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失業(yè)保險金,是指失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用,是對失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時補(bǔ)償。下面是小編為大家整理的2022北京失業(yè)金申請指南,更多申請書點(diǎn)擊“失業(yè)金申請書”查看!
2022北京失業(yè)金申請書_市就業(yè)服務(wù)局:
__________(單位全稱)由于單位裁員自 年 月 日,與員工___(員工姓名)已解除勞動合同,失業(yè)人員參加失業(yè)保險的期限自 年 月 至 年月。
申領(lǐng)失業(yè)金人員名單如下:
此致
敬禮!
申請人:haoword
__年__月__日
2022北京失業(yè)金申請條件1、失業(yè)前所在單位及個人已參加失業(yè)保險;
2、履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年;
3、進(jìn)行失業(yè)登記,并有求職要求;
4、非本人意愿中斷就業(yè)。
2022北京失業(yè)金申請方式1.市人力社保局官網(wǎng)平臺
點(diǎn)擊首頁左上角個人登錄統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄失業(yè)保險金申領(lǐng)
2.“北京人社”微信公眾號
關(guān)注微信公眾號“北京人社”微服務(wù)辦理服務(wù)失業(yè)保險金申領(lǐng)統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄申領(lǐng)
3.“北京人社”APP
點(diǎn)擊首頁左上角“我要辦”失業(yè)保險金申領(lǐng)統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄申領(lǐng)
2022北京失業(yè)金申請期限1、累計(jì)繳費(fèi)時間1年以上不滿2年的,可以領(lǐng)取3個月失業(yè)保險金;
2、累計(jì)繳費(fèi)時間2年以上不滿3年的,可以領(lǐng)取6個月失業(yè)保險金;
3、累計(jì)繳費(fèi)時間3年以上不滿4年的,可以領(lǐng)取9個月失業(yè)保險金;
4、累計(jì)繳費(fèi)時間4年以上不滿5年的,可以領(lǐng)取12個月失業(yè)保險金;
5、累計(jì)繳費(fèi)時間5年以上的,按每滿一年增發(fā)一個月失業(yè)保險金的辦法計(jì)算,確定增發(fā)的月數(shù)。
領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長不得超過24個月。
2022北京失業(yè)金申請金額(一)累計(jì)繳費(fèi)時間滿1年不滿5年的,失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2034元;
(二)累計(jì)繳費(fèi)時間滿5年不滿10年的,失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2061元;
(三)累計(jì)繳費(fèi)時間滿10年不滿15年的,失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2088元;
(四)累計(jì)繳費(fèi)時間滿15年不滿20年的,失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2115元;
(五)累計(jì)繳費(fèi)時間滿20年以上的,失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2143元;
為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《失業(yè)保險條例》和《社會保險費(fèi)征暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他單位(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工,適用本辦法。
第三條(基金來源)
失業(yè)保險基金的來源:
(一)單位及其在職職工繳納的失業(yè)保險費(fèi);
(二)失業(yè)保險基金的利息收入;
(三)滯納金;
(四)失業(yè)保險基金不敷使用時的地方財政補(bǔ)貼;
(五)依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第四條(失業(yè)保險登記)
凡屬本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的單位,均應(yīng)當(dāng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理單位和在職職工失業(yè)保險登記手續(xù)。
新建單位應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照或者批準(zhǔn)建立之日起30日內(nèi),向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理單位和在職職工失業(yè)保險登記手續(xù)。單位發(fā)生分立、合并、破產(chǎn)或者被撤銷時,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向原受理登記的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。
第五條(繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù))
單位按其當(dāng)月應(yīng)繳失業(yè)保險費(fèi)基數(shù)的2%繳納失業(yè)保險費(fèi)。在職職工按基當(dāng)月應(yīng)繳失業(yè)保險費(fèi)基數(shù)的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)。
單位招用的農(nóng)民合同制工人本人,不繳納失業(yè)保險費(fèi)。
應(yīng)繳失業(yè)保險費(fèi)基數(shù)按照養(yǎng)老保險費(fèi)基數(shù)確定。
第六條(繳費(fèi)時間和方式)
單位應(yīng)當(dāng)每月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險費(fèi)。
在職職工繳納的失業(yè)保險費(fèi),由其所在單位按月代為扣繳。
第七條(失業(yè)保險費(fèi)的列支渠道)
單位繳納的失業(yè)保險費(fèi),按照下列規(guī)定列支:
(一)企業(yè)在繳納所得稅前列支;
(二)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位從行政費(fèi)或者事業(yè)費(fèi)中列支。
第八條(失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領(lǐng))
單位與在職職工解除、終止勞動關(guān)系或者工作關(guān)系后,應(yīng)當(dāng)告知其按照規(guī)定可以享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利,并在15日內(nèi)到單位所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦妥退工手續(xù)。
失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在接到單位解除、終止勞動關(guān)系或者工作關(guān)系通知后的30日內(nèi),到戶籍所在地的區(qū)、縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)和失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù),失業(yè)人員在辦理失業(yè)登記手續(xù)和失業(yè)保險金申令手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)遞交證明本人失業(yè)的有關(guān)材料。
在職期間被勞動教養(yǎng)或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行,現(xiàn)被解除勞動教養(yǎng)或者刑滿釋放的人員,可以在回到原戶籍所在地之日起30日內(nèi),按照本辦法的規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)和失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。
第九條(申領(lǐng)的審核)
就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理失業(yè)人員失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)之日起15日內(nèi)對其失業(yè)情況進(jìn)行審核確認(rèn)。對具備領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員,核定其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限和標(biāo)準(zhǔn)。
第十條(領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件)
同時具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險金:
(一)在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè);
(二)具有本市城鎮(zhèn)常住戶口;
(三)本人在職期間按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi);
(四)解除、終止勞動關(guān)系或者工作關(guān)系前繳納失業(yè)保險費(fèi)滿1年;
(五)按照本辦法規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)和失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù),并有求職要求。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,可以按照本辦法的規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。
第十一條(領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的計(jì)算)
失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限,根據(jù)其失業(yè)前累計(jì)繳納失業(yè)保險費(fèi)的年限(扣除已領(lǐng)取失業(yè)保險金的繳納失業(yè)保險費(fèi)年限)計(jì)算。累計(jì)繳納失業(yè)保險費(fèi)滿1年不滿2年的,領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限為2個月;累計(jì)繳納失業(yè)保險費(fèi)年限每增加1年,期限增加2個月。累計(jì)繳納失業(yè)保險費(fèi)滿1年不滿5年,期限最長為12個月;累計(jì)繳納失業(yè)保險費(fèi)滿5年不滿10年,期限最長為18個月,累計(jì)繳納失業(yè)保險費(fèi)10年以上的,期限最長為24個月。
失業(yè)人員連續(xù)繳納失業(yè)保險費(fèi)不滿1年,但累計(jì)繳納失業(yè)保險費(fèi)滿1年不滿2年的,可以視作繳納失業(yè)保險費(fèi)滿1年。
第十二條(剩余期限的合并計(jì)算)
失業(yè)人員未領(lǐng)失業(yè)保險金的期限可以保留。重新就業(yè)且繳納失業(yè)保險費(fèi)滿1年后又再次失業(yè)的,核定其期限時,應(yīng)當(dāng)將其剩余期限合并計(jì)算。合并計(jì)算后,失業(yè)人員連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長不超過24個月。
第十三條(失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算)
失業(yè)人員第1個月至第12個月領(lǐng)取的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其繳納失業(yè)保險費(fèi)的年限確定;第13個月至第24個月領(lǐng)取的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn),為其第1個月至第12個月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的80%。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诒臼挟?dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于本市當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條(失業(yè)保險金的領(lǐng)?。?/p>
失業(yè)人員在辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)后,可以自審核確認(rèn)其具備條件的次月起領(lǐng)取失業(yè)保險金,但領(lǐng)取失業(yè)保險金的起始時間應(yīng)當(dāng)自辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)之日起計(jì)算。
失業(yè)保險金由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。
第十五條(暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形)
失業(yè)人員有下列情形之一的,暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金;以后重新失業(yè)的,可以領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金:
(一)應(yīng)征服兵役的;
(二)考入全日制中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)的;
(三)從事有勞動報酬工作的;
(四)被勞動教養(yǎng)或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行的。
第十六條(停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形)
失業(yè)人員有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險金:
(一)到達(dá)法定退休年齡的;
(二)移居境外的;
(三)無正當(dāng)理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會的。
第十七條(生育補(bǔ)助金)
女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育,符合國家計(jì)劃生育規(guī)定的,可以申請領(lǐng)取3個月生育補(bǔ)助金。生育補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)與其領(lǐng)取的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)相同。
第十八條(醫(yī)療補(bǔ)助金)
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育或者患病的,可以在戶籍所在地的地段醫(yī)院或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,并可以向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。但因計(jì)劃外生育,或者參與打架斗毆等違法活動致病的,不得申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。
醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)人員因就診所發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的70%。醫(yī)療費(fèi)用較大、本人及其家庭承擔(dān)確有困難的,失業(yè)人員可以向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請?jiān)黾俞t(yī)療補(bǔ)助金。
第十九條(喪葬補(bǔ)助金和撫恤金)
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的,其家屬可以向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。但因參與打架斗毆等違法活動致死,不得申請領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。
喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn),參照本市企業(yè)在職職工享受的標(biāo)準(zhǔn)確定。
第二十條(失業(yè)補(bǔ)助金)
失業(yè)人員雖不具備領(lǐng)取失業(yè)保險金條件,但有下列情形之一的,可以向戶籍所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取1至6個月的失業(yè)補(bǔ)助金:
(一)符合本辦法第十條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定,但連續(xù)工作滿1年,生活確有特殊困難的;
(二)領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿,困患嚴(yán)重疾病短期內(nèi)難以就業(yè)或者因其他原因造成生活確有特殊困難的;
(三)已繳納失業(yè)保險費(fèi)的單位招用的本市農(nóng)村農(nóng)民合同制工人,連續(xù)工作滿1年,勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同,且返回農(nóng)村后暫無勞動者收入、生活確有特殊困難的。
失業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)為本市當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
本條第一款規(guī)定的失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期間生育或者患病的,可以比照本辦法第十七條、第十八條的規(guī)定,申請領(lǐng)取3個月生育補(bǔ)助金或者醫(yī)療補(bǔ)助金。生育補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)與其領(lǐng)取的失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)相同。
繳納失業(yè)保險費(fèi)年限長、年齡大的失業(yè)人員除申請領(lǐng)取失業(yè)保險金外,也可以同時申請領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金,失業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的25%。
第二十一條(扶持生產(chǎn)資金的領(lǐng)?。?/p>
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間獲準(zhǔn)開辦私營企業(yè)、從事個體經(jīng)營或者自行組織就業(yè)的,憑營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證明文件,可以一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險金,作為扶持生產(chǎn)資金。
第二十二條(接近退休年齡失業(yè)人員的特殊規(guī)定)
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿后,非因本人主觀原因確實(shí)不能重新就業(yè),且距法定退休年齡不足2年或者因特殊原因確需放寬的,可以申請繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金至其法定退休年齡。繼續(xù)領(lǐng)取的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)為其第13個月至第24個月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的80%,但不得低于本市當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條(失業(yè)人員退休)
失業(yè)人員在失業(yè)期間達(dá)到法定退休年齡的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險金。經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第二十四條(就業(yè)服務(wù))
就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和定期的職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
第二十五條(基金支出)
失業(yè)保險基金用于下列支出:
(一)失業(yè)保險金;
(二)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金;
(三)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金;
(四)失業(yè)補(bǔ)助金;
(五)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等費(fèi)用。
第二十六條(基金的統(tǒng)籌和免稅)
失業(yè)保險基金實(shí)行全市統(tǒng)籌。
失業(yè)保險基金免征稅、費(fèi)。
第二十七條(就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi))
就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi),由市勞動和社會保障局會市財政局核定。
第二十八條(行政處罰)
違反本辦法規(guī)定的,由勞動者和社會保障行政部門按照《失業(yè)保險條例》或者《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十九條(爭議處理)
個人因繳納失業(yè)保險費(fèi)問題與單位發(fā)生爭議的,可以向單位所在地的區(qū)、縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。個人或者單位對仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提訟。
第三十條(對管理機(jī)關(guān)違法行為的處理)
勞動和社會保險行政部門、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員必須按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理和使用失業(yè)保險基金,不得擅自動用或者挪用。對違反規(guī)定者,應(yīng)當(dāng)予以處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第三十一條(視作繳費(fèi)年限的規(guī)定)
年10月1日之前在職職工的工作年限視作繳納失業(yè)保險費(fèi)年限。
第三十二條(其他)
本市城鎮(zhèn)個體工商戶及其幫工、其他勞動組織和外省市駐滬辦事機(jī)構(gòu)中具有本市城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員的失業(yè)保險,按照本辦法執(zhí)行。
第三十三條(應(yīng)用解釋部門)
第一條為保證失業(yè)人員及時獲得失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇,根據(jù)《失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》),制定本辦法。
第二條參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及按照省級人民政府規(guī)定參加失業(yè)保險的其他單位人員失業(yè)后(以下統(tǒng)稱失業(yè)人員),申請領(lǐng)取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇適用本辦法;按照規(guī)定應(yīng)參加而尚未參加失業(yè)保險的不適用本辦法。
第三條勞動保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的申請,審核確認(rèn)領(lǐng)取資格,核定領(lǐng)取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇的期限及標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險金并提供其他失業(yè)保險待遇。
第二章失業(yè)保險金申領(lǐng)
第四條失業(yè)人員符合《條例》第十四條規(guī)定條件的,可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金,享受其他失業(yè)保險待遇。其中,非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:
(一)終止勞動合同的;
(二)被用人單位解除勞動合同的;
(三)被用人單位開除、除名和辭退的;
(四)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動合同的;
(五)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
第五條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位,應(yīng)將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動合同之日起7日內(nèi)報受理其失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案,并按要求提供終止或解除勞動合同證明、參加失業(yè)保險及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料。
第六條失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。
第七條失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金應(yīng)填寫《失業(yè)保險金申領(lǐng)表》,并出示下列證明材料:
(一)本人身份證明;
(二)所在單位出具的終止或者解除勞動合同的證明;
(三)失業(yè)登記及求職證明;
(四)省級勞動保障行政部門規(guī)定的其他材料。
第八條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金,應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取,同時應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。
第九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的,可以按照規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。
第十條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的,其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明,按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金可由其家屬一并領(lǐng)取。
第十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,應(yīng)積極求職,接受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間求職時,可以按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策。
第十二條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或期滿后,符合享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠗l件的,可以按照規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。
第十三條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,發(fā)生《條例》第十五條規(guī)定情形之一的,不得繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金和享受其他失業(yè)保險待遇。
第三章失業(yè)保險金發(fā)放
