對雙減政策的意見和建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對雙減政策的意見和建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對雙減政策的意見和建議范文

苗成璽先生，一直鐘情于對洗衣機節(jié)水性能的研究，經(jīng)多年潛心研究，一種新型家用、商用雙桶一洗三漂的構(gòu)造模式，實現(xiàn)同比節(jié)水、減排66%，運行成本相應隨之降低。不僅如此，家庭型全自動節(jié)水洗衣機還解決了兒童與成人衣物，內(nèi)衣與外衣的分區(qū)置入、合理洗滌的問題，同時對兒童衣物、內(nèi)衣漂洗前進行了三次清水浸泡，使織物纖維拉長，洗滌劑殘留物更加溶于水，增強了織物漂洗的潔凈度。

2012年12月5日全自動節(jié)水洗衣機科技項目論證會在北京順利召開，會后專家組對該洗衣機形成如下意見：1、該洗衣機改變了現(xiàn)有洗衣機的洗滌程序，設計成雙桶雙洗程序，并采用了過濾和消毒裝置。通過重復利用洗滌用水來實現(xiàn)節(jié)約用水，符合我國洗衣機的發(fā)展方向和節(jié)能減排的政策方向。2、發(fā)明人做了大量的設計研究，形成一套比較完整的雙桶雙洗設計方案，獲得了國家專利（專利號：ZL201110412318.7），具有創(chuàng)新性。3、與現(xiàn)有家用洗衣機和工業(yè)洗衣機相比，該項目優(yōu)勢特點突出，市場前景廣闊。中國家用電器研究院、國家家用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心承諾，全自動節(jié)水洗衣機樣機出來即可送檢，愿幫助企業(yè)合力推動這項工作。

全自動節(jié)水洗衣機的發(fā)明，得到具有43年洗滌機械制造歷史、中國洗滌裝備協(xié)會理事長單位、工業(yè)洗滌機械行業(yè)領軍企業(yè)、擁有“海獅”馳名品牌商標的江蘇海獅機械集團公司的青睞，雙方于2013年5月17日簽訂了《制造工業(yè)全自動節(jié)水洗衣機組產(chǎn)品戰(zhàn)略合作意向書》。2013年7月30日雙方共同舉辦了項目技術交流研討會，會后專家們形成如下結(jié)論：大連澳威科技發(fā)展有限公司發(fā)明的全自動洗衣機，設計成雙桶雙洗的洗滌程序，改變了現(xiàn)有洗衣機的洗滌流程，采用過濾和消毒裝置，實現(xiàn)重復利用洗滌水，將對水資源的節(jié)約做出巨大貢獻。建議盡快生產(chǎn)試制樣機，進行市場驗證，以利于廣泛推廣應用；進一步加強產(chǎn)學研合作，開發(fā)系列產(chǎn)品；主動向政府匯報，爭取支持，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

為促進家庭全自動節(jié)水洗衣機的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)明人先后與“海爾”、“小鴨”等洗衣機制造商進行交流與探討，大家對項目的優(yōu)越性和市場前景給予高度評價。專利發(fā)明人苗成璽認為，全自動節(jié)水洗衣機的應用與推廣，不只是企業(yè)的商業(yè)行為，應把它放在節(jié)水、減排、環(huán)保的大格局下，由政府來倡導和推動。他還認為，國人洗滌節(jié)約用水是對政府保護、調(diào)動水資源的肯定和支持，是對治理水資源貢獻者的感恩和尊重。政府應該贊許和幫助所有有強烈的社會責任感和節(jié)水意識、節(jié)水行動的企業(yè)，盡快制造、推廣應用節(jié)水洗衣機，以期實現(xiàn)全民持續(xù)節(jié)約用水。政府的幫助將有助于節(jié)水洗衣機的普遍應用與廣泛推廣，只有達到購銷兩旺，才能實現(xiàn)全民節(jié)水，才能實現(xiàn)環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者簡介

苗成璽，1944年4月26日生，男，大連澳威科技發(fā)展有限公司董事長兼總工程師，研究方向：全自動洗衣機節(jié)水減排、鐵路列車上水自動止水裝置。

第2篇：對雙減政策的意見和建議范文

林業(yè)作為重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)，在優(yōu)化提升整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境、建設社會主義新農(nóng)村過程中顯現(xiàn)出越來越大的功能和作用。為做好我區(qū)年林業(yè)工作，根據(jù)市綠化局和區(qū)委、區(qū)政府的有關文件精神和工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下工作意見：

一、指導思想

以黨的精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“穩(wěn)定總量、動態(tài)平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”的原則，堅持走經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益并重的可持續(xù)發(fā)展道路，充分發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中促進農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的重要作用，進一步完善森林生態(tài)體系，以本市林業(yè)建設五項政策為重點，加快建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力營造資源豐富、功能完善、生態(tài)文明、效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)新格局，推動全區(qū)林業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、主要目標

堅持以“造林、管理、養(yǎng)護”三結(jié)合為著力點，抓好抓實各項政策的落地貫徹工作，確保本區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在16%。以創(chuàng)建“綠色小康村”為側(cè)重點，凸現(xiàn)林業(yè)建設新亮點，以優(yōu)化提升經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量為主攻點，全面提升經(jīng)濟果林綜合競爭力。穩(wěn)步推進生態(tài)林建設。全年完成新建通道林420畝，沿海防護林400畝，新增經(jīng)濟果林2148畝，生態(tài)公益林基礎設施建設3200畝，經(jīng)濟果林基礎設施建設4580畝，建設“四旁林”市級試點村1個。養(yǎng)護好全區(qū)16萬畝林地。推廣經(jīng)濟林使用商品有機肥15245噸，經(jīng)濟果林套袋推廣20386萬只，農(nóng)藥推廣86290畝。做好古樹名木保護及野生動物保護和疫情疫病監(jiān)測工作。

三、重點任務

為了確保實現(xiàn)今年林業(yè)工作總體目標，要重點抓好以下幾項工作。

1、完善林業(yè)規(guī)劃，完成達標驗收

一是根據(jù)市綠化局有關要求，結(jié)合我區(qū)實際，做好-2015年全區(qū)的林地規(guī)劃。二是做好年工程化造林、新增經(jīng)濟果林、生態(tài)林基礎設施建設、經(jīng)濟果林基礎設施建設和“雙增雙減”等市林業(yè)建設五項政策覆蓋到的各項林業(yè)建設工作。三是做好2007年工程化造林項目的市級驗收工作，確保資料客觀、準確、詳實。四是完成前一輪林業(yè)政策補貼工作，缺口部分由各鎮(zhèn)財政予以妥善解決。

2、創(chuàng)建綠色家園，構(gòu)建富裕新村

根據(jù)年中央1號文件有關“創(chuàng)建綠色家園”的精神，按照中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業(yè)局《關于開展“創(chuàng)建綠色家園建富裕新村”行動的通知》和“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”行動電視電話啟動會議要求，按照林業(yè)部門制定的創(chuàng)建技術標準以及創(chuàng)建目標，抓好綠色小康村建設。每鎮(zhèn)可選擇有條件的1-2個村，聚焦政策、項目和資金，充分發(fā)揮先進典型的示范作用，引領農(nóng)民共同致富。抓好“加拿大一枝黃花”整治工作，改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。

3、認真調(diào)查資源，提高管養(yǎng)水平

一是開展全區(qū)林地資源摸底調(diào)查，掌握全區(qū)林地的消漲動態(tài)情況，重點對近年來變化較大的經(jīng)濟林面積和分布特點進行認真的分析。二是做好林業(yè)養(yǎng)護社的日常管理工作。要按照《關于進一步加強本區(qū)林業(yè)養(yǎng)護項目工作的實施意見》（南農(nóng)[]47號）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，進一步加強對本鎮(zhèn)林業(yè)養(yǎng)護服務社管理指導、建立和健全養(yǎng)護社內(nèi)部管理機制，提升養(yǎng)護社自身實力，提高我區(qū)生態(tài)公益林養(yǎng)護水平。

3、拓展林業(yè)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)

