環(huán)保處罰措施精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保處罰措施范文

雖然“辦法”是對(duì)新環(huán)保法條款的具體化，但一直以來，圍繞誰是實(shí)施責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的執(zhí)法主體，兩者都未作出明確規(guī)定。本文將對(duì)誰是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的實(shí)施機(jī)關(guān)，以及如何實(shí)施責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉作出回答。

加快排污許可和總量控制制度

顧名思義，“超標(biāo)排放行為”是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為。其中涉及的兩項(xiàng)指標(biāo)均由有管轄權(quán)的環(huán)保部門核準(zhǔn)，均是基于行政許可而確立。

顯而易見，“超標(biāo)排放行為”只在合法設(shè)立并獲得環(huán)保部門排污許可的排污主體中出現(xiàn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目并不適用這一條款。因此，在排污許可法律制度未實(shí)施前，如何規(guī)范排污許可工作，是影響規(guī)制“超標(biāo)排放行為”的關(guān)鍵因素。

此外，“辦法”嚴(yán)格區(qū)分了實(shí)施責(zé)令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的不同情形。其中，對(duì)責(zé)令限制生產(chǎn)特別規(guī)定了“超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”，這就要求現(xiàn)行的排污許可工作要把重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)細(xì)分到日最高允許排放值。

筆者認(rèn)為，落實(shí)新環(huán)保法規(guī)定的“國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度”尚需時(shí)日，因?yàn)樵擁?xiàng)制度尚不健全，僅規(guī)定“由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)”，但“分解落實(shí)”單位并沒有明確。而現(xiàn)行的做法是，任何一級(jí)環(huán)保部門都在許可。但這種許可在法律未授權(quán)的情況下，是否合法仍需評(píng)估修正。

由于分解落實(shí)企業(yè)事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，因此加快排污許可法律制度和重點(diǎn)污染物排放總量控制制度建設(shè)進(jìn)程，才能使“超標(biāo)排放行為”得到懲罰，執(zhí)法落到實(shí)處。

“情節(jié)嚴(yán)重的”須實(shí)施行政處罰

環(huán)保法第60條規(guī)定包含兩層含義：一是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；二是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物情節(jié)嚴(yán)重的，（縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門）報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令（其）停業(yè)、關(guān)閉。

具體而言，第一層是賦予縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施權(quán)，第二層是賦予縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施有限的行政處罰權(quán)。行政強(qiáng)制措施顯然不同于行政處罰，分別由《行政強(qiáng)制法》和《行政處罰法》進(jìn)行規(guī)范。該條在實(shí)踐中運(yùn)用起來估計(jì)會(huì)出現(xiàn)一些疑難問題，主要在于執(zhí)法者對(duì)其是否作出統(tǒng)一且唯一理解。

根據(jù)新環(huán)保法第59條規(guī)定，“超標(biāo)排放行為”屬于“違法排放污染物”，因此環(huán)保部門可以作出“罰款”、甚至“按日連續(xù)處罰”的行政處罰。此外，第60條對(duì)“超標(biāo)排放行為”作出了特別規(guī)定，即對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重的”必須實(shí)施“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的行政處罰。

為何是“必須實(shí)施”呢？因?yàn)榈诙雍x不同于第一層含義，沒有規(guī)定“可以”，當(dāng)作“應(yīng)當(dāng)”來理解。“可以”，是賦予執(zhí)法主體“自由裁量”的選擇權(quán)，指“可以做出也可以不做出”，而“應(yīng)當(dāng)”是必須做出。

政府與環(huán)保部門各司其職

然而，上述的第二層含義中包含兩個(gè)主體：即“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”和“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”，這兩者的職責(zé)又該如何明確？

其實(shí)條款中已經(jīng)給出答案，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”履行對(duì)“超標(biāo)排放行為”的初步審查，并判斷是否“情節(jié)嚴(yán)重”，情節(jié)嚴(yán)重的向“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”提交擬做出“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”決定的請(qǐng)示。同時(shí)，政府履行批準(zhǔn)權(quán)，或者說是履行“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的決定權(quán)。

這也意味著，對(duì)于“超標(biāo)排放行為”情節(jié)嚴(yán)重的，有管轄權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出對(duì)當(dāng)事人“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的請(qǐng)示，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。但在新環(huán)保法中沒有具體規(guī)定政府履行批準(zhǔn)權(quán)的期限，為執(zhí)法帶來困擾。

筆者認(rèn)為，這必須納入具體案件辦理過程的內(nèi)部程序，作為查辦案件的一個(gè)內(nèi)部環(huán)節(jié)。有管轄權(quán)的環(huán)保部門根據(jù)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的“批準(zhǔn)決定”，向當(dāng)事人履行告知程序，制作并送達(dá)“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的行政處罰決定書。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)就是行政處罰決定書的制作單位（加蓋該單位印章），即環(huán)保部門?！坝信鷾?zhǔn)權(quán)的人民政府”作出批準(zhǔn)決定，只是辦理該行政處罰案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定該行政處罰合法生效的必經(jīng)程序。但環(huán)保部規(guī)章的相關(guān)規(guī)定并不作如此解釋。

厘清監(jiān)管主體責(zé)任追究

就誰是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的實(shí)施機(jī)關(guān)而討論，其意義在于落實(shí)新環(huán)保法第60條以及第68條責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，關(guān)鍵是依法劃清“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”和“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”在“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”案件中各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理相對(duì)人依法享有相關(guān)權(quán)益的法律救濟(jì)（比如提起行政訴訟等）。

根據(jù)新環(huán)保法第67條，開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，追究“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”責(zé)任，必須厘清有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府以及有管轄權(quán)的環(huán)保部門相互應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各自責(zé)任。在筆者看來，如果屬于有管轄權(quán)的環(huán)保部門未向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報(bào)告的，由有管轄權(quán)的環(huán)保部門承擔(dān)全部責(zé)任；如果屬于已經(jīng)報(bào)告政府但不予批準(zhǔn)或者不作出是否批準(zhǔn)決定的，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府承擔(dān)全部責(zé)任。

當(dāng)事人不服“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的行政處罰決定，可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。批準(zhǔn)處罰的人民政府以及作出處罰決定的環(huán)保部門作為共同被告。由于批準(zhǔn)處罰的人民政府以及作出處罰決定的環(huán)保部門不確定具有直接的隸屬上下級(jí)關(guān)系，也不確定處于相同的住所，因此，復(fù)議機(jī)關(guān)以及受理訴訟的法院有待法律解釋予以確定。

環(huán)保部門落實(shí)相應(yīng)措施

規(guī)章第8條中“由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的表述，以及規(guī)章第18條中“被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的規(guī)定，很容易讓人產(chǎn)生歧義，將“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”視為“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的執(zhí)法主體。

由于第8條省卻“批準(zhǔn)”兩字，既是“報(bào)經(jīng)”而非“報(bào)請(qǐng)”，語法上顯得不通順。盡管如此，還是會(huì)讓人們理解為，“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”應(yīng)當(dāng)是“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”實(shí)施。而第18條“被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的表述，更是讓人感覺到完全排除了“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”在實(shí)施“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”行政處罰中的執(zhí)法主體地位。

由于之前所述，“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”應(yīng)當(dāng)由“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”實(shí)施（該結(jié)論基于對(duì)環(huán)保法第60條邏輯推斷所獲得的，并不具有強(qiáng)制說服力，權(quán)當(dāng)個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)），而環(huán)保部為環(huán)保法配套的規(guī)章作出與之不統(tǒng)一的規(guī)定，加劇了人們對(duì)法律認(rèn)識(shí)的分歧。 從邏輯上判斷，如果“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”處罰決定書是由“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”直接作出，那么，根本不需要再規(guī)定“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”作出“批準(zhǔn)”。由自己批準(zhǔn)自己做出某種決定純屬多此一舉！顯然不是立法原意。

綜合以上分析，環(huán)保法第60條規(guī)定的“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”，應(yīng)當(dāng)由“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”實(shí)施。但是，該部門實(shí)施責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉又是有限的行政處罰權(quán)，實(shí)施前必須報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

人民政府實(shí)施層級(jí)管轄

要正確實(shí)施“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的行政處罰，必然要依據(jù)上述第二層含義中的規(guī)定，準(zhǔn)確判定“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”。新環(huán)保法賦予執(zhí)法主體有限的行政處罰權(quán)，是為了延續(xù)舊環(huán)保法的相應(yīng)規(guī)定，并充分尊重客觀現(xiàn)實(shí)。

