碳減排的意義精選(九篇)

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第1篇：碳減排的意義范文

［關(guān)鍵詞］低碳城市；成本收益；減排成本

［中圖分類(lèi)號(hào)］F124 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）23-0181-04

1 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

近年來(lái),自然災(zāi)害加劇,終于引起人類(lèi)的注意,為了應(yīng)對(duì)氣候變化,國(guó)際間已經(jīng)開(kāi)始在這個(gè)方向上尋求解決途徑。從1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會(huì),國(guó)際氣候談判已經(jīng)推動(dòng)全球氣候變化問(wèn)題在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)層面向縱深發(fā)展。2005年2月16日《京都議定書(shū)》生效,要求主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在2008―2012年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2007年4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次對(duì)氣候變化與安全問(wèn)題進(jìn)行了討論；2007年6月,氣候變化再次成為八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的首要議題。低碳城市與低碳經(jīng)濟(jì)正是在這樣的背景下提出,并很快成為研究熱點(diǎn)。

世界的人口在迅速的增加,我們處在一個(gè)城市化的階段。城市化是世界的潮流,城市化也是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。城市是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,它貢獻(xiàn)了全球主要的GDP,近5/8的城市人口貢獻(xiàn)了全球80%以上的GDP,但是,同樣城市也消耗了全球的大部分資源,給世界帶來(lái)了很多新問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前溫室氣體釋放量60%~80%是城市排放出來(lái)的,其中CO2是75%,還有城市熱島效應(yīng),環(huán)境的污染,交通的擁擠等,所以解決低碳經(jīng)濟(jì)的重要核心就是建設(shè)低碳城市,城市化發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題只有在發(fā)展低碳城市才能解決。

中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的締約國(guó),需要承擔(dān)保護(hù)全球氣候的責(zé)任與義務(wù),同時(shí)中國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家,正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中,需要較大溫室氣體排放空間。協(xié)調(diào)好氣候目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的可能途徑,就是走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和減緩氣候變化之間尋求平衡點(diǎn)。因而,研究如何建設(shè)低碳城市對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)意義十分重大,發(fā)展低碳城市是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

2 減排角度下成本收益法分析

2.1 城市溫室氣體減排成本與收益的定義

(1)城市溫室氣體減排的成本

溫室氣體減排的成本,本文是指在對(duì)一個(gè)城市實(shí)施溫室氣體減排方案的過(guò)程中,以及這項(xiàng)方案完成之后的未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),所需要耗費(fèi)的社會(huì)總資源或社會(huì)所作的總的消耗。

(2)城市溫室氣體減排的收益

城市溫室氣體減排所創(chuàng)造的收益是指減排項(xiàng)目完成之后的未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),減排能夠?yàn)樯鐣?huì)所帶來(lái)的社會(huì)總效應(yīng)的增加。本文從直接收益和間接收益兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。一般而言,對(duì)于收益,應(yīng)是可以計(jì)量的,成本―收益分析方法的優(yōu)點(diǎn)就在于其可計(jì)量性,但如收益的含義所述,一些收益的計(jì)量,還是有一定困難的。

(3) 溫室氣體減排成本和收益的時(shí)間效應(yīng)

任何一個(gè)減排方案,其所產(chǎn)生影響決不僅局限于當(dāng)下眼前,往往會(huì)對(duì)若干年后甚至是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間產(chǎn)生非常大的影響,尤其是其環(huán)境時(shí)間效應(yīng)更是不可小覷。

2.2 減排成本與收益的要素甄別與賦值

要對(duì)溫室氣體減排進(jìn)行成本―收益分析,對(duì)成本和收益進(jìn)行賦值是必要的。但這也是本研究的最大難點(diǎn)之一。本文認(rèn)為,由于氣體減排的復(fù)雜性和其影響的深遠(yuǎn)性,因而氣體減排實(shí)施的成本和收益是不可窮舉的,本文只能就現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平和本研究的需要列舉其中的一部分。

(1)減排成本要素的賦值

這一成本的構(gòu)成要素主要從排放主要來(lái)源入手,來(lái)甄別要素組成。能源成本可以

參考城市的能源結(jié)構(gòu)和能源需求總量,根據(jù)當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出城市的能源消費(fèi)；根據(jù)能源系數(shù)換算能量需求,在相同的能量需求下,根據(jù)減排的標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),重新計(jì)算能源消費(fèi),兩者的差值就是城市的能源成本。

(2)減排收益的要素甄別與賦值

收益要素的賦值即減排方案收益的量化是溫室氣體減排成本效益分析的另一難點(diǎn)。減排收益的衡量是不易的,尤其是對(duì)于減排的社會(huì)收益和生態(tài)環(huán)境收益。這些收益的顯現(xiàn)的時(shí)間很長(zhǎng)。這種收益可能是在數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)才會(huì)逐步的體現(xiàn)出來(lái)。

一是直接收益。在減排的實(shí)施中,最直接的收益就是CO2的減排量。我國(guó)在國(guó)際上已經(jīng)對(duì)CO2氣體的減排作出了一定的承諾,因而直接的減少CO2的排放量就是對(duì)我國(guó)建設(shè)低碳城市最有效的貢獻(xiàn)。那么其量化標(biāo)準(zhǔn)就用城市的計(jì)劃的減排量來(lái)作為直接收益。

二是間接收益。社會(huì)收益表現(xiàn)為生活環(huán)境的改善給公眾帶來(lái)的社會(huì)福利水平和生活質(zhì)量的顯著提高,還包括由環(huán)境改善帶來(lái)間接的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。城市減排會(huì)提供更加清潔的各種能源,并會(huì)提供與其配套的設(shè)施,會(huì)給城市帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)與清潔能源有關(guān)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。減排之后,城市環(huán)境氣候并不斷地改善,使人們?cè)诟咏】档某鞘协h(huán)境中工作、生活,會(huì)使城市中人們的生活滿(mǎn)意度增加,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這也是發(fā)展低碳城市的根本目的。

