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【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;自主創(chuàng)新;城市建設(shè)
1.引言
黨的十八屆三中全會(huì)提出的“深化生態(tài)文明體制改革”,無(wú)疑成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)的新亮點(diǎn)之一。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,改革開放以來(lái),長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,導(dǎo)致資源和能源的大量消耗和浪費(fèi),同時(shí)也讓中國(guó)的生態(tài)環(huán)境面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十提出“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”,首次將生態(tài)文明提升到戰(zhàn)略地位,明確提出建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.生態(tài)文明與城市建設(shè)
2.1生態(tài)文明
生態(tài)文明,是人類文明的一種形式。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和,是人與自然交流融通的狀態(tài)。生態(tài)文明觀的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律,強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明突出生態(tài)的重要,強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛護(hù)自然,而不能隨心所欲,盲目蠻干,為所欲為。
生態(tài)文明是一種發(fā)展理念。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,生態(tài)文明與“野蠻”相對(duì),指的是在工業(yè)文明已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上,用更文明的態(tài)度對(duì)待自然,拒絕對(duì)大自然進(jìn)行野蠻與粗暴的掠奪,積極建設(shè)和認(rèn)真保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境,改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
2.2 生態(tài)文明是城市建設(shè)的基礎(chǔ)
在城市發(fā)展和建設(shè)中,樹立正確的人與自然和諧觀,從人與自然緊密相連的系統(tǒng)中重新認(rèn)識(shí)人,擺正人在自然界的位置,承認(rèn)自然的價(jià)值,在遵循自然、尊重自然的前提下,更好地利用自然為人類造福。對(duì)關(guān)系城市發(fā)展的重大決策,不僅考慮人對(duì)城市發(fā)展的主觀期望,還要客觀的考慮自然的承載能力,把人的主觀意志與客觀的自然緊密的結(jié)合起來(lái),充分顧及自然的承載能力和容量,合理安排城市的生產(chǎn)和生活活動(dòng),使城市處于一種健康發(fā)展的狀態(tài)中。
3.生態(tài)文明城市建設(shè)與自主創(chuàng)新的密切關(guān)系
3.1自主創(chuàng)新推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。降耗節(jié)能必須依靠科技進(jìn)步,開發(fā)新能源減排防污都離不開科技進(jìn)步。科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛曾表示,黨的十提出用創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展,所以,不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括我們建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì),都需要用創(chuàng)新作為支撐。從科技發(fā)展的角度來(lái)看,生態(tài)文明建設(shè)對(duì)科技的需求將更強(qiáng)烈,生態(tài)的改善,需要科技在其中花更大的力量來(lái)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問題,例如城市空氣的清潔,食品的安全,生活用水的干凈等都需要以科技作為支撐。
3.2 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新提出了更高的要求
建設(shè)生態(tài)文明城市要積極培育生態(tài)工業(yè),我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、降低能耗和物耗、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù),使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。這些都對(duì)科技提出了更高的要求,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下,必須依靠科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這條道路。
4.提高自主創(chuàng)新能力推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的措施
4.1 以創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)節(jié)能減排
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,受環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣侯變化的影響,資源環(huán)境要需日趨強(qiáng)化,節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
節(jié)能減排能否成功的關(guān)鍵在企業(yè),而增強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力,提高能源利用效率,提高能效是減少碳排放最為有效的方式。加大對(duì)節(jié)能、清潔能源和產(chǎn)業(yè)化的投入,加快建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的工業(yè)、建筑和交流體系,找出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興工業(yè)化的道路。如在國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)鞍鋼西部新區(qū)500萬(wàn)噸板材精品基地項(xiàng)目后,鞍鋼在建設(shè)之初就把節(jié)約用水、不增新水當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。鞍鋼通過(guò)一系列自身節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,使水耗指標(biāo)大幅下降。
4.2 充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體與依托,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化實(shí)施過(guò)程中,要培育出一批具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保主義且具有“尊重創(chuàng)新,不斷探索”的企業(yè)家精神的企業(yè)家,在企業(yè)家的帶動(dòng)下,整個(gè)企業(yè)形成一種重視企業(yè)生態(tài)的意識(shí),要把技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化作為企業(yè)創(chuàng)新精神的核心。企業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)行為中多考慮其產(chǎn)品的生態(tài)成本,對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行生態(tài)成本評(píng)估,達(dá)到要求后再投入生產(chǎn)。
4.3 建設(shè)有利于生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新環(huán)境
通過(guò)深入研究生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的體制機(jī)制問題,進(jìn)一步建立健全相關(guān)政策,提供政策保障。政府要加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的建設(shè),制定較為完善的環(huán)境政策體系,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法,并采取各種措施激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新。此外,政府還要在全社會(huì)大力營(yíng)造一種有利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的氛圍。通過(guò)全方位的宣傳、教育和宏觀政策引導(dǎo)等舉措,激勵(lì)企業(yè)家培育生態(tài)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新精神,提高公眾的環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)。
同時(shí),支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目;推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù);引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。
4.4加大政府扶持力度,優(yōu)化有利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境
要確立生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域,突破一批人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的核心技術(shù),增強(qiáng)自主創(chuàng)新解決可持續(xù)發(fā)展重大問題的科技能力。第一,要為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)提供體制保障,加強(qiáng)財(cái)政投入對(duì)生態(tài)化技術(shù)資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)功能,強(qiáng)化生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)。第二,要深化生態(tài)化技術(shù)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,推動(dòng)生態(tài)化技術(shù)研究項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià),充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)在引導(dǎo)生態(tài)化技術(shù)發(fā)展方向和創(chuàng)新模式中的重要作用。第三,要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)化技術(shù)專利的保護(hù)力度,鼓勵(lì)創(chuàng)新主體取得以發(fā)明專利為代表的生態(tài)化技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),并扶持其在生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和運(yùn)用。第四,要加大對(duì)生態(tài)化技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu),對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要生態(tài)化技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu),支持通過(guò)政府采購(gòu)形成生態(tài)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.5 提高公眾參與度
提倡廣大公眾積極地參與到政策制定、實(shí)施的監(jiān)督,使社會(huì)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)價(jià)值得到充分的重視和體現(xiàn)。必須要建立起新的有社會(huì)公眾參與的技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)評(píng)估制度,把技術(shù)創(chuàng)新從封閉的決策模式中解放出來(lái),向政府監(jiān)督、全民參與的生態(tài)開放模式轉(zhuǎn)變。公眾在參與技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化決策的過(guò)程中,對(duì)于關(guān)系到自己和社會(huì)公共利益的決策時(shí)都會(huì)做出真實(shí)的意愿表述。
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(一)生態(tài)文明的含義
對(duì)于生態(tài)文明,目前還沒有統(tǒng)一的定義。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉謙吉教授認(rèn)為:所謂生態(tài)文明,強(qiáng)調(diào)的是人類既獲利于自然,又還利于自然,在改造自然的同時(shí)保護(hù)自然,人與自然之間保持一種和諧統(tǒng)一的關(guān)系[2]。這一定義繼承和發(fā)展了馬克思對(duì)于生產(chǎn)力問題的基本認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)人與自然要保持和諧統(tǒng)一,并且把人與自然之間的和諧統(tǒng)一作為頭等重要的事情。可以說(shuō),這是對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題的重新解讀,這一定義強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)了要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。筆者認(rèn)為,葉謙吉教授的這一定義抓住了問題的實(shí)質(zhì),具有合理性。以我國(guó)著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉思華教授為代表的一些學(xué)者則指出,所謂生態(tài)文明,強(qiáng)調(diào)的是在開發(fā)利用自然的同時(shí),也要保護(hù)自然,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,盡量提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,使發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)這一基礎(chǔ)之上[3]。這一定義指明了生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的前提是正確處理人與自然的關(guān)系,即人類既要開發(fā)和利用自然,又要保護(hù)自然,生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終遵循這一原則。同時(shí)這個(gè)定義還指出了今后我們應(yīng)當(dāng)怎么做,即應(yīng)當(dāng)盡量提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,使發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)這一基礎(chǔ)之上。劉思華等人的定義賦予了發(fā)展嶄新的內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)基礎(chǔ)之上的發(fā)展,這與過(guò)去人們對(duì)于發(fā)展問題的理解是不同的,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展這一新理念。筆者在吸收借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)生態(tài)文明的定義作了如下概括:生態(tài)文明是指人類在利用和改造自然的過(guò)程中,自覺遵循人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一的原則,不斷優(yōu)化人與自然的關(guān)系,不斷提升生產(chǎn)力水平,使發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)基礎(chǔ)之上的一種新的文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明要求我們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界時(shí),不斷克服發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響,努力改善人與自然的關(guān)系,建設(shè)良好的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和和諧美好的生態(tài)環(huán)境,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)有序發(fā)展,創(chuàng)造豐富的物質(zhì)、精神、制度成果,以滿足人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和生態(tài)需求[4]。
(二)生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)
2014年1月17日,在“生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)論壇”上,我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王松霈教授作了題為《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)》的發(fā)言。他在發(fā)言中指出,“生態(tài)文明是人類歷史上一切文明成就的結(jié)晶,是人類創(chuàng)建的最高的文明”[5]。在他看來(lái),生態(tài)文明是一種完全超越了工業(yè)文明的新型文明。筆者也認(rèn)為,生態(tài)文明是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種迄今為止最先進(jìn)的文明形態(tài),其中包含著人類對(duì)以往的農(nóng)業(yè)文明以及工業(yè)文明的反思。因此,生態(tài)文明理論應(yīng)該是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的繼承與發(fā)展。
1.生態(tài)文明建設(shè)所堅(jiān)持的基礎(chǔ)理論必須與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架相一致
