城市管理機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：城市管理機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04―123-01

改革開放以來，北京市為完善城市日常環(huán)境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，在這十多年來的發(fā)展過程中，這一機(jī)制一直備受關(guān)注?？陀^的說，我市城市管理機(jī)制在日趨成熟，現(xiàn)就此行政機(jī)制的可取之處和完善建議進(jìn)行簡述。

一、我市綜合管理執(zhí)法機(jī)制取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）綜合管理執(zhí)法機(jī)制的積極意義

我市城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，于1998年在北京市原宣武區(qū)試點(diǎn)成立，試行一年后在全市試行。綜合執(zhí)法機(jī)制的突出特點(diǎn)為集中行使行政處罰權(quán)，將過去各行政機(jī)關(guān)分別行使的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一交由城市綜合管理機(jī)構(gòu)行使，極大改善了過去各行政機(jī)關(guān)之間因?yàn)榻徊婀芾矶a(chǎn)生的推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象；對困擾地方城市環(huán)境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。

（二）綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織模式

1.行政組織機(jī)構(gòu)體系。我市城市管理綜合執(zhí)法部門的架構(gòu)為，市一級(jí)設(shè)置北京市城市管理綜合執(zhí)法局，下屬區(qū)一級(jí)設(shè)置各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，再在街道一級(jí)分設(shè)各執(zhí)法分隊(duì)形成三級(jí)執(zhí)法體系。市局向上一級(jí)不再有專門的行政機(jī)關(guān)，在隸屬關(guān)系上，各區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)還遵循“屬地管理原則”，在受市執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要接受各區(qū)政府、各街道辦事處的工作指導(dǎo)。

2.執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！笔跈?quán)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》十八條“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！北砻髁司C合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍。

二、我市城市管理制度的完善

（一）完善城管執(zhí)法的法律地位

目前我國的城管執(zhí)法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實(shí)現(xiàn)在城市管理綜合體制的長遠(yuǎn)發(fā)展和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級(jí)以上的專司城市綜合管理執(zhí)法的組織部門，理順組織架構(gòu)，明文說明同市政市容委員會(huì)的業(yè)務(wù)關(guān)系、從屬關(guān)系；明確同平級(jí)職能部門，如工商、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門的權(quán)責(zé)問題，建立一個(gè)工作目標(biāo)清晰，工作權(quán)限透明的組織機(jī)構(gòu)；明確全國統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法專業(yè)法律，聚合現(xiàn)行的地方性市容類法律法規(guī)，聚合已交由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政權(quán)，研究制定適應(yīng)新形勢、解決新問題的城市管理法律。

（二）完善城管執(zhí)法的職能范圍

城管執(zhí)法工作的建立初衷是為了解決多部門間交叉管理的問題，集中行使多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，包括14個(gè)大項(xiàng)100余項(xiàng)行政處罰權(quán)，這其中也包括了類似食品安全、燃?xì)獍踩?、環(huán)境污染等專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。針對這樣的行政執(zhí)法工作，還應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，由具有專業(yè)資質(zhì)的和完整全套專業(yè)設(shè)備的專職部門來行使執(zhí)法權(quán)，由城管部門發(fā)揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，同社區(qū)居民、商戶單位聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，開展監(jiān)督和協(xié)作工作。這樣既避免因?yàn)椴粚I(yè)造成執(zhí)法權(quán)行使過程中出現(xiàn)失誤或執(zhí)法對象對執(zhí)法工作產(chǎn)生反感，又能使執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)來源得到公眾的信服。

（三）完善城管執(zhí)法的執(zhí)法手段

解決目前執(zhí)法工作中存在執(zhí)法隊(duì)員同執(zhí)法對象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環(huán)境秩序管理中同一類問題，同一違法相對人，甚至在同一地點(diǎn)重復(fù)違法的問題?？紤]到城市管理工作中處罰過程簡單、單一且社會(huì)效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無法對存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問題。

1.依靠行政指導(dǎo)，探索柔性執(zhí)法方式。順應(yīng)近幾十年來行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過行政相對人自愿同意和協(xié)力而起作用的行政指導(dǎo)行為得以廣泛應(yīng)用。這種兼具柔軟靈活性質(zhì)的行政指導(dǎo)方式，對于沒有行政許可權(quán)的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對法律未能及時(shí)覆蓋的行政管理領(lǐng)域，盡量不使用過于強(qiáng)硬的手段、或采取消極態(tài)度不作為的方式來處理，積極推行行政指導(dǎo)的方式，多用建議、示范、勸導(dǎo)的辦法，在問題發(fā)生之前加強(qiáng)監(jiān)督、提示，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)行政執(zhí)法新格局。

2.聯(lián)合主責(zé)部門，有效解決痼疾頑癥。對由于前期行政審批不到位造成后期產(chǎn)生管理漏洞的問題，協(xié)調(diào)原職責(zé)部門加強(qiáng)監(jiān)督、管理工作；對由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執(zhí)行等行為，造成正當(dāng)執(zhí)法程序受阻的問題，應(yīng)完善同其他行政部門的合作機(jī)制，采取有效手段，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。

第2篇：城市管理機(jī)制范文

一、抓隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工作順利開展

把抓好隊(duì)伍建設(shè)作為開展城管工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，拓寬工作思路，轉(zhuǎn)變思想觀念。

1、始終強(qiáng)化班子的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，以領(lǐng)導(dǎo)班子帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，在圍繞中心、服務(wù)大局的前提下開展工作。

2、狠抓學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提高，創(chuàng)新城管執(zhí)法工作理念，改進(jìn)城管執(zhí)法工作方式，提升日常管理服務(wù)水平。

3、積極完善考核督查評比制度，做到以制度管事，以制度管人，促使大隊(duì)管理朝著正規(guī)化、制度化方向發(fā)展。

二、提高城市管理水平，提升市容秩序標(biāo)準(zhǔn)

1、推行精細(xì)化管理，著力提升市容環(huán)境管理水平。按照城市管理的要求，完善管理措施，創(chuàng)新工作方法。建立完善的督促檢查機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一處，督促一處，整改一處。     

2、推行科學(xué)化管理，嚴(yán)格規(guī)范市容秩序標(biāo)準(zhǔn)。按照縣城區(qū)主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷逐步規(guī)范的工作方針，采取“疏堵結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法”，的管理辦法，進(jìn)一步完善城區(qū)不同管理標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，實(shí)施分級(jí)管理，提高城市管理水平。

三、加大綜合整治力度，切實(shí)提升城市品質(zhì)

1、在加強(qiáng)市容秩序管理方面：在日常管理基礎(chǔ)上，以專項(xiàng)整治為突破口，全面整治違規(guī)占用城市道路從事經(jīng)營活動(dòng)的行為，嚴(yán)禁沿街店面出店經(jīng)營，嚴(yán)禁在沿街兩側(cè)搭建各類棚點(diǎn)、堆放物料；積極引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營；對影響縣城區(qū)市容市貌的各種違規(guī)行為加大行政處罰力度。

2、在加強(qiáng)違法建設(shè)管理方面，依據(jù)《萬載縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑管控辦法》，采用無人機(jī)空中巡查和控違隊(duì)伍地面巡查相結(jié)合的手段，“日巡夜查”和“重點(diǎn)巡查”相結(jié)合的模式，確保日常巡查中時(shí)間和空間上的不失位；發(fā)動(dòng)村、社區(qū)加大控違工作力度，力求早發(fā)現(xiàn)、早制止；對發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為，及時(shí)移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），促進(jìn)責(zé)任主體的工作落實(shí)；積極聯(lián)動(dòng)，控拆結(jié)合，確保每處違建得到及時(shí)處理。

2、在加強(qiáng)建筑垃圾管理方面，以有效控制縣城區(qū)揚(yáng)塵為目的，積極指導(dǎo)余土公司規(guī)范運(yùn)輸作業(yè)行為，在建設(shè)工地出口安排執(zhí)法人員，實(shí)行定人、定崗責(zé)任負(fù)責(zé)制，責(zé)任落實(shí)到人，對違規(guī)運(yùn)輸建筑加大查處力度，杜絕污染路面現(xiàn)象。