2.3 減排成本收益合并分析

在作決策時(shí),我們必須比較方案的成本和收益。在一般的成本收益分析中,一般用到公式：凈收益=總收益-總成本。但是,正如上文所分析的那樣,很多間接收益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接賦值,所以用一般的成本收益會(huì)有一定的困難,因而本文準(zhǔn)備采用將收益固定化,來(lái)討論成本的方法研究分析。固定的收益就是計(jì)劃減排CO2量,然后計(jì)算減排單位的CO2需要的能源成本是多少。

利用各能源(煤炭、石油和天然氣)溫室氣體排放量與能源消費(fèi)量的比值,可計(jì)算能源結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的溫室氣體排放量的變化值。若以某年為例進(jìn)行研究,先保證滿(mǎn)足基年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所消耗的能源總量不變,調(diào)整煤炭和石油的使用比例,計(jì)算得出煤炭消費(fèi)減少1%,石油消費(fèi)增加相應(yīng)量引起的CO2排放量的變化量。具體計(jì)算方法如下:

減排潛力=單位煤炭消費(fèi)排放的CO2量×(調(diào)整前煤炭的消費(fèi)量－調(diào)整后的煤炭消費(fèi)量)－單位成品油(或天然氣以及清潔能源)消費(fèi)排放的CO2量×(調(diào)整前的消費(fèi)量－調(diào)整后的消費(fèi)量)(1)

減排成本=單位成品油消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格×(調(diào)整前的消費(fèi)量－調(diào)整后的消費(fèi)量)－單位煤炭消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格×(調(diào)整前煤炭的消費(fèi)量－調(diào)整后的煤炭消費(fèi)量)(2)

3 北京市能源減排成本分析

3.1 北京市能源消費(fèi)概況

(1)北京市能源消費(fèi)量與能源結(jié)構(gòu)

要計(jì)算北京市能源成本,必須對(duì)其能源消費(fèi)情況有一個(gè)具體的了解,表1是北京市2007年的能源消費(fèi)總量以及各種能源消費(fèi)情況的數(shù)據(jù),根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可以得到圖1的能源結(jié)構(gòu)圖,從北京市的能源結(jié)構(gòu)上看(如下圖所示),煤炭仍然是比重最大能源消費(fèi),因而減少煤炭使用量,利用清潔能源來(lái)替代煤炭對(duì)于北京市的節(jié)能減排具有重大的意義。

(2)北京市能源市場(chǎng)價(jià)格概況

從表2的能源價(jià)格來(lái)看,石油是最貴的,其次是天然氣,而煤炭最低,因此單從目前的價(jià)格來(lái)看,煤炭競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng),其次是天然氣,石油競(jìng)爭(zhēng)力最弱。但未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力走勢(shì)就未必這樣,如最近北京市天然氣在終端能源中的比例在不斷提高,北京天然氣價(jià)格小幅上漲。因此,還應(yīng)結(jié)合能源儲(chǔ)備量及未來(lái)能源政策等因素,對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行分析。

3.2 北京市各能源消費(fèi)成本計(jì)算比較

(1)單位各種消費(fèi)排放的二氧化碳量

由能源消費(fèi)產(chǎn)生的排放量的計(jì)算方法有兩種,第一種是以詳細(xì)的燃料分類(lèi)為基礎(chǔ)的計(jì)算方法,第二種是以詳細(xì)的技術(shù)分類(lèi)為基礎(chǔ)的

通過(guò)查閱有關(guān)文獻(xiàn),收集有關(guān)能源消耗的碳排放系數(shù)并進(jìn)行比較計(jì)算,本文最終取平均值確定為各能源消耗碳排放系數(shù)(見(jiàn)表3)：

由上式知在計(jì)算CO2排放量時(shí)需要北京市歷年一次能源的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)量mi的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中的能源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為以實(shí)物消耗量為標(biāo)準(zhǔn),所以在利用公式進(jìn)行計(jì)算時(shí)需要對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的換算,統(tǒng)一折合成標(biāo)準(zhǔn)煤。表4為折標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)以及各種能源的發(fā)熱量(平均低位發(fā)熱量將會(huì)在后面計(jì)算用到)：

在保證滿(mǎn)足當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所消耗的能源消耗能量總量不變的前提下,計(jì)算當(dāng)煤炭的使用量減少1%的情況下,其所消耗的能量被石油或天然氣所替代,則石油或天然氣的增加量。根據(jù)表的數(shù)據(jù)換算得到石油和天然氣的增加量分別是14.925萬(wàn)噸和16.03102412萬(wàn)噸。

(3)各能源消費(fèi)成本比較

利用表4的數(shù)據(jù)以及換算的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整后的能源消費(fèi)變化量,根據(jù)公式(1)和公式(2)計(jì)算得出將原油或天然氣替代煤炭之后的減排潛力與減排成本(如表6所示)：我們可以看出,無(wú)論是原油還是天然氣都有巨大的減排潛力,根據(jù)其成本進(jìn)行合理的規(guī)劃與安排來(lái)逐步代替煤炭燃料是可行的,也為發(fā)展低碳城市提供了更好的依據(jù)。

4 相關(guān)的問(wèn)題與對(duì)策建議

4.1 積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

從北京市的能源結(jié)構(gòu)上看(如上圖所示),煤炭是比重最大能源消費(fèi),因此,北京市在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能需要的同時(shí),要減少化石燃料燃燒所產(chǎn)生的CO2,只有實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,降低一次能源的消耗總量,才能實(shí)現(xiàn)CO2的減排目標(biāo)。應(yīng)該逐步利用石油和天然氣這些碳排量較少的清潔能源來(lái)替代煤炭燃料。從表5的數(shù)據(jù)中可以看出,北京市在未來(lái)的能源發(fā)展中,應(yīng)該以天然氣為主要能源,天然氣的減排潛力要大于原油,而成本卻要比原油小很多,是既經(jīng)濟(jì)又有效的減排發(fā)展措施。

