易爆物品乘車、人為縱火等因素。

隨著社會發(fā)展，工作人員及乘客對地鐵的環(huán)境有更高要求，因此，地鐵內部使用了大量的電器，甚至違反安全用電制度，引發(fā)了不少火災。此外，乘客在車站、電客車上吸煙，攜帶易燃易爆物品進站引發(fā)的火災也時有發(fā)生。

（三）環(huán)境因素

主要包括地鐵內部潮濕、高溫、粉塵大、鼠害等因素。由于地下空間通風不暢、洞體散熱不良等原因，地鐵內部溫度將逐步升高；工程結構出現多處漏水，地下濕氣不易排出，地下相對濕度較高；地鐵內部老鼠等小動物啃咬電纜電線。上述原因都造成了電氣設備、線路絕緣性能下降，極易造成短路火災。

防火措施和對策

蘇州軌道交通始終將消防安全工作放在重要位置，認真貫徹國家“預防為主，防消結合”的消防工作方針。除日常監(jiān)督檢查外，還因結合火災起因，從防、控兩方面著手。

首先，加強軌道交通內部電氣設施的消防安全管理。主要包括：1.各級配電設施，應安裝完善的過負荷、漏電、欠壓、過壓等保護電路和報警裝置；2.地下變配電設備應選用無油型，對已有的油浸式變配電設備應采取設置泄油池，防油堤坎等防止油料外溢等措施；3.對受流器、電纜電線接頭加強檢查維修，并注意清除列車運行線路上的導電體，防止受流器、電纜電線短路放弧引發(fā)火災。4.完善火災應急預案。通過大量的調查研究和實際演練情況，完善應急預案，健全事故溝通渠道和處置方案。適時開展演練演習。

其次，加強人為因素的消防安全管理。人的行為加上物的不安全狀態(tài)導致了危險的出現，而危險會不會最終演變成為事故，是取決于人們對危險所采取的措施正確與否。主要措施從以下幾個方面：1.加強現場檢查力度，發(fā)現隱患、火情應及時報告迅速處理。2.加強消防操作崗位的培訓，嚴格做到持證上崗，防止發(fā)生誤操作。3.把握好現場作業(yè)關，現場有火施工時，必須按規(guī)章制度要求辦理動火相關手續(xù)，方可施工。4.加大對進出車站人員的管理工作，執(zhí)行軌道交通相關規(guī)定和要求，嚴禁乘客在車站區(qū)域內吸煙，堅決杜絕乘客將易燃、易爆等危險品帶入車站乘車，配合軌道公安部門做好安檢工作，消除人為因素造成的火災事故。

第2篇：城市軌道交通消防安全管理范文

關鍵詞：軌道交通；安全生產；關鍵點

Abstract: The subway with its large freight volume, low energy consumption, less pollution, take the advantages of comfortable and convenient, known as "green transportation", which is especially suitable for the city and suburban between massive, concentration, fixed-point, timing, directional travel demand, to become the backbone of modern city public traffic system, it plays a leading role in passenger flow organization, according to the characteristics of city track traffic current, increase the development of city rail transit, it is an essential part of city construction, at the same time, rail transit operation because of its particularity, so in the process of operation and management, it is more difficult to control, safe operation key point, in order to ensure the safety of passengers, fast, comfortable to reach the destination.

Keywords: urban rail transit; safety production; key points

中圖分類號：U213.2文獻標識碼A 文章編號

1前言

1.1軌道交通的特點

（1）軌道交通是世界公認的低能耗、少污染的“綠色交通”，是解決“城市病”的一把金鑰匙，對于實現城市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

（2）軌道交通有較大的運輸能力

軌道交通由于高密度運轉，列車行車時間間隔短，行車速度高，列車編組輛數多而具有較大的運輸能力。單向高峰每小時的運輸能力最大可達到6萬～8萬人次（市郊鐵道）；地鐵達到3萬～6萬人次，甚至達到8萬人次；輕軌1萬～3萬人次，城市軌道交通的運輸能力遠遠超過公共汽車。據文獻統(tǒng)計，地下鐵道每公里線路年客運量可達100萬人次以上，最高達到1200萬人次，如莫斯科地鐵、東京地鐵、北京地鐵等。城市軌道交通能在短時間內輸送較大的客流，據統(tǒng)計，地鐵在早高峰時1h能通過全日客流的17%～20%，3h能通過全日客流的31%。

（3）軌道交通具有較高的安全性

軌道交通運行在自己專用的軌道上，與其他交通工具沒有交叉點，不受其他交通工具的干擾，依靠先進的通訊、信號系統(tǒng)運作，較少發(fā)生事故。

（4）軌道交通具有較高的快捷性

與常規(guī)公共交通相比，城市軌道交通由于運行在專用行車道上，不受其他交通工具干擾，車輛可以保持較高的運行速度，有較高的啟、制動加速度，列車停站時間短，上下車迅速方便，而且換乘方便，從而可以使乘客較快地到達目的地，縮短了出行時間。

（5）軌道交通具有較高的舒適性

與常規(guī)公共交通相比，城市軌道交通的車輛具有較高的運行穩(wěn)定性，車輛、車站等均安裝有空調、通風等設施，車站導向明確，自動售票機、自助終端等設備為乘客提供便利，因而具有較好的候車環(huán)境和乘車條件，其舒適性優(yōu)于公共汽車、出租車。

（6）軌道交通具有較高的準點性

軌道交通由于在專用行車道上運行，不受其他交通工具干擾，不產生線路堵塞現象并且不受氣候影響，是全天候的交通工具，列車能按運行圖的時刻表運行，在列車準點方面較有保障。

1.2軌道交通運輸安全背景

人類的進步推動了科技的發(fā)展，社會的進步又反過來提高了人們的生活水平，交通行業(yè)的發(fā)展極大地便利了人們的出行，但發(fā)展的同時也醞釀著許多不安全的因素，出現了越來越多的安全事件，在軌道交通行業(yè)，也發(fā)生了許多嚴重的事故，2003年2月18日，韓國大邱發(fā)生地鐵縱火事件，56歲的金大漢在地鐵里實施縱火，導致198人死亡、146人受傷及289人失蹤；莫斯科市中心一地鐵列車在當地時間2004年2月6日上班高峰時間發(fā)生爆炸，至少40人在爆炸中死亡，數十人受傷。2011年9月27日上海地鐵十號線發(fā)生追尾事故，致295人受傷。種種不同的安全事故嚴重威脅著公民人身和財產的安全，應引起我們的高度重視，吸取教訓，制定對策，防止同類事件再次發(fā)生。

2 軌道運營安全生產關鍵點

安全是企業(yè)的永恒主題,是企業(yè)生存發(fā)展的生命源泉。安全服務是軌道運輸企業(yè)的質量核心，又是貫穿整個過程的條件，是企業(yè)生存的生命線，需要企業(yè)全體員工來共同維系。

2.1落實安全生產責任制

貫徹“高度集中，統(tǒng)一指揮，逐級負責”的原則，確保安全生產人人有責，加大力度落實安全生產責任制。各階層人員必須簽訂年度安全責任狀，明確各級安全人員的安全職責、責任范圍和考核要求，形成安全與員工的績效掛鉤，對造成安全事故的責任人和相關人員進行嚴肅的處理，對發(fā)現安全隱患及時匯報、及時處理的人員進行嘉獎，鼓勵支持員工重視安全生產工作，構建包含企業(yè)所有人員、生產場所的全方位的安全生產責任體系。

2.2構建安全生產制度

企業(yè)應根據自身的實際制定符合自身條件的安全生產制度，設立安全生產管理機構，由專人負責，切實履行各自的職責，負責全面管理和監(jiān)督安全生產，將各項安全生產管理工作落實到每個班組和個人，保證每個員工的安全思路與公司的目標一致。

2.3加強安全檢查

安全檢查是安全生產管理工作的重要內容，也是發(fā)現問題，排查安全隱患、防止事故發(fā)生的重要手段。各層級部門進行定期和不定期的全面排查或重點突擊檢查，在“元旦、五一、十一”等節(jié)假日開展各階層的聯(lián)合節(jié)前安全大檢查，對于檢查到的問題及時通報并要求責任區(qū)負責人限期進行整改，由安全委員會或制定相關安全部門負責對整改情況進行確認。通過企業(yè)各層級的安全檢查，強化各員工的安全意識，增強員工安全責任心，確保各項安全防范措施落到實處，消除事故隱患，保障地鐵運營安全。

2.4制定火災、應急疏散預案

地鐵車站和控制中心是市的重點消防單位，地鐵運營因其空間和行業(yè)的特殊性，比較容易發(fā)生火災或一旦發(fā)生火災可能嚴重危機人身和財產安全以及對消防安全可能會有重大的影響，故需由企業(yè)安全委員會牽頭，高度重視，指定各安全生產管理部門根據自身的實際，制定火災、應急疏散預案，以備在發(fā)生火災或需應急疏散時，能夠及時撲滅火災、及時組織疏散，盡量減少損失，保護公民人身和財產的安全。

2.5組織安全生產教育培訓

隨著軌道交通的不斷發(fā)展，新員工不斷增加，針對此種情況，為提高新員工的安全意識和安全素質，企業(yè)必須有針對性地制定年度培訓計劃，組織員工參加各層級安全教育，各員工必須參加培訓，經過考試合格后方可頒發(fā)安全合格證，并通過對在崗的安全生產管理人員和一線生產人員進行年度審核的方式，提醒員工關注安全生產，保證運營安全生產。