一是要充分利用日益豐富的桃資源，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際特點，積極開展林業(yè)旅游項目，進一步拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。二是結(jié)合經(jīng)濟林基礎設施建設、經(jīng)濟林“雙增雙減”等政策，把林業(yè)發(fā)展的重點從追求林地資源擁有量，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吡值刭Y源質(zhì)量上來。三是以項目為載體，提高經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的品牌化、規(guī)模化水平。做好項目的跟蹤指導工作，重點做好大團6000畝特色綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、新場果園村、大團趙橋村特色果林基地建設、航頭300畝花卉基地建設。

4、著力科技創(chuàng)新，緊抓農(nóng)民培訓

要加強新技術、新產(chǎn)品、新成果的運用，強化以科技和信息服務為重點的林業(yè)科技社會化服務工作，把科技創(chuàng)新作為提升林業(yè)整體素質(zhì)的關鍵。一是認真實施“提升水蜜桃質(zhì)量三年行動計劃”。針對水蜜桃品質(zhì)提升過程中存在的關鍵問題，抓好相關新品種和栽培技術的開發(fā)，要想方設法在穩(wěn)定單產(chǎn)的前提下，控制畝均留果數(shù)，提高單果重，增施有機肥，提高糖度，進一步挖掘水蜜桃市場潛力，從而增加果農(nóng)收入。二是要做好專業(yè)農(nóng)民培訓，尤其要結(jié)合夏季桃樹管理，舉辦指導性的現(xiàn)場會，讓果農(nóng)掌握最優(yōu)栽培技術。積極開展技術培訓、交流、咨詢、服務活動，普及科學知識，推廣造林、森林資源管理和病蟲防治實用技術。三是進一步強化林業(yè)技術推廣服務體系，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，為經(jīng)濟林發(fā)展壯大提供強有力的技術保障。加強示范區(qū)、示范點、示范基地和科技示范戶建設，帶動高效林業(yè)的發(fā)展。

5、強化林政執(zhí)法，維護生態(tài)安全

認真貫徹《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國野生動物保護法》，積極配合區(qū)林業(yè)部門開展林政執(zhí)法，嚴厲打擊亂砍濫伐林木及各類破壞森林資源的違法犯罪行為，維護全區(qū)生態(tài)安全。一是開展集中打擊破壞森林資源違法犯罪的專項活動，各鎮(zhèn)要根據(jù)相關文件精神，重點做好打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的“飛鷹行動”和加強森林資源監(jiān)督治理整頓的“春雷行動”專項行動。二是加強禁獵區(qū)建設，進行基礎設施建設及人員培訓，制定《東灘野生動物禁獵區(qū)管理辦法》，相關鎮(zhèn)要積極配合，配合林業(yè)執(zhí)法部門加大禁獵區(qū)執(zhí)法力度。三是加強野生動物疫情疫病的監(jiān)測工作，提高與區(qū)林業(yè)部門之間的信息溝通效率。四是加強對本鎮(zhèn)古樹名木的養(yǎng)護工作，同時要充分挖掘古樹名木后續(xù)資源。五是加強植物檢疫工作，保障林業(yè)健康發(fā)展。

四、措施建議

一要科學規(guī)劃，精心組織。各鎮(zhèn)要結(jié)合本區(qū)域年度目標，逐級分解林業(yè)生產(chǎn)任務，科學規(guī)劃，將林業(yè)工程落實到具體區(qū)域，做到有的放矢。

二是強化領導，落實責任。各鎮(zhèn)要以黨的關于生態(tài)文明建設的精神為指導，把各項林業(yè)工作納入重要議事日程，逐級落實責任。對歷史遺留問題，要本著“以人為本，社會和諧”的原則妥善處理。

三是加大宣傳，提高認識。充分認識林業(yè)建設的經(jīng)濟、社會效應，利用簡報、標語等形式，廣泛宣傳林業(yè)當前所面臨的新形勢、新要求，充分發(fā)揮輿論導向作用，營造全社會關注生態(tài)建設的良好氛圍，推動林業(yè)健康快速發(fā)展。

第3篇：對雙減政策的意見和建議范文

各位老師：

大家好！今天我講話的主題是：落實“五項管理”構(gòu)建高效課堂，圍繞這個主題講三方面的內(nèi)容：一、“五項管理”和“雙減”；二、本學年教研主題；三、高效課堂小組建設方案。

一、“五項管理”和“雙減”

最近教育部的“雙減政策”成為家長們關注的熱點，與“雙減政策”一同落實的還有五項管理細則，下面就簡單介紹一下。

雙減政策是指減輕中小學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，而五項管理包括手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)這五個方面。重點講作業(yè)管理和讀物管理。

作業(yè)管理：

1.嚴禁布置機械性、重復性、懲罰性作業(yè)。

2.作業(yè)總量規(guī)定：學校要加強各學科作業(yè)統(tǒng)籌，嚴控書面作業(yè)總量。確保小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘；

3.作業(yè)布置要求：作業(yè)難度不得超過課程標準要求、不得超出學生認知和能力水平，不將各種練習冊、復習資料不加選擇地作為作業(yè)使用。各校要在醒目的地方建立作業(yè)平臺。作業(yè)要當堂布置，不得通過短信、QQ、微信等載體布置作業(yè)或課后臨時增加作業(yè)。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)。不得指派家長參加本該由師生完成的事宜，如打掃教室衛(wèi)生、班級文化布置、裝飾美化演出場所等。

讀物管理方面

學校：在向?qū)W生推薦或選用課外讀物時，學校不得違反《出版管理條例》、《中小學生課外讀物進校園管理辦法》及中小學生課外讀物12條負面清單有關規(guī)定。

學校圖書館購買課外讀物時，不得違反《中小學圖書館(室)規(guī)程》有關規(guī)定。

任何單位和個人不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。圖書公司、書店、其他社會組織和個人不得進校設點出售圖書。

未經(jīng)學?；蛏霞壗逃姓鞴懿块T審核把關，學校（教師）不得接受社會捐贈課外讀物。

禁止不良讀物在校內(nèi)流通。

教師：

嚴禁強制或變相強制學生購買課外讀物，不得以學校、年級、班級或家委會名義組織統(tǒng)一購買課外讀物。

教師不得向?qū)W生推薦進校園課外讀物推薦目錄以外的課外讀物。

二、本學年教研主題

以《陜州區(qū)中小學校本教研工作指導意見》為指導，以“導學案”為載體，以“導學檢測”進行落實，采用“三段六步”導學方案，結(jié)合我校實際研究課堂教學，開展系列賽課活動，探究教學模式，打造高效課堂。

三、高效課堂小組建設方案

學習小組是高效課堂進行的基本單位，它是小組合作學習的組織基礎。小組合作學習就是以合作學習小組為基本形式，促進學生的學習，以團體的成績?yōu)樵u價標準，共同達成教學目標的教學活動。

（一）如何劃分學習小組

1.小組劃分原則

小組劃分應遵循“同質(zhì)結(jié)對，異質(zhì)編組，組間平行”的基本編組原則，根據(jù)學生各自不同的學業(yè)成績、心理特征、性格特點、興趣愛好、學習能力、家庭情況等方面組成學習能力相當?shù)膶W習小組，一般以異質(zhì)為主，使小組成員之間具有一定的互補性和個性化。

2.具體分組方法

每組6人；按照學生知識基礎、心理特征、性格特點、興趣愛好、學習能力、家庭情況等分為A、B、C三類，6人形成AA、BB、CC的組內(nèi)成員結(jié)構(gòu)。A類學生稱做特優(yōu)生，B類學生稱做優(yōu)秀生，C類學生稱做待優(yōu)生A、B、C類學生既有個性發(fā)展的類似性，又有學習程度上的不同。小組內(nèi)的基本機構(gòu)人員設置

（1）正、副組長各一名：正組長主抓全面工作，副組長側(cè)重于紀律、衛(wèi)生等方面的工作。

（2）人人組內(nèi)科代表：根據(jù)學生各科成績的不同，設置組內(nèi)科代表，每人負責1-2科的作業(yè)收交和導學案的批改工作。

3.小組長的作用

每個小組都是一個固定的學習組織，組長要充分揮其組織管理的作用，帶領學生遵守班規(guī)和組規(guī)，按規(guī)定完成各項學習任務，課前組織好導學案和課本的預習，課中組織好各個環(huán)節(jié)的學習和活動管理，課后跟蹤各項作業(yè)的完成情況。

