農(nóng)村基層治理的概念精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法治建設(shè)對策思考

從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，經(jīng)過20多年大規(guī)模的普法教育和民主法治創(chuàng)建，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的運(yùn)行軌道，初步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的制度及工作機(jī)制。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)還偏低、農(nóng)村依法治理的能力還不強(qiáng)，在一定程度上影響社會主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。

當(dāng)前，我們進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在實(shí)施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的，這就要求我們必須更加注重加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法促農(nóng)。

（一）制定完善農(nóng)村法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。

改革開放以來，我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律，50多部行政法規(guī)以及相關(guān)的地方規(guī)章，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法治建設(shè)尚未完全適應(yīng)急劇變革帶來的復(fù)雜局面，需要進(jìn)一步制定、完善和落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。其一，根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。通過農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對國家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限；要針對我國農(nóng)業(yè)法中未對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強(qiáng)化法律監(jiān)督明確責(zé)任，要增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。新農(nóng)村的公共建設(shè)涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品非常匱乏，無法滿足廣大農(nóng)村社會公眾的實(shí)際需要，國家除了經(jīng)濟(jì)上加大投入，還有必要通過立法予以保障，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。其三，通過法律促進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革。解決農(nóng)村“看病難、上學(xué)貴、社會保障差”的問題，使廣大農(nóng)民群眾享受基本的醫(yī)療保障，享受免費(fèi)的義務(wù)教育。此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進(jìn)行立法。同時(shí)，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進(jìn)行清理，對不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容進(jìn)行修訂。

（二）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是新農(nóng)村法治建設(shè)的落腳點(diǎn)。

黨的十七屆三中全會提出，必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此要進(jìn)一步針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)治理活動，回應(yīng)群眾的新期待，全力推進(jìn)實(shí)施法治惠民工程。一是依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民安身立命和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是貫穿社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終的重要問題。改革開放以來，為保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，我國先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，并加大了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)取得了顯著成就，但存在的問題也不少。在新農(nóng)村建設(shè)中必須依法保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對各種侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，尤其是對濫征亂占耕地等侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為，要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步健全保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是切實(shí)保障農(nóng)民的民利。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來的實(shí)惠，參與法治實(shí)踐才會成為他們的自覺追求。為此要進(jìn)一步完善村民自治制度，實(shí)施還權(quán)于民，讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根?！耙悦駷楸?，還權(quán)于民”是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體，是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的有力保證，也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。通過實(shí)施“還權(quán)于民”，切實(shí)提高農(nóng)民的民主法治意識，增強(qiáng)農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，依法解決農(nóng)村存在的其他方面問題，這樣才能保證農(nóng)村社會政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和健全村民自治制度，則是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。要把“四民主、兩公開”作為村民自治的核心，切實(shí)融入到還權(quán)于民工程里。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實(shí)。要以村務(wù)大事民決制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)和涉農(nóng)重大問題。要堅(jiān)持依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。同時(shí)需要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，防止村民自治中的行政化傾向。三是切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。城市化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的農(nóng)村人口走進(jìn)城市，有的城市農(nóng)民工占到城鎮(zhèn)人口的1/3，農(nóng)民工訴求不斷在增加，但在現(xiàn)有的法律框架下，他們真正可以選擇的權(quán)利救濟(jì)渠道往往非常狹窄，以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工以各種極端方式、依靠私力救濟(jì)來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利的現(xiàn)象。針對公力救濟(jì)不夠、法制不夠健全的狀況，應(yīng)該改進(jìn)公力救濟(jì)的途徑、機(jī)制和效率，暢通農(nóng)民工利益矛盾的訴求渠道，出臺農(nóng)民工權(quán)益保障法，以強(qiáng)化對這個(gè)群體的非凡保護(hù)。勞動、公安、檢察、法院、司法行政和工商等部門要加大工作力度，建立約束治理機(jī)制，幫助外出務(wù)工農(nóng)民處理勞務(wù)糾紛。要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，創(chuàng)新正確處理各種利益關(guān)系的有效方法和手段，健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)、合理地處理農(nóng)民工反映的問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（三）提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

黨的十七大報(bào)告提出了“弘揚(yáng)法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段，確立和實(shí)施十年之久的依法治國方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時(shí)期法治建設(shè)工作提出了新的價(jià)值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先，要明確新農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，確定一個(gè)時(shí)期的普法重點(diǎn)內(nèi)容。要針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧、維護(hù)農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等方面法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主治理意識。其次，要擴(kuò)大普法宣傳面。對一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)農(nóng)民需求，生動活潑、深入淺出、通俗易懂、靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝、猜迷等農(nóng)民喜聞樂見的形式，使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識，使廣大公民知法守法，樹立法治觀念，學(xué)會運(yùn)用法律武器，保障合法的權(quán)益，在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)干部群眾學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的社會風(fēng)尚。

同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織和指導(dǎo)法官、檢察官、公安干警、律師、公證員和農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時(shí)期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民利行為作斗爭。

為真正實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”，使法律的陽光灑遍農(nóng)村每一個(gè)需要幫助的弱勢群體，各級政府還必須把法律援助作為政府為民辦實(shí)事的民心工程抓好落實(shí)，做到應(yīng)援盡援，使之受到法律保護(hù)。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平是新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。

執(zhí)法環(huán)節(jié)對目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，目前普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度的存在。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹立起農(nóng)民對實(shí)行法治的信心。雖然經(jīng)過了長期普法，屢次培訓(xùn)，但仍有一些鄉(xiāng)村干部法治觀念不強(qiáng)，有的對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，這在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。為此要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，并以此作為選拔和任用干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)村干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，以改善干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民。

（五）維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定是新農(nóng)村法治建設(shè)的基本保障。

要圍繞村務(wù)管理、計(jì)劃生育、集資提留、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)和專項(xiàng)治理。對農(nóng)村別是鄉(xiāng)村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要加大打擊查處力度，對政府工作人員中出現(xiàn)的害農(nóng)、坑農(nóng)事件，要厲行法治，決不姑息。

第2篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

同志們：

根據(jù)培訓(xùn)班安排，為大家講講農(nóng)村平安穩(wěn)定。我講的題目是《維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定 建設(shè)平安××》。主要講五個(gè)問題：

一、穩(wěn)定、平安的基本內(nèi)涵：即什么是穩(wěn)定、什么是平安、什么是平安××？

要維護(hù)社會穩(wěn)定，首先要弄清什么是穩(wěn)定、什么是平安、什么是平安××？

1、穩(wěn)定的概念：穩(wěn)定即平穩(wěn)、安定，也就是平安。

2、平安的概念：

(1)、狹義的平安：詞典上是這樣描述的：沒有事故，沒有危險(xiǎn)，平穩(wěn)安全。也就是平和、平穩(wěn)，安順、安康。

(2)、廣義的平安：即社會穩(wěn)定、環(huán)境和諧、秩序井然、生產(chǎn)安全、人們安居樂業(yè)等的總稱。

3、“平安××”的概念。“平安××”中的“平安”，不是僅僅限于社會治安綜合治理或安全生產(chǎn)方面的狹義“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安”，是廣義的“平安”，內(nèi)涵十分豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等領(lǐng)域，包括了確保社會政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會公共安全、確保人民群眾安居樂業(yè)等六個(gè)方面的內(nèi)容。

二、為什么要建設(shè)“平安××”

“平安”才能發(fā)展，“太平”才有盛世。平安，歷來是中國老百姓最基本最執(zhí)著的追求。在人類文明高度發(fā)展的今天，平安仍然是人們所向往的。

2003年底，省委著眼我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，作出了建設(shè)“平安××”的戰(zhàn)略決策，隨后，全省各地迅速開展了系列平安創(chuàng)建活動。市委、市政府根據(jù)省委、省政府結(jié)合××實(shí)際，決定在全市開展建設(shè)“平安××”活動，通過幾年的努力，把我市建設(shè)成為社會政治更加穩(wěn)定，治安秩序更加良好，法治環(huán)境更加規(guī)范，投資環(huán)境更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，成為全省最穩(wěn)定的縣市之一。保障和促進(jìn)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，確保提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

1、建設(shè)“平安××”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求?！伴L治才能久安，安居方能樂業(yè)”。無數(shù)事實(shí)證明，哪一地哪一域是“平安無事”的，必然就是建設(shè)順順利利，發(fā)展穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)?；必然就是花香招蝶來、風(fēng)好引鳳舞。這一點(diǎn)，我市正反兩方面的例子很多。比如××村，近幾年來，村里社會平安穩(wěn)定，沒有群眾上訪，也沒有重大的刑事、治安案件，群眾安居樂業(yè)。穩(wěn)定平安的社會環(huán)境，吸引了客商的投資，先后引進(jìn)了××幾個(gè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，村民進(jìn)廠務(wù)工，基本上都成為企業(yè)工人，月收入平均達(dá)××多元，不僅有效地解決了本村富余勞動力的就業(yè)問題，增加了村民的現(xiàn)金收入，而且吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的群眾來務(wù)工，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村?！痢链逡蚬I(yè)平臺建設(shè)征地問題，多位村民到工業(yè)平臺施工現(xiàn)場，采用以身體擋住推土機(jī)的方式阻撓施工，影響了工業(yè)平臺建設(shè)進(jìn)程，致使工業(yè)平臺企業(yè)引不進(jìn)、項(xiàng)目難落實(shí)。市里采取果斷措施，依法逮捕了三名為首分子，平息了事態(tài)。工業(yè)平臺建設(shè)從此飛速發(fā)展，落戶企業(yè)、進(jìn)園項(xiàng)目逐年增多，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且吸納了當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入園區(qū)企業(yè)務(wù)工，增加了村民的收入。因此，加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)，是保證。沒有平安穩(wěn)定的環(huán)境，外商不肯進(jìn)來，外資引不進(jìn)來。要讓外商在我們這里投資放心、經(jīng)營安心，首先必須有一個(gè)平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境，以穩(wěn)定的社會環(huán)境招商，以平安的生活環(huán)境安商、穩(wěn)商，進(jìn)而才能富商，促進(jìn)我們的發(fā)展。