首先,我們所提出的生態(tài)文明建設(shè)是指在尊重“自然界的優(yōu)先地位”的基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究馬克思恩格斯提出的“屬于人的自然”“人化的自然界”“社會(huì)的自然”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想,正確認(rèn)識(shí)人與自然的辯證關(guān)系,尊崇自然與社會(huì)的整體性,尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的客觀規(guī)律,選擇適宜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài),在自然生態(tài)環(huán)境內(nèi)因論思想的指引下認(rèn)真安排人類的各項(xiàng)活動(dòng)。以上便是生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ),它與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)具有一致性。其次,生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)一。這與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)完全一致。再次,生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)在改造客觀物質(zhì)世界的同時(shí),努力改善人與自然的關(guān)系,建設(shè)良好的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和和諧美好的生態(tài)環(huán)境,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。這與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)所堅(jiān)持的發(fā)展觀相一致。又次,開展生態(tài)文明建設(shè)就必須承認(rèn)自然生態(tài)環(huán)境的承載力有限,在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)必須充分考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。這與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理念完全一致。最后,生態(tài)文明建設(shè)所遵循的基本原則就是人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展,努力改善人與自然的關(guān)系,建設(shè)良好的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和和諧美好的生態(tài)環(huán)境。這與可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念在本質(zhì)上是一致的,即二者都強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)滿足“生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏定律”[6]。
2.生態(tài)文明建設(shè)的理念是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的繼承與發(fā)展
由上述分析可知,生態(tài)文明建設(shè)的理念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架在五個(gè)方面具有一致性。不僅如此,生態(tài)文明建設(shè)的理念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在基本理論方面也存在著繼承與被繼承的關(guān)系。(1)生態(tài)文明建設(shè)的理念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)二重性理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)二重性理論強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)自然因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的內(nèi)在統(tǒng)一。根據(jù)馬克思的這一理論,把促進(jìn)人的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)放在重要地位,是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,要特別強(qiáng)調(diào)以人為本和以生態(tài)為本,這二者的統(tǒng)一是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)與核心。明確了這一點(diǎn),就為我們開展生態(tài)文明建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時(shí),生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想中的勞動(dòng)二重性理論、生產(chǎn)過(guò)程二重性理論、商品二因素理論、經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)二重性理論等都為生態(tài)文明建設(shè)提供了理論依據(jù),將對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。(2)生態(tài)文明建設(shè)的理念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)變換理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)變換理論強(qiáng)調(diào)的是自然生態(tài)關(guān)系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一。這一理論第一次提出應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)作為人與自然的中介,將勞動(dòng)引入人與自然之間的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。由上述分析可知,人類開展生產(chǎn)活動(dòng)必須注意以下兩點(diǎn):一是要把人對(duì)自然的利用、占有、索取,同補(bǔ)償、愛護(hù)、恢復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),二是要把改造自然同美化自然有機(jī)結(jié)合起來(lái),以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,以及生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。上述兩點(diǎn)既是生態(tài)文明建設(shè)的要求,同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)。(3)生態(tài)文明建設(shè)的理念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面生產(chǎn)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面生產(chǎn)理論強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)的內(nèi)在統(tǒng)一,是關(guān)于五種生產(chǎn)與再生產(chǎn)相互聯(lián)系、相互滲透的全面生產(chǎn)理論。這五種生產(chǎn)與再生產(chǎn)分別是:物質(zhì)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)、精神的生產(chǎn)與再生產(chǎn)、人類自身的生產(chǎn)與再生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)與再生產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。在這個(gè)有機(jī)的、綜合性的生產(chǎn)體系中,如何使這幾種生產(chǎn)與再生產(chǎn)做到相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展是必須解決的核心問題。這個(gè)問題也正是生態(tài)文明建設(shè)中要解決的根本問題,它貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全部具體實(shí)踐中。(4)生態(tài)文明建設(shè)的理念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)廣義生產(chǎn)力理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)廣義生產(chǎn)力理論強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力與自然生態(tài)生產(chǎn)力的內(nèi)在統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)廣義生產(chǎn)力是自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)力的統(tǒng)一體,其大小受到自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力的影響,表現(xiàn)為自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力的合力。一般來(lái)講,當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力都獲得提升時(shí),生態(tài)經(jīng)濟(jì)廣義生產(chǎn)力也一定會(huì)獲得提升。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力獲得提升,而自然生產(chǎn)力有所下降時(shí),生態(tài)經(jīng)濟(jì)廣義生產(chǎn)力既有可能獲得提升,也有可能有所下降。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力有所下降,而自然生產(chǎn)力獲得提升時(shí),生態(tài)經(jīng)濟(jì)廣義生產(chǎn)力既有可能獲得提升,也有可能有所下降。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力都有所下降時(shí),生態(tài)經(jīng)濟(jì)廣義生產(chǎn)力肯定會(huì)下降。由上述分析可知,生態(tài)經(jīng)濟(jì)廣義生產(chǎn)力理論包含了生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)中生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力思想的全部精華,與生態(tài)文明建設(shè)的理念高度契合。(5)生態(tài)文明建設(shè)的理念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)循環(huán)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)循環(huán)理論強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與自然生態(tài)循環(huán)的內(nèi)在統(tǒng)一,是關(guān)于物質(zhì)循環(huán)利用問題的理論。該理論揭示了在作為勞動(dòng)過(guò)程的再生產(chǎn)過(guò)程中人與自然之間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它與物質(zhì)變換理論具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,并與之共同構(gòu)成一個(gè)整體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與自然生態(tài)循環(huán)的統(tǒng)一性表現(xiàn)為物質(zhì)變換與物質(zhì)循環(huán)的內(nèi)在統(tǒng)一。因此,生態(tài)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)循環(huán)理論從本質(zhì)上講就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)循環(huán)利用理論,它是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)循環(huán)利用理論的基礎(chǔ),更是生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。該理論與生態(tài)文明建設(shè)的理念相契合,體現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)利用理論隨著人類社會(huì)實(shí)踐的不斷深入而不斷豐富和發(fā)展這一特點(diǎn)。
二、生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論詮釋
(一)新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明時(shí)代的產(chǎn)物
新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明時(shí)代的產(chǎn)物,這一點(diǎn)是我們必須明確的。新型城鎮(zhèn)化是在自覺遵循生態(tài)文明建設(shè)的基本原則、基本規(guī)律的前提下進(jìn)行的各種建設(shè)活動(dòng),凡是違背了生態(tài)文明建設(shè)所要求的各種基本原則、基本活動(dòng)規(guī)律而進(jìn)行的一切城鎮(zhèn)化建設(shè)活動(dòng),都不能被稱作新型城鎮(zhèn)化,那些只是舊型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),正是為了克服舊型城鎮(zhèn)化的種種弊端。以下筆者將具體分析舊型城鎮(zhèn)化的主要弊端。
(二)對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史的反思
1.改革開放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題
從1978到2013年,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到53.73%。從表面上看,我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了世界平均水平,然而,在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得豐碩成果的同時(shí),許多問題和矛盾也逐漸暴露出來(lái)。這些問題主要涉及6個(gè)方面。其一,常住人口的城鎮(zhèn)化率明顯高于戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。有時(shí)“城里人”和“鄉(xiāng)下人”即使身處同一個(gè)區(qū)域,享受的待遇也并不相同。筆者僅就教育資源的不均衡問題進(jìn)行說(shuō)明。比如,在一些城市,在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)存在各種不同的學(xué)校和幼兒園,教育主管部門則規(guī)定,一些學(xué)校和幼兒園只有擁有城市戶口的孩子可以進(jìn)入[7]。其二,土地城鎮(zhèn)化的速度高于人口城鎮(zhèn)化的速度。一般而言,衡量城鎮(zhèn)化水平的基本指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口在全社會(huì)總?cè)丝谥兴嫉谋戎亍5绻蛔屴r(nóng)民進(jìn)城而不讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,這樣的城鎮(zhèn)化就是一種不徹底的城鎮(zhèn)化。近年來(lái),由于建設(shè)的需要,一些農(nóng)民失去了土地,但是,這些失地農(nóng)民卻未能成為真正的市民。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的問題十分突出。其三,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,公共服務(wù)配套不完善,帶來(lái)了嚴(yán)重的“城市病”?,F(xiàn)在許多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)都比較粗放,相關(guān)部門過(guò)于關(guān)注征地造城,熱衷于搞房地產(chǎn)開發(fā),忽視了公共設(shè)施建設(shè)方面的投入。其四,過(guò)于看重形象工程,忽視了城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。由于缺乏整體規(guī)劃,城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞,生態(tài)平衡被打破,生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量越來(lái)越差。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市交通擁堵問題越來(lái)越嚴(yán)重。城市房地產(chǎn)開發(fā)越來(lái)越興旺,但城市貧困人口無(wú)房可住的局面卻未有大的改觀。其五,城市的建設(shè)與發(fā)展未能做到“以人為本”。在我國(guó)的許多地方,房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的代名詞。但我們搞了這么多年的城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)際上和農(nóng)民進(jìn)城并沒有太大的關(guān)系。地方政府(包括“城里人”)對(duì)房子這樣一種不動(dòng)產(chǎn)的需求才是房地產(chǎn)開發(fā)的主要助推因素?,F(xiàn)在的局面是,地方政府要土地財(cái)政,房地產(chǎn)開發(fā)商要賺錢,城里人要住房,鄉(xiāng)下人要打工。其六,城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐不足,致使城鎮(zhèn)化建設(shè)乏力。在我國(guó),許多中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏主體產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),規(guī)模效益較差,沒有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展,自我供血和發(fā)展能力不足,集聚輻射效應(yīng)不強(qiáng),對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引力不足[8]。綜上所述,我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程的確存在著許多亟待解決的帶有全局性的問題,在現(xiàn)階段,打破制約我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸應(yīng)當(dāng)被作為首要問題。
2.改革開放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的教訓(xùn)
