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1.1目的
為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《上海世博會公路交通和道路運(yùn)輸安全保障工作方案》、《江蘇省交通運(yùn)輸廳上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障工作實(shí)施意見》,建立和完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制,提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力,切實(shí)做好突發(fā)事件處置期間交通運(yùn)輸組織及保障工作,以保障上海世博會期間交通運(yùn)輸安全、有序運(yùn)行,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
(l)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
(2)《中華人民共和國公路法》
(3)《中華人民共和國港口法》
(4)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
(5)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》
(6)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》
(7)《*市公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
(8)交通運(yùn)輸部《上海世博會公路交通和道路運(yùn)輸安全保障工作方案》
(9)《江蘇省交通運(yùn)輸廳上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障工作實(shí)施意見》
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)可能發(fā)生的與上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障相關(guān)的突發(fā)事件;其主要對象為交通運(yùn)輸企業(yè)、車輛(船舶)、駕駛員(船員)以及主要交通基礎(chǔ)設(shè)施的管控和安全防范:
(l)經(jīng)營線路有一端在上海轄區(qū)的道路運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)車輛、駕駛員以及運(yùn)行所經(jīng)的汽車客運(yùn)站;往來于上海的道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、駕駛員(含押運(yùn)員)以及運(yùn)行所經(jīng)的貨運(yùn)站(場);
(2)由我市內(nèi)河(長江除外)進(jìn)入上海內(nèi)河水域的船舶、人員以及運(yùn)行所經(jīng)的港口、碼頭;
(3)通向上海的主要公路、橋梁、港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
1.4突發(fā)事件分類、分級
根據(jù)我市交通系統(tǒng)管理體制、機(jī)制的實(shí)際情況,以及上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障工作需要,上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障發(fā)生的需要我市交通行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件,原則上分為公路保障類、水路保障類、運(yùn)輸保障類三大類。
突發(fā)事件分級及事件預(yù)警分級,應(yīng)按市交通局的現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
2.1應(yīng)急組織體系
根據(jù)我市道路、水路交通現(xiàn)狀和分級管理體制的特點(diǎn),按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,應(yīng)急組織體系由市級(市交通局)、縣級(縣級交通運(yùn)輸主管部門)二級應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成。
對特別重大和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,由省交通運(yùn)輸廳上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急指揮組負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對處置工作;較大和一般突發(fā)事件交通處置工作原則上以市縣級交通運(yùn)輸主管部門為主實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,需要省交通運(yùn)輸廳有關(guān)部門協(xié)助、協(xié)調(diào)時(shí),及時(shí)向省交通運(yùn)輸廳上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告相關(guān)信息,由省交通運(yùn)輸廳有關(guān)部門指導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。
2.2組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)
2.2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立局上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急指揮組,隸屬于局應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件的應(yīng)急運(yùn)輸組織和保障工作。應(yīng)急運(yùn)輸組織和保障工作應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
組長:劉文榮局長
副組長:王衛(wèi)東副局長
李建新副局長
王博銘副局長
成員:戴川秋局辦公室主任
周旭東局港口處處長
曹建中市公路處處長
馬恒市航道處處長
許曉楓市運(yùn)管處處長
葉軍市地方海事局局長
董屺林局安全處處長
應(yīng)急運(yùn)輸指揮組主要職責(zé):
(1)決定啟動(dòng)與終止全市轄區(qū)較大、一般上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置行動(dòng),進(jìn)行應(yīng)急處置各階段的決策;
(2)負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作;
(3)根據(jù)交通運(yùn)輸廳或上海世博會安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組要求,部署和組織各應(yīng)急處置小組,參與對特別重大和重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,有關(guān)部門按照預(yù)案明確的職責(zé)開展工作;
(4)其他相關(guān)重大工作。
2.2.2應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)
(l)應(yīng)急辦公室
責(zé)任部門局應(yīng)急辦,辦公室主任由戴川秋和董屺林同志擔(dān)任。主要職責(zé):負(fù)責(zé)辦公室日常工作;本預(yù)案的修訂與完善;負(fù)責(zé)與各成員單位及地方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件的相關(guān)信息,及時(shí)向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議;收集、匯總應(yīng)急處置工作開展后的相關(guān)信息;承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
(2)公路保障組
責(zé)任單位市公路處,組長由曹建中同志擔(dān)任。負(fù)責(zé)公路搶修和保通工作;負(fù)責(zé)國道、市道收費(fèi)站開通綠色通道,確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行;協(xié)助公安部門實(shí)施公路交通管制,確保應(yīng)急救援車輛順利通行;承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
(3)水路保障組
責(zé)任單位市地方海事局,組長由葉軍同志擔(dān)任。負(fù)責(zé)管轄水域船舶航行、停泊和作業(yè)的水上交通安全和保障工作;負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸信息采集及港口、航道、船閘等通航設(shè)施搶修和保通工作;開通綠色通道,實(shí)施管轄水域交通管制,確保應(yīng)急救援船舶優(yōu)先順利通行;承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
(4)運(yùn)輸保障組
責(zé)任單位市運(yùn)管處,組長由許曉楓同志擔(dān)任。掌握應(yīng)急運(yùn)輸保障車船運(yùn)力信息,了解事故車輛信息,為應(yīng)急運(yùn)輸保障決策提供依據(jù);負(fù)責(zé)旅客疏運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸駁載及事故現(xiàn)場的清障等方面的應(yīng)急運(yùn)輸保障車船組織、調(diào)度;承辦應(yīng)急指揮組交辦的其他工作。
2.2.3縣組織機(jī)構(gòu)
縣級交通運(yùn)輸主管部門成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的交通運(yùn)輸組織及保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),按照屬地管理的原則,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取有效措施,積極主動(dòng)地開展工作,配合做好交通運(yùn)輸組織及保障工作。
3應(yīng)急響應(yīng)
3.1分級響應(yīng)
發(fā)生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件,需要交通應(yīng)急運(yùn)輸保障的,迅速報(bào)廳應(yīng)急指揮中心,市局應(yīng)急指揮組在廳應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸保障處置工作。
發(fā)生較大(III級)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件,需要交通應(yīng)急運(yùn)輸保障的,市級交通運(yùn)輸主管部門接到市政府應(yīng)急指揮中心指令后,市局應(yīng)急指揮組啟動(dòng)并實(shí)施本級道路、水路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案。
發(fā)生一般(Ⅳ級)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件,需要交通應(yīng)急運(yùn)輸保障的,由縣級交通運(yùn)輸主管部門接到縣級應(yīng)急指揮中心的指令后,啟動(dòng)并實(shí)施本級交通運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案。
3.2特別重大和重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
接到關(guān)于特別重大和重大道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件需要交通應(yīng)急運(yùn)輸保障的有關(guān)指今、通報(bào)或報(bào)告后,在局應(yīng)急指揮組的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下,立即啟動(dòng)本預(yù)案,組織專家組對事件情況進(jìn)行綜合評估,分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處理工作建議,并向廳應(yīng)急指揮中心報(bào)告有關(guān)信息。
3.3較大和一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
市、縣級交通運(yùn)輸主管部門接到較大和一般道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件需要交通運(yùn)輸保障的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后,立即啟動(dòng)突發(fā)事件運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案,迅速組織開展現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障工作,并及時(shí)向本級人民政府和上級交通主管部門應(yīng)急指揮中心報(bào)告處置情況。
3.4應(yīng)急響應(yīng)終止
特別重大(1級)、重大(11級)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障工作完成,突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,由廳應(yīng)急指揮中心宣布運(yùn)輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止,局應(yīng)急指揮組做好現(xiàn)場處置并將運(yùn)輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告廳應(yīng)急指揮中心。
較大和一般突發(fā)道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障工作完成,突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,由市級、縣級應(yīng)急指揮組宣布運(yùn)輸保障應(yīng)急響應(yīng)終止。
3.5應(yīng)急響應(yīng)工作流程
4處置措施
按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,應(yīng)急處置工作堅(jiān)持屬地管理。各級交通運(yùn)輸部門在地方人民政府統(tǒng)一指揮下,組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在突發(fā)事件處置期間,各級交通部門要按照上級要求嚴(yán)格履行職責(zé),及時(shí)組織相關(guān)單位和部門,做好人員、物資的疏運(yùn)工作。