2、建設(shè)“平安××”，是維護(hù)社會安定穩(wěn)定的客觀要求。當(dāng)前社會穩(wěn)定工作中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，各種問題和矛盾增多，影響社會治安的消極因素仍然大量存在。各種刑事案件、治安案件仍處在高發(fā)增多狀態(tài)。因征地拆遷、林改、村財(cái)村務(wù)等問題引發(fā)的集體上訪和群體性事件接連不斷。這些嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的群眾上訪與案件、事件，不僅牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，影響了××對外的整體形象與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且也耗費(fèi)了群眾大量的時(shí)間，群眾無心、也無力講發(fā)展、干發(fā)展。在座的都是村主干，試想：如果你的村各種案件迭出、事故不斷、群眾上訪突出，群眾整天找你不是解決矛盾糾紛問題，就是要你解決被打、被偷的案件，你有時(shí)間抓經(jīng)濟(jì)、有精力抓發(fā)展嗎？回答是肯定的?，F(xiàn)實(shí)中，擺在我們面前的例子很多。要有效防范和控制影響社會穩(wěn)定的各種矛盾糾紛與群眾上訪，有效控制和減少影響群眾安全感的各種刑事治安案件的發(fā)生，就必須依靠全市各級各部門，特別是村一級通過創(chuàng)建“平安村”、“平安家庭”等措施，建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、加強(qiáng)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從最基層抓起，從最初始的問題抓起，從每一件影響穩(wěn)定的問題抓起，保持穩(wěn)定，才能確保有一個(gè)安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展。

3、建設(shè)“平安××”，是廣大群眾安居樂業(yè)的迫切要求。平安、穩(wěn)定與民最相關(guān)。社稷穩(wěn)定、國泰民安，歷來為統(tǒng)治者所重。唐代的楊炯說過，“能扶天下之危者，必?fù)?jù)天下之安；能除天下之憂者，必享天下之樂?！泵褚允碁樘?，更以安為樂，有道是“國亂無安家，家亂無安身”。縱覽古今治政之道，“夜不閉戶，路不拾遺”的閭巷氣象，百姓才能放心做事、安居樂業(yè)、高枕無憂。反之，如果一個(gè)地方各種案件不斷，白天上山、下田勞動擔(dān)心家里財(cái)物被盜，回到家里擔(dān)心財(cái)物被劫、人身沒有安全不能安睡，能有精力，能抓好生產(chǎn)、發(fā)家致富嗎？回答當(dāng)然也是肯定的。中央電視臺《今日說法》欄目報(bào)道過多起類似的案例。記得有一起案件說的是一個(gè)村，在短短的一個(gè)多月里接連發(fā)生多起投毒殺人案件，村民議論紛紛，整個(gè)村莊籠罩在一片恐怖之中，村民白天不敢輕易出門勞動，擔(dān)心哪天家里沒人，投毒者將毒藥投到自己家里；晚上天色一暗，便家門緊閉，足不出戶。在這樣的環(huán)境里，能談得上發(fā)展，談得上致富嗎？答案是不言而喻的。當(dāng)前，加快發(fā)展，是全市人民的迫切愿望；安居樂業(yè)、平安穩(wěn)定也是廣大人民群眾的迫切愿望。社會安定穩(wěn)定了，就能提高人民群眾的安全感和生活質(zhì)量。作為村一級干部，只有創(chuàng)造出太太平平、安安穩(wěn)穩(wěn)的社會環(huán)境，才能穩(wěn)人心，群眾才有心思講發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展，才能凝聚村民的智慧與力量，共同促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、建設(shè)“平安村”、“平安家庭”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

    “平安××”的內(nèi)容很豐富，從平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)到平安單位，從平安村居到平安校園，從平安企業(yè)到平安家庭，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。在座的都是村兩委的主干，要建設(shè)“平安村”，首先大家要了解平安村、平安家庭的標(biāo)準(zhǔn)。下面簡單地介紹一下有關(guān)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安家庭的標(biāo)準(zhǔn)。

    1、“平安村”的主要標(biāo)準(zhǔn)

    (1)機(jī)構(gòu)健全。村黨支部、村委會重視社會治安綜合治理工作，建立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制；村黨支部、村委會、治保會、調(diào)委會等組織健全，人員、工作、報(bào)酬落實(shí)，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

    (2)網(wǎng)絡(luò)完善。村群防群治網(wǎng)絡(luò)延伸到了村民小組，入戶到人；民間糾紛調(diào)處率達(dá)100％、成功率達(dá)95％以上，做到一般糾紛調(diào)處不出村；建立了流動人口管理機(jī)構(gòu)和刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)，暫住人口登記率達(dá)100％，刑釋解教人員幫教率達(dá)100％，安置率達(dá)90％以上。

    (3)依法治理。普遍開展了依法治理、民主管理工作，制定并執(zhí)行了各種自治章程；“四五”普法措施落實(shí)。

(4)社會穩(wěn)定。無集體越級上訪、群體性糾紛械斗和宗族糾紛械斗；連續(xù)兩年以上無政治案件；每年發(fā)生刑事案件數(shù)和治安案件數(shù)低于上年水平；無車匪路霸、地痞村霸和其他突出的治安問題。

2、“平安家庭”的主要標(biāo)準(zhǔn)。

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“平安家庭”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員職責(zé)和具體負(fù)責(zé)人；制定年度工作計(jì)劃，工作有部署、有檢查、有總結(jié)。

(2)健全工作機(jī)構(gòu)。建立“婦女維權(quán)站”，有專人負(fù)責(zé)具體接待工作；成立人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、刑釋解教人員幫教小組、困難群體幫扶小組、未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪小組，刑釋解教人員幫教率、困難群體幫扶率、未成年人教育保護(hù)率均達(dá)100%；

(3)強(qiáng)加普法宣傳。開展“平安家庭”創(chuàng)建宣傳教育活動，群眾知曉率達(dá)90%以上；

(4)創(chuàng)建成效顯著。平安家庭創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“七無一好”：無暴力、無、無、無賭博、無黃丑、無糾紛、無犯罪，安全防范工作做得好，“平安家庭”戶達(dá)到80%以上。

四、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的意見與要求

1、要用宣傳的辦法發(fā)動群眾參與。建設(shè)“平安××”，創(chuàng)建“平安村”，人民群眾的知曉率、參與率和滿意率至關(guān)重要。特別是村一級，群眾對平安建設(shè)的知曉率還不夠高，參與率更低，必須通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳單、進(jìn)村入戶宣傳等形式，用群眾能通俗易懂的語言，切實(shí)加大“平安××”宣傳力度，大張旗鼓地宣傳建設(shè)“平安××”的目的、意義，做到家喻戶曉，人人皆知，動員發(fā)動廣大人民群眾積極參與、投入到“平安××”建設(shè)上來，真正把市委、市政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動，努力在全市形成聲勢大、氣氛濃的創(chuàng)建氛圍，推進(jìn)平安建設(shè)的深入扎實(shí)開展。

2、要用防范的措施維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。從村一級來看，建設(shè)平安村的主要措施是防范，就是要堅(jiān)持嚴(yán)防不放松，預(yù)防、控制各類案件、糾紛與事故的發(fā)生。要堅(jiān)持把抓好農(nóng)村治安巡防工作作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)，通過人防、物防、技防并舉，努力提高社會治安防控水平。要建立健全村治保會、調(diào)委會等基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)治保會主任、調(diào)委會主任與綜治協(xié)管員，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障，提高他們的工作積極性和工作能力。要充分發(fā)揮他們的地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用，做好本村范圍內(nèi)的治安防范工作，減少各類案件、事故與矛盾糾紛的發(fā)生。要組建村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、抓好平安中心戶長建設(shè)，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，結(jié)合各村實(shí)際，開展重點(diǎn)路段、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位的治安巡邏，及時(shí)掌握各種治安、調(diào)解信息，提高防范控制能力與水平。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口、違法青少年、刑釋解教人員的管理與安置幫教工作，防止其重新犯罪。

