農(nóng)村五保工作條例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村五保工作條例范文

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好五保工作

五保供養(yǎng)工作是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)配套措施。各地各有關(guān)部門要從認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視五保供養(yǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)五保供養(yǎng)政策，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)和組織基層干部群眾為五保戶做好事、送溫暖，樹立尊老敬老的社會(huì)道德風(fēng)尚。

二、實(shí)事求是，嚴(yán)格程序，努力做到應(yīng)保盡保

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的對象，應(yīng)當(dāng)由其本人向村民委員會(huì)提出書面申請，經(jīng)村民委員會(huì)評議后，對符合條件的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核，然后將審核確定的名單及其相關(guān)資料報(bào)市民政局審批。各地各相關(guān)部門要按照規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格審定五保對象，將符合五保供養(yǎng)條件的老年人、殘疾人和未成年人全部納入五保供養(yǎng)范圍，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》，不得以任何理由將其拒之門外，做到應(yīng)保盡保。對有女無子，有養(yǎng)子或養(yǎng)女且女兒、養(yǎng)子或養(yǎng)女有贍養(yǎng)能力的老人，不納入五保供養(yǎng)范圍。在做好分散供養(yǎng)工作的同時(shí)，大力倡導(dǎo)集中供養(yǎng)，逐步將分散供養(yǎng)對象全部過渡到集中供養(yǎng)，使五保對象老有所養(yǎng)，老有所樂。

三、確定標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，確保五保供養(yǎng)內(nèi)容全面落實(shí)

根據(jù)《省民政廳省財(cái)政廳關(guān)于提高部分社會(huì)救助對象供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民政發(fā)[]6號）文件精神，我市五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500元，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1800元，由市財(cái)政局審核后將資金劃撥給市民政局，市民政局再將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處福利院。從年元月起，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)采取下述結(jié)算辦法：以年12月底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處五保供養(yǎng)人數(shù)為基準(zhǔn)數(shù)，供養(yǎng)率（五保供養(yǎng)人數(shù)與農(nóng)業(yè)人口數(shù)之比）在6‰以下（含6‰下同）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全部由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。供養(yǎng)率超過6‰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，超過部分由市、鄉(xiāng)兩級財(cái)政按3：7的比例負(fù)擔(dān)。年12月底以后新增的五保供養(yǎng)對象所需供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，市、鄉(xiāng)兩級財(cái)政按3：7的比例負(fù)擔(dān)。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年由市財(cái)政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)算。五保供養(yǎng)的內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，五保對象是未成年人的，還要保障其依法接受九年義務(wù)教育。對分散供養(yǎng)的五保戶，村級組織要經(jīng)常關(guān)心、過問其生活、就醫(yī)等問題，解決其力所不能及的問題，不得推諉、回避，確保五保供養(yǎng)內(nèi)容的全面落實(shí)。

第2篇：農(nóng)村五保工作條例范文

1、五保不是單純的看年齡，需要看具體情況的。

2、所謂五保，主要包括以下幾項(xiàng)：保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬（孤兒為保教）。

3、“五保戶”常見于我國的農(nóng)村地區(qū)，這種制度的設(shè)立體現(xiàn)了我國法律保護(hù)老人和兒童的一貫原則，是社會(huì)主義和人道主義的具體體現(xiàn)。

4、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對象，主要包括村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人。五保對象指農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：農(nóng)村五保工作條例范文

我市五保供養(yǎng)工作在市委、市政府和各級黨委政府的高度重視下，在各級民政部門的具體管理下，近幾年取得了很大的成績，敬老院的改擴(kuò)建建設(shè)進(jìn)展迅速，集中供養(yǎng)人數(shù)逐年增加，五保供養(yǎng)人均供養(yǎng)費(fèi)用逐年上升，基本保證了我市五保對象的基本生活水平。

全市五保供養(yǎng)對象共計(jì)10648人，其中集中供養(yǎng)2002人，分散供養(yǎng)8646人，集中供養(yǎng)率為18.8%。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院51處，現(xiàn)有床位2993張，工作人員255名。

為進(jìn)一步改善五保供養(yǎng)對象的居住條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)能力，我們制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院三年改擴(kuò)建計(jì)劃，市級于05年拿出385萬元福彩公益金對全市..鎮(zhèn)、..街道等20處敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建，這部分敬老院的的改擴(kuò)建工作現(xiàn)已基本結(jié)束，今年正在對19處敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，2007年我們將對全市最后14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，到時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)規(guī)模可實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)70%以上。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

(一)、多方籌集資金完善敬老院的設(shè)施、設(shè)備。我們采取市里拿一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)等形式多方籌集改擴(kuò)建資金。即可以緩解了政府財(cái)政壓力，又更好的保證了敬老院的建設(shè)。

(二)、開展“一院兩制”“以院養(yǎng)院”，改善五保對象生活水平，針對社會(huì)部分非五保對象希望社會(huì)代養(yǎng)的要求，我們利用部分敬老院的閑置房屋，開展了代養(yǎng)工作。這樣一方面解決了“空巢”老人或子女不方便照顧而自己不能完全自理老人的生活起居等問題，另一方面也可以為敬老院本身籌集部分資金更好的改善其本身的軟硬件建設(shè)。