2.6組織有針對性的安全演練

通過理論的學習，結合自己的工作，把理論知識應用到實際中，通過演練，加強員工的安全意識，提高員工的業(yè)務水平，強化員工的應急處理能力，保證各項運營工作安全有序地進行。

3 運營生產過程安全控制

運營生產過程包含軟性和硬性兩個方面，軟性方面主要包括人員、機制、制度等，硬性方面主要包括設備設施等。

3.1設備質量控制

配件的質量缺陷會導致機車、車輛的安全性能降低，甚至會出現影響行車安全的不安全因素，因此，相關部門要組織對采購的設備進行全面的檢測，確定符合相關技術標準后才可以投入使用，同時對現使用的設備也要進行定期檢查，及時排查隱患，防止事故的發(fā)生，嚴禁使用不符合技術標準或達不到質量要求的設備投入使用。

3.2完善安全管理控制標準

企業(yè)的發(fā)展必須與時俱進，相關的安全管理工作和控制標準也應該隨著實際情況發(fā)生變化而及時進行調整、完善。以事實為依據，以安全責任制為基礎，細化各項工作，明確責任人，修改過時的相關內容，制定符合實際的新標準。

3.3提高人員素質

人員素質的高低不僅影響員工自身的發(fā)展，也極大地制約了企業(yè)的發(fā)展，各種新技術、新設備投入使用，要求員工能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，不斷學習新技術，接受新知識，成為一專多能的業(yè)務能手。同時進行勞動競賽等方式，激發(fā)員工自覺學習和鉆研業(yè)務的積極性，形成趕、超、比的學習和工作氛圍。

3.4建立健全激勵約束機制

員工是企業(yè)的寶貴財產，企業(yè)的安全目標需要全體員工的共同努力才能實現，企業(yè)的發(fā)展和員工的成長、發(fā)展和價值的實現是一個整體，只有互相依存，才能共同發(fā)展，因而必須建立健全激勵約束機制，才能充分調動員工安全生產的積極性，以正面激勵為主，物質激勵與精神激勵相結合，開展各種的勞動競賽和評選活動，營造積極向上的企業(yè)文化。

3.5完善安全信息管理制度

地鐵安全運營管理是一個復雜的過程，每天發(fā)生著各種各樣的運營信息，需要專門的部門負責信息的收集、篩選、整理和分析，保存有用的信息并向上級部門匯報，同時挑選重要的運營信息傳達給各生產一線現場，力求每個員工都能及時了解一線運營安全信息，保證信息傳遞的順暢，防止信息停滯、滯后，信息管理部門人員堅決履行自身的崗位職責，聽取員工的意見，不斷完善安全信息管理制度。

4 結語

安全是企業(yè)的生命線，保證地鐵運營安全，確保人民生命、財產安全，是每個員工應履行的職責，員工必須牢固樹立“安全第一”的思想，認真貫徹“預防為主”的方針，加強安全基礎設施建設，不斷完善和優(yōu)化安全生產管理制度，提高員工自身素質，嚴守勞動紀律，認真執(zhí)行規(guī)章制度，落實安全崗位責任制。

參考文獻

[1] 裴巖.中國城市安全博覽會.2008

第3篇：城市軌道交通消防安全管理范文

關鍵詞：地鐵機電；機電安裝；安裝工程；施工協(xié)調；施工管理

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

一．引言

隨著我國經濟的快速發(fā)展和科技的進步，對城市公共資源的開發(fā)利用成為城市發(fā)展建設的主要內容。地鐵交通作為軌道交通的重要組成部分，對城市交通發(fā)展做出重要貢獻。地鐵施工中，機電安裝工程涉及內容較多，工程質量影響因素較多。為確保地鐵交通順暢、安全通行，需要加強地鐵工程及機電安裝工程的施工協(xié)調管理。

二．施工協(xié)調管理的重要性

每個專業(yè)的施工任務都有著獨特的內涵和外延，有著各自的標準和需求，每個系統(tǒng)都精巧、復雜而千頭萬緒。在施工期間，必然要面對時間和空間的激烈沖突。

1.空間上的矛盾。在地鈥狹小的空間內，要容納數十萬米的管道、橋架、線纜和數以千計的設備，施工高峰期有幾百名施工人員同時進入一個車站施工。各專業(yè)對公共的作業(yè)空間和工作面的爭奪，極易陷入白熱化，嚴重時會導致嚴重沖突。

2.時間上的矛盾。空間的次序決定了施工的順序，但分屬十余個標段的施工單位，如沒有統(tǒng)一的協(xié)調，必然陷入無序的交叉施工。無意中相互阻礙、封閉工作面、互相破壞半成品或成品等情況，都會造成大面積的窩工或返工。

3.矛盾集中的嚴重后果。各種矛盾集中將引發(fā)窩工、返工、導致沖突等不良后果，終將演變成影響甚至決定施工質量、工期、安全的各種不可控因素，為未來地鐵的安全運行埋下隱患，甚至造成惡劣的社會影響。

三.地鐵機電安裝工程的施工協(xié)調管理

1. 機電安裝工程的施工項目內容

(1)通風空調專業(yè)：負責車站內的通風管道及附屬設備的制作、安裝，風機、冷水機組、空調機組、冷卻塔等通風空調設備的安裝、調試，空調冷凍水系統(tǒng)管道及附屬設備的制作、安裝，風機、風閥、消音器等設備安裝，以及區(qū)間射流風機、軸流風機等事故通風設備的安裝和凋試等工作。

(2)給排水及消防專業(yè)：負責車站工作和生活供水、空調冷卻水、消防供水系統(tǒng)管道制作安裝，雨水、廢水、污水的收集和排放系統(tǒng)管道的制作和安裝，消防泵、廢水泵、排污泵、增壓泵、消火栓箱、各種電動閥門等設備的安裝和調試，衛(wèi)生器具安裝，以及區(qū)間消防管道、消火栓、區(qū)間廢水管及廢水泵站等設備管線的安裝和調試等工作。

(3)動力及照明供電專業(yè)：負責車站和區(qū)間內照明系統(tǒng)設備、照明燈具、檢修供電設備的安裝和調試，以及為通風、給排水及消防、通信、信號、FAS、BAS、IMS、PIS、AFC、安全門、電梯、公共區(qū)裝飾等12個專業(yè)的設備提供動力電源和公用橋、支架等工作。

(4)FAS系統(tǒng)：FAS系統(tǒng)是地鐵軌道交通火災預防、消防的重要設備。FAS系統(tǒng)既能對火災發(fā)生進行早期探測和自動報警，又能根據火情位置，及時輸出聯(lián)動滅火信號，啟動相應的消防設施進行滅火，將火災消滅于萌發(fā)狀態(tài)，最大限度地減少火災危害。無火災發(fā)生時，相關部門可以與FAS系統(tǒng)監(jiān)控中心聯(lián)網，實時監(jiān)控地鐵的火警信息、地鐵消防設施運行狀況和消防安全管理狀態(tài)，在提高地鐵預防和抗御火災綜合能力方面發(fā)揮著重要作用。

（5）BAS系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)(BAS)負責對通風空調系統(tǒng)進行控制,使運行環(huán)境和工作環(huán)境滿足工藝要求。地鐵通風空調系統(tǒng)在不同的工作工況下,會啟動運行相應的模式,而對機電設備的控制和控制邏輯的實現全部由BAS系統(tǒng)來完成。

（6）安全門系統(tǒng): 安全門系統(tǒng)是現代化軌道交通中的必備設施，主要是用在地鐵、輕軌等軌道交通中的高架和地面站臺上，有半高式安全門系統(tǒng)和全高式安全門系統(tǒng)兩種。安裝安全門系統(tǒng)，不僅可以防止乘客跌落或跳下軌道而發(fā)生危險，讓乘客安全、舒適地乘坐地鐵。站臺安全門系統(tǒng)具有四級控制方式：系統(tǒng)級控制、站臺級控制、手動操作和火災模式應急控制。其中以手動操作優(yōu)先級最高，火災模式應急控制次之，系統(tǒng)級控制級別最低。

(7)自動扶梯：自動扶梯作為一種可以連續(xù)運行的客運工具，目前正廣泛應用在地鐵、商場、機場等場所。

2.地鐵機電安裝工程的施工協(xié)調管理。

（1）施工階段。

監(jiān)督管理部門要有好的措施。在必要的站點及時地下達指令，以使有關專業(yè)的安裝要求得到滿足，防止返工、拆改的發(fā)生。施工準備階段作為工程建設的一個重要步驟，該階段，需要項目監(jiān)理機構對施工單位所提交的施工方案、組織計劃等作詳細的審查，與此同時將自己的監(jiān)理實施細則、監(jiān)理計劃、監(jiān)理方案等提交給相關的建設單位審查，并組織進行場地的移交和圖紙會審。在工程實施前找到一些不該出現的問題，避免造成“木已成舟”的后果，盡量滿足建設的需要，充分體現投資效益。例如：一些大型設備的安裝要在墻體建造前，有關線路經電氣專業(yè)預埋完成前，室內施工前運送到指定地點進行安裝。所以管理部門要合理地安排各安裝專業(yè)的先后順序，還要和大型設備的銷售公司進行溝通并確定運輸時間。這樣就能避免安裝順序錯誤導致地返工和拆改。