4.2 認(rèn)識(shí)化石能源資源的局限性,提倡新能源的開(kāi)發(fā)

改變能源結(jié)構(gòu)是減排中效果比較明顯的措施,因?yàn)镃O2的排放大多是來(lái)自于化石能源燃燒,但是改變資源結(jié)構(gòu)也是有其一定局限性的：首先是資源的有限性,不論是石油原料還是天然氣其含量都是一定的,又是不可再生資源,其有限性決定了對(duì)其不可太過(guò)依賴(lài),而要積極發(fā)展可再生的清潔資源,只有這樣減排才不會(huì)是高成本的無(wú)限投入,也不會(huì)受?chē)?guó)際原油等資源波動(dòng)的影響,可以長(zhǎng)期而有效地堅(jiān)持下去。

4.3 放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,提高政府和企業(yè)的生態(tài)意識(shí)

我國(guó)是一個(gè)煤炭大國(guó),煤炭的含量占了我國(guó)化石燃料的絕大多數(shù),產(chǎn)量也是居首,在有低成本的資源供給時(shí),為了生態(tài)環(huán)境而提高城市的成本,這的確給城市的政府、企業(yè)、居民提出了挑戰(zhàn),可能需要犧牲短期經(jīng)濟(jì)利益來(lái)滿(mǎn)足長(zhǎng)期生態(tài)及社會(huì)效益的利益。

另外,減排收益的獲取要經(jīng)過(guò)幾年甚至幾十年,那么對(duì)成本與收益的時(shí)間觀就顯得十分重要,尤其是突出在對(duì)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的態(tài)度上。溫室氣體減排從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,能促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展,但是若做長(zhǎng)期成本和短期成本的考量,這種生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值主要體現(xiàn)為一種連續(xù)的長(zhǎng)期收益,即收益的獲得可能不是在一屆政府中可以實(shí)現(xiàn)的,有可能要在數(shù)屆政府長(zhǎng)期連續(xù)成本投入中得以顯現(xiàn),所以政府一定不能局限于眼前增長(zhǎng)的短期利益,而要放眼未來(lái),注重城市生活的環(huán)境效應(yīng)和幸福指數(shù),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和居民的低碳宣傳,讓整個(gè)城市都加入到低碳生活中。

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第2篇：碳減排的意義范文

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施首先會(huì)達(dá)到全球溫室氣體的減排效果，其次，還可以促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中在非附件中排列的國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范存在著實(shí)施方面的實(shí)踐依靠，但是還是需要非附件一國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的方式進(jìn)行規(guī)范。2005年10月12日的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行辦法》作為清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)施的直接依據(jù)，其性質(zhì)為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，是由國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合的，因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制與能源的開(kāi)發(fā)、利用和投資等重大事項(xiàng)有著密切關(guān)系，因此，其內(nèi)容應(yīng)該由法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制?？墒?，我國(guó)目前在清潔發(fā)展領(lǐng)域還沒(méi)有法律層級(jí)的規(guī)范文件來(lái)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行法律規(guī)制。由于滯后于《京都議定書(shū)》等國(guó)際法文件的要求，中國(guó)現(xiàn)行的《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《電力法》等法律都還沒(méi)有對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定。更為重要的是，目前我國(guó)缺乏碳減排的法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.缺乏基礎(chǔ)立法支撐；從總體上看，我國(guó)在碳減排領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)制相對(duì)落后，在對(duì)碳排放權(quán)利設(shè)立以及運(yùn)行等方面法律是空白的。這導(dǎo)致碳減排放交易無(wú)法可依。2.碳減排交易市場(chǎng)制度建設(shè)缺位；首先，要克服來(lái)自于企業(yè)和行政部門(mén)的各方面障礙和壓力之外，其次，要建設(shè)其他的配套基礎(chǔ)設(shè)施。在這一基礎(chǔ)之上，推行碳減排交易、建立碳減排交易市場(chǎng)。具體來(lái)講，要確認(rèn)排放權(quán)，明晰權(quán)利主體，保障富余排放權(quán)，同時(shí)制定具體交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)定，從而進(jìn)一步完善碳排放的法律缺陷。雖然我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目發(fā)展迅速，但是以上這些問(wèn)題的存在直接影響了清潔發(fā)展機(jī)制效果全面發(fā)揮。因此，要使得碳減排交易市場(chǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我國(guó)就應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，構(gòu)建一套完整的法律體系，為我國(guó)碳減排交易市場(chǎng)的發(fā)展提供必要的法律支持。