但在筆者看來，這一精神無形當(dāng)中把執(zhí)法主體以及對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象劃分出了行政層級(jí)，即環(huán)保部管轄“央企”，?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保廳管轄省級(jí)企業(yè)，依此類推。而該級(jí)別的企業(yè)，由設(shè)立該企業(yè)的投資主體的行政級(jí)別確定。試想，省、市、縣環(huán)保廳（局）如何能夠直接向國(guó)務(wù)院報(bào)告，請(qǐng)求其批準(zhǔn)責(zé)令轄區(qū)內(nèi)的“央企”停業(yè)、關(guān)閉？

第2篇：環(huán)保處罰措施范文

近年來．在浙江省嘉興市的環(huán)保工作中．公眾正從旁觀者變成一支主力。抽查排污企業(yè)時(shí)有“點(diǎn)單權(quán)”．對(duì)環(huán)保信用不良企業(yè)“摘帽”時(shí)有否決權(quán)．在參與環(huán)境行政處罰評(píng)審時(shí)有發(fā)言權(quán)……嘉興市為市民參與環(huán)境保護(hù)開辟了多條渠道。在嘉興．公眾監(jiān)督成為推動(dòng)污染減排的重要力量．改變了環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面．形成了多部門協(xié)作、全社會(huì)參與的“大環(huán)保”格局。公眾參與的“嘉興模式”先后受到環(huán)保部、浙江省政府的高度肯定，并日益引發(fā)全國(guó)各地的關(guān)注。2010年11月8日．浙江省環(huán)保廳、嘉興市政府、中國(guó)環(huán)境報(bào)社在嘉興舉辦“公眾參與――環(huán)境保護(hù)”論壇．嘉興市組建市民環(huán)保檢查團(tuán)、請(qǐng)公眾參與環(huán)境行政處罰評(píng)審的實(shí)踐．得到專家學(xué)者及環(huán)保熱心人士的高度評(píng)價(jià)。

公眾參與環(huán)境保護(hù)．是嘉興市環(huán)保局加強(qiáng)社會(huì)化環(huán)境管理制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措。今年以來．嘉興市先后出臺(tái)《鼓勵(lì)發(fā)展基層環(huán)保組織指導(dǎo)意見》、《嘉興市環(huán)境保護(hù)公眾參與管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保公眾參與工作的若干意見》等規(guī)范性文件．為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了制度保障。在一系列措施的鼓勵(lì)支持下．嘉興公眾參與環(huán)境保護(hù)范圍越來越廣．影響不斷擴(kuò)大．參與渠道越來越寬．創(chuàng)出具有地方特色的全民參與環(huán)保新模式。

■污染企業(yè)能否“摘帽”．市民環(huán)保檢查團(tuán)有否決權(quán)

2008年3月．嘉興市環(huán)保局通過公開向社會(huì)招聘．組建了“市民環(huán)保檢查團(tuán)”．主要工作是跟隨環(huán)保執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查．監(jiān)督和糾正各種環(huán)境違法行為．參與環(huán)保信用不良企業(yè)、環(huán)境污染違法較重企業(yè)和重點(diǎn)整治污染企業(yè)的“摘帽”驗(yàn)收評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理。市民環(huán)保檢查團(tuán)的200名成員來自社會(huì)各階層．包括大專院校的教師、學(xué)生、社區(qū)居民、外來務(wù)工人員、機(jī)關(guān)干部等。

在環(huán)保執(zhí)法檢查行動(dòng)中．對(duì)重點(diǎn)檢查哪些企業(yè)．市民環(huán)保檢查團(tuán)有“點(diǎn)單權(quán)”。自2008年以來．全市已經(jīng)開展“點(diǎn)單式”執(zhí)法50余次．參與人數(shù)近3000人次。檢查名單由市民環(huán)保檢查團(tuán)代表圈定．隨機(jī)抽查企業(yè)環(huán)境治理、污水排放等情況。檢查團(tuán)還在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)整治方案、治理進(jìn)程、治理效果和設(shè)施維護(hù)運(yùn)行情況進(jìn)行面對(duì)面質(zhì)詢和探討．并提出整改督辦意見和要求。嘉興市環(huán)保局多次舉辦市民環(huán)保檢查團(tuán)聽證會(huì)．市民代表聽取申請(qǐng)“摘帽”企業(yè)整改陳述、現(xiàn)場(chǎng)核查并驗(yàn)收投票。企業(yè)最終能否“摘帽”由群眾說了算。截至2010年底．市民環(huán)保檢查團(tuán)已對(duì)78家申報(bào)“摘帽”的企業(yè)實(shí)施了評(píng)估．通過了其“摘帽”要求．市民檢查團(tuán)手中的否決權(quán)。對(duì)那些污染較重、希望“摘帽”的企業(yè)．形成了巨大的壓力．隨之出現(xiàn)了企業(yè)治理投入加大、清潔生產(chǎn)進(jìn)度加快的良好局面。專家表示．市民參與環(huán)保監(jiān)督具有否決權(quán)．這是全國(guó)首創(chuàng)．體現(xiàn)了嘉興市推動(dòng)公眾參與環(huán)保的膽識(shí)和氣魄。

■違法違規(guī)企業(yè)罰多罰少。群眾“法官”有發(fā)言權(quán)

2011年9月9日．嘉興市環(huán)保局聘請(qǐng)的首期17名環(huán)保行政處罰公眾評(píng)審員正式上崗。與之前的市民環(huán)保檢查團(tuán)監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為不同．公眾評(píng)審員將對(duì)一向被視為行政部門“權(quán)力象征”的行政處罰“評(píng)頭論足”。這是該市繼“市民環(huán)保檢查團(tuán)”之后．市民參與環(huán)境保護(hù)的又一機(jī)制創(chuàng)新?！碍h(huán)境法官”的正式上崗．意味著將公眾擁有的“點(diǎn)單權(quán)”和“否決權(quán)”擴(kuò)大至“評(píng)審權(quán)”。

2009年以來．嘉興市以南湖區(qū)為試點(diǎn)．制定《南湖區(qū)環(huán)境行政處罰案件公眾參與制度實(shí)施辦法(試行)》，將公眾參與機(jī)制引入環(huán)境行政處罰的審議過程．組成公眾評(píng)審團(tuán)．以召開案件公眾評(píng)審會(huì)的形式．對(duì)原本法律只賦予行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行評(píng)議。公眾評(píng)審團(tuán)集體決議將作為行政處罰決定的重要參考依據(jù)．2010年上半年．某印染公司因污水超標(biāo)排放而被罰款．沒過幾個(gè)月．這家企業(yè)再次超標(biāo)排放．環(huán)保部門初審意見是罰款2萬元。公眾評(píng)審員認(rèn)為．這家企業(yè)整改不力．屢犯不改．應(yīng)該加大處罰力度．要求將處罰金額提高到3萬元．這一評(píng)審建議被環(huán)保部門采納。自2009年以來．南湖區(qū)共有96人次參與案件處罰評(píng)審．評(píng)審一般程度行政處罰案件達(dá)336起。

在南湖區(qū)成功試驗(yàn)的基礎(chǔ)上．今年7月底．嘉興市環(huán)保局正式引入公眾評(píng)審機(jī)制并向社會(huì)公開招募．17名來自社會(huì)各界的行政處罰公眾評(píng)審員脫穎而出．根據(jù)嘉興市環(huán)保局的《嘉興市環(huán)保局行政處罰公眾評(píng)審員管理辦法(試行)》規(guī)定．公眾評(píng)審員將對(duì)環(huán)保部門查處案件的辦案過程、法律適用、處罰告知和當(dāng)事人陳述等與案件有關(guān)的情況享有知情權(quán)．并可以對(duì)環(huán)境行政處罰案件發(fā)表評(píng)議意見．行使案件表決權(quán)．監(jiān)督環(huán)境行政處罰。

第3篇：環(huán)保處罰措施范文

關(guān)鍵詞：地方保護(hù) 環(huán)境執(zhí)法 比較分析

一、環(huán)境保護(hù)中的地方保護(hù)主義現(xiàn)狀與問題

（一）環(huán)境保護(hù)中的地方保護(hù)主義現(xiàn)狀

地方保護(hù)主義是一種地方本位主義，它支配地方政府為達(dá)到保護(hù)地方的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的初衷，對(duì)本地區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施保護(hù)，限制非本地企業(yè)提供的商品或提供服務(wù)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供各種保護(hù)地方利益的政策措施與思想意識(shí)的保護(hù)。