（2）調試階段。

在送電進行調試時，要有非常詳細嚴密的安全、保障措施。電壓輸送到低壓配電室要在高壓輸送穩(wěn)定運行后再進行。要在調試前成立專業(yè)精英的送電指揮小組以及是定送電申請和批復后才能作業(yè)的制度。在有做夠的安全保證下，才能為個專業(yè)進行調試供電。此外，在高壓輸電前，要將有關工作人員安全撤離，避免人員傷害?？傊谡{試供電前，要把人員安全和設備的安全妥善處理好，避免事故的發(fā)生。在施工過程中，安全永遠是第一位。在保證安全前提下，采取必要的措施來算段工期。

（3）健全設備安裝調試體系。

為了提升地鐵機電設備的工作效益，進行統(tǒng)一性的設備安裝調試體系的健全是必要的，這需要保證調試管理模塊及其溝通模塊的協(xié)調，進行整體工期安排方案的優(yōu)化，進行設備設計模塊的正常開展，積極做好設備的生產供貨工作，保證后續(xù)的安裝調試工作的正常開展，實現其設備安全調試的統(tǒng)一性，保證其管理體制的正常開展。進行預留預埋工程體系的健全，這需要引起相關安裝單位的重視，落實好當下工作的三檢制度，進行預留預埋工作體系的優(yōu)化。比如針對混凝土預埋的承壓管道展開積極檢驗，保證其滲漏情況的避免。在檢查過程中，也要按照工程圖紙的具體需要，進行相關技術指標的遵守。

在地鐵機電設備工作過程中，進行現場及其技術管理方案的優(yōu)化是必要的，這需要進行混凝土澆筑模塊的監(jiān)管優(yōu)化，進行機電設備采購質量的提升。經濟做好機電設備的采購工作，進行招標模塊、采購模塊、驗貨模塊、試運行模塊等的協(xié)調，這需要進行專業(yè)人員的積極管理監(jiān)督。

（4）確保施工工藝及技術的合理。

在地鐵站內，設備房涉及到很多專業(yè)設備和管線的布置.敷設與安裝。 在有限的空間內布置.敷設管道，施工的難度大, 所以要嚴格要求布置各種設備.管道時應統(tǒng)兼顧, 合理綜合布置, 一要滿足各專業(yè)的技術要求, 二要布置整理有序.有利于施工和以后的維修,并保證施工的質量。設計的時候使用了一種二維繪制方法使分析布線困難, 但是施工的時候是一個三維立體操作, 對接絕對會出現問題。在施工前繪制綜合管線布置圖, 優(yōu)化綜合管線圖以環(huán)控專業(yè)設計圖為基礎, 引入三維布線方法, 以標高劃分層次, 以剖面填充面積, 按環(huán)控給排水及水消防動力照明(電力)供電系統(tǒng)通信其他專業(yè)等順序安排各專業(yè)的管線及設備, 個別管線相碰處, 根據""小讓大.軟讓硬.弱讓強(電壓等級) ""的則進行調整, 對難于布置使用及安裝的地方進行調整, 并制定合理的作業(yè)順序。

四．結束語

大力發(fā)展輕軌、地鐵交通成為解決城市交通擁擠、便民利民的重要手段，對城市環(huán)境治理也有相當重要的意義。而保障地鐵機電安裝工程的按期完工，需重視施工過程的協(xié)調管理工作，并注意總結好的協(xié)調管理方法，確保地鐵交通能高效、安全、穩(wěn)定運行。

參考文獻：

[1]王運峰.地鐵機電安裝工程的施工協(xié)調管理[J].城市軌道交通研究,2012,15(5):22-25

[2]張欣.論地鐵機電安裝工程的施工協(xié)調管理[J].城市建設理論研究（電子版）,2012,(36).

[3]彭志強,孫路.地鐵機電安裝工程的施工與協(xié)調管理[J].現代城市軌道交通,2012,(6):98-100.

第4篇：城市軌道交通消防安全管理范文

隨著世界各國城市化進程的加速發(fā)展，城市規(guī)模急劇增大，人口超過1000萬的特大型城市不斷涌現，如東京、紐約、孟買、上海、北京等。這些特大型城市不但人口規(guī)模巨大，而且人口稠密，每平方公里人口密度動輒上萬人甚至數萬人，如上海中心八城區(qū)的人口密度達每平方公里2.4萬人，孟買達3萬人。巨大的人口帶來經濟繁榮、商業(yè)機會和社會發(fā)展，但同時也帶來了一系列的城市病，其大型城市的安全風險問題最為突出，因為其直接影響市民的生命財產安全。拿人群踩踏事件來說，2004年2月5日的北京密云燈展人群踩踏事件導致37死15傷，2014年12月31日上海外灘人群踩踏事件導致36死49傷。加強特大型城市安全風險治理、提高安全風險抵御與應急救援能力，成為特大型城市管理中一項突出的緊迫課題。

特大型城市安全風險全過程治理模型

安全風險治理一般包括風險識別、風險評估、風險分類、風險控制策略和風險控制措施五個階段。在一個特大型城市，建立有效的安全風險治理機制也應該從安全風險識別開始，再進行安全風險評估和風險分類，進而提出安全風險控制策略和風險控制措施，不斷分析和評估風險，動態(tài)調整控制策略和措施，城市安全風險全過程治理如圖1所示。

1．安全風險識別。安全風險識別是安全風險治理的第一步，也是最為重要的一步，主要包括安全風險因素識別與風險的發(fā)展變化預測兩個方面。對于特大型城市，其安全風險因素數不勝數，既有自然的，也有人為的，更多的是人為和自然耦合的；既有來自高樓大廈、工廠、景觀等地面上的，也有來自地鐵、民防設施、隧道等地面下的，還有來自冰凍雨雪極端氣候、霧霾污染等天上的。很多風險因素我們熟視無睹，其造成的災難事故屢屢發(fā)生；而更多風險我們一無所知，面對災難手足無措。城市管理者應該對城市有準確的了解，尤其是在互聯(lián)網時代和數字化時代，大部分安全風險因素其實是可以而且容易識別的。

筆者提出一種采用空間、時間、人物三要素對主要風險因素進行識別并判別可能發(fā)生的事故類型的方法。如外灘觀景平臺、南京路步行街、地鐵人民廣場站、公交車、老式里弄等不同類型的地點，在不同的時間可能聚集不同類型的人群，進而產生不同類型的公共安全事故。三要素及可能的事故類型如表1所示。

在這三要素中要特別注意人的因素以及三者的稍合作用，如上海外灘觀景平臺，在人群大量聚集的時候，必須考慮參觀者多為年輕人，容易沖動或惡作劇，在人群中放一個鞭炮或者喊一句“砍人了”的惡作劇，都可能造成嚴重踩踏事故。在判別出主要風險因素及可能的主要事故類型之后，要對風險的發(fā)展變化進行科學預測。在互聯(lián)網時代，要特別重視運用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網和大數據技術進行風險發(fā)展預測。任何事故的發(fā)生都有一個緩慢的發(fā)展過程，當預測到風險可能接近閾值時，就必須進行風險預警，采取干預措施，否則事故必然發(fā)生。

2．安全風險評估。事故發(fā)生的概率實際是很小的，所以容易被人們忽略，僥幸心理普遍存在，但一旦發(fā)生，往往危害結果巨大尤其是危及生命，令人追悔莫及。所以，安全風險評估要綜合考慮事故發(fā)生的概率和可能產生的危害結果，可以應用矩陣分析、事故樹、仿真模擬、統(tǒng)計分析等風險管理的理論和方法，對事故的安全風險概率大小及事故隱患危害后果進行定量評價。如化工廠爆炸、泄漏的危害就可以用模擬仿真進行科學計算，安全風險的大小正是上述兩者之積。

3．安全風險分類。事故隱患風險無處不在，有些是永遠不可能消除的，有些則是能夠消除但由于成本太高得不償失的，有些是可以容忍的，有些則是絕對不能承受的。因此，風險分類很重要，關鍵是要確定合適的可接受的社會風險標準，它是風險控制策略的基礎。在估算出安全風險大小之后，要根據可容許的社會風險標準對其分類，可分為可接受風險、不可接受風險以及過渡區(qū)域風險。在此需要特別指出，所有涉及群死群傷的風險都是必須極力避免的，都是不可接受的風險。如普通的道路交通事故風險是可以承受的，但載有劇毒危險品的車輛在城市鬧市區(qū)發(fā)生爆炸、泄漏事故的風險就是不可接受的。

4．安全風險控制策略。從事故發(fā)生概率和事故危害后果兩個方面構造風險控制矩陣，我們可以提出風險控制策略——風險分散策略、風險預警策略、風險抑制策略、風險容忍策略，其判別如表2所示。

對事故發(fā)生概率低的、危害小的，可采取風險容忍策略，因為社會中的各種安全風險數不勝數，人類沒有能力完全控制；對危害比較小、發(fā)生概率低的風險，控制起來的社會成本太高，也只能采取風險容忍的策略。而對危害很大的風險，必須采取風險預警策略，阻止其發(fā)生事故，例如核爆炸、劇泄漏、地鐵踩踏等事故。對事故發(fā)生概率高的、危害小的，可采取風險抑制策略，如一般行人的道路交通事故，發(fā)生的概率就很高，但其危害相對較小，那么采取一些防護措施就可以在一定程度上減少這種事故，沒必要也不可能完全杜絕。對于發(fā)生概率高并且危害大的風險，就必須采取風險分散策略，包括轉移部分風險、把大的風險分割成多份小的風險等。