第3篇：城市管理機(jī)制范文

以黨的十六屆六中全會(huì)和我市十三次黨代會(huì)精神為指針，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以改善人居環(huán)境，提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率的原則，全面加強(qiáng)城市管理，全方位提高管理水平，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造最佳的外部環(huán)境。

二、整治任務(wù)及責(zé)任單位

20*年要全面完成6個(gè)方面26項(xiàng)主要任務(wù)。

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生方面。

1、徹底清除垃圾污物。要徹底清除街巷路、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市入口、鐵路沿線及單位庭院的垃圾、污物和白色污染，清理市區(qū)內(nèi)所有明溝。

責(zé)任單位：主要街路由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，鄭家屯鐵路沿線由鄭家屯火車站負(fù)責(zé)，單位庭院由本單位負(fù)責(zé)，其余由各街道辦事處負(fù)責(zé)。

2、規(guī)范垃圾傾倒行為、加強(qiáng)清運(yùn)工作。繼續(xù)實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)傾倒垃圾制度，保證在上午8：30以前將垃圾全部清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，中轉(zhuǎn)站的垃圾要實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。

責(zé)任單位：各街道辦事處、市建設(shè)局。

3、解決建筑垃圾和工程殘土隨意堆放問題。開發(fā)單位拆遷和施工中的建筑垃圾不準(zhǔn)在場外占道存放，居民住戶和沿街業(yè)戶的建筑垃圾不準(zhǔn)過夜存放。城管大隊(duì)依法拆除違章建筑，必須負(fù)責(zé)在2天內(nèi)清運(yùn)出去。統(tǒng)一組織維修巷路的超高土必須及時(shí)清除，不得長期在路旁堆放。

責(zé)任單位：市建設(shè)局。

4、整治市容市貌。一是清除沿街占道經(jīng)營，包括設(shè)置店外店、店外堆放商品、占道叫賣、占道加工、占道修理、占道商亭（車）等一切形式的占道經(jīng)營行為，嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)和設(shè)出頭床子。二是繼續(xù)加大對亂噴、亂寫、亂貼行為的治理力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲打擊。對沿主要街路兩側(cè)建筑物上的過時(shí)廣告和宣傳橫幅、標(biāo)語及其殘留物，要組織人員徹底清除。三是沿街單位、業(yè)戶、居民門前“五包”管理要到位。四是規(guī)范沿街商幌、牌匾，主次街路的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無論經(jīng)營規(guī)模大小，不許有落地牌匾，一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一牌匾規(guī)格；經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告牌匾凡缺字、掉字和裉色的，必須更換并粉刷一新；公益性宣傳牌匾已破舊的要責(zé)令設(shè)置單位進(jìn)行修復(fù)、刷新，否則一律取消。五是完善街路路標(biāo)建設(shè)。六是加大力度組織拆除街路兩側(cè)和居民小區(qū)中的違章建筑，清理巷路中的“三堆”。七是組織對主要街路兩側(cè)的舊建筑進(jìn)行粉飾和清洗保潔。

責(zé)任單位：市建設(shè)局。

5、嚴(yán)格禁止沿街餐飲、理發(fā)、洗浴業(yè)亂潑亂倒。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局。

6、加強(qiáng)市場規(guī)范管理。取消主要街路的馬路市場，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的露天市場，要做到劃行就市，不準(zhǔn)外延。市場內(nèi)要設(shè)專人流動(dòng)保潔，達(dá)到市場內(nèi)全天無垃圾落地，無白色污染，散市后人走地面凈。對未經(jīng)批準(zhǔn)自發(fā)形成的市場要堅(jiān)決取締。早市必須在早7：30前撤市，8點(diǎn)前打掃干凈；夜市在晚下班后30分鐘才可上市，不準(zhǔn)提前。閑散勞動(dòng)力市場要固定管理區(qū)域，不準(zhǔn)隨意流動(dòng)，隨意流動(dòng)的閑散勞動(dòng)力要及時(shí)清理。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市工商局。

7、加強(qiáng)基建工地管理?；üさ匾O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的圍圈，建筑材料要放整齊有序，不準(zhǔn)圍圈外施工和堆放材料，施工中產(chǎn)生的基建垃圾要及時(shí)清運(yùn)。嚴(yán)禁施工車輛帶泥上路和遺撒泄漏。工程竣工后要做到“工完、料凈、場地清?！?/p>

責(zé)任單位：市建設(shè)局

8、加強(qiáng)垃圾、糞便的無害化處理。按照垃圾、糞便無害化處理的中、長期規(guī)劃，完善處理場工程建設(shè)。要把原有失修的公廁進(jìn)行維修和改造，做到保潔到位、清掏及時(shí)、貯糞池有蓋、糞便不外溢，要按建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置圖形符號(hào)和設(shè)施標(biāo)志，并清除其內(nèi)外的亂貼亂畫。垃圾中轉(zhuǎn)站要達(dá)到容器密閉，垃圾清運(yùn)及時(shí)，周圍環(huán)境整潔，中轉(zhuǎn)站和公廁5——9月份每周要進(jìn)行一次消殺，達(dá)到基本無蠅蛆和臭味。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

9、規(guī)范市區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為，取締建成區(qū)內(nèi)違章飼養(yǎng)的狗、豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽。

責(zé)任單位：市牧業(yè)局，市公安局配合

10、抓好綠化美化工作。按城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃補(bǔ)植和增植主要街路兩側(cè)的行道樹，管理好綠島及廣場的灌木，按季節(jié)栽植花卉，逐步擴(kuò)大建成區(qū)綠化覆蓋面積。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

（二）交通秩序管理方面

1、嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)車秩序。從嚴(yán)整治闖紅燈、亂停車、亂調(diào)頭、亂鳴笛、亂拋物和越線行駛等各種違章現(xiàn)象。對各種違章行為依法處理，嚴(yán)管重罰。

2、規(guī)范車輛停車秩序。嚴(yán)格規(guī)范主要街路口和繁華地段的停車秩序，保證道路暢通。

3、規(guī)范行人和非機(jī)動(dòng)車的行走秩序，做到各行其道。嚴(yán)禁行人、非機(jī)動(dòng)車亂穿馬路、亂闖紅燈和跨越綠島，對違規(guī)者要進(jìn)行處罰和曝光。

4、全面完善交通標(biāo)志、標(biāo)線。掉漆、裉色、破損的標(biāo)志、標(biāo)線要進(jìn)行維護(hù)或更換，確保煥然一新。

責(zé)任單位：市公安局

（三）居民區(qū)管理方面

1、規(guī)范樓房陽臺(tái)。沿主要街路兩側(cè)的住宅樓陽臺(tái)嚴(yán)禁亂堆、亂掛有礙觀瞻的物品。

責(zé)任單位：市建設(shè)局

2、清理居民樓道。徹底清理居民樓道內(nèi)亂堆亂放、亂貼亂畫，采取多種方式同步開展樓道的清掃保潔。

責(zé)任單位：各街道辦事處、各物業(yè)管理組織

3、清除亂貼亂畫。徹底清除小區(qū)內(nèi)樓房墻體、樓宇門體及公用設(shè)施的亂貼亂畫。

責(zé)任單位：各街道辦事處、各物業(yè)管理組織。

4、疏通排水設(shè)施。管理好現(xiàn)有的排水明溝和排水設(shè)施，確保下水系統(tǒng)暢通，及時(shí)解決污水外溢影響居民生活和環(huán)境衛(wèi)生問題。

責(zé)任單位：各街道辦事處、各物業(yè)管理組織。

5、治理居民區(qū)亂潑亂倒。居民住戶附近沒有臟水井的地方，要組織居民在自家院中挖小型臟水井，嚴(yán)禁向路邊溝傾倒污水；附近沒有集中垃圾點(diǎn)的地方，要組織居民實(shí)行垃圾裝筐、裝袋保潔員定時(shí)收取，嚴(yán)禁隨便散堆垃圾。