各級交通運(yùn)輸部門按照突發(fā)事件的類型,選擇采取應(yīng)急處置措施。
4.1公路保障類突發(fā)事件
4.1.1通向上海的主要干線公路出現(xiàn)病害或毀損的處置措施
(1)事發(fā)地公路管理部門立即趕赴現(xiàn)場,設(shè)置警示標(biāo)志,引導(dǎo)車輛分流,了解道路、橋梁、隧道病害或毀損情況,研究制定加固、搶修方案,同時(shí)上報(bào)上級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組;
(2)調(diào)集搶修隊(duì)伍、機(jī)械、物資,組織加固、搶修;
(3)事發(fā)地?fù)屝弈芰Σ蛔銜r(shí),應(yīng)及時(shí)向市級應(yīng)急指揮組報(bào)告。市級應(yīng)急指揮組根據(jù)搶修隊(duì)伍、機(jī)械、物資的需求情況及搶修隊(duì)伍、機(jī)械、物資籌備情況,下達(dá)調(diào)集搶修隊(duì)伍、機(jī)械、物資的指令,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
4.1.2通向上海的主要干線公路因突發(fā)事件致交通堵塞的處置措施
(1)通向上海的主要干線公路出現(xiàn)交通堵塞的,發(fā)生地公路管理部門應(yīng)立即根據(jù)預(yù)案組織實(shí)施路網(wǎng)調(diào)度,引導(dǎo)過往車輛分流繞行,同時(shí)通過可變情報(bào)板、收費(fèi)站和相應(yīng)的媒體相關(guān)信息。
(2)收費(fèi)站必須開足收費(fèi)道口,必要時(shí)可考慮開設(shè)專用通道,保障車輛快速通過。
4.2水路保障類突發(fā)事件
4.2.1由船舶交通事故引起的人員重大傷亡事件的處置措施
(1)現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員,應(yīng)迅速開展救助并配合醫(yī)療救護(hù)部門和專業(yè)人員及時(shí)轉(zhuǎn)移救治受傷、落水人員,遇有人員死亡時(shí),海事與相關(guān)部門聯(lián)合處置;
(2)事故現(xiàn)場海巡艇組織船方自救,調(diào)動(dòng)現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施參加救援,綜合考慮風(fēng)向、風(fēng)力、水流、流速等,考慮擴(kuò)大搜救范圍;
(3)實(shí)施內(nèi)河交通管制,控制事發(fā)水域船舶進(jìn)、出,防止事態(tài)擴(kuò)大。
4.2.2船舶火災(zāi)爆炸突發(fā)事件的處置措施
(1)根據(jù)船舶火災(zāi)事故情況,事發(fā)地地方海事局在事故水域一定范圍內(nèi)實(shí)施內(nèi)河交通管制,對其他船舶進(jìn)行必要的隔離;
(2)事發(fā)地地方海事部門在弄清火情性質(zhì)、部位和程度的基礎(chǔ)上,選用合適的滅火劑,采用有針對性的撲救方法組織滅火,直至消防部門到來;
(3)現(xiàn)場海巡艇應(yīng)迅速指揮疏散事故水域的人員,配合相關(guān)部門控制閑雜人員進(jìn)入,將周圍人員降到最低限度,同時(shí)搶險(xiǎn)人員必須做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備,防止接觸有毒、有害物質(zhì);
(4)為防止滋生新的惡性事故,在火情得到初步控制或采取降溫等措施后,應(yīng)盡可能將起火爆炸船舶遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)等人口、取水口、財(cái)產(chǎn)、物資密集區(qū)域或重要設(shè)施區(qū)域。
4.2.3干線航道堵航重大事件的處置措施
(1)加大現(xiàn)場管控力度,確保航道留有一定寬度的應(yīng)急處置排檔通道;
(2)事發(fā)地地方海事部門應(yīng)通過船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告、報(bào)港制等措施做好對進(jìn)入內(nèi)河的船舶控制,加強(qiáng)對船舶進(jìn)行疏導(dǎo);
(3)航道部門配合海事做好船舶的調(diào)度、運(yùn)行和管理工作。
4.2.4?;反皣?yán)重污染水域事件的處置措施
(l)發(fā)生船舶污染水域事件時(shí),應(yīng)迅速實(shí)施臨時(shí)內(nèi)河交通管制。疏散其他船舶;
(2)事發(fā)地地方海事部門應(yīng)立即疏散事故水域的人員,控制其他船舶和人員進(jìn)入事故水域;
(3)事發(fā)地地方海事部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣煌ㄟ\(yùn)輸主管部門匯報(bào),會同環(huán)保部門判明污染源的性質(zhì)和可能造成的危害程度,并會同相關(guān)部門提出控制方案,采取有效措施、組織相關(guān)人員、調(diào)集設(shè)備進(jìn)行控制和清理危險(xiǎn)源;
(4)遇有有毒液體泄漏,并可能對取水造成污染的,事發(fā)地地方海事部門應(yīng)立即通知相關(guān)取水部門停止取水和環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)測,超前采取防控措施;
(5)遇有易燃、易爆品泄漏的,要嚴(yán)禁一切火種;防止因泄漏而引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故。所有附近船舶機(jī)器、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備必須停止運(yùn)轉(zhuǎn),附近岸邊、船舶及相關(guān)設(shè)施禁止一切明火,進(jìn)入現(xiàn)場的所有人員必須關(guān)閉通訊工具;
(6)進(jìn)入現(xiàn)場人員都要佩帶針對性的防護(hù)用具。如己對人體產(chǎn)生影響時(shí),要根據(jù)不同種類狀態(tài),采取不同的應(yīng)急處置醫(yī)療急救措施。
4.2.5通航設(shè)施毀損的處置措施
(1)事發(fā)地航道或港口管理部門立即趕赴現(xiàn)場,設(shè)置警示標(biāo)志,引導(dǎo)船舶???、分流,了解船閘、港口設(shè)施病害或毀損情況,研究制定加固、搶修方案,同時(shí)上報(bào)上級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組;
(2)調(diào)集搶修隊(duì)伍、機(jī)械、物資,組織加固、搶修;
(3)事發(fā)地?fù)屝弈芰Σ蛔銜r(shí),應(yīng)及時(shí)向市級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,市級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)搶修隊(duì)伍、機(jī)械、物資的需求情況及搶修隊(duì)伍、機(jī)械、物資籌備情況,及時(shí)下達(dá)調(diào)集搶修隊(duì)伍、機(jī)械、物資的指令,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
4.3運(yùn)輸保障類突發(fā)事件
4.3.1發(fā)生針對或利用營運(yùn)車輛、客運(yùn)站進(jìn)行的恐怖活動(dòng)的處理措施
4.3.1.1營運(yùn)車輛劫持事件
(1)已安裝GPS的營運(yùn)車輛,駕駛員要及時(shí)啟動(dòng)報(bào)警按鈕,同時(shí)盡量分散注意力,拖延時(shí)間;
(2)應(yīng)急指揮組得知恐怖事件發(fā)生后,要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,同時(shí)向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)查營運(yùn)車輛、駕乘人員及所屬企業(yè)信息,并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,實(shí)時(shí)監(jiān)控被劫持車輛運(yùn)行情況;
(3)被劫持車輛是客運(yùn)車輛的,應(yīng)根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛疏運(yùn)人員;被劫持車輛為危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的,應(yīng)根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛駁載危險(xiǎn)品;
(4)協(xié)助公安、醫(yī)療救護(hù)、保險(xiǎn)等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4.3.1.2客運(yùn)站爆炸事件
(1)應(yīng)急指揮組得知恐怖事件發(fā)生后,要立即當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)需要調(diào)度指揮車輛疏運(yùn)人員;
(2)協(xié)助公安、醫(yī)療救護(hù)、保險(xiǎn)等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4.3.2營運(yùn)車輛安全生產(chǎn)事故的處理措施
4.3.2.1營運(yùn)客車安全生產(chǎn)事故
(1)乘務(wù)員應(yīng)迅速將事故情況報(bào)告單位或車主,積極組織疏散旅客,指導(dǎo)旅客開展救援,并向過往的車輛、行人以及附近的住戶、單位求救;
(2)客車駕駛員應(yīng)將客車熄火,切斷車輛油電路,防止車輛起火爆炸,向公安交警部門報(bào)案,保護(hù)好事故現(xiàn)場,并協(xié)助乘務(wù)員做好救援和疏散旅客工作;
(3)所有營運(yùn)車輛和各級運(yùn)政管理人員如在途中發(fā)現(xiàn)營運(yùn)客車重特大安全生產(chǎn)事故,應(yīng)立即停車,協(xié)助做好救援及報(bào)告工作;
(4)事故發(fā)生所在地和車屬地的應(yīng)急指揮組接到通知后,要立即向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。組織車輛技術(shù)及保障機(jī)構(gòu)人員趕赴事故現(xiàn)場,了解事故情況、分析事故原因,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)度指揮車輛疏運(yùn)旅客;
(5)協(xié)助公安交警、醫(yī)療救護(hù)、保險(xiǎn)等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4.3.2.2道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故
(1)事發(fā)地的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在接到上級或有關(guān)部門指令后,要立即向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,事發(fā)地運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織車輛技術(shù)及保障機(jī)構(gòu)人員趕赴事故現(xiàn)場,了解事故情況、分析事故原因,調(diào)查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業(yè)信息,并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,提供應(yīng)急救援支持;事故車輛非事發(fā)地車輛時(shí),市局應(yīng)急指揮組接到請求時(shí)及時(shí)通知車屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業(yè)信息,并反饋給事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);
(2)根據(jù)實(shí)際情況或按上級要求事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)度指揮駁載車輛、吊車等車輛趕赴事故現(xiàn)場,實(shí)施駁載、事故現(xiàn)場清障;
(3)事發(fā)地應(yīng)急運(yùn)力緊張或情況緊急時(shí),應(yīng)及時(shí)向市局應(yīng)急指揮組報(bào)告。市局應(yīng)急指揮組根據(jù)應(yīng)急運(yùn)力需求情況和應(yīng)急運(yùn)力儲備及使用情況,查詢、篩選、定位事發(fā)地附近危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛,通知有關(guān)市運(yùn)管機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)力,趕赴事發(fā)地實(shí)施駁載。市應(yīng)急指揮組無法協(xié)調(diào)解決的將向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告,請求運(yùn)力支援。
(4)協(xié)助安監(jiān)、公安交警、醫(yī)療救護(hù)、保險(xiǎn)等有關(guān)部門做好善后處理工作。
4.3.3突發(fā)事件致嚴(yán)重性旅客滯留處置措施
(1)發(fā)生旅客嚴(yán)重滯留時(shí),發(fā)生地運(yùn)管機(jī)構(gòu)接到上級或有關(guān)部門指令后,立即趕赴事發(fā)地了解旅客滯留情況、分析事故原因,調(diào)度指揮車輛疏運(yùn)旅客。當(dāng)?shù)厥屑墤?yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向上級報(bào)告。
(2)事發(fā)地應(yīng)急運(yùn)力緊張時(shí),應(yīng)及時(shí)向市局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。市局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急運(yùn)力需求情況和應(yīng)急運(yùn)力儲備及使用情況,通知有關(guān)市運(yùn)管機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)力。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組無法協(xié)調(diào)解決的將向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告,請求運(yùn)力支援.