（1）課前準備：要起到提醒、督促作用。提醒組員及時就位、擺放好學習用品、清理好桌面、等待上課。

（2）管理好本組的學科代表、學習對子、師徒關系。要組織、督促他們各施其職。

（3）理解、熟悉課堂各個環(huán)節(jié)的要求，并切實組織好課堂上的各個環(huán)節(jié)。

（4）關注組員狀態(tài)、落實對組員的過關檢測和幫扶措施。

（二）班級具體的評比要求如下：

1.每節(jié)課統(tǒng)計，每天評比，每周小結(jié)，每月、每期總結(jié)等。要求每個副組長統(tǒng)計出自己組的每個同學一天中參與課堂展示的次數(shù)，填寫好表格。根據(jù)次數(shù)的多少排出名次。參與次數(shù)多的同學在第二天晨會上會受到全班表揚，并且積累作為評選月優(yōu)秀個人的依據(jù)。對于參與次數(shù)少（或沒有參與）的同學，由組長先了解情況、談心交流，而且這部分同學要自己寫出第二天參與課堂展示的目標，第二天進行跟蹤。對于問題比較大的學生老師要親自了解情況，和學生共同討論解決辦法和擬定目標。通過這種辦法，一個月進行一次大的評比、表彰、獎勵（建議獎勵采取多種形式）。 2.設定各種榮譽稱號（優(yōu)秀組長、優(yōu)秀副組長、優(yōu)秀課代表、展示高手、點評專家等等），全班每周評選一次，設立專欄，貼照片進行公示。同樣累計參選每月的文明稱號的評選。

第4篇：對雙減政策的意見和建議范文

關鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬t；玉米平均單產(chǎn)8259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬t；大豆平均單產(chǎn)2857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t；水稻平均單產(chǎn)9475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達7618.5kg、8289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬t，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2主要經(jīng)驗做法

2.1加強行政指導，落實糧食生產(chǎn)責任

嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn)，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設實施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領導小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。

2.2實施政策扶持，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性

不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動糧食發(fā)展的重要措施。全面落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農(nóng)惠農(nóng)項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。切實做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設等項目資金2.8億元，農(nóng)田基礎設施建設逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機制，推進嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3強化科技支撐，推廣配套關鍵技術

嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉(xiāng)級、突破村級”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓、基層農(nóng)技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會、巡回技術報告、印發(fā)技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農(nóng)業(yè)技術人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產(chǎn)栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業(yè)+”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏在糧食生產(chǎn)中，實施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3000萬元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負責“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場，剩余勞動力給種子企業(yè)、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業(yè)和服務組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7618.5kg/hm2計算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1農(nóng)民種糧熱情降低

連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國家對農(nóng)民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3技術裝備陳舊落后

傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技文化方面的需要。

4對策建議

第5篇：對雙減政策的意見和建議范文

關鍵詞：蓬萊;科學發(fā)展；生態(tài)立市

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、加強區(qū)域流域綜合整治，鞏固達標排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿?！叭亍惫こ獭！把睾印狈矫妫瑢θ兄饕恿餮匕逗退吹乇Ｗo區(qū)進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，主要河流水質(zhì)達到相應功能區(qū)要求?！把芈贰狈矫妫贫恕蛾P于燃煤設施環(huán)境管理的意見》，對干線道路兩側(cè)鍋爐冒黑煙和異味污染問題進行重點整治?！把睾！狈矫?，對沿海所有排污口進行重點監(jiān)控，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業(yè)的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩(wěn)定達標排放。二是以國控、省控企業(yè)為重點，深入實施“整治違法排污企業(yè)維護群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設施不健全、擅自停運治污設施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執(zhí)法人員1200余人次，檢查企業(yè)260余次，下達限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環(huán)境標準化建設，提高監(jiān)管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環(huán)境監(jiān)控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業(yè)、3家污水處理廠和4家廢氣企業(yè)安裝自動在線監(jiān)測設備，對企業(yè)排污實施在線監(jiān)控，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率達到100%，環(huán)境監(jiān)管逐步向自動化、信息化轉(zhuǎn)變。

二、加強建設項目管理，嚴防新污染源產(chǎn)生

嚴格環(huán)保準入制度，從項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念。對于新、擴、改建和區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)境管理，實行環(huán)保第一審批權(quán)和環(huán)保一票否決權(quán)制度，嚴格執(zhí)行“先評價、后建設”和“三同時”的管理規(guī)定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環(huán)境保護法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件的建設項目，一律不批；對與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項目，低水平重復建設的項目一律不批；對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴重影響生態(tài)環(huán)境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴重、污染物排放不達標的建設項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

三、嚴格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了以旅游服務業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產(chǎn)業(yè)作為特色主導產(chǎn)業(yè)，通過實施“一控雙達標”、模范城創(chuàng)建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現(xiàn)達標排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認真研究，對全市主要污染物增量、消減量進行分析測算，最終決定從建設集中的污水處理廠和淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關單位簽訂了污染物減排目標責任書，將污染物削減指標分配到有關企業(yè)和單位。同時，從管理減排入手，以重點區(qū)域、流域、海域和水泥行業(yè)、印染行業(yè)、化工行業(yè)的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)污染物達標排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達的年度減排任務。

四、抓好城市綠化美化，推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

一方面，結(jié)合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結(jié)合城市改造，在城區(qū)道路兩側(cè)和居民住宅小區(qū)、機關、學校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節(jié)點、綠地為中心，道路綠化為網(wǎng)絡，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統(tǒng)，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化和自然保護區(qū)、森林公園建設。與此同時，我們不斷加大農(nóng)村道路、垃圾、污水、水利等環(huán)境基礎設施建設、改造力度，進行環(huán)境綜合治理，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，1個街道獲得國家級生態(tài)街道稱號；1個村被確定為省農(nóng)村小康環(huán)保示范村，14所學校獲得市級以上綠色學校稱號，10個社區(qū)獲得市級以上綠色社區(qū)稱號。通過在全市深入開展綠色創(chuàng)建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學校、家庭和社區(qū)，使群眾的環(huán)保意識有了較大提高，生活習慣、消費觀念有了很大轉(zhuǎn)變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工程建設，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進行升級改造；投資5100萬元建設無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區(qū)和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達到生活垃圾填埋場污染控制標準要求。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實施方案》，逐步在全市各村莊普及設置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”模式，建設城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設施，改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

第6篇：對雙減政策的意見和建議范文

2016年是縣鄉(xiāng)集中換屆之年，為考準干部察實班子，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，在換屆中真正調(diào)優(yōu)配強班子、選準用好干部，務川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關領導班子、科級領導干部、股級干部開展深入調(diào)研考察，為集中換屆工作夯實基礎。

“五考四問”識干部

考忠誠。制作了《領導干部個人有關事項報告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領導干部填寫事項的基礎上，增加了領導干部本人受黨紀政紀處分情況、與本人有任職回避關系（含“干親家”關系等）情況、重要財產(chǎn)來源情況等內(nèi)容，要求全縣副科級領導干部以上（含主任科員、副主任科員、轉(zhuǎn)任同職級干部）認真填寫?？h委組織部組織安排專人對干部填寫的《報告表》進行逐一審核，通過核查檢驗，對全縣56名存在瞞報、漏報、虛報、假報行為的干部，立即責令糾錯，并對其實施誡勉談話。在考察談話中，要求領導干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實例說明。

考擔當。務川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關鍵階段，建設項目多，攻堅克難任務重，發(fā)展速度快，需要一大批敢于動真碰硬、敢于拔釘子的領導干部隊伍。因此，干部是否具有擔當精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅持原則的擔當意識；是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔當行為；是否具有履職盡責、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔當。

考作風。按照“抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點”的要求，在考核中看領導干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用，重點了解領導干部是否帶頭示范、是否務實高效、是否真學真懂、是否真抓實干。尤其看領導干部是否深入基層一線開展調(diào)查研究，是否為民辦實事、做好事、解難事。

考業(yè)績。主要看領導干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點了解主要領導所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進位情況，以及本地本單位經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的突出成績。

考廉政?？搭I導干部履行“一崗雙責”的情況，本地本單位或分管領域有無腐敗案件、違規(guī)違紀行為發(fā)生，中央八項、省委十項、市委十二項和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。