責(zé)任單位：各街道辦事處。

6、整治噪音擾民。取締臨街商家設(shè)置音響宣傳招攬顧客以及在居民區(qū)走街串巷使用電子喇叭叫賣行為。規(guī)范機(jī)動(dòng)車亂鳴笛及非專用車使用怪音喇叭行為。

責(zé)任單位：市公安局。

（四）、窗口、機(jī)關(guān)單位衛(wèi)生方面

1、火車站。配有密閉垃圾運(yùn)輸車，每個(gè)站臺(tái)至少有3個(gè)密閉垃圾箱，垃圾日產(chǎn)日清，站內(nèi)路軌兩旁清潔，無廢棄物及白色污染。設(shè)有旅客飲水處，符合衛(wèi)生要求。食品從業(yè)人員持有健康證，一次性餐盒使用可降解材料。有多種形式、定期更新內(nèi)容的衛(wèi)生宣傳欄，候車室設(shè)有明顯的禁煙標(biāo)志，廣播經(jīng)常宣傳禁煙規(guī)定和要求，落實(shí)勸阻旅客吸煙制度，設(shè)有吸煙室并通風(fēng)良好。綠化面積要達(dá)到綠化面積的90%以上。

責(zé)任單位：鄭家屯火車站。

2、客運(yùn)站。候車室設(shè)有足量果皮箱，落實(shí)專人清掃保潔。停車場設(shè)密閉垃圾箱和車輛清洗臺(tái)，保持地面清潔無廢棄物。候車室設(shè)固定衛(wèi)生宣傳欄、明顯禁煙標(biāo)志和設(shè)置通風(fēng)良好的吸煙室以及禁煙管理人員。食品從業(yè)人員要持有健康證，著裝整潔，經(jīng)營的食品符合衛(wèi)生要求。綠化面積達(dá)到可綠化面積的90%以上，各項(xiàng)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

責(zé)任單位：市交通局。

3、賓館、旅店、招待所、理發(fā)美容店、公共浴池（包括桑拿浴室、游泳場館）、歌舞廳等公共場所，從業(yè)人員必須經(jīng)過衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的衛(wèi)生知識(shí)并持有健康證，體檢率和培訓(xùn)率都要達(dá)到95%以上，傳染病患者調(diào)離率要達(dá)到100%。各公共場所要具備消毒設(shè)施，對茶具、面巾、拖鞋、理發(fā)刀具等公用工具以及桑拿浴室的公用衣褲必須一客一換一消毒，各方面衛(wèi)生要全面達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

負(fù)責(zé)單位：市衛(wèi)生局。

4、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位，要建立健全衛(wèi)生管理組織和制度，完善衛(wèi)生設(shè)施，落實(shí)專人進(jìn)行清掃保潔，垃圾日產(chǎn)日清。會(huì)議室要設(shè)有禁煙標(biāo)志，公用茶具做消毒處理。學(xué)生宿舍、單身公寓要做到公寓化管理。職工食堂要有衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員體檢上崗。庭院綠化要達(dá)到可綠化面積的90%以上。

責(zé)任單位：各單位主管部門和本單位、市愛衛(wèi)會(huì)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（五）食品衛(wèi)生方面

要切實(shí)加大食品衛(wèi)生監(jiān)督力度，開展食品衛(wèi)生大整頓，不具備條件的飯店要堅(jiān)決吊銷執(zhí)照，要堅(jiān)決取締露天加工食品，摧毀地下食品加工點(diǎn)，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率要達(dá)到95%以上。通過整頓使各食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營業(yè)戶達(dá)到衛(wèi)生設(shè)施完善，內(nèi)外環(huán)境整潔，防蠅、防鼠設(shè)施齊全，確保生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的食品質(zhì)量合格，無腐爛變質(zhì)、“三無”和超期食品，衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康持證率達(dá)98%以上，全年不得有食物中毒事件發(fā)生。

責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)總責(zé)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市工商局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康及衛(wèi)生狀況的評價(jià)與審核。

（六）城區(qū)除“四害”方面

開展春、秋兩季滅鼠活動(dòng)。按照全市滅鼠活動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一用藥、全面覆蓋、飽和投藥，把鼠密度降低到2%以下。各單位、業(yè)戶、居民的房屋、地溝、外環(huán)境有公用地帶，都要按要求統(tǒng)一投放鼠藥。同時(shí)要抓好滅蟑螂、蚊蠅工作，進(jìn)入夏季要徹底治理蚊蠅孳生地，開展藥物消殺，最大限度地降低蚊蠅密度。

責(zé)任單位：各街道辦事處、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個(gè)體業(yè)戶，市愛衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。

三、時(shí)間安排

集中整治時(shí)間從現(xiàn)在開始到5月末結(jié)束。管理工作按照長效管理機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常開展。

四、保證措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度。整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)仍為20*年成立的市區(qū)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及工作人員（見雙政發(fā)[20*]26號(hào)文件），要加大力度開展工作。

（二）切實(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。新聞單位要緊緊圍繞綜合整治各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌安排部署，全方位、全過程地搞好跟蹤報(bào)導(dǎo)，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。要特別突出正反兩個(gè)方面典型，正面典型要宣傳透，反面典型要追究責(zé)任到位、整改到位。通過強(qiáng)有力的宣傳發(fā)動(dòng)，喚醒人們的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、管理意識(shí)，使全社會(huì)都能夠理解支持和積極參與整治活動(dòng)，參與城市管理活動(dòng)，真正體現(xiàn)人民城市人民建，人民城市人民管。

第4篇：城市管理機(jī)制范文

隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會(huì)管理及帶來了機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會(huì)整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強(qiáng)對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時(shí)，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會(huì)政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會(huì)管理

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個(gè)初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個(gè)個(gè)空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析并作出正確的判斷。

2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個(gè)問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價(jià)格進(jìn)一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會(huì)揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價(jià)格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個(gè)別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

3 城市社區(qū)階層化對社會(huì)管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對社會(huì)管理帶來的影響可以從兩個(gè)方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會(huì)有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識(shí)。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會(huì)組織的活動(dòng)，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時(shí)一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚?、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個(gè)問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會(huì)管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動(dòng)不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動(dòng)，這個(gè)“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)活動(dòng)的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會(huì)整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，在階層間發(fā)生沖突時(shí)，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時(shí)也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識(shí)的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識(shí)，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個(gè)普遍存在不平等的社會(huì)，各個(gè)大社會(huì)圈的近似平等會(huì)抑制階層之間的社會(huì)交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會(huì)階層間的空間隔離會(huì)增強(qiáng)不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會(huì)整合愈加困難。

4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時(shí)也要求社會(huì)和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時(shí)也保證社會(huì)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對高收入者按市場價(jià)供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價(jià)房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強(qiáng)對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級(jí)住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會(huì)后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會(huì)矛盾越來越尖銳，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會(huì)沖突的危險(xiǎn)。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個(gè)問題目前在我國城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強(qiáng)化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護(hù)弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況對弱勢階層進(jìn)行實(shí)地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個(gè)問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個(gè)地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實(shí)條件能夠讓他們在這里待下去。”[1]這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對那些新形成的以外來流動(dòng)人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。

第5篇：城市管理機(jī)制范文

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對成本會(huì)計(jì)的沖擊

1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)對成本補(bǔ)償?shù)臎_擊。在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，“C+V”是生產(chǎn)商品的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的耗費(fèi)，是企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的補(bǔ)償尺度，也是補(bǔ)償?shù)幕窘缇€。成本補(bǔ)償概念隨著成本概念的內(nèi)涵和外延的變化而相應(yīng)地變化，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，知識(shí)超越了傳統(tǒng)意義上的資本與勞動(dòng)力兩大生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，企業(yè)之間競爭的成敗因素已不再是資本資源而主要是知識(shí)資源。我國傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式中，主要圍繞有形資產(chǎn)來設(shè)計(jì)和運(yùn)行，實(shí)踐中一直把科技這種無形資產(chǎn)耗費(fèi)放在期間費(fèi)用，而不反映其價(jià)值補(bǔ)償積累，科學(xué)技術(shù)是人類的勞動(dòng)成果，也是可以交換的商品，既然知識(shí)資源已成為生產(chǎn)要素的主要因素，因而知識(shí)資源消耗理所當(dāng)然應(yīng)成為成本的組成部分。