二、碳減排交易市場(chǎng)推動(dòng)我國(guó)法律制度完善

碳排放權(quán)是一種新型權(quán)利，其是以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》為核心的國(guó)際法律體系下產(chǎn)生的，僅從準(zhǔn)物權(quán)與發(fā)展權(quán)角度來(lái)看，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。隨著公約體系的進(jìn)一步發(fā)展，碳減排放的各種權(quán)利屬性將得到進(jìn)一步改進(jìn)。雖然碳排放權(quán)是一個(gè)國(guó)際法上的概念，它仍然可以借鑒國(guó)內(nèi)物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)的概念進(jìn)行自身的制的度設(shè)計(jì)。首先，碳減排放權(quán)與國(guó)內(nèi)環(huán)境容量等其他自然資源相比，僅僅是因?yàn)榇髿猸h(huán)境容量資源的全球流動(dòng)性使得其制度設(shè)計(jì)通常必須首先在國(guó)際層面上進(jìn)行，處理的是大氣環(huán)境容量資源這種自然資源的配置和使用，在本質(zhì)上并無(wú)太大的區(qū)別。其次，碳排放權(quán)與傳統(tǒng)物權(quán)在主體上往往也是一致的，碳排放權(quán)在國(guó)家之間的分配只是一個(gè)簡(jiǎn)單的權(quán)利分配過(guò)程，碳排放權(quán)一般由國(guó)家以許可證等方式進(jìn)一步分配給工廠或者其他主體使用或交易，國(guó)家介入的環(huán)節(jié)并不影響其制度整體表現(xiàn)出來(lái)的私權(quán)性質(zhì)，當(dāng)然在權(quán)利內(nèi)容上，碳排放權(quán)明顯表現(xiàn)出私權(quán)的特征，與國(guó)際公法中的國(guó)家權(quán)利等有許多異同點(diǎn)，因此，碳排放權(quán)的國(guó)際法色彩并不影響其物權(quán)化和具備準(zhǔn)物權(quán)屬性。因此，我國(guó)的法律制度可以參照其這兩方面的屬性進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)。目前我國(guó)的溫室氣體排放權(quán)的交易還仍存在著很大的局限，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的對(duì)作為交易客體的排放權(quán)的界定和認(rèn)識(shí)還不明確，大多數(shù)的排放權(quán)交易都是在行政權(quán)力介入過(guò)的政策環(huán)境中發(fā)生的。因此碳減排交易市場(chǎng)的在法律制度上的完善，可以填補(bǔ)我國(guó)在這方面的空缺，使我國(guó)的法律制度更加完善。

三、我國(guó)的碳減排交易市場(chǎng)需要法律進(jìn)行規(guī)制

政府作為國(guó)家權(quán)利的主體，在制約市場(chǎng)失靈方面具有重要作用。分析碳減排放問(wèn)題產(chǎn)生的根源，利用法律杠桿因素創(chuàng)建一種市場(chǎng)機(jī)制，從影響當(dāng)事者遵紀(jì)守法的角度出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)事者積極主動(dòng)的保護(hù)環(huán)境，建立起有效的法律與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制的制定和出臺(tái)，明確了碳減排放權(quán)交易的法律地位，將排放權(quán)交易作為一種經(jīng)濟(jì)手段納入法律規(guī)范的范圍中，真正地在實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)揮它的效用。因此，法律機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中將環(huán)境界定為一種可利用的資源同時(shí)確立碳減排交易制度，從而使合法交易得到保護(hù)因此，我國(guó)的碳減排交易的法律制度必須得到完善，這樣才能保證這種交易公平、公正進(jìn)行，從而更好的進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的控制。

結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，我國(guó)碳市場(chǎng)交易以及碳排放權(quán)相關(guān)的界定規(guī)范較少，尤其是在法律領(lǐng)域空白程度很大，這勢(shì)必要求在立法以及相關(guān)的司法實(shí)踐過(guò)程中，完善碳市場(chǎng)與碳排放權(quán)相關(guān)方面的立法，進(jìn)一步使我國(guó)的碳市場(chǎng)與國(guó)際接軌，不僅僅是在經(jīng)濟(jì)方面，在法制以及環(huán)境等領(lǐng)域，都進(jìn)行接軌與協(xié)調(diào)。這是我國(guó)當(dāng)前碳市場(chǎng)與碳排放權(quán)利范圍內(nèi)急需解決的問(wèn)題。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

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參考文獻(xiàn)：

[1] 崔金星：“氣候變化背景下能源法變革與制度創(chuàng)新”，《學(xué)習(xí)論壇》2011年。

[2] 曹明德：“排污權(quán)交易制度探析”，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》，2004年。

[3] 曹明德、崔金星：“溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展特點(diǎn)和法律意義及比較研究”，《能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年

第3篇：碳減排的意義范文

一、政府依法參與建立強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

碳排放權(quán)交易與普通商品交易不同，碳排放具有外部性特征，而且碳排放交易也并非是一個(gè)純粹的市場(chǎng)行為，很難自發(fā)形成市場(chǎng)，需要借助政府的力量。因此，政府參與創(chuàng)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)非常必要。沒(méi)有政府施加強(qiáng)制性的約束，單靠企業(yè)的自覺(jué)和自愿，難以從根本上帶動(dòng)整個(gè)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展。只有政府參與建立強(qiáng)制性的碳排放交易市場(chǎng)，才能真正給二氧化碳的排放定價(jià)，引導(dǎo)全社會(huì)的預(yù)期，有效調(diào)動(dòng)各種節(jié)能減排資源。同時(shí)，政府參與建立的強(qiáng)制性碳排放交易市場(chǎng)，也會(huì)理順包括政府部門(mén)在內(nèi)的參與碳排放權(quán)交易各方的關(guān)系，使參與碳排放權(quán)交易的各方在明確各自法律關(guān)系的前提下，承擔(dān)不履行義務(wù)的法律后果。目前地方政府參與創(chuàng)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的問(wèn)題在于，對(duì)于開(kāi)展強(qiáng)制性減排是否會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大影響比較擔(dān)憂(yōu)。這也是試點(diǎn)地區(qū)一直對(duì)是否建立強(qiáng)制性市場(chǎng)猶豫不決的重要原因，也是試點(diǎn)地區(qū)決心不夠的根源。于是，一些地方政府陷入建立強(qiáng)制性碳排放市場(chǎng)的條件是否成熟的爭(zhēng)論中，因而喪失了適時(shí)發(fā)展碳交易市場(chǎng)的良機(jī)。在目前的體制安排和現(xiàn)實(shí)條件下，要想讓地方領(lǐng)導(dǎo)不顧及強(qiáng)制減排對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，是根本不現(xiàn)實(shí)的。然而只要強(qiáng)制減排，必然將會(huì)對(duì)地方企業(yè)產(chǎn)生影響，對(duì)地方招商引資帶來(lái)困難。所以，要想讓地方領(lǐng)導(dǎo)下定決心在本地開(kāi)始嘗試強(qiáng)制性碳交易，一方面要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步理清建立強(qiáng)制性碳減排市場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的短期和長(zhǎng)期影響，使其充分認(rèn)識(shí)到率先采取減排措施對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面要通過(guò)制定地方性立法，依法促進(jìn)碳排放權(quán)強(qiáng)制易市場(chǎng)的建立和完善，使試點(diǎn)地區(qū)的強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)具有穩(wěn)定性，以保障地方經(jīng)濟(jì)快速而健康地可持續(xù)發(fā)展。!"