第3篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

“法治”的內(nèi)涵一般主要包括:用于治理國家和管理社會的法律由公民的普遍意志上升而來，代表著國家意志和保障人權(quán);用法律的普遍適用性規(guī)范每一個(gè)公民的行為，以避免和排除人在治理國家和管理社會時(shí)介入個(gè)人的情感偏好，而造成不公平;由于法律的程序性、穩(wěn)定性以及強(qiáng)制性特征，使法律在治理國家和管理社會時(shí)突出了權(quán)威性和秩序性，進(jìn)而每一個(gè)人的選擇都更加趨于理性，公民個(gè)人可以預(yù)期行為的后果，使人與人之間的社會關(guān)系通過法律調(diào)節(jié)而達(dá)到的有序、平和;由于法律面前人人平等，雖然每個(gè)人在受教育程度、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)、價(jià)值觀念等方面存在差異，但在法治社會，每個(gè)人都必須遵守法律、法規(guī)，沒有超越的特權(quán)。因此，法治社會是理想的社會模式。同樣，法治也是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其進(jìn)步程度影響著社會文明的發(fā)展。不可忽視的是幾千年來傳統(tǒng)的“人治”文化成為制約河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法治建設(shè)勢在必行。依法治國這一國家治理的基本方式是我國社會主義建設(shè)事業(yè)多年的經(jīng)驗(yàn)累積，是用實(shí)踐檢驗(yàn)出來的真理。了解依法治國比較容易，但要真正實(shí)現(xiàn)依法治國卻絕非易事。學(xué)界對依法治國有不同的理解，簡單來說，依法治國就是必須依照憲法、法律治理國家、管理社會，任何國家機(jī)關(guān)、政治組織、社會團(tuán)體以及公民個(gè)人必須依照憲法和法律的規(guī)定行事，遵守憲法和法律，不能有超越乃至凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。由于我國土地遼闊，各區(qū)域發(fā)展不平衡，在貫徹落實(shí)依法治國時(shí)就轉(zhuǎn)換為地方性法治建設(shè)的具體目標(biāo)。在河北，貫徹依法治國，推進(jìn)河北新農(nóng)村法治建設(shè)就成了法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這是有現(xiàn)實(shí)意義的:一方面，由于市民社會在我國還沒有真正形成，國家和社會也沒有實(shí)現(xiàn)一體融合，必須通過地方法治來彌補(bǔ)國家法在向地方滲透和延伸時(shí)具有的局限性;另一方面，就河北來說，河北經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展就是得益于法治建設(shè)的正確引導(dǎo)、合理規(guī)范和有效促進(jìn)。不僅如此，和諧包容的河北人文環(huán)境，也為法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會條件，完全可以以新農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)際成果，推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步向前發(fā)展。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)對推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法只是新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)容之一。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村法治建設(shè)并不是要制訂多少具體的地方法律法規(guī)，也不是要審理多少司法案件，而是為推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康向上的法治文化環(huán)境。

(一)均衡發(fā)展改善農(nóng)村法治環(huán)境。社會文化環(huán)境的優(yōu)劣、人口素質(zhì)的高低影響著經(jīng)濟(jì)增長的方式、速度和質(zhì)量，可以說，沒有文化教育的均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會也不會完整、持久地發(fā)展。在河北農(nóng)村地區(qū)，文化教育水平落后、較高文化素質(zhì)量人才外流比較嚴(yán)重，這不僅成為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，也大大阻礙了河北農(nóng)村整個(gè)地區(qū)的社會發(fā)展。固有的生活方式在河北省農(nóng)村地區(qū)很難迅速得到改變，在短期內(nèi)也不能消除遺留的封建意識對現(xiàn)代法治的影響。發(fā)生糾紛以后，大多數(shù)人很少借助法律之武器而是習(xí)慣于求助私力救濟(jì)。社會管理模式大都是習(xí)俗為法、以禮為法，再加上河北農(nóng)村人口的文化水平較低，不及沿海省市，在人口素質(zhì)較低的農(nóng)村進(jìn)行法治建設(shè)任務(wù)會比較艱巨。

(二)提高農(nóng)村執(zhí)法與司法效率。近幾年，河北快速進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與城市融合、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新階段。這得益于河北大力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程之舉，在農(nóng)村積極探索實(shí)施土地入股、土地租賃、土地轉(zhuǎn)讓等多種土地流轉(zhuǎn)形式，大大提高了農(nóng)村土地資源利用率，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。但河北農(nóng)村在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的明顯不足就是人口素質(zhì)不高。與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，河北農(nóng)村的民主法制建設(shè)和社會發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)程度尚低，農(nóng)民對村務(wù)公開滿意度和農(nóng)民對社會安全感的滿意度不高。河北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取決于發(fā)展滯后地區(qū)的發(fā)展程度，農(nóng)村地區(qū)短板影響了河北建設(shè)全面小康社會。

(三)給最少受惠者以最大的利益。河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，收入差別較大，不利于城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別較大，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民會產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理落差，可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。另外，農(nóng)村基層干部和群眾缺乏民主法治意識。村干部在村民的心目中，就是“當(dāng)官的”，就是政府。在我國兩千多年皇權(quán)制度的影響下，許多農(nóng)民對民利沒有明確的認(rèn)識，根本不知道自己享有的權(quán)利，只知道照著“當(dāng)官的”說的做，不照做就會吃虧。至今，這種封建思想依然廣泛存在，許多村干部正是利用了農(nóng)民法律意識淡薄，不懂維護(hù)自身權(quán)利的弱點(diǎn)，利用各種“政策”直接損害農(nóng)民權(quán)益。而新農(nóng)村法治建設(shè)堅(jiān)持的是公平原則，即通過法律的調(diào)整，使人人享受社會發(fā)展帶來的好處和利益。

三、推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)架下的新農(nóng)村法治建設(shè)

(一)加強(qiáng)法治宣傳與培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民法治信仰。法治也是每個(gè)人獨(dú)立表達(dá)自己的意志參與制度的制定。對法治的信仰離不開政府的推動和動員。雖然在許多地方都開展著送法下鄉(xiāng)活動，但許多都流于形式，為宣傳而宣傳，沒有起到實(shí)質(zhì)作用。送法下鄉(xiāng)需要經(jīng)常開展，需要廣泛組織和動員社會力量，需要豐富多彩，更需要落到實(shí)處，以提高群眾法律修養(yǎng)，提升法律影響力。既能自覺、主動遵守法律法規(guī)，將守法行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，在生活中，不違法、不犯罪，主動履行自身義務(wù);在權(quán)利受損時(shí)，能積極運(yùn)用法律手段尋求公力救濟(jì)，而非靠私力蠻干。同時(shí)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民宗族意識得到淡化，血親關(guān)系得以超越，彼此之間相互了解、互相信任和互相合作的法治文化，使農(nóng)民成為具有法治信仰的真正法治主體。

(二)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。法治社會所要實(shí)現(xiàn)的最高價(jià)值和我國憲法所要追求的最高理念，皆是公平正義。這就要求必須破解城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。盡管其在短時(shí)期內(nèi)還不能完全消除，但可先從尋求突破:一是要進(jìn)一步減輕農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，有效提高農(nóng)民收入;二是向農(nóng)村勞動力開放免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)其自身能力;三是在招工原則上逐步取消省內(nèi)身份限制，鼓勵進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以平等身份競爭擇業(yè)，并適時(shí)善待和提高其工作生活待遇;四是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織得到進(jìn)一步鞏固的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民與政府間的溝通和對話開拓更多渠道，反映農(nóng)民的需求。

第4篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡政府

自建國以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度出現(xiàn)了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出重構(gòu)的政策建議。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的確定

農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相區(qū)別而存在的。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于農(nóng)村私人產(chǎn)品，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非排他性、非競爭性和收益外溢性的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競爭性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。然而，現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等。二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、文化館等。三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在相當(dāng)程度上又可視為俱樂部產(chǎn)品，其特點(diǎn)是受益人相對固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常又可分為全國性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產(chǎn)品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標(biāo)指向不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（提供）主體也必然存在差異。

在公共產(chǎn)品的供給中，涉及三個(gè)基本參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者（吳金明，2004）。消費(fèi)者直接獲得或接受公共產(chǎn)品，它可以是個(gè)人、也可以是特定的群體、機(jī)構(gòu)或組織；生產(chǎn)者直接組織產(chǎn)品生產(chǎn)或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可以是政府，也可以是企業(yè)、志愿性組織或是消費(fèi)者自身；安排者（也稱提供者）指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者或選擇物品的生產(chǎn)者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費(fèi)者自己。本文談及的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體僅僅是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品有誰來提供。

在傳統(tǒng)的理論和實(shí)踐中，通常認(rèn)為由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在外部性和“搭便車”行為，如果由市場按照利益最大化的原則供給，必然會造成公共產(chǎn)品供給的低效率，因此政府作為公共利益的代表，理應(yīng)成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者。但是，這并不意味著公共產(chǎn)品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)?？紤]某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費(fèi)者的地域集中性、局限性以及公共產(chǎn)品供求雙方的信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。正如薩繆爾森指出的那樣，“一種公共物品并不一定要有公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼?，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體不是唯一的，從組織形態(tài)上看第三部門、私人組織、社區(qū)和社會公眾都是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。但實(shí)現(xiàn)這一局面取決于其他行為主體的能力、以及他們與政府之間的關(guān)系狀態(tài)。就行為主體的能力而言，在一些有形公共物品生產(chǎn)上，私人組織的能力并不比政府遜色；在提供社區(qū)性公共物品方面，中央政府并不見得比社區(qū)自治組織更有效；在對行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，政府也不見得比行業(yè)協(xié)會更有效。就政府與各行為主體之間的關(guān)系而言，它們不僅僅是管制與被管制、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而且還是以公共利益為核心的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系或良性互動關(guān)系。之所以強(qiáng)調(diào)合作式的伙伴關(guān)系，是基于以往公共管理主體與社會公眾之間不對稱的關(guān)系格局而言的。在傳統(tǒng)的行政體制下，“公共物品的生產(chǎn)不是由消費(fèi)者說了算，而是由生產(chǎn)者說了算，由此導(dǎo)致了不恰當(dāng)?shù)墓参锲飞a(chǎn)的高成本和過度生產(chǎn)”；但反其道而行之，即完全由消費(fèi)者說了算，則會陷入另一種不對稱關(guān)系之中，即公共管理主體的主動性和戰(zhàn)略能力很難得到體現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的原因及其效應(yīng)分析

