農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)范文

然而，由于受諸多條件制約，文化館的主動(dòng)性發(fā)揮還不夠，很多時(shí)候僅僅起著“上傳下達(dá)”的功能，在社區(qū)文化和新農(nóng)村文化建設(shè)中，文化館處于“被動(dòng)”工作的局面，存在發(fā)展上的諸多困難和問(wèn)題，大概總結(jié)有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)費(fèi)不足；二是編制不足；三是設(shè)施設(shè)備不足；四是人才匱乏；五是與基層文化團(tuán)隊(duì)和文化骨干的溝通協(xié)作沒(méi)有形成機(jī)制；六是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。

文化館上承意識(shí)形態(tài)起著政治宣傳的導(dǎo)向作用，下承百姓起著凝聚民眾，培養(yǎng)基層骨干，民族民間文化的保護(hù)等作用，既是群眾文化活動(dòng)的平臺(tái)，又是聯(lián)結(jié)百姓的文化紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)，在公共文化體系建設(shè)中起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，在文化傳媒多樣化、文化內(nèi)容多樣化、群眾文化需求多樣性的情況下，為適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)文化館的建設(shè)：

1．強(qiáng)陣地、筑載體、搭建發(fā)展舞臺(tái)，堅(jiān)持公益原則，加大投入，軟硬件建設(shè)齊頭并進(jìn)。文化館是公益性事業(yè)單位，要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加投入、改善服務(wù)、增強(qiáng)活力”的改革方針。目前文化館的性質(zhì)已經(jīng)毋庸質(zhì)疑，但如何高揚(yáng)公益性旗幟，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的辦館方向則是今后長(zhǎng)期的任務(wù)。加大投入，建設(shè)和完善公益性設(shè)施，重點(diǎn)是“人員經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”和“業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)”的投入，這些是保障文化館開(kāi)展公益服務(wù)的基本前提。

2．抓骨干，帶隊(duì)伍，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。近幾年，文化館文化站的決策者們面對(duì)專(zhuān)業(yè)人才青黃不接，文化館干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，管理人才、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才都很欠缺，掌握現(xiàn)代化高科技信息化知識(shí)的人才更為欠缺的現(xiàn)實(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到，要想使文化館文化站職能得到充分發(fā)揮，作用得到社會(huì)承認(rèn)，首先必須應(yīng)具有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部職工隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，文化館文化站成員在加強(qiáng)自身政治素質(zhì)提高的同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的提高，班子成員得掌握有1―2門(mén)專(zhuān)業(yè)技能。實(shí)行目標(biāo)化管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)每年組織舉辦多少次活動(dòng)，創(chuàng)作多少件作品，開(kāi)展多少次輔導(dǎo)活動(dòng)等都有明確的目標(biāo)任務(wù)。文化館文化站將這些任務(wù)分解到每位同志，使個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人身上有壓力。這樣，機(jī)制的改革與創(chuàng)新有效地調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性和創(chuàng)造性，從而激活隊(duì)伍，增強(qiáng)單位內(nèi)部活力。在抓隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高的方式上，堅(jiān)持每周一次政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，建立健全管理體制。藝術(shù)管理實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以行政管理分塊管理為主，采取藝術(shù)管理和行政管理適度分開(kāi)的方式。這種做法有三大優(yōu)勢(shì)：一是有利于藝術(shù)發(fā)展和成長(zhǎng)；二是有利于從較大的范圍整合人才資源；三是有利于發(fā)揮館站內(nèi)人員的積極性和責(zé)任心。其次，必須著重解決藝術(shù)人才缺乏的問(wèn)題。文化館應(yīng)實(shí)行既嚴(yán)謹(jǐn)又靈活的人才編制和使用機(jī)制。一是要提高高級(jí)藝術(shù)館員名額制。二是對(duì)出眾的群眾文化人才的使用不能囿于學(xué)歷的束縛，可以破格使用。三是對(duì)引進(jìn)的藝術(shù)人才應(yīng)給予優(yōu)惠政策照顧。四是編制應(yīng)按人口比例規(guī)劃，另外補(bǔ)充人員可根據(jù)地方財(cái)力，給文化館編制給予財(cái)力支持。

3．夯基礎(chǔ)、筑網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建基層文化新格局。文化館在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，始終應(yīng)把基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為工作重點(diǎn)常抓不懈。深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，立足實(shí)際，因地制宜輔導(dǎo)基層搞好文化設(shè)施建設(shè)。必須解決長(zhǎng)期以來(lái)文化站機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。形成以縣鄉(xiāng)文化建設(shè)為龍頭，以文化專(zhuān)業(yè)戶為補(bǔ)充的多層次、全方位的文化網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家、集體、個(gè)人一起興辦文化事業(yè)的新格局。

4．抓精品、搞活動(dòng)，活躍社會(huì)文化大舞臺(tái)。組織開(kāi)展社會(huì)文化活動(dòng)是文化館的重要職能之一。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)高品位的文化生活需求日漸迫切。文化館在經(jīng)常舉辦“陣地”活動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮文化館文化活動(dòng)的導(dǎo)向作用，與鄉(xiāng)文化站形成合力，不斷擴(kuò)大文化活動(dòng)的范圍，提升藝術(shù)品位。

第2篇：農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)商行；審計(jì)；商業(yè)銀行

一、農(nóng)商行的發(fā)展沿革

根據(jù)國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革的有關(guān)精神，各地的農(nóng)信社在地方黨委、政府、銀監(jiān)等部門(mén)的支持下實(shí)現(xiàn)了股份制改革，改制成為農(nóng)商行。這種改革絕非一般的僅僅將名稱更換，而是讓農(nóng)信社從本質(zhì)上與其他商業(yè)銀行具有了同等的地位，從根本上解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)不清晰等歷史遺留問(wèn)題。轉(zhuǎn)型之后的農(nóng)商行，在擁有廣泛的民意基礎(chǔ)條件下，在“服務(wù)三農(nóng)”的相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中具備了更多的話語(yǔ)權(quán)與自。

二、農(nóng)商行審計(jì)工作的內(nèi)容與意義

因?yàn)檗r(nóng)商行的前身農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位等歷史遺留問(wèn)題等影響，農(nóng)信社在開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作的時(shí)候，雖然在一定程度上能夠規(guī)范農(nóng)信社的日常工作，但是一些相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)審計(jì)工作往往被一直拖延下去。農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型，讓這些“捂蓋子”的行為失去了存在的環(huán)境，無(wú)論是基于規(guī)范精英的角度，還是基于有效管理農(nóng)商行自由資產(chǎn)的角度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)商行必須建立健全一整套的審計(jì)工作流程與制度。特別是在涉及信貸業(yè)務(wù)審核與復(fù)核環(huán)節(jié)上的相關(guān)工作，必須視為農(nóng)商行審計(jì)工作的核心內(nèi)容，這樣才能在根本上杜絕因?yàn)橐恍┧^的約定俗成的行為導(dǎo)致的信貸業(yè)務(wù)操作不規(guī)范情況出現(xiàn)。尤其是要采用這種制度化和程序化的操作，讓審計(jì)工作成為切斷不當(dāng)利益輸送的必要措施。

三、農(nóng)商行審計(jì)工作中的潛在問(wèn)題

筆者對(duì)于部分農(nóng)商行的審計(jì)工作進(jìn)行了一定的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，大部分的農(nóng)商行在規(guī)范經(jīng)營(yíng)中落實(shí)的都是比較好的，但是在審計(jì)工作中也的確暴露出了一些潛在的問(wèn)題值得關(guān)注。其一，管理層重視程度不夠，導(dǎo)致審計(jì)工作出現(xiàn)脫節(jié)。目前，農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型工作正在各地逐步開(kāi)展，在統(tǒng)一行政區(qū)劃范圍內(nèi)，個(gè)別地區(qū)的轉(zhuǎn)型工作也因?yàn)橐恍┲骺陀^因素的影響進(jìn)度不一，從而導(dǎo)致了審計(jì)工作很難保持延續(xù)性和連貫性，部分程序上出現(xiàn)了脫節(jié)。目前，絕大部分農(nóng)商行沒(méi)有根據(jù)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)指引》的要求制定本單位的內(nèi)部審計(jì)章程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚待提高。其二，基層信息整理不準(zhǔn)確，導(dǎo)致審計(jì)工作出現(xiàn)缺失。農(nóng)信社的基層網(wǎng)點(diǎn)是商業(yè)銀行中輻射最多的，而且相關(guān)的存貸款業(yè)務(wù)也大多都是面向農(nóng)業(yè)及農(nóng)村開(kāi)展的，受客觀因素條件的影響，這些信息在向上匯總的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)明顯的延遲，導(dǎo)致了開(kāi)展審計(jì)工作的時(shí)候，相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)缺失。其三，信貸業(yè)務(wù)復(fù)核不透明，導(dǎo)致審計(jì)工作流于形式。由于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)已經(jīng)從種植業(yè)向其他涉農(nóng)高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，因此許多信貸業(yè)務(wù)的資金配比要比初級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所需要的資金多。在這個(gè)過(guò)程中開(kāi)展的一系列涉農(nóng)貸款，一部分明顯與農(nóng)商行經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)允許的不符。原本這應(yīng)該是審計(jì)工作的核心與重點(diǎn)內(nèi)容，但是在農(nóng)商行內(nèi)部工作職能調(diào)整的過(guò)程中，極少數(shù)工作人員出于維護(hù)信貸業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)的角度上考慮而放寬甚至是刻意規(guī)避了信貸業(yè)務(wù)的審核工作，導(dǎo)致了后續(xù)的審計(jì)工作僅僅只能針對(duì)一些賬面信息展開(kāi)，使得嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)商行審計(jì)流于形式。其四，行政辦公支出超標(biāo)嚴(yán)重，導(dǎo)致審計(jì)工作存在明顯阻力。在農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，的確需要一定的行政辦公支出，但是根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，這部分行政辦公支出必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和報(bào)備才能落實(shí)。極少數(shù)的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個(gè)過(guò)程中采用轉(zhuǎn)嫁行政辦公列支項(xiàng)目的措施，虛開(kāi)、增開(kāi)行政辦公支出，因?yàn)檗D(zhuǎn)型之后農(nóng)商行內(nèi)部的管理也進(jìn)行了一定的調(diào)整，導(dǎo)致審計(jì)工作根本不能有效展開(kāi)，存在著明顯的人為因素造成的阻力。

四、農(nóng)商行審計(jì)工作的整改措施

雖然在表面上看農(nóng)商行的審計(jì)工作中存在著一些問(wèn)題，但是出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源在于意識(shí)形態(tài)上對(duì)審計(jì)工作不重視而導(dǎo)致的。有的放矢的解決這些問(wèn)題，必須從根本上提升對(duì)審計(jì)工作的重視與認(rèn)可程度。首先，明確主體責(zé)任，啟動(dòng)審計(jì)問(wèn)責(zé)制度。農(nóng)商行的法人代表以及黨組（委）成員，必須對(duì)農(nóng)商行的審計(jì)工作提高認(rèn)識(shí)。在上級(jí)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)工作之前，必須首先開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，并且必須根據(jù)不同的分管工作明確各領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主體責(zé)任，對(duì)于經(jīng)過(guò)審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在開(kāi)展整改的同時(shí)，要對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于完成了內(nèi)部審計(jì)，在上級(jí)審計(jì)部門(mén)開(kāi)展的審計(jì)工作中仍然暴露出違規(guī)問(wèn)題的，不僅要進(jìn)一步的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，還必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委（組）對(duì)當(dāng)事人給予一定的黨政處分，如果其中存在違法違紀(jì)行為的，還要報(bào)請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查。利用這種高壓的措施，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分地認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作在農(nóng)商行日常工作重的重要作用，讓規(guī)范日常的業(yè)務(wù)操作與行政辦公成為常態(tài)化。其次，借助高科技技術(shù)，啟動(dòng)同步審計(jì)工作。利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建立覆蓋整個(gè)區(qū)域性行政范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息中心，實(shí)時(shí)采集和提取基層網(wǎng)點(diǎn)的信息，雖然其初期工作無(wú)論是在工作強(qiáng)度上還是在工作量上都比較大，但是完成了信息整理之后，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)中心的后臺(tái)控制，全面的掌握和了解所有基層網(wǎng)點(diǎn)的有關(guān)業(yè)務(wù)與行政信息，無(wú)論是對(duì)于階段性開(kāi)展審計(jì)工作還是保持常態(tài)化的審計(jì)信息預(yù)警都是十分便利的。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)商行的審計(jì)部門(mén)為了緩解基層網(wǎng)點(diǎn)人員配備不標(biāo)準(zhǔn)的情況，可以借助同級(jí)以及上級(jí)部門(mén)審計(jì)部門(mén)的配合來(lái)完成此項(xiàng)工作。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異，各基層網(wǎng)點(diǎn)之間的工作量與功過(guò)內(nèi)容也存在和一定的差異，因此在制定數(shù)據(jù)中心審計(jì)信息預(yù)警初期，要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下結(jié)合實(shí)際情況劃定出一定的浮動(dòng)范圍。