二、合理制定碳排放權(quán)配額分配的法律

碳排放市場(chǎng)建立的基本條件之一，就是要明確設(shè)置國(guó)家的碳排放總量，然后對(duì)減排地區(qū)及減排行業(yè)的排放額進(jìn)行合理分配，從而賦予碳排放量的稀缺性和碳排放交易的合法性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何國(guó)家和地區(qū)在準(zhǔn)備建立碳排放交易體系之前，都對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查和研究。碳排放交易體系的建立，一方面要考慮企業(yè)有沒(méi)有進(jìn)行節(jié)能減排的項(xiàng)目，如果有已經(jīng)進(jìn)行的減排項(xiàng)目，則應(yīng)制定一個(gè)合理的配額。而對(duì)那些沒(méi)有采取任何節(jié)能減排措施的企業(yè)，如果給它很高的配額顯然是起不到約束作用的。相反，對(duì)于那些已經(jīng)做了很多努力、實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的企業(yè)，如果對(duì)它實(shí)行很?chē)?yán)格的配額，就等于沒(méi)有肯定它之前的努力，打擊了它節(jié)能減排的積極性。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳排放權(quán)配額分配應(yīng)分為三個(gè)階段進(jìn)行，各階段的配額分配方式有所不同。第一個(gè)階段，歐盟讓各個(gè)成員國(guó)制定自己的排放總量并進(jìn)行配額分配，在這個(gè)階段排放配額的分配是免費(fèi)給各個(gè)企業(yè)的。第二個(gè)階段是“對(duì)標(biāo)”，也就是按照企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)排放情況來(lái)制定基準(zhǔn)的標(biāo)桿，以此來(lái)衡量企業(yè)是否達(dá)標(biāo)。第三個(gè)階段是對(duì)配額進(jìn)行拍賣(mài)，如果企業(yè)需要更多的配額就要到市場(chǎng)上去競(jìng)拍。當(dāng)然，歐盟的經(jīng)驗(yàn)也不是都適合我國(guó)試點(diǎn)低碳省市的實(shí)際情況的，怎樣做才能適合本地區(qū)的需求，還需要進(jìn)一步的研究和調(diào)整。而且，歐盟自己也不是在碳排放交易市場(chǎng)建立起來(lái)后就一成不變了，而是每一個(gè)階段都會(huì)隨現(xiàn)實(shí)進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。因此，我國(guó)試點(diǎn)低碳省市在地方性立法過(guò)程中既要借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)本地區(qū)碳排放配額分配進(jìn)行全面考慮。其中有四個(gè)要素很重要：首先要考慮當(dāng)前企業(yè)達(dá)到的排放水平；其次要做一個(gè)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)企業(yè)的排放會(huì)有什么變化；再次要估計(jì)未來(lái)幾年國(guó)家或地區(qū)會(huì)新上哪些設(shè)施和項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)增加多少排放；最后要考慮國(guó)家想減少多少排放，把增長(zhǎng)的碳排放減去想減少的部分就是這一地區(qū)比較合理的排放需求。國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策與履約處副處長(zhǎng)王庶表示，在“十二五”期間，國(guó)家已經(jīng)將碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分解到各個(gè)地區(qū)，“十三五”期間還會(huì)將這個(gè)目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化，甚至?xí)纸獾礁鱾€(gè)企業(yè)。并且將建立電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六行業(yè)溫室氣體排放的核算方法和報(bào)告制度，下一步，在資金比較到位的時(shí)候，還會(huì)將陶瓷等更多行業(yè)納入進(jìn)來(lái)。鑒于國(guó)家在碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分解問(wèn)題上的進(jìn)一步強(qiáng)化，以及國(guó)家鼓勵(lì)試點(diǎn)低碳省市在總量控制和配額分配方面做出的大膽嘗試，試點(diǎn)低碳省市的地方人大應(yīng)盡快通過(guò)地方立法制定合理的碳排放配額分配法律制度，并在分配指標(biāo)時(shí)進(jìn)一步建立直接對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任和措施，使碳排放權(quán)配額在行業(yè)和企業(yè)之間的分配有法可依。

三、制定促進(jìn)碳金融交易的法律制度

第4篇：碳減排的意義范文

【關(guān)鍵詞】 航運(yùn)；碳減排；碳排放交易；市場(chǎng)機(jī)制

0 引 言

隨著海運(yùn)減排日益成為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發(fā)引起人們的重視。歐盟委員會(huì)聲明稱(chēng)2013年將引入一項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報(bào)告航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來(lái)可能的市場(chǎng)機(jī)制的第一步，這些市場(chǎng)機(jī)制包括將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟有一個(gè)類(lèi)似的“豁免條款”，即我國(guó)若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設(shè)立自己國(guó)內(nèi)的碳排放交易體系，則歐盟將不再把我國(guó)的航運(yùn)業(yè)納入歐洲的碳排放交易體系。

正因?yàn)榇嬖谥@樣的“豁免條款”，交通運(yùn)輸部正在組織相關(guān)科研院所開(kāi)展研究，對(duì)不同市場(chǎng)措施的利弊進(jìn)行研判，并考慮先在國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)內(nèi)部試運(yùn)行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。

上海正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心，國(guó)務(wù)院近日提出：上海要找準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)當(dāng)好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式排頭兵。因此，上海應(yīng)不負(fù)期望，抓住機(jī)遇，積極開(kāi)展航運(yùn)碳減排的試點(diǎn)工作。