三、目前存在的問題

分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要由村級支付，所以對分散供養(yǎng)的五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)因各村、居的經(jīng)濟(jì)條件不同差異很大，經(jīng)濟(jì)富裕的地方分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)可超過規(guī)定的不低于年人均1200元要求，而經(jīng)濟(jì)困難村的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)只有4、500元，難以保障五保對象的“五保”要求。

四、以后的打算和建議

(一)加大對新《五保供養(yǎng)工作條例》的宣傳力度，進(jìn)一步提高各級黨委政府重視程度。

(二)進(jìn)一步加大福彩公益金對敬老院的改擴(kuò)建的投入力度。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整而閑置房屋進(jìn)行改擴(kuò)建，確保敬老院規(guī)模的低成本擴(kuò)大。按照重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的原則，多渠道籌措資金，不斷加大投入，使敬老院建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

(三)認(rèn)真落實(shí)上級部門關(guān)于五保供養(yǎng)資金的四級聯(lián)保制度。嚴(yán)格按照2：2：3：3比例足額列支五保供養(yǎng)資金。做好五保供養(yǎng)專項(xiàng)資金的專戶管理工作，確保上級撥付的五保供養(yǎng)資金?？顚Ｓ?，開展對分散供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金的社會(huì)化發(fā)放試點(diǎn)的工作。

第4篇：農(nóng)村五保工作條例范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障制度;家庭養(yǎng)老;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

    我國有近70%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會(huì)發(fā)展中的重要問題，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，但也是整個(gè)社會(huì)保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建和完善的困境與對策，建立同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中巫待解決的重大課題。

一、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障方式剖析

    當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在內(nèi)容上既有對傳統(tǒng)制度的承襲，又有在新的歷史條件下的嶄新發(fā)展，前者主要包括家庭養(yǎng)老保障、集體保障、自我養(yǎng)老保障，后者主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)養(yǎng)老保障。

    1.家庭養(yǎng)老保障。“老有所養(yǎng)”是中國傳統(tǒng)社會(huì)沿襲下來的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實(shí)現(xiàn)形式。在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭養(yǎng)老方式，它是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動(dòng)能力而坐享天倫之樂為目標(biāo)的一種養(yǎng)老方式。農(nóng)村家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)上的扶助、生活上的照顧和精神上的安慰。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式既是我國廣大農(nóng)村最古老的養(yǎng)老保障方式，也是當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式，大約占我國農(nóng)村養(yǎng)老比重的90 %?？梢钥隙ǖ卣f，這種方式曾經(jīng)很好地解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本性的動(dòng)搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。

    2.集體養(yǎng)老保障。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是中國社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代所特有的一種社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是指集體對農(nóng)村沒有勞動(dòng)能力、生活來源和法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，養(yǎng)老主體的日常生活自理。該制度的形成來自1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中的五保內(nèi)容。從20世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，這種由集體雇傭?qū)Ｈ苏疹櫴畮讉€(gè)或幾十個(gè)五保老人生活的形式改變了原來分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)方式。隨著民政部于1994年I月頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，預(yù)示著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作開始規(guī)范化和法制化。2000年以來，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道調(diào)整為主要從上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財(cái)政預(yù)算中安排。2006年3月I日，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助，這標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度曾對我國農(nóng)村文明的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況來看，其已不具備作為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。

第5篇：農(nóng)村五保工作條例范文

今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會(huì)，其目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會(huì)精神，加強(qiáng)我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合我縣工作實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：

一、對前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡要回顧

（一）認(rèn)真開展五保排查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，為確保五保供養(yǎng)對象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。*縣民政局、*縣財(cái)政局、*縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動(dòng)的通知》，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，從7月16日開始至10月31日結(jié)束，我們歷時(shí)1*天，對全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對象和73791名特困群眾進(jìn)行了全面排查、登記。通過嚴(yán)格的逐戶調(diào)查，全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對象1518人（含死亡對象）。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)落實(shí)”。一是組織落實(shí)。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災(zāi)救濟(jì)股等股室負(fù)責(zé)人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全局職工實(shí)行包片責(zé)任制，每組成員負(fù)責(zé)2個(gè)原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實(shí)。這次排查嚴(yán)格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數(shù)字，以數(shù)字定五保人頭的做法，又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實(shí)。在認(rèn)真搞好排查的同時(shí)，針對群眾有異議的對象，組織工作組進(jìn)村入社現(xiàn)場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養(yǎng)對象超過總?cè)丝?0‰的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了解剖調(diào)查，取消了不符合政策的對象享受五保供養(yǎng)金。

2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個(gè)清楚”。民政局下發(fā)專門文件進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，統(tǒng)一工作步驟。同時(shí)，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報(bào)紙等新聞媒介向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請條件、申報(bào)程序及申請所需相關(guān)資料等內(nèi)容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。