5．安全風險控制措施。確定了安全風險控制策略，就要根據風險因素，采取針對性措施降低事故發(fā)生概率和減少事故危害，風險控制時要實時監(jiān)控風險因素的發(fā)展變化來調整控制措施，使風險始終低于閾值，使安全風險可控。對于風險控制措施一般主要從人防、物防和技防三個方面考慮，在重視物防和技防在風險防范與控制作用的同時，要特別注意三者的協(xié)調問題，形成“三位一體”綜合防控體系，尤其要注意主要發(fā)揮“人防”中人的主觀能動性。在上海外灘人群踩踏事件演化過程中，上海公安系統(tǒng)可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)觀察到外灘的人群擁擠情況。比如，當游人從每平方米3個嚴重到每平方米10多個，這時候城市管理者就應該根據風險因素的變化，主動采取管制或增加警力等風險控制措施，而不是被動地坐等事態(tài)發(fā)展。

上海的重特大安全風險

上海是中國最現代化的國際大都市，行政區(qū)域6340平方公里，建成區(qū)面積3070平方公里，2013年常住人口2500萬人，人口密集、建筑集中、活動集中、生產集中、消費集中，經濟社會發(fā)展迅速，但在高度繁榮的同時也給城市安全帶來重大風險隱患。比如，2010年靜安區(qū)膠州路大火和2014年黃埔區(qū)外灘人群踩踏事件，都造成了重大人員傷亡以及惡劣的社會影響。上海這座特大型城市的重特大風險包括自然災害風險和人為事故風險兩大類。自然災害風險主要有臺風、暴雨、風暴潮、龍卷風、赤潮、濃霧、高溫、雷擊、地質、地震十種，人為事故風險主要有火災、危險化學品事故、道路交通事故、生命線工程事故四種。其中，火災、危險化學品事故、軌道交通安全事故風險尤為突出，要引起高度重視，并采取切實可行的風險控制措施。

1．火災風險。高層建筑、老式里弄和石油化工行業(yè)是上海消防安全的三個突出薄弱環(huán)節(jié)。目前上海超過30層的高樓有1200多幢，建筑面積超過3563萬平方米。高層建筑由于其結構特點，具有火勢蔓延快，人員疏散困難，撲救難度大等問題。上?，F有老式居民樓32600多幢，總建筑面積796.22萬平方米，主要集中在中心老城區(qū)。這些老式建筑多為二、三層的磚木結構，電器老化，火災隱患巨大，并且由于通道狹窄、人口密集、消防設施缺乏，一旦出現火情，撲救難度大。上海還是中國重要的石油石化產業(yè)基地，2013年石油化工及精細化工制造業(yè)工業(yè)總產值4148.22億元，僅次于電子信息產品制造業(yè)和汽車制造業(yè)，居第三位。一旦發(fā)生重大化學品事故，后果不堪設想，也是上海的消防薄弱環(huán)節(jié)。

2．危險化學品事故風險。危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品供應鏈包括生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置六大環(huán)節(jié)，如圖2所示，每個環(huán)節(jié)都有發(fā)生安全事故的風險。

危險化學品事故具有發(fā)生突然性、形式多樣性、危害嚴重性和處理處置艱巨性等特點。筆者根據搜集到的2005～2014年10年間全國發(fā)生的3618起和上海發(fā)生的129起危險化學品事故，分析得出：上海市危險化學品事故近年呈逐年減少趨勢，但也發(fā)生過多起重大危險化學品泄漏、爆炸事故。其中，運輸環(huán)節(jié)事故發(fā)生的數量最多，使用環(huán)節(jié)事故的危害性最大。較大事故主要發(fā)生在運輸、儲存和使用環(huán)節(jié)，每年二三月份與七八月份呈現事故高發(fā)態(tài)勢，而每天上午10點和下午2點左右基本是一天中事故發(fā)生的高峰期。

3．軌道交通安全事故風險。上海是中國城市軌道交通發(fā)展最領先的城市之一，截至2014年7月22日，上海軌道交通全網運營線路總長567公里，車站共計332座，工作日日均客流達900萬人次，運營規(guī)模列世界第一。高峰時間地鐵人群嚴重擁擠， “上車時拼命推擠，乘車時摩肩接踵，下車時力撥人群”，就是超載運行的生動寫照，極易產生人群擁擠踩踏事件。除此之外，上海軌道交通安全事故風險還包括火災、車輛追尾、脫軌等重大事故隱患。

建立特大型城市安全風險治理長效機制

風險與城市發(fā)展總是如影隨形的，有效預防和科學治理特大型城市安全風險是一個關鍵課題，需建立長效機制，而不應是“運動式”。

第一，城市管理者應樹立“以人為本”的城市安全風險治理理念。經濟、社會發(fā)展首先以人的安全為前提，以人為本為第一要務，不能因為存在安全風險，就壓抑人的出行、娛樂、消費等需求，如取消集會、娛樂等活動，而應積極主動地引導人們的需求，提高人們的風險意識，實現安全風險全過程治理，確保公共安全。

第二，城市管理者對城市的安全風險和隱患要有清晰完整的掌握。這樣才能有效進行城市安全風險全過程治理，通過物聯(lián)網、移動互聯(lián)網和大數據等先進技術，以及基層管理部門的人工排查，把城市的網格化、立體化、數字化、智能化管理結合到城市公共安全管理方面上。例如可以把視頻監(jiān)控、微信圈等社交網絡數據，應用到城市安全風險的預測、判斷和事故控制當中。

第5篇：城市軌道交通消防安全管理范文

關鍵詞：地鐵火災；特點；原因

地鐵深埋在地下，建筑結構復雜、出入口少、疏散路線長、通風照明條件差、電器設備種類多、人員高度集中，因此一旦發(fā)生火災，撲救任務將非常艱巨，往往會造成重大的人員傷亡和財產損失。因此掌握地鐵火災的特點對于有效地預防和撲滅火災有積極的指導作用。

一．地鐵火災事故的特點

1 ．疏散難度大

（1 ）客流量大

上海已建成運營的地鐵一號線、二號線和明珠線，全長 65　km，日均客流總量為 100 萬人次，其中，地鐵人民廣場站日均客流量為 25 萬人次，地鐵的滿載率和單車運行均居世界第一。在地鐵突發(fā)火災事故情況下，這么大的客流量，組織有序疏散很難，若要確保所有乘客在安全允許的時間內全部逃生，難度更大[1]。

（2 ）逃生條件差

a)　垂直高度大

商業(yè)運營的地鐵，一般建在地下 15m 左右，考慮商業(yè)和戰(zhàn)備兼顧的地鐵，則一般建在深達30～70　m 左右的地下，如日本東京都營大江戶地鐵線，其中六本木車站共七層，深入地下達 42.3　m，光臺階就有 200 多級。突發(fā)火災事故后，乘客從站臺及站廳層僅憑體力往地面逃生，既耗時，又耗力，再加上不安全因素，安全逃生的把握性不大，對老弱病殘的乘客而言，更是兇多吉少。

b)　逃生途徑少

地鐵運營環(huán)境的特定性，決定了供乘客安全逃生途徑的單一性。除安全疏散通道處，既沒有供乘客使用的垂直電梯（設計上僅考慮殘疾人專用電梯），也沒有緊急避難場所，突發(fā)火災事故中，大量乘客同時涌向狹窄的通道及樓梯，另有檢票機等障礙物擋道，嚴重影響乘客快速逃生。列車若在隧道內發(fā)生火災，乘客逃生的唯一通道是列車首尾一扇寬度僅為 8 0 c m 的直通式緊急疏散門，其后果可想而知。

c)　逃生距離長

以上海地鐵人民廣場站為例，該站共有 12 個出入口，其中 5 個直通地面，7個通道連通地下商場（4 個通道設有中間防火卷簾）。12 條疏散通道中有 10 條距離在 100　m 以上，最遠路線的距離達260m 。一旦突發(fā)火災事故，乘客往往習慣性從平常行走相對熟悉的路線或盲目跟隨他人逃生，這對選擇較長路線逃生的乘客來說，被困受害的可能性也就隨之增大[2]。

（3 ）允許逃生的時間短

針對地鐵火災事故，日本消防部門曾做過實驗，日本地鐵的車廂雖被確認具有不易燃燒性，但起火后，快則 1 .5min，慢則8min 之后就會出現對人體有害的氣體。2～5min 內，車廂內煙霧彌漫就無法看清楚逃生出口，相鄰的車廂在 5～10min 內也會出現相同情形。試驗證明，允許乘客逃生只有五分鐘左右的時間。另外，車內乘客的衣物一旦引燃，火勢能在短時間內擴大，允許逃生的時間則更短。

（4 ）乘客逃生意識差異大

地鐵站臺（廳）或列車內突發(fā)火災事故后，險惡的災害環(huán)境，使乘客容易產生恐慌及焦慮心理，這對逃生意識較強、通道較熟悉的乘客來說，還能冷靜判斷險情，相對準確地采取自救措施，安全逃生的可能性也就較大。但就自救意識較差的乘客而言，從眾是多數人的選擇，爭先恐后擁向出口處時，被踩、擠、壓而倒地后，易導致群死群傷。另外，因恐懼迷失方向后，易導致被困直接致傷或致死。