第十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi),對申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定,并將結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)告知本人。經(jīng)審核合格者,從其辦理失業(yè)登記之日起計(jì)發(fā)失業(yè)保險金。
第十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時間核定其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時間按照下列原則確定:
(一)實(shí)行個人繳納失業(yè)保險費(fèi)前,按國家規(guī)定計(jì)算的工齡視同繳費(fèi)時間,與《條例》后繳納失業(yè)保險費(fèi)的時間合并計(jì)算。
(二)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的,繳費(fèi)時間重新計(jì)算,其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計(jì)算,但是最長不得超過24個月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的,可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。
第十六條失業(yè)保險金以及醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條失業(yè)保險金應(yīng)按月發(fā)放,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證,失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。
第十八條對領(lǐng)取失業(yè)保險金期限即將屆滿的失業(yè)人員,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)提前一個月告知本人。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,發(fā)生《條例》第十五條規(guī)定情形之一的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)即行停止其失業(yè)保險金發(fā)放,并同時停止其享受其他失業(yè)保險待遇。
第十九條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過準(zhǔn)備書面資料、開設(shè)服務(wù)窗口、設(shè)立咨詢電話等方式,為失業(yè)人員、用人單位和社會公眾提供咨詢服務(wù)。
第二十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險金申領(lǐng)、發(fā)放的統(tǒng)計(jì)工作。
第四章失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷
第二十一條對失業(yè)人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的,其失業(yè)保險金的發(fā)放和其他失業(yè)保險待遇的提供由兩地勞動保障行政部門進(jìn)行協(xié)商,明確具體辦法。協(xié)商未能取得一致的,由上一級勞動保障行政部門確定。
第二十二條失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的,失業(yè)保險費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險費(fèi)用包括失業(yè)保險金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中,醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險金總額的一半計(jì)算。
第一條為保證失業(yè)人員及時獲得失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇,根據(jù)《失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》),制定本辦法。
第二條參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及按照省級人民政府規(guī)定參加失業(yè)保險的其他單位人員失業(yè)后(以下統(tǒng)稱失業(yè)人員),申請領(lǐng)取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇適用本辦法;按照規(guī)定應(yīng)參加而尚未參加失業(yè)保險的不適用本辦法。
第三條勞動保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的申請,審核確認(rèn)領(lǐng)取資格,核定領(lǐng)取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇的期限及標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險金并提供其他失業(yè)保險待遇。
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第二章失業(yè)保險金申領(lǐng)
第四條失業(yè)人員符合《條例》第十四條規(guī)定條件的,可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金,享受其他失業(yè)保險待遇。其中,非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:
(一)終止勞動合同的;
(二)被用人單位解除勞動合同的;
(三)被用人單位開除、除名和辭退的;
(四)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動合同的;
(五)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
第五條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位,應(yīng)將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動合同之日起7日內(nèi)報受理其失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案,并按要求提供終止或解除勞動合同證明、參加失業(yè)保險及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料。
第六條失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金
第七條失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金應(yīng)填寫《失業(yè)保險金申領(lǐng)表》,并出示下列證明材料:
(一)本人身份證明;
(二)所在單位出具的終止或者解除勞動合同的證明;
(三)失業(yè)登記及求職證明;
(四)省級勞動保障行政部門規(guī)定的其他材料
第八條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金,應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取,同時應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。
第九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的,可以按照規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。
第十條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的,其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明,按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金可由其家屬一并領(lǐng)齲
第十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,應(yīng)積極求職,接受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間求職時,可以按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策。
第十二條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或期滿后,符合享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠗l件的,可以按照規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。
第十三條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,發(fā)生《條例》第十五條規(guī)定情形之一的,不得繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金和享受其他失業(yè)保險待遇。
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第三章失業(yè)保險金發(fā)放
第十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi),對申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定,并將結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)告知本人。經(jīng)審核合格者,從其辦理失業(yè)登記之日起計(jì)發(fā)失業(yè)保險金。
第十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時間核定其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)時間按照下列原則確定:
(一)實(shí)行個人繳納失業(yè)保險費(fèi)前,按國家規(guī)定計(jì)算的工齡視同繳費(fèi)時間,與《條例》后繳納失業(yè)保險費(fèi)的時間合并計(jì)算。
(二)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的,繳費(fèi)時間重新計(jì)算,其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計(jì)算,但是最長不得超過24個月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的,可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。
第十六條失業(yè)保險金以及醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)按照各盛自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條失業(yè)保險金應(yīng)按月發(fā)放,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證,失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)第十八條對領(lǐng)取失業(yè)保險金期限即將屆滿的失業(yè)人員,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)提前一個月告知本人。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,發(fā)生《條例》第十五條規(guī)定情形之一的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)即行停止其失業(yè)保險金發(fā)放,并同時停止其享受其他失業(yè)保險待遇。
第十九條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過準(zhǔn)備書面資料、開設(shè)服務(wù)窗口、設(shè)立咨詢電話等方式,為失業(yè)人員、用人單位和社會公眾提供咨詢服務(wù)。
第二十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險金申領(lǐng)、發(fā)放的統(tǒng)計(jì)工作。
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第四章失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷
第二十一條對失業(yè)人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的,其失業(yè)保險金的發(fā)放和其他失業(yè)保險待遇的提供由兩地勞動保障行政部門進(jìn)行協(xié)商,明確具體辦法。協(xié)商未能取得一致的,由上一級勞動保障行政部門確定。
第二十二條失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系跨盛自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的,失業(yè)保險費(fèi)用應(yīng)隨失業(yè)保險關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險費(fèi)用包括失業(yè)保險金、醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。其中,醫(yī)療補(bǔ)助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險金總額的一半計(jì)算。
第二十三條失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系在盛自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷,失業(yè)保險費(fèi)用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。
第二十四條失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的,憑失業(yè)保險關(guān)系遷出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的證明材料到遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金。