在各地方環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境政策實(shí)施過程中，由于地方政府與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)性較大，地方政府在處理全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系時(shí)，為了眼前利益和地方利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益。對(duì)于企業(yè)的污染排污行為進(jìn)行信息上的包庇隱瞞和處罰上的保護(hù)，以求得地方政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核上的佳績(jī)以及為當(dāng)?shù)卣旧斫?jīng)濟(jì)效益帶來的福利。對(duì)于環(huán)境保護(hù)這個(gè)在中國(guó)本就處于起步發(fā)展階段的長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，如此“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)于環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步深度和廣度上的推行造成了很大的阻力。

（二）成因與分析

環(huán)境認(rèn)識(shí)不全。地方政府的官員對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于環(huán)境污染與環(huán)境破壞導(dǎo)致的后果沒有深刻的體會(huì)。由于環(huán)境污染的后果通常是長(zhǎng)期的隱形的，因而其為人所注意與重視時(shí)往往已經(jīng)到了難以挽回的地步，成規(guī)模地爆發(fā)出來，如太湖綠藻爆發(fā)、松花江水污染事件等對(duì)于環(huán)境和人體的危害其補(bǔ)救成本都很高，而此時(shí)的代價(jià)正是由于之前對(duì)于環(huán)境保護(hù)的忽視。

績(jī)效考核體系不科學(xué)。目前我國(guó)仍采用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為衡量依據(jù)的政績(jī)績(jī)效考核體系，對(duì)于環(huán)保發(fā)展、人民幸福感這些看似難以計(jì)量但實(shí)質(zhì)上非常重要的標(biāo)準(zhǔn)卻缺失。一方面，環(huán)境保護(hù)及污染防治確實(shí)沒有可參考的硬性計(jì)量方法，因?yàn)槊總€(gè)地方的發(fā)展方向不同，對(duì)于工業(yè)所占比例本就不高的地方，要求污染治理上的政績(jī)著實(shí)不現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于環(huán)境質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)的考核又需要一定的檢測(cè)與監(jiān)督成本；另一方面，中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家各產(chǎn)業(yè)的支持仍是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，因而環(huán)境保護(hù)為其讓位也是由發(fā)展階段決定的。但以上兩點(diǎn)都無法掩蓋中國(guó)目前政治績(jī)效考核的不合理性。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)議題的提出是出于現(xiàn)實(shí)需要，在當(dāng)前的環(huán)境背景下，環(huán)境保護(hù)對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)更是最基本的必要條件。對(duì)于地方政府的要求不應(yīng)止步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而應(yīng)從最有力最直接的績(jī)效考核上體現(xiàn)出環(huán)境這一要素對(duì)于中國(guó)發(fā)展的重要性。

環(huán)境執(zhí)法的問題。在環(huán)境污染問題上，中國(guó)并不缺乏相關(guān)的法律體系，但針對(duì)各種環(huán)境污染問題，執(zhí)法舉措?yún)s鮮見。執(zhí)法本是遏制環(huán)境污染的一大重拳，但連這一主要舉措都無力，更是給地方政府留出了“保護(hù)主義”的空子。守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低使得污染者和地方政府都缺乏環(huán)境執(zhí)法的動(dòng)力。

由以上問題可看出環(huán)境保護(hù)下的地方保護(hù)主義主要還是來源于動(dòng)力和手段上的缺失，兩者共同鑄成了地方政府的保護(hù)行為。目前各地地方政府的環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境污染破壞沒有切實(shí)的執(zhí)法權(quán)力，只有監(jiān)督處罰警告以及交由相關(guān)司法部門的權(quán)限，對(duì)于一切環(huán)境污染破壞行為的主要法制裁決仍然由司法部門掌握。這本無非議，但即使是目前環(huán)保部門手中不多的權(quán)力也由于各種環(huán)境執(zhí)法問題而受限，便使得各地方環(huán)保部門或者成為只能呼吁吶喊，而沒有實(shí)權(quán)的空架子，或者成為與地方政府利益捆綁而靠污染行為以收益的附庸。因此，環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法問題是環(huán)境污染地方保護(hù)主義的問題的諸多問題中最為緊迫的問題。

二、中國(guó)環(huán)境執(zhí)法問題

（一）法律法規(guī)問題

在環(huán)境執(zhí)法的過程中，由于受法律法規(guī)和地方條例所限，環(huán)保部門對(duì)違規(guī)企業(yè)缺乏直接有效的管制手段。按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。這一規(guī)定為地方政府控制環(huán)保部門的工作提供了法律上的依據(jù)。 環(huán)保部門長(zhǎng)期用“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)原則立法，部分法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的可操作性．可選擇性過多，不便于執(zhí)行。對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁權(quán)幅度過大，對(duì)義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力和行政責(zé)任制尚未有效結(jié)合，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、崗位、程序等還沒有法規(guī)條例界定。例如：《環(huán)境保護(hù)法》中第十六條規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒有明確規(guī)定。又如《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對(duì)象為造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對(duì)哪些情形屬于“嚴(yán)重污染”卻未明確，環(huán)保法中類似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。再如，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，這種原則性的規(guī)定，難以理清上下級(jí)環(huán)保部門的管理權(quán)限。目前，有的縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門只能對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的一部分相對(duì)人(企業(yè)事業(yè)單位)進(jìn)行管理，而另一部分相對(duì)人由地市級(jí)或者省級(jí)甚至中央環(huán)保部門直接實(shí)施監(jiān)督管理，這就使得縣級(jí)環(huán)保部門在總量控制、煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等工作中無法實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。往往造成該管的沒有管到，想去管的又無權(quán)管的管理“真空”現(xiàn)象?？傊?，環(huán)保立法的缺陷．使得環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量打了一定的折扣。

（二）執(zhí)法程序問題

按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，完成一次環(huán)保行政處罰，一般要經(jīng)歷事先告知、聽證等多道必經(jīng)程序，而在程序沒有完成之前，不能對(duì)企業(yè)實(shí)行處罰。這一程序上的繁復(fù)使得環(huán)保執(zhí)法的時(shí)間成本和資金成本都大大增加，不僅使得地方政府在缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下更加沒有動(dòng)力進(jìn)行管制，對(duì)于公眾的參與與監(jiān)督也帶來了很大的阻力，使得污染者的污染破壞行為在短時(shí)間內(nèi)難以得到約束與處罰，從而有恃無恐。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的缺失

目前，對(duì)大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門只能給予警告、罰款等處罰．無停產(chǎn)、拆除、查封等權(quán)力。例如由于環(huán)保部門無“限期治理權(quán)”和“責(zé)令停止關(guān)閉權(quán)”，對(duì)于本應(yīng)早該取締的“(土)小”企業(yè)．因無有效措施而屢禁不止．反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于環(huán)保部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人，只能通過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來迫使其履行義務(wù)，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了的行政處罰，如果違法者拒不履行．環(huán)保部門也只能等上105天才能申請(qǐng)法院。在此間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響，環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。這在客觀上助長(zhǎng)了污染者“有恃無恐”的心理．給環(huán)保執(zhí)法帶來一定的難度，無形中降低了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。在2003年通過的《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十四條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護(hù)區(qū)環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)補(bǔ)救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時(shí)向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?！庇梢陨峡梢钥闯霏h(huán)境保護(hù)部門幾乎處于被動(dòng)，對(duì)于污染行為沒有主動(dòng)限制的權(quán)力。從現(xiàn)實(shí)狀況看，這一依賴于污染者自覺性的條例對(duì)于污染者完全無力，也就是說對(duì)于環(huán)境無法達(dá)到保護(hù)的效果，環(huán)保部門面對(duì)這樣的權(quán)責(zé)劃分也只能“隔岸觀火”、“望洋興嘆”了。

三、與美國(guó)的環(huán)境執(zhí)法比較

（一）管理體制結(jié)構(gòu)上

美國(guó)環(huán)境管理體制：美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，即環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦政府各部門和各州政府也設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，管理各自的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)。①環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，是總統(tǒng)關(guān)于國(guó)家環(huán)境問題的咨詢機(jī)構(gòu)，又稱為環(huán)境咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)設(shè)立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上編制全國(guó)質(zhì)量報(bào)告書，向國(guó)家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)。②美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境管理事務(wù)，它是由原屬內(nèi)部的聯(lián)邦水質(zhì)管理局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣污染控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農(nóng)藥研究所和標(biāo)準(zhǔn)制定局等15個(gè)機(jī)構(gòu)合并組成的。環(huán)境保護(hù)局下設(shè)五個(gè)專業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護(hù)。③聯(lián)邦各部門也都設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部（委）也設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，全國(guó)共有24個(gè)部（委）和總局都設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)。④美國(guó)各州都設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門，負(fù)責(zé)制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)州際河流和國(guó)際河流，則由河流管理委員會(huì)對(duì)流域內(nèi)的水量分配、洪水防治、水質(zhì)控制與污染防治等進(jìn)行管理。