3、強(qiáng)化排查質(zhì)量，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。為強(qiáng)化排查質(zhì)量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結(jié)合的辦法，嚴(yán)格把好四關(guān)。一是把好對象關(guān)。嚴(yán)格將無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢及矛盾調(diào)處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢?nèi)罕娒靼?，又能按政策?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴(yán)格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實(shí)施。對不符合條件，沒有經(jīng)過評審或群眾有異議以及沒有調(diào)查人簽字的，嚴(yán)格實(shí)行復(fù)查制。在經(jīng)過復(fù)查后，對符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴(yán)格、科學(xué)，更公正、透明。四是把好接待關(guān)?？h民政局開通了一部舉報(bào)電話，向社會(huì)公開，方便群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。并安排1名同志專職負(fù)責(zé)處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的舉報(bào)接待工作，對群眾的舉報(bào)、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。

（二）扎實(shí)推進(jìn)敬老院建設(shè)，提高供養(yǎng)水平

20*年底，全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.*萬人，農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名，占農(nóng)村人口的7.12‰，其中，在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點(diǎn)128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位8*張，床位利用率56.13%；五保集居點(diǎn)13個(gè)，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點(diǎn)建筑總面積為2216m2。20*年，全縣修建五保集居住點(diǎn)15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項(xiàng)目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。20*年，全縣修建五保集居住點(diǎn)12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項(xiàng)目1所），新增床位5*張，可入住五保人員5*人。通過兩年來的建設(shè)，截至20*年10月底，全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，其中，農(nóng)村敬老院可入住2163人（含五保集居點(diǎn)400人），集中供養(yǎng)率可達(dá)到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無法按時(shí)到位、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時(shí)組織五保老人入住等原因，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無敬老院（即*）。

近年來，縣政府為新（改、擴(kuò)）建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點(diǎn)統(tǒng)一購置了彩電、洗衣機(jī)、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時(shí)，還狠抓了以加強(qiáng)管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè)：一是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立了院長負(fù)責(zé)制，并狠抓了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動(dòng)員工作人員和有勞動(dòng)能力的五保老人開展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動(dòng)，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經(jīng)濟(jì)收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅(jiān)持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極開展社會(huì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學(xué)生、文藝演出隊(duì)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等社會(huì)各界人士對老年人開展無償服務(wù)，使他們充分感受到社會(huì)大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺(tái)鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省一級敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省二級敬老院。同時(shí)縣社會(huì)福利院也正在實(shí)施擴(kuò)建，可增加80個(gè)床位。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對象不準(zhǔn)確，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現(xiàn)有敬老院床位利用率低；敬老院建設(shè)資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護(hù)理人員未落實(shí)，敬老院管理不規(guī)范等問題，急需我們加以解決。

二、落實(shí)政策，認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

（一）健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審批制度

1、明確對象范圍，堅(jiān)持申報(bào)程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（“三無”對象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對象包括三個(gè)方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨(dú)的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨(dú)的“三無對象”，并且取得縣殘聯(lián)批準(zhǔn)的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學(xué)校讀書的，可供養(yǎng)至讀書結(jié)束。

符合以上五保對象條件的，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經(jīng)村民委員會(huì)召開村民代表會(huì)議民主評議，對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會(huì)將評議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，從次年1月開始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。

2、堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”，推行陽光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則，把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅(jiān)決禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。在審批五保對象時(shí)務(wù)必堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將有獨(dú)女遠(yuǎn)嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將農(nóng)村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時(shí)救濟(jì)政策混淆使用；嚴(yán)禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將不愿意當(dāng)五保戶本人沒有申請的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對象實(shí)行臺(tái)帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦對本轄區(qū)五保供養(yǎng)對象變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)縣民政局，對病故、遷出或身體康復(fù)等不再需要保障的要予以注銷。要堅(jiān)持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

（二）統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

從20*年7月1日起，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為：敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月160元（現(xiàn)以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。

（三）堅(jiān)持五保供養(yǎng)資金財(cái)政保障

我縣繼續(xù)實(shí)行五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（不含住房方面的費(fèi)用）統(tǒng)一由縣級管理，納入“縣級財(cái)政社會(huì)保障資金”專戶，封閉運(yùn)行。縣財(cái)政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦負(fù)責(zé)造具享受供養(yǎng)的五保對象花名冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實(shí)行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用情況要定期向社會(huì)公布，并接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。對截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴(yán)處理。

（四）認(rèn)真做好散居五保供養(yǎng)工作

對分散供養(yǎng)的五保對象實(shí)行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫(yī)拿藥以及負(fù)責(zé)挑水、打米等重體力勞動(dòng)，隨時(shí)給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會(huì)同意，五保老人去世后，其家庭財(cái)產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會(huì)、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)。要加強(qiáng)對分散供養(yǎng)五保對象的服務(wù)，村委會(huì)對散居五保供養(yǎng)對象的服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進(jìn)行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點(diǎn)進(jìn)行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。

（五）搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助

把農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，應(yīng)由個(gè)人繳納的“參合費(fèi)”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應(yīng)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)總額，減去該醫(yī)療中心已報(bào)銷部分，剩余金額再按《*縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實(shí)解決五保老人看病難問題。

三、明確任務(wù)，積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)

（一）明確建設(shè)任務(wù)

根據(jù)省、市政府安排，我縣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率以20*年底為基數(shù)，20*年底達(dá)到15%；20*年底要提高到20%以上，到2010年底要達(dá)到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴(kuò)建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點(diǎn)120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：20*年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經(jīng)排查，通過改造能作村五保集居點(diǎn)使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好規(guī)劃，在三年內(nèi)達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點(diǎn)，力爭2010年末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。