從我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,改革開放以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的確存在著諸多問題。這些問題的產(chǎn)生,與我們以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)以剝奪農(nóng)民利益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為起點(diǎn),以“城市瓦解農(nóng)村”為基本運(yùn)行模式,以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)不無(wú)關(guān)系[9]。以下從三個(gè)方面來(lái)分析我國(guó)以往城鎮(zhèn)化建設(shè)中的教訓(xùn)。(1)秉承了工業(yè)文明的發(fā)展觀工業(yè)文明的發(fā)展觀只注重追求當(dāng)前物質(zhì)財(cái)富的無(wú)限增長(zhǎng),而不顧及后期的發(fā)展效果,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。在這種發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展是一種不可持續(xù)的發(fā)展。在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下開展城鎮(zhèn)化建設(shè),必然會(huì)帶來(lái)工業(yè)和農(nóng)業(yè)不協(xié)調(diào)、城市和鄉(xiāng)村不統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)不和諧、人口和社會(huì)不穩(wěn)定的后果。由于沒有處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明的關(guān)系,未能實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明融合發(fā)展,整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于一種盲目擴(kuò)張的狀態(tài),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最終必然突破地球的承載能力。(2)導(dǎo)致了“黑色發(fā)展”的結(jié)果工業(yè)文明之所以被稱為“黑色文明”,是因?yàn)槠渌?jīng)歷的是一個(gè)從粗放到集約的發(fā)展過(guò)程,往往是先破壞、污染,然后再進(jìn)行治理,工業(yè)發(fā)展以對(duì)環(huán)境和生產(chǎn)力的破壞為代價(jià)。近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)的數(shù)量越來(lái)越多,城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,隨之而來(lái)的是農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重的下降和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重的上升,以及人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。而且,這時(shí)人們已經(jīng)習(xí)慣于粗放式用地、浪費(fèi)式用能,以及依靠中心城市帶動(dòng)全局發(fā)展。(3)發(fā)展的重點(diǎn)和核心存在偏差2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”,這是針對(duì)舊型城鎮(zhèn)化過(guò)程中暴露出的問題提出的。舊型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)是:勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,人類社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變;人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,數(shù)量不斷增加;由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代的工業(yè)文明轉(zhuǎn)變;各種經(jīng)濟(jì)要素不斷向城市集聚。舊型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是通過(guò)犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài),實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚和財(cái)富規(guī)模擴(kuò)張[10]。
(三)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的理論詮釋
1.新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的原則
(1)堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展觀生態(tài)文明發(fā)展觀倡導(dǎo)的是可持續(xù)發(fā)展。在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下,新型城鎮(zhèn)化必然會(huì)走上一條工業(yè)與農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)、城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相和諧、人口與社會(huì)都穩(wěn)定的發(fā)展道路。只有整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都處于一種和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),才能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。(2)大力推進(jìn)“綠色發(fā)展”“綠色發(fā)展”是以高效、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。由于新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持生態(tài)文明的發(fā)展觀,因此,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以生態(tài)文明時(shí)代的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為主題,注重內(nèi)在質(zhì)量的提升。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,城鎮(zhèn)化必將實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量規(guī)模的增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化要走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要特征。(3)科學(xué)確定發(fā)展的重點(diǎn)和核心新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)是:統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮;注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一,使二者實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn);使人民的生活質(zhì)量和生活水平不斷提升,實(shí)現(xiàn)共同富裕;實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局,實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià),著眼農(nóng)民,涵蓋農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕[11]。
2.對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理論分析
由上述對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展原則的分析可知,新型城鎮(zhèn)化的主旨就是“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”,新型城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果就是建立“城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系”[8]。這就是說(shuō),新型城鎮(zhèn)化一定要堅(jiān)持以生態(tài)文明發(fā)展觀為指導(dǎo)(亦即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)),努力推進(jìn)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)(這里的小城鎮(zhèn)專指建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。因此,可以對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵作如下歸納:新型城鎮(zhèn)化是指人類在城鎮(zhèn)化建設(shè)活動(dòng)中,自覺遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律,努力改變城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局,不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系,提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平,使城鎮(zhèn)化建設(shè)建立在城鄉(xiāng)各系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上,最終建立起“城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[12]。
三、生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
由上述對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的分析可知,自覺遵循人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一這一原則是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提,努力打破城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局,不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系,是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主旨,建立“城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)果。據(jù)此,筆者制定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(一)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本層次及功能
基于生態(tài)文明建設(shè)的視角,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,可以將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)劃分為四個(gè)基本層面,即企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面、城鎮(zhèn)層面和空間層面。其中,企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面均屬于生態(tài)文明視域下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)體,而城鎮(zhèn)層面、空間層面則屬于生態(tài)文明視域下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的擬體(所謂擬體,是相對(duì)于實(shí)體而言的,表現(xiàn)為在空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上的變化)。就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式來(lái)分析,城鎮(zhèn)層面的循環(huán)模式是一個(gè)綜合性的超循環(huán)體系。這個(gè)超循環(huán)體系將各類生產(chǎn)體系有機(jī)地組合在一起,形成一個(gè)整體,其中每一個(gè)單元既能有效地形成自循環(huán)系統(tǒng),又能為相關(guān)鏈接單元的建設(shè)與發(fā)展提供支撐。眾多單元進(jìn)行耦合鏈接,構(gòu)成一個(gè)立體的網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)超循環(huán)體系。城鎮(zhèn)超循環(huán)體系不斷地與外界(指區(qū)域其他系統(tǒng))進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換,在城鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行各種單元和層次的整合與分解。舊的單元被新的單元(或循環(huán)形式)所替代,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)超循環(huán)系統(tǒng)自身的調(diào)整。這個(gè)系統(tǒng)通過(guò)不斷產(chǎn)生新的物質(zhì)、能量和信息,逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)的輻射范圍。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)多種循環(huán)模式和多種超循環(huán)體系關(guān)聯(lián)耦合的重要節(jié)點(diǎn),也是整個(gè)區(qū)域超循環(huán)體系的中樞[13]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集的區(qū)域,借助多重網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái),城鄉(xiāng)之間的差距將不斷縮小,資源的利用將更為科學(xué)有效,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境將得到根本性的改善,區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提升,人民群眾的生活水平將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不同的城鎮(zhèn)具有不同的特點(diǎn),同一個(gè)城鎮(zhèn)在不同時(shí)期也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),因此,對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出客觀的評(píng)價(jià)難度較大。筆者把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),按照生態(tài)系統(tǒng)的大類將其劃分為自然生態(tài)和人造生態(tài)兩部分,從宏觀的層面選擇幾個(gè)重要指標(biāo)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。
(三)新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行調(diào)控體系的構(gòu)建
1.產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建
(1)第一產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建第一產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建農(nóng)、林、畜、漁、副各分產(chǎn)業(yè)體系和復(fù)合體系,在體系構(gòu)建過(guò)程中一定要充分考慮各分體系之間的匹配與銜接,同時(shí)也要充分考慮各分產(chǎn)業(yè)體系和復(fù)合體系與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的一致性,不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。要基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo),把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民都作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合研究,真正建立起產(chǎn)城一體、利益均分、功能互補(bǔ)的良性循環(huán)系統(tǒng)。(2)第二產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化應(yīng)當(dāng)是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。要實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo),就要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),同時(shí)還要重構(gòu)行業(yè)(或企業(yè))的循環(huán)體系,在此基礎(chǔ)上建立起第二產(chǎn)業(yè)的整體循環(huán)體系[14]。(3)第三產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),要在倡導(dǎo)綠色服務(wù)的基礎(chǔ)上,建立社區(qū)服務(wù)體系。要以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元,以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托,以滿足社區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)內(nèi)居民生活質(zhì)量為目標(biāo),建立功能完備、便利民生、服務(wù)大眾的社區(qū)服務(wù)體系。
2.產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)調(diào)控體系的構(gòu)建
【關(guān)鍵詞】:生態(tài)文明建設(shè);新理念;城市發(fā)展規(guī)劃;確認(rèn)
前 言:生態(tài)文明是人類文明發(fā)展史上逐漸形成的統(tǒng)一認(rèn)知,旨在促進(jìn)人與自認(rèn)、人與社會(huì)的和諧共生,促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、自然與人的協(xié)調(diào)平衡,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展,是人與自然交流融通的理想狀態(tài),同時(shí)也是新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的總體目標(biāo)。在城市的規(guī)劃建設(shè)時(shí),要妥善處理和解決其中的負(fù)面問題,不斷的優(yōu)化和改善生存環(huán)境,協(xié)調(diào)人與社會(huì)、人與自然、人與人之間的關(guān)系,建設(shè)生態(tài)狀態(tài)良好的運(yùn)行系統(tǒng)。
1. 生態(tài)文明的內(nèi)涵和基本內(nèi)容
1.1社會(huì)實(shí)踐是生態(tài)文明觀第一塊基石
在社會(huì)實(shí)踐中把握人與自然的關(guān)系,社會(huì)實(shí)踐是人與自然相聯(lián)系的中介。人是自然之子,自然是人生存和發(fā)展的前提條件,人離開自然一刻也不能生存。馬克思克服了以往一切舊哲學(xué)的局限性和片面性,以一種全新的哲學(xué)視角,把自然作為人的勞動(dòng)對(duì)象納入人的活動(dòng)范圍來(lái)考察,即將新的實(shí)踐觀點(diǎn)引入認(rèn)識(shí)論,并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上把握和理解人與自然的關(guān)系,使主體與客觀達(dá)到統(tǒng)一。勞動(dòng)沒有否定自然的客體性,卻打破了舊唯物主義那種僵死的客體性原則,它使主客體相聯(lián)系,人與自然相統(tǒng)一。勞動(dòng)過(guò)程實(shí)際上是人與自然的物質(zhì)交換過(guò)程。人類發(fā)展到今天,地球上的自然物質(zhì)大多數(shù)已經(jīng)打上了人的烙印。
1.2唯物史觀是生態(tài)文明觀的另一塊基石