其中EPA的執(zhí)法特點(diǎn)可由圖1表示：

簡(jiǎn)單地從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，中國(guó)與美國(guó)的差別主要在于CEQ（環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)）的設(shè)置上。這一協(xié)調(diào)環(huán)保部門與其他部門的重要部門同時(shí)還有制定法律法規(guī)，向總統(tǒng)反映問題以及向國(guó)會(huì)提交議案的權(quán)力。環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展矛盾在中國(guó)不比美國(guó)小，但中國(guó)并沒有如此設(shè)置。撇開政治體制不談，中國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上對(duì)于環(huán)保的重視在逐年加強(qiáng)的同時(shí)，卻沒有切實(shí)地解決其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)這一如此重要的問題，因而環(huán)保部門的壯大并不能解決環(huán)保沒有實(shí)質(zhì)執(zhí)行力的問題。

進(jìn)一步看我國(guó)環(huán)保部門設(shè)置之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)保執(zhí)法層級(jí)較多，機(jī)構(gòu)繁雜。從上面的介紹我們也可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的說只有聯(lián)邦、州、地方(縣市)環(huán)保機(jī)構(gòu)，層級(jí)設(shè)置十分簡(jiǎn)潔。我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻是多層次設(shè)置，中央，省、自治區(qū)、直轄市，市、州、盟，縣、旗，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)著沉重繁雜的任務(wù)，而且在執(zhí)法過程中往往需要層層上報(bào)，請(qǐng)求批示，執(zhí)法效率受到很大影響。另外我國(guó)實(shí)行的并非國(guó)際上流行的“大環(huán)境的管理體制”，而是人為分割為環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、礦產(chǎn)、水利、海洋等諸多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃。這些部門和行政區(qū)由于職責(zé)交叉、關(guān)系不順，履行職責(zé)并非總能服從統(tǒng)一的環(huán)境管理目標(biāo)，而是受制于局部利益，出現(xiàn)相互爭(zhēng)權(quán)、管理脫節(jié)、相互推諉、執(zhí)法不嚴(yán)等不正?，F(xiàn)象。例如，對(duì)于水污染事件，按照相關(guān)規(guī)定，環(huán)保局和水利局都有權(quán)管理，究竟應(yīng)由哪一個(gè)部門管轄實(shí)難分清，這種情況也常常會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門要么基于利益驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)相管轄，要么相互推諉。

（二）法律法規(guī)制定上

美國(guó)環(huán)境政策的制定和監(jiān)督權(quán)主要集中在EPA身上。在1970年以前，美國(guó)并沒有一部基本的環(huán)境法律，而只是對(duì)資源開發(fā)制定了一些法律，而且這些法律將權(quán)力主要授予了州和地方政府，而對(duì)于沒有法律規(guī)定的權(quán)力則根據(jù)美國(guó)《憲法》修正案第10條由州政府保留，此時(shí)州及地方政府顯然是環(huán)境保護(hù)的主力。而1970年美國(guó)通過的2部重要環(huán)境法律――《國(guó)家環(huán)境政策法》和《清潔空氣法》，將“環(huán)境”的概念由過去的“資源”概念拓展到了所有生物包括動(dòng)植物和人類的生存空間，并且在環(huán)境保護(hù)管轄權(quán)分配上開始更側(cè)重于聯(lián)邦政府。除聯(lián)邦層面的環(huán)境法以外．州政府也會(huì)根據(jù)各自的情況制定一些法律或行政法規(guī)。但是。其前提是這些法律法規(guī)不得與聯(lián)邦環(huán)境法相抵觸．在制定的標(biāo)準(zhǔn)方面一般比聯(lián)邦法定的標(biāo)準(zhǔn)更高、更苛刻。這些法律法規(guī)對(duì)聯(lián)邦環(huán)境法是一個(gè)重要補(bǔ)充。

所有環(huán)保法共有的特點(diǎn)，是對(duì)法律中的用語有明確定義和涉及這些用語所需的必要描述。以美國(guó)《資源保護(hù)回收法》為例，在該法中有一個(gè)專門對(duì)于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而在該法中對(duì)小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國(guó)環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對(duì)被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定；第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍；第三、從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容；最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前，排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物。同時(shí)還規(guī)定如果排放者臨時(shí)需在廢物產(chǎn)生地點(diǎn)堆放廢物時(shí)，在270天內(nèi)如果不超過6000公斤而廢物運(yùn)輸路程又超過200英里的情況下不需要專門許可證等等。一個(gè)看似簡(jiǎn)單的用語，在該法中卻需要做這樣多的描述，其目的就是為了避免由于定義不清或描述過于簡(jiǎn)單有可能造成的法律漏洞和糾紛。為了使非法律專業(yè)者能夠讀懂這些環(huán)保法，美國(guó)環(huán)保局常出版一些比較通俗易懂的解釋性文件對(duì)環(huán)保法律和法規(guī)做出說明。這些解釋性文件也需要用很大的篇幅。比如僅對(duì)于《資源保護(hù)回收法》中的有害廢物管理這一部分的解釋篇幅就有165頁。

中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)也很全面，卻存在著“粗而不細(xì)，細(xì)而不明”的問題，如《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》中第十一條(收運(yùn)規(guī)范)從事生活垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運(yùn)生活垃圾;

(二)對(duì)分類收集的生活垃圾進(jìn)行分類收運(yùn);

(三)收運(yùn)生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)復(fù)位，并及時(shí)清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔;

(四)收運(yùn)生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好和外觀整潔;

(五)將生活垃圾運(yùn)送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場(chǎng)所存放或者處置。

可以看出沒有數(shù)字，沒有具體情況描述。如果說機(jī)構(gòu)設(shè)置需要一定的成本，中國(guó)尚不具備如此經(jīng)濟(jì)實(shí)力，那么法律法規(guī)這種理念上的落后則反映出環(huán)境管理上的真正缺陷，也就是對(duì)于環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境受污染的不重視不了解不深入。

四、對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的改進(jìn)建議

1.執(zhí)法者必須從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法制轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

2.環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.完善行政處罰報(bào)告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動(dòng)。

4.在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi)的證管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行等方面，制定和完善工作程和廉政規(guī)范。

5.進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。

第4篇：環(huán)保處罰措施范文

關(guān)鍵詞：火電廠;環(huán)保設(shè)施;主設(shè)備管理

1火電廠環(huán)保設(shè)施納入主設(shè)備管理的必要性分析

1.1火電廠安全目標(biāo)的要求

通過對(duì)電力設(shè)備及系統(tǒng)的運(yùn)行故障調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)其故障等級(jí)可以分為三種，即：事故、障礙、異常，在當(dāng)前極其重視安全和環(huán)保的前提下，火電廠新增了脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施，這些環(huán)保設(shè)施的連鎖保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入到主機(jī)的MFT動(dòng)作之中，對(duì)于系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行有較大的影響，從安全目標(biāo)的角度來看，這些環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)歸屬于主設(shè)備管理的范疇和視域之中，在《中國(guó)大唐集團(tuán)公司燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》之中，就明確規(guī)定了環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的管理辦法，成為環(huán)保設(shè)備納入主設(shè)備管理的安全約束條件。

1.2環(huán)保目標(biāo)的要求

在全球倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、環(huán)保的趨勢(shì)之下，我國(guó)討論并通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，這些制度都明確規(guī)定了環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督要求，并推行了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、超標(biāo)排放處罰等措施，將處罰數(shù)額較大的環(huán)保設(shè)施問題定性為“事故”，并將其納入到法律責(zé)任的范疇之中，為此，基于環(huán)保目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)將火電廠環(huán)保設(shè)施納入到主設(shè)備管理之中。

2火電廠環(huán)保設(shè)施的主設(shè)備層次劃分及管理措施分析

火電廠的環(huán)保設(shè)施與鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)系統(tǒng)處于同等重要的位置和層次，應(yīng)當(dāng)與機(jī)、爐、電“三大主機(jī)”位于第一層次，將火電廠新添置的除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施列為主設(shè)備的第一層次加以管理。這也是由環(huán)保設(shè)施對(duì)電廠具有“一票否決權(quán)”的政策所決定的，隨著超標(biāo)排放的環(huán)保處罰力度不斷增大，火電廠環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行狀態(tài)必須作為主設(shè)備的第一層次，進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。