5后期處置
5.1調(diào)查評估
依據(jù)本預(yù)案由應(yīng)急組組成調(diào)查組對道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件的事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲、救援需求等作出綜合調(diào)查評估,并提出損失賠償、征用補(bǔ)償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議,形成調(diào)查評估報(bào)告上報(bào)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。
5.2總結(jié)和改進(jìn)
參與應(yīng)急處置和救援的單位應(yīng)分別提供救援總結(jié),由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)專家根據(jù)匯總材料和調(diào)查報(bào)告,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)建議,不斷完善上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊(duì)伍組建
各級交通運(yùn)輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜,分類建設(shè)、分級負(fù)責(zé),統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,組織一批年富力強(qiáng)、技能嫻熟、素質(zhì)較好的職工,成立道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍,確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠迅速集中,開展應(yīng)急救援處置工作。
6.2應(yīng)急物資儲備
各級交通運(yùn)輸主管部門要建立實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式,儲備足夠的應(yīng)急物質(zhì)、工程機(jī)械、應(yīng)急運(yùn)力等,強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備能力。
6.3工作制度
上海世博會安保工作實(shí)施期間,各級交通運(yùn)輸主管部門實(shí)行24小時(shí)值班制度,切實(shí)履行各自職責(zé),積極配合政府有關(guān)部門做好交通運(yùn)輸需求組織和保障工作。
各級交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步明確各單位、部門和相關(guān)人員工作職責(zé),確保運(yùn)輸保障有條不紊、要加強(qiáng)日常工作考核,認(rèn)真排查工作薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)整改工作中存在的問題。對應(yīng)急保障過程中的失職行為要嚴(yán)肅處理,并追究相關(guān)人員責(zé)任;對在應(yīng)急保障中成效明顯、作用突出的單位和個(gè)人要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
6.4后勤保障
各單位要對上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全突發(fā)事件運(yùn)輸保障工作的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)給子必要的支持,確保人員和物資安全、暢通地運(yùn)輸。
6.5預(yù)案制定和培訓(xùn)演練
市交通局負(fù)責(zé)研究制定《*市交通局上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急預(yù)案》,各縣、區(qū)交通主管部門按照市局預(yù)案,結(jié)合本地實(shí)際,制定和完善本地區(qū)的具體實(shí)施方案,并經(jīng)常性地組織演練,增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
7附則
7.1制定與解釋
本預(yù)案由*市交通局上海世博會道路、水路運(yùn)輸安全保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大安全事故,高效有序地組織開展事故搶險(xiǎn)、救援工作,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求,本著“安全第一,預(yù)防為主”的方針,結(jié)合我局實(shí)際,制定交通系統(tǒng)重、特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡稱《預(yù)案》)。
第二章《預(yù)案》的適用范圍
本《預(yù)案》適用于承德市交通系統(tǒng)各企事業(yè)單位在從事道路建設(shè)施工、道路養(yǎng)護(hù)管理、道路(危貨)運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)和公路通行費(fèi)的征收、場站建設(shè)中所發(fā)生的重、特大安全事故。
第三章危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及潛在危險(xiǎn)性評估
目前,全系統(tǒng)共有企事業(yè)單位35個(gè),分別承擔(dān)道路建設(shè)施工的組織與管理、國省干線公路改造與養(yǎng)護(hù)、地方道路建設(shè)施工的組織與管理、公路客貨運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)督與管理、潘家口水庫水上客貨運(yùn)輸監(jiān)督與管理、道路建設(shè)材料的采集、加工、運(yùn)輸、各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)和公路通行費(fèi)的征收等任務(wù)。
進(jìn)入“十一五”后,我市交通建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快,各等級公路,特別是承唐等高速公路項(xiàng)目將陸續(xù)開工,人力、財(cái)力、物力投入巨大,施工難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往公路建設(shè)項(xiàng)目。公路運(yùn)營里程的增加,各類營運(yùn)車輛迅速進(jìn)入運(yùn)輸市場,客觀形成了點(diǎn)多、線長、從業(yè)人員流動(dòng)頻繁管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,大大增加了行業(yè)管理難度。加之安全隱患的不確定性、反復(fù)性和野外作業(yè)受自然環(huán)境影響等因素,安全管理工作稍有疏漏,都有可能造成人員的群死群傷、國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失等重特大安全生產(chǎn)事故。事故一旦發(fā)生都會在全系統(tǒng)乃至全市范圍內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。
第四章救援指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)
(一)成立承德市交通系統(tǒng)重、特大事故應(yīng)急救援指揮部,地點(diǎn)設(shè)在市局五樓值班室,聯(lián)系電話:2271252。指揮長由局長擔(dān)任、常務(wù)副局長和分管副局長任副指揮長。指揮部辦公室設(shè)在局公安科,辦公室主任由市局辦公室主任擔(dān)任,公安科科長任副主任,聯(lián)系電話:2271260、2271298。
指揮部職責(zé):
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)指揮重特大安全事故應(yīng)急救援工作;
2、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)緊急調(diào)用事故應(yīng)急救援所急需的各類物資、設(shè)備、人員等事宜;
3、根據(jù)事故發(fā)生情況,統(tǒng)一部署《預(yù)案》的實(shí)施工作,及時(shí)解決救援工作中出現(xiàn)的重大問題;
4、適時(shí)、通報(bào)并向上級報(bào)告事故的原因、責(zé)任和處理情況;
(二)成立應(yīng)急救援專家組,組長由分管工程的副局長擔(dān)任。成員由交通系統(tǒng)內(nèi)資深施工和管理人員組成。
應(yīng)急救援專家組成員名單:
于鳳江劉永春馬連宏王金學(xué)白寶合
佟廣寧劉學(xué)敏王振奎張志平
應(yīng)急救援專家組職責(zé):
1、負(fù)責(zé)對事故危害進(jìn)行預(yù)測,對重大危害控制系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià);
2、為救援決策提供依據(jù)和方案,為救援工作的實(shí)施提供技術(shù)支持;
3、及時(shí)分析事故源的變化,為救援行動(dòng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況,提出科學(xué)合理的解決辦法。
(三)、成立應(yīng)急救援隊(duì):隊(duì)長由分管運(yùn)管和工程的副局長共同擔(dān)任。根據(jù)交通行業(yè)特點(diǎn),分別成立工程機(jī)械應(yīng)急救援分隊(duì)、客貨運(yùn)輸應(yīng)急救援分隊(duì)、應(yīng)急水上救援分隊(duì)。
工程機(jī)械應(yīng)急救援分隊(duì),隊(duì)長由武玉明同志擔(dān)任,其職責(zé)為:
1、按照指揮部的命令,在指定的時(shí)間,將救援所需機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)時(shí)運(yùn)送到指定地點(diǎn)或事故發(fā)生地;
2、搶修被事故或自然災(zāi)害破壞的機(jī)械設(shè)備、道路交通設(shè)施及其它附屬設(shè)施,開通臨時(shí)通道,設(shè)立警示繞行標(biāo)志;
3、執(zhí)行突發(fā)事故中,上級賦予的其他任務(wù)。
客貨運(yùn)輸應(yīng)急救援分隊(duì),隊(duì)長由王京圍同志擔(dān)任,其職責(zé)為:
1、負(fù)責(zé)各類重、特大事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作;
2、及時(shí)組織把應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶救現(xiàn)場;
3、負(fù)責(zé)重特大事故人員、物資的疏散運(yùn)輸工作;
4、執(zhí)行突發(fā)事故中,上級賦予的其他任務(wù)。
水上救援分隊(duì),隊(duì)長由候殿立同志擔(dān)任,其職責(zé)為:
1、迅速調(diào)集水上救援人員、船只及設(shè)備,必要時(shí)協(xié)調(diào)上級海事部門救、撈人員及設(shè)備支持;
2、負(fù)責(zé)指揮事故水域、航道的管制;
3、協(xié)助水上事故的調(diào)查工作。
(四)成立秩序保障組,組長由分管安全工作的副局長擔(dān)任,成員由公安科和事故單位相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成。其職責(zé)為:
1、維護(hù)事故救援現(xiàn)場秩序,做好警戒、保衛(wèi)、疏散等工作;