1 國(guó)際海運(yùn)溫室氣體排放及其 減排趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全球海運(yùn)消耗萬(wàn)t油當(dāng)量，占交通全部燃油消耗量的9%。國(guó)際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運(yùn)業(yè)排放的CO2達(dá)10.46，占全球CO2排放總量的3.3%（見(jiàn)圖1），其中國(guó)際海運(yùn)排放的CO2達(dá)8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報(bào)告預(yù)測(cè)，如果不采取任何措施，至2020年，水運(yùn)船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上增加75%，達(dá)每年億t；2050年將會(huì)比2007年增加150%～250%，占屆時(shí)全球范圍內(nèi)允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，將能夠?qū)崿F(xiàn)CO2排放量減少25%～75%。

海運(yùn)溫室氣體排放量的增長(zhǎng)與海運(yùn)貿(mào)易額密切相關(guān)。國(guó)際油船獨(dú)立船舶所有人協(xié)會(huì)研究報(bào)告顯示，全球遠(yuǎn)洋航運(yùn)和海運(yùn)貿(mào)易的快速成長(zhǎng)，增加了燃油消耗，進(jìn)而增加了CO2對(duì)全球環(huán)境的影響。根據(jù)日本2008“冷凍地球”計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2050年CO2排放降低50%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量CO2排放應(yīng)比目前標(biāo)準(zhǔn)降低85%。然而，按照現(xiàn)行增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2050年世界海運(yùn)貿(mào)易額將比當(dāng)前增加226%。

2 我國(guó)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力和機(jī)遇

我國(guó)作為全球第一的貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)和造船大國(guó)，其航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)大陸地區(qū)各遠(yuǎn)洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬(wàn)t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的8.9%；我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)分別為萬(wàn)t和萬(wàn)t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的3.3%和2.8%。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶數(shù)量來(lái)看，截至2011年，機(jī)動(dòng)船和駁船共計(jì)艘，從1980年的萬(wàn)t凈載重量增加到2011年的萬(wàn)t凈載重量，增長(zhǎng)了11.5倍。從目前我國(guó)內(nèi)河船舶的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設(shè)大噸位船舶是必然趨勢(shì)。這些都是未來(lái)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)的潛力所在。

交通運(yùn)輸部了《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》，指出到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中遠(yuǎn)洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上；港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

由于水運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，其低成本的優(yōu)勢(shì)一直為各國(guó)政府所推崇。隨著2013年我國(guó)大部制改革和大交通運(yùn)輸部的組建，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，綜合運(yùn)輸體系中的結(jié)構(gòu)性變化將提高水運(yùn)的比重。

我國(guó)已把開(kāi)展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此次啟動(dòng)涉及包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。

從時(shí)間上看，我國(guó)將在2015年建立全國(guó)性的碳減排市場(chǎng)，如圖2所示；從推廣地區(qū)來(lái)看，從核心減排區(qū)到預(yù)備減排區(qū)，再到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如圖3所示。

3 建立上海航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)的建議

作為經(jīng)國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)的全國(guó)第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，上海市應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際主流趨勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在全國(guó)第一個(gè)推進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排，利用建立國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)交易平臺(tái)及碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，為建立全國(guó)航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施需要苛刻的基礎(chǔ)條件，如制定上海市航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法，建立對(duì)污染物實(shí)施總量控制的制度或者明確的信用減排制度等。航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，必須有硬件技術(shù)和軟件管理作為支撐條件。

3.1 確定航運(yùn)碳減排的范圍

航運(yùn)碳減排交易的基礎(chǔ)條件包括邊界確定、核算方法、量化辦法、數(shù)據(jù)獲取方法、相關(guān)參數(shù)確定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)實(shí)施要求等。

3.2 對(duì)污染物實(shí)施排放總量控制

在環(huán)境保護(hù)管理體系中，總量控制與航運(yùn)碳排放交易是互為表里的依存關(guān)系，總量體現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)，而交易體現(xiàn)了效率目標(biāo)。一體化的航運(yùn)碳排放交易政策體系必須以總量控制為核心，以航運(yùn)碳排放交易為實(shí)施手段，以管制手段為保障，形成行政管制與經(jīng)濟(jì)刺激并存的政策體系。因此，航運(yùn)碳排放交易必須以總量控制為前提。首先，通過(guò)總量控制來(lái)明確環(huán)境資源的稀缺性，使環(huán)境資源具備成為經(jīng)濟(jì)物品的基本條件；其次，通過(guò)總量控制來(lái)明確企業(yè)允許使用的環(huán)境資源額度，從而為交易市場(chǎng)的建立和運(yùn)作提供條件。許可的排放總量規(guī)模也是一個(gè)很重要的條件，根據(jù)美國(guó)二氧化硫排放交易的經(jīng)驗(yàn)，要建立一個(gè)有效的、有活力的、可持續(xù)的碳排放交易市場(chǎng)，許可的年污染物排放總量通常需要在400萬(wàn)t或者400萬(wàn)個(gè)排放配額以上。

3.3 建立公平、公正的總量分配體系

排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)排放總量目標(biāo)，公平地分配初始排污權(quán)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)排放市場(chǎng)，即所謂的基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配。在這一過(guò)程中，參與主體是政府和排污者，且由政府主導(dǎo)。需要解決的核心問(wèn)題是指標(biāo)分配的公平問(wèn)題，政府需要基于公平、公正原則制定統(tǒng)一的總量指標(biāo)分配方法，以保障減排任務(wù)具體落實(shí)到源，為企業(yè)遵紀(jì)守法、落實(shí)減排責(zé)任提供公平的環(huán)境。同時(shí)，這也是形成具有活力的二級(jí)市場(chǎng)的基本條件。