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第五章附則
第二十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合條件,或以涂改、偽造有關(guān)材料等非法手段騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的,應(yīng)責(zé)令其退還;對情節(jié)嚴(yán)重的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以提請勞動保障行政部門對其進(jìn)行處罰。
第二十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定的,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分;給失業(yè)人員造成損失的,依法賠償。
第二十七條失業(yè)人員因享受失業(yè)保險待遇與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議的,可以向主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
第二十八條符合《條例》規(guī)定的勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助,按各盛自治區(qū)、直轄市辦法執(zhí)行。
作為失業(yè)者的基本生活保障,中國失業(yè)保險制度目前存在覆蓋范圍窄,保障水平低以及就業(yè)激勵缺失等一系列問題,而美國失業(yè)保險經(jīng)歷1935年至今的發(fā)展完善,更為細(xì)致規(guī)范且導(dǎo)向明確。從法律法規(guī)演變、參保對象、資金來源、給付條件和保險金待遇五個方面對中美失業(yè)保險做簡介,隨后對雙方制度特點(diǎn)進(jìn)行對比分析,并闡述美國失業(yè)保險制度對現(xiàn)行中國失業(yè)保險制度的啟示,最后對中國失業(yè)保險的就業(yè)培訓(xùn)的激勵和群體的適用性方面提出創(chuàng)新性建議。
關(guān)鍵詞:中國;美國;失業(yè)保險制度;對比;啟示;創(chuàng)新性建議
中圖分類號:F24
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.12.040
1中美失業(yè)保險現(xiàn)狀
1.1法律法規(guī)
失業(yè)保險是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會、經(jīng)濟(jì)因素造成失業(yè),由保險人按照規(guī)定的時間、條件和標(biāo)準(zhǔn)給付保險金的保險。在美國,失業(yè)保險是聯(lián)邦政府與各州共同保險的保障計(jì)劃。
美國失業(yè)保險立法可追溯到1932年,由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)周期性失業(yè)問題,使得一些州由救助制度轉(zhuǎn)向仿歐洲的失業(yè)保險計(jì)劃。1935年,《社會保障法》誕生,由此美國失業(yè)保險有據(jù)可依,即聯(lián)邦一州失業(yè)保險法。隨后,美國的失業(yè)保險制度日臻完善,而到1998年,有關(guān)促就業(yè)的《勞動力投資法案》問世。美國的失業(yè)保險制度是三層次制度,包括一般失業(yè)保險制度、補(bǔ)充失業(yè)保險制度以及應(yīng)急失業(yè)保險制度構(gòu)成(本文主要討論一般失業(yè)保險),第一項(xiàng)制度是最為普遍且固定的失業(yè)保障措施,而后兩項(xiàng)制度主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期啟動且與失業(yè)率相關(guān)聯(lián)。
而中國目前是實(shí)行單一的失業(yè)保險制度。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的演變,中國失業(yè)保險制度經(jīng)歷了從待業(yè)保險到失業(yè)保險的轉(zhuǎn)變,從最早的1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》至1999年《失業(yè)保險條例》,逐步完善。
1.2失業(yè)保險的對象
中國失業(yè)保險參保對象在《失業(yè)保險條例》中為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工,而目前從業(yè)人員(與勞動單位有勞動關(guān)系的員工)均有資格參加失業(yè)保險。
在美工作的絕大多數(shù)勞動者都能受到失業(yè)保障法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定,所有工商企業(yè)的雇員,一年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員,州和地方政府的工人,家庭傭人以及部分農(nóng)場工人有資格參加失業(yè)保險。
1.3失業(yè)保險資金來源
中國失業(yè)保險的資金來源由單位和個人共同負(fù)擔(dān),單位承擔(dān)本單位工資總額的2%,個人則承擔(dān)本人工資的1%。
而美國的一般失業(yè)保險資金來源于雇主所繳納的失業(yè)保險稅。由于雇主不同,實(shí)際稅率在應(yīng)繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計(jì)算遵循經(jīng)驗(yàn)稅率法,按照雇主所登記的解雇人員數(shù)量來確定其應(yīng)納稅率,即解雇人數(shù)越多,稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為,并保障被解雇者的失業(yè)保險金且能夠減少雇員不合理的失業(yè)保險申請。
1.4失業(yè)保險給付條件
中國領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件較為簡略,可以說申領(lǐng)條件是較為寬松的:其一是參加保險雇員雇主繳費(fèi)必須滿一年;其二是非本人意愿中斷就業(yè);其三則是要進(jìn)行失業(yè)登記并由積極尋求再就業(yè)的意愿。
而美國一方的領(lǐng)取條件則更為嚴(yán)格且細(xì)致。
其一,對于工資水平和工作時間方面,為了限制失業(yè)保險金發(fā)放,對其進(jìn)行了約束。在工作時間方面,一般要求勞動者必須工作滿52周方可領(lǐng)取救濟(jì)金。收入水平方面,需達(dá)周給付金的30倍或者平均工資標(biāo)準(zhǔn)。其二,不予申請失業(yè)保險原因,若雇員因個人原因(主動離職、重大過失或不當(dāng)行為、勞動糾紛和拒絕再就業(yè))而失業(yè),則無法享受失業(yè)保險金待遇。其三,等候期規(guī)定。多數(shù)州規(guī)定失業(yè)者失業(yè)一星期后方可領(lǐng)取保險金,以便工作人員核實(shí)從而限制短期索賠,減少管理成本。若在指定時間內(nèi)找到工作,則退還其等候期內(nèi)的保險金。其四,法律規(guī)定,失業(yè)者領(lǐng)取保險金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業(yè)者需到就業(yè)機(jī)構(gòu)填寫索賠申請表并進(jìn)行就業(yè)登記,證明其在心理和身體方面具有工作能力,且在領(lǐng)取期間積極尋求再就業(yè)。具體舉措即要求失業(yè)者定期告知保險機(jī)構(gòu)求職情況,若懈怠求職或拒絕再就業(yè),則會被取消相關(guān)待遇。
1.5失業(yè)保險金待遇
中國失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)而高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),失業(yè)金水平一般為最低工資的60%至80%,且失業(yè)金替代率一直呈下降趨勢,大約在17%。而美國失業(yè)保險金的給付依據(jù)各州的實(shí)際情況而定,一般替代率在47%左右。相關(guān)待遇包括失業(yè)保險金,領(lǐng)取失業(yè)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金以及職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
而在領(lǐng)取時間方面,中國失業(yè)保險給付期限則與繳費(fèi)時間相掛鉤。繳費(fèi)時間滿1年不足5年,最長可領(lǐng)12個月保險金。繳費(fèi)時間滿5年不足10年,最長可領(lǐng)取18個月保險金。而累計(jì)繳費(fèi)10年以上,最長可領(lǐng)取24個月保險金。
相比之下,美國的領(lǐng)取期限則短得多,為26周。而在給付待遇方面,項(xiàng)目很多。除卻失業(yè)保險金(計(jì)發(fā)基數(shù)是基期中一個最高季度工資或兩個較高季度的平均工資),還有其他一些項(xiàng)目,如自我就業(yè)援助計(jì)劃、間接調(diào)整援助方案等。
2中美失業(yè)保險特點(diǎn)對比分析
2.1覆蓋范圍與申請條件
美國失業(yè)保險覆蓋范圍相當(dāng)廣泛,幾乎涵蓋了所有在職員工,包括企業(yè)雇員、非盈利機(jī)構(gòu)職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業(yè)保險。充分涵蓋了失業(yè)保險應(yīng)該納入的目標(biāo)群體,并在正規(guī)企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)間分散風(fēng)險,擁有穩(wěn)定工作不易失業(yè)者幫助就業(yè)不穩(wěn)定易失業(yè)者,從而合理配置資源。但在申請條件方面,美國失業(yè)保險的要求則相當(dāng)嚴(yán)格。在除外責(zé)任、工作時間和收入水平要求以及匯報義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)下,僅有約36%的失業(yè)人員能夠領(lǐng)到保險金,占比較小。
而相比之下,中國失業(yè)保險范圍窄,但申請條件較為寬松。僅失業(yè)登記這一項(xiàng)條件而言,近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%左右。參保對象為企事業(yè)單位職工,但目前與用人單位擁有勞動關(guān)系的從業(yè)人員均有資格參加失業(yè)保險,但由于用人單位缺乏為一些從業(yè)人員如農(nóng)民工群體繳費(fèi)的積極性,且其高流動性,很多農(nóng)民工未能享受失業(yè)金待遇,首先目標(biāo)群體未把握好。企事業(yè)單位職工工作穩(wěn)定,不易失業(yè),導(dǎo)致中國目前大量失業(yè)保險基金結(jié)余,未能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、個體商戶和農(nóng)民工由于工資水平較低、工作不穩(wěn)定且往往在非正規(guī)單位就業(yè),失業(yè)幾率較高,需要失業(yè)保險的保障,從而發(fā)揮失業(yè)保險金的保障作用。
由此來看,兩國的失業(yè)保險涵蓋范圍均是有限的。但相較之下,美國失業(yè)保險制度更能體現(xiàn)制度公平,且能瞄準(zhǔn)失業(yè)保險目標(biāo)群體。
2.2基金來源與支出
美國失業(yè)保險基金來源廣,失業(yè)保險由雇主繳納,補(bǔ)充失業(yè)保險由聯(lián)邦和州政府各自分擔(dān)一半。而應(yīng)急失業(yè)保險基金則有聯(lián)邦政府承擔(dān),可以說來源廣泛且充足。但由于支付項(xiàng)目多且覆蓋范圍廣,支出過多,基金壓力較大。美國的失業(yè)保險金的支出是與失業(yè)率相掛鉤的,可以說失業(yè)率越高,失業(yè)保險金的支出越多,由此而引起失業(yè)保險金的支出告急問題。
美國現(xiàn)狀與中國的失業(yè)保險基金“滯脹”的現(xiàn)狀大相徑庭。中國方面,可以看到,各級財政對失業(yè)保險的補(bǔ)貼較少,繳納責(zé)任主要是雇主以及雇員承擔(dān)。且基金有大量的結(jié)余,未能發(fā)揮很好的保障作用。
2.3給付期限與輔助保障
美國的失業(yè)保險給付期限較短,最長為26周。但其有輔的應(yīng)急失業(yè)保險和補(bǔ)充失業(yè)保險,這兩項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)率掛鉤的失業(yè)保險能在周期性失業(yè)發(fā)生時給予必要的應(yīng)急保障。并相應(yīng)延遲給付期限,具有很大的靈活性,且能激勵失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
而中國的給付期限相較而言則過長,最長可達(dá)一年。且給付期限與繳費(fèi)年限掛鉤,因此有很大的穩(wěn)定性,但激勵性不夠,會打消失業(yè)人員求職的積極性并且加強(qiáng)其騙取低保、不勞而獲的動機(jī)。從而不能產(chǎn)生激勵就業(yè)的效果。且單一的失業(yè)保險制度,沒有相應(yīng)的輔保險制度的支撐,其保障功能有限。
2.4失業(yè)金替代率與就業(yè)激勵
美國的失業(yè)保險金替代率在發(fā)達(dá)國家中可以說并不高,通常約為在職職工平均工資的47%,此舉也是為防止過高失業(yè)保險工資替代率所引起的就業(yè)“負(fù)激勵”現(xiàn)象。而就業(yè)激勵方面,例如在預(yù)防失業(yè)上,美國的經(jīng)驗(yàn)稅率就起到了一定的保障作用,且有專門的一站式就業(yè)服務(wù)中心提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置等項(xiàng)目,且必須登記其就業(yè)搜尋經(jīng)歷,并以此來領(lǐng)取失業(yè)金。
中國的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn),通常定位當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%至80%,與美國的替代率水平相比,可以說失業(yè)金的工資替代率是相當(dāng)不夠的。且最近十年以來,中國失業(yè)保險金的工資替代率呈現(xiàn)下降趨勢。中國失業(yè)保險金替代率低,且就業(yè)激勵方面也有欠缺。近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)并無顯著上升,見圖1。
3美國失業(yè)保險對中國的啟示
3.1預(yù)防失業(yè)方面
根據(jù)雇主的解雇率而定的稅率具有相當(dāng)大的靈活性,且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為,而且美國輔的補(bǔ)充失業(yè)保險和應(yīng)急失業(yè)保險的給付是與勞動力市場的失業(yè)率相掛鉤的,因此能在外部環(huán)境發(fā)生變化時加強(qiáng)對失業(yè)人員的保障,具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。