2.新制造環(huán)境對成本會(huì)計(jì)的沖擊。新制造環(huán)境充分利用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，表現(xiàn)為自動(dòng)化和電腦兩個(gè)特征。使用機(jī)器人控制材料處理系統(tǒng)并結(jié)合各種獨(dú)立的電腦程式進(jìn)行生產(chǎn)，其最大好處是可以從事產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)，解決了產(chǎn)品精致化的要求。經(jīng)營復(fù)雜性增加，引起產(chǎn)品和服務(wù)類型及客戶類型的更加多樣化，因此，公司擁有資源的消耗也因客戶的不同有很大的不同。電腦輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)不僅提高了電腦的功能，而且為廠商提供了更為寬廣的發(fā)展空間，表現(xiàn)為在某些工作上，自動(dòng)化已取代了人工，人工成本比重從傳統(tǒng)人造環(huán)境下的20%~40%下降到現(xiàn)在不足5%.當(dāng)直接人工工時(shí)還在作為分配標(biāo)準(zhǔn)，分配間接費(fèi)用時(shí)，勞動(dòng)密集產(chǎn)品成本就往往被高估，而先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻需用工時(shí)很短，只需承擔(dān)很少的間接費(fèi)用；在現(xiàn)代制造環(huán)境下，制造費(fèi)用內(nèi)容越來越多，金額越來越大，已相當(dāng)于人工成本的300%左右。以產(chǎn)品成本中占越來越小比重的直接人工工時(shí)，去分配越來越大比重的制造費(fèi)用（如與工時(shí)不相關(guān)的質(zhì)量檢測費(fèi)、生產(chǎn)調(diào)整準(zhǔn)備成本等），必然會(huì)使成本信息失真，從而導(dǎo)致經(jīng)營決策失誤，產(chǎn)品成本失控。

3.競爭加劇使管理當(dāng)局更希望得到準(zhǔn)確成本信息。經(jīng)濟(jì)全球一體化的到來和對外國公司部分措施的解除，使公司所面臨的競爭環(huán)境空前激烈，管理當(dāng)局比任何時(shí)候都更重視成本信息的相關(guān)性和及時(shí)性，他們更想知道準(zhǔn)確的成本信息。

4.網(wǎng)絡(luò)公司的出現(xiàn)，改變了成本會(huì)計(jì)核算前提。網(wǎng)絡(luò)公司的出現(xiàn)，使成本會(huì)計(jì)核算環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，由于網(wǎng)絡(luò)公司只是一個(gè)虛擬公司，因而進(jìn)行成本核算時(shí)，傳統(tǒng)意義上的核算實(shí)體已不復(fù)存在，對于某一交易業(yè)務(wù)，要么是虛擬公司的各方獨(dú)立地進(jìn)行成本核算，要么組成了一個(gè)臨時(shí)的“聯(lián)合財(cái)務(wù)部”進(jìn)行核算，這些都與傳統(tǒng)的成本核算實(shí)體有本質(zhì)的區(qū)別。其次，由于網(wǎng)絡(luò)公司是一個(gè)臨時(shí)性組織，當(dāng)某項(xiàng)交易完成后立即解散，因而在成本計(jì)算時(shí)，似乎沒有必要將短暫的經(jīng)營期限再劃分為若干會(huì)計(jì)期間（成本計(jì)算期），成本計(jì)算方法將發(fā)生根本變化。

5.企業(yè)生產(chǎn)組織特點(diǎn)將發(fā)生變化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們的社會(huì)需求豐富多彩，企業(yè)大批量地生產(chǎn)將被滿足客戶特定需要的顧客化生產(chǎn)所取代，企業(yè)在生產(chǎn)組織與安排上必須體現(xiàn)出適應(yīng)性和靈活性的特點(diǎn)。技術(shù)的進(jìn)步，使產(chǎn)品生產(chǎn)周期大大縮短，生產(chǎn)周期與成本計(jì)算期可能始終一致，分步法和品種法的核算顯得必要性不大。

6.產(chǎn)品生命周期縮短，更需要成本精確計(jì)算。技術(shù)的飛速發(fā)展縮短了產(chǎn)品的生命周期，因此，發(fā)現(xiàn)成本計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，公司沒有時(shí)間做出成本計(jì)算調(diào)整，迫切需要企業(yè)成本計(jì)算的正確性。

7.新的管理理論與方式對成本會(huì)計(jì)影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)將普遍地運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)和銷售過程。新的適時(shí)生產(chǎn)企業(yè)（JIT企業(yè)），使存貨保持最低水平，在低存貨情況下，會(huì)計(jì)人員為了簡化存貨計(jì)價(jià)，可以采用倒推成本法，從而改變了傳統(tǒng)的成本計(jì)算時(shí)必須采用的先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、后進(jìn)先出法等，對現(xiàn)行成本核算體系將產(chǎn)生巨大影響。

二、作業(yè)成本法（ABC法）及其特點(diǎn)

當(dāng)今時(shí)代，信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，價(jià)格越來越低的微機(jī)在企業(yè)中大量使用，計(jì)量、記錄及核算成本大大降低，這使得大型公司完全可能采用先進(jìn)的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)。產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)變動(dòng)，使主要為人工成本計(jì)量和報(bào)告而設(shè)計(jì)的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)已不能精確地反映產(chǎn)品的消耗，企業(yè)內(nèi)、外部來自成本計(jì)量和成本管理壓力，使作業(yè)成本法逐漸地為人們所重視。

1.作業(yè)成本法（ABC法）是一種以“作業(yè)”為基礎(chǔ)，以“成本驅(qū)動(dòng)因素”理論為基本依據(jù)，通過分析成本發(fā)生的動(dòng)因，對于構(gòu)成產(chǎn)品成本的各種主要間接費(fèi)用，采用不同的間接費(fèi)用率，進(jìn)行成本分配的成本計(jì)算方法。簡而言之，作業(yè)成本計(jì)算的基本原理就是，作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)。

具體步驟：

第一，作業(yè)的劃分。一方面要樹立新的企業(yè)觀，即把企業(yè)看成是滿足顧客需要而設(shè)計(jì)的一系列作業(yè)集合體，是一個(gè)由內(nèi)到外的作業(yè)鏈；另一方面企業(yè)的最終產(chǎn)品，既是一系列作業(yè)鏈的集合體，同時(shí)又是各個(gè)作業(yè)價(jià)值的集合體，只有這樣，才能較為準(zhǔn)確地劃分各項(xiàng)作業(yè)。對于“增值作業(yè)”可劃分為直接作業(yè)和間接作業(yè)，而間接作業(yè)又可進(jìn)一步劃分為各種動(dòng)因作業(yè)。成本動(dòng)因是決定成本發(fā)生的那些重要活動(dòng)或事項(xiàng)，如批次、工時(shí)、數(shù)量、價(jià)值管理等，具有相同性質(zhì)成本動(dòng)因組成若干個(gè)動(dòng)因作業(yè)?！安辉鲋底鳂I(yè)”可根據(jù)具體作業(yè)類型單獨(dú)核算其所消耗的資源。

第二，準(zhǔn)確地記錄各作業(yè)中心資源消耗。在各項(xiàng)生產(chǎn)資源消耗時(shí)，按其各受益對象分別記入各作業(yè)中心，從而計(jì)算出各作業(yè)中心的作業(yè)成本。

第三，按照各種產(chǎn)品所消耗作業(yè)類別和數(shù)量將各作業(yè)中心的作業(yè)成本，按作業(yè)動(dòng)因率分配計(jì)入各最終產(chǎn)品，從而計(jì)算出各最終產(chǎn)品的總成本和單位成本。

第四，進(jìn)行作業(yè)分析，降低產(chǎn)品成本。對于“不增值作業(yè)”應(yīng)盡可能消除，對于“增值作業(yè)”也盡可能降低其資源的消耗，只有這樣，才能降低產(chǎn)品成本，這正是作業(yè)成本核算引伸出來的作業(yè)管理思想，也是作業(yè)成本核算應(yīng)該取代傳統(tǒng)成本核算的根源。