2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好道路管制,為救援物資、人員的及時(shí)到位,搶險(xiǎn)車輛、設(shè)備的正常運(yùn)行提供保障;
(五)成立醫(yī)療救護(hù)組,組長由分管局衛(wèi)生所工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。其職責(zé)為:
1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)中心及醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入緊急救援狀態(tài);
2、協(xié)助醫(yī)療部門做好事故現(xiàn)場的緊急救助工作;
3、配合醫(yī)療部門出具醫(yī)療報(bào)告,為事故技術(shù)分析及善后處理提供依據(jù)。
(六)成立后勤保障組,組長由分管局事務(wù)管理處的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,事務(wù)處和財(cái)務(wù)科共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其職責(zé)為:
1、緊急籌措救援過程中所需的資金;
2、為現(xiàn)場救護(hù)人員及時(shí)提供衣食及必要的物質(zhì)保障。
(七)成立事故調(diào)查組,組長由分管安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由公安科、工會、組干科等科室負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為:
1、負(fù)責(zé)事故的調(diào)查,進(jìn)行現(xiàn)場取證,分析事故原因;
2、分清責(zé)任,對事故責(zé)任人提出處理意見;
3、制定預(yù)防措施。
(八)成立善后工作組,組長由分管法規(guī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由法規(guī)科、人勞科、工會等科室負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為:
1、負(fù)責(zé)事故單位職工、家屬的救助、安置及各種相關(guān)政策解釋;
2、負(fù)責(zé)工傷鑒定、賠償、保險(xiǎn)等政策解釋及相關(guān)業(yè)務(wù)。
(附:指揮部組織結(jié)構(gòu)圖)
第五章應(yīng)急救援的組織與實(shí)施
(一)事故的報(bào)警與接警
當(dāng)發(fā)生事故時(shí),現(xiàn)場人員要根據(jù)本單位(部門)制定的事故應(yīng)急救援預(yù)案,采取有效措施,控制好事故現(xiàn)場。同時(shí),撥打事故救援電話,向上級報(bào)告。
報(bào)警的內(nèi)容包括:事故單位、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故的性質(zhì)(道路施工、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸?shù)龋?、危險(xiǎn)程度、人員傷亡情況以及報(bào)警人的姓名及聯(lián)系電話。
相關(guān)部門接警后,立即報(bào)告市局應(yīng)急救援指揮部辦公室。
(二)重、特大事故的報(bào)告及預(yù)案的啟動(dòng)
當(dāng)發(fā)生重、特大事故時(shí),事故單位必須要采取一切有效措施控制事態(tài)發(fā)展,搶救傷亡人員,積極進(jìn)行自救互救,并在第一時(shí)間將所發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡程度等簡要情況直接向市局應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告,救援辦公室接到報(bào)告后,要立即報(bào)告指揮長(副指揮長),由指揮長救援命令,啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,迅速組織各救援機(jī)構(gòu)進(jìn)入救援現(xiàn)場。
(三)救援機(jī)構(gòu)的響應(yīng)
各救援工作組接到救援命令后,要立即趕赴事故現(xiàn)場,按照各自的職責(zé),迅速實(shí)施救援行動(dòng)。
第六章宣傳、培訓(xùn)和演練
各單位安全生產(chǎn)管理部門要積極向干部、職工宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和《預(yù)案》中的程序及內(nèi)容,努力提高全員職工應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。
各單位的管理人員和應(yīng)急救援人員及干部職工應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)應(yīng)急知識的綜合或?qū)m?xiàng)培訓(xùn),掌握應(yīng)急工作管理和應(yīng)急處置專業(yè)知識。
各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,按照本單位制定的《重、特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》,適時(shí)組織實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。
應(yīng)急演練結(jié)束后,各單位安全生產(chǎn)管理部門,要對演練情況進(jìn)行全面總結(jié),市局應(yīng)急救援指揮部將組織相關(guān)人員對演習(xí)工作進(jìn)行評估,對相關(guān)單位的《預(yù)案》提出修改和完善建議。
第七章附則
本《預(yù)案》是市交通局針對可能發(fā)生的重、特大事故組織實(shí)施應(yīng)急救援工作,并組織進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件,在實(shí)施過程中,可根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行調(diào)整。
1.1地理環(huán)境
一般情況下,平原地區(qū)的道路普遍較為平坦,對于交通聯(lián)系非常有利,還可以大大的節(jié)省交通資源,有利于城市發(fā)展[1]。一個(gè)城市如果具有良好的地理環(huán)境,可以為交通參與者帶來便利條件,使得在日常的交通運(yùn)輸中,安全隱患得到明顯的減少。但是在高山、高原地區(qū),其道路設(shè)計(jì)就較為艱難,同時(shí)又因?yàn)槁窙r的好壞對交通運(yùn)輸?shù)陌踩哂蟹浅4蟮挠绊懽饔?,因此對于高山、高原地區(qū)的道路設(shè)計(jì)提出開了更加高的要求。另外,在這樣的路況內(nèi)駕車,需要駕駛員精神注意力高度集中,其速度也不宜過快,否則很容易引起交通事故。
1.2道路綠化對交通安全的影響
道路綠化是道路環(huán)境中一項(xiàng)重要組成部分,一般對道路起到一個(gè)背景和襯托的作用。同時(shí)也可以美化道路周邊的風(fēng)景,為駕駛員提供一個(gè)好的駕車環(huán)境。但是如果在美化時(shí),采用的辦法不夠科學(xué),就有可能引起交通事故。例如:因?yàn)槊阑沟媒煌?biāo)示牌或者交叉路口被阻擋,就會因?yàn)轳{駛員沒有看見標(biāo)牌,或者沒有看見橫穿馬路的行人,造成交通事故的發(fā)生。
1.3氣候條件對交通安全的影響
所謂氣候條件指的就是冰、雨、雪、霧等對交通造成影響的因素。作為安全管理者和汽車駕駛員要對不同氣候的行車規(guī)律充分考慮。例如在雨雪天氣,道路非?;?,這時(shí)就需要車輛行駛的速度較慢,否則很容易出現(xiàn)追尾現(xiàn)象;在盛夏天氣,天氣炎熱,駕駛員容易產(chǎn)生疲勞,因此,駕駛員要注意不要疲勞駕駛,避免交通事故的發(fā)生。
2道路路線對交通安全的影響
2.1線型對交通安全的影響
在公路上,如果線型設(shè)計(jì)的不夠合理,很可能導(dǎo)致交通事故發(fā)生。直線過長,容易因?yàn)榈缆肪坝^單調(diào),導(dǎo)致駕駛員視覺疲勞,注意力得不到集中而發(fā)生交通事故。另外,如果直線過長,車速過快,使得駕駛員遇到彎路的時(shí)候不能及時(shí)轉(zhuǎn)彎,而導(dǎo)致交通事故發(fā)生[2]。同時(shí),道路線型曲率過大也會導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。據(jù)相關(guān)人士調(diào)查顯示,在曲率過大的道路上行駛造成的交通事故,占到所有交通事故發(fā)生原因的10%以上。因?yàn)榈缆返膹澏冗^大會影響駕駛員的視距,而視距過短,就容易產(chǎn)生交通事故,可見道路線型的設(shè)計(jì)十分重要。表1為視距與交通事故的關(guān)系表。
2.2線形組合對交通安全的影響
不同的道路線型組合對交通安全具有一定的影響。以下列出機(jī)組不良線型組合。長直線的末端突然出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎、短直線的兩端有兩個(gè)圓曲線,形成斷背曲線等,這些這組合都影駕駛員的駕駛,容易出現(xiàn)交通事故[3]。或者在凸形豎曲線和凹形豎曲線的中間插入急轉(zhuǎn)彎的路段等,都會引起駕駛員在駕車時(shí),應(yīng)變不及時(shí),而導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。
2.3標(biāo)志標(biāo)線對交通安全的影響
完善交通標(biāo)線相當(dāng)于道路的語言,對駕駛員起到指導(dǎo)的作用,但是我國目前有很多道路上的標(biāo)線數(shù)量不能滿通對其的需要,導(dǎo)致對公路使用者提供的信息不充分;新舊標(biāo)志共同使用,對駕駛員產(chǎn)生誤導(dǎo);交通標(biāo)示上的內(nèi)容繁瑣、模糊,使得信息表述不夠準(zhǔn)確;標(biāo)示牌更新不及時(shí),出現(xiàn)錯(cuò)誤信息等。
2.4照明燈光、廣告對交通安全的影響
在交通運(yùn)輸中,道路照明的合理性是減少安全事故的重要條件之一。據(jù)交通統(tǒng)計(jì)資料表明,交通事故對發(fā)生在機(jī)動(dòng)車車照明條件不好的情況下,特別是在夜間的行駛過程中。由于照明條件不好,導(dǎo)致駕駛員無法判斷前方道路的變化。同時(shí),道路上廣告牌設(shè)置的過多,或者設(shè)置的不夠合理,也對道路交通安全造成影響。
3道路交通安全的預(yù)防對策
3.1科學(xué)預(yù)測氣候情況
作為交通管理部門,要與氣候部門加強(qiáng)聯(lián)系,建立氣候預(yù)警機(jī)制。氣候預(yù)報(bào)部門應(yīng)將氣候情況向交通管理部門及時(shí)通告。天氣的變化對于交通運(yùn)輸?shù)陌踩哂蟹浅4蟮挠绊?,同時(shí)冬天、夏天之間的差別很大,因此交通管理部門應(yīng)該與氣象部門緊密聯(lián)系,對將要變化的天氣進(jìn)行及時(shí)預(yù)測。一旦有較為惡劣的天氣,交通管理部門要及時(shí)對具體情況進(jìn)行充分掌握,如天氣變化情況、具體方位、天氣變化趨勢、道路能見度、惡劣天氣嚴(yán)重程度等。交通管理部門可以通過媒介方式將天氣情況,道路使用者及時(shí)的掌握天氣情況,對出行計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
3.2科學(xué)、合理的道路綠化