1.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的表現(xiàn)及其原因

理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)品的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非盈利性組織（也稱第三部門）四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體結(jié)構(gòu)。但目前我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，在供給主體方面卻存在著嚴(yán)重失衡的問題。

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者?，F(xiàn)行體制下，私人組織、第三部門等參與主體受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身文化素質(zhì)等因素的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。其表現(xiàn)為：1私人組織（包括企業(yè)）參與不夠。公共物品私人供給的一個(gè)重要障礙就是公共物品所具有的非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法，還是布坎南提出的“俱樂部理論”，都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)和效率之間的聯(lián)系。因而，解決公共產(chǎn)品私人供給問題的前提條件是公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明晰。改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)殘缺阻礙了私人組織參與公共產(chǎn)品的供給。同時(shí)，在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益者——農(nóng)民缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行供給的激勵。由于公共產(chǎn)品本身的特性，決定了農(nóng)民同其他多數(shù)人一樣，都希望由別人來提供，自己能成為“免費(fèi)搭車者”。2農(nóng)村第三部門的發(fā)展滯后。第三部門通常是指區(qū)別于政府組織和市場組織之外的非政府組織、非營利組織的集合，是那些主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)，其共同特征是民間性、自治性、志愿性、非營利性、公益性和合法性等。第三部門的主要作用在于它能提供政府和市場都無法有效提供的公共產(chǎn)品，可以對多樣、快速變化的社會需求做出及時(shí)的反應(yīng)，從而為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，滿足人們多樣化的需求。在我國，長期以來，公共產(chǎn)品主要由政府來負(fù)責(zé)供給，私人組織和第三部門的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。3農(nóng)村社區(qū)作用沒有得到充分發(fā)揮。近些年來，不少國家對政府、市場與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)很少討論的“社區(qū)”概念，視為設(shè)計(jì)未來公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素，由此，“社區(qū)主義”在歐美國家?guī)缀跻殉蔀橥卣构补芾眍I(lǐng)域的新思潮。社區(qū)作為一個(gè)相對獨(dú)立的“制度化的社會自治領(lǐng)域”，對于解決社區(qū)性公共問題、自給社區(qū)性公共物品、實(shí)現(xiàn)社區(qū)性公共利益發(fā)揮著極大的作用。在我國農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級組織的滲透，村民委員會部分失去了應(yīng)有的自治色彩，成了具有行政權(quán)力的“準(zhǔn)政府”，難以準(zhǔn)確的表達(dá)農(nóng)民的意愿，難以發(fā)揮自治組織在村級農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用。

（2）供給責(zé)任不清，供給主體錯位。公共產(chǎn)品自身的特性，決定了政府必然是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給主體。但在實(shí)際中，中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上不盡合理，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的錯位。1有關(guān)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的明顯特征是純公共產(chǎn)品少，準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，并且界限相對模糊，加之農(nóng)村地域的分散和自然環(huán)境的差異，其生產(chǎn)帶有分散性，因而政府提供與否的收縮性較大。在我國，當(dāng)涉及兩級或多級政府間的共同事務(wù)時(shí)，中央政府、各省、市、縣及鄉(xiāng)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個(gè)明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。例如，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育都是國家的基本國策，具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任推給了縣鄉(xiāng)政府以及村委會來負(fù)責(zé)。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯位。一方面，由于上級政府的缺位，鄉(xiāng)政府承擔(dān)著與其財(cái)力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，由于鄉(xiāng)政府職能過寬，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，生產(chǎn)性支出處于萎靡狀態(tài)，影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。3村民自治組織——村民委員會在供給過程中的困境。村委會是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共物品的組織者，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系沒有理順的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給村委會，從而影響到村級公共產(chǎn)品的有效供給。

（3）中央與地方固有事權(quán)及支出責(zé)任的界定不夠明確。主要體現(xiàn)在：中央政府把本應(yīng)由自己供給的公共物品，通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村社區(qū)提供。由于中央政府在下放事權(quán)的同時(shí)，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金，只能由農(nóng)村基層政府和社區(qū)自行解決，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

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2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的負(fù)面影響

（1）單靠政府提供無法滿足農(nóng)民實(shí)際需求，從根本上制約了農(nóng)村的發(fā)展。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)戶對公共產(chǎn)品的需求越來越多。單一的政府供給主體，因財(cái)力限制和供給的強(qiáng)制性很難完全滿足農(nóng)戶的有差異的公共產(chǎn)品需求，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又導(dǎo)致農(nóng)村黨群和干群關(guān)系的緊張。

（2）政府作為唯一的供給主體使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)。隨著公共產(chǎn)品種類的增多，范圍的擴(kuò)大，公共支出不斷增加，政府籌集不到足夠的公共資源，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越來越喪失主渠道的作用。在政府不能發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主渠道作用的情況下，其他供給渠道又沒有形成，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動，集資興建社會公益事業(yè)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（3）單一、失衡的供給主體制度，使政府從供給機(jī)制上管死了一切，限制著企業(yè)、個(gè)人、社會團(tuán)體等的參與，也給政府的供給部門提供了充分的尋租機(jī)會，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品水平的巨大差距（馬曉河、方松海，2005）。長期以來政府的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)政策，使有限的資源源源不斷的從農(nóng)村流向城市，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)相對獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系。在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需要的公共產(chǎn)品大都由農(nóng)民上繳稅費(fèi)的方式自己來承擔(dān)，而且公共產(chǎn)品無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都劣于城市公共產(chǎn)品，這對于農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)來講，顯然有失公平。

三、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中的制度安排

對上述農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的狀況，必須在深化農(nóng)村改革中，改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中，最重要的是，必須營造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環(huán)境。

1.以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的城鄉(xiāng)居民社會權(quán)益“天然有別”的思想觀念的束縛；進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識；徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”、“重城輕農(nóng)”的國家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品。

2.政府提供相應(yīng)政策，充分調(diào)動其他供給主體的積極性和優(yōu)勢

各級政府可通過精心策劃和宣傳，以及提供補(bǔ)貼、獎勵、直接委托或各種優(yōu)惠政策等多種方式，引導(dǎo)、支持、鼓勵、吸引政府以外的其他組織和個(gè)人對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極參與，并積極引導(dǎo)、幫助、支持其他組織和個(gè)人形成一種穩(wěn)定的或制度化的參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，一定要對建成后的農(nóng)村社會公共產(chǎn)品明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，該屬集體的就歸集體，該屬農(nóng)民個(gè)人的就歸農(nóng)民個(gè)人，千萬不能做侵犯農(nóng)民利益的事。產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，只能由政府來界定。只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰了，農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給主體結(jié)構(gòu)才能有效形成。

3.加快建立農(nóng)村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式

我國廣大的農(nóng)民普遍生活于分散的村落之中，實(shí)行村民自治更容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，更容易激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的熱情。要讓自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)民的汲取機(jī)制、共識機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，走上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確之路。

4.建立、健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要有法律的保障。如上所述，解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的統(tǒng)籌供給。大家普遍認(rèn)同應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品的不同層次來確定各級政府的供給責(zé)任。在我國，由于農(nóng)民是一個(gè)龐大的弱勢群體，只有通過法律的規(guī)定，使農(nóng)村公共物品供給相關(guān)制度法律化、規(guī)范化，才能切實(shí)保障我國農(nóng)民的切身利益。就我國目前而言，一方面要加快修改不適應(yīng)新形勢的相關(guān)法律、法規(guī)；另一方面還要細(xì)化、完善并制定、出臺新的有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)，逐步加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度化、法制化的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

曾經(jīng)在災(zāi)后重建安置點(diǎn)普遍存在的農(nóng)民吃菜難、生活成本高的問題通過“微田園”得到了解決。

田在院中 院在田中

所謂“微田園”，誕生于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期的德陽綿竹市清平鄉(xiāng)。清平鄉(xiāng)耕地面積因地震災(zāi)害、水毀銳減。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，清平鄉(xiāng)政府有意識地將房前屋后留給農(nóng)民作小菜園：聚居點(diǎn)可以種蔬菜瓜果，既有了小菜園，又美化了環(huán)境。村民們把這種“農(nóng)田式綠化”形象地稱為“微田園”。

萌芽于鄉(xiāng)間，作為新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐，“微田園”展現(xiàn)出無限活力，并迅速在全省各地農(nóng)村綿延開來。

成都市首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村的鶴鳴村曾經(jīng)率先完成了農(nóng)村土地實(shí)測、確權(quán)工作。2009年以來，柳街鎮(zhèn)依托產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全域推進(jìn)土地綜合整治。在鶴鳴村安置點(diǎn)籌建之初，公共綠地作為“微田園”概念的雛形就被融入規(guī)劃建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委、政府按照群眾自主原則，因地制宜，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，以院落為中心采取庭院組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)。以種植蔬菜的方式來代替綠化，形成了“田在院中、院在田中”獨(dú)具田園特色的安置大院的總體規(guī)劃。全鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)20個(gè)，建設(shè)“微田園”19畝，人均占有量8.97平方米。