2.作業(yè)成本法與傳統(tǒng)成本法相比，有以下幾方面特點(diǎn)：

一是縮小了間接費(fèi)用分配范圍，由全車間統(tǒng)一分配改為由若干個(gè)動(dòng)因作業(yè)進(jìn)行分配。

二是成本計(jì)算對象多層次化。ABC法要求成本計(jì)算對象不僅是最終產(chǎn)品，還要計(jì)算資源、作業(yè)中心的成本。

三是成本計(jì)算程序明晰化。作業(yè)成本法首先要確定費(fèi)用單位從事什么作業(yè)，計(jì)算出各種作業(yè)成本，然后以某種產(chǎn)品對作業(yè)的需求為基礎(chǔ)，將成本分配到產(chǎn)品中去。

四是費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)多樣化。ABC法間接費(fèi)用分配基礎(chǔ)是作業(yè)的數(shù)量，是成本動(dòng)因，是一種多樣化的分配標(biāo)準(zhǔn)，改變了傳統(tǒng)成本分配統(tǒng)一的工時(shí)法。

五是提供成本信息準(zhǔn)確化。ABC法拓寬了成本計(jì)算范圍，不但提供了產(chǎn)品成本，還提供了作業(yè)成本，動(dòng)因成本信息，為成本控制和相關(guān)決策提供了價(jià)值資料。此外，#$%法還能對所有作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)反映，體現(xiàn)成本管理范疇。傳統(tǒng)成本計(jì)算法提供的最終產(chǎn)品信息、制造費(fèi)用計(jì)算的籠統(tǒng)性，使成本信息可利用價(jià)值較差。

20世紀(jì)90年代開始，ABC法在國外制造企業(yè)首先應(yīng)用并且取得顯著的成效。作業(yè)成本法在西方之所以流行，是因?yàn)樽鳂I(yè)成本法可更精確地衡量產(chǎn)品的盈利能力，但最先進(jìn)的管理方法，也有不完善的一面：第一，任何管理理論和方法的應(yīng)用都會(huì)受到企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境因素的制約和影響，如不考慮環(huán)境因素，盲目使用，勢必導(dǎo)致事倍功半的效果。第二，作業(yè)成本法雖大大減少了現(xiàn)行成本會(huì)計(jì)分配費(fèi)用的主觀性，但并沒有從根本上消除它們。如，廠房折舊、行政性工資費(fèi)用等與作業(yè)活動(dòng)無關(guān)的間接費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上仍未避免生產(chǎn)量對產(chǎn)品成本的影響。

盡管作業(yè)成本法不完善，但它給企業(yè)成本管理帶來了新的管理理念和方法，同時(shí)，ABM（作業(yè)成本管理）以“作業(yè)”為中心的管理思想正在形成，由傳統(tǒng)的以數(shù)量為基礎(chǔ)的成本計(jì)算發(fā)展到現(xiàn)代以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本計(jì)算，以核算為基礎(chǔ)的成本管理發(fā)展到以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本管理是成本會(huì)計(jì)發(fā)展的大趨勢。

三、關(guān)于我國企業(yè)實(shí)施ABC法的幾點(diǎn)建議

作業(yè)成本法在局部應(yīng)用，對企業(yè)管理水平的提高和競爭力的增強(qiáng)有明顯的推動(dòng)作用，從長期來看，會(huì)促進(jìn)企業(yè)自動(dòng)化水平的提高。更重要的是，作業(yè)成本法的意義并非只是計(jì)算。作業(yè)管理（ABM）把管理重心深入到作業(yè)層次的新的管理理念，它盡可能消除“不增值作業(yè)”，改進(jìn)“增值作業(yè)”，優(yōu)化“作業(yè)鏈”和“價(jià)值鏈”，最終增加“顧客價(jià)值”和“企業(yè)價(jià)值”。作業(yè)成本法對企業(yè)內(nèi)部管理制度有很大影響，例如，成本分?jǐn)偪梢杂行б种迫说倪^度消費(fèi)行為，間接成本分配是協(xié)調(diào)資源利用率的有力杠桿。要應(yīng)用作業(yè)成本法迫使企業(yè)必須建立企業(yè)內(nèi)部管理制度。

第6篇：城市管理機(jī)制范文

第二條本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。

本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市建筑垃圾的管理工作。

省、自治區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理工作。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。

第四條建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

國家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品

第五條建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

第六條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計(jì)劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。

第七條處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。

城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

第八條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第九條任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。

第十條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第十一條居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。

裝飾裝修施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾。

第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。

第十三條施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

第十四條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。

第十五條任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第十六條建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條任何單位和個(gè)人不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料。因建設(shè)等特殊需要，確需臨時(shí)占用街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，應(yīng)當(dāng)征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十八條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請人核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的；

（二）對符合條件的申請人不予核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。

第十九條城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作人員、、狗私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的；

單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處300O元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處20O元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款。

第二十一條建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十二條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十四條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以

下罰款。

第二十五條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第7篇：城市管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：水利工程；施工成本；控制；管理

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐在不斷的加快，水利項(xiàng)目也正在逐步發(fā)展。眾所周知水利項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖，還是農(nóng)村地區(qū)減少洪澇和干旱災(zāi)害的關(guān)鍵。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須認(rèn)真完成水利的建設(shè)工作。而且水利項(xiàng)目建設(shè)成本控制受多方面因素影響，如施工進(jìn)度和施工企業(yè)成本管理等，都是水利工程施工成本管理的基本核心問題之一。

一、水利工程施工成本的組成

水利工程施工成本是指建筑施工企業(yè)完成建設(shè)任務(wù)所需的項(xiàng)目成本和生產(chǎn)成本的總和。它包括管理費(fèi)、臨時(shí)建筑費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。所需的直接成本是指建筑材料成本、勞動(dòng)力成本和機(jī)械使用成本。管理費(fèi)是指在項(xiàng)目管理過程中人員因素消耗的成本，如員工工資、辦公費(fèi)用和招投標(biāo)費(fèi)用，臨時(shí)建筑費(fèi)是指機(jī)械設(shè)備和施工人員需要的臨時(shí)房屋建設(shè)成本，或租房屋的成本等，也包括施工現(xiàn)場的經(jīng)營費(fèi)用及其它費(fèi)用。

二、水利工程施工成本控制的主要問題

2.1 成本管理意識(shí)的誤區(qū)

水利工程項(xiàng)目管理成本控制的主要因素是在于施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。由此可見，對于施工管理的重視度要大于財(cái)務(wù)管理，因?yàn)榧夹g(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量的控制，工程組織人員也只負(fù)責(zé)生產(chǎn)和工程的進(jìn)度，材料管理人員只是負(fù)責(zé)材料的采購檢查和發(fā)放工作。這一系列的問題看似具有明確的分工，但是都不具有明確的責(zé)任，導(dǎo)致無人承擔(dān)成本控制這個(gè)實(shí)質(zhì)性的管理內(nèi)容。事實(shí)上，金融組織并不是成本管理的主體，如果我們一直處于這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)上，是不可能做好水利施工成本管理工作的。[1]

2.2 工程成本控制依據(jù)的不完備

對水利工程的成本按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的控制，是非常重要的。在通常情況下，任何一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)是由每個(gè)子項(xiàng)目成本所組成的。因此，如何制定出單體項(xiàng)目的成本控制是總運(yùn)營成本控制的基礎(chǔ)。許多水利施工企業(yè)項(xiàng)目成本的制定過于簡單和膚淺，甚至是一些水利建設(shè)公司為了完成工程造價(jià)的確切目標(biāo)，忽略了工程現(xiàn)場環(huán)境的要求和建設(shè)條件等因素。在項(xiàng)目的成本管理措施上，只有簡單的規(guī)則和法規(guī)，沒有結(jié)合實(shí)際施工條件，可操作性差，起不到控制作用，不能夠分析成本差異，使控制成本永遠(yuǎn)停留在口號(hào)上。