問能力。通過問他人、問本人等方式，全面掌握領導干部突出能力、專業(yè)特長、性格特點等，準確定位每一名領導干部的綜合能力和水平，確保在人事調(diào)整中做到人崗相宜，使其發(fā)揮最大作用。

問效率。主要通過了解領導干部的執(zhí)行力和落實力，以及工作效率、工作質(zhì)量和工作效果，綜合評判領導干部有無懶政惰政怠政行為，是否能干事會干事干成事。

問短板。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，通過他人點、自己找、群眾評等途徑，客觀找準領導干部在工作、生活、學習等方面存在的問題和差距，以便其揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。

問意向。設計制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個人進退留轉(zhuǎn)意向調(diào)查表》，內(nèi)容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機關、異地交流（填寫意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、調(diào)整進機關（填寫意向單位）、內(nèi)部輪崗、留任、轉(zhuǎn)職級、轉(zhuǎn)非等，讓每一名領導干部結(jié)合自身能力和特點，按真實想法填寫個人進退留轉(zhuǎn)意向，目前提交的調(diào)查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內(nèi)部輪崗49人、留任230人、轉(zhuǎn)非52人、轉(zhuǎn)同職級16人。

“五薦四比”辨人才

領導提名推薦。制作了《縣級領導干部提名縣級或科級領導干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領導干部提名推薦表》，分別印發(fā)到每一名縣級領導和科級領導干部手中，由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內(nèi)旁系血親關系、是否屬直接上下級關系、提名推薦理由等內(nèi)容，并由提名人簽名確認。目前，共提名36名科級正職，65名科級副職。

黨委（黨組）把關推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領導干部推薦表》《領導班子進退留轉(zhuǎn)意見表》，分別由各級黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨委（黨組）書記對現(xiàn)任領導班子提出進退留轉(zhuǎn)意見，充分體現(xiàn)黨管干部原則，最大限度發(fā)揮黨委（黨組）選人用人的把關作用。目前，黨委（黨組）書記共推薦78名科級干部。

干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結(jié)合干部平時履職情況和綜合表現(xiàn)，進行“雙推”，評出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優(yōu)秀的股級干部，充分體現(xiàn)民意和群眾公認度。

個人自我推薦。下發(fā)《關于開展股級干部自我推薦工作的通知》，鼓勵優(yōu)秀股級干部毛遂自薦，填寫《務川自治縣股級干部提拔科級領導干部個人自我推薦表》，對自我推薦職位、個人基本情況、工作經(jīng)歷、主要業(yè)績、個人突出能力特點和主要不足等內(nèi)容進行真實填寫，為優(yōu)秀年輕干部提供機會，搭建自我推薦、自我展示平臺。目前，共有76名優(yōu)秀股級干部向組織進行了自我推薦。

單位重點推薦。考察中，要求單位主要領導結(jié)合本地本部門干部隊伍實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量，重點從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優(yōu)秀人員，納入鄉(xiāng)科級后備干部隊伍進行跟蹤培養(yǎng)和管理，并根據(jù)實際適時予以選拔任用。目前，共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。

比思路。側(cè)重看領導干部思路是否清晰、視野是否開闊、發(fā)展是否結(jié)合實際、管理是否科學、措施是否可行等。

比能力。側(cè)重看領導干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、業(yè)務能力、履職能力、辨別能力等。

比作風。側(cè)重看領導干部的奉獻精神、工作態(tài)度、工作激情、服務群眾的精神等。

比業(yè)績。側(cè)重看領導干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅成效等。

通過“四比”，目前從各黨委（黨組）、領導干部推薦、自我推薦的235人中，擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級后備干部。

“五察四評”看班子

察工作合力。通過了解班子的分工協(xié)作情況，看班子成員是否做到補臺不拆臺、補位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團結(jié)統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執(zhí)行情況，看是否做到大事講原則、小事講風格；了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

察領導管理。了解班子的領導水平，看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。

察發(fā)展思路?？窗嘧拥陌l(fā)展思路是否科學可行，發(fā)展定位是否切合地方實際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發(fā)展目標是否科學。

察解放思想。看班子是否解放思想，是否有創(chuàng)新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規(guī)，是否敢為天下先。

察擔當精神?？窗嘧邮欠窀掖蚱评娣h，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔當?shù)母刹繐煛?/p>

本級自評。要求班子成員對班子進行客觀自評，通過縱向橫向進行綜合比較，客觀評價，真實反映。

干部測評。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要領導代表班子進行述職述廉，并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運轉(zhuǎn)考察民主測評表》，讓干部對班子進行測評，民主評議班子。

群眾抽評。聽取群眾代表和“兩代表一委員”的意見和建議，了解群眾口碑和呼聲。

第7篇：對雙減政策的意見和建議范文

盼政府能“端”出更多“好菜品”

簡政放權(quán)要求政府把該放的權(quán)放掉，該管的事管好，既不能出現(xiàn)權(quán)力“截留”，也不能當“甩手掌柜”。如何在改革中實現(xiàn)“政之所為”與“民之所需”的有效對接，是“政之所思、民之所盼”。

首先，在放權(quán)“含金量”方面。上級取消下放的大批行政審批事項主要集中在社會管理方面，并且多數(shù)屬于“零辦理”或是業(yè)務量較少甚至常年不發(fā)生的“僵尸事項”，與群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項相對較少，實用性不夠突出（見表二）。在涉及投資、創(chuàng)業(yè)等直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展的項目上取消下放的力度不夠、“干貨”還不多。已下放的涉及企業(yè)投資的事項，如造紙、焦炭、玻璃、銅冶煉、鐵合金、燒堿、電石等事項，多是高污染高能耗等沒有“生命力”的項目，限于當前環(huán)保壓力和產(chǎn)業(yè)政策，下放基層后基本處于“休眠狀態(tài)”。

其次，在部門服務理念方面。有些部門、單位改革的主動性、自覺性不高，主動服務的理念轉(zhuǎn)變不到位，存在利己主義和“官本位”思想，習慣“簽字審批”，這些都成為影響簡政放權(quán)的“中梗阻”。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，全縣12345市民服務熱線共受理涉及行政效能問題的群眾訴求1546件。其中，與行政效能相關的服務質(zhì)量、工作效率、工作作風等三個方面問題受理量分別為986件、554件、6件，占整個行政效能投訴案件的63.8%、35.8%、0.4%。

再次，在暢通“最后一公里”方面。隨著簡政放權(quán)持續(xù)推進，下放的審批事項不斷增加，但由于在相應審批流程、辦理要件、業(yè)務開展等方面配套政策和措施的滯后，基層對有關政策規(guī)定、標準規(guī)范把握不準，同時因相關的技術設備、工作人員等沒有及時到位，基層承接能力不足，導致下級落實時間較長，效果不明顯。

盼基層能“點”出更多“真滋味”

簡政放權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，能有效提升動力，激發(fā)活力，挖掘潛力，但作為簡政放權(quán)“點菜”主體，基層還存在一定程度的不適應，對怎么點、點什么還存有一些思想困惑和認識誤區(qū)。

首先，存在“不能點”的制度困境。簡政放權(quán)本意是用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，但縣級在改革中缺乏自，對上級調(diào)整取消的事項只能被動地對應調(diào)整取消，上級下放的事項即使地方不涉及也需要進行承接，對多年未實施的“僵尸事項”更是無權(quán)凍結(jié)或處理。而一些直接面向基層、量大面廣、接地氣的事項，卻因法律法規(guī)修改完善的滯后無法下放基層實施。例如，“藥品零售經(jīng)營許可證核發(fā)、變更、換發(fā)”，從實際操作來看更適合基層，但由于法律法規(guī)規(guī)定實施層級為設區(qū)的市級而無法下放縣區(qū)實施，縣里開藥店辦證、換證還要到市里，不但沒有“松綁”、“減負”，反倒增加了企業(yè)、群眾的運行成本。

其次，存在“不愿點”的思想困惑。當前，簡政放權(quán)嘗試建立“雙向清理、供需對接”機制，多次就基層希望下放或者取消的權(quán)力事項征求基層意見。但是在實際工作中，有些基層部門認為讓上級放權(quán)就是向上級要權(quán)，會給上級留下不良印象;也有些基層部門責任擔當意識不足，擔心上級放權(quán)就是“放責”，無形中會增加自身工作量，均不同程度存在“不愿點”的思想顧慮。例如，“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批”，當前實施層級在市級，經(jīng)論證，完全可以將該事項的部分審批權(quán)下放縣區(qū)實施，但在多次征求意見中，均未征求到相關意見建議。