馬克思認(rèn)為,人是以類的形式同自然發(fā)生關(guān)系的。人在社會(huì)實(shí)踐中,總是以群體同自然相聯(lián)系,而不是個(gè)人與外部世界的關(guān)系。當(dāng)然,個(gè)人也同自然發(fā)生聯(lián)系,但由于個(gè)人不能離開社會(huì)而存在,個(gè)人只能作為人類一分子同自然發(fā)生關(guān)系。與人類相對(duì)應(yīng)而存在的是自然,與個(gè)人相對(duì)應(yīng)存在的是外部世界,它包括自然和人類社會(huì)。從內(nèi)涵上看,生態(tài)文明包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)法制文明、生態(tài)行為文明,其核心是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明包括四個(gè)方面:一是尊重自身首先要尊重自然,否則必然會(huì)遭到自然的報(bào)復(fù);二是價(jià)值觀的革命。生態(tài)文明的提出,使人類開始意識(shí)到自己并不是自然的主宰,而是自然的一部分,人類只有在與自然協(xié)調(diào)和諧相處的前提下,才能獲得真正持續(xù)、健康的功利與幸福。生態(tài)文明是人類價(jià)值觀必然的選擇;三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境是倫理道德的首要準(zhǔn)則。生態(tài)文明的倫理道德是以維護(hù)地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),保護(hù)自然生態(tài)的良好狀態(tài)為其首要準(zhǔn)則,人類其他的一切行為,首先必須以服從這一道德準(zhǔn)則為前提;四是生態(tài)文明是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。生態(tài)文明建設(shè)覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域,并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用。人類文明必須把保持自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為其重要標(biāo)志之一。
2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立科學(xué)的自然觀與社會(huì)發(fā)展觀
首先,提倡把人類的利益和自然的利益統(tǒng)一起來(lái)的自然觀;其次,在社會(huì)發(fā)展觀方面,我們必須確立可持續(xù)發(fā)展觀念,把對(duì)自然的合理開發(fā)和積極保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。我們不能離開對(duì)自然的開發(fā)、利用,單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的保護(hù),使保護(hù)變成被動(dòng)的適應(yīng),同時(shí),我們也不能離開對(duì)自然的保護(hù)來(lái)單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的開發(fā),使開發(fā)變成對(duì)自然的粗暴掠奪和破壞,要使發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào),切實(shí)把促進(jìn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和保證未來(lái)的持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的方針,實(shí)現(xiàn)既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展,以便全面長(zhǎng)遠(yuǎn)地為人類創(chuàng)造良好的生存條件和提高生活質(zhì)量。我們不能再走過(guò)去的老路,要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一,在綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上,搞好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。
3.樹立科學(xué)的生態(tài)觀念
3.1確立生態(tài)文明自然觀
自然觀是人們對(duì)整個(gè)世界認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。人與自然的關(guān)系問題,按照的觀點(diǎn),是一種真正的平等、和諧的統(tǒng)一,即提倡把人類的利益和自然的利益統(tǒng)一起來(lái)的自然觀。工業(yè)文明的自然觀是一種機(jī)械的自然觀,它把自然理解為一部機(jī)器,認(rèn)為這部機(jī)器的各個(gè)組成部分之間的聯(lián)系是機(jī)械的,而對(duì)這部機(jī)器的總體認(rèn)識(shí)是可以通過(guò)對(duì)它的各個(gè)部分的認(rèn)識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與工業(yè)文明的自然觀不同的是,生態(tài)文明的自然觀是有機(jī)論的自然觀。在生態(tài)文明的自然觀看來(lái),人類是自然界的一個(gè)部分,兩者共同構(gòu)成一個(gè)整體,而且自然界的各個(gè)組成部分之間的聯(lián)系是有機(jī)的、內(nèi)在的并且是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步的過(guò)程。人類在自然面前應(yīng)保持理性的、謙卑的態(tài)度,不應(yīng)再簡(jiǎn)單地尋求對(duì)自然的控制,而是力求與自然和諧相處。否則,就會(huì)出現(xiàn)人與自然之間的矛盾和沖突,從而招致自然界的報(bào)復(fù)。
3.2確立生態(tài)文明價(jià)值觀
價(jià)值觀是人們對(duì)社會(huì)存在的反映。它是決定人們行為的心理基礎(chǔ),并支配和調(diào)節(jié)一切社會(huì)行為。傳統(tǒng)的工業(yè)文明認(rèn)為,人是自然界的主體,只有人具有價(jià)值而自然界對(duì)于人類來(lái)說(shuō),只是對(duì)象或工具,是沒有價(jià)值的。因此,人類是自然的主宰,自然界也就成為人類肆意征服的對(duì)象。這就是工業(yè)社會(huì)"人類中心主義"產(chǎn)生的根源。它造成了人類與自然界的嚴(yán)重對(duì)立,從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡,人類的生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。所以,人類在追求自身發(fā)展的同時(shí),要尊重生命和自然界,并與其他生命體共享一個(gè)地球。這就是人與自然和諧發(fā)展。這也是我們建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵。
3.3確立生態(tài)文明發(fā)展觀
我們不能離開對(duì)自然的開發(fā)、利用,單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的保護(hù),使保護(hù)變成被動(dòng)的適應(yīng),那樣就無(wú)法滿足人類生存和發(fā)展的需要,就會(huì)使社會(huì)進(jìn)步緩慢乃至倒退。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,許多環(huán)境問題正是由于科技和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所造成的,只有積極致力于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,才有可能更好地解決環(huán)境問題。同時(shí),我們也不能離開對(duì)自然的保護(hù)來(lái)單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的開發(fā),使開發(fā)變成對(duì)自然的粗暴掠奪和破壞,必須吸取某些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中忽視環(huán)境保護(hù)的歷史教訓(xùn),使發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào),把促進(jìn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和保證未來(lái)的持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的方針,實(shí)現(xiàn)既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展,以便全面長(zhǎng)遠(yuǎn)地為人類創(chuàng)造良好的生存條件和提高生活質(zhì)量。
結(jié) 語(yǔ):生態(tài)文明就是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀,科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)文明在城市的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理中具有相當(dāng)重要的指導(dǎo)意義。在未來(lái)的城市發(fā)展建設(shè)中可能還會(huì)出現(xiàn)新的問題,需要所有學(xué)者的共同努力,為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),共同促進(jìn)城市的發(fā)展進(jìn)步。
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貴州省貴陽(yáng)市按照中央要求,結(jié)合自身實(shí)際,把建設(shè)生態(tài)文明城市作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn),進(jìn)行了積極探索,收到了一定成效。
建設(shè)生態(tài)文明城市意義重大
建設(shè)生態(tài)文明城市是建設(shè)生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義,具有重大意義。
共同保護(hù)全球環(huán)境。今年初,我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生了特大低溫雨雪及冰凍災(zāi)害天氣。據(jù)專家分析,這是在全球氣候變暖背景下出現(xiàn)的極端災(zāi)害天氣。極端災(zāi)害天氣的出現(xiàn),從根本上說(shuō),是人類過(guò)度活動(dòng)破壞大自然生態(tài)平衡造成的惡果。抑制全球氣候變暖,預(yù)防極端災(zāi)害天氣,是全人類面臨的共同任務(wù)。這次特大低溫雨雪及冰凍災(zāi)害天氣再次提醒我們,必須牢固樹立和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),真正使生態(tài)文明成為一種堅(jiān)定的信念、一種自覺的行動(dòng)。這既是為了我們自己,也是為了整個(gè)人類。
順應(yīng)世界城市發(fā)展潮流。隨著世界城市化的迅速推進(jìn),環(huán)境、資源等問題日益突出,這促使人類開始對(duì)自己的生存空間、生活方式和價(jià)值觀念進(jìn)行反思。20世紀(jì)70年代,聯(lián)合國(guó)教科文組織在實(shí)施“人與生物圈”計(jì)劃中首次提出了生態(tài)城市的理念。很多國(guó)家也積極開展生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐,如美國(guó)的克里夫蘭、德國(guó)的埃爾蘭根、印度的班加羅爾等城市,按照生態(tài)城市的理念進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),取得了明顯成效。
增強(qiáng)群眾的幸福感。一個(gè)人要幸福,當(dāng)然需要有一定的收入水平,但幸福感與金錢之間并不完全成正比。研究顯示,幸福指數(shù)最高的國(guó)家,不一定是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。建設(shè)生態(tài)文明城市,要求我們?cè)谂μ岣呔用袷杖胨降耐瑫r(shí),用更多的精力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,使人民群眾生活得更加幸福。
貴陽(yáng)市保持著相對(duì)較好的生態(tài)環(huán)境,空氣清新、夏季氣候涼爽、緯度合適、海拔適中、災(zāi)害罕見,比較適宜人居。這里民族文化積淀深厚,維系著一種自有的人文生態(tài)系統(tǒng)。因此,貴陽(yáng)建設(shè)生態(tài)文明城市具有比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),發(fā)展前景十分廣闊。
把生態(tài)文明理念貫徹到城市建設(shè)各個(gè)方面
生態(tài)文明拓展和提升了既有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展路徑:生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明,致力于消除人類活動(dòng)對(duì)自然界穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅,逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和生活方式;生態(tài)文明理念下的政治文明,尊重利益和需求的多元化,協(xié)調(diào)平衡各種社會(huì)關(guān)系,實(shí)行避免生態(tài)破壞的制度安排;生態(tài)文明理念下的精神文明,提倡尊重自然規(guī)律,抑制人們對(duì)物欲的過(guò)分追求,建立促進(jìn)人自身全面發(fā)展的文化氛圍。本著這樣的理念建設(shè)生態(tài)文明城市,就不僅僅是控制污染和恢復(fù)生態(tài),而具有了更深刻、更豐富的內(nèi)容。
按照生態(tài)文明理念搞好城市規(guī)劃修編。把生態(tài)文明理念貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中,落實(shí)到城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃里,滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區(qū)等城市設(shè)計(jì)的各個(gè)方面??茖W(xué)劃分城市功能分區(qū),根據(jù)不同區(qū)域的資源、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?,劃定?yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向,劃定空間“紅線”,優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目安排包括招商引資項(xiàng)目,都必須服從生態(tài)文明城市的功能分區(qū)。改革干部政績(jī)考核辦法,進(jìn)行分類評(píng)價(jià)、分類考核,不用一把尺子衡量。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域,不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等為主要考核指標(biāo)。
強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明城市,要求實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)之間充分的物質(zhì)、能量和信息交換。如果交通設(shè)施不到位,要素循環(huán)不順暢,經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和城市配套系統(tǒng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)之間處于割裂狀態(tài),就難以達(dá)到建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)。因此,要以交通為重點(diǎn),著力構(gòu)建城市內(nèi)部及其周邊區(qū)域的循環(huán)網(wǎng)絡(luò),形成順暢的內(nèi)外循環(huán),促進(jìn)要素資源合理流動(dòng)和有效配置。
形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。生態(tài)文明的一個(gè)重要標(biāo)志,是第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到較高比例,穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)三次產(chǎn)業(yè)都朝生態(tài)化方向發(fā)展。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明城市的重要突破口,重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)生態(tài)文明城市,不可能逾越工業(yè)化這一階段,但繼續(xù)走透支自然資源和生態(tài)環(huán)境的老路是沒有出路的,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。一方面,做大增量,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);另一方面,提升存量,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提升、改造資源型產(chǎn)業(yè),建設(shè)好生態(tài)工業(yè)園區(qū)。凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰,凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建,凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理。同時(shí),大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明城市,必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段解決生態(tài)環(huán)境問題,努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。一是創(chuàng)新法律手段,把生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作納入法制化軌道。貴陽(yáng)市于2007年11月成立了環(huán)境保護(hù)審判庭和環(huán)境保護(hù)法庭,并且已經(jīng)審理多起涉及環(huán)境保護(hù)的民事案件和刑事案件,有效地震懾了環(huán)境違法犯罪行為。二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段,嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,大幅度提高污染和破壞環(huán)境的成本。三是創(chuàng)新行政手段,整合相關(guān)資源,實(shí)行政企分開,強(qiáng)化有關(guān)政府部門的行政職能,切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等行政職能。
著力解決民生問題。建設(shè)生態(tài)文明城市,不但要實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧,還要實(shí)現(xiàn)人與人的和諧。必須認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的生活滿意度和幸福感。特別要關(guān)心和幫助生活困難的群眾,多搞“雪中送炭”。在解決民生問題的過(guò)程中,要把群眾的難點(diǎn)作為黨委和政府工作的重點(diǎn),把群眾的關(guān)注點(diǎn)作為黨委和政府工作的著力點(diǎn),使群眾的“所急所盼”成為黨委和政府的“所干所辦”,并注意多聽取群眾的意見。
大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。生態(tài)文化是一種價(jià)值觀念,要求人與自然和諧相處,而不是凌駕于自然之上;生態(tài)文化是一種倫理道德,要求既對(duì)自己負(fù)責(zé),又對(duì)他人負(fù)責(zé),既對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé),又對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé);生態(tài)文化是一種思維方式,要求用相互聯(lián)系、相互作用的方式思考人與自然的關(guān)系問題;生態(tài)文化也是一種行為準(zhǔn)則,要求大力倡導(dǎo)綠色生活方式。建設(shè)生態(tài)文明城市,應(yīng)把生態(tài)文化作為主流文化,把生態(tài)意識(shí)上升為全民意識(shí),倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為,把生態(tài)文化滲透到城市建筑、市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等方方面面。
創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)的體制機(jī)制