三、水利工程施工成本的控制對策

3.1 工程施工前期的成本控制

水利建設(shè)公司在中標(biāo)后，最重要的任務(wù)是準(zhǔn)備簽訂工程承包合同，對于一些建設(shè)的關(guān)鍵問題，要在合同中明確規(guī)定，如項(xiàng)目的成本問題。因此，明確合同條款是一個(gè)重要因素，在水利工程項(xiàng)目成本控制方面，技術(shù)人員、施工企業(yè)和參與招投標(biāo)的工作人員都要有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在熟悉合同條款的同時(shí)，還要深入現(xiàn)場，縝密偵查、勘驗(yàn)。最后還要高度重視材料、設(shè)備和人員的管理。在水利工程材料和設(shè)備成本控制中，勞動(dòng)工資成本往往超過整個(gè)項(xiàng)目成本的75％。[2]

3.2 工程施工中的成本控制

在水利項(xiàng)目施工過程中，施工組織設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件要正確的對施工組織進(jìn)行編制，這在施工成本控制過程中顯得尤為關(guān)鍵。重視水利施工的前期準(zhǔn)備工作，合理的安排項(xiàng)目建設(shè)程序，廣泛推行三維交叉定義的工作模式，充分利用現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備，在施工組織內(nèi)部合理的調(diào)配，努力提高主要機(jī)械的利用率，從而達(dá)到降低成本的目的。在施工前期，還要多采用先進(jìn)的水利施工技術(shù)，合理的安排一個(gè)復(fù)雜的建設(shè)程序，并在整個(gè)施工過程中對每個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度進(jìn)行詳細(xì)的安排，保證原材料和庫存量的平衡，杜絕材料積壓、閑置和浪費(fèi)這類問題的發(fā)生。

3.3 工程施工后期的成本控制

對于水利工程建設(shè)，要保證在工程竣工后，及時(shí)的收集各種數(shù)據(jù)，保證在與工程單位結(jié)算時(shí)，能夠提供各種所需要的信息。在水利建設(shè)工程施工的過程中，施工信息要及時(shí)收集和妥善保管，確保信息的安全。在設(shè)計(jì)和變更聯(lián)系單時(shí)，要經(jīng)設(shè)計(jì)單位的批準(zhǔn)，方可實(shí)施。在就是工程師要認(rèn)真審核施工方案以及施工措施，避免一切不利因素在水利施工現(xiàn)場出現(xiàn)，進(jìn)而造成施工成本的增加。在水利施工完成后，結(jié)算數(shù)據(jù)要與現(xiàn)實(shí)情況相符合，做到不遺漏，并正確進(jìn)行水利施工成本的估計(jì)。對于一些提前完成的水利工程，通過合同條款，要及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)，不能讓建設(shè)單位有拖欠工款的理由，進(jìn)而影響工程施工后期的成本控制以及影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。[3]

四、成本管理

4.1 水利工程施工成本管理實(shí)施中企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門分析

財(cái)務(wù)部門是水利工程建設(shè)成本控制的重要組成部分，財(cái)務(wù)部門的主要任務(wù)就是管理企業(yè)的財(cái)務(wù)支出，平衡調(diào)度資金，通過審計(jì)結(jié)算，建立各種輔助記錄，并與建設(shè)管理部門合作，檢查水利工程施工成本各種控制措施的實(shí)施。對工程進(jìn)行全方位的成本分析，并及時(shí)反饋給決策部門，以便采取有效措施，糾正項(xiàng)目成本的偏差。財(cái)務(wù)部門的管理能力是企業(yè)管理能力的重要體現(xiàn)，也是提高企業(yè)管理能力的關(guān)鍵。因此，水利施工企業(yè)的成本管理，財(cái)務(wù)部門具有相當(dāng)大的責(zé)任，具有執(zhí)行監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)員工成本控制的權(quán)利。在水利建設(shè)成本管理上，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門的能力可以極大的方便水利工程的質(zhì)量控制。另外，通過成本管理，還可以提高企業(yè)財(cái)務(wù)部門的能力。加強(qiáng)水利工程建設(shè)成本管理不僅可以降低成本，更可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)管理水平。

4.2 水利工程施工成本管理的作用

中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致水利施工企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，為了提高企業(yè)的市場競爭力，保證企業(yè)在市場中穩(wěn)定發(fā)展。水利施工企業(yè)必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少水利工程的持續(xù)時(shí)間達(dá)到降低成本的目的。成本管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是要提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)。[4]

總結(jié)

水利工程施工成本管理的實(shí)施，可以有效的提高員工的意識(shí)，并通過全員參與，以到達(dá)降低成本的目的。還可以通過調(diào)動(dòng)員工的積極性，強(qiáng)調(diào)建筑工人的自我管理，讓員工形成一個(gè)人人講成本、人人講效益的新概念，這是減小水利施工成本的根本點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]代小海;加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理降低工程成本追求最大效益[J];化工之友;2011年03期

[2]孟惠琴;淺析工程項(xiàng)目成本管理[J];山西建筑;2010年03期

第8篇：城市管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞:管涌成因；管涌防護(hù)；堤防管理

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、概況

飛來峽水利樞紐位于廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)，以防洪為主，兼有航運(yùn)、發(fā)電、改善生態(tài)環(huán)境等多項(xiàng)功能。樞紐與北江大堤、潖江天然滯洪區(qū)共同組成北江下游防洪工程體系，通過“上蓄、中防、下泄”聯(lián)合調(diào)度，提高北江大堤防護(hù)區(qū)內(nèi)廣州、佛山、清遠(yuǎn)等珠江三角洲地區(qū)的防洪減災(zāi)能力，為廣東省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安全提供有力的保障。作為防洪體系中重要的一環(huán)，加強(qiáng)堤防管理對于確保水利工程安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、管涌險(xiǎn)情的成因

一般堤防基礎(chǔ)為典型的二元結(jié)構(gòu)，上層是相對不透水的粘性土或壤土，下面是粉砂、細(xì)沙，再下面是砂礫卵石等強(qiáng)透水層，并與河水想通。在汛期高水位時(shí)，由于強(qiáng)透水層滲透水頭損失很小，提防背水側(cè)數(shù)百米范圍內(nèi)表層底部仍承受很大的壓力。如果這股壓力沖破粘土層，在沒有反濾層保護(hù)的情況下，粉沙、細(xì)沙就會(huì)隨水流出，致使堤壩基礎(chǔ)下形成由小變大的空洞，若不及時(shí)處理，堤壩下的空洞逐漸擴(kuò)大，最終與堤壩江水想通，釀成潰堤失事。

2012年7月13日，飛來峽水利樞紐社崗蓄滯洪區(qū)內(nèi)即社崗防護(hù)堤北段銀英公路連接處的銀英公路東側(cè)發(fā)生管涌險(xiǎn)情，險(xiǎn)情點(diǎn)距大堤坡腳約60米，初期管涌口直徑約5cm，附帶粉細(xì)砂，手感冰涼；三小時(shí)后管涌發(fā)展成直徑約30~40cm，冒高約20cm，出水量0.1~0.2立方米/米，原因是銀英公路擴(kuò)建施工飛來峽段地質(zhì)鉆探鉆孔鉆穿不透水層所致。（下圖為出險(xiǎn)點(diǎn)）

管涌點(diǎn)

3、探地雷達(dá)勘探

為了對滲漏帶進(jìn)一步的了解，滲漏區(qū)域進(jìn)行探地雷達(dá)對地下滲漏進(jìn)行勘探，為決策提供科學(xué)依據(jù)，探測結(jié)果如下：（見圖L1、L2測點(diǎn)）

L1測線

L2測線

雷達(dá)探測基本結(jié)論：

滲漏帶位置從北江邊靠鐵門南約20米位置開始，斜穿出險(xiǎn)點(diǎn)，寬約90米。

4、搶險(xiǎn)工作

根據(jù)探測雷達(dá)勘探后的會(huì)議紀(jì)要。滲漏帶位置從北江邊靠鐵門南約20米位置開始，斜穿出險(xiǎn)點(diǎn)，寬約90米，現(xiàn)搶險(xiǎn)鋪壓寬度有點(diǎn)小，再往南擴(kuò)充20米。