再次，存在“不會點”的客觀困難。受基層群眾自身文化水平相對較低、對政策機制缺乏了解等主觀條件限制，以及改革過程中信息不對稱、參與途徑有限等客觀因素制約，致使簡政放權(quán)過程中群眾參與度不高，形成一方面政府部門認為已取消和下放了大量的行政審批事項，另一方面基層群眾卻對改革成果的感受并不明顯的反差。

盼放管結(jié)合能“管”出更高“滿意度”

堅持放管結(jié)合是推進政府職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要舉措，如何改變政府“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維，以更有效的“管”促進更積極的“放”，還有很大的改進空間。

首先，監(jiān)管意識有待轉(zhuǎn)變。部門“重審批、輕監(jiān)管”或“只想批不想管”的觀念依舊濃厚， “應急式”、“運動式”監(jiān)管整治成為常態(tài)，標準化監(jiān)管機制不健全。比如，在安全生產(chǎn)、道路交通、食品安全等民生領域，每年都會開展一系列“專項整治行動”，集中力量下猛藥，短期內(nèi)確實收到了立竿見影的效果。但弊端也很明顯，“運動式”監(jiān)管助長了違規(guī)者的僥幸和投機心理，治標不治本，總體處在碎片化狀態(tài)。

其次，監(jiān)管方式有待改進。有些部門仍沿用傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”，在運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管方面落實不到位，執(zhí)法監(jiān)管相應的配套措施也不健全，監(jiān)管的規(guī)范性、系統(tǒng)性、公平性有待進一步提升。以推廣雙隨機抽查為例，目前推廣雙隨機抽查的信息平臺尚未開發(fā)，被檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫還無法實現(xiàn)平臺錄入，很多單位還在采用抓鬮、乒乓球搖號等方式隨機確定檢查人員和檢查對象，信息化程度較低，很難做到全面公開，全程留痕。

再次，執(zhí)法體制有待完善。行政執(zhí)法是政府監(jiān)管的重要手段，直接關系到事中事后監(jiān)管的效能。目前，基層多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法力量分散等問題比較突出，影響了簡政放權(quán)成效和政府監(jiān)管效能。部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制尚未建立，存在“信息孤島、協(xié)調(diào)不暢、合力不強”等問題。以我縣餐飲單位為例， “先照后證”政策實施后，新注冊的200多家餐飲單位約有20%的申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照后，并沒有到行業(yè)監(jiān)管部門辦理公共場所衛(wèi)生許可等相關手續(xù)，直接開始經(jīng)營。而相關行業(yè)監(jiān)管部門由于部門間信息不暢、監(jiān)管力量不足等原因難以主動監(jiān)管，市場主體也存在等待觀望心理，導致市場監(jiān)管出現(xiàn)空檔。

盼優(yōu)化服務能“優(yōu)”出 更多“獲得感”

優(yōu)化服務是深入推進“放管服”改革的部署要求，也是檢驗群眾“獲得感”的試金石。目前，中介服務不規(guī)范、審批辦事難等問題對沖了改革紅利，蠶食了群眾“獲得感”。

首先，中介服務規(guī)范力度不夠。在上級清理規(guī)范的315項行政審批中介服務收費項目中，涉及基層的僅13項。清理規(guī)范的13項中，不再要求申請人提交材料的僅3項，其余10項均屬于放開原本必須委托中介提供服務的項目，改為可由申請人按要求自行編制?，F(xiàn)實操作中，因涉及的技術要素專業(yè)性過強，企業(yè)群眾基本不具備自行編制的能力，若盲目編制未通過還會影響審批進程，為穩(wěn)妥起見，絕大多數(shù)企業(yè)群眾仍委托有資質(zhì)的中介編制，改革的實施效果不佳。企業(yè)群眾最期盼的是上級能夠取消專業(yè)性強、不具備自行編制能力的審批材料，直接改為通過政府購買服務的方式或由相關部門直接開展此項工作，從而杜絕上面放下權(quán)、下面托不起的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)“一切方便群眾，一切為了群眾”的便民服務模式，“激活”市場動力“引擎”。

其次，便利化程度仍不高。盡管行政審批制度改革一再精簡審批要件和環(huán)節(jié)，但在涉及環(huán)評、投資、建設、創(chuàng)業(yè)、發(fā)改備案、規(guī)劃、土地、水保、水資源論證等方面需提交的材料仍偏多，支撐性附件多達十幾項，加之專家評審論證十分嚴格，一本報告書從編寫到報批往往需要3-6個月。再有就是審批平臺方面，在梳理省級以上自建平臺時發(fā)現(xiàn)，僅我縣就有34個審批系統(tǒng)，全部為省級及以上部門開發(fā)，涉及20個部門82項審批事項，目前這些審批系統(tǒng)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，為申請人帶來諸多不便。

“善政必簡”。簡政放權(quán)改革面向的是基層，主體是廣大企業(yè)和群眾，簡到什么程度、放的力度如何，基層感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。如何讓基層享受更多的改革成果，有更多的“獲得感”，防止簡政放權(quán)“上熱下冷，上下有溫差”，可以從以下幾個方面入手加以推進。

一是從轉(zhuǎn)變觀念入手，引導部門由被動參與向主動作為轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)不是“剪指甲”，而是政府的自我革命，就是要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉，其過程無疑是艱難的、痛苦的。但針對基層改革的“最后一公里”問題，必須在思想上正本清源，充分認識改革的重要性，從根本上打破利己主義思想和“審批迷戀”，用政府的減權(quán)限權(quán)、監(jiān)管改革和服務優(yōu)化，換來市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放。

二是從提高質(zhì)量入手，推動放權(quán)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)含金量考驗改革決心，要防止出現(xiàn)放權(quán)數(shù)字化傾向，多取消下放與企業(yè)經(jīng)營、人民群眾生活密切相關、含金量高的事項，把企業(yè)和基層急需的事項減下來、放到位，增強人民群眾的改革“獲得感”。要更加注重從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力“雙向清理、供需對接”機制，通過上下級之間雙向協(xié)商的方式，增強權(quán)力下放與承接的銜接度，實現(xiàn)精準定向放權(quán)。

三是從搭建平臺入手，實現(xiàn)由群眾跑腿向信息跑路轉(zhuǎn)變。加快推進省市縣網(wǎng)上政務服務大廳互聯(lián)互通，盡早實現(xiàn)省、市、縣三級行政審批事項網(wǎng)上辦理。加快公共服務信息共享和網(wǎng)上審批平臺建設，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享，促進辦事部門工作銜接，最大限度利企便民，打破“信息孤島”，確保群眾通過提交一套材料，一個窗口服務后拿到的是“成品”，而不是拿到“半成品”后再自行“加工”或“處理”。

第8篇：對雙減政策的意見和建議范文

一、項目管理現(xiàn)狀

從2004年國務院投資管理體制改革之后，原有計劃經(jīng)濟時代的項目管理模式已不再適用。面對改革后的新形勢，近幾年來我市在項目管理方面進行了許多積極有益的摸索，市政府相繼于2005年12月在學習經(jīng)驗的基礎上出臺了《市工業(yè)投資項目審議協(xié)調(diào)制度》、2007年4月出臺了《關于市級工業(yè)基地工業(yè)項目準入管理暫行辦法》、2008年5月擬訂了《市工業(yè)投資項目竣工復核驗收制度》（雖未發(fā)文，但已組織實施）、2010年初又開始試行了《市工業(yè)項目規(guī)劃及建設設計方案會審辦法》（已經(jīng)兩次討論論證，為首創(chuàng)），從而初步形成了比較完整的項目管理機制，即制定準入條件—項目審議—規(guī)劃方案會審—竣工復核驗收為主體的項目管理模式。

現(xiàn)行的管理機制在實際工作中經(jīng)過不斷的健全和完善，較好地解決了民營企業(yè)項目投資的管理問題，并在提升項目投入質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展、提高土地利用率、優(yōu)化投資環(huán)境等方面取得了明顯成效。應該說這一管理機制在全省也是比較先進的，尤其是項目審議制度得到了省經(jīng)信委的肯定與推廣。