（5 ）火災煙霧中的潛在危險大

由于地鐵系統(tǒng)的特殊性，使其在遭遇火災時煙霧不易擴散，特別是地鐵系統(tǒng)中使用的有機高分子裝飾材料，一旦遇到火災，很容易產生有毒氣體。不同的“天然”物質如木材、羊毛以及人工生產的塑料和橡膠等在燃燒時煙霧的主要成分是微粒和一些有毒有害氣體，包括CO 和 CO2；較危險的氣體有氰化氫、丙烯醛、氯化氫、氨、二氧化硫、硫化氫、硝酸氣和硫酸氣，還不同程度地存在甲酸和醋酸。另外，火災發(fā)生后也會造成局部區(qū)域缺氧。煙霧中所含的有毒有害氣體雖然含量不高，但當達到一定濃度時，就會使人中毒，特別是某些高毒類的有害氣體，甚至會引起人員的瞬間死亡。另外，由于煙霧粒子對光具有很強的吸收和散射作用，可使光強度明顯減弱，在這種情況下，受火災圍困的人員要逃出現場，難度相對較大，加上火災發(fā)生時，容易使人處于驚慌狀態(tài)，很難在黑暗中找出逃生的目標[3]。

2．滅火救援難度較大

首先，較長的隧道近似于封閉空間，火災發(fā)生后，隧道內煙霧大，能見度低，散熱慢，溫度較高，起火點附近未進行防火保護的，作為隧道承重結構體的混凝土容易發(fā)生崩落。根據國內外隧道混凝土襯砌物火災試驗研究可知，混凝土襯砌在300　℃～400℃時強度開始降低，表面開始產生裂紋，400℃以上時強度急劇降低，6 0 0 ℃時試件表面裂紋貫通，800℃以上出現崩裂。由于隧道火災發(fā)生前，隧道襯砌和地層已存在著因挖掘和設置支撐等引起的應力和變形場，此外，由于襯砌內含有水分，當火災發(fā)生時，襯砌中的水變成蒸汽，在襯砌內成千倍地膨脹，從而產生巨大的壓力，因此當火災發(fā)生時，導致隧道襯砌發(fā)生崩裂的實際溫度大大降低。國外針對鉆孔隧道襯砌火災試驗研究表明，混凝土表面溫度達到200℃時，10～15min 內混凝土襯砌就會發(fā)生爆裂、崩落。因此會阻礙火災的撲救。其次是因煙熱作用，救援人員不易接近起火部位，往往會延長撲救時間和增加噴水損失。再有是設備方面的影響，在撲救地鐵隧道內火災時可使用的滅火劑比地面建筑少，如鹵代烷、C O 2 等一般不宜大量使用，而且地鐵中一般的無線通訊設備難以使用，聯(lián)絡困難。這些都使得在撲救地鐵火災時的難度較大。

二．地鐵火災的原因分析

1．管理方面的原因

管理上的疏漏是造成火災的主要原因。即地鐵公司沒有制定嚴格的管理制度，使得眾多安全隱患存在。我國的地鐵沒有對上車旅客進行安全檢查的設備，而且地鐵站內配備滅火器數量較少等都是潛在的隱患。

2．列車材料的因素

由于地鐵車廂凈是易燃品，且車廂與車廂之間是相通的，很多新型列車座位所用的裝飾材料都是易燃的薄絨布。由于這種材料一旦著火便難以控制，容易釀成大火。有的老式車廂內裝飾物均采用可燃性化學合成材料，在燃燒時會迅速產生了大量神經麻痹毒氣使得人窒息死亡。由此可見地鐵火災的發(fā)生與不合格的列車材料是密切相關的。

3 ．人的因素

人的因素是造成大多數事故發(fā)生的最主要原因。人的行為加上物的不安全狀態(tài)導致了危險的出現，而危險會不會最終演變成為事故，是取決于人們對危險所采取的措施正確與否。

我國地鐵建設正處于起步階段，安全技術設備較為落后，也沒有建立起完整的地鐵安全管理體制，故存在許多安全隱患。但我們深信，隨著人們經驗不斷地積累，科技水平不斷地提高，今后制定的規(guī)范采用的安全保障措施，一定會提高至一個更高、更完善的層次。

參考文獻

[1]趙顯.淺議地鐵火災事故的特點與預防對策[J].河北工程技術高等?？茖W校學報.　2005(3):16-22.

第6篇：城市軌道交通消防安全管理范文

一、2013年度全面風險管理工作回顧

（一）全面風險管理工作情況

1、強化組織領導，完善管理制度。根據2013年度全面風險管理實際需求，對內部控制與風險管理領導小組進行了調整，明確了各部門職責分工，在機關本級建立了內控與風險管理聯(lián)絡員制度，在所屬各子、分公司和直管項目部明確了風險管理主責部門，切實加強了風險管理工作的組織領導，完善了信息溝通機制。同時，進一步完善風險管理相關制度，結合自身實際，制定了《XXX公司重大風險事件分析報告制度》、《XXX公司風險信息收集管理辦法》、《XXX公司風險評估實施細則》等規(guī)章制度，規(guī)范了風險信息收集、風險評估、重大風險分析報告的工作程序和方法。

2、全面推進內控與風險管理體系建設。為進一步加強內部控制與風險管理工作，提高公司治理水平和風險管理能力，集團公司全面啟動了以全面風險管理為導向的內部控制體系建設，制定了《實施方案》，聘請外部咨詢機構專家進行專業(yè)指導，組織機關各部門對集團公司業(yè)務流程和規(guī)章制度進行全面梳理，對流程進行了優(yōu)化，對制度進行了完善，編制了《內部控制管理手冊》和《制度手冊》。針對近150個業(yè)務流程開展了業(yè)務層面的風險評估，收集和分析相關風險信息，制定了合理、有效的風險管理方案及內部控制措施，保證了體系的完整性和有效性。

3、深入開展風險內控宣貫工作。堅持多渠道、多形式、多場合開展風險內控學習和宣傳教育工作，分別于6月份和11月份舉辦了兩期培訓班，對內控和風險管理相關知識和業(yè)務進行了培訓和宣貫。同時，將工作重心下移，集團公司分管領導親自帶隊，組織人員深入各子公司和直管項目部，對內控與風險管理工作進行現場指導，通過上下聯(lián)動共同推進和完善風險管理工作。通過培訓和輔導，營造了風險管理的氛圍，提升了全員風險意識，也大大提高了各部門、各單位參與風險內控工作的主動性和積極性，推動了內部控制與風險管理各項工作的有序開展。

4、加大對重大、重要風險的管控力度。針對2013年度集團公司重大、重要風險組織制訂了具體管控方案和整改計劃，明確了整改責任部門、責任人員、時間節(jié)點、整改方案和措施等，對企業(yè)發(fā)展運營中存在的風險、問題和短板進行整改和完善，切實加強重大、重要風險的管控。

5、全面風險管理專項提升取得顯著成效。集團公司以開展“管理提升活動”為契機，全力推進全面風險管理專項提升。在健全和完善內部控制與風險管理組織體系、編制《內部控制手冊》、抓好風險內控業(yè)務培訓及風險評估等工作的基礎上，重點以風險為導向，開展了重大、重要風險與業(yè)務流程的對接，明確了各部門應完善的重點業(yè)務流程和管理制度，指導各部門梳理業(yè)務流程，編制權限指引表，確保了內控風險各項工作的實用性。同時，建立信息溝通平臺，持續(xù)收集風險信息，不斷完善內外部風險信息的報告制度、預警體系、應對處理機制以及內部監(jiān)督體系等，保證了風險管理工作的實效性和全面性。

（二）2013年度重大、重要風險管控情況

通過對2013年度重大、重要風險評估情況進行統(tǒng)計分析，集團公司確定了本年度重點管控的8項風險分別為安全風險、財務風險、項目管理風險、人力資源風險、法律風險、價格風險、競爭風險、成本費用風險，并制定了管控實施方案，明確了相關責任部門，對風險管控和整改情況進行了全程監(jiān)控，確保了重大、重要風險管控工作在集團上下得到有效落實。

1、安全風險。2013年國內重大安全事故頻發(fā)，安全形勢嚴峻，集團公司對安全風險重點加強防控。一是全面深化安全教育，提升全員安全意識。于3月份召開了安全生產培訓視頻會議，邀請了鐵道部安監(jiān)司及股份公司安質部領導現場授課，明確了年度安全工作目標，確定了重點監(jiān)管項目，提出通過抓“三基”（基本、基礎、基層），提升全員安全的行為能力、各級領導干部的履職能力和安全事故的防范能力，培育良好的企業(yè)安全文化，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。二是強化安全管理干部業(yè)務培訓，打造專家型安全管理隊伍。6月份與石家莊鐵路職業(yè)技術學院聯(lián)合舉辦了安全管理干部培訓班，邀請專家教授講課，培訓各級安全管理干部人員54人，提升了集團安全管理隊伍的整體素質。三是深入開展安全大檢查。為應對嚴峻的安全生產形勢，集團公司下發(fā)了全面排查整治工程建設隱患的緊急通知，在全集團部署為期3個月的安全大檢查工作，成立了11個檢查組，由集團公司領導帶隊，深入施工一線，查安全意識、查安全管理、查現場安全，全面排查各類安全隱患，做到了不留死角，不留盲區(qū)，確保了集團公司施工安全持續(xù)穩(wěn)定。