這樣能夠讓農(nóng)商行業(yè)務(wù)工作在完成常態(tài)化審計(jì)的同時(shí)，在進(jìn)行周期性審計(jì)的時(shí)候?qū)χ攸c(diǎn)信息進(jìn)行梳理和復(fù)核就可以了。既能夠降低日常審計(jì)、分析、監(jiān)督工作的強(qiáng)度，也能夠?yàn)橹芷谛詫徲?jì)工作指明重點(diǎn)方向。然后，健全業(yè)務(wù)流程，啟動(dòng)報(bào)備復(fù)核程序。農(nóng)商行目前以存貸款業(yè)務(wù)為主，而中間業(yè)務(wù)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中所占的比重卻很小。同時(shí)隨著利率市場(chǎng)化的穩(wěn)步推進(jìn)，存貸利差的減少促使了農(nóng)商行必須進(jìn)行創(chuàng)新。在這一個(gè)延伸與收縮的過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該向信貸業(yè)務(wù)部門(mén)提出規(guī)范信貸業(yè)務(wù)程序的指導(dǎo)性意見(jiàn)，其中最為核心的內(nèi)容在于根據(jù)不同的管理權(quán)限來(lái)設(shè)定不同的信貸審批業(yè)務(wù)權(quán)限。這樣一方面讓工作人員明確的認(rèn)識(shí)到了自己的責(zé)權(quán)利與任務(wù)，一方面也清楚的認(rèn)知了自身的業(yè)務(wù)權(quán)限，能夠最大程度的讓具體經(jīng)辦人員減少違反審計(jì)工作操作的可能性。如果客觀條件允許的情況下，對(duì)信貸業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，不僅要上報(bào)上級(jí)部門(mén)，還要對(duì)同級(jí)的審計(jì)部門(mén)進(jìn)行報(bào)備，有必要的情況下，審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)以及查找到的審計(jì)線索，評(píng)估采取復(fù)核審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性，在一定范圍內(nèi)可以逐步的推廣審計(jì)工作人員在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，讓工作意識(shí)滲透到審計(jì)工作的所有環(huán)節(jié)中。最后，建立監(jiān)督機(jī)制，啟動(dòng)離任審計(jì)工作。

原則上來(lái)說(shuō)，離崗審計(jì)工作是針對(duì)一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的，但是由于農(nóng)商行在轉(zhuǎn)型過(guò)程中情況比較特殊，因此審計(jì)工作人員有責(zé)任和義務(wù)向有關(guān)部門(mén)提出對(duì)重點(diǎn)崗位和人員采取離崗審計(jì)工作。對(duì)于其中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索，根據(jù)不同的程度采取不同的措施進(jìn)行處理，涉及違法犯罪的，應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這其中要妥善處理好的是對(duì)“事”與對(duì)“人”的區(qū)別。離任審計(jì)工作之前要對(duì)“人”完成有效評(píng)估，然后再對(duì)“人”做的“事”完善內(nèi)控管理。無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)上，審計(jì)工作人員必須在妥善做好保密工作的同時(shí)，也要按照相應(yīng)的審計(jì)工作程序完成逐級(jí)、逐項(xiàng)的匯報(bào)。通過(guò)不斷提升審計(jì)工作質(zhì)量讓離任審計(jì)工作成為有效加強(qiáng)內(nèi)控管理的一個(gè)常態(tài)化措施。

五、農(nóng)商行審計(jì)工作展望

在農(nóng)商行剛剛完成轉(zhuǎn)型之后就明確提出審計(jì)工作的重要性，是對(duì)所有農(nóng)商行干部群眾的一種警示，更是一種保護(hù)。自上而下的約束從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)工作，不僅能夠確保農(nóng)商行的業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，更是讓農(nóng)商行在為三農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮更重要的作用。下一步的農(nóng)商行審計(jì)工作重點(diǎn)在于將日常審計(jì)工作與周期性審計(jì)工作緊密結(jié)合起來(lái)，在建立與健全相關(guān)業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，把審計(jì)工作貫穿到農(nóng)商行的所有業(yè)務(wù)中。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)是農(nóng)商行的立足之本，規(guī)范農(nóng)商行的相關(guān)工作是開(kāi)展審計(jì)的根本，讓三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就能夠讓農(nóng)商行的審計(jì)工作成為行之有效的服務(wù)“三農(nóng)”一個(gè)重要保障措施。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉樂(lè)榮，蔡建領(lǐng)．商業(yè)銀行“存款失蹤”案件的內(nèi)部控制思考［J］．中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2016，（01）．

［2］胡春麟．農(nóng)商行貸款合同糾紛及風(fēng)控對(duì)策［J］．中國(guó)農(nóng)村金融，2016，（01）．

第3篇：農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞 多源流 “村村通”公交 政策分析

閔行區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)巴士線路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和實(shí)施工作。自2008年起制定了《關(guān)于發(fā)展閔行區(qū)公交城鄉(xiāng)巴士路線的指導(dǎo)意見(jiàn)》《閔行區(qū)“村村通”公交實(shí)施意見(jiàn)》等政策，先后新辟和調(diào)整20條城鄉(xiāng)公交線路基本實(shí)現(xiàn)行政村“村村通”公交全覆蓋。

一、多源流模型分析框架

多源流模型由美國(guó)金登教授于1995年提出，該理論認(rèn)為一項(xiàng)政策的制定有著三種源流，當(dāng)三個(gè)源流匯合到一起的時(shí)候，政策的問(wèn)題才會(huì)變成政策議程，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)稱為“政策之窗”。這三條獨(dú)立的源流分別是：?jiǎn)栴}流、政策流、政治流。首先，多源流框架不僅是解釋政策過(guò)程，還可以解釋整個(gè)政策形成過(guò)程。其次，多源流分析在政策比較研究中同樣是適用的。第三，分析單元的變化，即試圖將單一問(wèn)題模型化。問(wèn)題流主要指社會(huì)現(xiàn)象如何被定義為社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題所要包含的各種因素，問(wèn)題逐步演化的過(guò)程等等。政策源流是指針對(duì)某一政策問(wèn)題周?chē)〉亩喾N意見(jiàn)和主張，這些意見(jiàn)和主張是由政策共同體中的成員提出的。政治源流是指譬如公眾情緒、利益集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)以及政府的變更等因素構(gòu)成的。三大源流彼此獨(dú)立，各自擁有其運(yùn)行規(guī)律，當(dāng)三大源流共同作用的情況下，把握住“政策窗口”打開(kāi)的機(jī)會(huì)才會(huì)被提上政策議程。

二、閔行區(qū)“村村通”公交的多源流分析

（1）問(wèn)題流：閔行區(qū)作為上海的一個(gè)行政區(qū)縣擁有人口250.8萬(wàn)，行政區(qū)劃面積370.75平方米，其村民委員會(huì)有138個(gè)，居委會(huì)379個(gè)。2008年時(shí)，僅有村級(jí)公交5條。作為村民出行的主要交通工具的公交車(chē)，存在長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展水滯后的問(wèn)題，隨著村民生活水平的提高，人均的出行次數(shù)也逐步增加，活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大，客運(yùn)需求也呈快速增加態(tài)勢(shì)。從閔行區(qū)辦了解的信息顯示2008年共收到關(guān)于農(nóng)村交通類(lèi)60多次，其中最多的還是交通出行不便，交通等候時(shí)間長(zhǎng)，站臺(tái)設(shè)置不合理等。

（2）政策流：“三農(nóng)問(wèn)題”反復(fù)被中央列為工作重點(diǎn)，2005年10月《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的公交問(wèn)題也達(dá)到了高度重視。上海市先后出臺(tái)了《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于發(fā)展公交城鄉(xiāng)巴士線路的指導(dǎo)意見(jiàn)》，閔行區(qū)在政策出臺(tái)前對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村公交進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取了人大代表、政協(xié)委員和群眾的意見(jiàn)，并且根據(jù)現(xiàn)行試點(diǎn)的嘉定、松江、臨港等地區(qū)進(jìn)行了考察。從財(cái)政、稅收上對(duì)農(nóng)村公交線路予以政策扶植，以支持公共政策的實(shí)施。另一方面是得到公眾的支持，根據(jù)區(qū)建交委調(diào)查和問(wèn)卷的信息，對(duì)于農(nóng)村公交具體的實(shí)施方案，得到了村民的廣泛贊同。

（3）政治流：政治流是政策議程中的主要組成部分，主要包括國(guó)民情緒、壓力集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、意識(shí)形態(tài)等因素。農(nóng)村交通政治主要由國(guó)民情緒構(gòu)成。國(guó)民情緒主要是城鄉(xiāng)公共交通不足成了滋生“黑車(chē)”的土壤?！昂谲?chē)”主要出現(xiàn)在城郊接合部，主要是交通無(wú)法覆蓋或者覆蓋不完善的地方，隨著“黑車(chē)”規(guī)模的不斷發(fā)展，整治問(wèn)題成了城鄉(xiāng)公交建設(shè)的一個(gè)新問(wèn)題。2009年9月閔行區(qū)“釣魚(yú)執(zhí)法”案件，導(dǎo)致極大國(guó)民情緒不滿，也從一方面反映了“黑車(chē)”難于整治，而整治關(guān)鍵還在于“疏通”和建設(shè)城鄉(xiāng)交通體系，減少“黑車(chē)”的需求。

（4）政策之窗。三條源流的交匯，“政策之窗”打開(kāi)，由區(qū)建交委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃局、閔交公司組成調(diào)研小組對(duì)“村村通”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研擬定相關(guān)政策，2008年制定了《關(guān)于發(fā)展閔行區(qū)公交城鄉(xiāng)巴士路線的指導(dǎo)意見(jiàn)》《閔行區(qū)“村村通”公交實(shí)施意見(jiàn)》等政策。2009年和2010年將“村村通”項(xiàng)目列入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)實(shí)事工程。

三、政策實(shí)施論證

閔行“村村通”建設(shè)取得了顯著成效，從線路上來(lái)看，2008年劃歸5條線路初步增加到2011年20條線路；從車(chē)輛配備上來(lái)看，從31輛車(chē)增加到135輛；從站牌設(shè)置來(lái)看，從154個(gè)增加到663個(gè)?！按宕逋ā蹦赀\(yùn)營(yíng)里程、實(shí)際運(yùn)營(yíng)班次大幅增長(zhǎng)，但也發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：

（1）與設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)存在差距。至2011年底“村村通”目標(biāo)完成情況，與全區(qū)公共交通設(shè)定的指標(biāo)還有一定的差距，且百公里人次呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，公交的承運(yùn)能力還未達(dá)到期望的績(jī)效水平。2010年度和2011年度，根據(jù)設(shè)定的“公共交通虧損補(bǔ)貼”項(xiàng)目客流量績(jī)效指標(biāo)分別為百公里人次234次和242次，但“村村通”項(xiàng)目2010年和2011年的實(shí)際客流量?jī)H為百公里人次155.16次和147.75次，未到達(dá)兩年度設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)。即使考慮“村村通”覆蓋的農(nóng)村化地區(qū)客流相對(duì)稀少的先天不足，其承運(yùn)能力還是未能全部有效發(fā)揮。

（2）班次時(shí)間間隔較長(zhǎng)。首先，從乘客反饋的調(diào)查問(wèn)卷來(lái)最需要解決的問(wèn)題分別是班次間隔和高峰時(shí)段班次分別占35%和29%，班次間隔作為需要改進(jìn)的最主要的一個(gè)方面。其次，在上海市交通管理局的《關(guān)于發(fā)展公交城鄉(xiāng)巴士線路的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)班次間隔有明顯要求，對(duì)高峰時(shí)段間隔要求不大于10分鐘，對(duì)非高峰時(shí)段間隔要求不大于30分鐘。從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，高峰時(shí)段準(zhǔn)點(diǎn)率42%，非高峰時(shí)段準(zhǔn)點(diǎn)率68%。