二、存在問題

我們也清楚地看到，由于用地指標緊縮、節(jié)能減排強化等客觀形勢的變化，項目管理中出現(xiàn)了項目過度包裝、圈地占地、投資不足、建設緩慢、效益低下等突出問題，這反映出了現(xiàn)行管理機制中存在的漏洞：

1、準入條件設置不科學。目前我市準入條件中最大的問題有三個：一是兩個省級開發(fā)區(qū)的投資強度標準設定為200萬元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為120萬元/畝，簡單地采用了不分產(chǎn)業(yè)一刀切的做法，既不科學（省規(guī)定投資強度標準不同產(chǎn)業(yè)高低相差2.8倍），又不切合實際（欠發(fā)達地區(qū)實際達到省規(guī)定標準已屬好項目），人為拔高標準也是造成項目過度包裝的主要因素之一；二是以用地量作為入園門檻，山海協(xié)作區(qū)、蓮華山區(qū)都將用地50畝作為項目準入的最低標準，而有的項目實際投資和按建設內(nèi)容根本不需要如此多的土地，但為了能夠入園，只得夸大投資、夸大用地量；三是畝均稅收缺乏剛性要求，市領導在項目審議中一再強調(diào)市級開發(fā)區(qū)新建項目須達到畝均稅收5萬以上，落實時只是業(yè)主按要求調(diào)整一下可研數(shù)據(jù)而已，沒有后續(xù)的督促檢查措施。

2、項目用地控制不嚴?，F(xiàn)階段工業(yè)項目用地指標緊缺，已成為影響工業(yè)投資的最核心問題，為此各地相繼采取了比較嚴厲的控地措施（如常山供地30畝必須有億元以上投資）。我市在項目審議中也采取了提高投資強度、實行分期供地等措施，但效果并不明顯。目前我市盛行“用地倒算法”，即項目編制可研報告時根據(jù)擬征用地量，再按園區(qū)要求的投資強度標準倒算出項目總投資，有的甚至充有大量的流動資金。過度包裝不僅造成了項目投入產(chǎn)出的嚴重失實，也助長了業(yè)主圈地占地行為，大大降低了土地利用率。試想同樣出讓100畝，分50畝一個僅有2個億元項目，分30畝一個就有3個億元項目，差距不言而喻。經(jīng)核查，目前我市在建、待建的項目中，用地80畝以上的項目就有23個之多，而實際投資與用地規(guī)模相比卻存在很大差距。還有因故搬遷項目原用地僅有10來畝，卻以多供20-30畝作為搬遷的一種補償。我們在竣工復核驗收中，常常遇到占地幾十畝的項目，由于業(yè)主投資實力不強等因素，在兩年建設期甚至3-5年內(nèi)根本達不到審議、備案時確定的投資強度要求，驗收難以通過，企業(yè)怨聲載道，形成很大壓力。

3、項目管理前緊后松。我市現(xiàn)行項目管理機制存在前緊后松現(xiàn)象，項目實施前的落地審議、平面規(guī)劃會審等機制較為健全，把關也較為嚴格，但項目建成后的竣工復核驗收因未與政策兌現(xiàn)相掛鉤而顯得力度不強。目前，只要項目進入各級園區(qū)，無論投入產(chǎn)出實績好壞，可同樣都能享受優(yōu)惠政策，以致許多項目可研敢于隨意夸大，嚴重脫離了項目的實際投入和效益。我市的許多文件對項目投資都有嚴格的規(guī)定要求（如不按期動工、閑置土地的處罰等），然而具體到落實上卻雷聲大、雨點小，至今沒有取消過一家有問題企業(yè)的優(yōu)惠政策，也未收回一分土地。目前僅有項目竣工復核驗收制度這一關在苦苦支撐著，形成一道督促投資的脆弱防線，卻面臨多方面的重大壓力。如果沒有政府及相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行制度的共同意識、共同決心，那么節(jié)地增投行動就不能落實到實處。

三、建議

要解決當前遇到的問題，關鍵是要引入項目的績效評估與優(yōu)惠政策掛鉤這一管理機制，具體講就是要構(gòu)建起制定準入條件—項目審議—簽訂承諾書—規(guī)劃方案會審—項目建設—竣工復核驗收—績效評估—政策兌現(xiàn)為主體的項目管理新模式。鑒于項目審議、規(guī)劃方案會審、竣工復核驗收正在施行當中，已有一定的管理基礎，建議下一步工作中應重點突破以下環(huán)節(jié)。

1、完善園區(qū)準入標準。準入標準是項目審議、竣工驗收、績效評估的基本依據(jù)，應廢除以征地50畝以上作為入園條件的不合理做法，合理設定不同區(qū)塊、不同產(chǎn)業(yè)的投資強度、容積率“雙控”標準，并增設畝均稅收標準。

2、嚴格實行“投資倒算法”。項目審議以省規(guī)定的用地控制指標為準繩，既不拔高也不降低標準，按建設期2-3年為限，切實根據(jù)項目的實際投資額來審核用地量，重在核減項目用地。對征地50畝以上的項目更要從嚴把關，要從業(yè)主投資實力、項目建設要求、建設進度、預期效益等方面進行反復核實論證，以提高土地利用率。對因故拆遷企業(yè)堅持同比例安置，適當預留發(fā)展空間的原則安排用地。

3、建立企業(yè)承諾制。在項目審議之后，還須由業(yè)主就固定資產(chǎn)總投資、建設期限和畝均稅收三個方面向開發(fā)主體作出書面承諾，若不能如期完成，則同意放棄享受相關的優(yōu)惠政策并返回未建的閑置土地。將承諾書作為項目竣工復核驗收和兌現(xiàn)政策的依據(jù)，是一項強有力的管理措施，施行后可有效制止當前盛行的土地多征多占之風。

第9篇：對雙減政策的意見和建議范文

關鍵詞：脫硝；SCR；市場結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策建議

2012年7月，國務院總理主持召開國務院常務會議，討論并通過了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年要確保實現(xiàn)國內(nèi)氮氧化物排放總量比2010年減少10%的約束性目標。氮氧化物是我國主要的大氣污染物之一，大氣中的氮氧化物經(jīng)過紫外線的照射能形成有害的光化學煙霧，對人眼和植被造成極大的危害。同時氮氧化物也會和空氣中的水結(jié)合生成硝酸或亞硝酸形成酸雨，從而導致土壤酸化、農(nóng)作物減產(chǎn)和建筑材料溶解等一系列危害。另外，氮氧化物在環(huán)境中濃度過高會對人體的呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生危害，可以引起肺氣腫、哮喘、支氣管炎等疾病，因此在上世紀60年代NOX被國際公認為大氣的主要污染物之一。在我國，超過三分之一的氮氧化物是由燃煤火力發(fā)電產(chǎn)生的，所以治理火電廠NOX的排放被列為環(huán)保部“十二五”期間的重點整治項目。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2011年我國氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，比2010年增長了5.73%，未能實現(xiàn)預期的減排目標，這使得我國治理氮氧化物的形勢變得更為緊迫。

目前，國內(nèi)火電廠對NOX排放的控制手段主要有兩大類：一種是在火電機組運行過程中采用低氮燃燒技術，從而減少NOX的生成；另一種是對燃燒后產(chǎn)生的煙氣中的NOX進行化學處理，減少排出氣體中的NOX含量。近年來新投運的火電機組大多已經(jīng)采用了低氮燃燒技術，然而僅使用低氮燃燒技術難以達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的要求，因此火電廠仍然需要進行煙氣脫硝的處理，進一步降低NOX的排放量來達到環(huán)保部的要求。本文將從國內(nèi)煙氣脫硝技術現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度做出回顧和分析，對未來幾年煙氣脫硝行業(yè)的發(fā)展進行思考。

1. 煙氣脫硝技術發(fā)展狀況

目前，國內(nèi)市場上針對煙氣脫硝主要采用三種技術：選擇性催化還原法（SCR）、選擇性非催化還原法（SNCR）和前兩種方法的結(jié)合（SNCR-SCR）。