在對道路進(jìn)行綠化的過程中,要根據(jù)不同路段的實(shí)際情況進(jìn)行分析,并根據(jù)分析結(jié)果對不同路段種植不同的植物,使得道路綠化更加科學(xué)合理??梢栽谥醒敫綦x帶種植一些植株較小的灌木,它主要是對駕駛員起到防眩的作用;在互通的立交區(qū)或者服務(wù)區(qū)以及收費(fèi)站可以載重一些景觀效果非常好的樹木,不宜栽種過高的樹木或者喬木;對高速公路的綠化應(yīng)該種植速生樹木,也可種一些花草,因?yàn)檫@些植物可以減少修剪以及養(yǎng)護(hù)的工作量;增加公路綠化面積,可以通過綠化帶的吸熱和散熱功能使公路行駛環(huán)境更加優(yōu)質(zhì),同時(shí)起到屏蔽和減弱噪聲的作用,還可以凈化道路環(huán)境。
3.3加強(qiáng)道路規(guī)劃,優(yōu)化設(shè)計(jì)
在對道路進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候,首先要對駕駛員的心理進(jìn)行充分的研究和了解。在道路設(shè)計(jì)中,要適當(dāng)?shù)氖柜{駛員保持在一個(gè)精神集中、適當(dāng)緊張的狀態(tài),這樣就可以集中精神駕駛車輛,避免交通事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)者甚至可以故意設(shè)置適量的曲線道路,對駕駛員起到警醒作用。此外,道路設(shè)計(jì)者可以借鑒和運(yùn)用一些先進(jìn)的公路的設(shè)計(jì)理念和技術(shù),結(jié)合道路具體情況對道路線型進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)的過程中,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)流程,如果條件允許,可以利用較高的指標(biāo)對道路設(shè)置進(jìn)行要求。
3.4完善安全設(shè)施,改進(jìn)事故多發(fā)地段的道路條件
在道路上設(shè)置合理的交通標(biāo)志線,對交通安全設(shè)施進(jìn)行有效的完善。駕駛員如果在復(fù)雜多變的環(huán)境中進(jìn)行車輛駕駛,就會通過自己的視覺、聽覺等方面得到很多信息,駕駛員對這些信息進(jìn)行識別和分析時(shí),會對駕駛方式作出決策。交通標(biāo)志的設(shè)置,有利于駕駛員運(yùn)用正確的駕駛方式進(jìn)行駕駛,有利于避免交通事故的發(fā)生。例如在轉(zhuǎn)彎處設(shè)置彎路提醒標(biāo)志,這樣可以對駕駛員起到引導(dǎo)作用,使駕駛員減慢車速,安全駕駛。
4結(jié)語
(天津海事局 天津 300450)
摘 要:水路運(yùn)輸對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的支撐作用,同時(shí)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的安全備受關(guān)注,通過從事故統(tǒng)計(jì)、事故致因分析和系統(tǒng)安全工程理論等多方面的研究。目前長江已經(jīng)形成了6個(gè)預(yù)警因子4個(gè)預(yù)警等級的單因素預(yù)警系統(tǒng)。隨著多源信息融合技術(shù)的發(fā)展,將多源信息融合技術(shù)引入到船舶通航風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中將突破傳統(tǒng)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子預(yù)警系統(tǒng)的不足,介紹了預(yù)警系統(tǒng)信息采集、預(yù)警系統(tǒng)框架和多源信息融合方法,并以不同風(fēng)流條件下的船舶尺度進(jìn)行了預(yù)警。該預(yù)警系統(tǒng)能夠很好的實(shí)現(xiàn)船舶尺度的預(yù)警,為船舶安全過橋提供參考。
關(guān)鍵詞 :多源信息融合,預(yù)警系統(tǒng),水上交通安全
中圖分類號:U624.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.14.034
水路運(yùn)輸作為我國交通運(yùn)輸?shù)闹匾问?,具有運(yùn)能大、通用性強(qiáng)、運(yùn)費(fèi)成本低等特點(diǎn),承擔(dān)了我國大部分的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障。
為保障船舶航行安全,國內(nèi)外不少學(xué)者通過建立船舶事故數(shù)據(jù)庫分析事故原因,從而建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。為此,在事故原因的基礎(chǔ)上,有學(xué)者試圖通過建立水上交通安全預(yù)警模型來提前預(yù)知水上交通風(fēng)險(xiǎn),水上交通事故的發(fā)生是受到多重因素(風(fēng)、流、能見度、船舶、外部環(huán)境)影響的結(jié)果,而多源信息融合技術(shù),通過將不完整的多源信息加以綜合集成,形成對水上交通安全有個(gè)相對完整的感知與描述。
1 多源信息融合技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 多源信息融合技術(shù)
信息融合是現(xiàn)代信息技術(shù)與多學(xué)科交叉、綜合、延拓產(chǎn)生的新的系統(tǒng)科學(xué)研究方向,隨著微電子技術(shù)、信號檢測與處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)以及控制技術(shù)的飛速發(fā)展,各種面向復(fù)雜應(yīng)用背景的多傳感器系統(tǒng)大量涌現(xiàn)。
1.2 多源信息融合技術(shù)在預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用
目前信息融合技術(shù)在預(yù)警系統(tǒng)中已經(jīng)取得了較為顯著的成果,王剛毅為了實(shí)現(xiàn)對尾礦庫進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和評估的功能,提出一種基于多源信息融合的預(yù)警和安全評估方法,對降低尾礦庫潰壩風(fēng)險(xiǎn)及控制災(zāi)情損傷范圍具有重要的意義。高強(qiáng)提出了一種基于T-S模型的模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)信息融合算法應(yīng)用在赤潮的預(yù)測預(yù)警中,研究各種理化因子與赤潮藻類濃度間非線性對應(yīng)規(guī)律和有效預(yù)測赤潮藻類濃度。蘇曉燕提出了基于多因素信息融合的中國糧食安全預(yù)警系統(tǒng),鄧軍提出了礦井火災(zāi)多源信息融合預(yù)警方法的研究。和前述其它系統(tǒng)一樣,水上交通系統(tǒng)也具有很大的不確定性,如果能夠采集各個(gè)影響因素的信息,則可以通過多源信息融合技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)有效船舶通航風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
2 水上交通安全預(yù)警的研究進(jìn)展
2.1 水上交通安全預(yù)警信息采集
水上交通安全單個(gè)預(yù)警信息包括水文、氣象、船舶、交通流信息。水文和氣象信息采集目前相對較為成熟,且在長江已經(jīng)建立了相應(yīng)的信息傳感器,而對于船舶尺度和船舶交通流信息采集,取得了一定的成果。
(1)船舶尺度采集。由于航運(yùn)船舶通常為不規(guī)則形狀的幾何體,必須選測多個(gè)規(guī)定點(diǎn)的幾何距離,計(jì)算出船體的若干個(gè)近似截面積,再結(jié)合船舶的航行速度計(jì)算出船舶的近似容積。因此,必須采用合適的非接觸式測距技術(shù),構(gòu)造一個(gè)多傳感器系統(tǒng),測出船舶的相關(guān)幾何距離。
(2)交通流信息采集。嚴(yán)新平通過比較了多種交通流信息采集手段的優(yōu)缺點(diǎn),提出了一種多源信息融合的長江在航船舶交通流狀態(tài)信息采集系統(tǒng)三層構(gòu)架,其中由IC卡子系統(tǒng)、GPS子系統(tǒng)、CCTV子系統(tǒng)、雷達(dá)子系統(tǒng)、AIS子系統(tǒng)、RFID子系統(tǒng)以及激光掃描子系統(tǒng)組成信息采集層,依托現(xiàn)有的長江航運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)與公共通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施組成信息傳輸層,由交通流數(shù)據(jù)庫、電子航道圖以及信息處理系統(tǒng)組成信息處理層。
2.2 多源傳感技術(shù)在水上交通安全預(yù)警應(yīng)用前景
隨著通訊與傳感器技術(shù)的飛速發(fā)展,數(shù)據(jù)(如AIS信息、VTS信息等)的采集,推動(dòng)了水上交通安全研究的發(fā)展;由此不斷改進(jìn)在水上交通安全事故的統(tǒng)計(jì)與機(jī)理模型。
信息融合技術(shù)為水上交通安全預(yù)警提供了一個(gè)良好的平臺, 它將分布在不同位置的多個(gè)同類或異類傳感器(水文、氣象與通航環(huán)境信息)所提供的局部不完整的觀測信息加以綜合,消除多傳感器信息之間可能存在的冗余和矛盾, 加以互補(bǔ),降低其不確定性,形成對水上交通事故有個(gè)相對完整的感知與描述,從而提高水上交通事故預(yù)警決策與應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)確性與效率。
3 研究展望
3.1 理論與方法研究
在船舶事故致因機(jī)理和系統(tǒng)安全工程理論研究基礎(chǔ)上,分析船舶事故演化規(guī)律,及船舶事故與其影響因子的相關(guān)關(guān)系,明確船舶通航風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的概念、特征、功能與預(yù)警等方面內(nèi)容;構(gòu)建基于多源信息融合技術(shù)的船舶通航風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基本理論框架與方法體系。
3.2 信息采集技術(shù)研究
對于船舶通過橋梁通航風(fēng)險(xiǎn),主要受到外部通航環(huán)境、橋梁尺度和船舶尺度因素影響,對于外部通航環(huán)境信息,宋成果提出了一種基于多功能航標(biāo)的信息采集方法,目前內(nèi)河航標(biāo)配備間距約為1km左右,在該航段內(nèi)的水文、氣象信息相對穩(wěn)定,可以為船舶通過橋區(qū)的外部通航環(huán)境提供信息來源,對于船舶的尺度,主要包括船舶的長度和寬度,考慮到需要提前獲取船舶尺度信息從而實(shí)現(xiàn)橋梁主動(dòng)預(yù)警,選取毫米波雷達(dá)作為船舶尺度的采集傳感器,將毫米波雷達(dá)安裝在橋梁上,并通過返回的圖像信息獲取船舶尺度信息。
3.3 船撞橋預(yù)警模型建立
船撞橋多源預(yù)警模型的建立步驟如下:①在多源船撞橋預(yù)警信息收集與預(yù)處理基礎(chǔ)上,構(gòu)造完整的、相互獨(dú)立船撞橋預(yù)警指標(biāo)體系;②利用多源信息融合技術(shù),建立多源船撞橋預(yù)警信息處理的貝葉斯決策法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、無監(jiān)督學(xué)習(xí)模式分類法、D-S證據(jù)推理算法和模糊推理算法等;③建立基于多源信息融合技術(shù)的船撞橋預(yù)警模型庫。
在上述多源信息融合方法中,論文考慮采用模糊推理的方法實(shí)現(xiàn)外部通航環(huán)境的信息融合,建立船撞橋通航風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系(見圖1)。