2.1合理優(yōu)化配置人員

在火電廠的環(huán)保設(shè)施納入到主設(shè)備管理的過程中，首先就要做好人員的優(yōu)化配置，要將環(huán)保設(shè)施人員配置與機(jī)、爐、電“三大主機(jī)”列為同等位置，采用單獨(dú)配置的模式，合理配置脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設(shè)施運(yùn)行工作人員，并配備專職的專業(yè)技術(shù)管理人員，采用擇優(yōu)錄用的方式，對(duì)脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設(shè)施作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，并全面貫徹同崗?fù)?zé)、同培同訓(xùn)制度，完善脫硫、脫硝、除塵專業(yè)技術(shù)人員的資格上崗制度。

2.2環(huán)保設(shè)施的制度化建設(shè)

要完善火電廠環(huán)保設(shè)施的制度化建設(shè)，要根據(jù)火電廠的具體情況，建立和完善環(huán)保設(shè)施的相關(guān)規(guī)章制度，要涵蓋環(huán)保設(shè)施的各個(gè)方面，包括：環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、超標(biāo)排放、運(yùn)行檢修、環(huán)?？己说?，并將環(huán)保設(shè)施管理制度體系納入到火電廠整體的戰(zhàn)略布局之中，與其他管理制度相結(jié)合，完善設(shè)備管理、應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于環(huán)保設(shè)施的內(nèi)容。

2.3優(yōu)化環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理

在對(duì)火電廠的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理優(yōu)化過程中，要注意環(huán)保優(yōu)于效益且環(huán)保與安全并重。對(duì)于火電廠機(jī)組負(fù)荷較低的情況、難以達(dá)到脫硝環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的煙氣溫度條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用有效的、針對(duì)性的措施減少NOx的排放。對(duì)于脫硫、除塵環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行要求無法達(dá)到時(shí)，則可以適當(dāng)犧牲經(jīng)濟(jì)效益來確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。要確保環(huán)保設(shè)施與主機(jī)同運(yùn)同停，從技術(shù)和設(shè)備兩個(gè)方面入手，較好地減少和消除環(huán)保安全隱患。另外，要實(shí)現(xiàn)火電廠脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設(shè)施的安全聯(lián)鎖保護(hù)，并設(shè)置環(huán)保超標(biāo)排放的聯(lián)鎖保護(hù)機(jī)制。

2.4實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保設(shè)施的檢修管理及缺陷管理

對(duì)于火電廠的環(huán)保設(shè)施的檢修管理也應(yīng)當(dāng)列入到主設(shè)備的檢修管理計(jì)劃之中，要做到環(huán)保設(shè)施與其他主設(shè)備的同檢同修，全面編制環(huán)保設(shè)施的檢修項(xiàng)目，確保環(huán)保設(shè)施檢修項(xiàng)目的質(zhì)量、工期及費(fèi)用在可控范圍之內(nèi)。同時(shí)，還要做好環(huán)保設(shè)施的缺陷管理，要依循環(huán)保設(shè)施納入主設(shè)備管理的原則，將因發(fā)生缺陷而降低效能、導(dǎo)致機(jī)組負(fù)荷降低的缺陷列為一類設(shè)備缺陷；因發(fā)生缺陷而尚未導(dǎo)致機(jī)組負(fù)荷降低時(shí)的缺陷列為二類設(shè)備缺陷；因環(huán)保設(shè)施自身缺陷而不影響效能的則可以列為三類設(shè)備缺陷。

2.5做好環(huán)保設(shè)施的可靠性評(píng)價(jià)與管理

要全面做好火電廠除塵、脫硫、脫硝環(huán)保設(shè)施的可靠性評(píng)價(jià)與管理工作，客觀、全面而認(rèn)真的分析環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)其運(yùn)行、檢修、技術(shù)改造等方面提出改進(jìn)建議，較好地提升環(huán)保設(shè)施的可靠性。

3結(jié)語

總之，火電廠應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的要求，將環(huán)保設(shè)施納入到主設(shè)備管理的范疇之內(nèi)，實(shí)施環(huán)保設(shè)施與其他主設(shè)備的“同運(yùn)同停”、“同檢同修”、“同崗?fù)?zé)”、“同培同訓(xùn)”，全面做好環(huán)保設(shè)施的管理工作，確保火電廠安全、可靠、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

［1］彭祖輝.江蘇重點(diǎn)區(qū)域小鍋爐大氣污染影響及控制治理對(duì)策［J］.電力科技與環(huán)保，2013（04）.

［2］許月陽，薛建明，管一明，王小明.燃煤電廠環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況及性能診斷技術(shù)研究［J］.中國(guó)電機(jī)工程學(xué)報(bào)，2011（S1）.

第5篇：環(huán)保處罰措施范文

一、目的

根據(jù)公司《關(guān)于強(qiáng)化節(jié)假日期間安全與環(huán)保工作的通知》要求，為了確保兩節(jié)期間煉焦車間安全與環(huán)保工作的順利進(jìn)行，同時(shí)讓員工度過一個(gè)平安和諧的春節(jié)、元宵節(jié)，制定本方案。

二、時(shí)間范圍 適用于煉焦車間所有工段和員工。時(shí)間：2014-1-21至2014-2-18

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

組長(zhǎng)：李春生

副組長(zhǎng)：黃保璽、李生旺、宋紀(jì)禮

成員：周杰、馬靖凱、侯大林、李宏偉、王 勇、任子盛、李旭東、李建忠、賀光強(qiáng)、姚瑞強(qiáng)、和建雄、解效才、鄭鴻旺、田思兵、張秀成、石衛(wèi)軍

職 責(zé)：

組 長(zhǎng)：全面負(fù)責(zé)煉焦車間兩節(jié)期間強(qiáng)化安全環(huán)保管理工作

副 組 長(zhǎng)：負(fù)責(zé)煉焦車間各分管工段的兩節(jié)安全環(huán)保管理工作

成員職責(zé)：宋紀(jì)禮負(fù)責(zé)方案的制定，協(xié)助指導(dǎo)各工段長(zhǎng)按照活動(dòng)方案全面推行兩節(jié)期間的安全、環(huán)保工作，對(duì)各工段的工作進(jìn)行督促并及時(shí)向廠長(zhǎng)匯報(bào)工作的進(jìn)展程度；周杰負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化操作和工藝安全指導(dǎo)監(jiān)督工作；馬靖凱負(fù)責(zé)設(shè)備安全運(yùn)行及檢修安全管理工作；侯大林負(fù)責(zé)勞動(dòng)紀(jì)律的管理工作；其他成員對(duì)所管理工段班組兩節(jié)期間的安全環(huán)保工作全面負(fù)責(zé)，按照公司、車間文件精神要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)，保證此次煉焦車間度過一個(gè)平安和諧的春節(jié)、元宵節(jié)。

四、管理辦法

1、各工段要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任，落實(shí)到位。各工段長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)安全第一責(zé)任人，各級(jí)管理人員層層負(fù)責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。

2、各工段要抓好隱患自查整改工作，重點(diǎn)對(duì)日常習(xí)慣性違章、違反勞動(dòng)紀(jì)律、員工思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行排查，每日按照隱患檢查整改制度吧排查情況及考核整改情況及時(shí)上報(bào)車間。

3、各工技術(shù)員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。督查各類規(guī)章制度、會(huì)議精神的落實(shí)情況，對(duì)各類違章行為，（重點(diǎn)是習(xí)慣性違章）、工藝、設(shè)備、操作隱患、人員勞動(dòng)紀(jì)律檢查并記錄通知相關(guān)責(zé)任人整改。檢查、整改、考核情況技時(shí)通報(bào)，并報(bào)回廠長(zhǎng)。

4、1月24日車間組織一次安全環(huán)保自查（自查、整改情況及時(shí)匯報(bào)生產(chǎn)技術(shù)部），檢查要徹底，不留死角，防止兩節(jié)期間出現(xiàn)的安全隱患引發(fā)事故。廠長(zhǎng)對(duì)各工段自查查出的問題進(jìn)行抽查考核，對(duì)不能及時(shí)整改的隱患制定監(jiān)控措施和防范措施，并制定相關(guān)方案進(jìn)行整改。