（3）站牌管理滯后。站牌很顯然屬于公共交通一部分，由于制定政策時(shí)并沒(méi)有單獨(dú)去考慮相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)多處站牌管理上跟不上，如XX2路魯南路站和XX3路躍農(nóng)村站站牌丟失。XX7路線路調(diào)整后，已不再行經(jīng)魯匯、先新路三魯路、先新路共青路等站點(diǎn)，但并未換新牌，標(biāo)示的仍是調(diào)整前的線路走向，給乘客出行帶來(lái)不便。

四、對(duì)策和建議

（1）優(yōu)化線路提高運(yùn)能。一是要在線路上優(yōu)化，對(duì)于有些空跑?chē)?yán)重的時(shí)間段班次進(jìn)行優(yōu)化，可以采取大小交路運(yùn)行的模式。二是采取大小車(chē)的方式對(duì)無(wú)法在現(xiàn)階段提高運(yùn)能的情況下，盡可能的降低成本，提高整體運(yùn)行效率。三是采取提高服務(wù)水平的方法，建議一套科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）優(yōu)化班次引導(dǎo)潮汐。首先對(duì)于潮汐現(xiàn)象，主要集中于上下班人群，首先，應(yīng)該提高班次，對(duì)于線路的客流量月情況進(jìn)行采樣分析，找出潮汐現(xiàn)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性的安排班次。其次，要進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，主要是根據(jù)換乘地鐵、上下班時(shí)間、換乘公交等時(shí)間進(jìn)行分析，研究人流潮汐的點(diǎn)出現(xiàn)的位置，對(duì)班次的運(yùn)行時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（3）加強(qiáng)政策配套措施。在“村村通”政策出臺(tái)的同時(shí)，其他配套政策上明顯落后于“村村通”發(fā)展，作為公交附屬物站臺(tái)的管理和公交車(chē)行駛的載體道路上，短板現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于站牌的管理、道路的養(yǎng)護(hù)等，要根據(jù)公交體系的發(fā)展進(jìn)行完善，特別是在后期運(yùn)營(yíng)上，維護(hù)費(fèi)需要根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)整。

（4）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)提高績(jī)效。除了財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)該在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)上下功夫，一是結(jié)合“現(xiàn)在熱門(mén)的支付方式”如“滴滴打車(chē)”模式，在支付上建立二維碼支付體系，利用公交平臺(tái)搶占客戶。二是在廣告方面可以進(jìn)行車(chē)輛整體的3D廣告設(shè)計(jì)，對(duì)于公交這樣一個(gè)流動(dòng)穿梭于城鄉(xiāng)的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的投放目標(biāo)客戶群體。三是利用現(xiàn)有的車(chē)輛監(jiān)控平臺(tái)與手機(jī)app相結(jié)合，開(kāi)發(fā)實(shí)時(shí)的（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）時(shí)刻軟件，提高運(yùn)行線路上客流量和滿意度，進(jìn)一步提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的績(jī)效。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

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第4篇：農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)范文

為期三天的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想研討班，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)，今天就要結(jié)束了。幾天來(lái)，大家牢牢圍繞“高舉旗幟，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展”這一主題，采取精讀原文、專(zhuān)題講座、研討工作相結(jié)合的方式，在認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的基礎(chǔ)上，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直13個(gè)綜合部分的負(fù)責(zé)同志作了重點(diǎn)交流發(fā)言。由于大家會(huì)前做了認(rèn)真思考和預(yù)備，所以提出的一些工作思路和措施都比較好，具有很強(qiáng)的前瞻性和可操縱性，對(duì)做好今后工作具有重要意義。概括起來(lái)講，這次研討班的收獲主要有四點(diǎn)：一是通過(guò)學(xué)習(xí)，大家對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的基本精華、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)又有了更加深刻的理解和把握，增強(qiáng)了我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，大家的思想熟悉又有了新的進(jìn)步和更新，在一些重大的理論和實(shí)踐題目上形成了共叫，進(jìn)一步認(rèn)清了我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心和決心。三是通過(guò)研討，大家對(duì)今后的工作思路和工作重點(diǎn)更加明確清楚，找準(zhǔn)了工作的切進(jìn)點(diǎn)和努力方向。四是通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，以此促進(jìn)和帶動(dòng)了全縣理論學(xué)習(xí)的不斷深進(jìn)。可以說(shuō)，這既是一次“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)班，又是一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研討會(huì)，更是一次解放思想、加快發(fā)展的動(dòng)員會(huì)。下面，我圍繞這次研討班的主題，結(jié)合全縣工作實(shí)際，就如何繼續(xù)深進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，推動(dòng)各項(xiàng)工作，講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、對(duì)全縣興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新*工作情況的扼要回顧

黨的十六大以來(lái)，特別是今年以來(lái)，全縣各級(jí)黨政組織按照中心和省、市、縣委的總體部署和要求，把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想放在各項(xiàng)工作的首位，當(dāng)作頭等大事和一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，高度重視，突出重點(diǎn)，區(qū)分層次，全面覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)、黨員干部重點(diǎn)學(xué)、職工群眾普遍學(xué)，在全縣范圍內(nèi)迅速興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新*，并且取得了明顯成效?？梢哉f(shuō)，學(xué)習(xí)理論的風(fēng)氣，*討論的風(fēng)氣，開(kāi)拓創(chuàng)新的風(fēng)氣、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣在全縣范圍已經(jīng)形成。全縣各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部努力用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，解放思想，進(jìn)步熟悉，指導(dǎo)實(shí)踐，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密?？h委先后下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)黨的十六大精神的通知》和《關(guān)于在全縣興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新*的安排意見(jiàn)》等文件，對(duì)學(xué)習(xí)工作進(jìn)行了專(zhuān)題安排部署，并通過(guò)督促檢查和通報(bào)交流，使學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的任務(wù)在各個(gè)層面得到了認(rèn)真落實(shí)?？h委中心組和縣直29個(gè)基層黨委、總支中心組充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，帶頭學(xué)、堅(jiān)持學(xué)、認(rèn)真學(xué)，影響和帶動(dòng)了面上的學(xué)習(xí)?？梢哉f(shuō)，開(kāi)局良好，并且呈現(xiàn)出了一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)，深進(jìn)進(jìn)步的好局面。

2、形式多樣，方法靈活。全縣各級(jí)黨政組織嚴(yán)厲學(xué)習(xí)紀(jì)律，嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，形成規(guī)范要求，采取抓中心組、辦培訓(xùn)班、開(kāi)展宣講輔導(dǎo)、組織知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、理論對(duì)談和理論宣傳等多種形式和方法，深化了學(xué)習(xí)效果。普遍做到了系統(tǒng)學(xué)習(xí)與重點(diǎn)學(xué)習(xí)結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與深化進(jìn)步結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究結(jié)合，學(xué)習(xí)理論與解放思想結(jié)合，保證了學(xué)習(xí)的質(zhì)量?？h上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直大口系統(tǒng)共舉辦各種層次的學(xué)習(xí)班67期，培訓(xùn)骨干近7000人。開(kāi)展宣講輔導(dǎo)70多場(chǎng)，組織“走向基層理論對(duì)談”活動(dòng)130多場(chǎng)，聽(tīng)講群眾達(dá)3萬(wàn)多人。同時(shí)，利用新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，制作專(zhuān)題，宣傳各單位、各行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新經(jīng)驗(yàn)、新典型、新進(jìn)展和新成效，為興起學(xué)習(xí)新*營(yíng)造了良好的社會(huì)*氛圍。

3、注重實(shí)際，指導(dǎo)實(shí)踐。通過(guò)前一段的學(xué)習(xí)貫徹，一方面促進(jìn)了思想的解放，廣大干部群眾學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性不斷增強(qiáng)，發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)。在學(xué)習(xí)討論、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，縣上制定了《全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，基層單位進(jìn)一步豐富和完善了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的具體規(guī)劃和落實(shí)措施。另一方面促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。各級(jí)干部邁開(kāi)雙腳，走出機(jī)關(guān)，深進(jìn)一線，靠前指揮，扎扎實(shí)實(shí)干工作，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定各方面的工作有聲有色，富有成效。

總的看，前一段全縣興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新*的工作進(jìn)展比較順利，成效也很明顯。但是，實(shí)事求是的講，按照中心的要求，我們?cè)趯?duì)“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)體系的理解領(lǐng)會(huì)和熟悉把握上還不夠到位和全面，在聯(lián)系實(shí)際，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)上還存在不少差距。因此，全縣各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部，要從關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系改革和建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分熟悉學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重大意義，把學(xué)習(xí)貫徹工作擺上重要位置，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、同一思想，進(jìn)步熟悉，再掀興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新*

當(dāng)前全縣面臨的一個(gè)非常重要的政治任務(wù)，就是要把“三個(gè)代表”重要思想學(xué)深、學(xué)透、學(xué)扎實(shí)，用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)實(shí)踐，用最新理論實(shí)現(xiàn)最優(yōu)武裝，用理論思維解決實(shí)際題目，實(shí)現(xiàn)思想上的大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展。因此，必須把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步引向深進(jìn)，在全縣范圍內(nèi)再掀學(xué)習(xí)貫徹的新*。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和緊迫感?！叭齻€(gè)代表”重要思想同馬列主義、思想、*理論是一脈相承的科學(xué)體系，是基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，科學(xué)回答了我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革和建設(shè)的一系列重大理論題目和現(xiàn)實(shí)題目，開(kāi)辟了的新境界，是中國(guó)化的最新成果。中心《通知》指出，學(xué)習(xí)十六大精神，核心是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的*引向深進(jìn)，最重要的是興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新*。*同志在“七一”講話中夸大指出，“三個(gè)代表”重要思想反映了我國(guó)最廣大人民的共同愿看，是全黨全國(guó)人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。因此，全縣各級(jí)黨政組織一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹*同志的重要講話精神，充分熟悉興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新*，是堅(jiān)持馬列主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，鞏固共同思想基礎(chǔ)的需要；是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要；是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，始終保持黨的先進(jìn)性、不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。全縣廣大黨員干部要把“三個(gè)代表”重要思想作為寶貴財(cái)富倍加珍惜，作為科學(xué)真理認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用，作為根本方針長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

第二，圍繞主題，把握靈魂，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的基本精神?！叭齻€(gè)代表”重要思想內(nèi)容豐富，思想深刻，博大精深，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)體系。在學(xué)習(xí)貫徹中要從深刻理解和正確把握“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位進(jìn)手，牢牢捉住加快發(fā)展這一主題，把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想同貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，同全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部分、本單位的工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，捉住重點(diǎn)，深進(jìn)研討。在學(xué)習(xí)貫徹中要著重領(lǐng)會(huì)把握以下幾個(gè)方面。一是要領(lǐng)會(huì)和把握“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)意義，熟悉到“三個(gè)代表”重要思想是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。二是要領(lǐng)會(huì)和把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精華，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。三是要領(lǐng)會(huì)和把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，注重從黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的熟悉。四是要領(lǐng)會(huì)和把握全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，牢固樹(shù)立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和題目。五是要領(lǐng)會(huì)和把握物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。六是要領(lǐng)會(huì)和把握加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過(guò)學(xué)習(xí)，把全縣廣大黨員干部的思想和行動(dòng)同一到十六大精神和“三個(gè)代表”要求上來(lái)，同一到縣委、政府的決策部署上來(lái)，同一到搶抓三大機(jī)遇，實(shí)施三大戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，增強(qiáng)廣大干部群眾的機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，在解放思想中同一思想，在同一思想中凝聚氣力，激發(fā)工作熱情，增添工作干勁，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