SCR是目前最常用的煙氣脫硝技術，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的2011年度火電廠煙氣脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，SCR脫銷工程容量占總脫硝工程容量的96.8%。相比其他兩種方法，SCR的脫硝效率最高，通?；诜磻骱痛呋瘎┑暮侠磉x型可以達到80%～90%脫硝效率。

脫硝催化劑是SCR的核心，按照催化劑的外形制式來分，主要有蜂窩式、板式和波紋式三類，目前最常用的為蜂窩式，其次是板式，波紋式應用相對較少；按照適用溫度來分，主要有高溫催化劑（345℃～590℃）、中溫催化劑（260℃～380℃）和低溫催化劑（80℃～300℃），目前大多數(shù)催化劑都屬于高溫催化劑，低溫催化劑主要還停留在試驗階段。

通常含有催化劑的反應器會布置在電廠鍋爐省煤器和空氣預熱器之間，該段區(qū)域的溫度分布在600℃-300℃之間，這樣的溫度條件很適合催化劑充分發(fā)揮其催化活性來還原NOX。

SNCR技術主要通過將尿素、液氨等還原劑噴入爐膛850～1100℃的區(qū)間內(nèi)，使還原劑迅速生成NH3將NOX還原為N2，脫硝效率大約為25%～50%[5]。采用SNCR技術時需嚴格控制氨反應區(qū)域，使氨分布在合適的溫度窗口內(nèi)，若反應溫度過高則氨被氧化生成額外的NOX，若溫度過低則反應速率較慢，造成氨逃逸率提升。此外氨氮摩爾比、煙氣還原劑混合程度等因素都對SNCR技術的脫硝效率有重要影響。考慮到SNCR技術的實現(xiàn)不需要催化劑，不受煤質(zhì)和煤灰的影響，不需要額外的脫硝設備，反應系統(tǒng)的設置相對簡單，所以SNCR技術的投資成本較為低廉。因此，SNCR適合在對脫硝效率要求不太高的情況下使用，或是在SCR和低氮燃燒技術已經(jīng)使用的前提下排放仍不達標時作為一種技術補充的手段。

SNCR-SCR是一種結(jié)合了SCR高脫硝效率和SNCR低投資成本的新型工藝。SNCR-SCR從工藝上減少了原本SCR需要的噴氨格柵，從而降低了煙道阻力。同時通過調(diào)節(jié)SNCR環(huán)節(jié)還原劑的噴射量可以有效降低最大氮氧化物濃度，以此減少SCR環(huán)節(jié)的催化劑使用量。在國內(nèi)脫硝技術起步階段，由于脫硝催化劑采購成本較高，而SNCR-SCR兼具兩種工藝特點，可以分步建立，在應對低排放標準時可以先建立SNCR部分，待排放標準提高后再建SCR部分，以此來減少催化劑的使用量和投資成本。然而隨著脫硝技術和催化劑生產(chǎn)的國產(chǎn)化快速發(fā)展，SCR的建設成本和催化劑采購成本大幅下降，SNCR-SCR的成本優(yōu)勢也大幅削減。

2. 煙氣脫硝相關政策及技術規(guī)范

早在上世紀70年代，工業(yè)發(fā)達國家，如日本、德國、美國等國就已經(jīng)對NOX的危害有了高度的重視，同時采取了一系列手段對NOX的排放進行控制，主要通過對電廠燃煤過程進行控制減少NOX的生成和采用脫硝催化劑來減少所排放的煙氣中的NOX含量。自此以后，針對火電廠減少NOX排放的技術有了快速的發(fā)展進步。

我國的氮氧化物的排放治理開始于“十一五”期間，相比發(fā)達國家起步相對較晚但隨著環(huán)境惡化的加速和環(huán)保意識的提高，近幾年中國對NOX的治理力度有了很大的提高。2003年12月，環(huán)保局和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2003）首次對火電廠氮氧化物的排放量做出了明確要求。至此以后大部分新建的火電機組都采用了低氮燃燒技術，部分已建火電廠結(jié)合自身條件進行了低氮燃燒的改建。同時，大批環(huán)保工程公司引進國外脫硝技術，逐步將商業(yè)化脫硝裝置引進國內(nèi)，初步應用于一些大中型容量的火電機組上。

“十一五”中期，隨著《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦的通知》（國發(fā)[2007]2號）的正式頒布實施，大批20萬千瓦以下的小火電機組被逐步關停，借此環(huán)保部希望能通過集中控制大容量機組的氮氧化物排放來實現(xiàn)污染物的減排目標。

“十一五”末期，國家環(huán)保部連續(xù)出臺多條政策和指南，對火電廠氮氧化物排放做出了政策性指示和技術性指導。2010年1月，環(huán)保部頒布的《火電廠氮氧化物防治技術政策》重點控制對象是全國范圍內(nèi)20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，也包括大氣污染重點控制區(qū)域內(nèi)的所有燃煤機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組。該政策明確將低氮燃燒技術列為電廠氮氧化物控制的標配技術。同時，對煙氣脫硝技術的選用做出了指導，其中建議“新建、改建、擴建的燃煤機組，宜選用SCR；小于等于600MW時，也可選用SNCR-SCR”。此外，對脫硝反應還原劑的選用和煙氣脫硝二次污染控制也給出了指導性意見。在還原劑的使用方面要綜合考慮安全、環(huán)保、經(jīng)濟等各種因素，尤其是選用液氨時要符合《重大危險源辨識》（GB18218）等相關規(guī)定，在人口稠密區(qū)推薦使用尿素作為還原劑。對氨逃逸和失效催化劑的無害化處理提出了初步要求。

2010年2月，環(huán)保部接連《燃煤電廠污染防治最佳可行技術指南（試行）》（HJ-BAT-001）、《火電廠煙氣脫硝工程技術規(guī)范 選擇性催化還原法》（HJ562-2010）和《火電廠煙氣脫硝工程技術規(guī)范 選擇性非催化還原法》（HJ563-2010）三個技術指南和技術規(guī)范文件。在《燃煤電廠污染防治最佳可行技術指南（試行）》文件中，對SCR和SNCR的工藝原理、脫硝還原劑的選用和比較、物料消耗及污染物排放、技術適用性及特點、最佳可行工藝參數(shù)、污染物削減和排放、二次污染及防治措施、技術經(jīng)濟適用性進行了簡要的說明。同時對《火電廠氮氧化物防治技術政策》中未詳細介紹的失效催化劑處理技術進行了補充說明，其中應首選催化劑再生，其次對不可再生部分應嚴格遵守危險固體廢棄物的填埋規(guī)章執(zhí)行。在《火電廠煙氣脫硝工程技術規(guī)范 選擇性催化還原法》（HJ562-2010）和《火電廠煙氣脫硝工程技術規(guī)范 選擇性非催化還原法》（HJ563-2010）中，環(huán)保部對SCR和SNCR煙氣脫硝工程的總體要求、工藝設計標準、主要工藝設備和材料的使用、檢測與過程控制方法和輔助系統(tǒng)分配備等作出了規(guī)定。其中，要求SCR法在催化劑的最大裝入量情況下設計脫硝效率不得低于80%，氨氣逃逸濃度宜小于2.5mg/m3，SO2/SO3轉(zhuǎn)化率不大于1%，系統(tǒng)可用率不小于98%，煙氣壓降宜小于1400Pa，系統(tǒng)漏風率小于0.4%；要求SNCR法的氨逃逸濃度應控制在8mg/m3以下；系統(tǒng)對鍋爐效率的影響應小于0.5%；不增加煙氣阻力；壽命期內(nèi)系統(tǒng)可用率應不小于98%，服務年限應在30年以上。

2011年7月29日，環(huán)保部正式了《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）。該標準最初于1991年，經(jīng)過3次修訂后提出了目前世界上最嚴格的火電廠NOX排放標準。本次修訂明確規(guī)定重點地區(qū)新建燃煤鍋爐氮氧化物（以NO2計）排放限值為100mg/m3，在原有限值的基礎上直接減少了50%，該標準已于2012年1月1日起正式實施。這也意味著在接下來幾年里國內(nèi)新建或者改建的火電廠都將會使用脫硝效率更高的方式來減少NOX的排放從而達到排放標準。

2011年11月29日，發(fā)改委出臺了脫硝電價補償政策《發(fā)改價格[2011]2622號》，給予正常運行脫硝設備的火電廠試行每千瓦時0.8分的脫硝電價補助來應對脫硝造成的成本支出。進一步鼓勵火電企業(yè)落實脫硝要求，力爭實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的要求。