4.1沿坡腳線的半圓形反壓平臺(tái)，半徑為20米，在現(xiàn)有反慮圍井高程基礎(chǔ)上加高2米，即達(dá)到22.5米高程。

4.2搶險(xiǎn)時(shí)，飛來峽水庫水位應(yīng)不高于22米；搶險(xiǎn)工作完成后，庫水位可逐漸穩(wěn)步提高到23米，每日提高不超過0.2米，具體應(yīng)結(jié)合觀測情況確定。

4.3加強(qiáng)觀測管涌險(xiǎn)情點(diǎn)、其它鉆探點(diǎn)及其周圍變化，檢查是否有新的管涌點(diǎn)出現(xiàn)，注意有無牛皮脹等情況。

5、施工方法

5.1臨時(shí)施工道路

出險(xiǎn)地段在社崗防護(hù)堤內(nèi)側(cè)銀英公路的內(nèi)坡角，填筑反濾體補(bǔ)步估算砂石料約3500～4000m3，為盡快排除險(xiǎn)情，必須采取大規(guī)模機(jī)械作業(yè)，若從銀英公路頂下料將影響交通，而且容易出現(xiàn)交通事故，因此需從公路對面的木材加工場筑一條臨時(shí)施工道路至反濾體填筑區(qū)域。由于該道路所處位置長期有水流經(jīng)過，水深較大，且水下存在一定厚度的淤泥，因此必須采用塊石填筑，塊石采用自卸汽車從石場運(yùn)至填筑現(xiàn)場，卸車后采用挖土機(jī)拋填，道路有效行車寬度為10.0m。

5.2反濾體填筑

（1）反濾土工布

在填筑臨時(shí)道路的同時(shí)，由人工進(jìn)行土工布的鋪設(shè)，共鋪四層，土工布的鋪設(shè)范圍必須大于反濾體底面，土工布的搭接寬度保證在30～50cm范圍內(nèi)。

（2）反濾砂

反濾砂在臨時(shí)道路填筑完成后進(jìn)行填筑，砂料采用自卸汽車從砂場運(yùn)至填筑現(xiàn)場，卸車后采用裝載機(jī)推運(yùn)至反濾體范圍內(nèi)，再由挖土機(jī)鋪填、整平。

（3）反濾碎石

在反濾砂填筑并整平完成后進(jìn)行反濾碎石的填筑，碎石采用自卸汽車從石場運(yùn)至填筑現(xiàn)場，卸車后采用裝載機(jī)推運(yùn)至反濾體范圍內(nèi)，再由挖土機(jī)鋪填、整平。

（4）反濾體邊坡碎石包

為保證反濾體邊坡的穩(wěn)定，在反濾體填筑過程中，同時(shí)進(jìn)行邊坡碎石包的砌筑，碎石包由人工裝袋、砌筑。

5.3混凝土排水管

搶險(xiǎn)施工區(qū)域原來為排水通道，而臨時(shí)施工道路在搶險(xiǎn)后又不能挖除，因此為保證該區(qū)域的排水通暢，在反濾體施工完成后，將臨時(shí)施工道路挖開后敷設(shè)Φ1200mm的混凝土排水管，然后再將道路回填、恢復(fù)。根據(jù)臨時(shí)道路的總體寬度，混凝土排水管需埋26m長，施工時(shí)采用挖掘機(jī)挖開道路，形成管溝，管溝底比原水面低40cm，然后再用挖掘機(jī)將混凝土管吊入管溝內(nèi)，排好溝內(nèi)混凝土管后，首先回填砂，待砂回填至管頂以上1.0m時(shí)再回填塊石，恢復(fù)路面，最后在道路兩側(cè)管道周圍采用砂包防護(hù)，砂包砌筑至與道路路面同高。

6、加強(qiáng)堤防管理確保水工建筑物安全運(yùn)行

堤防管理是確保水利工程安全的重要措施之一，只有采取合理、有效地管理措施才能對水利工程的安全使用提供保障。

6.1 加強(qiáng)堤防巡查，重視隱患探測與觀測

加強(qiáng)堤壩巡視檢查，制定日常巡視與管理的制度，并做好巡查記錄，對存在的隱患進(jìn)行探測與觀測，對資料進(jìn)行整理分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對年久修建的堤防和新筑堤防，應(yīng)加強(qiáng)對堤防的探測工作，找出堤防工程存在的內(nèi)部缺陷和隱患，編制集中處理規(guī)劃，有針對性地設(shè)立專項(xiàng)維修整治項(xiàng)目，有的放矢，分步治理，通過加戧、灌漿、基礎(chǔ)加固等措施消除隱患、恢復(fù)強(qiáng)度、保障安全。

6.2 設(shè)立專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

在工程巡視、隱患探測、觀測資料整理分析的基礎(chǔ)上，翔實(shí)掌握工程現(xiàn)狀準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，確定專項(xiàng)維修和日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，參照水管單位實(shí)際情況做出中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，根據(jù)恢復(fù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理劃分專項(xiàng)和日常項(xiàng)目。同時(shí)，把維修養(yǎng)護(hù)的重心轉(zhuǎn)移到日常維護(hù)上來，才能更好地保證堤防管養(yǎng)的整體效果。

6.3 創(chuàng)新完善養(yǎng)護(hù)模式

很多地方水利工程堤防日常養(yǎng)護(hù)的模式是在養(yǎng)護(hù)隊(duì)內(nèi)分段承包、分散經(jīng)營、全程養(yǎng)護(hù)。這種模式養(yǎng)護(hù)力量分散，監(jiān)管難度大，也難以調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員的積極性，使養(yǎng)護(hù)效率低下。因此，可以采取集中定量養(yǎng)護(hù)的模式，即把養(yǎng)護(hù)人員集中起來管理，共同完成當(dāng)月任務(wù)清單下達(dá)的施工任務(wù)，同時(shí)，養(yǎng)護(hù)人員兼顧自己分包段的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是將薄弱的養(yǎng)護(hù)力量集中起來，使工作績效得到有效提升。

7、結(jié)束語

堤防是防治洪水侵襲的擋水建筑物，是水利工程防洪體系的重要組成部分。掌握堤防存在的險(xiǎn)情類別及成因，并以此為根據(jù)此對堤防建筑物進(jìn)行科學(xué)地管理，能夠有效加強(qiáng)堤防運(yùn)行管理的效果，并帶來巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第9篇：城市管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞 工程管理；質(zhì)量管理；施工管理

中圖分類號(hào)TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）101-0084-02

0引言

建筑工程的整體質(zhì)量與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)，是社會(huì)和諧的根本保證。在建筑施工的過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)或者是建筑部位施工出現(xiàn)問題，都將給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。而工程質(zhì)量問題又是客觀存在的，如何通過工程管理的方式來降低建筑形成全過程中存在的問題，是質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是提高建筑美觀程度以及充分發(fā)揮工程整體功能以及保證結(jié)構(gòu)安全的有效途徑。

1 材料質(zhì)量控制影響及其控制策略

工程整體是由材料構(gòu)成的，整個(gè)工程的材料控制應(yīng)該嚴(yán)格的按照施工單位的材料控制規(guī)則才能保證工程的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到對應(yīng)的基礎(chǔ)。因此，在工程質(zhì)量管理工作中，應(yīng)該將材料的管理置于首位。