2、財務風險。重點從全面預算管理和資金管控兩個方面加大風險防控力度。預算管理方面，一是堅持“開源節(jié)流、多收緩支”的原則，嚴格做到預算與成本費用控制相匹配，與資金收支相統(tǒng)一。二是采取“自下而上、逐級審核，自上而下、細化分類”的措施，統(tǒng)一編制規(guī)則，統(tǒng)一表單格式，統(tǒng)一數據口徑。三是應用信息系統(tǒng)業(yè)務事項申請占用預算、網上審批剛性控制等功能，強化事前預測、過程控制、動態(tài)監(jiān)測、分析預警等。四是解決了預算編制數據不準確、編報不及時、業(yè)務量大的問題，提高了預算編制質量和效率。資金管控方面，一是強力推進清欠清收，以工程款回收為源頭，緊盯“四類”款項（合同預付款及進度款、尾工款及質保金、其他應收款、逾期債權）, 實施“五定”措施，狠抓催收，確保早收、多收、快收；于九月底召開了清欠收款專題會議，對當前企業(yè)經濟運行中存在的債權債務風險進行了深入分析，研究部署了四季度清欠清收工作，在全集團發(fā)起“大干90天、收款65億元”的攻堅戰(zhàn)。二是優(yōu)化資金運作，推行“個人信用卡先支付后報銷”，實施“報銷款強制歸還備用金”等措施，加大“備用金、周轉金、保證金、往來款”等清理力度，壓減無效占用。三是優(yōu)化備用金、勞務款、材料款、經費、其他款項等五項資金支付流程，固化植入系統(tǒng)，降低了貨幣資金占用。四是上收大額資金支付審批權限，集團公司上收直管項目單筆支付資金500萬元以上審批權限，工程公司上收項目單筆支付資金10萬元以上審批權限。

3、項目管理風險。重點防控因項目管理不科學、過程監(jiān)控不到位帶來的一系列風險，包括工程進度延誤、安全和質量事故、成本失控、大面積虧損等。集團公司通過“一項目一考核，一考核一兌現”，對項目管理進行全過程監(jiān)控，堅持標準化管理，以科學的技術、管理、作業(yè)標準為基礎，以完善的制度體系為抓手，精心組織，精心施工，確保所有工程項目實現閉環(huán)管理，有序可控。通過超前謀劃方案，合理調配資源，重點布控關鍵環(huán)節(jié)，確保完成節(jié)點工期等措施來防控工期延誤風險。通過加大培訓力度，深入開展安全和質量大檢查活動，防控安全質量風險，確保項目平穩(wěn)有序運行。通過加強成本管理，加大對工程違規(guī)外包、設備違規(guī)租賃、物資管理混亂等懲處力度，防控成本失控、大面積虧損的風險。通過加強信用評價工作，打造良好的企業(yè)品牌形象，防范企業(yè)信用風險。

4、人力資源風險。隨著集團公司經營規(guī)模不斷擴張，經營領域不斷延伸，對人才的需求更加多元，因此，公司更加注重優(yōu)化人才隊伍的結構，預防因人才結構性短缺或失衡帶來的風險，不僅做好人才數量上的平衡，更從“質”上從嚴要求。一是樹立正確的用人導向，突出業(yè)績和能力因素，提拔重用自我要求嚴格、管理才能突出、群眾評議良好的干部，對那些阿諛奉承、不說實話、不干實事的干部形成導向壓力，做到寧缺毋濫。二是著力加快人才培養(yǎng)，堅持眼睛向內，圍繞鐵路四電及相關專業(yè)，做好人才發(fā)展規(guī)劃，強化人才培養(yǎng)；注重培養(yǎng)那些能干事、干成事的全面管理人才，給他們壓成才成長的擔子、搭展現才華的舞臺，增強責任意識，提高管理能力；以一線作業(yè)班組建設為重點，強化各專業(yè)一線實作人員培養(yǎng)工作，發(fā)展壯大技能人才隊伍。三是積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，突出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準和“五湖四海、任人唯賢”的用人原則，不斷完善和改進以業(yè)績和能力為導向的考核評價機制、干部考評辦法和用人程序，探索建立符合企業(yè)長遠發(fā)展的人才建設渠道。

5、法律風險。主要通過創(chuàng)新風險防范機制，嚴格“五項”法律審核，提升企業(yè)防范法律風險能力。一是建立了重大合同法律風險告知制度，對重大合同中存在的法律風險問題，由法律事務部門以“法律風險告知書”的形式告知履約單位，通過溝通協(xié)商加以解決。二是建立了合同風險交底制度，對集團公司新中標項目合同中存在的法律風險問題進行梳理分類，確定合同風險把控單位和把控部門，面對面與項目進行交底，共同商討應對措施。三是建立了知識產權保護和研發(fā)配套管理機制，成立了知識產權保護領導小組，對知識產權加強保護，在處理軟件侵權詐騙案件中發(fā)揮了積極作用，如在處理西門子西安公司與集團公司共同擁有的“高速鐵路列控系統(tǒng)地面應答器”專利技術主體轉讓有關事項談判過程中，有效規(guī)避了西門子西安公司企圖將專利技術轉讓給西門子公司背后的陷阱，維護了企業(yè)利益。四是健全了涉外合同評審機制，選派4人參加了股份公司組織的涉外法律和英語培訓，充實了涉外法律人才隊伍，并在烏茲別克斯坦鐵路、坦桑尼亞電力成套項目、烏干達輸電線路、智利圣地亞哥地鐵3號線和6號線、尼日利亞等海外項目施組和合同評審中發(fā)揮了作用。五是認真做好規(guī)章制度、經濟合同、重要決策、授權委托、合同專用章使用等法律審核工作，做到嚴謹化、程序化和規(guī)范化，2013年集團全面“五項”法律審核率達到100%，審核規(guī)章制度76個、審核合同文本1786份、審核合同用印34826個、辦理法人授權委托書157份，均無一差錯，全年沒有發(fā)生法律審核不嚴而產生的訴訟案件。

6、價格風險。主要從項目投標報價及物資集中采購兩方面預防價格波動風險。首先是項目定價方面，堅持以效益為核心，對投標項目進行嚴格把關，針對項目定價，制定了嚴格的評審程序和辦法，投標前充分評估項目報價風險，嚴控因定價不合理造成的效益不佳、賠本賺吆喝的風險，甚至給企業(yè)帶來聲譽上的損失。其次，在物資采購方面，一是堅決落實集中采購各項規(guī)章制度，全面運用內部商務平臺，以完善的供應網絡和信息網絡，形成批量價格優(yōu)勢，并不斷強化監(jiān)督考核力度，確保項目的預期效益。二是推行“法人一套帳”管理模式，確立集團公司、工程公司法人（承包人）的采購責任主體地位，搭建由工程公司、指揮部、項目部共同參與的兩級物資設備集中采購平臺，固化采購流程，落實集采責任，明確采購權限、采購范圍，提升集采效能，把生產要素集中管控落到實處，實現降本增效的目標。三是發(fā)揮物資分公司招投標、采購服務、統(tǒng)購統(tǒng)銷、剩余物資回收利用、設備維修職能和采購平臺的作用，實現物資集中采購工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

7、競爭風險。面對競爭激烈的市場環(huán)境，通過積極推進產業(yè)結構調整，加快轉型升級，不斷增強企業(yè)競爭能力。一是鞏固優(yōu)勢市場，不斷提高公司在鐵路、公路“兩大市場”的占有率，堅持把鐵路經營作為集團公司經營承攬的重中之重，保持鐵路市場的優(yōu)勢競爭地位。二是注重細分市場，強化公司在城市軌道交通、市政、房建、機場碼頭、水利電力等領域的經營力度。三是不斷提高設計咨詢、物流、工業(yè)和房地產業(yè)務等非工程承包業(yè)務的營銷能力，推動企業(yè)結構調整。四是著力經營創(chuàng)新，積極促進產業(yè)升級、產品升級。四是堅持不懈地抓好基礎管理，推動隊伍建設上臺階、上水平，提升綜合競爭能力。

8、成本費用風險。一是將成本費用控制環(huán)節(jié)前移至資金支付關口，強化了以資金預算控制成本費用支出，解決了借款費用處理不及時、資金支付與經費管控脫節(jié)等問題。二是在財務集中核算系統(tǒng)中增加了成本費用還原功能，統(tǒng)一核算口徑，真實反映成本費用，加強了分析、評價的可比性。三是以責任主體和業(yè)務單元為對象，細化核算項目，強化成本精細分析。四是落實“八項”規(guī)定，嚴控非生產性開支，全年兩級機關和項目經費同比下降超過10%。五是以“法人一套賬”為手段，上收重大經濟事項審批權限，集中配置項目人、財、物等資源，強化人員、賬戶、合同、預算、結算、支付、核算、勞務、物資、薪酬、成本、經費、稅務、二次經營策劃等集中管控，促進了成本費用降低。

二、2013年度重大、重要風險評估情況

（一）風險評估工作開展情況

為進一步加強企業(yè)重大、重要風險管控，集團公司于2013年12月份組織開展了2014年度企業(yè)重大、重要風險評估工作。風險評估采取調查問卷的方式，圍繞戰(zhàn)略風險、市場風險、財務風險、運營風險、法律風險等五大類一級風險領域中的45個二級風險類別分別進行了調查評估，共發(fā)出調查問卷50份，收回44份，調查評估范圍覆蓋集團公司機關部門負責人以上人員、各部門內部控制與風險管理聯(lián)絡員及關鍵崗位人員。