“草坪沒效益?！?5歲的衛(wèi)生保潔員趙志華說，“我種的菜地一年換兩三季，利用一早一晚的空余時(shí)間種菜。農(nóng)用地種糧食，我們一家人基本不用買菜，減輕了生活壓力，現(xiàn)在的生活比城里好。”

省社科院副院長、研究員、博導(dǎo)郭曉鳴認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是要建設(shè)農(nóng)民的美好家園，不能把城市的鋼筋水泥崇拜搬到農(nóng)村去，必須要保留農(nóng)村的鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣等差異性形態(tài)，以鄉(xiāng)村異質(zhì)性特征保持對城市的吸引力，建設(shè)“微田園”正是對現(xiàn)代新村建設(shè)理念的鮮活體現(xiàn)。

“自己管自己的家務(wù)”

經(jīng)歷了確權(quán)、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)階段，再次見到余躍，他的職務(wù)也由八組組長、村主任變成現(xiàn)在的鶴鳴社區(qū)黨支部副書記。眼前的他，已經(jīng)沒有了確權(quán)時(shí)處理各種復(fù)雜問題時(shí)的疲憊，而是神情自若地?cái)[談村民自治。

在鶴鳴社區(qū)，與農(nóng)村基層治理機(jī)制改革相呼應(yīng)，村級公共服務(wù)及社會管理改革水到渠成。余躍等基層干部認(rèn)識到提高村級公共服務(wù)的能力和效率，必須加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。

農(nóng)民變成社區(qū)居民，社區(qū)一度存在環(huán)境衛(wèi)生差、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，更談不上綠化美化環(huán)境。這一問題普遍存在于災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)和新村聚居點(diǎn)。“村‘兩委’和議事會認(rèn)為，建設(shè)容易管理難，應(yīng)該讓老百姓成立一個(gè)業(yè)主委員會，管理好社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，讓大家住在一個(gè)舒適的環(huán)境中?！庇嘬S說。

2012年4月，經(jīng)過投票選舉，52歲的肖光旭走馬上任，成為鶴鳴社區(qū)第一任管理委員會主任，與副主任程小華和其他3名成員共同管理社區(qū)事務(wù)。為此，肖光旭還專門參加了都江堰市物業(yè)管理專業(yè)培訓(xùn)。

沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)，肖光旭只能慢慢摸索?！斑@種新型社區(qū)剛開始開展工作很困難，群眾不理解，溝通也難，我就從治理臟亂差做起?！毙す庑窕貞浾f。社區(qū)有1748人，除了400多名外出務(wù)工人員，剩下的1300多人每人一年繳納35元清潔費(fèi)，聘用本社區(qū)5個(gè)村民作為保潔員，負(fù)責(zé)全社區(qū)的清潔衛(wèi)生工作?！拔覍ｉT打掃村辦公室衛(wèi)生，一天工作8小時(shí)，一個(gè)月有600元收入?！壁w志華說。

居住環(huán)境越來越干凈，漸漸地，村民們開始信任這個(gè)組織。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授蔣遠(yuǎn)勝認(rèn)為，“微田園”有效利用了房前屋后的土地資源，但是需要規(guī)范管理、合理規(guī)劃，避免發(fā)生占用開敞空間和公共綠地行為，使“微田園”與新村園林景觀和諧相融。

“通過召開住戶大會，我們按照群眾自愿原則對房前屋后的綠化區(qū)域進(jìn)行人均分配，并制訂了《菜地管理細(xì)則》和《五優(yōu)菜地評比標(biāo)準(zhǔn)》等，形成了長效管理和激勵機(jī)制，要求住戶對照細(xì)則對自家‘微田園’進(jìn)行種植、維護(hù)和管理，既保持了小區(qū)的環(huán)境優(yōu)美整潔，又倡導(dǎo)農(nóng)民樹立文明新風(fēng)?！毙す庑裨谌鐓^(qū)開展每季度“五優(yōu)菜地”（品種優(yōu)、種植優(yōu)、管理優(yōu)、長勢優(yōu)、環(huán)境優(yōu)）評選，并對“文明示范戶”和種菜能手進(jìn)行表彰獎勵，對換季不種或荒廢的菜地連續(xù)兩次通知不整改的予以收回，交由種菜能手種植。

“肖光旭是我們的‘鉆家’，隨時(shí)鉆了這家鉆那家，給我們講各種管理規(guī)定?！鄙鐓^(qū)婦女主任黃志如笑著說，“正是他們艱辛的付出，管理好了我們這個(gè)大家庭的家務(wù)，才有我們今天的田園生活。”現(xiàn)在，每天來鶴鳴社區(qū)參觀學(xué)習(xí)、旅游的人絡(luò)繹不絕。鶴鳴社區(qū)“微田園”的實(shí)踐表明，“微田園”的意義不僅僅局限在種植蔬菜層面，而是賦予田園生活更新的時(shí)代內(nèi)涵。

“今后還要更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)”

“要說問題，目前我們經(jīng)濟(jì)上還是有點(diǎn)困難?！秉S志如說，“社區(qū)只有蔬菜和花卉兩個(gè)基地。”

“應(yīng)該多搞產(chǎn)業(yè)，增加收入還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富才是真正的幸福美滿生活。”經(jīng)營了10多年花卉產(chǎn)業(yè)的肖光旭也有同樣的看法。

鶴鳴社區(qū)群眾迫切要求發(fā)展的渴望在都江堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展局局長蘭天雪那里找到了答案?！岸冀哌@個(gè)國際旅游城市相當(dāng)于一個(gè)大盆景，我們的努力方向就是，移步換景，能夠?qū)崿F(xiàn)景城一體、景村一體。為此，我們請四川農(nóng)業(yè)大學(xué)按照國際農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)之都的定位，幫助我們做規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)旅融合、一三互動的產(chǎn)業(yè)體系，盡可能把最鮮明的資源特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色轉(zhuǎn)化為最突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！?/p>

資料表明，2009年―2012年，都江堰市鄉(xiāng)村旅游接待人次和綜合收入分別增長36.8%和23.6%，一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的格局初步形成。

省農(nóng)科院黨委副書記、教授呂火明認(rèn)為，“微田園”建設(shè)，要注重規(guī)劃，與新村的集中居住有效結(jié)合起來，達(dá)到提高土地利用效率的目的。

第6篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；權(quán)利；法制建設(shè)

一、農(nóng)村法制建設(shè)的基本內(nèi)涵

（一）農(nóng)村法制建設(shè)的含義

我國法學(xué)界對“法制”這一概念有三種基本觀點(diǎn)：第一種將法制理解為“法律制度”；第二種認(rèn)為法制是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，是依法進(jìn)行活動的一種行為方式，把法制解釋為嚴(yán)格遵守法律和相關(guān)制度；第三種認(rèn)為法制是依法辦事的原則，即一定階級民主政治的制度化、法律化，并嚴(yán)格按照法律進(jìn)行國家管理的原則。然而大多數(shù)學(xué)者趨向于將法制定義為一國法律制度的總和，認(rèn)為它是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一，依法辦事是其中心環(huán)節(jié)，“十六字方針”是其基本要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這四項(xiàng)基本要求是互相聯(lián)系、不可或缺的，只有達(dá)到了這四項(xiàng)基本要求，才能實(shí)現(xiàn)真正的法制和民主。農(nóng)村法制，是指運(yùn)用與農(nóng)村相關(guān)的法律手段和法律制度保護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、保障農(nóng)民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的治農(nóng)方法和措施。

從法制的含義可以看出，法制建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督五個(gè)方面。農(nóng)村的法制建設(shè)當(dāng)然也不例外，為了搞好農(nóng)村的法制建設(shè)，就得從立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督五個(gè)方面著手和努力。

（二）農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)村的法制建設(shè)是一個(gè)多層次的、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的概念，是一個(gè)宏觀的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村法制建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程主要包括以下六個(gè)方面：第一，強(qiáng)化農(nóng)村立法、完善法律制度，建立起一套能夠適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村法律體系，這些舉措在我國農(nóng)村法制建設(shè)中具有重大意義；第二，加強(qiáng)農(nóng)村的行政執(zhí)法，以適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，真正做到依法行政，從而完善農(nóng)村地區(qū)的行政執(zhí)法體系；第三，完善農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層仲裁組織，建立和完善農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)體系，為農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第四，利用有效手段和措施進(jìn)行普法建設(shè)，努力培養(yǎng)和提高農(nóng)村干部和全體農(nóng)民的法律文化和權(quán)利意識，使得農(nóng)民能更好地維權(quán)和守法，以便推進(jìn)依法治農(nóng)的進(jìn)程乃至依法治國的進(jìn)程；第五，加強(qiáng)農(nóng)村的法律監(jiān)督，讓農(nóng)民能懂法守法還能充分運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)監(jiān)督。樹立法律的權(quán)威，從而使得農(nóng)村的法律得以充分的貫徹實(shí)施。第六，建立和強(qiáng)化農(nóng)村法律立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督體系，確保我國農(nóng)村法律的落實(shí)。第七，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村的法制教育和建立農(nóng)村法制建設(shè)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)課題的研究，這是關(guān)系到加強(qiáng)法制建設(shè)理論指導(dǎo)，提高整個(gè)農(nóng)村干部隊(duì)伍和人民群眾的法律素養(yǎng)，并向我國農(nóng)村輸送優(yōu)秀的法律專業(yè)人才的大事，應(yīng)當(dāng)擺在法制建設(shè)的重要軌道上。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中的問題