2011.07

3. 煙氣脫硝行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)

3.1 脫硝市場容量迅猛增加

截止到2011年底，全國火力發(fā)電裝機容量達到76546萬千瓦，較2010年增長了8.3%的裝機容量，其中燃煤發(fā)電機組容量為70667萬千瓦[6]。2010年底，全國已投運的煙氣脫硝機組容量超過2億kW，2011年全國各大環(huán)保公司新增的投運脫銷工程容量3806萬千瓦。至此，目前仍有超過65%的火電機組急需上馬煙氣脫硝工程。預計到“十二五”末，我國煤電裝機容量將達到9億千瓦。據(jù)此推測，在今后的四年需要平均每年完成煙氣脫硝1億千瓦機組容量以上。由此可見，我國在“十二五”期間煙氣脫硝工程的市場需求十分巨大。

3.2 大規(guī)模推廣使用SCR技術

目前國內(nèi)已投運的煙氣脫硝機組以新建機組為主，且大部分采用SCR工藝。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2011年期間采用SCR脫硝工藝的投運機組容量占年度脫銷工程容量的96.9%。而在SCR技術中最常用的蜂窩式SCR催化劑也將獲得很大的市場需求，預計“十二五”期間每年蜂窩式SCR催化劑需求量將超過10萬立方米。因此在近兩年內(nèi)，國內(nèi)SCR催化劑廠家尤其是蜂窩式SCR廠家紛紛上馬準備投產(chǎn)。到2012年底，國內(nèi)將有超過20家SCR催化劑生產(chǎn)公司投產(chǎn)。因此按照目前的催化劑生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展來看，國內(nèi)將有足夠的國產(chǎn)催化劑來滿足煙氣脫硝的需求。

3.3 本土工程公司已具有獨立完成煙氣脫硝工程的能力

通過技術引進和自主研發(fā)改進，國內(nèi)的-些環(huán)保公司或鍋爐廠已具備SCR煙氣脫硝工程的設計及總承包能力，基本滿足了我國煙氣脫硝市場的建設需求。近年來，我國大型火電機組的煙氣脫硝工程均由國內(nèi)鍋爐廠或環(huán)保公司自主承包建設，并成功實現(xiàn)了大量的30萬kW、60萬kW及以上火電機組的煙氣脫硝工程建設業(yè)績。

4. 煙氣脫硝的市場發(fā)展前景和政策措施建議

4.1 煙氣脫硝行業(yè)市場的前景

近年來，電廠煙氣脫硝工程大多采用SCR技術，市場占有率超過95%，并且根據(jù)目前的形勢來看這一比例還會繼續(xù)上升，這就使得其中起核心作用的SCR催化劑有了較大的市場空間。因此最近3年來，SCR脫硝催化劑生產(chǎn)廠家不斷地涌現(xiàn)出來，目前國內(nèi)市場上已經(jīng)有20家左右的脫硝催化劑生產(chǎn)廠家。其中大部分廠家以生產(chǎn)蜂窩式催化劑為主，少數(shù)廠家生產(chǎn)板式催化劑。國內(nèi)SCR催化劑技術來源包括美國、日本、韓國等SCR催化劑生產(chǎn)企業(yè)，并有部分廠家實現(xiàn)了自有技術的成果轉(zhuǎn)化，但在目前階段其中不少廠家面臨業(yè)績匱乏和產(chǎn)品穩(wěn)定性不足等問題。同時，隨著各個大型國有發(fā)電集團對脫硝要求的重視，越來越多極具實力的國有脫硝催化劑公司紛紛上馬，依托自有電廠的條件、雄厚的資金背景投入和先進的技術設備，在市場競爭中獲取有利位置，從而進一步壓縮了中小型民營脫硝催化劑生產(chǎn)企業(yè)的成長空間。近年來，國內(nèi)一些設備廠家已經(jīng)能自主制造SCR催化劑生產(chǎn)所需的相關主體設備，同時國內(nèi)催化劑生產(chǎn)廠家配合科研機構(gòu)已經(jīng)研發(fā)出SCR催化劑的生產(chǎn)工藝。這一發(fā)展趨勢將使得煙氣脫硝行業(yè)的準入門檻有所降低，為民營企業(yè)節(jié)約投資成本、提高產(chǎn)品競爭力等提供了積極的推動作用。

4.2 政策措施建議

（1）進一步完善煙氣脫硝的政策法規(guī)和行業(yè)技術規(guī)范

歐盟、美國和日本等發(fā)達國家或地區(qū)的煙氣脫硝工作起步較早，相關的政策和行業(yè)規(guī)范比起國內(nèi)較為成熟。所以我國可以借鑒國外的煙氣脫硝法律法規(guī)，結(jié)合自身發(fā)展特點和區(qū)域經(jīng)濟需求，盡快形成一套成熟可行的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。

（2）加大監(jiān)管力度，切實保證脫硝政策要求的落實

加強對原有電廠氮氧化物污染治理設施的監(jiān)管力度，加快建設污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，促進節(jié)能減排。同時，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極試行上大壓小的策略，關停部分小火電，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)能集中控制氮氧化物污染源頭的目的，促進結(jié)構(gòu)減排。

（3）推行相關鼓勵政策，提高火電企業(yè)的脫硝積極性，加快NOX減排步伐。

推廣排污權(quán)交易制度，激勵企業(yè)采用跟優(yōu)越的脫硝手段，實現(xiàn)超量減排，通過出售排污權(quán)獲取經(jīng)濟利益。

合理使用排污費用，將所收取的NOX排污費用完全用于NOX治理，例如用來獎勵老電廠煙氣脫硝改造等。

對煙氣脫硝相關產(chǎn)業(yè)的先進技術和設備引進提供方便，尤其是對一些目前仍然不能實現(xiàn)國產(chǎn)化合格生產(chǎn)的設備進口提供減免稅收的優(yōu)惠。

（4）在技術上要加大自主研發(fā)力度，積極研發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術新產(chǎn)品，擺脫對國外技術的依賴，降低進口技術轉(zhuǎn)讓的成本，從而降低煙氣脫硝反應器、催化劑和配套設備的生產(chǎn)成本。

結(jié)語

隨著環(huán)保政策要求的不斷升級，國內(nèi)煙氣脫硝工程開展進度日益加快，同時為了配合新的減排要求，SCR技術在行業(yè)中的應用比例也逐步提高。從事煙氣脫硝的工程公司通過近年來的經(jīng)驗累積，已經(jīng)擁有了較為成熟的工程技術，而配套的SCR催化劑生產(chǎn)公司也大量投產(chǎn)，為“十二五”減排目標的實現(xiàn)提供了可靠的技術基礎。

而對于市場來說，煙氣脫硝行業(yè)目前正處于國家扶持階段，受政策影響短期內(nèi)煙氣脫硝市場需求容量激增，行業(yè)的整體發(fā)展勢頭良好，但要想占據(jù)市場份額，企業(yè)必須要具備有良好的技術實力、工程經(jīng)驗和客戶資源等條件，以此才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。同時相關企業(yè)需要有超前意識，發(fā)展多領域合作，將業(yè)務延伸至水泥、玻璃等同樣需要脫硝的行業(yè)，并且突破地域限制，積極拓展海外市場，力爭成為一個可長期健康成長的行業(yè)。

參考文獻

[1]方群，杜云貴，劉藝，等.國內(nèi)燃煤電廠煙氣脫硝發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].電力環(huán)境保護，2007，23（3）：20―23.

[2]馬風哪，程偉琴.國內(nèi)火電廠氮氧化物排放現(xiàn)狀及控制技術探討[J].廣州化工，2011，39（15）：57―59.

[3]王鐘，王穎.火電廠煙氣脫硝技術探討[J].吉林電力，2005，（6） .

[4]韋正樂，黃碧純，葉代啟，徐雪梅.煙氣NOX低溫選擇性催化還原催化劑研究進展[J].化工進展，2007，26（3）：320-325.

[5]路濤，賈雙燕，李曉蕓.關于煙氣脫硝的SNCR工藝及其技術經(jīng)濟分析[J].現(xiàn)代電力，2004，21（1）：17―22.