第三，捉住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化學(xué)習(xí)效果。興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新*，決不是形式上的要求，也不僅僅是規(guī)模聲勢(shì)方面的要求，新*是根據(jù)新世紀(jì)新階段改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求提出來(lái)的。因此，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新*，不能只是一般的往喊，也不能淺嘗輒止、浮光掠影，更不能搞紙上談兵，只說(shuō)不動(dòng)。要采取有力措施，牢牢捉住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能深進(jìn)、扎實(shí)、有效。這方面，我覺(jué)得要突出抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓“龍頭”，重點(diǎn)搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。主要是中心組，包括縣委中心組和基層黨委、總支中心組。要從縣委中心組做起，嚴(yán)厲學(xué)習(xí)紀(jì)律，嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，親身抓，做出表率，進(jìn)一步進(jìn)步中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量。二是抓單位，認(rèn)真抓好干部職工的學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分、各單位必須落實(shí)黨團(tuán)活動(dòng)日和政治學(xué)習(xí)日制度，做到有計(jì)劃、有制度、有材料、有筆記，保證時(shí)間、職員、內(nèi)容落實(shí)。宣傳部、組織部要繼續(xù)堅(jiān)持督促檢查學(xué)習(xí)情況的一些好的辦法和措施，比如抽查單位、抽閱筆記、情況通報(bào)等，加強(qiáng)面上學(xué)習(xí)活動(dòng)的督查、指導(dǎo)和治理。三是抓骨干，開(kāi)展集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)?？h上最近將連續(xù)舉辦4期科級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想研討班，加上上半年已經(jīng)舉辦的3期，將把全縣副科以上干部全部輪訓(xùn)一遍。下一步，縣委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要公道設(shè)置班次，搞好集中培訓(xùn)?？h委黨校重點(diǎn)抓好中青年干部、企業(yè)法人等方面的培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主要搞好農(nóng)村基層干部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。工青婦和縣直大口黨委、總支也要根據(jù)各自特點(diǎn)和行業(yè)實(shí)際辦班培訓(xùn)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)在今冬明春把全縣各級(jí)干部普遍輪訓(xùn)一遍。四是抓宣講，引導(dǎo)組織好群眾的學(xué)習(xí)。宣傳部、組織部、黨校要組織氣力，深進(jìn)基層單位和農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展宣講輔導(dǎo)和理論對(duì)談活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的覆蓋面。五是抓*，強(qiáng)化理論宣傳。新聞媒體要發(fā)揮上風(fēng)，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題等形式，加大“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)宣傳份量，形成學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的良好社會(huì)*環(huán)境。

三、聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，以學(xué)習(xí)貫徹的新成果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的大發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，關(guān)鍵在于謀大事、解難事、辦實(shí)事。

(一)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須聚精會(huì)神找事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事

怎么樣謀大事，謀什么大事，從我們*的實(shí)際出發(fā)，就是要把加快發(fā)展的重點(diǎn)放在做好“*”四篇文章上。也就是立足豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)展以煤炭開(kāi)采、硅鐵冶煉、鐵礦精選、水泥加工為主的重產(chǎn)業(yè)，走項(xiàng)目帶動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、團(tuán)體經(jīng)營(yíng)的路子，做強(qiáng)“*色文章”；立足豐富的草場(chǎng)和秸稈資源，走大戶支撐、大場(chǎng)帶動(dòng)、千家萬(wàn)戶進(jìn)軍羊產(chǎn)業(yè)的路子，做大“*色文章”；立足廣闊的山區(qū)土地，捉住退耕還林的政策機(jī)遇，重點(diǎn)擴(kuò)大沙棘、枸杞、山杏為主的經(jīng)濟(jì)林種植面積，新上以沙棘系列保健產(chǎn)品為主的深度加工項(xiàng)目，走生態(tài)環(huán)境治理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的路子，做深“*色文章”；立足已形成規(guī)模的油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地，走區(qū)域化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的路子，做精“*色文章”。這四篇文章，實(shí)際上就是構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工農(nóng)一體、良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)格式，涵蓋了全縣城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。做好這四篇文章，就是捉住了加快發(fā)展的“牛鼻子”。捉住了這個(gè)“牛鼻子”，才能在全面建設(shè)小康社會(huì)的大潮中搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，才能使縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展，才能在實(shí)踐中真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求。所以，我們必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，聚精會(huì)神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，解放思想干事業(yè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

如何做好這四篇文章？我看首先最主要的就是要加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把振興地方產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，這是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希看所在，也是黨的十六屆三中全會(huì)的應(yīng)有之題。近幾年來(lái)，我縣地方產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是我們結(jié)合實(shí)際，不斷深化對(duì)縣情的熟悉，確立適合縣情的招商引資思路，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)步辦事效率，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在引資新上項(xiàng)目方面取得了明顯成效。特別是往年以來(lái)，我們先后引進(jìn)20多家外省客商，來(lái)我縣投資、合作、租賃辦廠，協(xié)議引進(jìn)資金1.5億元，到位資金8000萬(wàn)元。利用外資新上和技改產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，其中當(dāng)年興辦投資上千萬(wàn)元、利稅過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)3個(gè)。實(shí)踐證實(shí)，項(xiàng)目是發(fā)展的載體，有項(xiàng)目才會(huì)有投資，有投資才會(huì)有發(fā)展，有發(fā)展才會(huì)有就業(yè)，有就業(yè)才會(huì)有稅收。沒(méi)有項(xiàng)目，一切都無(wú)從談起。抓項(xiàng)目，要認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向，抓好西部大開(kāi)發(fā)政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目。現(xiàn)在，西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家支持的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)有三個(gè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和涉及西部重大資源開(kāi)發(fā)，有一定影響的資源轉(zhuǎn)換的重大項(xiàng)目。從今年開(kāi)始，國(guó)家重點(diǎn)投資的方向也有三個(gè)方面，公共衛(wèi)生體系建設(shè)，“普九”教育五年完成和農(nóng)村“六小”工程，所以，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立項(xiàng)目意識(shí)，下大功夫抓好項(xiàng)目建設(shè)，謀求加快發(fā)展。要切實(shí)抓好在建項(xiàng)目，按照計(jì)劃進(jìn)度，加快建設(shè)進(jìn)度，保證工作質(zhì)量。尤其對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析原因，尋找對(duì)策，搶時(shí)間、搶速度，采取強(qiáng)有力的措施予以推進(jìn)，確保全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，項(xiàng)目要分層次性，今年年底必須開(kāi)工的是什么項(xiàng)目，“十五”期間后兩年必須上的是什么項(xiàng)目，“十一五”期間預(yù)備上的什么項(xiàng)目，都要心中有數(shù)。當(dāng)前，要及早做好明年項(xiàng)目的前期預(yù)備工作，對(duì)*煤田開(kāi)發(fā)、5萬(wàn)噸啤酒麥芽、*2號(hào)焦?fàn)t焦炭生產(chǎn)線擴(kuò)建、*5萬(wàn)噸高烹油、3000噸凍干牛羊肉加工以及5000噸淀粉、10萬(wàn)噸高嶺土生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目，要做好前期預(yù)備、考察論證和立項(xiàng)報(bào)批等工作，力爭(zhēng)明年在項(xiàng)目建設(shè)上有新突破。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)主管部分的負(fù)責(zé)同志，要下更大的力氣，花更多的精力，真正成為抓項(xiàng)目的能手，在全縣形成高度重視抓項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，以項(xiàng)目帶動(dòng)為龍頭，以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目轉(zhuǎn)變政府職能，逐步形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境和富有生機(jī)活力的項(xiàng)目帶動(dòng)工作機(jī)制。

(二)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須盡心盡力解事關(guān)全局的難事

發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，大搞勞務(wù)輸出，實(shí)施退耕還林。草畜產(chǎn)業(yè)方面，要以百萬(wàn)只羊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)組織實(shí)施“萬(wàn)千百”羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程，做大種羊繁育，每年引進(jìn)小尾冷羊等良種羊2萬(wàn)只以上，進(jìn)一步加快改良步伐，進(jìn)步羊肉品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)目膨脹、質(zhì)量進(jìn)步、檔次提升。通過(guò)干部擔(dān)保貸款、以羊放貸、以養(yǎng)還貸、市民投資分紅、農(nóng)民投勞取酬等方式，加大羊產(chǎn)業(yè)的投進(jìn)力度，年投進(jìn)資金1000萬(wàn)元，力爭(zhēng)使羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)新的突破，人均來(lái)自羊產(chǎn)業(yè)中的收進(jìn)達(dá)到800元以上，使羊產(chǎn)業(yè)真正成為大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。退耕還林是增加農(nóng)民收進(jìn)、造福子孫后代的德政工程和民心工程。往今兩年，我縣共退耕還林25.6萬(wàn)畝，加上馬場(chǎng)6萬(wàn)畝，退耕還林面積達(dá)到32萬(wàn)畝，即是再造了一個(gè)大黃山，這在歷史上是沒(méi)有的，假如按這樣的速度，我縣退耕還林幾年之后將達(dá)到100萬(wàn)畝，按兌現(xiàn)糧款的實(shí)際數(shù)據(jù)核算，是一個(gè)數(shù)億元的大項(xiàng)目。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部分要進(jìn)一步同一思想，進(jìn)步熟悉，早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)，以“兩線兩片四灘”(“兩線”即以祁連山、龍首山為主的封山育林；“兩片”即以大黃山為主的退耕還林和以縣城為中心的生態(tài)林營(yíng)造；“四灘”即以*堡灘、*、*、*堡灘為主的退牧還草生態(tài)環(huán)境保護(hù))為重點(diǎn)，堅(jiān)持“四個(gè)先退”(即林緣地帶先退、林地上開(kāi)了“天窗”的先退、沿山貧困鄉(xiāng)村先退、荒山荒灘多的地方先退)，力爭(zhēng)明年退耕還林25萬(wàn)畝，為沙棘產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和百萬(wàn)只羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子，使生態(tài)林業(yè)成為農(nóng)民增收的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸出上，采取領(lǐng)導(dǎo)抓、能人帶、信息引等多種措施，變潛伏上風(fēng)為現(xiàn)實(shí)上風(fēng)，變資源上風(fēng)為產(chǎn)業(yè)上風(fēng)，變比較上風(fēng)為競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)，使全縣勞務(wù)輸出向成建制、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。力爭(zhēng)年輸出勞動(dòng)力5萬(wàn)人（次），勞務(wù)收進(jìn)1.8億元，使勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的新型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民旱澇保收的“鐵桿莊稼”。同時(shí)，勞務(wù)和勞動(dòng)社會(huì)保障等部分要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好調(diào)查摸底和督促檢查工作，依法嚴(yán)厲查處惡意拖欠、剝削民工工資等違法行為，保障民工的正當(dāng)權(quán)益。

全縣各級(jí)黨政組織要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的愛(ài)民之情，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的主渠道，積極興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)職員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)職業(yè)先容、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助和其他多種形式的就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”，不斷進(jìn)步參保率，強(qiáng)化征繳工作，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休職員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使所有符合條件的城鎮(zhèn)低收進(jìn)居民都能享受到最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。

各級(jí)黨政組織的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管此項(xiàng)工作的同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，未雨綢繆，超前工作，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和重大矛盾糾紛定期排查、會(huì)議交辦、掛牌督辦、責(zé)任追究等制度，繼續(xù)實(shí)行聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治，把題目解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。同時(shí)，認(rèn)真做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，切實(shí)解決他們反映的實(shí)際困難。對(duì)符合政策規(guī)定、能夠解決的立即解決，對(duì)不符合政策規(guī)定、一時(shí)難以解決的也要講清政策，做好說(shuō)服工作，決不能推諉扯皮、置之不理。

(三)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須一心一意為群眾辦實(shí)事

群眾的事無(wú)小事，事事?tīng)縿?dòng)人心，事事關(guān)乎大局，群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)終極以能否為他們謀利益、辦實(shí)事為標(biāo)準(zhǔn)。因此，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事，我們必須辦好；與群眾生活息息相關(guān)的事，我們一定要辦；群眾反映強(qiáng)烈的熱門(mén)題目，我們盡不馬虎。只要一心一意辦好事，就能贏得群眾的信賴、擁護(hù)和支持。在水利建設(shè)方面，全力組織實(shí)施好寺溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干工程、人飲二期工程、日協(xié)貸款節(jié)水工程，積極爭(zhēng)取新上三十六道溝水庫(kù)加固、牧區(qū)水利工程、小水電代燃料項(xiàng)目、馬營(yíng)河大型灌區(qū)改造、黑河二期綜合治理、李祁輸水管道工程等節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目，從根本上改善我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。交通建設(shè)方面，以公路建設(shè)為重點(diǎn)，突出高等級(jí)公路和通鄉(xiāng)公路建設(shè)，完善路網(wǎng)，逐步進(jìn)步路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度。加快*阿路、*路、*路、李*路、*路、*路等縣鄉(xiāng)公路改造，進(jìn)步等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通四級(jí)以上公路。積極支持做好*鐵路*電氣化改造、*一級(jí)改高速在我縣境內(nèi)的工程建設(shè)和*段的高等級(jí)公路建設(shè)，形成“兩橫六縱”公路網(wǎng)和橫貫東西的電氣化蘭新鐵路復(fù)線為主體的暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，盡早建成*貨運(yùn)中心，使之真正發(fā)揮市場(chǎng)流通“旱碼頭”的作用。能源建設(shè)方面。全面完玉成縣農(nóng)網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造步伐，在新建110千伏變電站的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取再建一個(gè)330千伏變電站。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)工程，重點(diǎn)抓好*煤田和*煤田開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取建設(shè)*梯級(jí)水電站和*水庫(kù)壩后電站。進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)步運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村住宅改造為重點(diǎn)，大力改善人民群眾的居住條件。