在上述通航風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中,通過將風(fēng)速傳感器采集的風(fēng)速信息、流速傳感器采集的流速信息、能見度采集的能見度信息、毫米波雷達(dá)采集的船舶尺度信息和橋梁自身的相關(guān)信息進(jìn)行融合,建立船撞橋預(yù)警系統(tǒng)(見圖2)。
3.4 案例驗(yàn)證
本案例采用模糊推理的信息融合方法,分別建立了能見度、水流、風(fēng)速、橋梁軸線法向與水流夾角和通航尺度的隸屬度函數(shù)。
通過建立相應(yīng)的模糊推理規(guī)則可以獲得船撞橋預(yù)警信息,以在不同風(fēng)、流條件下的超尺度船舶預(yù)警進(jìn)行驗(yàn)證,分別建立了小尺度、中等尺度、超尺度的10艘典型船舶進(jìn)行計(jì)算,與《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》船舶所需航跡帶寬度進(jìn)行比較,可以獲得預(yù)警結(jié)果(見表1)。
4 結(jié)論
(1)在水上交通安全預(yù)警領(lǐng)域,多源信息融合技術(shù)的應(yīng)用尚處起步階段。
(2)水上交通安全事故發(fā)生是由人、船、環(huán)境和管理多因素造成的,而人為因素具有較大的偶然性,盡管如此,由于人為因素也會受到外部通航環(huán)境的影響,通過分析水域通航環(huán)境仍然能夠體現(xiàn)水上交通安全事故發(fā)生的機(jī)理。
(3)水上交通安全預(yù)警技術(shù)方法尚處探索階段,特別是基于多源信息融合的水上交通安全預(yù)警剛剛起步,所采用信息融合技術(shù)方法比較單一,如果能夠?qū)崿F(xiàn)水文、氣象、通航建筑物等多源信息融合將具有重要的意義。
(4)為在我國進(jìn)一步推廣基于多源信息融合技術(shù)的水上交通安全預(yù)警,一方面需要在理論方面借鑒已有成熟的多源信息融合技術(shù)方法;另一方面,要在典型水域(如密集水域、橋梁水域)開展示范研究。
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一是安全教育更有效。賓川縣教育局將新學(xué)期開學(xué)第一周確定為“安全教育宣傳周”,要求全縣各級各類學(xué)校上好開學(xué)安全教育第一課。開學(xué)以來,各學(xué)校充分發(fā)揮校園廣播、專欄、櫥窗、校園網(wǎng)、安全知識角等宣傳主陣地作用,加大宣傳教育力度,在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全及防溺水、防雷電、森林防火、防自然災(zāi)害、防季節(jié)性傳染病的同時(shí),及時(shí)補(bǔ)充、更新安全教育內(nèi)容,擴(kuò)大教育效果。
二是應(yīng)急措施更完善。及時(shí)充實(shí)調(diào)整了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作隊(duì)伍,落實(shí)應(yīng)急崗位責(zé)任,完善應(yīng)急保障措施,精心組織應(yīng)急演練活動(dòng),切實(shí)提高應(yīng)急處置能力;進(jìn)一步修訂完善治安、火災(zāi)、食物中毒、擁擠踩踏、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害(地震、洪水)等各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性,使預(yù)案更具體、更明確、更細(xì)致、更科學(xué)。
三是道路交通安全工作更扎實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)國家省州要求,切實(shí)加大幼兒園接送車輛管理力度,做到接送學(xué)生專用車輛有明顯標(biāo)示。加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育,積極協(xié)調(diào)公安、交通管理部門排查學(xué)校門前交通標(biāo)志、標(biāo)線和警示牌是否完善,對不完善的進(jìn)行整改。
四是消防安全工作更細(xì)致。充分利用各種宣傳陣地,認(rèn)真開展森林防火“五個(gè)一”活動(dòng)。各學(xué)校教育學(xué)生不要帶、玩火種,教會學(xué)生在發(fā)生火災(zāi)時(shí)的逃生知識和技能,對消防設(shè)施進(jìn)行檢修和完善,特別是滅火器、消火栓、消防通道、電線電器等設(shè)施,在公安消防部門的指導(dǎo)和幫助下,將消防知識講座與實(shí)地演練活動(dòng)結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)師生的消防意識和逃生技能。
桑棗中學(xué)和葉志平校長都是我們學(xué)習(xí)借鑒的榜樣?!八街?,可以攻玉”。航天小學(xué)地處城郊結(jié)合部,針對日益突出的安全問題,我校注重打牢安全防范基礎(chǔ)、完善應(yīng)急預(yù)案、健全組織網(wǎng)絡(luò)、形成內(nèi)外合力、抓好宣傳教育、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練,取得了良好的實(shí)踐成果,學(xué)校先后被評為了四川省和宜賓市“應(yīng)急管理示范學(xué)校”,“四川省防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”等榮譽(yù)。下面介紹我校應(yīng)急工作點(diǎn)滴做法:
一、注重完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
首先,學(xué)校成立了由校長掛帥、中層行政和骨干老師參與的預(yù)案編制工作組,全面分析評估學(xué)校內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn),廣泛開展座談、討論和調(diào)研,在此基礎(chǔ)上編制了學(xué)校應(yīng)急管理總體預(yù)案。
第二,以總體預(yù)案為指導(dǎo)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。先后編寫了《消防應(yīng)急預(yù)案》、《防震應(yīng)急預(yù)案》、《交通應(yīng)急預(yù)案》、《校外活動(dòng)緊急預(yù)案》等20余個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,并印發(fā)到每位老師每個(gè)班級,要求師生熟記于心。
第三,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。初步形成了由總體預(yù)案、各專項(xiàng)預(yù)案組成的比較完善多層次的應(yīng)急預(yù)案體系。
二、注重形成內(nèi)外應(yīng)急整體合力
學(xué)校與家庭、社會相融合,積極整合各方力量。
一是與司法部門共建,聘請司法所專干等擔(dān)任法制副校長、法制教育輔導(dǎo)員。二是與蜀南派出所共建“警校共育”辦公室,與市交警支隊(duì)共建“航天小學(xué)少年交警隊(duì)”。三是與學(xué)生家庭共建平安和諧家園。四是與街道社區(qū)共建平安社區(qū)。定期召開安全形勢碰頭會,及時(shí)了解社會安全動(dòng)態(tài),分析校園安全情況,不斷加強(qiáng)周邊安全環(huán)境治理,整合校內(nèi)外力量,切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急防范措施。
三、注重抓好防災(zāi)應(yīng)急演練
為檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識,掌握應(yīng)急防護(hù)知識,學(xué)校定期和不定期的舉行安全應(yīng)急疏散演練。
每月12日以及“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“119消防安全日”、每學(xué)期開學(xué)、期末等定期開展應(yīng)急演練。另外平時(shí)不定期不通知的應(yīng)急演練活動(dòng)每月不少于1次。同時(shí),學(xué)校還根據(jù)不同季節(jié)開展防震、防火、防雷電、防食物中毒、防交通事故、防拐賣誘騙等突出一至兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容開展的專項(xiàng)演練活動(dòng)。每學(xué)年開展的各級各類防災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)達(dá)20多場次,使每個(gè)班的疏散路線、樓梯的使用、不同樓層學(xué)生的撤離速度、到操場上的站立位置等,都事先固定好,讓師生熟記于心,力求快而不亂,井然有序。
2014年,學(xué)校在市、區(qū)有關(guān)部門的支持下,投入9.8萬余元安裝了防震預(yù)警系統(tǒng),切實(shí)增強(qiáng)了學(xué)校應(yīng)急演習(xí)工作的科學(xué)化和實(shí)戰(zhàn)性。
四、注重安全應(yīng)急教育創(chuàng)新
1.安全體驗(yàn)室搭建安全教育新平臺。2013年投入20余萬元建立了安全教育體驗(yàn)室,設(shè)立觀影區(qū)、實(shí)物展示區(qū)、作品展示區(qū)、知識宣傳區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等五個(gè)區(qū)域,突出安全體驗(yàn)教育,極大的提高了安全應(yīng)急教育效果。
2.少年交警隊(duì)一錘煉安全應(yīng)急練兵場。學(xué)校成立了160多人的少年交警隊(duì),在交警的帶領(lǐng)下參與上街執(zhí)勤、校園交通指揮等社會實(shí)踐活動(dòng)。開展“小手牽大手活動(dòng)”,讓交通安全知識進(jìn)萬家,傳遞社會正能量。
3.安全科研課題促進(jìn)應(yīng)急教育科學(xué)化。我校承擔(dān)了區(qū)教育局省級課題《區(qū)域推進(jìn)學(xué)校安全文化建設(shè)的實(shí)踐研究》子課題《小學(xué)生體驗(yàn)式安全教育的實(shí)踐研究》。通過活動(dòng)參與、親身實(shí)踐,增強(qiáng)學(xué)生安全意識,增強(qiáng)自救自護(hù)能力。
2016年,全市學(xué)校安全管理工作繼續(xù)深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,以校園安全管理質(zhì)態(tài)提升為目標(biāo),以平安校園建設(shè)為依托,以“省平安校園建設(shè)示范市”創(chuàng)建為抓手,堅(jiān)持“安全第一,生命至上”理念,進(jìn)一步強(qiáng)化校園安防基礎(chǔ)建設(shè),加大隱患排查整改力度,優(yōu)化安全教育、演練、培訓(xùn)途徑,推進(jìn)學(xué)校安全管理工作爭先進(jìn)位,為全市教育改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的育人環(huán)境。
二、工作目標(biāo)及措施
工作目標(biāo):師生安全校園穩(wěn)定
工作措施:全面貫徹落實(shí)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》,建立全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)明確、職責(zé)清晰的制度體系,落實(shí)全員參與、專兼結(jié)合、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的安全管理責(zé)任。建立校園安全重大事項(xiàng)、安全事故即報(bào)機(jī)制,建立學(xué)校安全隱患風(fēng)險(xiǎn)評估和自查自糾機(jī)制,建立校園突發(fā)事件預(yù)警處置、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,建立學(xué)校安全工作考核獎(jiǎng)懲、事故責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)學(xué)校安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),校園安全投入優(yōu)先,不斷提高安全保障能力和水平。