（一）農(nóng)民權(quán)利法律保護(hù)有待加強(qiáng)

1.教育權(quán)方面

從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看：70%大學(xué)生來自城市地區(qū)，只有30%來自農(nóng)村地區(qū)。目前我國文盲數(shù)額仍高達(dá)數(shù)千萬，且90%的文盲分布在農(nóng)村。教育資源配置不均，人為地造成農(nóng)民群體文化知識的普遍貧乏，都將成為農(nóng)村法制建設(shè)的絆腳石。

2.社會保障權(quán)方面

當(dāng)今的社會保障制度分為城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊，國家的工作重心在城市。農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建滯后。

（二）立法上的問題

近年來，黨和國家制定了一系列關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，初步形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)村法律體系框架。但是，關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)的立法依然存在著不少問題。一方面，存在著立法質(zhì)量不高和立法滯后的問題，從而出現(xiàn)了許多法律難以得到實(shí)施的現(xiàn)狀。另一方面，我國雖然已存在一部《農(nóng)業(yè)法》，但是由于相配套的法律法規(guī)還沒有跟上其步調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)村立法不能很好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，造成了相關(guān)部門在制定農(nóng)村政策時(shí)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的模式與規(guī)范且沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。這些問題如果得不很好的解決的話，勢必對我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有影響。此外立法工作還存在著其他缺陷，比如農(nóng)民權(quán)利缺乏保障、法律的普遍認(rèn)同感較差等。

（三）農(nóng)民法律意識淡薄

雖然我國在農(nóng)村開展了近20年的普法宣傳活動，但仍然存在很多農(nóng)民對法律認(rèn)識不夠深的現(xiàn)象。而且，許多農(nóng)民遇到糾紛時(shí)，他們首先想到的是“私了”，降低了法律在農(nóng)民心中的地位。在這種情況下法律往往是無能為力的，也說明了農(nóng)民的維權(quán)意識差。

（四）“村官”作用沒充分發(fā)揮

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，“村官”的作用不言而喻。然而農(nóng)村基層“村官”中存在著一些亟待解決的問題：有些地方“村官”違紀(jì)違法；農(nóng)村的大學(xué)生“村官”跳槽現(xiàn)象屢屢發(fā)生；有些“村官”雖然懂得一點(diǎn)法律，但卻不用法，或?qū)ⅰ叭酥巍钡膱?zhí)政方法滲透在處理事務(wù)過程中；一些“村官”缺乏依法治理農(nóng)村的意識，他們流露出不希望農(nóng)民了解法律知識，只要其服從于“村官”的領(lǐng)導(dǎo)即可；還有些“村官”關(guān)心的只是行政命令，對農(nóng)村法制建設(shè)的重要性的認(rèn)識卻有失偏頗，這些就不可避免地導(dǎo)致了有些“村官”枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、農(nóng)村加強(qiáng)的法制建設(shè)的途徑

（一）尊重農(nóng)民的合法權(quán)益

法律本身隱含一種公平和正義的價(jià)值，代表一種理想信念和文化力量。在法律上賦予農(nóng)民真正平等的權(quán)利，使農(nóng)民信仰和認(rèn)同法律，是建立我國現(xiàn)代農(nóng)村法制最根本的出發(fā)點(diǎn)。具體到農(nóng)民權(quán)利的法律保護(hù)，應(yīng)該使農(nóng)民工享受同等的勞動權(quán)益和就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)村和城市居民同等享有選舉、義務(wù)教育、社會保障、自由遷徙等權(quán)利。

（二）建立科學(xué)的立法體系

建立我國農(nóng)村法律體系，在結(jié)合我國的國情和農(nóng)情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒國外在立法方面有益的東西，建立和健全符合我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益的法律體制。一是從法律層面上確立農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和作用；二是以《農(nóng)業(yè)法》為標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)配套法律的建設(shè)；三是注重立法的實(shí)用性和操作性；四是注重農(nóng)村法制與時(shí)代的相適應(yīng)性；五是進(jìn)行開放式農(nóng)業(yè)立法，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流；六是注重立法的層次和統(tǒng)一性。

（三）提高法律意識

第7篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

關(guān)鍵詞 民主文化 社會化 制度化 生活化

作者簡介：封順，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基本原理專業(yè)研究生。

一、農(nóng)村民主文化建設(shè)中存在問題

（一）區(qū)域間民主文化建設(shè)的不平衡――社會化不足

改革開放以來，農(nóng)村民主文化在村民自治的帶動下得到快速發(fā)展，農(nóng)民的民主意識和民主行為有了較大提高。但是，從民主效能上看，農(nóng)村民主文化建設(shè)存在著較大的地區(qū)不平衡。以江蘇為例，蘇北與蘇中地區(qū)，因“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，村民自身的文化素質(zhì)不高，法律制度的不健全等因素影響，基層民主政治建設(shè)程度較蘇南地區(qū)還存在著不小的差距。” 因此，加大農(nóng)村民主文化社會化，努力創(chuàng)建一種大眾文化，使整體發(fā)展較為落后的村莊在一個(gè)和諧互動的體系環(huán)境下得到改善和提高。

（二）民主意識與民主參與程度不足――生活化不夠

在村民自治模式的治理下，農(nóng)民群眾表現(xiàn)出對民主的強(qiáng)烈渴望，可由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，加上傳統(tǒng)文化對其產(chǎn)生的消極影響，使農(nóng)民對民主文化的認(rèn)知處于較低水平。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大增加了農(nóng)村流動人口的數(shù)量。加上村委會選舉、村務(wù)決策的民主性不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的參與熱情。廣泛的民主參與是四項(xiàng)民主開展的基本前提，農(nóng)民的民主意識和參與程度不足，直接影響了農(nóng)村民主文化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）民主制度與民主活動的建設(shè)不夠完善――制度化不全

“在《村民委員會組織法》的框架下，現(xiàn)有的制度或簡單粗糙，或處于萌芽狀態(tài)，這就難免在實(shí)際運(yùn)用過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題?！?民主制度的完善才能保障人民的民主權(quán)利不受侵犯，然而許多村莊的村規(guī)民約或村民自制章程缺失實(shí)際的可操作性和不能表達(dá)出農(nóng)民的真正意愿，因此導(dǎo)致村民對村干部失去信心和村組織形式化的存在。所以，進(jìn)一步完善農(nóng)村民主文化制度化建設(shè)，是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然需求。

其次，文化來源于實(shí)踐，并在實(shí)踐中成長和發(fā)展。可許多農(nóng)村民主活動的開展還只停留在國家制度剛性的要求下。農(nóng)民參與各項(xiàng)民主活動，在文化素質(zhì)較低，民主認(rèn)知不足的情況下只能趨于“盲從”化。因此，努力培養(yǎng)村民民主的生活習(xí)慣性養(yǎng)成，使農(nóng)民在一些實(shí)踐中體會與領(lǐng)悟民主文化的內(nèi)涵，對農(nóng)民自身自主性和積極性的提高有很大幫助。

二、推進(jìn)農(nóng)村民主文化的社會化、法制化和生活化

（一）民主文化的社會化建設(shè)

“社會生活是否民主則起著鞏固或消弱政治民主的作用?！?農(nóng)村民主文化社會化就是使廣大農(nóng)民群眾通過廣泛的社會機(jī)制和渠道，以豐富了農(nóng)民自身的民主政治素養(yǎng)。民主文化的社會化，是其成為公民文化的過程。目的是以提高農(nóng)民的民主認(rèn)知，端正民主行為，在全民族人民普遍共識和認(rèn)可下，為我國政治文明建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)厚的社會文化基礎(chǔ)。

1.培育現(xiàn)代性民主理念的主體?！罢紊钚枰幕危幕刭|(zhì)需要教育的培養(yǎng)?！?首先，大力發(fā)展農(nóng)村公共文化教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民的文化素質(zhì)和民主意識的提高，是農(nóng)村得以和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本性工作。我國農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然依附在廣泛的農(nóng)民文化素質(zhì)水平之上。努力創(chuàng)建辦學(xué)實(shí)施規(guī)劃，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)物質(zhì)條件的建設(shè)和促進(jìn)一些獎罰機(jī)制的建立等，為實(shí)現(xiàn)村民文化素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件。其次，培育和營造高素質(zhì)的村干部，用以起著帶頭模范和更好為群眾服務(wù)的引領(lǐng)作用。對干部素質(zhì)的提高，我們要把好三關(guān)。一是要做好選拔工作，讓滿足農(nóng)村發(fā)展需要人才發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。二是加強(qiáng)干部的培訓(xùn)，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)的文化素質(zhì)要求。三是做好監(jiān)督考核工作。督促村干部做好公正、公開與民主的性工作。最后，就是要加強(qiáng)村民的民主法制培育?！皣冶仨毎l(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制，沒有健全的社會主義法制，就很難發(fā)展社會主義民主?！?可見法制健全是民主建設(shè)的前提保障。國家和各地方政府因積極做好法制教育的宣傳和教育工作，提升農(nóng)民群眾的思想覺悟和民主意識，使他們成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)道路上成熟的主體。