（二）提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的途徑

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點(diǎn)，把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時(shí)，要對敬老院或五保集居點(diǎn)現(xiàn)住有的房間進(jìn)行清理，在做好工作的前提下，每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳?，以此提高敬老院和五保集居點(diǎn)的利用率，減少投入。無敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點(diǎn)，要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院，對現(xiàn)有敬老院規(guī)模過小的要有條件的擴(kuò)建；要重點(diǎn)加大五保集居點(diǎn)的建設(shè)力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點(diǎn)。

（三）扎實(shí)搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)建設(shè)

1、敬老院和集居點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴(kuò)建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點(diǎn)床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院要按每個(gè)入住人員不低于12平方米，新建五保集居點(diǎn)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。

農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)施要求：每個(gè)五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個(gè)衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺(tái)彩電、一臺(tái)洗衣機(jī)，每處集居點(diǎn)配置一臺(tái)彩電，農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動(dòng)場所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場地。

2、編制計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)新建、改建、擴(kuò)建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點(diǎn)的計(jì)劃，由縣民政局根據(jù)實(shí)際情況和上級要求提出建議上報(bào)縣政府，采取“一事一議”的方式確定當(dāng)年敬老院和五保集居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴(kuò)建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項(xiàng)目報(bào)告書報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行投資評審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)禁任何單位超標(biāo)。為規(guī)范管理，敬老院和集居點(diǎn)的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購計(jì)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由縣采購中心統(tǒng)一購制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動(dòng)黨團(tuán)員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。

3、積極實(shí)施好今年五保聚居行動(dòng)。今年，全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點(diǎn)12處，新增床位5*張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上。2月，我局組織人員對申報(bào)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保選址科學(xué)合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達(dá)20*年農(nóng)村五保集居點(diǎn)和敬老院建設(shè)計(jì)劃的通知》（即安府辦發(fā)〔20*〕17號）。對敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)所需資金由縣財(cái)政進(jìn)行投資評審，由發(fā)改部門立項(xiàng)。4月18-20日，縣民政局與財(cái)政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地進(jìn)行投資評審，核定了該項(xiàng)建設(shè)工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項(xiàng)目工作”動(dòng)員會(huì)，就此項(xiàng)工作進(jìn)一步作了安排部署。截止20*年10月底，農(nóng)村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收，對敬老院建設(shè)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報(bào)批評和處罰，并在新聞媒體曝光。

（四）明確優(yōu)惠政策

根據(jù)上級文件精神，敬老院建設(shè)（含新、改、擴(kuò)建）和五保集居點(diǎn)建設(shè)，涉及規(guī)劃和建設(shè)部門的城市建設(shè)配套費(fèi)及其它行政性收費(fèi)全免、設(shè)計(jì)費(fèi)按低限減半收取，房管部門收取的費(fèi)用（含工本費(fèi)）全免，國土部門的行政性收費(fèi)（含工本費(fèi)）全免，林業(yè)部門收取的費(fèi)用（含工本費(fèi)）全免；涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)收取的各種規(guī)費(fèi)（包括工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等），按“災(zāi)后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡化各種手續(xù)；涉及稅務(wù)部門的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個(gè)敬老院或集居點(diǎn)的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

四、規(guī)范管理，全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平

要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平，應(yīng)突出“五抓”：

（一）抓敬老院的服務(wù)

這個(gè)問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來提這個(gè)問題，各級各有關(guān)部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服“重建設(shè)、輕管理”傾向，因?yàn)榫蠢显簲U(kuò)建、新建完成以后，入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進(jìn)了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務(wù)水平。在這個(gè)方面，我們要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升，五個(gè)變化”。“一個(gè)提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌?！拔鍌€(gè)變化”，第一個(gè)變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個(gè)變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂室，居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來。第三個(gè)變化是要老有所醫(yī)。過去五保老人醫(yī)療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費(fèi)用，解決好老人的看病問題。第四個(gè)變化是要消除五保老人的心理孤獨(dú)。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨(dú)。我們要利用敬老院這個(gè)陣地，把它變成一個(gè)大家庭，讓五保老年人們從一個(gè)封閉的個(gè)體融入到一個(gè)相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)，互相了解、互相交流，增強(qiáng)對生活的信心。第五個(gè)變化是要老有所為。因?yàn)槲灞＠先讼喈?dāng)一部分還有勞動(dòng)能力，應(yīng)該根據(jù)老人的自身狀況和特點(diǎn)、特長，把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動(dòng)，參加文娛活動(dòng)，種花種草，學(xué)習(xí)琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動(dòng)和學(xué)習(xí)中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實(shí)了生活、增加了收入、增進(jìn)了團(tuán)結(jié)、體現(xiàn)了價(jià)值，實(shí)現(xiàn)老有所為。

（二）抓隊(duì)伍建設(shè)

1.堅(jiān)持敬老院院務(wù)自主管理，實(shí)行院務(wù)自治。敬老院應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會(huì)下設(shè)護(hù)理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理等小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，監(jiān)督、檢查院長和護(hù)理人員工作。