建設(shè)生態(tài)文明城市是一個(gè)創(chuàng)新性工程,必然要求創(chuàng)新體制機(jī)制,努力形成生態(tài)文明城市建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一種道德行為,更是一種利益調(diào)整。一個(gè)地方因?yàn)楸Wo(hù)生態(tài)環(huán)境,可能會(huì)使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制,當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳畹貌坏礁纳粕踔帘容^困難。在這種情況下,如果受益方不對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償,就會(huì)挫傷其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。必須用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益主體向生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施主體和受損主體支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以調(diào)動(dòng)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,依法征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)。
完善多元化投入機(jī)制。抓緊實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化、融資主體多元化。有關(guān)民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性項(xiàng)目,主要由財(cái)政資金保障,同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。積極引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)公交、煤氣、污水處理等公益性項(xiàng)目,政府給予適當(dāng)支持。其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,要依靠市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)籌措資金。
形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。努力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的制度、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。建立下崗失業(yè)人員、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。開展投資“軟環(huán)境”綜合整治行動(dòng),治理推諉扯皮、辦事拖拉、“吃拿卡要”等行為。
總書記“7·23”重要講話是繼黨的十七大首次將“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求寫進(jìn)政治報(bào)告后,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。講話首次把生態(tài)文明建設(shè)提高到生產(chǎn)方式、生活方式“根本性變革”和“戰(zhàn)略任務(wù)”的高度,首次深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系,進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位,豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,順應(yīng)了當(dāng)今世界的潮流和趨勢(shì),符合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際,是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的最新成果,具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
對(duì)于生態(tài)文明,我認(rèn)為應(yīng)該把它理解為一種理念、原則和目標(biāo),不能把它當(dāng)成工業(yè)文明之后的一種新文明,這樣理解太高;也不能把它等同于環(huán)境保護(hù),這樣理解太窄??倳浢鞔_指出,生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起,構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局。經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),政治建設(shè)維護(hù)社會(huì)秩序,文化建設(shè)強(qiáng)化智力支持,社會(huì)建設(shè)保障公平正義,而生態(tài)文明建設(shè)則是其他各種建設(shè)的基礎(chǔ)、支撐和保障。離開生態(tài)文明建設(shè),經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)就無(wú)法持續(xù)、協(xié)調(diào)地進(jìn)行。正因?yàn)槿绱?,總書記?qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。我理解,把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)融入和貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,就是正確處理人與自然的關(guān)系,優(yōu)化生產(chǎn)方式,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì);融入和貫穿到政治建設(shè)中,就是形成有利于生態(tài)文明的體制機(jī)制和法規(guī)制度安排;融入和貫穿到文化建設(shè)中,就是要在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然的價(jià)值觀念、道德約束、消費(fèi)方式以及社會(huì)風(fēng)尚;融入和貫穿到社會(huì)建設(shè)中,就是要解決共同富裕問題,形成人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧。
按照中央和省委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的新要求,貴陽(yáng)市將從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面入手,抓緊編制《貴陽(yáng)市建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃(2012—2020年)》,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作:著力優(yōu)化空間開發(fā)格局,嚴(yán)格按照功能區(qū)劃確定發(fā)展定位,科學(xué)確定未來(lái)開發(fā)強(qiáng)度,根據(jù)科學(xué)的空間開局確定城鎮(zhèn)化的方向和節(jié)奏;著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持高端資源高效利用,繼續(xù)抓好十大工業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境,采取最嚴(yán)厲的措施治水、護(hù)林、凈氣、保土;著力保障和改善民生,進(jìn)一步提高民生支出在公共財(cái)政支出中的比重,繼續(xù)下大力氣解決關(guān)系老百姓切身利益的重大民生問題;著力弘揚(yáng)生態(tài)文化,努力使生態(tài)意識(shí)上升為全民意識(shí),生態(tài)生活方式成為全民自覺行動(dòng);著力完善制度安排,加大生態(tài)文明城市建設(shè)法規(guī)、制度的制定、完善和執(zhí)行力度。
關(guān)鍵字: 城市特色 生態(tài)文明城市
近來(lái)來(lái)我到過(guò)許多城市,覺得在全球化的浪潮中,中國(guó)的城市非但沒有張顯出本身城市的特色和城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),反而日益趨同,不禁讓人有“千城一面”的感受。我們知道,在城市建設(shè)中我國(guó)取得了重大的進(jìn)步,但其中也存在一些問題:比如建筑設(shè)計(jì)過(guò)多的使用外國(guó)人的設(shè)計(jì),而較少由真正了解我們歷史文化的本土建筑師進(jìn)行設(shè)計(jì),這難免使得我們的城市逐步趨同化,失去的城市的特色。
如何改變這種格局,在建設(shè)國(guó)際化大都市的過(guò)程中繼承傳統(tǒng)特色,形成城市核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢?我覺得應(yīng)該注重開發(fā)城市景觀和人文景觀,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),加快現(xiàn)代化生態(tài)文明城市的建設(shè)進(jìn)程。
1、 生態(tài)文明城市的涵義
生態(tài)文明,是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。
生態(tài)文明城市是生態(tài)文明時(shí)代的產(chǎn)物,是在對(duì)工業(yè)文明時(shí)代城鄉(xiāng)辯證否定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的新的更為高級(jí)的人類生存空間系統(tǒng),可以說(shuō)是人類住區(qū)(城鄉(xiāng))發(fā)展的高級(jí)階段、高級(jí)形式。首先,從地理空間上看,生態(tài)文明城市已超越傳統(tǒng)意義上的“城市”的概念了,是―高度城市化區(qū)域,拋棄傳統(tǒng)以“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”作為劃分聚居的標(biāo)準(zhǔn),而是強(qiáng)調(diào)了聚居作為人類生活場(chǎng)所的本質(zhì)上的同―性,表現(xiàn)為―種新的城鄉(xiāng)關(guān)系格局,城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展,形成城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其次,從人 ― 自然系統(tǒng)角度看,生態(tài)城市不僅促進(jìn)人類自身健康地進(jìn)化、發(fā)展,成為關(guān)心人、陶冶人的“愛之器官”,是人類的精神家園,同時(shí)也重視自然的發(fā)展,生態(tài)城市成為能“供養(yǎng)”人與自然的新的人居環(huán)境,在這里人、自然相互適應(yīng)、協(xié)同進(jìn)化,共生共存共榮,體現(xiàn)了人與自然不可分離的統(tǒng)―性,強(qiáng)調(diào)在人、自然系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上考慮人類空間和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式,實(shí)現(xiàn)“天地人和”,從而達(dá)到人、自然系統(tǒng)的整體和諧,為真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和解以及人與自身的和解開辟道路??梢娚鷳B(tài)文明城市不僅改造了現(xiàn)有人類住區(qū)的形式與功能,更重要的是同時(shí)也改造了人類自己,創(chuàng)造―種新文明、新文化。簡(jiǎn)而言之,生態(tài)城市就是與生態(tài)文明時(shí)代相對(duì)應(yīng)的人類社會(huì)生活新的空間組織形式,即為―定地域空間內(nèi)人、自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)。
生態(tài)文明城市無(wú)疑是現(xiàn)階段及至未來(lái)的人類住區(qū)的發(fā)展要求。那么如何建設(shè)具有廣州特色的生態(tài)文明城市呢?
2、 廣州特色生態(tài)文明城市的定位
結(jié)合城市本身,我將主要從廣州歷史及其城市職能兩點(diǎn)來(lái)分析。從而客觀有效定位廣州特色生態(tài)文明城市。
2.1 廣州歷史
從秦末漢初趙佗筑就的番禺古城發(fā)展而來(lái)的廣州城,在2200多年中前人給我們留存了十分豐厚的文化資源:嶺南文化的中心地、古代海上絲綢之路的發(fā)祥地、中國(guó)近現(xiàn)代文化的策源地和當(dāng)代改革開放的前沿地,這“四地”集中反映了廣州2200多年來(lái)的歷史文化,囊括了許多歷史事件和歷史人物,是廣州文化建設(shè)的一筆寶貴財(cái)富,是廣州參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)的巨大優(yōu)勢(shì)。
這“四地”的概括,也使廣州區(qū)別于中國(guó)各新興城市和其他同樣具有悠久文化傳統(tǒng)的城市。保持廣州的個(gè)性特色,就要充分挖掘和弘揚(yáng)廣州的歷史文化資源。比如在飲食文化和建筑文化上,就應(yīng)突出嶺南地域特色,打好嶺南文化品牌;而在旅游文化以及文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等方面上,如果能從廣州作為近現(xiàn)代文化策源地的角度入手,力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有新的大的突破,對(duì)形成人無(wú)我有,人有我優(yōu)的廣州城市個(gè)性特色,就是一大貢獻(xiàn)。
2.2 廣州城市職能
首先我們必須認(rèn)識(shí)到,廣州市的城市職能具有多重性。
從國(guó)家的角度考慮,廣州市地處我國(guó)三大都市圈之一的珠江三角洲的核心地帶,要發(fā)揮對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、甚至是帶動(dòng)作用,廣州作為國(guó)家城市體系的頂級(jí)城市之一,要與北京、上海等城市一道,帶領(lǐng)中國(guó)的城市納入世界城市體系;要發(fā)揮提高全國(guó)的城市化水平的增長(zhǎng)極核作用,珠江三角洲歷來(lái)是華南和中原地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向,廣州在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的潛力和必須承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該得到足夠的重視;要發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范作用,廣州及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和體制的開放程度也很高,具有體制創(chuàng)新的良好條件。
從省的利益考慮,廣州意味著全省GDP的1/4,廣州的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于全省具有舉足輕重的作用;廣州又是全省的政治中心和文化中心,是政府加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用的中樞,廣州的規(guī)劃建設(shè)水平如何,具有全省的意義;推動(dòng)粵西和粵北地區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)廣東全境經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛,廣州的作用是不可替代的。
從城市自身的發(fā)展考慮,廣州的職能不僅僅在于工業(yè)的發(fā)展,還在于其第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一方面廣州具有比較優(yōu)勢(shì),充滿活力,另一方面必須抓住機(jī)遇(如CEPA等),鞏固和加強(qiáng)區(qū)域中心城市的地位。
由此可見,要建設(shè)廣州特色生態(tài)文明城市,就是要建設(shè)成為具有歷史特色、文化特色、生態(tài)特色、環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色、投資環(huán)境特色等綜合方面的城市。因此,我們要結(jié)合廣州城市的歷史并合理規(guī)劃、利用現(xiàn)有的城市環(huán)境資源,開發(fā)城市、人文景觀,建設(shè)特色廣州,生態(tài)文明廣州。
3、開發(fā)城市、人文景觀
開發(fā)城市、人文景觀,要對(duì)城市環(huán)境資源進(jìn)行整合,合理規(guī)劃城市景觀和人文景觀,形成廣州特色,通過(guò)協(xié)調(diào)人與環(huán)境的和諧發(fā)展,建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)文明城市。
3.1整合多樣的城市資源,優(yōu)化豐富的城市景觀資源,建設(shè)綠色城市
綜合多樣的城市景觀可概括為人工景觀和自然景觀兩大類。人工景觀諸如建筑物、構(gòu)筑物及街道、廣場(chǎng)、駁岸等;自然景觀包括大自然景觀和人造自然景觀,亦即恩格斯所說(shuō)的第二自然,我們稱謂的園林。城市景觀的普遍問題是過(guò)于人工化。我們更應(yīng)注重與自然景觀優(yōu)化配置。
生物的多樣性出于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一,同時(shí)也構(gòu)成了自然景觀。城市景觀要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)上。動(dòng)物和微生物無(wú)不藉山林和水澤等生長(zhǎng)和繁育。山林包括了水、空氣、土壤等主要的生態(tài)因子。一切生物都離不開地面,只有在地面上創(chuàng)造宜于多種生物生長(zhǎng)和發(fā)育的環(huán)境才能達(dá)到生物的多樣性。因此,城市建設(shè)一方面要保護(hù)城市的自然資源,另一方面要對(duì)在城市化過(guò)程不可避免地破壞了的自然資源進(jìn)行補(bǔ)償,并建立城市的人工生態(tài)系統(tǒng),保證城市持續(xù)發(fā)展。這就需要人工塑造地形,以形成適應(yīng)多種生物需要的人工小氣候條件。因此,地形設(shè)計(jì)不僅是創(chuàng)造不同的空間的手段,也是創(chuàng)造不同生態(tài)環(huán)境的手段。平地只是一種環(huán)境,坡谷是另一種環(huán)境。因微地形起伏可以創(chuàng)造陰、陽(yáng)、向、背,加之理水的因素又出現(xiàn)干濕的差別。濕生、沼生、水生的植物就有了藉以生存和發(fā)展的環(huán)境。這樣生物的多樣性才得落到實(shí)處。植物景觀并不是單純種植物。植物是毛,地形是皮,皮之不存,毛將何以附焉?如前所述,城市景觀可概括為自然景觀和人工景觀,其多樣性的統(tǒng)一,總的來(lái)講,是把人工建筑、街道融會(huì)到自然環(huán)境中。把城市和建筑建在綠色中,絕不是空想,它是發(fā)展的方向,是可以逐步實(shí)現(xiàn)的。
3.2合理規(guī)劃開發(fā)人文景觀,發(fā)揮其真正價(jià)值
所謂人文景觀,是指可以作為景觀的人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象與成就,是以人為事件和人為因素為主的景觀。中國(guó)悠久的歷史為我們提供了無(wú)比豐富的人文景觀資源,只有充分開發(fā)和利用好這些資源,才能使我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中取得成功,發(fā)揮人文景觀資源的真正價(jià)值。
首先要充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化造就的人文景觀和潛在景觀,適當(dāng)?shù)貞?yīng)用到規(guī)劃設(shè)計(jì)中,使其具有自己獨(dú)到的地域風(fēng)格和民族特色。古人謂“文章藉山水而發(fā),山水得文章而傳,交相須也?!笨梢?,要緊緊把人文景觀與歷代文人和傳統(tǒng)文化聯(lián)系起來(lái),給予人文景觀以豐富的文化內(nèi)涵。
另外,我們可以開發(fā)特色的風(fēng)景旅游,重視人與自然的和諧統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著人類社會(huì)的發(fā)展,人們逐步認(rèn)識(shí)到自然的重要。人們追求自然、回歸自然,是為了使身體和精神更多地與自然交融,從而使個(gè)人和社會(huì)獲得更加健康而愉快的生存和發(fā)展。為此,我們應(yīng)該開發(fā)具有多層次、多側(cè)面的審美功能和社會(huì)效用的景觀,最大限度地吸引游客,使人們可以陶醉于我們特有的城市風(fēng)景中。這不僅提升了城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而且也使人們的身心得到健康的愉悅,何樂而不為呢?