中國的失業(yè)保險單位和個人繳納比例固定,靈活性有待提升,建議采取與解雇率相結(jié)合的繳納比例,取消原先的固定稅率,根據(jù)核實(shí)的企業(yè)登記的解雇人數(shù)來確定其繳納比例,在一定范圍內(nèi),解雇人員越多,則比例越高,并設(shè)置單位繳納比例的上限,且要對解雇超過一定比例的單位進(jìn)行罰金等類的相應(yīng)懲罰措施,相當(dāng)于獎勵內(nèi)部消化富余人員的企業(yè)而懲罰解雇過多員工的企業(yè)。
3.2給付期限方面
而在給付時間上,也可設(shè)置一般和應(yīng)急兩項(xiàng)。將一般失業(yè)保險的給付期限減少約4個月(17*7/30),根據(jù)市場的失業(yè)率,失業(yè)率高過一定水平,將給付期限延長,最長延遲4個月,充分體現(xiàn)對市場的適應(yīng)性。
3.3給付待遇方面
可適當(dāng)提高保險金的工資替代率并采用失業(yè)保險遞減支付模式。
其一,失業(yè)保險金首先應(yīng)滿足失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活需要,因此建議逐步提高中國失業(yè)保險的工資替代率,可采取漸進(jìn)式,分階段達(dá)成目標(biāo)。建議替代率不以最低工資為參照,而以在職職工平均工資為參照,從現(xiàn)階段分5年逐步達(dá)成失業(yè)保險金替代率為45%的最終水平。同時,失業(yè)保險金替代率過高也會引起失業(yè)陷阱,所以,筆者認(rèn)為與美國失業(yè)保險金替代率相近的水平最為適宜。
其二,可嘗試采用失業(yè)保險遞減支付模式,分別在第8個月、第16個月時進(jìn)行一次失業(yè)保險金的削減,第八個月削減30%的失業(yè)金,第16個月再次削減前8個月水平的30%。
以此充分激勵失業(yè)人員再就業(yè),擺脫失業(yè)陷阱,提高失業(yè)再就業(yè)率。
3.4促進(jìn)就業(yè)方面
根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)公報顯示,2014年末我國失業(yè)保險基金累計(jì)結(jié)余4451億元,完全可以在保障失業(yè)人員基本生活的同時,增加失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)方面的支出。而美國有關(guān)再就業(yè)的培訓(xùn)以及崗位和人員的匹配方面,細(xì)化了相關(guān)制度。參考美國《勞動力投資法案》,就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險是必要的。失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)三位一體,逐層推進(jìn),且輔以相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
其一,在就業(yè)服務(wù)方面值得一提的是其自動匹配雇主與求職者信息系統(tǒng),從而充當(dāng)失業(yè)者與雇主間面洽的橋梁,便于依據(jù)能力匹配原則,迅速地滿足雙方的需要。
其二,在就業(yè)培訓(xùn)方面值得借鑒的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有嚴(yán)格的績效考核指標(biāo)體系,從而其對于培訓(xùn)效果的量化就有了相關(guān)的參考依據(jù),且此舉能激勵培訓(xùn)人員的工作積極性,切實(shí)將失業(yè)人員培訓(xùn)落到實(shí)處,而中國在此方面的具體措施仍有待落實(shí)。
其三,在失業(yè)人員再就業(yè)監(jiān)督方面,中國這方面的制約措施過于寬松,由此出現(xiàn)很多隱性就業(yè)的情況。美國在失業(yè)人員再就業(yè)意愿的監(jiān)督方面,失業(yè)人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業(yè)的意愿,中國的失業(yè)保險的給付本就只與給付期限相關(guān),因而失業(yè)人員有懈怠求職的動機(jī),因此,不僅應(yīng)該規(guī)范領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的求職登記情況,還需將失業(yè)保險金的給付與失業(yè)率或者再就業(yè)狀況相聯(lián)系。即可采取失業(yè)保險遞減支付模式或者對盡快再就業(yè)的失業(yè)人員給予適當(dāng)獎勵,即如果失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期限內(nèi)再就業(yè),該獎勵少于失業(yè)金,并對隱性失業(yè)群體給予相應(yīng)懲罰。
4創(chuàng)新性措施
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、失業(yè)人員的考核指標(biāo):
目前部分省份也開始擴(kuò)大在促進(jìn)就業(yè)方面的支出,如職業(yè)培訓(xùn)以及介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息以及公共服務(wù)基層平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。筆者建議,在培訓(xùn)的成效方面更應(yīng)量化,如對再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃гu估系統(tǒng)。采用要素計(jì)點(diǎn)法,對相關(guān)培訓(xùn)人員以及失業(yè)登記處人員進(jìn)行績效考核。如表1,以培訓(xùn)人員為例進(jìn)行績效考核,并根據(jù)各要素點(diǎn)數(shù)加權(quán)并算出總得分,以此作為年終獎金的依據(jù),以此規(guī)范培訓(xùn)制度,并激勵培訓(xùn)人員加強(qiáng)對失業(yè)人員的培訓(xùn)力度,從而有助于其再就業(yè)。
而對于失業(yè)人員,同樣需要對其失業(yè)期間的再就業(yè)意愿以及培訓(xùn)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和考核,加強(qiáng)其再就業(yè)的能力,激勵其積極求職并切實(shí)減少失業(yè)率。對于考核體系中得分高于一定水平的失業(yè)員工給予適度獎勵,并頒發(fā)優(yōu)秀證書,可作為再就業(yè)時面試企業(yè)的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓(xùn)或重新考試,不斷加強(qiáng)自身能力的提高,兩次未合格者就不再進(jìn)行培訓(xùn)。如表2所示,為失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金考核。
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第一條 為保障深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))失業(yè)員工的勞動權(quán)利,促進(jìn)再就業(yè),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則,結(jié)合特區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱用人單位是指:
(一)在特區(qū)注冊的企業(yè);
(二)與員工形成勞動合同關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。
第三條 本條例所稱失業(yè)員工是指失去工作并辦理了失業(yè)登記手續(xù)的具有特區(qū)常住戶口的員工。
第四條 失業(yè)保險應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。
第五條 設(shè)立失業(yè)保險基金。失業(yè)保險基金實(shí)行全市統(tǒng)籌。
失業(yè)保險基金用于支付符合本條例規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)金。
第六條 深圳市人民政府(以下簡稱市政府)勞動行政部門(以下簡稱勞動部門)是失業(yè)保險工作的主管部門。
勞動部門設(shè)立的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)是失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第七條 失業(yè)保險工作受市社會保險管理監(jiān)督委員會監(jiān)督。
第二章 失業(yè)保險基金
第八條 失業(yè)保險基金來源如下:
(一)失業(yè)保險費(fèi)及其利息收入;
(二)失業(yè)保險費(fèi)滯納金;
(三)失業(yè)保險基金經(jīng)營收益;
(四)財政補(bǔ)貼。
第九條 用人單位每月繳交的失業(yè)保險費(fèi),為市上年度職工月平均工資的百分之一乘以本單位員工人數(shù)并乘以一定比例。
前款比例由市政府根據(jù)特區(qū)就業(yè)構(gòu)成狀況、國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民生活費(fèi)用價格指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)及失業(yè)保險基金的收支等因素確定,并每年向社會公布。
第十條 企業(yè)繳交的失業(yè)保險費(fèi)在成本中列支;國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體繳交的失業(yè)保險費(fèi)在行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)或自有資金中列支。
第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險并按時足額繳交失業(yè)保險費(fèi)。
第十二條 失業(yè)保險費(fèi)由用人單位指定的開戶銀行代為扣繳。
失業(yè)保險費(fèi)存入失業(yè)保險基金專戶,專款專用。任何單位和個人不得挪用。
第十三條 失業(yè)保險基金用于失業(yè)員工的下列開支:
(一)失業(yè)救濟(jì)金;
(二)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的生活困難補(bǔ)助金;
(三)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間失業(yè)員工應(yīng)當(dāng)繳交的醫(yī)療保險費(fèi);
(四)促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)(轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)及生產(chǎn)自救費(fèi));
(五)失業(yè)保險管理費(fèi);
(六)經(jīng)市政府批準(zhǔn)確需支付的其他費(fèi)用。
除失業(yè)救濟(jì)金外,前款所列各項(xiàng)費(fèi)金的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)由市政府確定。
第十四條 經(jīng)市社會保險管理監(jiān)督委員會同意,失業(yè)保險基金可用于購買國家債券等保值增值的投資項(xiàng)目,但投資總額不得超過上年度基金結(jié)余的百分之二十。
第十五條 失業(yè)保險基金年度收支預(yù)算、決算,由失業(yè)保險機(jī)構(gòu)編制,經(jīng)市社會保險管理監(jiān)督委員會審議,財政部門審核后,報市政府審定。
財政、審計(jì)部門依法對失業(yè)保險基金的征收、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
第三章 失業(yè)保險待遇
第十六條 員工因下列情形失去工作后的一個月內(nèi),應(yīng)攜帶有關(guān)材料,到失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù):
(一)用人單位被依法宣告破產(chǎn)、解散或者撤銷;
(二)用人單位被依法整頓;
(三)用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難而裁員;
(四)終止或解除勞動合同;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
失業(yè)員工逾期不辦理失業(yè)登記手續(xù)的,其享受的失業(yè)救濟(jì)金從登記期限屆滿之日起逐月減發(fā)。
第十七條 失業(yè)員工同時具備下列條件的,享受失業(yè)保險待遇:
(一)在法定勞動年齡之內(nèi)具有勞動能力;
(二)在特區(qū)連續(xù)工作一年以上;
(三)失業(yè)后按照規(guī)定進(jìn)行登記并有求職意向。
第十八條 失業(yè)員工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),按其連續(xù)工作年限每滿六個月計(jì)發(fā)一個月的失業(yè)救濟(jì)金,但最高不超過二十四個月。
失業(yè)員工重新就業(yè)滿一年后再次失業(yè)的,享受失業(yè)保險待遇的期間按照其重新就業(yè)后的工作時間計(jì)算。
第十九條 失業(yè)救濟(jì)金的月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為上年市政府公布的最低月工資的百分之八十。
第二十條 失業(yè)員工自到失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)之日起三十日后,憑失業(yè)證和身份證到失業(yè)保險機(jī)構(gòu)逐月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。
第二十一條 失業(yè)員工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期內(nèi)自行組織就業(yè)或從事個體經(jīng)營的,憑營業(yè)執(zhí)照可到失業(yè)保險機(jī)構(gòu)申請一次性支付余下期限應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金。
第二十二條 失業(yè)員工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間有下列情形之一的,失業(yè)保險機(jī)構(gòu)停發(fā)其失業(yè)救濟(jì)金:
(一)再就業(yè);
(二)到國(境)外定居;
(三)已辦理退休手續(xù);
(四)無正當(dāng)理由,兩次不接受勞動部門所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的職業(yè);
(五)被勞動教養(yǎng)或被判入監(jiān)服刑;
(六)法律、法規(guī)有其他規(guī)定的。