2.選好配強(qiáng)敬老院院長和護(hù)理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的責(zé)任心和較好的服務(wù)態(tài)度，同時(shí)具有一定文化知識和服務(wù)技能，具有較強(qiáng)工作能力的人擔(dān)任敬老院院長和護(hù)理人員。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護(hù)）理人員。力爭在今年年底前實(shí)現(xiàn)所有敬老院都配齊管（護(hù)）理人員。一是明確管（護(hù)）理人員的配備人數(shù)：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員3名。二是嚴(yán)格管（護(hù)）理人員聘請程序。對擬聘請的農(nóng)村敬老院管（護(hù)）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務(wù)協(xié)議?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準(zhǔn)不得聘請管護(hù)人員，管護(hù)人員名單必須在今年11月20日前報(bào)縣民政局救濟(jì)股。三是給予敬老院管（護(hù)）理人員每人每月誤工補(bǔ)助400元，所需經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政承擔(dān)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)30%。四是建立健全敬老院管(護(hù))理人員考評機(jī)制。要建立健全敬老院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定完善崗位職責(zé)，按崗定人、按崗定責(zé)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對敬老院院長、護(hù)理人員實(shí)行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測評達(dá)不到60%以上供養(yǎng)對象信任的敬老院院長和護(hù)理人員，應(yīng)予解除勞務(wù)關(guān)系。

（三）抓制度建設(shè)

1.敬老院實(shí)行“統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動(dòng)、統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財(cái)務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個(gè)人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現(xiàn)入住人員單獨(dú)煮飯現(xiàn)象；統(tǒng)一活動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、鍛煉身體、開展文體等活動(dòng)；統(tǒng)一勞動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織開展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營等勞動(dòng)，對參加勞動(dòng)的給予一定的補(bǔ)助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行“五統(tǒng)一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進(jìn)行檢查。不實(shí)行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？h上對管護(hù)人員不解決經(jīng)費(fèi)，對敬老院不安排資金。

2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務(wù)理念，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，提高管理服務(wù)水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對象入住后敬老院應(yīng)當(dāng)為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財(cái)務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、文體活動(dòng)管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護(hù)理服務(wù)、請銷假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，解決五保老人醫(yī)療難問題。

3.注重發(fā)揚(yáng)供養(yǎng)對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對象的權(quán)利和義務(wù)；組織供養(yǎng)對象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營和文體活動(dòng)，豐富其物質(zhì)和精神文化生活；倡導(dǎo)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風(fēng)尚，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。積極探索供養(yǎng)對象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責(zé)任制。做到敬老院管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無任何安全事故。

（四）抓等級創(chuàng)建

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)管理。根據(jù)省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標(biāo)準(zhǔn)，決定從20*年開始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障收代養(yǎng)對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級達(dá)標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)”比較全面，要求比較高。還達(dá)到省上規(guī)定的敬老院標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收由省上給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀，根據(jù)各自條件，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃，認(rèn)真開展這一工作。通過開展創(chuàng)建，力爭到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達(dá)到一級敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到二級敬老院標(biāo)準(zhǔn)。

（五）抓院辦經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效途徑。要鼓勵(lì)和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)報(bào)酬。各地要在落實(shí)好國家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補(bǔ)院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。

第6篇：農(nóng)村五保工作條例范文

一、認(rèn)真落實(shí)五保政策，切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

1.高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村特殊困難群體，合理保障這部分人的生活是踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府作為農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村敬老院建設(shè)的責(zé)任主體和管理主體，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村五保對象的基本權(quán)益，把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

2.認(rèn)真做好五保對象審批工作。各級政府要嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等規(guī)定，對五保對象進(jìn)行認(rèn)真審核，做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、公開。凡符合條件的五保對象要全部納入五保供養(yǎng)范圍，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

3.加強(qiáng)五保對象管理?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要建立健全五保對象個(gè)人檔案及數(shù)據(jù)庫，村級要建立五保供養(yǎng)對象花名冊，逐步建立五保供養(yǎng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網(wǎng)。

4.合理確定五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？h（區(qū)）民政部門要依據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，制定本地農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后頒布執(zhí)行。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣吆蛯?shí)際支出情況及時(shí)調(diào)整，2008年五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均現(xiàn)金不低于1200元，到2012年五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均現(xiàn)金不低于1500元。

5.規(guī)范五保供養(yǎng)資金發(fā)放?？h（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)縣（區(qū)）民政部門對五保供養(yǎng)對象的審核意見，及時(shí)將五保供養(yǎng)資金撥付到五保供養(yǎng)資金專戶，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放。分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)資金通過銀行等金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放到五保戶本人，集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)資金由縣（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)商民政部門提出意見，撥至農(nóng)村敬老院。

6.建立五保供養(yǎng)對象“保醫(yī)”制度。各縣（區(qū)）政府要將五保供養(yǎng)對象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個(gè)人應(yīng)交部分從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中代付；享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助后仍有困難的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，在農(nóng)村醫(yī)療救助時(shí)應(yīng)重點(diǎn)給予救助；對符合大病救助條件的，要適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對集中供養(yǎng)對象，醫(yī)療救助資金按實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于240元的標(biāo)準(zhǔn)，于年初從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金帳戶劃撥到農(nóng)村敬老院、五保之家專戶，作為集中供養(yǎng)人員小額臨時(shí)醫(yī)療救助費(fèi)用；對分散供養(yǎng)對象應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。