[關(guān)鍵詞]城市水管理;城市建設(shè);揚(yáng)州市
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184
[中圖分類號(hào)]TV213.4;X32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2015)08-0238-02
1 揚(yáng)州城市水管理的實(shí)踐
1981年成立揚(yáng)州市城市供水節(jié)水管理辦公室(原揚(yáng)州市節(jié)約用水辦公室),主要負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水、計(jì)劃用水及城市供水行業(yè)管理。1986年,成立單獨(dú)建制辦公室,性質(zhì)為全民事業(yè),隸屬市建委。
2003年,市委市政府以南水北調(diào)工程為契機(jī),認(rèn)真執(zhí)行《南水北調(diào)東線水源地國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃大綱》《揚(yáng)州市沿江開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件,通過(guò)實(shí)施面源污染控制工程、生態(tài)林網(wǎng)與生態(tài)廊道建設(shè)工程等4大類生態(tài)工程項(xiàng)目,有效保護(hù)了源頭地區(qū)水質(zhì)。2006年,與德國(guó)開展了“生態(tài)城市規(guī)劃與管理”技術(shù)合作項(xiàng)目,對(duì)瘦西湖17個(gè)斷面、大運(yùn)河(揚(yáng)州段)103個(gè)斷面的水文資料和重點(diǎn)排污企業(yè)污染排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集分析,并建立了揚(yáng)州河流水質(zhì)模型基礎(chǔ)。2007年,水利局等三部門聯(lián)合出臺(tái)《揚(yáng)州市行業(yè)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》,對(duì)火電、化工、造紙、機(jī)械等高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。2008年3月,市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》,從指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)、保障體系等4個(gè)方面對(duì)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了闡述;5月,印發(fā)了《揚(yáng)州市節(jié)約用水規(guī)劃》,為揚(yáng)州市未來(lái)節(jié)水工作的總體思路、目標(biāo)、措施和指標(biāo)體系提供了重要依據(jù)。2012年,下發(fā)《揚(yáng)州市節(jié)水供水管理辦法》,為全市節(jié)水供水工作提供了法律依據(jù)。
2014年,市政府正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》,對(duì)用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線”進(jìn)行控制,并明確規(guī)定了考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容和方式。
雖然揚(yáng)州在水資源管理方面取得了一定的成績(jī),但依然面臨著比較嚴(yán)峻的水管理挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、湖泊綜合營(yíng)養(yǎng)呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)等。2011-2013湖泊綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果見表1。
2 新加坡城市水管理模式簡(jiǎn)介
作為一個(gè)面積680 km2,人口400萬(wàn),工商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市國(guó)家,由于國(guó)土面積有限,不能大量貯存雨水,致使新加坡水資源嚴(yán)重缺乏,人均水資源量?jī)H為211 m3,世界倒數(shù)第二,有超過(guò)50%的供水從馬來(lái)西亞進(jìn)口。因此,水資源管理已成為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾社會(huì)生活的戰(zhàn)略性問題。目前,新加坡在水管理方面已取得了顯著成就,成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)管理國(guó)家之一。
2.1 管理機(jī)構(gòu)
2001年以前,新加坡的供水和污水處理是分別由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)管理的。貿(mào)易與工業(yè)部(MTI)下轄的公共事業(yè)局(PUB)負(fù)責(zé)飲用水管理;環(huán)境部(MTE)負(fù)責(zé)整體環(huán)境管理,涉及污水排放及處理、水資源收集等與水環(huán)境相關(guān)的事務(wù)。2001年,公用事業(yè)局從環(huán)境部手中接管污水排放和處理的職能,其責(zé)任從水資源管理和供水,擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域,現(xiàn)在,公共事業(yè)局是負(fù)責(zé)與水有關(guān)事務(wù)的最主要的綜合管理機(jī)構(gòu)。下設(shè)供水(水廠)處、集水區(qū)及水道處等12個(gè)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部、人力資源處等5個(gè)辦公部門。此外,1979年,設(shè)立負(fù)責(zé)制訂節(jié)水計(jì)劃、調(diào)查節(jié)水方面違法活動(dòng)等工作的節(jié)水監(jiān)查辦公室;1981年,成立負(fù)責(zé)向用水大戶提供節(jié)水措施的建議、對(duì)公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳和教育等工作的節(jié)水辦公室。
2.2 法律法規(guī)
先后制定出臺(tái)了《環(huán)境污染控制法》《環(huán)境公共健康(有毒工業(yè)廢物)條例》《廢水和排水系統(tǒng)法》《公共設(shè)施法(2002)》《公共設(shè)施(供水)條例》《公共設(shè)施(中心集水區(qū)和集水區(qū)公園)條例》等一系列系統(tǒng)全面的環(huán)境法律法規(guī)體系,這些法規(guī)條例明確規(guī)定,在新加坡,水是公共財(cái)產(chǎn),政府通過(guò)行政和法規(guī)手段對(duì)水問題的公眾利益進(jìn)行干預(yù)。
2.3 具體措施
為改變?nèi)粘S盟凸I(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集儲(chǔ)存雨水和從鄰國(guó)進(jìn)口的狀況,政府從開源和節(jié)流兩方面入手,推進(jìn)水資源管理。一方面,通過(guò)實(shí)施天然降水、進(jìn)口水、新生水和海水淡化等4大“國(guó)家水喉”計(jì)劃,增加水資源供應(yīng);另一方面,政府不僅投入巨資對(duì)與水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)或新建,減少水流失量,還通過(guò)采納梯級(jí)水費(fèi)和征收水保護(hù)稅減少民用水使用。如用水戶除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)外,還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi),用于污水處理和對(duì)現(xiàn)行排污系統(tǒng)的維護(hù)與保養(yǎng)。
2.4 獎(jiǎng)懲機(jī)制
通過(guò)大力推行節(jié)水項(xiàng)目投資補(bǔ)貼計(jì)劃(IAS)、單位資源生產(chǎn)率計(jì)劃(RPS)、單位資源生產(chǎn)率研究計(jì)劃(RPFS)等節(jié)水補(bǔ)助計(jì)劃,減少小企業(yè)大幅升級(jí)節(jié)水設(shè)備時(shí)遇到的資金困難,提高其節(jié)水的積極性。對(duì)超標(biāo)排放污水的,則采取第一次最大罰款5萬(wàn)新元,以后每次超標(biāo)給予10萬(wàn)新元的嚴(yán)厲處罰。且為取得更有效的投資效果和促進(jìn)地方水工業(yè)發(fā)展,政府在1995年將公用事業(yè)局企業(yè)化的同時(shí),還鼓勵(lì)私人參與城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.5 教育培養(yǎng)
公用事業(yè)局聯(lián)合學(xué)校、工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu),每年投入數(shù)百萬(wàn)新元,開展一系列旨在加強(qiáng)普通民眾對(duì)于環(huán)境的公共意識(shí),尤其是水資源的公共意識(shí)培養(yǎng)的活動(dòng);主要包括“讓新加坡清潔”特別運(yùn)動(dòng)、教育體系和“清潔和綠色周”?!白屝录悠虑鍧崱边\(yùn)動(dòng)主要通過(guò)介紹環(huán)境或公共健康法律,幫助公眾形成對(duì)環(huán)境和水問題的認(rèn)知;學(xué)校是環(huán)境信息的重要傳播體。因此,教育體系發(fā)揮著重要作用,兒童在幼兒園和小學(xué)階段就被要求了解節(jié)約用水的基本做法,以便養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。自1990年起,每年舉行不同主題的“清潔和綠色周”,通過(guò)努力,民眾節(jié)水意識(shí)很強(qiáng),連導(dǎo)游、出租車司機(jī)也會(huì)對(duì)游客進(jìn)行節(jié)水、環(huán)保教育。
3 對(duì)揚(yáng)州的借鑒與啟示
3.1 加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作
新加坡大力推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)改革,將所有與水有關(guān)的行政部門整合起來(lái),特別是將水資源和水環(huán)境兩個(gè)問題的管理協(xié)調(diào)起來(lái),新的公共事業(yè)局除負(fù)責(zé)水資源管理和供水外,還擴(kuò)展到廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域,大大提高了行政管理效率。針對(duì)當(dāng)前揚(yáng)州水資源管理與水環(huán)境問題責(zé)任部門不同的現(xiàn)狀,建議借鑒新加坡的做法,通過(guò)加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作,有效解決水資源管理中存在的管、治兩張皮現(xiàn)象。
3.2 著力構(gòu)建健全的水資源管理法律法規(guī)體系
新加坡高度重視水資源管理的法制化,先后制定出臺(tái)了一系列水管理的法律法規(guī),基本形成了一個(gè)系統(tǒng)、全面的環(huán)境法律體系。不僅水資源管理、水污染防治等大的方面,有詳細(xì)的規(guī)定;并且節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水等小的方面,也有具體的規(guī)范。建議借鑒新加坡的做法,在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)水資源管理法規(guī)的同時(shí),出臺(tái)揚(yáng)州用水節(jié)水的具體標(biāo)準(zhǔn),從小處抓起,從細(xì)節(jié)著手來(lái)推進(jìn)水資源管理。
3.3 推進(jìn)水資源管理與綜合土地規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合
綜合水資源管理與土地規(guī)劃緊密聯(lián)系是新加坡水管理的特點(diǎn)。2002年頒布的《土地管理機(jī)構(gòu)法》為協(xié)調(diào)水資源管理與土地規(guī)劃提供了法律基礎(chǔ)。二者的結(jié)合使得水資源的管理特別是在集水區(qū)規(guī)劃和管理方面,更具有可操作性。這種規(guī)劃具有在集水區(qū)不能建設(shè)有污染的項(xiàng)目(主要指工業(yè)),重新設(shè)計(jì)住房和垃圾收集中心以減少垃圾污染,嚴(yán)格實(shí)施污染控制法規(guī),將分散的雨水收集系統(tǒng)和池塘等連接成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系等幾個(gè)重要特點(diǎn)。
3.4 采取廣泛的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)推動(dòng)水資源管理
新加坡在通過(guò)采用階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用回用水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵(lì)私人投資等手段管理水資源的同時(shí),還在海水淡化、污水截流和凈化、水庫(kù)聯(lián)調(diào)等技術(shù)方面加大研發(fā)和投入力度,取得了良好的效果。
3.5 加強(qiáng)公眾環(huán)境和水資源意識(shí)的教育培養(yǎng)
關(guān)鍵詞:城市景觀;自然生態(tài);可持續(xù)發(fā)展
Yellowstone in the city on the construction of ecological civilization thinking
Chen ling
Abstract: In the modern scientific concept of development under the guidance of the construction of ecological civilization, the city is key to sustainable development. Yellowstone as the transformation of resource-exhausted cities to work in the "Wuhan city circle" development opportunity, the eco-city is trying to change the image, and Yellowstone's urban landscape design adapted to local conditions.