四、抓今年、備明年，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

第5篇：農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)范文

這次全省中小學(xué)素質(zhì)教育工作會(huì)議，是在我省教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，科學(xué)分析面臨的形勢(shì)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著眼于辦好人民滿意的教育，立足于加快建設(shè)人力資源強(qiáng)省，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)全省教育事業(yè)又好又快發(fā)展。濰坊市素質(zhì)教育工作一直走在全省前列，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議在濰坊召開(kāi)，市委、市政府高度重視，有關(guān)部門(mén)作了大量準(zhǔn)備工作，在此我們謹(jǐn)表示感謝。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入貫徹落實(shí)十七大精神，盡快把教育工作的重心轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來(lái)

黨的十七大從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展指明了工作方向。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變，是時(shí)代賦予我們的偉大使命。全省教育系統(tǒng)一定要把深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，努力在武裝頭腦、提高素質(zhì)、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上狠下功夫。

以十七大精神推動(dòng)教育工作，首先要在實(shí)施素質(zhì)教育上“開(kāi)花結(jié)果”。素質(zhì)教育既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新課題；既面臨著難得的機(jī)遇和條件，又存在著諸多困難和挑戰(zhàn)；既是教育改革發(fā)展的任務(wù)和要求，又是教育的本質(zhì)和主題。當(dāng)前特別需要大家在以下四個(gè)方面統(tǒng)一思想、形成共識(shí)：

（一）實(shí)施素質(zhì)教育是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的根本要求。教育是民族振興的基石。總書(shū)記在去年全國(guó)優(yōu)秀教師座談會(huì)上指出：“中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育?！笔∥?、省政府歷來(lái)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，始終把它擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全省基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固提高，職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，各級(jí)各類(lèi)教育呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的良好局面，順利實(shí)現(xiàn)了從人口大省到人力資源大省的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，國(guó)家和地區(qū)間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越依賴于人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，高素質(zhì)人力資源已成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。我省有9310萬(wàn)人，素質(zhì)低，就是沉重的負(fù)擔(dān)；素質(zhì)高，就是巨大的資源。優(yōu)先發(fā)展教育，是把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。全面實(shí)施素質(zhì)教育是提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的關(guān)鍵。建設(shè)創(chuàng)新型**和人力資源強(qiáng)省，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，作為教育工作的重中之重，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)勞動(dòng)者和創(chuàng)新型專(zhuān)門(mén)人才，加快由教育大省向教育強(qiáng)省，由人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)省九次黨代會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大的人才支撐。

（二）實(shí)施素質(zhì)教育是教育工作的主題。總書(shū)記指出：“全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，這應(yīng)該成為教育工作的主題?！苯逃ぷ鞯幕灸繕?biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有新人”，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生、提高學(xué)生全面素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的教育，是教育工作的本質(zhì)和主題。孔子提出“有教無(wú)類(lèi)”“因材施教”“教學(xué)相長(zhǎng)”；說(shuō)“普通教育養(yǎng)成國(guó)民健全之人格，專(zhuān)門(mén)教育養(yǎng)成學(xué)問(wèn)神圣之風(fēng)習(xí)”“教育者，養(yǎng)成人格之事業(yè)也”；陶行知講“生活即教育”“社會(huì)即學(xué)校”“教學(xué)做合一”；康德說(shuō)“教育的目的是使人成為人?！敝型饨逃疫@些精辟深刻的論述都充分體現(xiàn)了素質(zhì)教育的理念和思想。全體教育工作者要緊緊圍繞這個(gè)主題，緊緊抓住素質(zhì)教育這個(gè)核心，大力宣傳、全面推進(jìn)、深入實(shí)施素質(zhì)教育，真正成為素質(zhì)教育的積極倡導(dǎo)者、大力推動(dòng)者、堅(jiān)定實(shí)踐者。

（三）實(shí)施素質(zhì)教育面臨著良好的機(jī)遇。當(dāng)前，教育事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位比以往任何時(shí)候都更加突出，素質(zhì)教育更是受到前所未有的重視，可以說(shuō)占盡了“天時(shí)、地利、人和”。之所以說(shuō)“天時(shí)”，是因?yàn)閺狞h和國(guó)家的方針政策看，全面實(shí)施素質(zhì)教育已經(jīng)成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略和法律規(guī)定。黨的十七大立意鮮明地對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育提出了明確要求。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育作出了明確規(guī)定，上升到法律層面。之所以說(shuō)“地利”，是因?yàn)榻逃傮w保障水平不斷提高，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實(shí)施素質(zhì)教育奠定了良好基礎(chǔ)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的全面建立和不斷完善，為我們一心一意抓教育教學(xué)改革、一心一意抓素質(zhì)教育提供了堅(jiān)實(shí)保障。高等教育實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾教育的跨越，職業(yè)教育不斷發(fā)展壯大，基本打造起廣大學(xué)生多元成才的“立交橋”，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力得到有效緩解。之所以說(shuō)“人和”，是因?yàn)閺漠?dāng)前社會(huì)氛圍看，實(shí)施素質(zhì)教育的理念深入人心，已成為全社會(huì)的共識(shí)。我省經(jīng)過(guò)近二十年的探索和實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在1997年，全國(guó)中小學(xué)素質(zhì)教育工作會(huì)議在我省召開(kāi)，招遠(yuǎn)市被李嵐清同志譽(yù)為素質(zhì)教育的“源頭”。全省學(xué)校德育工作得到加強(qiáng)，全方位育人體系初步形成；基礎(chǔ)教育課程改革取得突破，新課程體系全面建立；符合素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)體系框架基本形成，考試制度的“指揮棒”導(dǎo)向作用初步顯現(xiàn)。目前，素質(zhì)教育進(jìn)入了整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開(kāi)的新階段。

（四）實(shí)施素質(zhì)教育任重而道遠(yuǎn)。盡管我們?cè)趯?shí)施素質(zhì)教育方面作了很多工作，取得了一些成績(jī)，邁出了新的步伐，但素質(zhì)教育依然是當(dāng)前教育工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)，仍然存在著很多問(wèn)題和困難。應(yīng)試教育傾向比較嚴(yán)重，不按教學(xué)計(jì)劃開(kāi)課，不按教育規(guī)律教學(xué)，不面向全體學(xué)生，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象較為突出，學(xué)生多樣性發(fā)展空間減少，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力薄弱。學(xué)生作業(yè)多、補(bǔ)課多、考試多，拼時(shí)間、拼精力，課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然很重。學(xué)生體育活動(dòng)偏少，身體狀況較差，健康成長(zhǎng)問(wèn)題非常突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，學(xué)生的速度、力量、耐力、爆發(fā)力、肺活量等指標(biāo)持續(xù)下降，超重及肥胖檢出率上升，初高中學(xué)生視力不良檢出率分別達(dá)到58%、76%。考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革力度還不夠，學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的內(nèi)在動(dòng)力尚未得到有效激發(fā)。不少地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，把素質(zhì)教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，把升學(xué)率作為“硬指標(biāo)”，一定程度上助長(zhǎng)了應(yīng)試教育傾向?？傮w看，應(yīng)試教育的狀況沒(méi)有發(fā)生根本改變，素質(zhì)教育的實(shí)施依然困難重重。

新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)教育事業(yè)賦予了新內(nèi)涵、新要求。我們一定要正視問(wèn)題，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，以高度的自覺(jué)性和主動(dòng)性，以更大的決心和信心，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加倍努力，奮發(fā)工作，把教育工作的重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)實(shí)施素質(zhì)教育的新局面。

二、突出重點(diǎn)，加大力度，全面實(shí)施素質(zhì)教育

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省實(shí)施素質(zhì)教育的總體思路是：以十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，把實(shí)施素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，以改革總攬全局，以創(chuàng)新為突破口，積極解決制約實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵問(wèn)題，著力構(gòu)建德育為先的育人體系，深化基礎(chǔ)教育課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度，打造高素質(zhì)師資隊(duì)伍，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)更多更好的優(yōu)秀人才，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。工作重點(diǎn)是抓好“五個(gè)一”。

（一）構(gòu)建一個(gè)體系——德育為先的育人體系。古人說(shuō)“先立人后立學(xué)”，指的就是德育的重要性。先生曾講“若無(wú)德，則雖體魄智力發(fā)達(dá)，適助其為惡，無(wú)益也?！碑?dāng)前我國(guó)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，影響著青少年學(xué)生的價(jià)值取向；國(guó)際國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和斗爭(zhēng)更加復(fù)雜，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想給青少年學(xué)生帶來(lái)了消極影響。大家普遍反映現(xiàn)在的學(xué)生承受挫折能力下降、社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱、艱苦奮斗觀念淡薄、缺乏團(tuán)隊(duì)精神、紀(jì)律觀念不強(qiáng)、心理健康發(fā)展能力降低，甚至出現(xiàn)青少年違法犯罪上升的趨勢(shì)。造成這種局面的原因是多方面的，但從根本上看這是忽視道德教育的苦果、片面追求考試成績(jī)的惡果。我們講德智體美，“德”是首位，“德育”乃是教育之“本”之“源”。正如先人所說(shuō)，一個(gè)無(wú)品無(wú)德之人，既使有強(qiáng)健的體魄、超人的智力，也不會(huì)是一個(gè)合格人才。所以，我們要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。

德育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意識(shí)和道德行為習(xí)慣，確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。我們要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力，遵循中小學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，把思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育作為重點(diǎn)，堅(jiān)持由淺入深、循序漸進(jìn)的原則，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要大力加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，使校園成為弘揚(yáng)正氣、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、生動(dòng)活潑、秩序井然的精神文明建設(shè)基地。校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校德育工作負(fù)主要責(zé)任，確保國(guó)家規(guī)定的德育目標(biāo)、內(nèi)容和要求在教育教學(xué)中落實(shí)。要健全完善家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面加強(qiáng)德育基地建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)實(shí)踐基地的作用，增強(qiáng)學(xué)校德育與學(xué)生生活及社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系。要加大校園周邊環(huán)境治理力度，構(gòu)建有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

（二）深化一項(xiàng)改革——基礎(chǔ)教育課程改革。課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在任何一個(gè)國(guó)家，基礎(chǔ)教育課程改革都被置于國(guó)家層面來(lái)推進(jìn)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家工程。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界各國(guó)紛紛開(kāi)展推動(dòng)以提高未來(lái)國(guó)民整體素質(zhì)為主要任務(wù)的基礎(chǔ)教育課程改革。我國(guó)也于本世紀(jì)初啟動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革，重點(diǎn)解決傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)繁難偏舊、德育與生活與學(xué)科教學(xué)脫節(jié)、忽視創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力培養(yǎng)、重復(fù)記憶式學(xué)習(xí)等問(wèn)題。下一步，我們要把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加快構(gòu)建科學(xué)完善的基礎(chǔ)教育課程體系，讓素質(zhì)教育的精神和理念充分體現(xiàn)在各學(xué)科課程中。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)全必修課程，積極開(kāi)設(shè)選修課程，盡快形成國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程體系。特別是音樂(lè)、體育、美術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，一定要配齊師資，保證開(kāi)課率。任何學(xué)校都不能以任何理由不開(kāi)課、開(kāi)不全和隨意刪減課時(shí)。要特別加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校課改工作。農(nóng)村學(xué)校是課改的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)要更加重視農(nóng)村教育，關(guān)心農(nóng)村教育，在師資、設(shè)施配備、課程開(kāi)發(fā)等方面予以重點(diǎn)支持，確保城鄉(xiāng)能夠齊頭并進(jìn)。要全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作。教育部抽樣調(diào)查表明，66%的學(xué)生每天鍛煉時(shí)間不足1小時(shí)，74.6%的學(xué)生認(rèn)為體質(zhì)差是由于體育鍛煉不足。增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事。各級(jí)一定要積極創(chuàng)造條件，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)體育課程的規(guī)定，開(kāi)足開(kāi)齊體育課，大力開(kāi)展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，推廣“快樂(lè)大課間”，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，把“健康第一”的指導(dǎo)思想落實(shí)到底。