（二）風險變化情況及原因分析

從調查問卷統(tǒng)計結果來看，集團公司2014年度重大、重要風險共計25項，較2013年明顯增多。之所以出現重大風險偏好激增的現象，有多方面的原因，首先，未來一年宏觀經濟環(huán)境仍存在諸多不確定因素，矛盾和隱患較多，困難和問題沒有明顯緩解，企業(yè)生產經營將面臨更多挑戰(zhàn)，具體到集團公司，主要表現在五個方面的挑戰(zhàn)：一是經營能力的挑戰(zhàn)，最大的難題是經營承攬能力不足，制約企業(yè)快速發(fā)展的一些瓶頸問題亟待解決。二是競爭能力的挑戰(zhàn)，最大的難題是經營規(guī)模上不去，必須在保持利潤優(yōu)勢的基礎上研究應對之策。三是盈利能力的考驗，最大的壓力是挖潛增效，必須在目前人工成本持續(xù)增長、經營規(guī)模偏小的不利局面下保持凈利潤每年10%的增長目標。四是化解風險能力的挑戰(zhàn)，社會的不和諧因素逐漸增多，企業(yè)發(fā)展還要保持穩(wěn)中求進、進中求質，這給我們提出了更高的要求。五是各級領導干部把控矛盾和維穩(wěn)能力的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展各種深層次矛盾不斷凸現，需要我們不斷提升把控能力。這五種挑戰(zhàn)背后的諸多風險因素在本次風險評估中表現明顯。但另一方面，隨著集團公司內部控制與全面風險管理體系建設的深入推進及相關政策措施的陸續(xù)出臺，企業(yè)應對重大、重要風險的能力和水平將持續(xù)提升，對風險的管控將更加科學、得力。

（三）2014年重點管控的重大、重要風險

通過對調查結果的進一步識別和分析，集團公司確定了以下10項重要風險為2014年度重點管控風險：

1、市場環(huán)境風險。主要是外部宏觀經濟形勢的變化給企業(yè)帶來的經營風險。2014年我國經濟基本面總體向好，但外部環(huán)境仍存在很多不確定因素，勞動力成本上升、稅負水平高、市場競爭激烈、企業(yè)負擔重等問題依然存在。

2、工程安全風險。主要表現在安全管理制度建設與完善、措施落實與檢查、事故處理等方面缺乏有效管理，導致施工生產存在安全隱患；施工人員責任心不強，違規(guī)違章操作，忽視勞動保護要求，導致發(fā)生安全、質量事故等。

3、成本費用風險，主要表現在人工成本、各種原材料價格上漲，生產過程中責任成本核算管理粗放，造成項目或產品成本未能得到有效控制，無法實現預期效益。

4、項目管理風險，主要表現在項目施工過程中，由于對工程進度、質量、成本、安全缺乏必要的、合理的監(jiān)控，導致工程項目無法按照計劃進行，工程進度延誤、成本不可控、甚至出現質量問題和大面積虧損的風險。

5、社會輿情風險，主要表現在因缺乏有效的內部或外部溝通渠道，對社會輿論估計不足，應對被動，訊息傳達不及時、不準確、不完整，給集團公司實現經營目標帶來影響；對危機事件的處理不夠及時或不夠妥當，導致危機事件的負面影響擴大。

6、應收賬款風險，主要表現在企業(yè)應收賬款因市場變化或客戶財務狀況變化以及企業(yè)自身存在的問題等原因無法按時收回，應收賬款周轉率較低，對企業(yè)的現金流造成壓力，導致資產負債率過高，加大企業(yè)運營風險。

7、訴訟法律風險，主要表現在經營管理過程中存在不合法行為或合同管理不規(guī)范等，引起法律訴訟糾紛；法律救濟措施不及時，處理不當，造成損失擴大等。

8、投資決策風險，主要表現在企業(yè)投資信息收集不完整，對外部投資環(huán)境把握不準確，未能充分考慮投資潛在風險，或對投資項目缺乏科學的科研論證，退出方案不合理等，導致公司不能及時止損或損失擴大。

9、人力資源風險，主要表現在因用人導向不正確帶來的選人用人失誤；因干部評價體系不健全，選拔渠道單一，“任人唯親”、“任人唯近”造成的干部隊伍戰(zhàn)斗力下降、凝聚力弱化等，不利于企業(yè)健康發(fā)展。

10、信息安全風險，隨著集團公司信息化建設的深入推進，信息安全風險需要引起重視，主要表現在信息資料保存、備份不合理，導致信息損毀或滅失；企業(yè)關鍵信息泄露或丟失，給企業(yè)日常經營帶來損失。

三、2014年度全面風險管理工作安排

（一）2014年全面風險管理工作計劃

根據2014年度重大、重要風險評估情況，結合集團公司面臨的形勢和任務，確定未來一年主要從以下幾方面繼續(xù)推進集團公司全面風險管理工作：

1、做好重大、重要風險管控方案的策劃工作。在股份公司重大、重要風險管控方案的基礎上，結合集團公司2014年度重大、重要風險評估情況，針對確定的重大、重要風險制訂管控方案和整改計劃，明確整改責任部門、責任人員、時間節(jié)點、整改措施等，對集團公司重點管控的10個風險進行實時監(jiān)控，確保風險得到有效防控。

2、持續(xù)開展風險信息收集和評估分析工作。建立合理有效的風險信息收集渠道，推進風險信息收集常態(tài)化、標準化和制度化，重點抓好各單位、各部門風險預警信息、風險事件和案例分析、風險工作動態(tài)等三個方面信息的收集，采取風險信息快報、重大風險分析報告、全面風險管理報告等形式上報集團公司管理層和股份公司。在對風險信息收集和評估分析的基礎上，完善集團公司風險數據庫及風險預警、監(jiān)控體系。

3、推進內控與風險體系建設向縱深發(fā)展。在2013年集團公司風險內控體系建設的基礎上，做好重大、重要風險與業(yè)務流程的對接，進一步完善風險管控措施。同時，推動風險內控體系建設的縱向深入發(fā)展，對工作方案進行完善后，指導所屬各單位全面開展內控與風險管理體系建設，建立相應的考核評價機制，實時開展總結交流活動，促進風險管理工作全面發(fā)展。

4、加強全面風險管理教育和培訓。采取專家集中授課、有獎競賽等靈活多樣的形式組織風險內控教育和培訓。培訓要更加注重系統(tǒng)性，從增強風險管理意識到全面掌握風險管理知識再到熟練運用風險評估、分析方法等，進行全方位的系統(tǒng)培訓，營造全員參與風險管理的氛圍，為風險工作的有序開展奠定基礎。

5、推進全面風險管理信息化建設。抓住集團公司信息化建設的有利時機，研究探索全面風險管理信息化方案，將風險信息收集、風險評估、風險報告、風險預警等工作流程植入綜合信息管理系統(tǒng)，建立相應的模塊，達到信息共享與互通，實現對各類風險的實時監(jiān)控，及時預警，提高風險管理工作效率。

（二）重大、重要風險管理策略及措施

1、市場環(huán)境風險管控。綜合研判國內外經濟形勢，處理好企業(yè)經營能力不足、經營規(guī)模上不去等突出問題，增加企業(yè)積累，提升企業(yè)應對復雜外部環(huán)境的能力。一是從體制、機制方面加大改革力度，按照集團公司與工程公司之間的市場功能定位和市場分工的基本原則，逐步將生產資源向工程公司集中，經營資源向集團公司集中，做實六大區(qū)域經營指揮部，發(fā)揮好區(qū)域指揮部的陣地作用。二是多方施策，綜合用力，堅定不移推進“5311”業(yè)務結構調整和轉型升級戰(zhàn)略，積極探索培育關聯(lián)新興業(yè)務領域的可行性和可能性，下大力氣突破經營制約瓶頸，在穩(wěn)健型經營的基礎上接受更好更快發(fā)展的考驗。三是發(fā)揮好專業(yè)局這個既有優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固利潤優(yōu)勢，在保證正常積累的同時，積極研討新對策，補齊發(fā)展短板，提高經營規(guī)模支撐力度。四是加快培養(yǎng)經營人才，不斷壯大經營隊伍，力爭到2015年全集團培養(yǎng)出300名以上的經營骨干人才隊伍。

2、工程安全風險管控。從目前安全管理形勢來看，我們的管理制度體系已經比較健全，關鍵是抓落實。2014年安全風險防控，一是要抓作風，重點從項目經理的責任心和工班長的責任心抓起。二是從易發(fā)群傷群亡的重大風險源和最不放心的工種先下手，包括起吊作業(yè)、汽車載人、帶電作業(yè)、營區(qū)防火和既有線施工等。三是從基層工作和基礎工作抓起，要不斷提升基層干部的安全意識，避免上緊下松，力度層層衰減；要抓好基礎，強化制度的執(zhí)行力；要不斷深化安全生產培訓，提高職工的安全生產技能；要抓好架子隊建設這個根本性問題，組織好專業(yè)施工等。四是嚴字當頭，敢于較真，堅持鐵腕治理、鐵面問責，實行零容忍。