5、各工段將安全、環(huán)保責(zé)任分解到各作業(yè)區(qū)班組，嚴(yán)格檢查考核，使職工的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，變被動(dòng)治污到主動(dòng)減少污染因素（重點(diǎn)是機(jī)焦側(cè)爐門、爐頂裝煤抹蓋操作、煙囪等部位的冒煙）。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，倡導(dǎo)全面環(huán)保監(jiān)控，對(duì)重要環(huán)境因素實(shí)施重點(diǎn)控制。運(yùn)轉(zhuǎn)工段要做好出爐期間上升管、爐門等部位的清掃工作，運(yùn)焦除塵站配合運(yùn)轉(zhuǎn)工段使除塵設(shè)備在出爐期間正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低出爐期間的冒煙現(xiàn)象；爐門站加強(qiáng)爐門檢修管理，加大檢查運(yùn)轉(zhuǎn)工段爐門清掃力度，降低爐門冒煙問題的發(fā)生；熱修配合熱調(diào)做好爐體串漏的治理，確保煙囪不冒煙；運(yùn)焦除塵站要加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的管理，確保節(jié)日期間在線監(jiān)測(cè)房整潔、干凈，保障環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)率，防止污染物超標(biāo)排放。

6、兩節(jié)期間，嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，常白班工段要安排好值班人員，各崗位人員必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格巡回檢查，認(rèn)真做好操作和值班記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并向車間管理人員匯報(bào)。值班人員及各工段長(zhǎng)要認(rèn)真檢查并填好檢查記錄，重點(diǎn)對(duì)三違行為查處，屢教不改者，停職或辭退。

7、嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定。兩節(jié)期間動(dòng)火實(shí)行升級(jí)管理，2014年1月21日到2014年2月18日在此期間廠區(qū)內(nèi)禁止有大型的動(dòng)火作業(yè)，如必須進(jìn)行動(dòng)火檢修需制定檢修方案，車間及公司審批后由安全員辦理動(dòng)火手續(xù)，按照檢修方案進(jìn)行檢修，發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)審批私自進(jìn)行大型的動(dòng)火作業(yè)情況的，嚴(yán)令其停止作業(yè)，并進(jìn)行通報(bào)考核。

8、兩節(jié)期間各工段要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)員工及值班人員的管理，嚴(yán)查職工在崗期間的違紀(jì)行為，特別注意員工吸煙、喝酒問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照安全管理規(guī)定進(jìn)行考核通報(bào)，再次發(fā)現(xiàn)后予以除名處理。

把交通安全與安全生產(chǎn)、家庭幸福緊密聯(lián)系起來，加強(qiáng)叫交通安全的教育工作。

9、管理人員嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)帶班管理制度。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)情況；檢查、糾正作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷及作業(yè)環(huán)境不良的狀況；實(shí)現(xiàn)每日早8:00-次日早8:00 24小時(shí)負(fù)責(zé)制。

10、設(shè)備技術(shù)員督查各工段特種設(shè)備、壓力容器、安全用電的管理工作，嚴(yán)格按照設(shè)備精細(xì)化管理方案對(duì)設(shè)備的安全運(yùn)行進(jìn)行管理。

11、設(shè)備廠長(zhǎng)重點(diǎn)做好設(shè)備檢修安全工作，加強(qiáng)設(shè)備檢修管理，保障環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)率。所有檢修要有安全措施并進(jìn)行技術(shù)交底，安排工作任務(wù)同時(shí)講清安全注意事項(xiàng)，危險(xiǎn)源辨識(shí)要準(zhǔn)確，安全措施、應(yīng)急措施要有針對(duì)性。

12、工藝技術(shù)員督查各工段各項(xiàng)工藝指標(biāo)達(dá)標(biāo)、規(guī)范化操作的檢查落實(shí)工作，嚴(yán)查各類習(xí)慣性違章操作。

13、工藝廠長(zhǎng)督查生產(chǎn)過程中的操作規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保安全生產(chǎn)。

14、安全員要加強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)員工安全思想意識(shí)的把握，嚴(yán)格檢查現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)管理制度的執(zhí)行情況，督促各級(jí)管理人員嚴(yán)抓手指口述，規(guī)范操作、檢修安全。對(duì)重要環(huán)境因素實(shí)施重點(diǎn)控制。

對(duì)違章作業(yè)、隱患整改不及時(shí)的工段和個(gè)人按公司規(guī)定加倍處罰。

15、在兩節(jié)期間，各管理人員、工段長(zhǎng)要時(shí)刻注意員工思想情緒，各區(qū)域要注意外來非本崗人員、流動(dòng)人員的情況，防止意外情況發(fā)生，發(fā)現(xiàn)有問題員工及時(shí)進(jìn)行處理，確保車間兩節(jié)期間不發(fā)生事故。別注意員工吸煙、喝酒問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照安全管理規(guī)定進(jìn)行考核通報(bào)，再次發(fā)現(xiàn)后予以除名處理。

16、在兩節(jié)期間要嚴(yán)格管理，兩節(jié)期間發(fā)生的各類事故、事件一律按公司事故管理考核辦法進(jìn)行嚴(yán)格的處理并對(duì)其進(jìn)行加倍處罰，處罰具體規(guī)定如下：

（1）對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，責(zé)任不明確，末按要求對(duì)職工進(jìn)行安全教育和不按時(shí)召開班前班后會(huì)的工段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入安全考核50元。

（2）對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行隱患自查、整改的，不能及時(shí)整改的隱患未制定有效監(jiān)控措施和防范措施的工段，每次處罰相關(guān)工段長(zhǎng)100元。

（3）兩節(jié)期間，對(duì)交接班制度執(zhí)行不嚴(yán)的（上一班應(yīng)處理問題無原因未處理而下一班接班現(xiàn)象），處罰接班工段長(zhǎng)100元，接班班長(zhǎng)50元，接班人員100元。

（4）兩節(jié)期間，各工段長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)生的問題處理不當(dāng)，并未及時(shí)向車間相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，影響正常生產(chǎn)的，扣相關(guān)工段長(zhǎng)100元/次。造成重大損失的按事故處理。

（5）各工段在兩節(jié)期間發(fā)生的事件事故要進(jìn)行升級(jí)處理，發(fā)生的事件按事故處理，小事故按大事故處理，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人并進(jìn)行全車間通報(bào)。

（6）未按要求通報(bào)、匯報(bào)事故隱患和問題的考核責(zé)任人50-100元。

（7）對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大隱患和舉報(bào)違章違紀(jì)的員工，給予獎(jiǎng)勵(lì)50-500元。

此方案從下發(fā)之日起執(zhí)行，希望各工段認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行，確保在兩節(jié)期間煉焦車間安全環(huán)保工作順利進(jìn)行。

第6篇：環(huán)保處罰措施范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境執(zhí)法;成本淺析;對(duì)策建議

一、環(huán)境執(zhí)法成本問題的分析

(一)環(huán)境立法付諸實(shí)施后的負(fù)面影響產(chǎn)生環(huán)境執(zhí)法的間接成本

1、國(guó)家環(huán)境法規(guī)滯后、偏軟,執(zhí)法難以進(jìn)行?！董h(huán)境保護(hù)法》等很多環(huán)保法律,都是在20世紀(jì)80、90年代制定的,當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低以及受“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”思想的影響,制定時(shí)法律是更多的是考慮環(huán)保執(zhí)法會(huì)不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后,資源環(huán)境問題已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。在環(huán)境執(zhí)法中,大量污染要通過限期治理來完成,而下達(dá)限期治理決定和逾期不能完成污染治理的,責(zé)令其停產(chǎn)或停業(yè)權(quán)在現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有賦予環(huán)境保護(hù)職能部門,而是給了各級(jí)政府。而一些地方政府為追逐經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo),往往放棄污染治理要求,任其污染泛濫,結(jié)果是違法行為得不到制止,環(huán)境得不到改善,老百姓抱怨,環(huán)保部門對(duì)執(zhí)法進(jìn)行不到底束手無策。

2、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,對(duì)由于違法行為導(dǎo)致的超標(biāo)排污行為沒有懲罰性的規(guī)定。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于治理成本(大體相當(dāng)于治理成本的一半左右,如一公斤COD正常處理成本需要1.4元,而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為0.7元),違反了“排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于治理成本”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,難以起到誘導(dǎo)排污單位治理污染的作用,反而使企業(yè)宇愿繳納排污費(fèi)購(gòu)買所謂的“排污權(quán)”。對(duì)于由于違法行為導(dǎo)致的嚴(yán)重超標(biāo)行為沒有規(guī)定按照超標(biāo)倍數(shù)加倍繳納排污費(fèi),只是加一倍繳納排污費(fèi)。