3.4 具有明晰的污染源排放清單

從航運(yùn)碳排放交易管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來(lái)看，污染源排放清單，即污染排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是實(shí)施指標(biāo)分配、航運(yùn)碳排放交易和排放監(jiān)管的中心樞紐。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是總量控制和航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施的基礎(chǔ)。排放源所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)的多少，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確度、完整性及代表性，直接影響污染物排放總量控制及航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施方案的質(zhì)量。因此，詳細(xì)而準(zhǔn)確的污染源數(shù)據(jù)是必不可少的。在設(shè)計(jì)污染物排放總量控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。實(shí)際上，根據(jù)美國(guó)及其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，碳排放交易下的總量控制就是有限污染排放源下允許的污染物排放量之和。

3.5 具備準(zhǔn)確連續(xù)計(jì)量的監(jiān)督條件

航運(yùn)碳排放交易政策不同于其他類(lèi)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須以準(zhǔn)確計(jì)量排放量作為實(shí)施的基礎(chǔ)條件，原因是每單位指標(biāo)都有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，排放量核定的準(zhǔn)確性代表著資金流動(dòng)和資源配置的準(zhǔn)確性。如果不能準(zhǔn)確計(jì)量排放量，勢(shì)必導(dǎo)致交易市場(chǎng)的失靈甚至喪失，導(dǎo)致交易政策行同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致交易腐敗產(chǎn)生。反觀排污收費(fèi)或排污稅等政策，雖然污染排放計(jì)量不夠精確時(shí)對(duì)稅收總量會(huì)有影響，但并不會(huì)從根本上影響這項(xiàng)政策的有效性和對(duì)企業(yè)加強(qiáng)污染減排的激勵(lì)性。因此，在衡量排污交易方法對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題是否適用時(shí)，決策者應(yīng)該考慮在航運(yùn)碳排放交易計(jì)劃所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，污染源排放量的計(jì)量數(shù)據(jù)是否足夠準(zhǔn)確和連續(xù)。

3.6 建立航運(yùn)碳減排的兩個(gè)市場(chǎng)

（1）基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)分配一級(jí)市場(chǎng)。排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)總量控制目標(biāo)，合理設(shè)定“增量"，公平地分配初始排污指標(biāo)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)。由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，從國(guó)家的角度講，初始排污指標(biāo)的出讓?xiě)?yīng)該體現(xiàn)權(quán)益，應(yīng)該獲得資源權(quán)益金或者出讓金；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，初始排污指標(biāo)的獲得則應(yīng)該繳納資源租金。這就是污染物排放指標(biāo)有償分配的一級(jí)市場(chǎng)。從一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來(lái)看，一級(jí)市場(chǎng)的分配主體是行使政府職責(zé)的環(huán)保行政主管部門(mén)；在分配方式上，考慮到環(huán)境容量的地區(qū)性差異，應(yīng)采取國(guó)家與地方分配相結(jié)合的方式，即環(huán)境保護(hù)部門(mén)與地方環(huán)保（廳）局一起代表政府進(jìn)行分配；對(duì)于分配客體，新老企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待；在分配方法上，建議實(shí)行基于排放績(jī)效的分配方法；在分配的時(shí)效設(shè)置上，考慮到操作性以及與五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，可以五年進(jìn)行一次排污指標(biāo)的分配；在資金管理上，有償分配取得的資金可作為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)一管理，用于支持發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展減排技術(shù)等。

（2）基于效率目標(biāo)的資源配置二級(jí)市場(chǎng)及交易機(jī)制。排污指標(biāo)的自由貿(mào)易和流通是航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的二級(jí)市場(chǎng)，是提高排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配效率、提高減排效率和降低污染減排全社會(huì)成本的重要措施。從二級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來(lái)看，二級(jí)市場(chǎng)的政策主體主要是污染物減排企事業(yè)單位和政府；在交易方式上，允許企事業(yè)單位在符合交易規(guī)范的前提下調(diào)查市場(chǎng)排放總量；在制訂控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。此外，應(yīng)建立健全航運(yùn)碳排放交易機(jī)制，包括賬戶(hù)類(lèi)型、賬戶(hù)管理、交易主體、結(jié)算和登記系統(tǒng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡博峰，馮相昭，陳徐梅.交通二氧化碳排放和低碳發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012.

第5篇：碳減排的意義范文

一、導(dǎo)言

為了應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排成為中國(guó)發(fā)展的重要任務(wù)。2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶，深圳、廣東、湖北開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。歐盟為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》承諾的減排目標(biāo)，在2005年構(gòu)建了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的歐盟溫室氣體排放交易制度（European Union Emissions Trading Scheme，以下簡(jiǎn)稱(chēng)EU ETS），并已有效幫助歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。歐盟所積累的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或許能為中國(guó)探索構(gòu)建碳排放交易制度提供借鑒與參考。

二、EU ETS 的立法設(shè)計(jì)

2003年7月，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)2003/87/EC指令建立溫室氣體排放交易制度，[1]并在2004年到2009年期間歷經(jīng)三次修訂，其中2009/29/EC指令[2]對(duì)總量設(shè)定、配額分配等問(wèn)題作出了根本性修改。下文將對(duì)EU ETS的總量確定、配額分配、市場(chǎng)交易與政府監(jiān)管等四方面的立法設(shè)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）總量設(shè)定