第二十三條 失業(yè)員工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間,有下列情形之一的,可以向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)申請生活困難補(bǔ)助金:
(一)家庭人均月收入低于深圳市規(guī)定的最低生活保障線的;
(二)有其他特殊困難而無法維持基本生活的。
生活困難補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不超過本人領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金總額的百分之四十。
第二十四條 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿后、距退休年齡不足二年的失業(yè)員工,可向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)申請延長失業(yè)救濟(jì)期限至退休時止。
第二十五條 失業(yè)員工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿,生活仍有困難的,可以按有關(guān)規(guī)定向民政部門申請社會救濟(jì)。
第二十六條 失業(yè)員工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間戶籍遷往深圳市以外的,失業(yè)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其余下應(yīng)該享受的失業(yè)救濟(jì)金轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厥I(yè)保險機(jī)構(gòu)或發(fā)給本人。
第四章 失業(yè)保險管理和監(jiān)督
第二十七條 勞動部門在失業(yè)保險工作中履行下列職責(zé):
(一)貫徹并組織實(shí)施失業(yè)保險法律、法規(guī);
(二)指導(dǎo)失業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展失業(yè)保險和促進(jìn)再就業(yè)工作;
(三)依法對失業(yè)保險基金的收繳、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 失業(yè)保險機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:
(一)收繳失業(yè)保險費(fèi);
(二)支付失業(yè)救濟(jì)金;
(三)管理失業(yè)保險基金;
(四)辦理失業(yè)員工登記和介紹再就業(yè);
(五)組織失業(yè)員工的再就業(yè)培訓(xùn),扶持、指導(dǎo)生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)。
第二十九條 失業(yè)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)每年向市社會保險管理監(jiān)督委員會報告失業(yè)保險工作,并向社會公布有關(guān)失業(yè)保險基金的收繳使用情況。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 任何單位和個人違反本條例規(guī)定挪用失業(yè)保險基金的,對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 用人單位違反本條例規(guī)定不參加失業(yè)保險或未能按時繳交失業(yè)保險費(fèi)的,失業(yè)保險機(jī)構(gòu)可以發(fā)出追繳通知書,用人單位應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起三十日內(nèi)向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)繳交失業(yè)保險費(fèi)和滯納金。滯納金從逾期之日起,每日按滯納失業(yè)保險費(fèi)的千分之五繳交。拒不繳交者,由勞動部門責(zé)令其改正并處以應(yīng)繳而未繳的失業(yè)保險費(fèi)二倍的罰款。
第三十二條 違反本條例規(guī)定騙領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金和其他費(fèi)金的,失業(yè)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得,勞動部門應(yīng)當(dāng)處以其違法所得百分之二十的罰款。
第三十三條 失業(yè)保險機(jī)構(gòu)有權(quán)核查用人單位的員工名冊、工資發(fā)放表等有關(guān)資料。必要時可以提請審計(jì)等部門予以配合。
用人單位拒不提供有關(guān)資料的,由勞動部門處以三千元至五千元罰款。
第三十四條 失業(yè)保險機(jī)構(gòu)及勞動部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者有關(guān)部門給予行政處分;造成用人單位、失業(yè)員工損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對失業(yè)保險機(jī)構(gòu)、勞動部門作出的處理、處罰決定不服的,可以自收到處理、處罰決定書之日起十五日內(nèi)分別向市勞動部門、市政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定仍然不服的,可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自收到處理、處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議或者不起訴,又不履行處理、處罰決定的,由市政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)或市勞動部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
員工與用人單位因執(zhí)行本條例發(fā)生爭執(zhí)的,依國家有關(guān)勞動爭議處理辦法處理。
第六章 附 則
第三十六條 鎮(zhèn)、街道辦事處及村、居民委員會所屬企業(yè)不適用本條例。
第一條為保障勞動者失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè),根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險適用本條例。
本省行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站組織(以下統(tǒng)稱單位)及與之形成勞動關(guān)系的勞動者(以下統(tǒng)稱職工)應(yīng)當(dāng)按照本條例參加失業(yè)保險。
國家公務(wù)員和參照、依照國家公務(wù)員制度管理的職工的失業(yè)保險按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保證失業(yè)保險基金的征集和失業(yè)保險待遇的給付。
失業(yè)保險基金、失業(yè)保險待遇按國家規(guī)定不計(jì)征稅、費(fèi)。
第四條省人民政府勞動保障行政部門主管全省的失業(yè)保險工作,負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。
市、縣(區(qū))人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照國家和省的規(guī)定具體承辦失業(yè)保險工作。
各級人民政府有關(guān)行政部門和工會等組織,按照各自職責(zé),協(xié)同勞動保障行政部門做好失業(yè)保險工作。
第五條失業(yè)保險實(shí)行屬地管理。失業(yè)保險基金實(shí)行全市(地級以上,下同)統(tǒng)籌。省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況決定實(shí)行全省統(tǒng)籌。
單位、單位分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊登記地參加失業(yè)保險。
第二章失業(yè)保險基金
第六條失業(yè)保險基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成:
(一)單位和職工繳納的失業(yè)保險費(fèi);
(二)失業(yè)保險基金的利息;
(三)失業(yè)保險費(fèi)滯納金;
(四)財政補(bǔ)貼;
(五)依法應(yīng)當(dāng)納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第七條單位按照本單位應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險職工(含農(nóng)民合同制工人)的工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費(fèi);職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費(fèi),其中農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。
第八條失業(yè)保險費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,任何單位不得拒付。失業(yè)保險費(fèi)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納,不得減免。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供繳費(fèi)單位和繳費(fèi)職工的繳費(fèi)情況;社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況匯總,報勞動保障行政部門。
單位繳納的失業(yè)保險費(fèi)及其利息或者滯納金,按照國家有關(guān)規(guī)定列支。職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)在征收個人所得稅前由所在單位從其工資中代扣代繳。
第九條單位確實(shí)沒有能力按時繳納失業(yè)保險費(fèi)的,可以向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請緩期繳納,并提供財產(chǎn)抵押。經(jīng)核實(shí)、批準(zhǔn)后,緩繳期最長不超過六個月。緩繳期滿后,單位及其職工應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳緩繳的失業(yè)保險費(fèi)本金及其利息,免交滯納金。補(bǔ)交的利息按城鄉(xiāng)居民同期銀行存款利率計(jì)算,全部由單位負(fù)擔(dān),不得轉(zhuǎn)嫁給職工個人。緩繳期滿后仍不能按規(guī)定繳費(fèi)的,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以拍賣、變賣抵押財產(chǎn)抵繳,或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十條單位因破產(chǎn)、解散和其他原因終止而清產(chǎn)核資或者拍賣、變賣財產(chǎn)的,清算人、單位應(yīng)當(dāng)通知單位所在地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并按工資同一順序清償失業(yè)保險費(fèi)及其利息或者滯納金。
分立、合并(兼并)后的單位享有和承擔(dān)原單位的失業(yè)保險權(quán)利和義務(wù)。
第十一條失業(yè)保險基金用于下列支出:
(一)失業(yè)保險金;
(二)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金;
(三)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金;
(四)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼;
(五)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費(fèi)用。
第十二條失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,由財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
失業(yè)保險基金??顚S?,不得挪作他用,不得用于平衡財政收支。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從失業(yè)保險基金中提取任何費(fèi)用,所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,由財政撥付。
第十三條實(shí)行全省統(tǒng)籌前,各市應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年失業(yè)保險基金征收總額百分之三的比例向省上繳調(diào)劑金。上繳調(diào)劑金的比例需要調(diào)整時,由省人民政府規(guī)定。
各市上繳調(diào)劑金后,失業(yè)保險基金不敷使用時,由省調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補(bǔ)貼。
第三章失業(yè)保險待遇
第十四條同時具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險金,并按規(guī)定享受其他失業(yè)保險待遇:
(一)按規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年或者繳費(fèi)不滿一年但本人仍有領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限的;
(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;
(三)按規(guī)定已辦理申請領(lǐng)取失業(yè)保險金手續(xù),并有求職要求的。
第十五條失業(yè)保險繳費(fèi)年限指單位和職工按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險費(fèi)的時間(以下簡稱繳費(fèi)年限)。
失業(yè)人員重新就業(yè)前未辦理申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇手續(xù)的,重新就業(yè)前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。重新就業(yè)前已辦理申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇手續(xù)的,重新就業(yè)后繳費(fèi)年限重新計(jì)算。