（三）創(chuàng)新一種模式——人才培養(yǎng)模式。在目前教學(xué)工作中，存在著“以教師為中心、以課堂為中心、以書(shū)本為中心”的單向灌輸式方法，“重知識(shí)傳授、輕綜合能力培養(yǎng)”的現(xiàn)象還比較普遍，使學(xué)生處于被動(dòng)地位，潛力得不到充分發(fā)揮。素質(zhì)教育主張教師是主導(dǎo)，學(xué)生是主體。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。我們必須徹底摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持知識(shí)傳授與綜合能力提高并重。一要?jiǎng)?chuàng)新課堂教學(xué)模式。課堂是素質(zhì)教育的主陣地，要改變傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，深化教學(xué)方法改革，突出學(xué)生的主體地位，倡導(dǎo)啟發(fā)式、參與式、研究式、案例式教學(xué)，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探索、勤于動(dòng)手；注重因材施教，注重發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，引導(dǎo)學(xué)生不斷增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，讓課堂成為學(xué)生喜歡的地方。二要構(gòu)建實(shí)踐教育模式。歐美國(guó)家的學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力很強(qiáng)，這與他們高度重視社會(huì)實(shí)踐教育有著密切關(guān)系。讀萬(wàn)卷書(shū)，還要行萬(wàn)里路；紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。要加強(qiáng)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，積極開(kāi)辟“第二課堂”，把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程作為增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力、探究能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的重要載體，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展探究性、實(shí)踐性學(xué)習(xí)，增強(qiáng)體驗(yàn)，活躍思維。要?jiǎng)?chuàng)新思路，科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)城區(qū)、縣（市）都建設(shè)一所綜合性、多功能的校外實(shí)踐活動(dòng)基地，積極打造學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。三要建立新型師生關(guān)系。建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，引導(dǎo)廣大教師對(duì)學(xué)生既嚴(yán)格要求，又平等對(duì)待，保護(hù)學(xué)生的探索精神，營(yíng)造崇尚真知、追求真理、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的氛圍，為學(xué)生稟賦和潛能的充分開(kāi)發(fā)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（四）完善一項(xiàng)制度——考試評(píng)價(jià)制度。考試評(píng)價(jià)制度是教育的“指揮棒”，具有重要的導(dǎo)向作用?？偫碇赋觯骸八刭|(zhì)教育決不是不要考核，而是要求考核具有綜合性、全面性和經(jīng)常性。所謂綜合性，就是要教學(xué)生既會(huì)動(dòng)腦、又會(huì)動(dòng)手；所謂全面性，就是要使學(xué)生德智體美全面發(fā)展；所謂經(jīng)常性，就是要根據(jù)學(xué)生長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)表現(xiàn)決定成績(jī)。”素質(zhì)教育先進(jìn)地區(qū)的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是考試評(píng)價(jià)制度改革比較成功、比較科學(xué)。我們必須加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)常性評(píng)價(jià)和考試選拔對(duì)素質(zhì)教育的正面導(dǎo)向作用。一要進(jìn)一步改革學(xué)生日常學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度。義務(wù)教育階段學(xué)校要全面推行日?？荚嚐o(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，所有中小學(xué)都要為每個(gè)學(xué)生建立綜合、動(dòng)態(tài)的成長(zhǎng)檔案。要嚴(yán)格禁止各種不必要的統(tǒng)考，成績(jī)?cè)u(píng)定提倡實(shí)行等級(jí)制，減輕“分分必爭(zhēng)”帶來(lái)的壓力。二要進(jìn)一步改革高中招生考試制度。我省高中招生考試制度改革走在全國(guó)前面，今后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，全面實(shí)行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，以學(xué)業(yè)考試取代升學(xué)考試，以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果取代中考成績(jī)錄取新生，逐步將大部分普通高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校。三要進(jìn)一步強(qiáng)化高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。高中學(xué)業(yè)水平考試制度是保障高中教育質(zhì)量的基本制度，要進(jìn)一步嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，確保高中學(xué)業(yè)水平考試制度的全面落實(shí)。要進(jìn)一步完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，保障學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的全面、客觀、公正。四要進(jìn)一步深化高校招生制度改革。按照有利于高校選拔新生、有利于高中實(shí)施素質(zhì)教育、有利于推進(jìn)高中課程改革的原則，穩(wěn)步推進(jìn)高校招生制度改革。去年，我省開(kāi)始將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)引入高校招生錄取，在高校招生錄取標(biāo)準(zhǔn)多樣化方面邁出了重要一步。要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步加以完善，比如可以考慮調(diào)整投檔內(nèi)容，延長(zhǎng)閱檔、錄取時(shí)間，給學(xué)校以充足的時(shí)間閱讀素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告，確保這項(xiàng)改革落到實(shí)處、收到實(shí)效。各省屬高校要重視這一環(huán)節(jié)，成立由專(zhuān)家教授參與的學(xué)校錄取工作隊(duì)伍，突出高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在學(xué)校錄取中的作用，力戒錄取工作的簡(jiǎn)單化。要繼續(xù)落實(shí)高考招生報(bào)名社會(huì)化，禁止有關(guān)錄取數(shù)量的考核、獎(jiǎng)勵(lì)與公布，將高中正常教學(xué)行為和學(xué)生參加高校招生考試區(qū)分開(kāi)來(lái)，減輕學(xué)校的升學(xué)壓力。高考考生的成績(jī)等信息屬考生個(gè)人隱私，除招生錄取機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無(wú)權(quán)掌握全部考生信息。省教育廳、考試院要采取措施保護(hù)考生的個(gè)人隱私，除通知考生本人和相關(guān)錄取單位外，不得將考生成績(jī)等信息提供給任何非相關(guān)單位和個(gè)人。

（五）打造一支隊(duì)伍——高素質(zhì)師資隊(duì)伍。教師是人類(lèi)靈魂的塑造者、文明圣火的傳遞者、社會(huì)進(jìn)步的引領(lǐng)者。古往今來(lái)，人們公認(rèn)教師的職責(zé)就是“傳道、授業(yè)、解惑”，這個(gè)看似平淡的職業(yè)，從來(lái)都意味著神圣、光榮、責(zé)任、奉獻(xiàn)。實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。沒(méi)有一流的教師，就不可能培養(yǎng)出一流的學(xué)生。要把師資隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，努力培養(yǎng)造就一支具有先進(jìn)教育理念、良好職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。當(dāng)前要構(gòu)建好四個(gè)新機(jī)制：一是構(gòu)建教師管理新機(jī)制。要深入推進(jìn)教職工全員聘任制，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造能者上、庸者下、人員能進(jìn)能出的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要積極推行結(jié)構(gòu)工資制，建立優(yōu)秀教師津貼制度，優(yōu)教優(yōu)酬，能者多得。二是構(gòu)建校長(zhǎng)管理新機(jī)制。一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。要依法落實(shí)校長(zhǎng)的辦學(xué)自，大力推行校長(zhǎng)聘任制、負(fù)責(zé)制，逐步實(shí)行職級(jí)制，建立校長(zhǎng)任職資格制度。三是構(gòu)建農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制。要高度重視農(nóng)村教師隊(duì)伍老化和結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，建立優(yōu)秀教師支教制度、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度。要盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。嚴(yán)禁使用代課教師。四是構(gòu)建教師及校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)新機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)教師教育的投入，將教師教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要建立中小學(xué)教師、校長(zhǎng)全員培訓(xùn)機(jī)制，完善教師崗位成長(zhǎng)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，啟動(dòng)“齊魯名校長(zhǎng)”建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施“齊魯名師”建設(shè)工程，促進(jìn)全省師資隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供有力保障

全面實(shí)施素質(zhì)教育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要作出持之以恒的努力。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，傾注更多的關(guān)心和愛(ài)心，投入更多的感情和熱情，組織更多的物力和財(cái)力，全力以赴推動(dòng)素質(zhì)教育向縱深發(fā)展。

（一）切實(shí)更新觀念，樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，更新教育觀念、轉(zhuǎn)變教育思想是深化改革、促進(jìn)教育健康發(fā)展的重要先導(dǎo)。目前有一種傾向十分有害，一些地方政府和教育行政部門(mén)，抓教育工作簡(jiǎn)單化、片面化，只關(guān)心升學(xué)率高低，并以此作為考核的主要指標(biāo)，這極大地助長(zhǎng)了應(yīng)試教育的傾向。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須首先消除這種錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。“不求人人升學(xué)、但求人人成才”。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、學(xué)校的教育政績(jī)，首先要看是否全面貫徹了黨的教育方針和國(guó)家的教育法律法規(guī)，教育事業(yè)是否全面均衡發(fā)展，素質(zhì)教育是否全面推行，學(xué)生是否快樂(lè)健康成長(zhǎng)。各級(jí)政府、教育行政部門(mén)要嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)禁在媒體上宣傳炒作升學(xué)率，不以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的工作成績(jī)，不以升學(xué)率論英雄，引導(dǎo)學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)注學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

（二）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，千方百計(jì)改善辦學(xué)條件?；緱l件保障是實(shí)施素質(zhì)教育的重要前提。總書(shū)記要求“以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)”。各級(jí)要盡心盡力，盡職盡責(zé)，繼續(xù)努力改善辦學(xué)條件，真正做到優(yōu)先發(fā)展、支持到位。一是鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。進(jìn)一步落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”政策，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力提高生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，確保校園安全。要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，在縣域內(nèi)師工資、各種津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，努力提高農(nóng)村教師待遇。要積極開(kāi)展貧困家庭學(xué)生救助工作，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。二是全面啟動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。盡快出臺(tái)《**省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)各地學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、師資配備、設(shè)置與規(guī)劃、用地、校舍建設(shè)、裝備條件等達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)辦學(xué)條件的整體提升。三要深入實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。我省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程硬件建設(shè)已經(jīng)基本完成，今年國(guó)家將進(jìn)行驗(yàn)收。各市要加大力度，在強(qiáng)化使用上下功夫，保證信息技術(shù)教育開(kāi)課率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督，依法規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)學(xué)校管理，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，規(guī)范辦學(xué)行為，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。要嚴(yán)格按照《**省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》要求，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。一是建立基礎(chǔ)教育課程實(shí)施評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。教育部專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。我省的基礎(chǔ)教育課程實(shí)施評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作剛剛啟動(dòng)，要加大力度，積極推進(jìn)，不斷完善，保證評(píng)估和監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。二要加大辦學(xué)行為違規(guī)處罰力度。對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，決不姑息，確保基礎(chǔ)教育沿著健康軌道運(yùn)行。三要強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。今年省政府將進(jìn)行首次素質(zhì)教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，把督導(dǎo)結(jié)果作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并在《大眾日?qǐng)?bào)》、《**政報(bào)》公布。各市要建立素質(zhì)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育工作的督導(dǎo)、考核和監(jiān)督，構(gòu)建立體化、全方位的檢查方式。

第6篇：農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：提高收入水平；分配正義；收入差距；實(shí)現(xiàn)機(jī)制；河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F046文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）01-0067-06

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。而分配正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要方面，為了切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，充分發(fā)揮人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須正視現(xiàn)階段我國(guó)的分配正義問(wèn)題及其實(shí)現(xiàn)。

一、分配正義問(wèn)題的當(dāng)代厘定

總體上來(lái)講，我國(guó)的分配制度經(jīng)過(guò)多年的改革調(diào)整正趨向合理，分配制度的改革和變化主流是積極而有效的，市場(chǎng)也在發(fā)揮著資源配置的合理化作用。但同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我們也可以看到，我國(guó)收入不平衡、分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)象越來(lái)越突出，社會(huì)矛盾相當(dāng)嚴(yán)峻。尤其是近20年來(lái)，我國(guó)從已經(jīng)從過(guò)去一個(gè)分配差距很小的國(guó)家跨入分配相當(dāng)不平衡國(guó)家的行列，分配差距拉大的速度之快，為全球少有。人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就的同時(shí)，也在承受著社會(huì)分配差距拉大，分配不公帶來(lái)的巨大落差和巨大壓力。特別是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及不同社會(huì)群體和成員之間收入差距的日益擴(kuò)大，已經(jīng)越來(lái)越接近民眾心理承受的最大限度和社會(huì)穩(wěn)定的最低臨界點(diǎn)。收入分配差距的不斷擴(kuò)大、社會(huì)分配的嚴(yán)重公平，嚴(yán)重影響了人們積極性的發(fā)揮、阻礙了勞動(dòng)效率的提高，影響社會(huì)的穩(wěn)定與國(guó)家的安全，甚至影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沿革和發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，固然離不開(kāi)因素復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但與正義精神相關(guān)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則也起著至關(guān)重要的作用。一個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展不僅需要豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的資源條件和技術(shù)條件，更需要民主的社會(huì)政治條件，需要良好的文化道德資源，更需要豐厚的社會(huì)倫理基礎(chǔ)。所以，要改變目前我國(guó)社會(huì)的不平衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，必須要有公平合理的政治經(jīng)濟(jì)制度安排，