7.做好五保供養(yǎng)對象善后工作。五保供養(yǎng)對象死亡后，其尸體火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)由所在縣（區(qū)）民政部門從福利彩票公益金中解決，喪葬事宜由村委會(huì)從簡辦理，骨灰送所在村公墓（骨灰堂）寄存，所在村沒有公墓（骨灰堂）的，骨灰可深埋不留墳頭，提倡不保留骨灰的葬法。

二、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率

8.農(nóng)村敬老院建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。通過新規(guī)劃建設(shè)、閑置資產(chǎn)整合利用、對現(xiàn)有農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建等途徑，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)。2008年新建30所農(nóng)村敬老院，確保2008年年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所二級以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村敬老院。2008年年底集中供養(yǎng)率達(dá)到15%以上，2012年達(dá)到20%以上。

9.農(nóng)村敬老院建設(shè)的規(guī)劃。新建農(nóng)村敬老院選址應(yīng)充分考慮交通便利、環(huán)境衛(wèi)生、居住安全等因素，盡量臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地或集鎮(zhèn)、居民集中居住區(qū)，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。要充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦學(xué)校合并后閑置的公用房進(jìn)行資源整合，經(jīng)依法確權(quán)后，改建、擴(kuò)建成農(nóng)村敬老院。

10.農(nóng)村敬老院建設(shè)資金的籌集。農(nóng)村敬老院建設(shè)以縣（區(qū)）財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)參與。2008年新建30所農(nóng)村敬老院按照“四個(gè)一”的原則進(jìn)行籌建：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供一塊建設(shè)用地，900萬元建設(shè)資金由市財(cái)政、縣（區(qū)）財(cái)政、縣（區(qū)）公益金按照1：1：1的比例負(fù)擔(dān)，不足部分由縣（區(qū)）財(cái)政解決。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦或資助建設(shè)農(nóng)村敬老院，各級募集的捐贈(zèng)款和慈善資金也可用于農(nóng)村敬老院建設(shè)。

11.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理。努力完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境、健全制度、規(guī)范管理，創(chuàng)建“管理人性化、庭院園林化、室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化”的和諧敬老院。注重發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，以院養(yǎng)院。

12.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院工作人員管理。根據(jù)農(nóng)村敬老院供養(yǎng)對象人數(shù)，工作人員原則上按10：1的比例配備。集中供養(yǎng)五保對象30人以下的配備3名，30—50人的配備4名，50—70人的配備5名，70人以上的配備6名。農(nóng)村敬老院工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘用，報(bào)縣（區(qū)）民政局備案。工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由縣（區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行年度考核，考核稱職的繼續(xù)聘用，不稱職的予以解聘。

13.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院經(jīng)費(fèi)管理。農(nóng)村敬老院的管理經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、生活水平、物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整。原則上，自2008年起，縣（區(qū)）按照實(shí)際集中供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于1200元的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，年初劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專戶，?？顚Ｓ?，主要用于工作人員工資和敬老院維護(hù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村敬老院工作人員的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)協(xié)作，完善落實(shí)農(nóng)村敬老院建設(shè)扶持政策

14.農(nóng)村敬老院在城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的，城建部門減免敬老院城市建設(shè)和房屋建設(shè)有關(guān)費(fèi)用；環(huán)保部門減免敬老院的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用；敬老院使用的煤氣、用電按居民生活使用價(jià)格收取；消防部門在驗(yàn)審敬老院建設(shè)中，免收驗(yàn)審費(fèi)用。

15.稅務(wù)部門對政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的農(nóng)村敬老院，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向農(nóng)村敬老院的捐贈(zèng)，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對個(gè)人通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向農(nóng)村敬老院的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

16.衛(wèi)生部門對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的五保供養(yǎng)對象住院補(bǔ)償報(bào)銷時(shí)，不設(shè)起付線，就醫(yī)時(shí)適當(dāng)減免醫(yī)療費(fèi)用；建立五保供養(yǎng)對象大病救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步實(shí)施的醫(yī)療救助制度，幫助農(nóng)村敬老院開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等工作。

17.教育部門對農(nóng)村敬老院收養(yǎng)或在村分散供養(yǎng)的孤兒，在義務(wù)教育階段、高中階段就學(xué)及接受繼續(xù)教育考入中專、大學(xué)的，要優(yōu)先給予享受扶貧助學(xué)政策。

18.各級政府要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界廣泛開展為農(nóng)村敬老院和五保對象送溫暖、做好事活動(dòng)。鼓勵(lì)部門、單位、個(gè)人幫扶農(nóng)村敬老院。各級民政部門、各種慈善機(jī)構(gòu)在扶貧幫困活動(dòng)和救災(zāi)工作中，要優(yōu)先幫扶和及時(shí)救助農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

四、加大監(jiān)督，建立完善五保供養(yǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

第7篇：農(nóng)村五保工作條例范文

一、基本原則

（一）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。各地規(guī)劃時(shí)，既要參照本地五保供養(yǎng)人數(shù)、敬老院和五保家園的床位數(shù)、集中供養(yǎng)率等因素，又要考慮未來農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所基本滿足五保供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老需求的敬老院。