3、成本費用風險管控。一是加強預算二三次分解工作，確保責任傳遞到職能終端。二是督促各單位認真落實“一項目一推進、一推進六交底”制度，借鑒以往經驗做法，層層推進，全面推廣。三是狠抓并賬、清算、決算、銷號、移交等工作，逐個盯控，倒排工期，早關后門，嚴控支出。四是強化變更索賠，將變更索賠工作前移至責任成本管理前端，研究施工合同、經濟政策、技術標準、現場差異等情況，抓好方案優(yōu)化、物資量價差處理及虛量進藍圖等前期策劃工作；圍繞隱蔽、遷改、過渡、附屬工程，“四新技術”、工期調整、與土建接口、電纜溝敷設與防護、光電纜及專用線引入、施工配合、看護巡視等，夯實資料收集、變更簽認、差異消化等基礎工作；緊抓投資檢算、概算清理等環(huán)節(jié)，加大跟蹤協(xié)調力度，提高索賠補差效益。各級經管部門要加強領導，制定目標，交底方法，過程督導。五是突出工程管理對經濟運行的基礎作用，借助信息系統(tǒng)，加強工程數量管理工作，特別是重點抓好“五量”（施工圖、合同、定測、完工、變更工程數量），為編制責任成本預算、物資限額、驗工計價、索賠補差等提供依據。六是突出物資管控對項目經濟效益影響的重要作用，加大集中采購力度，加強合同管理，嚴格限額發(fā)料制度，加強材料消耗核對、核算與管控。

4、項目管理風險管控。主要解決好項目管理中的突出問題，一是合同中標價預算及時分劈的問題，項目中標后及時把預算分劈下去，著力從管理源頭上解決對下計價無依據、撥款無依據、責任成本預算編制無依據、經濟責任考核無依據而引發(fā)的亂計價、亂撥款和責任成本無從考核等經濟運行秩序混亂的現象。二是進一步規(guī)范物資招標采購管理，認真解決亂圍標、亂告狀以及可能發(fā)生的暗箱操作等違規(guī)問題。三是提升重要管理制度的執(zhí)行力，嚴格執(zhí)行合同評審制度、工程計量支付制度、大額資金使用管理制度；嚴格授權經營，杜絕越權經營；嚴格執(zhí)行法人管項目有關原則，確保重大問題、重要事項始終處于受控狀態(tài)。四是強化二次經營，抓好索賠補差，要求各單位對鐵路項目變更補差認真落實“四定”（定責任人、定目標值、定階段工作完成時限、定考核獎懲標準），力爭變更補差額能占到原合同額的15%以上。五是強化責任成本預算執(zhí)行檢查，加強成本費用對標，加強過程管控和考核，大力壓縮非生產性開支，降低管理成本。

5、社會輿情風險管控。重視輿情控制，抓好輿情管理。堅持關口前移，從根本上消除產生負面信息的源泉，正確做好事，做好正確的事，真正筑起企業(yè)又好又快發(fā)展的“防火墻”。在當前形勢下，要特別預防輿論事件的發(fā)生，一是抓好作風建設，教育廣大干部職工對中央遏制“”及“八項規(guī)定”相關要求保持清醒頭腦，引起足夠重視，切實做到真抓真改，改出實效。二是要求領導干部必須以身作則，率先垂范，勤政廉政，守住道德底線，遠離紅線，不碰高壓線，不做損公肥私、損人利已的事情。三是積極解決職工群眾反映的熱點問題和難點問題，對拖欠工資及工程款、材料款的問題進行排查，及時消除隱患和不穩(wěn)定因素。

6、應收賬款風險管控。千方百計追收欠款，把有效債權與剛性債務相對平衡作為改善資產質量的一項重要工作來抓。一是高度重視債權風險，特別關注老賬、呆賬、壞賬等顯性債權的清理清收，推動清收工作常態(tài)化。二是按照“閉環(huán)管理、責任落地”原則，健全目標責任制度、例會制度、月分析制度、逐級監(jiān)管制度等，確保清收工作有組織、有崗位、有人員、有職責、有制度、有目標。三是綜合用力，加速確權，分析應收客戶工程款成因，并對癥下藥；同時要前移確權工作，完善基礎資料，加強跟蹤協(xié)調，狠抓過程簽認，夯實確權證據。四是創(chuàng)新手段，持久作戰(zhàn)，緊盯合同預付款及進度款、尾工款及質保金、其他應收款（押金、保證金、備用金、周轉金）、逾期債權等。五是嚴格并賬，及時清算，強化制度執(zhí)行、計價結算、節(jié)點并賬等工作。六是強化考核，嚴格獎懲，科學核定指標，嚴格責任交底，強化節(jié)點考核，及時獎懲兌現。

7、訴訟法律風險管控。一是執(zhí)行好法律風險告知制度和合同風險交底制度，繼續(xù)堅持“五項”法律審核，筑牢法律風險防范。二是繼續(xù)加大法律法規(guī)宣傳教育力度，增強法律法規(guī)意識，堅持市場經濟就是法制經濟，做到知法、懂法、守法，嚴格履約，誠信經營。三是在處理矛盾、糾紛和突發(fā)事件的過程中，講究方式方法，在尊重法律、尊重事實的前提下，做到有理、有利、有節(jié)，積極妥善地與當事人主動溝通，就地及時化解矛盾，避免矛盾激化。四是建立合理的通報制度，對突發(fā)事件或重大糾紛案件，在第一時間逐級上報相關責任人及公司分管領導、主管領導，并同時向宣傳部門如實通報情況。五是實施嚴格的考核獎懲措施，對法律糾紛事件處置不當、并由此引發(fā)媒體炒作，給企業(yè)造成惡劣影響的，追究相關單位和領導的責任。

8、投資決策風險管控。一是加強投資項目的可研論證工作，尤其對工業(yè)企業(yè)投資項目嚴格履行論證、審批程序，切實防范投資風險，明年將對科技公司鋼鋁復合軌生產線投資項目進行深入研究、論證，確保投資的可行性。二是提高投資項目的決策質量和決策效率。沒有經過專題會議研究論證的項目，不安排上董事會研究決策；凡需由董事會決策的事項，須提前七天報董事會秘書處。三是按照中央及上級有關精神和要求，嚴格控制小轎車購買，原則上不準購買小轎車，各公司項目部、工程指揮部越野車確需新購的，單價必須控制在28萬元以內。

9、人力資源風險管控。重點在干部選拔任用上加強管理，預防選人用人失誤帶來的風險。根據股份公司要求，在干部選拔上，堅持三個原則：一是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，建立健全領導干部業(yè)績評價和政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等評價標準，注重選用講誠信、講包容、講團結、講實干的人，選人與企業(yè)的核心價值觀相一致。二是堅持“五湖四海”的原則，鼓勵多渠道選拔干部，廣開舉賢薦能之路，不搞“近親結婚”或“近親繁殖”。三是堅持競爭擇優(yōu)的原則，加強各級領導班子建設，不斷提高各級領導團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以適應企業(yè)結構調整、轉型升級、加快發(fā)展的工作需要。

10、信息安全風險管控。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建管一體、注重實效、常抓不懈的原則，實施整體、合規(guī)、持續(xù)、先進的管理策略，建立健全完善的信息安全管控體系。一是在管理機制上實行分級管理和領導負責制，信息安全建設資金納入信息化預算管理，并予以優(yōu)先保障，信息安全績效評價納入信息化績效評價指標體系。二是在人員管理上堅持任前審查，簽署信息安全協(xié)議，加強任用中的信息安全培訓及違規(guī)責任追究，并實施員工任用終止和變化時的信息系統(tǒng)權限變更等措施。三是在環(huán)境和資產管理上強化信息化機房和辦公區(qū)域的物理安全保護、人員出入控制、用電安全控制、消防安全控制和人員日常行為規(guī)范等。四是在硬件和軟件系統(tǒng)管理上對網絡架構設計、網絡邊界控制、網絡接入控制、網絡設備使用管理等進行完善，對系統(tǒng)定級與備案、安全設計、軟件開發(fā)、測試驗收、系統(tǒng)交付、安全運維等進行規(guī)范，對主機的日常運維、賬戶、審計日志、補丁、數據備份、變更、病毒防范等加強控制。五是加強數據安全保護，完善數據存儲與傳輸、數據備份、數據恢復管理，定期實施數據恢復演練，并負責數據恢復。六是在應急處置上完善信息安全應急預案，組織相關業(yè)務部門與第三方相關人員定期實施應急演練，并加強應急工作的宣傳和培訓，在應急通信保障、應急技術研究、應急物資配備等方面采取有效措施。

XXX公司

2019年度中央企業(yè)全面風險管理報告（報送國資委模板）

一、2018年企業(yè)全面風險管理工作回顧

（一）總體情況。

簡要介紹本企業(yè)2018年全面風險管理工作情況及董事會對此項工作的總體評價情況。

（二）工作亮點。

選擇1-2個角度，介紹風險管理的做法、經驗和成效。包括：決策層對風險管理的頂層設計、戰(zhàn)略引領；風險管理融入企業(yè)經營管理；重大風險的識別、分析、評價和應對；風險管理思路和方法創(chuàng)新；風險管理的體制機制建設、組織保障、信息化建設；風險管理的隊伍和文化建設等?；蚪榻B1-2個防范應對重大風險的典型案例，反映風險管理工作對企業(yè)經營發(fā)展的積極作用(如應急管理、風險轉移、風險分擔、減少損失、拓展機會、促成合作等)。

（三）風險事件。

按照重大風險事件等級標準，按附表2格式填報本年內企業(yè)發(fā)生的重大風險事件，并說明相應的產生原因、造成影響、控制措施、事件進展等情況。

二、2019年企業(yè)重大風險研判

結合企業(yè)實際、行業(yè)特點和國內外形勢，評估本企業(yè)2019年面臨的2-3個重大風險，請在附表3中填報，類別請嚴格按照附表4填寫。