必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行中的分配正義。

1.分配正義概念的梳理

分配正義的內(nèi)涵是隨著不同歷史時(shí)期的變化和不同社會(huì)制度而有所不同的。這是因?yàn)椋耸且环N歷史性的存在，人類(lèi)對(duì)分配正義的追求也是具有歷史性的，從一個(gè)時(shí)代到另一個(gè)時(shí)代，分配正義問(wèn)題的內(nèi)容會(huì)發(fā)生深刻的變化。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史上，從來(lái)不存在也不可能存在最終的、絕對(duì)的、永恒的分配正義。同時(shí)，分配正義在不同的社會(huì)制度下也具有不同的涵義和特質(zhì)。所以，分配正義是相對(duì)的、有條件的，是受到一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)制度制約的。分配正義通常有廣義與狹義兩種意義。廣義的分配正義既包括社會(huì)中的基本自由權(quán)利如何安排，也包括社會(huì)成員之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系如何調(diào)節(jié)。狹義的分配正義概念則僅指廣義分配正義概念中的第二種含義，即指經(jīng)濟(jì)利益在不同社會(huì)成員之間分配與調(diào)節(jié)。

分配正義在不同歷史時(shí)期的理解。對(duì)分配最原始的理解是指分配結(jié)構(gòu)的公平，含有平等、平均的意思。這是一種絕對(duì)的平等觀，追求的是人類(lèi)社會(huì)無(wú)階級(jí)、無(wú)差別之分的分配正義。中國(guó)古代社會(huì)的“大同”理想和古希臘斯巴達(dá)時(shí)期盛行的平均主義等，都是這種思想的寫(xiě)照。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，人們對(duì)分配正義有了新的理解，人們認(rèn)識(shí)到起點(diǎn)平等和過(guò)程平等的重要性，追求一種分配原則和方式的公平，同時(shí)肯定了分配結(jié)果的不平等、有差別是一種必然的、合理的存在。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體意志自由、個(gè)人權(quán)利不可侵犯和機(jī)會(huì)均等等長(zhǎng)期居于早期發(fā)達(dá)資本主義公平觀的主流地位。

20世紀(jì)30年代席卷歐美的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了市場(chǎng)萬(wàn)能的幻想，由于市場(chǎng)本身的不平衡、在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，使人們對(duì)早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配理論進(jìn)行了反思，主流意識(shí)形態(tài)由崇尚自由放任的自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向崇尚政府宏觀調(diào)控，人們從社會(huì)整體福利公平分配的原則出發(fā)，相應(yīng)地建立了一套諸如“公平”“公正”等新的倫理原則。這個(gè)時(shí)期的分配正義思想以美國(guó)的羅爾斯為代表，他的分配正義思想超越了平均主義和功利主義，引起包括倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W科的關(guān)注。

廣義的分配正義并不是經(jīng)濟(jì)過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，不是一種單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治生活中的一個(gè)核心問(wèn)題。因此，分配正義所涉及的范圍就不僅局限于狹隘的經(jīng)濟(jì)物品的分配，而是涉及權(quán)利、機(jī)會(huì)、福利等一切社會(huì)基本公益品的分配。

總的來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中的獨(dú)立化，隨著社會(huì)財(cái)富的不斷涌現(xiàn)，分配正義理論也具有歷史性和相對(duì)性。人類(lèi)對(duì)于分配公平的探索是一個(gè)歷史過(guò)程，每種觀點(diǎn)都有其合理性和局限。在現(xiàn)代社會(huì)里，分配正義理論消除了哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)存在的隔閡，打破了社會(huì)政策研究領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)和政治權(quán)力話語(yǔ)的壟斷，為社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尤其是社會(huì)保障問(wèn)題的討論提供了新思考方向，已經(jīng)開(kāi)始滲透到公共政策的各個(gè)方面。

從制度視角來(lái)解讀，分配正義是一種制度正義，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和體制、國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的倫理本質(zhì)上，是現(xiàn)代社會(huì)制度的核心內(nèi)容。分配正義的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的分配，它關(guān)系到各種社會(huì)基本資源在人與人之間、人民與政府之間的分配，這些分配又決定了此后人們的生活方式和收入分配等，所以，從制度層面理解，分配正義就是要通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在社會(huì)成員或群體之間的合理配置，使人們對(duì)自己的所得及自己與他人所得之比較感到均衡，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。由于“分配是所有社會(huì)沖突的關(guān)鍵”，因此，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)比以往任何時(shí)候都更需要分配正義的制度設(shè)計(jì)。

2.分配正義概念的界定及其現(xiàn)實(shí)理解

分配正義更多的是一種程序正義，多從確認(rèn)人們所應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)如何分配的過(guò)程與方式來(lái)理解。分配正義能否實(shí)現(xiàn)，分配的公正與合理對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行至關(guān)重要。這不僅在于它的手段性——直接影響人們從事物質(zhì)生產(chǎn)的積極性，而且還在于它的目的性——社會(huì)財(cái)富的公平分配是人類(lèi)世代向往的理想目標(biāo)，是人類(lèi)美好生活的基礎(chǔ)。

從最簡(jiǎn)明的意義上來(lái)理解，分配正義的實(shí)質(zhì)就是人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活和現(xiàn)實(shí)工作中付出所勞，各得其所。當(dāng)前我國(guó)全社會(huì)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，需要在很多方面堅(jiān)持不懈地努力。其中，堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn)分配的公平正義，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證，同時(shí)也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。所以，從最深層意義的上來(lái)理解，社會(huì)主義分配正義是現(xiàn)代社會(huì)主義社會(huì)制度文明的核心內(nèi)容，分配正義首先是一種制度正義，并主要地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和體制、國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的倫理本質(zhì)上，其表現(xiàn)就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系能夠得到妥善協(xié)調(diào)的安排和處理，人民之間的內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾能夠得到正確處理，分配公平和正義能夠得到切實(shí)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段分配正義問(wèn)題的深層透視

——以河南為例城鄉(xiāng)居民收入差距是中國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人收入差距的主要表現(xiàn)，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響最為深遠(yuǎn)。這是因?yàn)?，城鄉(xiāng)居民涵蓋我國(guó)居民的全部，城鄉(xiāng)居民收入差距狀況反映了我國(guó)個(gè)人收入差距的總體水平，其他收入差距都直接或間接地與城鄉(xiāng)居民收入差距相關(guān)。

1.河南城鄉(xiāng)居民收入比較與問(wèn)題分析

近兩年來(lái)，雖然河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入都得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)，河南農(nóng)村居民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅，全省居民從全省及至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的收入差距比在縮小，但是仍存在較大的差距，與全國(guó)平均水平和先進(jìn)地區(qū)的居民收入相比，也存在著相當(dāng)大的差距。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，如果居民收入分配差距的拉大、部分群體收入的停滯及至實(shí)際收入下降的問(wèn)題不能及時(shí)得到有效遏制和解決，不僅會(huì)影響河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且影響全省社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與進(jìn)步。

根據(jù)相關(guān)年份《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，相關(guān)年度河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)繪制。

一是河南城鄉(xiāng)居民收入差距仍比較明顯。自改革開(kāi)放以來(lái)，河南城鄉(xiāng)居民收入差距與全國(guó)一樣一直呈現(xiàn)二元性特征，全省城鎮(zhèn)居民的人均收入的增長(zhǎng)一直高于全省農(nóng)村居民的人均純收入增長(zhǎng)。從表1中，可以看到，2003年達(dá)到3.1，此后一直處于3倍左右的高位，直到2008年達(dá)到驚人的3.4。2009年以來(lái)，隨著農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的加快，特別是2010、2011年，農(nóng)民居民收入增幅連續(xù)兩年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度，這個(gè)比率有所縮小，但仍在2.7以上。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入差距很少超過(guò)2，基本都在1.5以下及至更低。所以，盡管近年來(lái)全省城鄉(xiāng)居民收入分配差距略有縮小，但兩者之間的差距仍比較明顯，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

二是河南城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成的差異顯著。從收入構(gòu)成上看，近5年來(lái)，在河南城鄉(xiāng)居民人均收入中，工資性（工薪）收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)居民的收入構(gòu)成中，工資性收入比例顯著較高，其次是經(jīng)營(yíng)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較低；而在農(nóng)村居民的收入構(gòu)成中，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入占比例最高，其次是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。在城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成對(duì)比中，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入顯著高于農(nóng)民，農(nóng)民只有經(jīng)營(yíng)性收入高于城鎮(zhèn)居民。

從總的來(lái)說(shuō)，收入構(gòu)成方面，河南城鄉(xiāng)居民差距最大的部分是轉(zhuǎn)移性收入，其原因在于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金和離退休金占了主體，可見(jiàn)城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保障方面的巨大差距，這也是造成城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距的主要原因。2011年，這種差距呈明顯縮小態(tài)勢(shì)，說(shuō)明河南農(nóng)村社會(huì)保障制度的明顯改善。農(nóng)村居民的工資性收入多為進(jìn)城打工所得，其收入低源于其就業(yè)渠道的狹窄，因此，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大農(nóng)民的養(yǎng)老社會(huì)保障覆蓋面和力度，成為縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入雖然高于城鎮(zhèn)居民，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但因其比重不占主體，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的影響力有限。

2.河南城鄉(xiāng)居民收入差距的特征及解釋

河南城鄉(xiāng)居民收入差距的存在是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的突出問(wèn)題。現(xiàn)階段，河南城鄉(xiāng)居民收入差距主要表現(xiàn)在兩大方面：一是城鄉(xiāng)居民收入增速滯后于GDP增幅，二是城鄉(xiāng)居民收入的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。兩者差距具有以下三個(gè)方面的特征：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)同河南經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程正相關(guān)。隨著的推進(jìn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、企業(yè)活力的增強(qiáng)，以及技術(shù)進(jìn)步在工農(nóng)業(yè)中的作用不同和制度安排上的“城市偏向”，農(nóng)民收入增幅逐年下降，城市居民的收入增長(zhǎng)穩(wěn)定，一度縮小的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，直至2008年達(dá)到3.4︰1。如果加上城市居民享受的更多、更隱秘的福利性收入，實(shí)際的城鄉(xiāng)居民收入差距要比反映出的數(shù)字更大。近兩年，由于全省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策措施的加大，農(nóng)民的收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民得到的實(shí)惠普遍增加，城鄉(xiāng)居民的收入差距出現(xiàn)縮小的好勢(shì)頭，但是從絕對(duì)量上來(lái)講，城鄉(xiāng)居民收入差距的巨大鴻溝仍然存在。

二是河南城鄉(xiāng)居民收入差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距上的反映。河南與全國(guó)一樣，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征十分明顯，因而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終存在差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距也就如影隨形。這種狀況隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展而發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)居民的收入變化產(chǎn)生完全不同的影響。另外，多年來(lái)，國(guó)家在財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資渠道和勞動(dòng)就業(yè)等方面存在的“城市偏向”，也加劇了城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，從而反應(yīng)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上。

三是河南城鄉(xiāng)居民收入差距與其人力資源素質(zhì)差距密切相關(guān)。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要因素，已經(jīng)不僅僅是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高，也就是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，商品價(jià)值的創(chuàng)造越來(lái)越多的源于創(chuàng)新勞動(dòng)，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的人力資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，人力資源素質(zhì)的高低在很大程度上決定了人們收入的高低。因此，現(xiàn)階段存在的城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入差距現(xiàn)象在較大程度上是勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)差異特別是受教育程度差異的反映。教育與職業(yè)具有較高的相關(guān)性，擁有較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力總是容易向城市聚集、總是傾向于向收入水平較高的部門(mén)流動(dòng)，而農(nóng)業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其收益水平只是一個(gè)“糊口”的部門(mén)，大量農(nóng)村素質(zhì)高者向城市的移，導(dǎo)致農(nóng)村低學(xué)歷、低文化素質(zhì)人員所占比重越來(lái)越大，進(jìn)而低收入者也就越來(lái)越多，城鄉(xiāng)居民之間收入差距也就難以縮小。