三、主要工作
1.深化平安校園創(chuàng)建工作。開展省、市平安校園“回頭看”活動(dòng),不斷鞏固創(chuàng)建成果,積極投身“省平安校園建設(shè)示范市”創(chuàng)建活動(dòng)。參與消防安全先進(jìn)學(xué)校、食品安全先進(jìn)學(xué)校、交通安全先進(jìn)學(xué)校評選活動(dòng)。根據(jù)本校實(shí)際,努力打造安全工作特色名片,形成一校一品、一校一特色,提升校園安全管理品位。
2.加強(qiáng)校園安全防范。全面貫徹落實(shí)《省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》《省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等規(guī)范性文件要求,強(qiáng)化校園警務(wù)室建設(shè),規(guī)范校園安全保衛(wèi)行為。配備不低于2人的正式保安,原則上校園保安必須由市校園保安大隊(duì)派遣;建立以學(xué)校負(fù)責(zé)人為領(lǐng)隊(duì)的值日護(hù)導(dǎo)隊(duì)伍、乘車學(xué)生上下車引導(dǎo)隊(duì)伍、隨車照管老師隊(duì)伍;聘請轄區(qū)駐校民警、法制副校長、交通輔導(dǎo)員、消防輔導(dǎo)員,建立交通、消防等義務(wù)志愿者隊(duì)伍。以《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》和《市中小學(xué)幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)配備要求(試行)》,全面推進(jìn)中小學(xué)幼兒園技防系統(tǒng)升級達(dá)標(biāo)工程,不斷提升校園安防建設(shè)信息化、智能化水平。
3.加強(qiáng)交通安全管理。貫徹落實(shí)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和《市規(guī)范和加強(qiáng)校車安全管理的意見》,認(rèn)真抓好校車安全管理過渡期后的各項(xiàng)工作。完善校車行駛線路基礎(chǔ)設(shè)施和??空军c(diǎn)建設(shè)以及站點(diǎn)標(biāo)識、標(biāo)牌的設(shè)置與標(biāo)線施劃,切實(shí)做好校車使用許可、駕駛?cè)速Y格審批、隨車照管人員配備和校車營運(yùn)專業(yè)化、運(yùn)行監(jiān)管常態(tài)化等工作。逐步解決校車安全管理中存在的突出問題和困難,嚴(yán)格規(guī)范管理。聘請交巡警或轄區(qū)民警擔(dān)任交通安全輔導(dǎo)員,加強(qiáng)對師生、家長及接送學(xué)生車輛服務(wù)工作參與者的交通安全法律法規(guī)和知識的宣教培訓(xùn),普及道路交通安全法。開展校園交通秩序整治行動(dòng),加強(qiáng)校園內(nèi)部交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保持良好的校園交通秩序。城區(qū)學(xué)校配合交巡警部門,增設(shè)或增擴(kuò)上、放學(xué)學(xué)生疏散進(jìn)出口,維持好上、放學(xué)交通秩序。
4.加強(qiáng)消防安全管理。嚴(yán)格遵守消防法律、法規(guī)以及安全管理制度,規(guī)范消防安全操作,落實(shí)消防安全責(zé)任。完善消防設(shè)施,全面提高消防“四個(gè)能力”,加強(qiáng)防火檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患,保障疏散通道、安全出口暢通。新建項(xiàng)目消防驗(yàn)收率達(dá)100%。制定切實(shí)可行的消防應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織開展滅火、疏散演練,提高防火知識水平和應(yīng)急自救能力。
5.加強(qiáng)疾控和食品安全管理。制定并落實(shí)預(yù)防、控制傳染病、食物中毒和防投毒的各項(xiàng)措施,建立學(xué)生缺勤報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)傳染病個(gè)例及時(shí)隔離,通知家長并按程序報(bào)告衛(wèi)生、教育等部門,防止疾病流行。任何單位或個(gè)人不得在校園內(nèi)擅自從事食品經(jīng)營活動(dòng),禁止食堂對外承包經(jīng)營。指定專門人員負(fù)責(zé)食堂管理,嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生條例》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》,按照《省學(xué)校食堂食品安全管理操作指南》,嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治和量化分級考評,消除C級食堂,就餐人數(shù)300人以上的學(xué)校食堂必須達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)“透明化”食堂,確保建成率100%。非寄宿制學(xué)校不開設(shè)校內(nèi)小店,校內(nèi)小店不得制售自加工食品,對不符合開辦條件或經(jīng)常違反學(xué)校規(guī)定的校內(nèi)小店到期予以關(guān)閉。
6.做好內(nèi)部人員的矛盾調(diào)處和教育疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)對教職員工的職業(yè)道德教育,加強(qiáng)對師生殊人員的教育和心理疏導(dǎo)工作,建立工作檔案,防止因教職員工師德失范及極端行為引發(fā)傷害師生的安全事故。建立特異體質(zhì)師生健康檔案,密切關(guān)注,并給予人文關(guān)懷。
7.做好大型集體活動(dòng)安全組織工作。學(xué)校組織的校內(nèi)文藝匯演、運(yùn)動(dòng)會等大型活動(dòng)以及組織的重大校外集體活動(dòng)等,要制定周密的活動(dòng)方案和安全應(yīng)急預(yù)案,活動(dòng)方案報(bào)市局相關(guān)職能科室審批,安全應(yīng)急預(yù)案報(bào)市局安管辦備案。嚴(yán)禁無方案開展活動(dòng),未審批開展活動(dòng),需要報(bào)公安部門的,及時(shí)與屬地公安部門聯(lián)絡(luò),做好配合工作,確保師生安全。
8.加強(qiáng)對易燃易爆物品和劇毒化學(xué)藥品的管理。規(guī)范執(zhí)行購買、儲存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度,健全和落實(shí)出入庫核查登記、雙人雙發(fā)、雙人保管制度;完善購買、發(fā)放、領(lǐng)用、廢棄物處置等流向記錄,嚴(yán)防劇毒及危險(xiǎn)物品的流失。
9.做好校園傷害事件處置工作。依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》,按照“積極預(yù)防,主動(dòng)處置”的要求,做好校園學(xué)生傷害事故的處置工作。在傷害事故發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,學(xué)校無論有無責(zé)任,必須在第一時(shí)間主動(dòng)介入,將傷害降至最低程度,并妥善做好善后工作,確保事態(tài)不擴(kuò)大,影響不擴(kuò)散。
10.優(yōu)化學(xué)校周邊治安環(huán)境。嚴(yán)打嚴(yán)防各類涉校涉生違法犯罪活動(dòng),主動(dòng)報(bào)告、積極配合當(dāng)?shù)卣c有關(guān)部門依法取締學(xué)校周邊200米內(nèi)的電子游戲廳、網(wǎng)吧,整頓治安秩序;加強(qiáng)校園周邊道路交通秩序整治,完善交通安全設(shè)施,定期清理校園周邊道路、違章搭建和占道經(jīng)營的流動(dòng)攤點(diǎn),切實(shí)維護(hù)好學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
11.加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。認(rèn)真抓好實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作,確保安全教育課程開設(shè)率、學(xué)生受教育面和課時(shí)落實(shí)率都達(dá)到100%,安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作在常態(tài)上求規(guī)范,在規(guī)范上創(chuàng)特色。積極開展安全教育先進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。充分利用“泰微課”平臺,積極開發(fā)安全教育地方特色課程、校本課程,積極參與安全教育泰微課制作評選活動(dòng)。積極開展師生安全教育培訓(xùn)活動(dòng),有針對性地開展消防、交通、食品、大型活動(dòng)以及珍愛生命、反、防騙防盜、防侵害等專題教育培訓(xùn),進(jìn)一步提升師生的安全防范意識和自救自護(hù)能力。
12.抓好應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)急處置。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》,加強(qiáng)應(yīng)急管理,完善各類應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格按照中小學(xué)每月、幼兒園每季度不少于1次的要求,有針對性地開展防震、防火、防溺水、防暴力侵害、防踩踏等應(yīng)急演練,做好演練活動(dòng)的總結(jié)和反思,全面提升學(xué)校及師生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
今年5月12日是全國第十個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”,5月7日至13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。xx市中小學(xué)牢牢抓住這一契機(jī),緊扣“行動(dòng)起來,減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”主題,組織全校師生開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。總結(jié)如下:
突出主題,大力開展校園防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。學(xué)校精心組織,搞好地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害知識和防范應(yīng)對措施的宣傳普及;充分利用學(xué)校安全教育平臺,組織師生開展“2018年防災(zāi)減災(zāi)日專題學(xué)習(xí)”活動(dòng),在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐中滲透公共安全教育內(nèi)容;積極宣傳貫徹《國家減災(zāi)委員會關(guān)于做好2018年全國防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》精神,突出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新理念新思路,充分發(fā)揮宣傳媒介的作用,提高師生對防災(zāi)減災(zāi)重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)災(zāi)害防范意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