3、對(duì)超標(biāo)排污行為罰款數(shù)額低,對(duì)某些嚴(yán)重違法行為的處罰規(guī)定過輕、過軟,對(duì)造成嚴(yán)重后果的違法行為罰款崎輕。因吉林石化爆炸引起的松花江水污染事件,不僅造成重大的經(jīng)濟(jì)損失,致使哈爾濱市四百萬人停止供水5天,松花江魚類大量死亡,并在國(guó)際上產(chǎn)生了重大影響,但按照現(xiàn)行環(huán)保法律,罰款數(shù)額也不能夠超過100萬元。

4、對(duì)主觀故意的惡意違法缺少有針對(duì)性的處罰手段。現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)中的處罰大多針對(duì)一般性的違法行為,而對(duì)有意違法、惡意違法,并造成嚴(yán)重影響的行為缺少嚴(yán)厲處罰。對(duì)埋設(shè)暗管偷排污染物或“開機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”、偷排污物,故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長(zhǎng)期超標(biāo)排放等具有連續(xù)性的違法行為,以及屢罰屢犯的企業(yè)事業(yè)單位,缺乏有針性、更加有力的措施,不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法行為,致使企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款。

5、環(huán)境污染損害賠償不充分,環(huán)境民事賠償制度不完善。環(huán)境污染造成的損害是多方面的,有直接損害和間接損害之分。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律的規(guī)定,污染者實(shí)際只需要賠償直接的財(cái)產(chǎn)損失和因?yàn)槿松韨淼呢?cái)產(chǎn)損失等直接損失,而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化以及應(yīng)急和修復(fù)等相關(guān)費(fèi)用等數(shù)額巨大的間接損失尚未納入賠償范圍。且直接的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害難以量化,因此,環(huán)境民事賠償基本流于形式。

6、追究刑事責(zé)任的規(guī)定不夠明確和具體。由于刑法規(guī)定的“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”、“人身傷亡的嚴(yán)重后果”、“嚴(yán)重危害人體健康”及“后果特別嚴(yán)重”等內(nèi)容的規(guī)定不明確和具體,因此,要依據(jù)《刑法》的規(guī)定追究違法者的刑責(zé)任,實(shí)踐中往往難以執(zhí)行。

(二)守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本問題值是環(huán)境執(zhí)法成本的直接誘因

在社會(huì)活動(dòng)中,人們通常是從自身利益角度去考慮問題,成本成為影響一般人行為的主要因素。守法和違法都是要付出代價(jià)的,當(dāng)守法成本低于違法成本,或與違法成本相當(dāng)時(shí),人們一般會(huì)自覺選擇守法,但如果違法成本低于守法成本時(shí),一些人就會(huì)選擇違法,違法成本越低,人們就越傾向于選擇違法。甚至選擇通過違法獲利,環(huán)境違法行為亦如此。

1、缺乏強(qiáng)有力的制約手段,企業(yè)難以自覺治污。對(duì)于高污染企業(yè)上一套廢水處理裝置,少則數(shù)萬元,多則上百萬元甚至數(shù)千萬元,每噸廢水的處理成本一般在1元-2元,加之設(shè)施的維護(hù)和更新,這筆巨額開支對(duì)于以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)主來說決不會(huì)輕易投人。對(duì)于中小企業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量、資金等因素限制,當(dāng)污染防治成本超過其獲得的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)則無力進(jìn)行污染治理。

2、違法成本過低,企業(yè)自然選擇不治理。一是不需要污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、更新的投入;二是超標(biāo)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低;三是污染后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)小;四是違法排污處罰額低;五是違法機(jī)會(huì)成本低。違法成本過低,環(huán)保制約手段不硬,違法確實(shí)能獲利。對(duì)于一些連續(xù)性的違法行為如閑置污染防治設(shè)施的,往往到被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)時(shí),排污單位的污染防治設(shè)施已經(jīng)閑置了一兩個(gè)月了,而根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,只能視為一個(gè)違法行為,依法最多只能罰款十萬元。環(huán)境違法的風(fēng)險(xiǎn)低,也是造成環(huán)境違法成本低的原因。

3、處罰難以及時(shí)執(zhí)行,企業(yè)履行處罰不及時(shí)。環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)非常有限,手段軟。雖然環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定了環(huán)保部門對(duì)于造成污染的排污單位可以依法責(zé)令停止生產(chǎn)、停止建設(shè),但是對(duì)于排污單位不停止生產(chǎn),停止建設(shè)的,環(huán)保部門只能在行政處罰決定的期屆滿后才能向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。而這起碼是作出處罰決定兩個(gè)月后。如果碰上地方法院搞地方保護(hù),環(huán)保部門的有關(guān)行為罰的處罰決定往往成為一紙空文。

4、企業(yè)往往選擇打人情牌,逃避環(huán)境處罰。由于目前考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是主要看轄區(qū)的GDP增長(zhǎng),因此,部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)”的思想。地方保護(hù)主義成為環(huán)境執(zhí)法的一大障礙。而企業(yè)、環(huán)保部門及其工作人員幾乎都在本地工作,人情關(guān)系也一定程度影響環(huán)境執(zhí)法。

(三)低投入高執(zhí)法成本直接影響環(huán)境執(zhí)法效能

1、信息不對(duì)稱導(dǎo)致執(zhí)法成本過高。在環(huán)境執(zhí)法過程中存在明顯的“信息不對(duì)稱”。即污染者和環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)其生產(chǎn)工藝、污染排污狀況(污染物的種類、排放規(guī)律、排放口等)信息的了解是“不對(duì)稱”的。企業(yè)對(duì)這些信息了如指掌,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),往往會(huì)隱瞞或提供虛假信息,而環(huán)境執(zhí)法中要對(duì)違法排污企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)必須進(jìn)行舉證,即獲取相關(guān)信息,這就需要付出大量人力、物力、財(cái)力。

2、低投入客觀上導(dǎo)致是環(huán)境執(zhí)法成本的提高。社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)環(huán)境要求的提高,基層環(huán)保部門日常工作涉及的范圍越來越寬、承擔(dān)的任務(wù)越來越重、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法量越來越大,由于財(cái)政投入不足,現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍難以勝任。如膠南市,2008年統(tǒng)計(jì)全市僅規(guī)模以上企業(yè)就有700多家,而一線環(huán)保執(zhí)法人員只有20人,平均每個(gè)環(huán)保執(zhí)法人員需監(jiān)管30多家規(guī)模以上企業(yè)。環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),需要有相應(yīng)的裝備和手段作支撐。而目前我市環(huán)保部門無鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu),對(duì)排污單位的監(jiān)管難以到位,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

二、從成本角度提出推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

(一)加大環(huán)境立法的經(jīng)濟(jì)可行性研究,減少環(huán)境執(zhí)法的間接成本

第一,完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),加大對(duì)環(huán)境保護(hù)違法行為的處罰力度,提高處罰金額;擴(kuò)大沒收環(huán)境違法財(cái)物的適用范圍,對(duì)同一環(huán)境違法行為,采取既對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行處罰,也對(duì)自然人進(jìn)行處罰的兩罰制,讓違法成本大大高于守法成本,讓違法企業(yè)買不起單。第二,加強(qiáng)環(huán)境污染的刑事責(zé)任追究。進(jìn)一步修改和完善刑法有關(guān)對(duì)污染環(huán)境犯罪的規(guī)定,對(duì)重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪加大懲處力度。第三,逐步建立污染損害賠償制度。企業(yè)或其他社會(huì)主體造成環(huán)境污染、損害公眾健康的,要給被損害者給予充分的賠償,并完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制,研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度,依法保障受害者和公共利益得到切實(shí)有效地維護(hù)。

(二)降低環(huán)境守法成本,鼓勵(lì)人們自覺保護(hù)環(huán)境

完善法律法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范政府、企業(yè)的環(huán)境行為;加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)研發(fā)的投入,研制出更多既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用的環(huán)保產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)工藝;健全獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)自覺進(jìn)行污染治理、且卓有成效的單位及個(gè)人應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)或給予環(huán)保政策、專項(xiàng)資金支持。

(三)提高環(huán)境違法成本,遏制企業(yè)逐利本性

提高環(huán)境違法成本的途徑有:建立有效的監(jiān)管機(jī)制,加大環(huán)境違法行為的查處力度,提高環(huán)境違法的機(jī)會(huì)成本:對(duì)違法人實(shí)行“一票否決制”,取消享受政府各項(xiàng)優(yōu)惠措施和信貸、稅收等政策扶持;提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn);健全經(jīng)濟(jì)賠償和處罰機(jī)制。總之,通過提高環(huán)境違法成本,使環(huán)境違法人最終無利可圖。

