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一、進一步明確目標任務(wù),千方百計擴大就業(yè)
(一)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合”的方針,在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時,努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì),探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。
(二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是:基本解決體制轉(zhuǎn)軌中遺留的下崗失業(yè)問題,重點做好國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作,積極推動高校及中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作,在開發(fā)就業(yè)崗位的同時,大力提升勞動者職業(yè)技能;改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);加強失業(yè)調(diào)控,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),減少長期失業(yè)人員數(shù)量;逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。
(三)進一步完善目標責任和考評體系。把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標。將解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、幫助困難群體和大中專畢業(yè)生就業(yè),推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要責任目標,列入考評體系,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要繼續(xù)完善就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制,建立健全考核體系,將各項指標層層分解到基層,落實責任部門和責任人,確保完成工作任務(wù)。
(四)千方百計拓寬就業(yè)渠道。
1、堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來,在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時,要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮,在注重提高綜合競爭力的同時,確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式。
2、采取切實可行的措施,鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展,擴大就業(yè)容量。進一步制定鼓勵和扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,為民營經(jīng)濟生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。推動第三產(chǎn)業(yè),勞動密集型等各類所有制經(jīng)濟發(fā)展,廣開就業(yè)門路,增加就業(yè)崗位。
3、鼓勵勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè),加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策,為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)政策保障。
4、堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開展有特色品牌的勞務(wù)輸出工作。
二、進一步完善和落實再就業(yè)政策,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》;城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進城求職的農(nóng)村勞動者,發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》并為其提供相應(yīng)的政策扶持:
(一)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外),在規(guī)定限額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,期限最長不超過3年。對200*年底前核準減免稅費但未到期的人員,在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,可提供小額擔保貸款,貸款額度一般掌握在2萬元以內(nèi),貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。銀行要按不低于擔保基金3倍的規(guī)模及時發(fā)放貸款。對從事微利項目的小額擔保貸款享受全額貼息(展期不貼息);對持《就業(yè)失業(yè)登記證》和《退役軍人證》的人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的可享受全額貼息;對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員給予*0%貼息。
(二)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。
對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外),勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按實際招用人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,期限最長不超過3年。對200*年底前核準減免稅但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。
同時,對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè),在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼,期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對200*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
(三)實施對就業(yè)困難對象的就業(yè)援助。
1、對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“40*0”人員和年齡未到“40*0”但就業(yè)確有特殊困難的人員(市級以上勞模、企業(yè)干部、單親家庭、夫妻雙下崗人員,現(xiàn)役軍人配偶、烈士直系親屬、工傷致殘人員、以及需就業(yè)家庭中“3*4*”下崗失業(yè)人員),作為就業(yè)困難對象,給予相應(yīng)的政策扶持:
公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。公益性崗位和其他用人單位安排就業(yè)困難對象,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,按實際招用的人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼標準按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,崗位補貼為300元/月,對在公益性崗位工作超過3年的,原則上不再給予社會保險補貼,對200*年底前核準未到期的,按此政策執(zhí)行。
2、對靈活就業(yè)人員的社會保險補貼。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“40*0”人員靈活就業(yè)后,申報就業(yè)并參加社會保險的給予社會保險補貼,補貼數(shù)額按其實際繳納額的2∕3計算,補貼期限最長不超過3年。
三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),改進就業(yè)服務(wù),強化職業(yè)培訓(xùn)
1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作,認真落實高校、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策。
2、加強勞動力市場建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求,對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行總體規(guī)劃,實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化,建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,保證就業(yè)服務(wù)信息與失業(yè)保險信息的相互銜接。
3、大力開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。
持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員,可享受政府提供的一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。職業(yè)培訓(xùn)補貼一般采取個人報銷補貼方式。培訓(xùn)人員合格后可向當?shù)貏趧颖U虾拓斦块T申領(lǐng)*0%培訓(xùn)補貼,另一半培訓(xùn)補貼待培訓(xùn)者在半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)后,憑本人提供的勞動合同復(fù)印件再行申領(lǐng)。要積極主動地為城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),將專項職業(yè)能力考核擴大到下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)村勞動者,持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象通過初次技能鑒定的,給予一次職業(yè)技能鑒定補貼。
四、建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制
建立健全就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。把實現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度的聯(lián)動機制納入就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制內(nèi)容,把減少長期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)作為考核就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。不斷完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金和有勞動能力的人員申領(lǐng)城市居民最低生活保障金,要將本人是否積極主動參加職業(yè)培訓(xùn)、努力求職尋找工作作為重要條件。探索建立鼓勵上述人員積極就業(yè)的激勵約束機制,扶持其穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)和幫助困難人員轉(zhuǎn)變觀念,消除單純依賴救濟的思想,通過就業(yè)再就業(yè)從根本上解決基本生活問題。
五、各部門要各司其職,落實促進就業(yè)的責任制
勞動保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)政策;加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的管理和服務(wù);完善社會保障制度,建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。同時,為下崗失業(yè)人員免收勞動合同鑒證費、職業(yè)資格證書費、職業(yè)技能鑒定費、高中級技師評審費、技師職業(yè)資格工本費、公共就業(yè)培訓(xùn)費、職業(yè)介紹費。
工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè);同時要為下崗失業(yè)人員免收個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照附本)、個體工商管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文工本費、家電行業(yè)管理費。
稅務(wù)部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策,同時為下崗失業(yè)人員免收稅務(wù)登記工本費,并在規(guī)定范圍內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
衛(wèi)生部門為下崗失業(yè)人員免收民辦醫(yī)療機構(gòu)管理費、衛(wèi)生監(jiān)督防疫費,衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預(yù)防性體檢費、預(yù)防性接種勞務(wù)費、衛(wèi)生許可證工本費、機動車駕駛員衛(wèi)生救護訓(xùn)練費。
民政部門為下崗失業(yè)人員免收民辦非企業(yè)單位登記費(含證書費),社區(qū)服務(wù)單位證書費。
技術(shù)監(jiān)督部門為下崗失業(yè)人員免收代碼證書費、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定費、計量器具維修服務(wù)費。
交通部門為下崗失業(yè)人員免收公路運輸單證工本費。
公安部門為下崗失業(yè)人員免收特種行業(yè)許可證工本費。流動人口管理費,戶口轉(zhuǎn)移手續(xù)費按*0%收取。
監(jiān)察部門要加強對政府部門落實再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查,對政府部門和國家行政機關(guān)公務(wù)員不落實政策和違反法律、法規(guī)及行政紀律的行為要依法查處。
城建部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地,并免收經(jīng)營場地費,搭棚攤點場地費。
國土資源和房管部門為下崗失業(yè)人員免收自有房屋土地出讓金、租賃房屋土地使用金、土地登記管理費、房屋產(chǎn)權(quán)證書費。
環(huán)保部門為下崗失業(yè)人員免收飲食業(yè)排污費。
煙草部門為下崗失業(yè)人員免收煙草專賣許可證費(含臨時許可證)。
商務(wù)部門為下崗失業(yè)人員免收飲食服務(wù)技術(shù)等級考核費。