在進(jìn)行工程材料的控制過程中，應(yīng)該嚴(yán)格的按照單位的質(zhì)量管理體系文件和要求對所有進(jìn)場的工程材料進(jìn)行質(zhì)量檢測，并做好對應(yīng)的質(zhì)量管理記錄。對于那些屬于國家強(qiáng)制性要求的工程材料，則應(yīng)該將材料樣品送到第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并且要做到來一批檢一批、不漏檢等問題。同時(shí)，對同一批次的其他材料還應(yīng)該進(jìn)行抽查、二次檢查等方式來對材料進(jìn)行檢測，并可以驗(yàn)證質(zhì)量檢測人員的工作是否達(dá)標(biāo)。為了使得質(zhì)量檢測工作達(dá)到對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以給質(zhì)量檢測工作配置對應(yīng)的設(shè)備、儀器資源以及一起設(shè)備等，在使用之前還應(yīng)該按照要求進(jìn)行核準(zhǔn)。移交給業(yè)主審查檢驗(yàn)的材料應(yīng)該能夠完全真實(shí)的反映出材料的真實(shí)質(zhì)量狀況，同時(shí)還能夠保證在后續(xù)的建設(shè)過程中能夠持續(xù)獲得同類型的材料。

為了保證工程建設(shè)的整體質(zhì)量，承包商、政府質(zhì)量監(jiān)督部門、施工監(jiān)督人員以及業(yè)主等應(yīng)該對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查。在檢查的過程中，檢查人員應(yīng)該本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對建筑質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)防偽劣建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量。同時(shí)，在施工現(xiàn)場管理過程中，還應(yīng)該保證施工現(xiàn)場所有的材料都合理的對方、搬運(yùn)以及隔離，通過妥善的保管來確保其處于最佳的使用性能狀態(tài)，且保證施工材料的標(biāo)示，以保證質(zhì)量控制過程中具有可追溯性。

2 施工隊(duì)伍影響及其管理控制策略

施工隊(duì)伍是工程形成以及工程質(zhì)量得以實(shí)現(xiàn)的主體，做好施工隊(duì)伍的資質(zhì)審核工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。在工程施工的過程中，應(yīng)該按照施工單位關(guān)于施工隊(duì)伍選擇的要求，選擇那些資質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理體系健全、整體人才素質(zhì)高以及施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍。在項(xiàng)目管理系統(tǒng)當(dāng)中，應(yīng)該將施工隊(duì)伍的工程技術(shù)、質(zhì)量檢查等都納入到工程質(zhì)量管理體系，并由項(xiàng)目管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理與指揮。在簽訂工程項(xiàng)目建設(shè)的施工合同過程中，應(yīng)該將項(xiàng)目的合同建設(shè)目標(biāo)作為工程建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容納入到合同管理當(dāng)中，同時(shí)將需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)分解成為多個(gè)分目標(biāo)。分階段來進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和評估，以階段性的質(zhì)量目標(biāo)保證最終質(zhì)量管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3 施工過程影響及其控制策略

工程建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，因此在進(jìn)行質(zhì)量管理的過程中應(yīng)該將質(zhì)量管理工作作為目標(biāo)，采取全周期的方式來對重點(diǎn)和關(guān)鍵難點(diǎn)進(jìn)行管理，對多個(gè)分項(xiàng)工程堅(jiān)持以最高要求和目標(biāo)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的管理。

針對一些重要的工程施工項(xiàng)目，還可以針對一些重要的工序進(jìn)行質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置，這樣可以結(jié)合具體工程的施工特點(diǎn)來對影響工程或者是單個(gè)工序質(zhì)量的相關(guān)因素進(jìn)行重點(diǎn)控制。對施工過程中存在的重要質(zhì)量控制環(huán)節(jié)以及施工薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)控制，通過預(yù)先質(zhì)量控制確保施工整體質(zhì)量得以保證。這樣，在工程項(xiàng)目施工之前就可以通過質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置來使得工程質(zhì)量控制重點(diǎn)以及關(guān)鍵點(diǎn)更加明晰，事前的質(zhì)量控制與管理工作也就更加明確。

4施工構(gòu)件影響及其控制策略

施工構(gòu)件就是那些在場外加工成半成品之后，直接在施工場地使用的鋼筋構(gòu)件。對這些構(gòu)件，主要是要通過嚴(yán)格的保護(hù)與控制措施，確保其基本結(jié)構(gòu)得到保證。尤其是在加工以及安裝的過程中，要注意輕拿輕放，避免出現(xiàn)劃傷和碰傷。為了保證安裝之后不會(huì)出現(xiàn)移位等問題，應(yīng)該在施工完畢后貼上一層保護(hù)膜以及警示標(biāo)簽，做好施工成品的保護(hù)工作。在靠近已經(jīng)安裝好的施工面應(yīng)該通過加裝簡易隔離欄的方式，避免施工人員在施工的過程中無意碰觸到已安裝完畢的結(jié)構(gòu)件。對于成品的安裝和保護(hù)則應(yīng)該注意安排專門的人員進(jìn)行看管，且各個(gè)施工工序之間都應(yīng)該有工序交接程序，保證交接之間無質(zhì)量漏洞。

例如，在結(jié)構(gòu)件安裝就位之后，在焊接以及防銹油漆工序完成之后，需要有對應(yīng)的交接手續(xù)；在完成墻面的抹灰之后，涂料以及抹灰工序都應(yīng)該有對應(yīng)的交接手續(xù)。設(shè)置的各個(gè)看護(hù)人員可以采用分層流動(dòng)的方式進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題，就應(yīng)該及時(shí)的上報(bào)給工程質(zhì)量施工管理單位，進(jìn)行及時(shí)的處理，保證工程順利實(shí)施。

5 施工技術(shù)影響及其控制策略

施工現(xiàn)場的技術(shù)以及質(zhì)量管理人員應(yīng)該在設(shè)計(jì)人員的知道之下，對施工圖紙進(jìn)行熟悉，充分領(lǐng)會(huì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖，發(fā)現(xiàn)圖紙中的問題應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行匯總，并上報(bào)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行修改訂正，避免在施工的過程中發(fā)現(xiàn)問題而耽誤工期，影響施工質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真的編制施工組織計(jì)劃以及施工方案，通過技術(shù)交底等方式來保證施工操作人員心中有數(shù)。對具體的施工情況進(jìn)行分析，找到工程中的難點(diǎn)，通過質(zhì)量攻關(guān)等方式來對工程質(zhì)量只能夠的通病進(jìn)行研究，采取對應(yīng)的預(yù)防措施來防范其中的質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)，加以針對性的解決。在施工之前，施工人員還應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況對施工圖紙進(jìn)行較為詳細(xì)的審核，從施工人員施工的角度來對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行校驗(yàn)，這樣能夠有效的彌補(bǔ)設(shè)計(jì)施工人員施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題。

6 施工機(jī)械設(shè)備影響及其控制策略

在現(xiàn)代工程施工過程中，現(xiàn)代化的施工機(jī)械設(shè)備是保證施工機(jī)械化的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代工程建設(shè)不可或缺的設(shè)備，對工程項(xiàng)目的進(jìn)度以及質(zhì)量的形成也有重要影響。所以，在施工項(xiàng)目開始之前，要根據(jù)施工現(xiàn)場的具體特點(diǎn)、工程的具體型式、所采用的施工工藝方法以及施工具體組織等內(nèi)容來對選擇合理的施工機(jī)械設(shè)備。在選擇施工機(jī)械設(shè)備的過程中，主要對機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、性能參數(shù)以及可操作性等幾個(gè)方面予以考慮。另外，還需要根據(jù)施工管理制度的要求，對施工過現(xiàn)場所使用的機(jī)械、模板以及腳手架等都應(yīng)該進(jìn)行針對性的安裝設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)。在安裝方案設(shè)計(jì)得到審批之后再進(jìn)行對應(yīng)的安裝工作。例如大型建筑施工中需要用到的塔吊以及大型起重設(shè)備等的安裝等，都需要按照這個(gè)程序進(jìn)行。

總之，在工程施工過程中，應(yīng)該持續(xù)的對員工進(jìn)行質(zhì)量教育工作，以保證他們的質(zhì)量意識(shí)得到提高。同時(shí)，在管理的過程中要推行并完善工程管理的質(zhì)量責(zé)任制度以及其他各項(xiàng)質(zhì)量管理體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化、程序化以及規(guī)范化的質(zhì)量管理體制來對工程施工整體質(zhì)量進(jìn)行控制。只有這樣，才能從工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)過程進(jìn)行全方位的控制，通過面面俱到、細(xì)處著手的方式來提高施工整體質(zhì)量。