（二）因地制宜，安全適用。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，把新建和充分利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建結(jié)合起來。無論采取那種形式，都要堅(jiān)持安全適用，注意節(jié)約，提高利用率。

（三）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。全區(qū)敬老院建設(shè)將在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度組織實(shí)施，確保五保對象集中供養(yǎng)率逐年提高。

二、工作要求

（一）做好新建和改擴(kuò)建規(guī)劃。無敬老院的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），要消除空白點(diǎn)，積極新建敬老院。上世紀(jì)90年代修建的危舊敬老院，要實(shí)行分批改造，確保安全，完善功能。如果1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有多個(gè)敬老院需要改造的，先改造其中1所。沒有列入全市五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)備案登記目錄的敬老院，不納入改擴(kuò)建補(bǔ)助范圍。

（二）適當(dāng)考慮未來發(fā)展需求。有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），可按向社會(huì)開放服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，建設(shè)具有輻射帶動(dòng)作用的示范敬老院。

（三）明確建設(shè)規(guī)模。新建敬老院床位數(shù)不少于50張、改擴(kuò)建敬老院新增床位不少于35張。敬老院房屋建筑功能設(shè)置要堅(jiān)持居住用房與輔助用房相配套，總建筑面積在1000平方米左右，居住用房原則上2人1間，每間使用面積不低于15平方米，輔助用房必須滿足養(yǎng)老服務(wù)工作的基本需求。同時(shí)，將生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離，每所敬老院必須落實(shí)一定的生產(chǎn)用地，用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，利于以副補(bǔ)院。

三、落實(shí)責(zé)任

依據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是各級政府共同的責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)過程中，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。

（一）分級負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)敬老院規(guī)劃和實(shí)施工作，區(qū)民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的確認(rèn)、申報(bào)和審核工作；市民政局、市財(cái)政局審定項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

（二）堅(jiān)持多渠道籌資。敬老院建設(shè)資金的籌集以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為主，市、區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助。敬老院建設(shè)的啟動(dòng)資金由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自行解決，上級補(bǔ)助資金待工程竣工驗(yàn)收合格后撥付。

（三）保證建設(shè)用地。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要積極協(xié)調(diào)、爭取，保障落實(shí)敬老院建設(shè)用地。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免。敬老院建設(shè)按照相關(guān)政策法規(guī)享受相關(guān)稅費(fèi)減免。

四、組織實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)采取全市統(tǒng)一規(guī)劃、分年度推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施的方式進(jìn)行。市民政局、財(cái)政局根據(jù)各區(qū)縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象總量、未建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、敬老院建設(shè)年代及破損程度等因素，分年度下達(dá)計(jì)劃。區(qū)民政局、財(cái)政局根據(jù)全區(qū)規(guī)劃，將市里計(jì)劃落實(shí)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按照計(jì)劃制定實(shí)施方案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院名稱、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同、經(jīng)費(fèi)保障、土地落實(shí)手續(xù)等），經(jīng)區(qū)民政局、財(cái)政局核實(shí)后，報(bào)市民政局、財(cái)政局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第8篇：農(nóng)村五保工作條例范文

第一條 根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務(wù)院令456號)、《陜西省實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例辦法》(陜政令112號)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下原則：

(一)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活;

(二)政府供養(yǎng)為主;

(三)動(dòng)態(tài)管理;

(四)公開、公平、公正。

第四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行縣級政府負(fù)責(zé)制，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。

縣民政局主管全縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核、上報(bào)和供養(yǎng)工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請受理、民主評議、公示上報(bào)和日常生活照料工作。

第五條 提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保對象供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第六條 縣政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 供養(yǎng)對象

第七條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍按照《中華人民共和國婚姻法》第三章家庭關(guān)系有關(guān)條款執(zhí)行。

老年人，未滿16周歲的未成年人均視為無勞動(dòng)能力。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象中的老年人、未成年人按規(guī)定享受的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金，高齡津貼，孤兒養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)不計(jì)入生活來源。

第八條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向村民委員會(huì)提出申請;因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會(huì)民主評議，對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告;無重大異議的，由村民委員會(huì)將評議意見和有關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))審核。

鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批?？h民政局自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》;對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí);必要時(shí)，縣民政局可以進(jìn)行復(fù)核。申請人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))報(bào)告，由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))審核并報(bào)縣民政局核準(zhǔn)后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：

(一)有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的;

(二)年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)，且具有勞動(dòng)能力的;

(三)重新獲得穩(wěn)定生活來源的;

(四)五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

第三章 供養(yǎng)內(nèi)容

第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;

(三)提供符合基本居住條件的住房;

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料;

(五)辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，“兩免一補(bǔ)”政策外的義務(wù)教育所需費(fèi)用在五保供養(yǎng)費(fèi)中列支。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，納入本縣農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中全額支付;經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后的醫(yī)療費(fèi)用在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中核銷。

第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，按其l年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。喪葬補(bǔ)助費(fèi)從農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中核銷。

集中供養(yǎng)的由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜;分散供養(yǎng)的由村民委員會(huì)辦理喪葬事宜。