2.完善民主文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村民主文化的物質(zhì)條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的重要任務(wù)。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，才能加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大農(nóng)民民主參與的空間；才能有利于農(nóng)村建立普遍的獎懲機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的民主參與積極性。其次，大力發(fā)展基礎(chǔ)組織，拓展民主文化建設(shè)的發(fā)展空間?；鶎咏M織在我黨方針政策制定到宣傳與實(shí)踐起著重要的組織和引導(dǎo)作用。一個(gè)村莊的基層組織建設(shè)好，充分發(fā)揮其組織引導(dǎo)職能，就能帶動這個(gè)村莊的整體發(fā)展；反之，基層組織建設(shè)落后，則村莊就會處于一個(gè)被動混亂的局面。因此，國家應(yīng)加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，將之打造成功能齊全、服務(wù)完善的組織體系。最后，加快農(nóng)村公民社會建設(shè)，促民主文化大眾化的。公民社會狹義理解為“一個(gè)由自主、多元開放的社會團(tuán)體所組成的公共領(lǐng)域?！边@里的公共領(lǐng)域是指“一種讓公民就公共事務(wù)進(jìn)行聯(lián)系、溝通和集體行動的社會空間?！?就民主文化的建設(shè)和發(fā)展而言，需要公民文化的成熟給予一種生活習(xí)慣上的公民共識來維持其可持續(xù)性發(fā)展。

3.促民主文化的內(nèi)外和諧。文化和諧是指我們追求的文化所達(dá)到理想價(jià)值的一種狀態(tài)。首先，以社會主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，促民主文化的價(jià)值認(rèn)同。這樣可以提高農(nóng)民的積極性和主動性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的凝聚力，從而為實(shí)現(xiàn)共同的理想不斷前進(jìn)。其次，以和諧理念為取向，促多元民主文化的“美美和諧”。一方面，認(rèn)知自身民族文化。“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，我們要善于把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來?！?另一方面，學(xué)習(xí)和運(yùn)用和諧理念，努力創(chuàng)造多元民主文化“美美與共，天下大同”的良好環(huán)境。正確處理好多元民主文化的關(guān)系，促進(jìn)不同民主文化之間的交流互動，以和諧理念構(gòu)造出民主文化發(fā)展的良好環(huán)境。 （二）民主文化的制度化建設(shè)

1.促進(jìn)民主法治建設(shè)，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，是農(nóng)民群眾自治發(fā)展的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村民主建設(shè)主要有政權(quán)機(jī)關(guān)民主建設(shè)和農(nóng)村自治群眾性組織民主建設(shè)兩大部分。一方面，要以“四項(xiàng)民主”為中心，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。以尊重民意為前提，進(jìn)行民主選舉；以民主議事為原則，進(jìn)行民主決策；以財(cái)政事務(wù)公開為基礎(chǔ)，實(shí)施民主監(jiān)督；以“三自”要求為重點(diǎn)，進(jìn)行民主管理。另一方面，以法律制度的形式對農(nóng)村自治的各項(xiàng)民主內(nèi)容、形式、及程序作出具體規(guī)定，不斷完善農(nóng)村民主機(jī)制。

2.健全有序的參與機(jī)制，拓寬民主參與渠道?！胺采钍艿侥稠?xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制訂過程”。 廣泛的民主參與是國家法規(guī)決策制定的基本前提，是國家民主化的基本特征。因此，必須健全農(nóng)民民主參與機(jī)制，拓寬農(nóng)民的民主參與渠道，讓農(nóng)民廣泛參與到與自身利益相關(guān)的村莊公共事務(wù)及公益事業(yè)中去，以提高農(nóng)民的主動性和積極性，更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展提供源源不斷的動力。一是建立多方位的交應(yīng)互動機(jī)制，將國家、地方政府、村干部及廣大農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系在一起。二是提升農(nóng)民組織化水平，促民間社團(tuán)的建立。民間社團(tuán)或協(xié)會把農(nóng)民有序地組織起來，成為政府與農(nóng)民之間的重要紐帶，起著保障與促進(jìn)農(nóng)民行使其自身民主權(quán)利重要作用。三是建立提升農(nóng)民積極性的激勵機(jī)制。通過“自勵、他勵、互勵”的多種激勵方式，來激發(fā)農(nóng)民參與的熱情。

3.加強(qiáng)民主監(jiān)督管理，創(chuàng)新民主信任機(jī)制。通過建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督制度，拓寬民主監(jiān)督的渠道，以提高農(nóng)民對國家、黨和村干部的信任。首先要完善村務(wù)公開機(jī)制。農(nóng)民只有對村莊事務(wù)有所了解，并得到真實(shí)可靠信息，才能有動向去參與到管理和監(jiān)督中，去行使自身的民主權(quán)力。它是“四項(xiàng)民主”得以開展的前提條件。其次，整合和改善農(nóng)村家族的信任機(jī)制。家族力量在現(xiàn)今農(nóng)村社會依然不可忽視，正確處理和引導(dǎo)家族力量，將對農(nóng)村的整體發(fā)展提供巨大的助力。

（三）民主文化的生活化建設(shè)

農(nóng)村民主文化的建設(shè)和發(fā)展不僅需要經(jīng)過社會化和制度化的過程，為其提供必要的服務(wù)和保障，同時(shí)更為重要的是讓其回歸生活，才能為人們所掌握并在生活實(shí)踐中創(chuàng)新和發(fā)展。

第8篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國農(nóng)村社會中唯一的公益性文化事業(yè)單位，是農(nóng)村文化的前沿陣地，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要窗口，是維系當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村基層群眾感情的紐帶和橋梁，它肩負(fù)著對我國農(nóng)村社會文化活動的示范和引導(dǎo)作用。農(nóng)村文化建設(shè)是各級政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜合文化站 區(qū)域差異

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，落后的農(nóng)村文化供給同廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾日漸突出，文化供給跟不上需求增長?，F(xiàn)階段，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展需求、思想積極向上、活動形式多樣的新農(nóng)村文化是立足于我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的重要舉措是滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求的重要保證是“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)必須解決的一個(gè)戰(zhàn)略問題。然而，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的任務(wù)，具體到怎么構(gòu)建的問題，社會各界爭議較大。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在培育與發(fā)展過程中遇到的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角度看

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展建設(shè)中沒有一定的重視，特別是財(cái)政的收支沒有建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)概念。由于農(nóng)村的社會發(fā)展水平比較低，資金投入不充足，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)一定誤差。而且，政府職能錯位，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于社會發(fā)展底層階級，各級政府在實(shí)際工作中忽視了對人民群眾的服務(wù)作用。而政府是農(nóng)村建設(shè)中的保障，不僅具有一定的管理形式看，也發(fā)揮較大的行政功能，所以較弱的服務(wù)方式根本不能滿足群眾對文化建設(shè)的需要。我國的主要公共服務(wù)是由縣級及其以下政府供給的，縣鄉(xiāng)兩級政府向全國70%的人口提供了主要公共服務(wù)，其中農(nóng)村人口占到了 60%以上，但縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支狀況差，公共服務(wù)的提供能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在爭取上級資金的同時(shí)，往往需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入部分配套資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的缺乏以及監(jiān)管不力，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與農(nóng)村群眾實(shí)際需求脫節(jié)、供需不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏可持續(xù)發(fā)展的保障。

（二）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站角度看

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村群眾文化生活提供服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的一般物質(zhì)條件。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展農(nóng)村文化活動的瓶頸。 在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站期間，沒有充足的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施也沒有得到較大改善。而且，選擇的人才機(jī)制比較落后，由于農(nóng)村地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于基礎(chǔ)建設(shè)，沒有一定的治理?xiàng)l件，所以文化站在選擇人才機(jī)制中也存在較大困難。也沒有充足的文化資源，很多農(nóng)村的文化資源還沒有得到有效開發(fā)與利用，在傳統(tǒng)文化影響下，不僅表現(xiàn)形式比較單一，也沒有得到相關(guān)的科技結(jié)合形式。

（三）從農(nóng)村群眾角度看

改革開放以來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在普及義務(wù)教育的同時(shí)，高等教育也有所發(fā)展。然而由于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)文化的 “二元結(jié)構(gòu)”以及城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，農(nóng)村高等教育人才流失嚴(yán)重。大部分留守農(nóng)村的群眾多是老人、婦女和兒童，其基本情況是科學(xué)文化素質(zhì)較低，這種情況嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化的發(fā)展。農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)不高，特別是一些高等教育人才，在農(nóng)村發(fā)展中存在一定流失性。而且，群眾也沒有良好的參與性，人民群眾對建立的文化活動不感興趣，實(shí)現(xiàn)了文化活動在內(nèi)容發(fā)展中也沒有均衡性發(fā)展。所以導(dǎo)致人民群眾在發(fā)展形勢上，與文化活動建設(shè)存在一定的脫離現(xiàn)象。我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)尚處于起步階段，加上我國群眾自治的歷史不長，廣大農(nóng)村群眾對自治的內(nèi)涵、方法、步驟等缺乏足夠的認(rèn)知和了解。另外，我國長期以來城鄉(xiāng)之間的非均衡性發(fā)展，農(nóng)村精英大量流失，農(nóng)村地區(qū)人才空虛，進(jìn)一步削弱了群眾的自治能力。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的培育與發(fā)展