Keywords: urban landscape; ecology; sustainable development
所謂城市,是具有一定人口規(guī)模、以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)。人創(chuàng)造了城市,城市是人類文明的集中體現(xiàn)。亞里斯多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“人們來(lái)到城市是為了生活,人們居住在城市是為了生活的更好?!痹诂F(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展中,城市、自然、人三者之間的關(guān)系越來(lái)越密切,怎樣在三者之間取得一個(gè)平衡,在城市高速發(fā)展的過(guò)程中,不以毀滅自然為代價(jià),是我們值得思考的問題。
一、城市的建設(shè)理念對(duì)城市發(fā)展的影響
1、古代城市的建設(shè)理念
城市的發(fā)展必然是基于一定的建設(shè)理念上的,公元1世紀(jì)末維特魯威在《建筑十書》中這樣描述過(guò):城址的選擇要有利于避開濃霧、強(qiáng)風(fēng)和酷熱;必須占用高爽地段,遠(yuǎn)離疫病孳生地;要有豐富的農(nóng)產(chǎn)資源和良好的水源;要有便捷的道路或河道同外界聯(lián)系。我國(guó)古典文獻(xiàn)《考工記》里也這樣描述過(guò):匠人營(yíng)國(guó),方九里,旁三門。國(guó)中九經(jīng)九緯,經(jīng)涂九軌,左祖右社,面朝后市,市朝一夫?!欧制鋰?guó),以為九分,九卿治之。王宮門阿之制五雉,宮隅之制七雉,城隅之制九雉,經(jīng)涂九軌,環(huán)涂七軌,野涂五軌。門阿之制,以為都城之制。宮隅之制,以為諸侯之城制。環(huán)涂以為諸侯經(jīng)涂,野涂以為都經(jīng)涂。
2、基于現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的城市建設(shè)理念
科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。就城市的建設(shè)和發(fā)展而言,就是要求城市的建設(shè)和發(fā)展必須以人為本,可持續(xù)發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展,也就是同志指出的:“決不能吃祖宗飯,斷子孫路”。
二、黃石作為生態(tài)文明城市建設(shè)的景觀設(shè)計(jì)
城市是人類理想的居住地,可以滿足人們的需求,這種需求主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是有形的方面,即城市的景觀,這是城市的外在部分;另一方面是無(wú)形的,即經(jīng)濟(jì)水平、人文歷史、社會(huì)風(fēng)俗等,是城市的內(nèi)在部分。這些內(nèi)在的因素都可以通過(guò)城市的景觀來(lái)得到表達(dá)和體現(xiàn),換句話說(shuō),城市景觀是城市內(nèi)涵的外在載體,是城市具有吸引力的重要因素,因此,城市景觀是城市發(fā)展的重要組成部分。
城市景觀,從廣義上來(lái)講,是由城市建筑形態(tài)、城市空間要素、城市景觀小品等組成的。不同的城市是依據(jù)不同的自然景觀建立起來(lái)的。就以黃石來(lái)講,環(huán)山抱湖的自然狀況形成了現(xiàn)在靠山伴湖的城市發(fā)展格局。城市景觀是城市文明的外在表現(xiàn),除了建筑物內(nèi)部空間不屬于城市景觀設(shè)計(jì)的范疇,其他的城市空間和物質(zhì)實(shí)體均屬城市設(shè)計(jì)的范疇。
1、黃石市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
黃石市位于湖北省東南部,長(zhǎng)江中游南岸。東北臨長(zhǎng)江,與浠水縣、蘄春縣、武穴市隔江相望,北接鄂州市鄂城區(qū),西靠武漢市江夏區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū),西南與咸寧市咸安區(qū)、通山縣為鄰,東南與江西省武寧縣、瑞昌市接壤。境內(nèi)基本上村村通公路,對(duì)外通往全國(guó)各地,滬蓉高速公路、大廣南高速公路、武黃高速公路橫貫市區(qū),上通渝蓉,下通寧滬;武(昌)黃(石)九(江)鐵路,東連浙贛線,西接京廣線,武黃城際鐵路高速對(duì)接武漢城市圈;水路依托長(zhǎng)江可出海對(duì)外交通便利,具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
2、黃石市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)
黃石依山伴水,水利資源充足,素有 “半城山色半城湖”的美譽(yù)。市內(nèi)湖泊、河流縱橫交錯(cuò),山體連綿起伏,植被豐富,具有完整的生物鏈。這些自然條件,是構(gòu)成生態(tài)城市的優(yōu)勢(shì)之一。
3、黃石市的發(fā)展機(jī)遇
2007年12月12日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等9個(gè)城市組成的武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)(即“兩型社會(huì)”),黃石市被定位為“武漢城市圈副中心城市”。這是一次難得的調(diào)整機(jī)會(huì),從資源型社會(huì)向旅游型社會(huì)轉(zhuǎn)變的契機(jī)。
4、黃石作為生態(tài)文明城市建設(shè)的景觀設(shè)計(jì)
城市景觀是城市文明的物質(zhì)載體,是實(shí)實(shí)在在的,建立需要一定的地表?xiàng)l件。地形地貌是構(gòu)成城市不同景觀的基礎(chǔ)條件之一。在城市的形成與發(fā)展過(guò)程中,平緩的地形是最有利的地形,不僅有利于城市布局,也有利于節(jié)省建筑成本。但山地和湖泊雖然對(duì)城市建設(shè)有不利影響,但如果因地制宜,創(chuàng)造出的城市景觀也就別具韻味。黃石就是一個(gè)例子。湖泊、河流、山川將城市的地域進(jìn)行了分割,從而很難形成一個(gè)完整的地域性城市,但這也賦予了黃石多中心的城市布局形式。它不但能夠提供完整的城市生活、工作功能,而且山川湖泊能夠成為城市的背景。人工建筑與自然景觀交相輝映,相映成趣,為城市平添幾分生機(jī)。
城市景觀較容易出現(xiàn)“熱島效應(yīng)”,這是由于人們活動(dòng)導(dǎo)致熱量在城市集中,城市的地面基本被瀝青、水泥等人工建筑材料所覆蓋,植被相對(duì)較少,這就導(dǎo)致在白天集聚的溫度在夜間無(wú)法完全蒸發(fā)。但黃石具有眾多的湖泊,能夠通過(guò)水分的蒸發(fā)帶走一部分熱量,從而避免了“熱島效應(yīng)”的發(fā)生。但在黃石的城市景觀設(shè)計(jì)中,對(duì)于湖泊卻沒有太多的尊重,有很多地方都用填湖的方法以期取得更多的土地。
城市景觀的建設(shè),應(yīng)該綜合的去考慮,順應(yīng)生態(tài)規(guī)律的進(jìn)行景觀塑造。從空間這個(gè)維度出發(fā),城市生態(tài)環(huán)境與區(qū)域生態(tài)環(huán)境之間是密不可分的。城市生態(tài)系統(tǒng)本身并不是一個(gè)有機(jī)的、完整的系統(tǒng),對(duì)外部的能源與物質(zhì)有較大的依賴性,同時(shí)對(duì)自身所產(chǎn)生的廢棄物沒有完全的凈化能力,城市要解決環(huán)境問題,那就必須和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,走可持續(xù)發(fā)展的道路。從時(shí)間的維度出發(fā),城市是時(shí)間的堆砌起來(lái)的。城市景觀是現(xiàn)代環(huán)境和歷史環(huán)境的結(jié)合。在時(shí)間的這個(gè)層面,生態(tài)城市必須要堅(jiān)持歷史環(huán)境與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。保護(hù)歷史遺跡,一方面,是城市的文化傳承得到了延續(xù),另一方面,節(jié)省了能源,更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
黃石的城市景觀設(shè)計(jì),是把景觀塑造和原有的工業(yè)聯(lián)系了起來(lái)。比如開采完的礦山,又進(jìn)一步開發(fā)成為“礦山公園”,成為城市里面的一個(gè)旅游點(diǎn)。
三、黃石作為生態(tài)文明城市建設(shè)的意義
生態(tài)文明城市,是具有較好的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展的空間,有可供持續(xù)發(fā)展的土地、資源、能源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合條件,更有與此相適應(yīng)的規(guī)劃,有環(huán)境保護(hù)與和諧、協(xié)調(diào)的意識(shí)和具體的措施,還包括有限、節(jié)制的開發(fā)等有效舉措。從現(xiàn)代意義上講,生態(tài)――文明――城市,是一個(gè)有機(jī)的整體,不能再像以前那樣割裂來(lái)看。簡(jiǎn)言之,生態(tài)文明城市是指人與建筑、人與自然、建筑與自然的關(guān)系。生態(tài)文明城市的建設(shè),是調(diào)整人們的價(jià)值觀,力求在幾年內(nèi)使城市建筑在節(jié)能降耗、環(huán)保等方面整體有一個(gè)較大的進(jìn)步。這是促進(jìn)城市建設(shè)向“可持續(xù)”方向發(fā)展并具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要舉措。
黃石作為生態(tài)文明城市來(lái)建設(shè),是綜合了城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、方向、群組、容積、土地及資源等因素,定位于旅游型城市來(lái)進(jìn)行的,尊重地域的客觀規(guī)律,正確認(rèn)識(shí)地區(qū)差異,充分利用了黃石的區(qū)域性特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短。在黃石的老城區(qū),很多城市建筑被拆而后重新再做,這里面有一部分城市建筑的確是到了使用年限,但也有一部分建筑是新建不久的,但在新的城市規(guī)劃下,統(tǒng)統(tǒng)推到重新再規(guī)劃,這無(wú)疑是一個(gè)巨大的浪費(fèi),也從一個(gè)方面說(shuō)明城市規(guī)劃的發(fā)展要具有持續(xù)性和前瞻性。生態(tài)文明城市,是具有科學(xué)的遠(yuǎn)期規(guī)劃,能保持城市基本的延續(xù)性,并對(duì)于保護(hù)自然資源、節(jié)約財(cái)力物力,傳承文化脈絡(luò)都有不可替代的作用。建筑在不同的歷史時(shí)期有著其不同的外在形式,這就是建筑所表現(xiàn)出來(lái)的歷史文化,是由先人和歷史決定的,同時(shí)也是對(duì)歷史文化的見證。比如說(shuō)上海的外灘,就見證了那個(gè)時(shí)期的歷史。這種承載歷史的建筑或景觀是要被保護(hù)的。因此,在我們今天進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候,城市的形象文化和文脈的延續(xù)應(yīng)該讓其繼續(xù)延續(xù)下去,而不是毀壞。黃石在發(fā)展生態(tài)城市的道路上,很好的做到了保護(hù)歷史建筑這一點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水文;水資源;生態(tài)文明;水文作用