提高防災(zāi)技能,認(rèn)真組織應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。各學(xué)校按照上級安全工作要求,圍繞防溺水、防汛抗災(zāi)、防震減災(zāi)、防風(fēng)防雷、防御地質(zhì)災(zāi)害、交通安全、消防安全、安全保衛(wèi)、飲食衛(wèi)生等方面,因地制宜組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。有針對性地進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案的可行性和操作性,對全校師生進(jìn)行培訓(xùn),明確疏散信號、路線、順序、場地、時(shí)間等,使師生掌握撤離、逃生、自救、互救的方法。演練活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)總結(jié),針對演練活動(dòng)暴露出的問題不足,改進(jìn)細(xì)化措施,切實(shí)提高全體師生的防災(zāi)意識和防災(zāi)技能。
構(gòu)筑平安校園,全面排查校園內(nèi)外安全隱患。學(xué)校圍繞防震、防汛、防溺水、校舍、安保、消防、飲食衛(wèi)生、周邊治安等方面,集中開展一次安全大檢查,主要檢查應(yīng)急預(yù)案修訂、值守制度、崗位責(zé)任、設(shè)施設(shè)備、搶險(xiǎn)準(zhǔn)備等方面情況。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立臺賬,安排專人督促整改,明確工作責(zé)任和進(jìn)度;對自身難以整改的向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門書面報(bào)告,并采取嚴(yán)密防范措施,確保不發(fā)生安全事故。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī),完善制度,強(qiáng)化監(jiān)管,提高安全管理水平,積極預(yù)防和遏制重特大安全事故,為教育提供安全穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過扎實(shí)深入開展中小學(xué)幼兒園安全教育系列活動(dòng),全區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全工作責(zé)任全面落實(shí),安全管理制度更加完善,安全隱患大幅度減少,突發(fā)事件應(yīng)急處理能力顯著提高,師生安全意識和自救能力明顯增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)安全教育具體化、經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化,繼續(xù)深化“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng),保持教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的良好局面。
三、活動(dòng)內(nèi)容及主要任務(wù)
(一)繼續(xù)加大“平安校園”創(chuàng)建力度
進(jìn)一步擴(kuò)大“平安校園”創(chuàng)建范圍,將民辦中小學(xué)、幼兒園納入創(chuàng)建之列,配合市教育局開展中小學(xué)幼兒園安全教育系列活動(dòng),促進(jìn)我區(qū)平安校園創(chuàng)建工作。
(二)全面落實(shí)各級安全工作責(zé)任
各教育組、各學(xué)校要及時(shí)調(diào)整、配足配齊安全工作人員,對安全工作進(jìn)行責(zé)任分解,做到各司其職,相互協(xié)作,避免出現(xiàn)安全工作“盲區(qū)”。要把安全工作責(zé)任落實(shí)到各處室、各年級組、各位教職員工身上,強(qiáng)化安全工作責(zé)任追究,形成完善的安全工作責(zé)任體系。
(三)深入開展安全教育活動(dòng)
1、開展廣泛深入的社會宣傳。各學(xué)校在做好《開學(xué)第一課》安全專題教育的基礎(chǔ)上,要充分利用校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)等媒體,通過板報(bào)、專刊、班會、宣傳條幅等形式,加大對校園安全教育活動(dòng)的宣傳力度,大力宣傳安全教育活動(dòng)的意義,宣傳安全防范基本知識和技能,增強(qiáng)師生安全防范意識,營造教育發(fā)展的安全穩(wěn)定氛圍。
2、集中精力抓好安全教育系列活動(dòng)。3月份開展安全法紀(jì)教育周活動(dòng),最后一周的星期一開展“全國中小學(xué)安全教育日”活動(dòng);4月份第一周開展“預(yù)防溺水教育活動(dòng)周”活動(dòng);5月12日開展“安全教育演練日”活動(dòng),5月19日開展“安全教育培訓(xùn)日”活動(dòng);6月份開展預(yù)防溺水事故、道路交通事故教育主題班會,致家長的一封信(安全教育主題);7月份開展百名安全小衛(wèi)士評選活動(dòng);9月份開展新學(xué)年安全法紀(jì)教育周活動(dòng),安全教育主題班會,第4周開展“道路交通安全教育周”活動(dòng);10月份開展學(xué)生自救自護(hù)和逃生演練活動(dòng);11月份開展安全教育征文評選活動(dòng);12月4日開展法制宣傳日(《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》宣傳)活動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)消防、交通、食品衛(wèi)生、體育活動(dòng)、防傳染病、防溺水、防雷擊、防臺風(fēng)、防擁擠踩踏、防校園暴力侵害等安全教育;積極開展安全知識宣傳競賽和演講比賽活動(dòng);開展各項(xiàng)應(yīng)急疏散演練活動(dòng);開展學(xué)校安全征文評選等活動(dòng),以多種形式掀起安全知識宣傳教育熱潮。
3、加大安全培訓(xùn)工作力度。各單位要加強(qiáng)對安全管理者的培訓(xùn),建立學(xué)校安全教育培訓(xùn)制度。通過定期和經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn),不斷強(qiáng)化校園安全管理者的責(zé)任意識,提高管理水平和應(yīng)急處置能力。
(四)深入開展安全隱患排查治理活動(dòng)
1、繼續(xù)開展安全隱患排查整治。安全隱患是動(dòng)態(tài)的,舊的隱患消除了,還可能會出現(xiàn)新的隱患。各教育組、各學(xué)校要牢固樹立“隱患就是事故”觀念,嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查整治工作,進(jìn)一步完善安全隱患自查自改制度和重大事故隱患報(bào)告制度,落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任制,切實(shí)做好安全隱患排查整治工作。
2、不斷加大安全隱患排查整改工作力度。要定期組織人員開展對校園安全隱患排查治理活動(dòng),重點(diǎn)排查消防安全、用電安全、校舍及出租房安全、飲食衛(wèi)生安全、教學(xué)設(shè)施安全、樓梯通道安全、交通安全、校車安全、危險(xiǎn)物品安全、學(xué)生管理及教學(xué)安全、傳染病防治等,做好安全檔案資料的管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要立即整改;不能立即整改的,要做到治理方案、責(zé)任、措施、時(shí)間和資金五落實(shí),并制訂應(yīng)急預(yù)案;對排查出的重大安全隱患,要登記造冊,明確整改責(zé)任,限期整改,推動(dòng)安全隱患排查整改工作日?;⒊R?guī)化。
3、切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,明確各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的職責(zé);要制訂行動(dòng)計(jì)劃,落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對隱患排查治理認(rèn)識不到位、報(bào)告不及時(shí)、不認(rèn)真、走過場的學(xué)校,區(qū)教育局將在全系統(tǒng)通報(bào)批評;對先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表彰和推廣,以推動(dòng)學(xué)校安全教育活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
(五)加強(qiáng)安全管理保障能力建設(shè)
1、加快安全管理應(yīng)急救援體系建設(shè),在增強(qiáng)應(yīng)急救援能力上取得新突破。一是推動(dòng)安全管理應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),形成日趨完善的安全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò);二是強(qiáng)化安全應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、管理等系列工作,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,搞好預(yù)案之間的相互銜接;三是加強(qiáng)安全應(yīng)急救援演練工作,增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。
2、進(jìn)一步加大安全管理投入。注重安全管理的實(shí)效,加大安全管理的投入,為安全工作順利推進(jìn)提供資金保障。
四、工作要求
學(xué)校的安全工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),必須按照“屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)
為了切實(shí)加強(qiáng)這次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)教育局要求各單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)抓好本?;顒?dòng)的組織實(shí)施,層層落實(shí)責(zé)任,完善工作機(jī)制,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),確?;顒?dòng)正常有序開展。各單位要于3月15日之前將本單位的實(shí)施方案和工作計(jì)劃報(bào)區(qū)教育局辦公室。
(二)突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效
各單位要按照“全面推進(jìn)、分步實(shí)施”的要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,組織開展好安全教育系列活動(dòng),全面推進(jìn)學(xué)校安全規(guī)范化管理。要建立工作保障機(jī)制,狠抓工作落實(shí),務(wù)求取得實(shí)效,以促進(jìn)全區(qū)學(xué)校持續(xù)安全穩(wěn)定。