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視與支持。而以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)與發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位、錯位以及投入保障機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏強(qiáng)有力的組織保障和持續(xù)發(fā)展的能力。首先，應(yīng)認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)期間發(fā)揮的主導(dǎo)力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中央財(cái)政給予相關(guān)的優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合文化站是一項(xiàng)重要發(fā)展形勢，它能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾發(fā)展的文化事業(yè)。在設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)投入大量資金來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展和建設(shè)為主導(dǎo)力量，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展文化的基本情況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的綜合建設(shè)方式。在前期發(fā)展中，要積極對文化站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)選址工作，然后根據(jù)已經(jīng)確立的資金、設(shè)備、人才以及相關(guān)的材料進(jìn)行宣傳、教育，從而實(shí)現(xiàn)文化站在建設(shè)期間的各種功能。文化站是人們交流、團(tuán)結(jié)的發(fā)展地，在國務(wù)院發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施下，不斷將人民群眾參與文化發(fā)展，并以捐助形式創(chuàng)造文化事業(yè)，不僅能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)期間形成的主導(dǎo)作用，還能聚集社會力量，從而推動文化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把綜合文化站正常活動經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。按照上級規(guī)定，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年財(cái)政對文化投入要達(dá)到年度預(yù)算支出的 1%，并隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長。然而受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提供公共文化服務(wù)的能力弱化，農(nóng)村的公共文化服務(wù)水平低下，難以有效開展?jié)M足群眾多樣化需求的文化活動。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

鎮(zhèn)綜合文化站作為建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)的基本陣地，其自身的建設(shè)與發(fā)展直接決定著農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在建設(shè)期間，是根據(jù)黨和政府的基本工作來開展的，發(fā)揮著主體作用。它不僅能實(shí)現(xiàn)精神文明的建設(shè)與服務(wù)，還能豐富農(nóng)村的文化需求。文化站建設(shè)期間，首先，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)中黨的發(fā)展政策進(jìn)行決定、實(shí)施，然后利用黑板、報(bào)紙以及廣播等載體進(jìn)行宣傳，特別是政府、黨委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在一些大事上進(jìn)行宣傳，使群眾能建立完善的社會主義發(fā)展道路理念。還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)條件創(chuàng)建項(xiàng)目，在本地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技研究相關(guān)活動，使群眾認(rèn)識到建立新農(nóng)村的重要性。還要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的中心作用，文化站在發(fā)展日常工作中，不僅要提供一定幫助，還要解決一些潛在的發(fā)展問題。所以說，建立綜合文化站是群眾不斷發(fā)展的偉大愿望，根據(jù)群眾在文化活動中的建立和發(fā)展，不僅激發(fā)了群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了群眾對文化發(fā)展的較大需求，也促進(jìn)了農(nóng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。

（三）發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體性

加大文化站的人才建設(shè)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育與技術(shù)教育的綜合發(fā)展。在建設(shè)期間，首先，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識到農(nóng)村群眾的重要性，根據(jù)文化站的相關(guān)制度和任務(wù)明確群眾主要的責(zé)任和意識。因?yàn)槿嗣袢罕姲l(fā)揮主體性，所以在文化站建設(shè)中要選取合適的人才，充實(shí)文化站的基礎(chǔ)建設(shè)。對一些素質(zhì)、技術(shù)比較低的群眾，還要增加相關(guān)的培訓(xùn)工作，使相關(guān)人才在建設(shè)與發(fā)展中都能具有良好的道德氛圍，建立強(qiáng)大的文化隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在建設(shè)期間的保障性。我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站來實(shí)現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有處于壟斷地位的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，缺乏市場競爭壓力，其提供服務(wù)的主動性和積極性不高。而對于對農(nóng)村群眾來說，提高自身的組織化程度，可以加強(qiáng)自身的話語權(quán)，改變在公共文化服務(wù)供給中的弱勢地位，有效遏制公共文化服務(wù)供給的隨意性，并使其反饋的情況得到政府的回應(yīng)和重視，從而得到改進(jìn)。

三、結(jié)語

要建設(shè)良好的文化事業(yè)，保證農(nóng)村文化的完善和發(fā)展，就要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。綠春縣大水溝鄉(xiāng)文化站在本文中根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在建設(shè)期間產(chǎn)生的不足進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期文化建設(shè)事業(yè)的不斷和發(fā)展，促進(jìn)了社會主義的創(chuàng)新工作。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村；建設(shè)；途徑

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，加快新農(nóng)村的發(fā)展步伐，已成為推動現(xiàn)代化進(jìn)程的首要任務(wù)，不斷提升農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生活的低碳轉(zhuǎn)化，已成為當(dāng)前急需解決的問題。有關(guān)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村建設(shè)，具體途徑分析如下：

一、加大農(nóng)村地區(qū)的低碳宣傳力度

對于農(nóng)村發(fā)展來說，“低碳農(nóng)業(yè)”尚屬新概念，大多數(shù)人缺乏對低碳農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)的基本了解。各級政府作為帶頭人，引導(dǎo)農(nóng)村認(rèn)識到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，提高認(rèn)同感與歸屬感，同時(shí)加大宣傳教育的力度。首先，積極應(yīng)用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式、多種途徑，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)宣傳；其次，在農(nóng)村基層教育中滲透低碳經(jīng)濟(jì)理念與嘗試，不斷提升學(xué)生的低碳意識，以學(xué)生帶動家庭、以家庭帶動社會，確保低碳經(jīng)濟(jì)深入千家萬戶，在農(nóng)村地區(qū)形成濃厚的低碳氛圍。再次，樹立典型形象，通過示范點(diǎn)、示范戶等以點(diǎn)帶面的形式，強(qiáng)化宣傳效果，提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主動性、積極性。只有低碳農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深入千家萬戶，才能形成整體意識，共同努力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是重中之重，如何提高農(nóng)民收入，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同時(shí)需思考的問題，低碳農(nóng)業(yè)理念應(yīng)運(yùn)而生。所謂低碳農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)低消耗、低污染、低排放，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與清潔能源生產(chǎn)。因此，可從以下幾方面加強(qiáng)努力：①優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的落后產(chǎn)業(yè)、落后技術(shù)淘汰，強(qiáng)化規(guī)模性生產(chǎn)，積極引入新思路、新技術(shù)、新設(shè)備，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的積極作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)“碳平衡”；②優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能源狀況，能源的深入開發(fā)以及利用效率問題，是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，必須研究并開發(fā)生物質(zhì)能源與可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿?，真正?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低消耗、低污染、低排放，實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化；③加快科技水平提高，優(yōu)化改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的提高，通過新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，再加上產(chǎn)業(yè)鏈的支持作用，開發(fā)捕集二氧化碳技術(shù)，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系，強(qiáng)化碳存儲能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展；④建立健全發(fā)展制度，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。強(qiáng)化政府的指導(dǎo)作用以及行業(yè)的規(guī)范作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，對參與農(nóng)業(yè)主體的行為產(chǎn)生影響力，全面推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展；⑤循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐的加快，隨之產(chǎn)生的廢棄物問題日益嚴(yán)重。因此，在現(xiàn)代化低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)推動農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化，滿足循環(huán)利用、節(jié)約能源，提高資源的利用效率，降低二氧化碳排放量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、無污染化。

三、倡導(dǎo)低碳農(nóng)村社區(qū)

在農(nóng)村建設(shè)新房子時(shí)，也應(yīng)注重綠色化、低碳化發(fā)展，充分考慮人與人之間的和諧發(fā)展，積極應(yīng)用節(jié)能材料、節(jié)能技術(shù)。在低碳綠色房屋中，盡量采取可降低能源消耗的構(gòu)造方式，充分利用可再生能源。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中，各地區(qū)應(yīng)保持良好的節(jié)能方式與建筑風(fēng)格，做好農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃，包括沼氣池的建設(shè)位置、規(guī)模等，合理定位、科學(xué)應(yīng)用，同時(shí)注意房屋結(jié)構(gòu)，為應(yīng)用太陽能留有空間。

四、積極開發(fā)生物質(zhì)能源

所謂生物質(zhì)能源，主要是植物的光合作用在太陽能中的應(yīng)用，通過應(yīng)用生物鏈，將其轉(zhuǎn)化為地球生物物質(zhì)的形態(tài)，為社會提供各種原料，同時(shí)支持新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。生物質(zhì)能源的應(yīng)用，具有多方面優(yōu)勢，屬于清潔能源，在燃燒過程中對環(huán)境的污染較小，可有效降低二氧化碳的排放，避免“溫室效應(yīng)”加??；另外，由于生物質(zhì)能源的蘊(yùn)含量較大，是可再生能源，只要存在陽光，植物的光合作用就存在，生物質(zhì)能源就源源不斷。

五、樹立低碳價(jià)值觀念

過去，農(nóng)村大量生產(chǎn)、大量廢氣、大量浪費(fèi)的作業(yè)方式與生活習(xí)慣，不利于人類文明的發(fā)展，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既對環(huán)境產(chǎn)生影響，也不利于人們生活水平的提高。對于農(nóng)民來說，低碳生活滲透于點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，包括生產(chǎn)與生活過程中的節(jié)水節(jié)電、節(jié)肥節(jié)藥等，都是較好的體現(xiàn)途徑。同時(shí)不斷擴(kuò)張的消費(fèi)欲望，也給世界能源、資源的短缺帶來威脅。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅靠個(gè)人、單方面的努力，而是全社會的共同參與，改善以往人們“身份消費(fèi)”、“面子消費(fèi)”的不良思想，倡導(dǎo)低碳生活，講究生活品質(zhì)，同時(shí)體現(xiàn)了農(nóng)村的社會責(zé)任感。

由上可見，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，全面推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少二氧化碳的排放，可有效緩解溫室效應(yīng)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

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