(四)強(qiáng)制性環(huán)境信息公開,降低環(huán)境執(zhí)法成本

對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè),通過法律手段強(qiáng)制其公開相關(guān)環(huán)境信息,尤其是污染物排放狀況的信息;在有條件地區(qū),可開展企業(yè)環(huán)境行為信息公開化工作;建立污染自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。通過環(huán)境信息公開,提高政府和公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督效率,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行污染治理,從而直接或間接的降低環(huán)境執(zhí)法成本。

(五)加大環(huán)境執(zhí)法投入,建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

第7篇：環(huán)保處罰措施范文

一、按照“誰設(shè)障、誰清除、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，凡在我縣錦江河道管理范圍內(nèi)危及安全泄洪、航行的各種壅水、阻水障礙物以及破壞航道設(shè)施等各種違法行為都是本次綜合整治的對(duì)象。

二、凡產(chǎn)生尾堆的采砂船舶都要在限定的時(shí)間內(nèi)清除采砂尾堆；因采砂作業(yè)破壞航道或航道設(shè)施的，自行采取補(bǔ)救措施；錦江河亂堆亂棄各種垃圾、土石方的業(yè)主，限期清除各種壅水、阻水等影響河道行洪、水上交通安全的障礙物。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未清除或清除未達(dá)到要求，又未采取補(bǔ)救措施的，由水利或交通行政主管部門依法處理或處罰。

三、在錦江河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)交通、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)行政主管部門審查同意的方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。尚未辦理有關(guān)涉河、涉航、涉礦、環(huán)保等審批手續(xù)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦或補(bǔ)辦未獲批準(zhǔn)的，由水利、交通、國(guó)土、環(huán)保等行政主管部門依法處理或處罰。

四、在河道等設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)先報(bào)經(jīng)水行政主管部門同意，再報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。向錦江河擅自排污的業(yè)主應(yīng)限期整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未整改或整改未達(dá)到要求的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法處理或處罰。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)高度重視，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排污口，所需費(fèi)用由排污業(yè)主承擔(dān)。

五、對(duì)錦江河有直接或間接污染的建設(shè)項(xiàng)目或水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，制定預(yù)防措施，其預(yù)防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，并經(jīng)環(huán)保部門檢驗(yàn)合格，否則，不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用。

六、所有船舶業(yè)主應(yīng)到交通行政主管部門申請(qǐng)辦理船舶、船員等相關(guān)證件。需進(jìn)行采砂作業(yè)的，經(jīng)水利、國(guó)土、交通等相關(guān)行政主管部門共同審查，符合條件的，予以辦理采砂許可，在核定的區(qū)域內(nèi)有序開采。

七、五三鐵路橋至污水處理廠錦江河段為錦江河道重點(diǎn)禁采區(qū)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人進(jìn)行以下活動(dòng)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料，開采地下資源，修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）其他影響河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)。

八、重點(diǎn)禁采區(qū)內(nèi)原從事采砂、淘金、取土等活動(dòng)的單位和個(gè)人及阻水障礙物設(shè)置人或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行撤出禁采區(qū)和清除、拆除下列阻水障礙物：

（一）嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的棧橋、泵房、船臺(tái)、渡口、碼頭等；

（二）阻水道路、圍堤、圍墻、房屋等；

（三）棄置的砂石、煤渣、垃圾、泥土等；

（四）堆放的影響行洪的物料，設(shè)置的攔河漁具等；

（五）行洪通道內(nèi)的樹木（護(hù)堤護(hù)岸林除外）、杞柳、荻柴或者高桿作物等；

（六）其他影響河道安全泄洪和河勢(shì)穩(wěn)定的障礙物。

對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不自行撤出禁采區(qū)、未清除或清除未達(dá)到要求的單位和個(gè)人，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法處理或處罰。

第8篇：環(huán)保處罰措施范文

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格制定燃煤標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化煤炭經(jīng)營(yíng)、燃用、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，加快推廣民用潔凈型煤，有效解決燃煤和煤塵污染。

二、主要任務(wù)

1.落實(shí)全市煤炭經(jīng)營(yíng)燃用標(biāo)準(zhǔn)（硫分不大于0.6%，灰分不大于15%）。

2.落實(shí)煤炭經(jīng)營(yíng)、燃用單位質(zhì)量管理主體責(zé)任和政府相關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

3.開展煤炭經(jīng)營(yíng)、燃用、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。

4.積極推進(jìn)民用潔凈型煤推廣使用工作。

三、部門職責(zé)

1.縣經(jīng)信局會(huì)同環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)、燃用單位開展煤炭質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法抽檢，并根據(jù)抽檢結(jié)果予以通報(bào)和處罰。

2.縣經(jīng)信局會(huì)同環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局制定《縣禁止銷售燃用高硫分高灰分煤炭的通告》，并以縣政府名義公布。

3.開展煤炭經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。由縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭并制定方案，縣經(jīng)信局參加，2016年6月底前依法查處無照經(jīng)營(yíng)煤炭、超范圍經(jīng)營(yíng)煤炭的違法行為。

4.開展單位燃煤質(zhì)量專項(xiàng)整治。由縣環(huán)保局牽頭并制定方案，縣經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)管局參加，對(duì)燃煤?jiǎn)挝婚_展無縫隙、全覆蓋的煤炭質(zhì)量執(zhí)法抽檢，并對(duì)違法行為上限處罰。

5.開展煤炭運(yùn)輸專項(xiàng)整治。由縣交通運(yùn)輸局牽頭并制定方案，縣經(jīng)信局、公安局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局參加，依托現(xiàn)有超載超限檢測(cè)站、治安檢查站，常態(tài)化依法檢查通過公路運(yùn)輸進(jìn)入縣的煤炭。對(duì)不能提供合法煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的運(yùn)煤車輛進(jìn)行勸返，不聽勸告的，依法予以處罰。

6.開展煤炭存儲(chǔ)專項(xiàng)整治。由縣環(huán)保局牽頭并制定方案，縣經(jīng)信局、國(guó)土局參加，2016年9月底前，依法取締無合法用地、環(huán)保手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地；督促其他儲(chǔ)煤場(chǎng)地實(shí)行封閉存儲(chǔ)和建設(shè)防風(fēng)抑塵、防燃、污水處理等環(huán)保設(shè)施，逾期不達(dá)標(biāo)的，上限處罰。

第9篇：環(huán)保處罰措施范文

年11月，國(guó)家環(huán)保部華北環(huán)保督查中心對(duì)我市醫(yī)藥制造企業(yè)及“兩?！逼髽I(yè)進(jìn)行了檢查，吳橋順達(dá)化工有限公司等9家企業(yè)存在污染物處理設(shè)施不正常運(yùn)行、無環(huán)評(píng)手續(xù)、違反危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定等環(huán)境違法問題。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部辦公廳《關(guān)于查處省部分醫(yī)藥制造企業(yè)及“兩危”企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)察通知》（環(huán)監(jiān)[]54號(hào)），按照市政府批示意見，我市立即開展醫(yī)藥制造及“兩?！逼髽I(yè)的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、各縣（市、區(qū)）環(huán)保局要全面檢查轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥制造及“兩?！逼髽I(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染物排放情況，環(huán)境隱患整治情況，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)情況，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案情況。督促企業(yè)整治環(huán)境污染隱患、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，遏制環(huán)境污染事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保環(huán)境安全。

二、各縣（市、區(qū)）要對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)要依法責(zé)令限期治理，并處罰款，逾期未完成限期治理任務(wù)的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令關(guān)閉；對(duì)不正常使用污染物處理設(shè)施的企業(yè)，依法責(zé)令限期改正，并處罰款；對(duì)無環(huán)評(píng)手續(xù)的立即停止生產(chǎn)，處以罰款，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；督導(dǎo)涉危險(xiǎn)廢物的企業(yè)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處置。對(duì)國(guó)家環(huán)保部監(jiān)察通知中涉及存在環(huán)境問題企業(yè)限期改正，制定整改方案，明確措施，落實(shí)整改任務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，制定工作方案，明確工作責(zé)任，確保檢查到位、查處到位、整改到位。環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查并對(duì)環(huán)境違法行為立案查處，確保檢查工作不留死角，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。對(duì)怠慢敷衍、應(yīng)付了事，未按照要求檢查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的縣（市、區(qū)）通報(bào)批評(píng)。