本條例施行前,已參加失業(yè)保險的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限。國有和縣以上集體所有制單位的原干部和固定工,在當(dāng)?shù)貙?shí)施失業(yè)保險制度前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。
第十六條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限(以下簡稱領(lǐng)取期限),根據(jù)其繳費(fèi)年限核定:繳費(fèi)年限一至四年的,每滿一年,領(lǐng)取期限為一個月;四年以上的,超過四年的部分,每滿半年領(lǐng)取期限增加一個月。每次失業(yè)核定的領(lǐng)取期限最長為二十四個月。
失業(yè)人員停止享受失業(yè)保險待遇后,其未領(lǐng)取期限自行結(jié)轉(zhuǎn)至下次失業(yè)時合并計(jì)算,合并計(jì)算后的領(lǐng)取期限最長為二十四個月。但國務(wù)院《失業(yè)保險條例》實(shí)施前已停止享受失業(yè)保險待遇的,尚未領(lǐng)取期限不再結(jié)轉(zhuǎn)。
第十七條失業(yè)保險金按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。省人民政府可以根據(jù)國家規(guī)定和本省實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整,但不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)。
第十八條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金,按不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之十的比例,隨失業(yè)保險金按月發(fā)放。領(lǐng)取期間患嚴(yán)重疾病,到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療,負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)確有困難的,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以給予不超過本次醫(yī)療費(fèi)百分之五十的一次性補(bǔ)貼。
已參加基本醫(yī)療保險的職工,失業(yè)后在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間繼續(xù)參加當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險,原由用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)改由失業(yè)保險基金負(fù)擔(dān),原由職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從其失業(yè)保險金中代扣代繳,前款規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助金和住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼相應(yīng)取消。失業(yè)保險金扣繳基本醫(yī)療保險費(fèi)后低于當(dāng)?shù)赝诔鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,原由個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)改由失業(yè)保險基金負(fù)擔(dān)。
第十九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的,喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在職職工的有關(guān)規(guī)定,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給其家屬。
失業(yè)人員死亡后失業(yè)保險金停發(fā),當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金,由其家屬領(lǐng)取。
失業(yè)人員死亡后其家屬應(yīng)當(dāng)在失業(yè)人員死亡之日起三十日內(nèi),持本人身份證、與失業(yè)人員的關(guān)系證明和失業(yè)人員的死亡證明,到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)手續(xù)。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因參與犯罪活動死亡的,其失業(yè)保險金停發(fā),喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金不予發(fā)放。
第二十條失業(yè)人員具備本條例第十四條規(guī)定條件,在領(lǐng)取失業(yè)保險金之前患嚴(yán)重疾病住院治療或者死亡的,參照本條例第十八條、第十九條的規(guī)定,享受相應(yīng)的待遇。
第二十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,享受減免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù),并可以到當(dāng)?shù)貏趧颖U闲姓块T核準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加一期減免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。
職業(yè)介紹費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)和對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼辦法由省人民政府規(guī)定。
第二十二條農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年,并且所在單位已按規(guī)定為其繳納失業(yè)保險費(fèi),勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的,由原單位所在地受理其失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其繳費(fèi)年限長短,為其支付一次性生活補(bǔ)助。一次性生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。
第二十三條失業(yè)人員有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險金,并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇:
(一)重新就業(yè)的;
(二)應(yīng)征服兵役的;
(三)移居境外的;
(四)享受基本養(yǎng)老保險待遇的;
(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的;
(六)無正當(dāng)理由,連續(xù)兩次或者累計(jì)三次拒不接受當(dāng)?shù)貏趧颖U闲姓块T或者其指定機(jī)構(gòu)介紹工作的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十四條失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇后,其家庭人均收入仍達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,按照規(guī)定享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U洗觥?/p>
第四章失業(yè)保險管理
第二十五條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作,履行下列職責(zé):
(一)管理單位和職工參加失業(yè)保險的信息,建立繳費(fèi)記錄并保證其完整、安全,辦理失業(yè)保險關(guān)系及待遇接轉(zhuǎn)手續(xù);
(二)管理失業(yè)保險基金,建立健全失業(yè)保險基金的預(yù)決算制度、會計(jì)統(tǒng)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度;
(三)審核享受失業(yè)保險待遇資格,核定領(lǐng)取期限和待遇標(biāo)準(zhǔn),支付失業(yè)保險待遇;
(四)受理職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的申請;
(五)為單位、職工免費(fèi)提供失業(yè)保險咨詢、查詢服務(wù);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十六條勞動保障行政部門設(shè)立的勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和發(fā)放失業(yè)證工作,并負(fù)責(zé)為失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)和出具相關(guān)證明。
第二十七條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開失業(yè)保險有關(guān)規(guī)定和辦事制度,嚴(yán)格審核有關(guān)情況。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理失業(yè)人員申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇之日起十日內(nèi),對申請者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定,并將結(jié)果及有關(guān)事項(xiàng)告知申請者本人。
第二十八條單位應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照或者批準(zhǔn)成立之日起三十日內(nèi),到當(dāng)?shù)厣鐣kU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記,參加失業(yè)保險。單位職工人數(shù)增減和其他登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者單位終止(撤銷)時,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者終結(jié)失業(yè)保險關(guān)系手續(xù)。
第二十九條單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定每年向職工定期如實(shí)公布繳納失業(yè)保險費(fèi)的情況。
單位應(yīng)當(dāng)及時為職工出具終止或者解除勞動關(guān)系證明,告知其按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利,并自終止或者解除勞動關(guān)系之日起七日內(nèi)將終止或者解除勞動關(guān)系人員名單報社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
第三十條失業(yè)人員可以選擇在原單位所在地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇。選擇在戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇的,按規(guī)定辦理失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。失業(yè)保險待遇按轉(zhuǎn)入地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,由轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。
失業(yè)人員原單位與戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)和戶籍跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移需要轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系的,按國家規(guī)定計(jì)算的享受失業(yè)保險待遇所需資金一并轉(zhuǎn)移。
第三十一條失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在終止、解除勞動關(guān)系或者勞動爭議的裁決、判決生效之日起六十日內(nèi),持身份證、終止或者解除勞動關(guān)系的證明材料和失業(yè)證或者流動人員就業(yè)證,到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇或者轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系手續(xù)。無正當(dāng)理由逾期辦理申請領(lǐng)取或者轉(zhuǎn)移手續(xù)的,每超過一個月減少一個月的失業(yè)保險待遇(不滿一個月的按一個月計(jì)算)。
第三十二條農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)在終止、解除勞動關(guān)系或者勞動爭議的裁決、判決生效之日起六十日內(nèi),持身份證、終止或者解除勞動關(guān)系的證明材料和流動人員就業(yè)證,辦理一次性生活補(bǔ)助的申領(lǐng)手續(xù)。
第三十三條失業(yè)保險金自辦妥申請領(lǐng)取手續(xù)的下月起,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放。
失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)憑身份證、失業(yè)證或者流動人員就業(yè)證按月到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取資格驗(yàn)證,說明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。出現(xiàn)本條例第二十三條規(guī)定的停止享受失業(yè)保險待遇情形的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告。經(jīng)驗(yàn)證具備領(lǐng)取資格的,憑社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的單證到指定的發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金,同時按規(guī)定享受其他失業(yè)保險待遇。無正當(dāng)理由連續(xù)兩個月不按規(guī)定辦理領(lǐng)取資格驗(yàn)證手續(xù)的,視同已重新就業(yè)。