3.河南居民行業(yè)收入差距與分配正義的分析

近幾年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極其迅猛，2010年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第二位。從1980年的第八位到2010年的第二位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)的變化是顯著而卓越的。但是人口眾多的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也同樣面臨著諸多問(wèn)題和矛盾。人均GDP水平落后，區(qū)域間發(fā)展不平衡，人民生活水平總體不高，財(cái)富分配不均日益加劇等等，這些問(wèn)題困擾著中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年來(lái)，行業(yè)收入分化問(wèn)題突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的主要障礙之一。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，在中國(guó)行業(yè)收入差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來(lái)的。中國(guó)的行業(yè)收入差距越來(lái)越突出。河南也不例外。

（1）河南不同行業(yè)職工平均工資的差距狀況。河南的收入分配不均衡問(wèn)題也表現(xiàn)在行業(yè)收入差異巨大上?！笆晃濉逼陂g，河南行業(yè)收入不僅差距更大更趨于嚴(yán)重，而且財(cái)富還不斷向壟斷行業(yè)集中。在20世紀(jì)90年代初期，河南全省行業(yè)之間的收入差距還不是很明顯，收入差距主要顯現(xiàn)于城鄉(xiāng)居民之間。壟斷行業(yè)如金融、電力、電信等的工資水平與非壟斷的如制造業(yè)的工資水平差別不大，但是自2000年以來(lái)，通信、電力、金融、煙草等壟斷行業(yè)的收入暴漲，“畸高”不下，2010年壟斷行業(yè)的平均工資已經(jīng)是一般制造業(yè)工資的2到3倍。而且，年平均工資收入排在前5位的多是“三高”行業(yè)，即高附加值、高技術(shù)含量、高壟斷性行業(yè)。排在后5位的則多以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)為主。如果加上更多、更隱秘的行業(yè)福利性收入，實(shí)際中的行業(yè)差距要比用行業(yè)工資水映出的收入差距更大，且呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。

（2）河南行業(yè)收入差距的內(nèi)在機(jī)理。高收入行業(yè)的收入的快速增加以及全省城鎮(zhèn)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，一方面反映了河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下向比例協(xié)調(diào)和知識(shí)化邁進(jìn)，有由于社會(huì)成員所擁有的資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)的質(zhì)和量的差異等主要原因，另一方面，職工收入水平分化嚴(yán)重、差距明顯，也與職工“身份”的不同、所處行業(yè)的不同以及收入分配調(diào)控政策的不完善、作用發(fā)揮不充分有直接關(guān)系，一些高收入行業(yè)屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，獲取行業(yè)壟斷利潤(rùn)成為這些行業(yè)收入高的重要因素，這是有悖于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的讓每個(gè)勞動(dòng)者公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的價(jià)值取向的，實(shí)質(zhì)反映了身份歧視和機(jī)會(huì)上的不平等，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)和執(zhí)行反壟斷政策應(yīng)成為政府加強(qiáng)對(duì)收入差距調(diào)控的重要手段。影響改革以來(lái)收入分配的因素主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡和階層間的收入差距，其中二元結(jié)構(gòu)是最主要的影響因素。這是歷史遺留的老問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、戶籍改革制度的松動(dòng)、政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和解決，等等，一系列相關(guān)政策的實(shí)施，在某種程度上緩和了城鄉(xiāng)居民的收入差距。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，不同階層之間的居民收入差距將取代二元結(jié)構(gòu)成為影響收入分配的最主要因素，或者說(shuō)將成為導(dǎo)致現(xiàn)在收入差距擴(kuò)大的主導(dǎo)因素，不同階層間收入差距的過(guò)分懸殊會(huì)成為影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的更不利的因素。所以，今后政策的著力點(diǎn)在繼續(xù)致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的同時(shí)，也要加大縮小不同階層間收入差距的政策力度。河南作為1億人口的大省，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，人均水平偏低，解決居民收入差距問(wèn)題的難度更大。而收入分配調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，既是推動(dòng)改革和利益調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是改革和調(diào)整的難點(diǎn)。要根據(jù)河南省情，積極推進(jìn)收入分配體制改革，創(chuàng)造性解決居民收入分配中存在的矛盾和問(wèn)題，特別是解決不同行業(yè)、不同階層居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平實(shí)現(xiàn)分配正義的

路徑思考實(shí)現(xiàn)分配正義是一項(xiàng)巨大而繁重的民生工程。首當(dāng)其沖地就是要深化收入分配制度改革，而要改革收入分配制度涉及方方面面，很多體制性弊端不是短時(shí)間內(nèi)也不是出臺(tái)一兩個(gè)改革方案就能解決的。正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)中分配不公的嚴(yán)重性，提出實(shí)現(xiàn)分配正義政策建議，成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期非常緊迫的任務(wù)和選擇。

1.建立分配正義的社會(huì)保障體系

當(dāng)下最需要的是，分析和正視我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度中有失公平和正義的缺陷和不足，采取有針對(duì)性的辦法，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，建立能夠充分體現(xiàn)廣大人民群眾需求的公平正義的社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)踐應(yīng)能達(dá)到平等、普惠、統(tǒng)一的要求。一是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，想方設(shè)法提高對(duì)低收入者的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是加大財(cái)政對(duì)低收入人群的救助力度，加大對(duì)低保制度的投入力度，努力在盡可能的條件下，縮小城鄉(xiāng)收入分配的差距。雖然歷年來(lái)我國(guó)對(duì)低收入者的投入力度不斷加大，政府也采取了許多措施加大對(duì)低收入者的救助力度，但是，目前，財(cái)政投入偏低、城鄉(xiāng)低保待遇差距仍然偏大。當(dāng)前最需要做的工作就是采取有力措施改變這一現(xiàn)狀。雖然由于城鄉(xiāng)生活水平的差異，城鄉(xiāng)居民之間有著一定的差異，但這樣的差異不能過(guò)于離譜。低保制度的改革應(yīng)在增量改革的基礎(chǔ)上，在保障低保人群既有利益的基礎(chǔ)上，減小分配不公現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)分配公平。

二是加強(qiáng)大病保險(xiǎn)制度建設(shè)。近十年來(lái)，國(guó)家致力于醫(yī)療制度的改革和推進(jìn)，初步建立了全民醫(yī)保體系，老百姓“看不起病、不敢看病，甚至因病致貧”的現(xiàn)象大有改觀，人民群眾“病有所醫(yī)”有了初步的保障。但是，如何建立完善的大病求助醫(yī)療保障仍是全民醫(yī)保體系建設(shè)中最急迫的問(wèn)題。建議在全國(guó)各地盡快設(shè)立重大病保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、努力探索，同時(shí)完善制度保障體系，建立健全相關(guān)配套措施。

三是著力解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保障制度體系不健全等問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化整合。四是完善配套的社會(huì)保障立法。要改變現(xiàn)有社會(huì)保障立法在共濟(jì)性下兼具公正性不足和因統(tǒng)籌層次低而導(dǎo)致的公正性不夠的狀況。社會(huì)保障立法應(yīng)保證社會(huì)保障發(fā)展的水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)能有效協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中有關(guān)“公平與效率”的關(guān)系的問(wèn)題，并應(yīng)能達(dá)到保護(hù)弱勢(shì)群體的目的。

2.構(gòu)建政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的分配正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)用有限資源最大限度地提高物質(zhì)生活水平，市場(chǎng)活動(dòng)的基本目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)繁榮；而政府活動(dòng)則是一種政治活動(dòng)，它反映的是整個(gè)社會(huì)集體的共同追求，政府確立和保護(hù)公民的權(quán)利使其能夠得到并保證其所應(yīng)得，政府活動(dòng)的基本目標(biāo)是追求公正，提高人類(lèi)整體的福利水平。

一是規(guī)范和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在立足我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，建立正式的制度化的秩序。政府創(chuàng)造有利于市場(chǎng)發(fā)育的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、打擊不法市場(chǎng)行為。二是強(qiáng)化政府在初次分配中的調(diào)節(jié)作用。要打破壟斷，使資源優(yōu)化配置，對(duì)于在一定時(shí)期必須保留壟斷的行業(yè)和部門(mén)，其收入分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入國(guó)家監(jiān)管之下。三是建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的分配體制：要建立追求工資增長(zhǎng)的正義秩序，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，在建立健全市場(chǎng)分配機(jī)制的同時(shí)，政府要擴(kuò)大收入調(diào)控的范圍，嚴(yán)格對(duì)各種非法收入的獲得者的嚴(yán)厲懲罰制度。

3.構(gòu)建保障弱勢(shì)群體基本權(quán)利的制度體系

對(duì)弱勢(shì)群體的保障難題在于應(yīng)給予何種程度的傾斜才是合理的，即既能改善弱勢(shì)群體的狀況，又不至于造成新的不公平。歐洲福利國(guó)家通過(guò)征收高額的稅收向社會(huì)提供高水平、廣覆蓋的保障，其結(jié)果不僅加劇了工薪階層的負(fù)擔(dān)，而且催生了一批依賴國(guó)家福利而存活的懶人。這樣的政策傾斜很難說(shuō)是公平的，其合法性自然也備受爭(zhēng)議。在考量制度保障上要在何種程度上補(bǔ)償弱勢(shì)群體時(shí)，需同時(shí)考慮弱勢(shì)群體和其他社會(huì)群體的利益，不能因向弱勢(shì)群體傾斜而犧牲其他社會(huì)群體的利益。所以，制度的構(gòu)建一要適度，不因過(guò)分照顧弱勢(shì)群體而傷害到社會(huì)其他成員的合法利益；二要有針對(duì)性，只針對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利薄弱的方面，而不是用傾斜的政策為非弱勢(shì)群體增加福利，也不是照顧弱勢(shì)群體薄弱的權(quán)利；三是要有主體性，政策實(shí)施的目的提高弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展能力，最終使弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)地位。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決分配問(wèn)題的根本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要切實(shí)把主要精力和工作重點(diǎn)放在加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來(lái)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特別要注意克服發(fā)展觀念上的誤區(qū)，始終把不斷滿足人民群眾的各種需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。要繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅(jiān)持和不斷開(kāi)拓有利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富的分配方式，引導(dǎo)人們從根本上摒棄陳舊保守的、不利于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，消除人們“空間視野的狹窄性，時(shí)間眼光的短淺性，思維方式的定勢(shì)性”，激勵(lì)人們努力工作，勤勞致富；通過(guò)有秩序、合理的競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)人們的勞動(dòng)和投入熱情，并依法保障各種合理收入。同時(shí)要善于運(yùn)用現(xiàn)有政策，創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)，用創(chuàng)新的精神破解難題，放活體制，放活要素，提升運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

5.公平、公正、高效配置經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)收入公平分配

在致力于做大、做好財(cái)富蛋糕，提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，應(yīng)更多地注重社會(huì)公平，注意提供均等的就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)和條件，實(shí)現(xiàn)收益的公平分配。要通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段整頓分配秩序，杜絕可能產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的來(lái)源，杜絕非市場(chǎng)化分配方式的存在和干擾。要通過(guò)加大反腐敗的力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕權(quán)錢(qián)交易和，確保誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富。要探索調(diào)控壟斷行業(yè)高收入的有效路徑，遏制過(guò)高的壟斷性行業(yè)收入，探討有效的打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)平均利潤(rùn)率和工資率形成的機(jī)制。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問(wèn)題、提高低收入者收入的根本途徑，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法糾正并處罰用人單位在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、安全保障、傷亡事故諸多方面的違法行為，完善勞動(dòng)法，確保勞動(dòng)者收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而穩(wěn)步提高。另外要建立利潤(rùn)分享制，使勞動(dòng)者根據(jù)工作年限和貢獻(xiàn)大小獲得一定股份，實(shí)現(xiàn)“按勞分紅”，股東分紅后的剩余部分再以工資外附加形式分得，包括與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)金、退休金、住房、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游度假等福利。同時(shí)，在建立完善的社會(huì)保障制度時(shí)，既要滿足社會(huì)成員的公共福利，又要照顧到社會(huì)中不具備勞動(dòng)能力的人或需要救濟(jì)的貧困者以及應(yīng)付自然災(zāi)害、衛(wèi)生醫(yī)療保健、教育等社會(huì)保障性開(kāi)銷(xiāo)。政府無(wú)論從彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷還是從履行自身職能出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)有所作為，要加快最低工資立法，加大對(duì)勞資關(guān)系管理的檢查力度，兼顧勞資雙方利益，增加社會(huì)公共消費(fèi)支出，改善低收入階層的收入狀況，為低收入群體提供基本的生活保障以體現(xiàn)社會(huì)公平、分配正義。

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