第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局、縣物價(jià)局、縣財(cái)政局等部門結(jié)合本縣農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出和人均純收入等指標(biāo)制定，不得低于本縣村民平均生活水平。并根據(jù)本縣村民平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按市政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章 資金的管理與使用

第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金來源包括以下三個(gè)方面：

(一)中央轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金;

(二)省市財(cái)政農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金;

(三)縣級財(cái)政列支的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。

當(dāng)年新增農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪、挪用、截留或者私分。

有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

第十四條 縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金確保及時(shí)到位，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。

縣審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，專款專用。

集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局根據(jù)縣民政局提出的用款計(jì)劃直接撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)的，由縣財(cái)政局根據(jù)縣民政局提供的名單，通過一卡通實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因身體、智力等原因無法自行領(lǐng)取供養(yǎng)金的，其所在鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))、村民委員會(huì)要指定專人代為領(lǐng)取。

農(nóng)村五保供養(yǎng)金發(fā)放情況要在《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》中記載，并由經(jīng)辦人或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽名。

第五章 供養(yǎng)形式

第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)方式由五保對象自行選擇。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù);分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由村民委員會(huì)提供照料。

第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括縣級中心敬老院、區(qū)域性敬老院和鎮(zhèn)(社區(qū))敬老院。

第十八條 由政府投資興建的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法辦理事業(yè)單位登記。按照供養(yǎng)對象數(shù)量，縣級中心敬老院設(shè)事業(yè)編制5—7名，區(qū)域性敬老院、鎮(zhèn)(社區(qū))敬老院每所設(shè)編制2—3名。其他服務(wù)人員按集中供養(yǎng)五保戶對象數(shù)量的五分之一配備。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、管理人員和工作人員所需的費(fèi)用納入縣財(cái)政預(yù)算。

第十九條 社會(huì)閑置資源可以優(yōu)先用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員要經(jīng)過必要的培訓(xùn)。

第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以改善供養(yǎng)對象的生活條件。相關(guān)部門、單位和組織對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第二十二條 鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。村民委員會(huì)可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本情況;

(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容;

(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范;

(四)協(xié)議解除的條件和法律后果;

(五)其他約定的事項(xiàng)。

第二十三條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象危、舊房屋維護(hù)改造納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。

第二十四條 鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))、村民委員會(huì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一人一檔”的原則，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案管理制度。檔案的主要內(nèi)容包括：

(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象申請審批表;

(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)協(xié)議;

(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的身份證、戶口簿，殘疾證等身份證明材料;

(四)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象健康狀況記錄表;

(五)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人基本情況;

(六)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象家庭財(cái)產(chǎn)情況登記表。

集中供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)各保存一份;分散供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案由鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))、村民委員會(huì)各保存一份。

第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和承包土地的經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對象本人所有，任何單位、個(gè)人不得侵犯。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)后，其財(cái)產(chǎn)或承包經(jīng)營權(quán)可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，具體方式應(yīng)在供養(yǎng)協(xié)議中明確。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，其財(cái)產(chǎn)和承包經(jīng)營權(quán)處理，按照國家有關(guān)法律執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

(一)對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;

(二)貪、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;

(三)有其他玩忽職守行為的。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由縣民政局，鎮(zhèn)(社區(qū))政府(管委會(huì))責(zé)令限期改正;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第9篇：農(nóng)村五保工作條例范文

一、安排孤寡老年人政府唱主角。

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第二十三條、《城市居民最低生活保障條例》第八條以及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十條的規(guī)定，城市的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救濟(jì)。農(nóng)村的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受城市居民最低生活保障待遇。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m當(dāng)調(diào)整。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的意愿送他們?nèi)ゾ蠢显夯虬才潘麄兙蛹茵B(yǎng)老，在保障災(zāi)民基本生活的同時(shí)，尤其要保障災(zāi)區(qū)老年人的吃、穿、住和醫(yī)療的基本需求。

二、老年人到子女家養(yǎng)老（包括非婚生子女、養(yǎng)子女、有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女），贍養(yǎng)人配偶應(yīng)協(xié)助。

由于房子損毀了，很多獨(dú)居的老年人來到本地或者外地子女家，這里不乏有帶著再婚的老伴來的。《老年人權(quán)益保障法》第十一條、第十八條，《婚姻法》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十條規(guī)定：贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。國家保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系。養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。繼父或繼母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。有難同當(dāng)，作為一個(gè)家庭更應(yīng)當(dāng)是這樣，贍養(yǎng)人的配偶一定要盡到協(xié)助的責(zé)任。

三、孫子女、外孫子女，弟、妹也有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的義務(wù)。

《婚姻法》第二十八條、第二十九條，《老年人權(quán)益保障法》第十六條規(guī)定：有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐撫養(yǎng)長大的有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹，對缺乏勞動(dòng)能力又缺乏生活來源的兄、姐，有扶養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐撫養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。

四、領(lǐng)養(yǎng)老年人應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。

《繼承法》第五條、第十二條、第三十一條規(guī)定：繼承開始后，按照法定繼承辦理，有遺囑的按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人。公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。對喪偶的兒媳贍養(yǎng)公、婆，喪偶的女婿贍養(yǎng)岳父、岳母以及公民領(lǐng)養(yǎng)老年人與其簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提倡和鼓勵(lì)。