第三十四條單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移和職工跨統(tǒng)籌地區(qū)變換工作單位的,失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移,所涉及基金不轉(zhuǎn)移??缡∞D(zhuǎn)移的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章監(jiān)督檢查
第三十五條勞動保障行政部門和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對單位和職工遵守失業(yè)保險法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反失業(yè)保險法律、法規(guī)行為有權(quán)制止,并責(zé)令改正,依法處罰。
勞動保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法調(diào)查違反失業(yè)保險法律、法規(guī)行為時,有關(guān)部門、單位、人員應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助,不得干預(yù)、阻撓。
第三十六條縣級以上地方人民政府勞動保障、財政、審計(jì)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三十七條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況,接受社會監(jiān)督。
第三十八條各級工會組織有權(quán)監(jiān)督單位按規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi),對失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況提出意見和建議。
第六章法律責(zé)任
第三十九條單位拒不參加失業(yè)保險或者瞞報職工人數(shù)和工資總額的,由勞動保障行政部門責(zé)令其限期參?;蛘哐a(bǔ)報補(bǔ)繳,逾期不參保或者不補(bǔ)報補(bǔ)繳的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十條單位逾期拒不繳納或者擅自停止繳納失業(yè)保險費(fèi)的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)從欠繳之日起,按規(guī)定加收滯納金,并可以申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。
滯納金由單位負(fù)擔(dān),不得轉(zhuǎn)嫁給職工。
第四十一條單位拒不參加失業(yè)保險或者擅自停止繳納失業(yè)保險費(fèi),導(dǎo)致失業(yè)人員不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇、農(nóng)民合同制工人不能按規(guī)定享受一次性生活補(bǔ)助的,由單位按失業(yè)人員、農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)享受的失業(yè)保險金或者一次性生活補(bǔ)助總額的二倍給予一次性賠償。
因單位不及時為失業(yè)人員或者農(nóng)民合同制工人出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明,導(dǎo)致失業(yè)人員、農(nóng)民合同制工人不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇或者一次性生活補(bǔ)助的,由單位負(fù)責(zé)賠償。
第四十二條騙取失業(yè)保險待遇的,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追回其違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,由勞動保障行政部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
第四十三條人民政府、行政管理部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例,有下列行為之一的,上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,追回挪用、流失的款項(xiàng);有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)擅自增加或者減免應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險費(fèi)及其利息或者滯納金的;
(二)不按規(guī)定將失業(yè)保險費(fèi)及其利息或者滯納金全部存入失業(yè)保險基金專戶的;
(三)挪用失業(yè)保險基金的;
(四)不按規(guī)定核定各項(xiàng)失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)或者領(lǐng)取期限的;
(五)違反職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼管理規(guī)定的;
(六)拒絕按規(guī)定上繳失業(yè)保險調(diào)劑金的。
第七章爭議處理
第四十四條單位與職工或者失業(yè)人員因失業(yè)保險事項(xiàng)發(fā)生爭議的,按勞動爭議處理。
(一)失業(yè)保險政策作為我國通過立法強(qiáng)制執(zhí)行的主要社會保險,失業(yè)保險具備保障生活與促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。雖然,失業(yè)保險是國家為失業(yè)者提供的基本社會保障,但并非所有失業(yè)人員均具獲得失業(yè)保險金的權(quán)利。事實(shí)上,失業(yè)保險金的申請需要滿足以下條件:①申請人員以及所在單位已按照規(guī)定,履行失業(yè)保險繳費(fèi)義務(wù)1年及以上;②非申請人自愿終止任職,也就是申請人本身不愿與用人單位解除勞動關(guān)系,但因申請人無法控制的原因而被迫解除雙方勞動關(guān)系;③申請人已辦理失業(yè)登記,并明確表明求職意向。
(二)隱性就業(yè)隱性就業(yè)是指未經(jīng)規(guī)范就業(yè)渠道獲取固定職位的一種工作狀態(tài)。近年來,隨著就業(yè)競爭日益激烈,隱性就業(yè)的規(guī)模逐年遞增。選擇隱性就業(yè)的人員,并沒有與任何一家企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立長期的聘用關(guān)系,沒有簽署勞動合同,只是通過合理的配置時間,做幾份兼職工作,以此來獲取酬勞。根據(jù)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)麥可思的一項(xiàng)調(diào)查顯示,2014年我國高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率達(dá)到37%以上,剩余未簽約的63%的大學(xué)畢業(yè)生中,保守估計(jì),至少有20%的大學(xué)生選擇了隱性就業(yè)。雖然,隱性就業(yè)行為很大程度上緩解了就業(yè)的嚴(yán)峻形勢,但是隱性就業(yè)者的權(quán)益保障、社會保障機(jī)制始終處于模棱兩可的情況,社會定位也是十分尷尬。
(三)社會產(chǎn)出社會產(chǎn)出指的是,社會各生產(chǎn)部門的勞動者,在一定期限內(nèi)通過勞動行為產(chǎn)出產(chǎn)品的綜合。社會產(chǎn)出是社會的總商品成本,也可被稱為社會總產(chǎn)值。社會產(chǎn)出值是反映一個國家或某個地區(qū)在一定時間內(nèi),物質(zhì)生產(chǎn)能力的主要憑證,也是衡量一個國家勞動生產(chǎn)能力的主要指標(biāo)。
(四)三者間的聯(lián)系近年來,有研究人員對我國隱性結(jié)業(yè)規(guī)模進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì),最終發(fā)現(xiàn),在所有勞動者中,隱性就業(yè)者超過4成以上。政府部門只有掌握失業(yè)者真實(shí)的就業(yè)情況,才能有效避免隱性就業(yè)者給失業(yè)保險制度造成的額外負(fù)擔(dān),也只有政府部門出臺相應(yīng)政策對隱性就業(yè)規(guī)模加以調(diào)整,才能提升失業(yè)保險基金利用的績效水平。真正發(fā)揮出保障生活與促進(jìn)就業(yè)的目的,縮減隱性就業(yè)規(guī)模,提高社會產(chǎn)出。
二、失業(yè)保險政策對隱性就業(yè)規(guī)模與社會產(chǎn)出的影響
1、問:已享受公益性崗位援助政策和靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策滿3年的人員,能否繼續(xù)享受相關(guān)政策?
答:可以繼續(xù)享受相關(guān)補(bǔ)貼政策,延續(xù)期限暫定為1年。
2、問:就業(yè)困難人員包括哪些群體?可享受哪些優(yōu)惠政策?
答:城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、登記失業(yè)人員中距退休年齡5年以內(nèi)的人員、低保戶和低收入家庭成員、連續(xù)失業(yè)1年以上失業(yè)人員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員、縣以上(含縣級)勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者。
符合條件的就業(yè)困難人員,可享受公益性崗位援助政策、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策;企業(yè)吸納就業(yè)困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的,可享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險補(bǔ)貼。
3、問:哪些人可享受靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼?
答:上述11類就業(yè)困難人員要符合女性滿40周歲、男性滿50周歲條件,靈活就業(yè)后申報就業(yè)并按時足額繳納社會保險費(fèi),可以申報享受靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策。靈活就業(yè)人員申請社保補(bǔ)貼審批截止時間為2009年底。靈活就業(yè)人員享受社會保險補(bǔ)貼的年齡認(rèn)定截止時間為2007年底,即2007年底前女性滿40周歲、男性滿50周歲。
4、問:哪些人員可以享受小額擔(dān)保貸款政策?貸款額度是多少?
答:城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、殘疾人、低保人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,可申請小額擔(dān)保貸款,每人最高額度為5萬元;高校畢業(yè)生和科技人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的,每人最高額度為10萬元。
5、問:哪些人員自主創(chuàng)業(yè)可享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)政策?
答:登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、高校畢業(yè)生、失地失海農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員從事個體經(jīng)營的,免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi),扶持期限最長不超過3年。
6、問:符合哪些條件可享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策?
答:登記失業(yè)人員中領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊(duì)退役人員、零就業(yè)家庭成員、低保戶和低收入家庭成員首次自主創(chuàng)業(yè),領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照,正常納稅經(jīng)營1年以上的,給予4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
7、問:領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員,能否繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金?
答:2009年內(nèi),對領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)并辦理營業(yè)執(zhí)照的就業(yè)困難人員,可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人,作為其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持資金。
8、問:城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)可享受哪些優(yōu)惠政策?
答:進(jìn)行失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生、城里的失業(yè)農(nóng)民工等城鎮(zhèn)失業(yè)人員,可到普惠制定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
9、問:返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)可享受哪些優(yōu)惠政策?
答:返鄉(xiāng)農(nóng)民工可參加由區(qū)市縣勞動保障部門組織開展的職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),所需資金由政府給予補(bǔ)貼。
10、問:農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)人員參加職業(yè)培訓(xùn)可享受哪些優(yōu)惠政策?
答:農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)人員可參加由區(qū)市縣勞動保障部門組織開展的勞動預(yù)備制培訓(xùn),培訓(xùn)期限為6~12個月,所需資金由政府給予補(bǔ)貼。