黨的十報(bào)告提出,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展??梢姡鷳B(tài)文明建設(shè)已經(jīng)擺在了和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化文明建設(shè)同等重要的地位,是今后我國(guó)的基本國(guó)策。
生態(tài)文明,是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神文明的總和;是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念,以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài),是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。水文是研究水生態(tài)的基礎(chǔ)科學(xué),在水生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)地位和支撐作用。
一、我國(guó)城市水文水資源的研究背景
人口向城市地區(qū)集中,致使城市區(qū)域不斷擴(kuò)張的過(guò)程稱為“城市化”。城市化總是和工業(yè)化互為因果關(guān)系,代表了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。城市化的進(jìn)程意味著城市水文水資源問題越來(lái)越浮現(xiàn)出來(lái)。一直以來(lái),政府對(duì)于水文水資源工作一直側(cè)重在大江大河,很少將城市的水文水資源問題放在日程上來(lái),然而,隨著城市化的加劇,城市水文水資源問題越來(lái)越嚴(yán)重,從而導(dǎo)致城市水文水資源問題被推上了水文水資源研究的重點(diǎn)上來(lái)。城市水文水資源建設(shè)在城市化建設(shè)中處于相對(duì)于薄弱的環(huán)節(jié),具體原因是由于長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)城市水文水資源的規(guī)律掌握甚少,對(duì)于城市水文水資源的研究還沒有趨向正軌,從而導(dǎo)致城市化水文水資源的缺位。隨著城市化的發(fā)展 ,水的供需矛盾日益尖銳 ,使得城市居民生活質(zhì)量和社會(huì)水平有有所下降,對(duì)于城市化的進(jìn)程也是一項(xiàng)重要的影響因素。
二、我國(guó)城市化對(duì)水文水資源過(guò)程的影響
城市化對(duì)水文的影響主要表現(xiàn)在以下 4個(gè)方面:
(1)就是對(duì)流域下墊面條件的改變,主要表現(xiàn)在不透水面積的增加,流域的天然下墊面一般植被良好,下滲能力較大,但城市化使其改變?yōu)闃欠?、道路、街道、公園及建筑工地等,剛性、硬性不透水面積大量增加,使天然的徑流過(guò)程改變?yōu)榫哂谐鞘刑匦缘膹搅鬟^(guò)程。
(2)由于城市化的加快,導(dǎo)致局部水文水資源因素的改變,從而對(duì)城市區(qū)域小氣候的影響,造成有的地方局部氣候與前有所變化。
(3)有的造成洪水過(guò)程線的變化。由于城市水文水資源問題變化( 匯流集中加快) ,導(dǎo)致洪水過(guò)程線發(fā)生改變,改變了原有的洪峰頻率及其分布,從而讓沿江沿河的城市對(duì)于洪水的預(yù)防變得困難。
(4)水土流失以及對(duì)城市水質(zhì)的影響等。城市化造成的城市水文水資源問題,讓城市的植被遭受大量的破壞,原有的綠地大面積縮小,工地建筑用地增加,圍湖填湖讓水流域面積變得越來(lái)越小,從而引發(fā)水土流失,同時(shí),城市化后,城市的衛(wèi)生條件沒有做好,導(dǎo)致垃圾亂堆,廢水廢棄物進(jìn)入河里,從而影響水資源的質(zhì)量。
城市化過(guò)程中帶來(lái)的水文水資源問題越來(lái)越嚴(yán)重,要解決城市化面臨的各種水文水資源問題,最主要的還是要加強(qiáng)城市水文水資源的建設(shè)研究,規(guī)劃城市水文水資源網(wǎng)。在對(duì)待城市水文水資源問題上,通過(guò)對(duì)城市水文水資源的研究,從科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的各種因素出發(fā),提出合理開發(fā)利用水資源方案,并且根據(jù)這些方案,建立切實(shí)可行的雨洪、排泄工程以及城市防洪預(yù)案、水情信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。
三、我國(guó)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作幾點(diǎn)思考
2013年1月5日水利部在《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》中提出水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是:最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí),“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立;節(jié)水型社會(huì)基本建成,用水總量得到有效控制,用水效率和效益顯著提高;科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成,防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng);水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成,水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù);水資源管理與保護(hù)體制基本理順,水生態(tài)文明理念深入人心。水文水資源作為水利的基礎(chǔ),為水利部提出的五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以發(fā)揮積極作用。
(1)開展河道內(nèi)生態(tài)需水量分析
由于人口的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,加快了水資源的開發(fā)與利用,造成部分河流出現(xiàn)干枯、甚至斷流,出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。水文水資源在主要河流都設(shè)有水文水資源站,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)需水量的分析,提出主要河流的生態(tài)需水量,這是保障河流生態(tài)安全要求的最小流量,無(wú)論水資源如何開發(fā)利用都不得突破這一底線。
(2)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和重要規(guī)劃的水文水資源論證
水文水資源擁有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和重要規(guī)劃的水文水資源論證。
建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的編制涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目從取水、用水到退水的整個(gè)過(guò)程,是落實(shí)水資源三條紅線管理的較好體現(xiàn)。水文水資源論證就是要按照最嚴(yán)格水資源管理的要求,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及重要規(guī)劃的取水、用水、退水進(jìn)行科學(xué)論證。從總量控制上來(lái)說(shuō),現(xiàn)在大多數(shù)省、市已經(jīng)把水量細(xì)化分配到了縣甚至用水大戶,建設(shè)項(xiàng)目所在地的總水量是一定的,假如水量已分配完了,則該項(xiàng)目取水就不允許,首先從水量控制的角度予以否決,只能通過(guò)市場(chǎng)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他渠道獲得取水許可;從用水效率上來(lái)看,報(bào)告編制過(guò)程中還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、用水過(guò)程進(jìn)行分析,特別是項(xiàng)目用水是否在用水定額范圍內(nèi),對(duì)耗水量大而重復(fù)利用率達(dá)不到要求的項(xiàng)目給予否決;從納污能力上來(lái)看,在報(bào)告編制時(shí)對(duì)于項(xiàng)目退水首先看業(yè)主是否建立自己的污水處理廠,把通過(guò)處理的污水排入工業(yè)園區(qū)綜合污水處理廠再次處理,經(jīng)達(dá)標(biāo)后排入水體。
(3)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè) 服務(wù)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢污水排放與日俱增,而流域內(nèi)排水管網(wǎng)與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,尤其是大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣地區(qū),絕大部分廢污水直接排入地表水體,造成河道水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重,水質(zhì)指標(biāo)達(dá)不到水功能區(qū)劃的要求,水資源和水環(huán)境的價(jià)值與生態(tài)景觀功能日漸喪失。
水質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要指標(biāo),水文水資源部門在全國(guó)主要河流都設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站,除對(duì)河流進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)外,對(duì)部分重點(diǎn)污染河段和城市河段還應(yīng)加密監(jiān)測(cè),實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)河流水質(zhì)發(fā)生變化,立即向政府及政府有關(guān)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果,確保河流水生態(tài)環(huán)境安全不受到影響。
四、總結(jié)
近年來(lái),國(guó)家加大了對(duì)于城市化帶來(lái)的水文水資源問題的管理,城市水文水資源也相對(duì)以前來(lái)說(shuō)得到了一定的重視,然而并沒有行之有效的管理,水文水資源問題中,很多關(guān)鍵的東西依然沒有得到落實(shí),因此,做好城市化水文水資源的管理,解決其中的問題,加強(qiáng)城市化過(guò)程中城市水文水資源問題的管理,做好水文水資源研究,才能推動(dòng)我國(guó)城市水文水資源方面的發(fā)展。
而對(duì)于城市的水文水資源問題上面,首先要解決水文水資源的地質(zhì)問題,而解決水文水資源地質(zhì)方面,首先要考慮水源,一般地下水都是城市居民用水的主要來(lái)源。因此,這對(duì)于地下水的開采需求越來(lái)越大,所以,城市供水的水量是制約城市發(fā)展的瓶頸,所以,規(guī)劃水源地是城市規(guī)劃的前提,這就要求城市對(duì)于水文水資源問題得到充分的重視。
參考文獻(xiàn):
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