EU ETS采取總量與交易（cap and trade）的絕對(duì)控制模式，排放總量的設(shè)定成為影響整個(gè)機(jī)制及減排目標(biāo)的重要方面。由于2009/29/EC指令對(duì)EUETS總量設(shè)定方式進(jìn)行了根本性修訂，EU ETS的總量設(shè)定方式可以區(qū)分為兩種模式。第一種模式是涵蓋前兩個(gè)交易階段（2005-2012）的分散決策模式，總量目標(biāo)主要通過(guò)各成員國(guó)制定國(guó)家分配計(jì)劃并由歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)來(lái)設(shè)定。第二種模式是將從2013年開(kāi)始實(shí)施的集中決策模式，國(guó)家分配方案將被取消，歐盟委員會(huì)直接設(shè)置覆蓋歐盟范圍的總量目標(biāo)。換句話說(shuō)，從2005年至2012年是一個(gè)是高度分散的方式，成員國(guó)享有充分的自由裁量權(quán)進(jìn)行政策選擇，而2013年后是一個(gè)更加統(tǒng)一的方式，成員國(guó)的自由裁量權(quán)將被極大縮減，必須執(zhí)行歐盟的相關(guān)決定。[3]

（二）配額分配

EU ETS在排放配額的分配方法上，在第一階段與第二階段主要采用無(wú)償分配，在第三階段開(kāi)始后，拍賣(mài)將逐步成為配額分配的主要方法。

2003/87/EC 指令第10條規(guī)定在第一交易階段，成員國(guó)要確保至少95%的配額無(wú)償發(fā)放，在第二階段，該比例降低至90%。在第一、第二交易階段，歐盟采取了以歷史排放量為標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償分配排放配額。在第一階段開(kāi)始時(shí)，由于歐盟沒(méi)有2005年前經(jīng)核實(shí)的二氧化碳排放量的歷史記錄，操作者大多傾向采取高估歷史排放量的方式來(lái)獲得更多配額，導(dǎo)致了“過(guò)度分配”問(wèn)題。而且，電力企業(yè)既獲得免費(fèi)配額，同時(shí)將減排成本轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者，變相獲得“暴利”。

在第一、第二階段，EU ETS允許成員國(guó)在有限的范圍拍賣(mài)配額，并且比例從5%逐步向10%過(guò)渡。但是，第一階段公布的國(guó)家分配方案中，只有極少數(shù)成員國(guó)采取了拍賣(mài)方式，而且拍賣(mài)的配額數(shù)量很小。從第三交易階段開(kāi)始，拍賣(mài)將作為排放配額分配的基本方法，而且電力行業(yè)從2013年開(kāi)始將通過(guò)拍賣(mài)獲得全部配額。

（三）配額交易

排放配額在歐盟內(nèi)部的自然人、法人之間可以進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓。[4]那些持有溫室氣體排放許可證、獲得政府無(wú)償發(fā)放或通過(guò)拍賣(mài)獲得排放配額的企業(yè)，如果在一定期限內(nèi)沒(méi)有使用完碳排放配額，可以在市場(chǎng)中出售配額。排放量超過(guò)配額的企業(yè)及其他任何自然人和法人均可以購(gòu)買(mǎi)并持有配額，參與配額的轉(zhuǎn)讓交易。一般來(lái)說(shuō)，歐盟排放配額交易的主要交易方式有以下幾種：第一，私人合約，在登記處持有賬戶(hù)的交易方對(duì)其配額直接締結(jié)合同，完成碳排入配額的交易。第二，場(chǎng)外市場(chǎng)，經(jīng)紀(jì)人直接向買(mǎi)賣(mài)雙方提供現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期合同，從而撮合交易。第三，交易所市場(chǎng)，向買(mǎi)賣(mài)雙方提供開(kāi)放、透明的交易途徑，覆蓋現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)合同。[5]

（四）政府監(jiān)管

為準(zhǔn)確記錄和跟蹤排放配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、上交和清除，2003/87/EC 指令第19條要求成員國(guó)建立相應(yīng)的登記系統(tǒng)，排放配額與信用的所有權(quán)都記錄在國(guó)家溫室氣體登記處的賬戶(hù)中。配額交易的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓將通過(guò)更改登記處中的所有權(quán)記錄來(lái)完成。根據(jù)指令2009/29/EC，歐盟統(tǒng)一的登記系統(tǒng)將在第三個(gè)交易階段逐步取代各成員國(guó)登記系統(tǒng)。[6]此外，歐盟獨(dú)立交易日志（Community Independent Transaction Log）將自動(dòng)查詢(xún)成員國(guó)國(guó)家登記系統(tǒng)的配額交易情況，確保沒(méi)有違規(guī)的配額交易行為。[7]

對(duì)排放量的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核實(shí)（MRV）是EU ETS的重要內(nèi)容。按照2003/87/EC 指令的要求，裝置操作者必須具備監(jiān)測(cè)和報(bào)告溫室氣體排放量的能力，政府主管部門(mén)才能向其發(fā)放溫室氣體排放許可證。[8]溫室氣體排放許可證所記載的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)和報(bào)告排放量的要求，說(shuō)明監(jiān)測(cè)的方法和頻率等。這意味著，監(jiān)測(cè)和報(bào)告溫室氣體排放量是企業(yè)參與排放交易機(jī)制的必要條件，而且裝置操作者提交的年度排放量報(bào)告必須經(jīng)過(guò)核實(shí)。只有經(jīng)過(guò)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)核實(shí)的排放量數(shù)據(jù)，才能保證裝置排放數(shù)據(jù)的可信性與準(zhǔn)確性。在第一、二階段，歐盟委員會(huì)分別于2004年、2007年制定了具有法律約束力的監(jiān)測(cè)報(bào)告指引，并正在制定能在各成員國(guó)直接適用的監(jiān)測(cè)報(bào)告條例、認(rèn)證與核實(shí)條例，從而進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)測(cè)報(bào)告與核實(shí)的規(guī)范與監(jiān)管。

三、EU ETS的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）基于市場(chǎng)的環(huán)境政策手段

一般來(lái)說(shuō)，在資源管理和環(huán)境控制問(wèn)題上，通?？梢圆扇〉沫h(huán)境政策手段可劃分為兩大類(lèi)；命令——控制（Command and Control）和基于市場(chǎng)的政策（Market Based Instruments）。命令控制政策，一般是政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)制定特定的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控，具有強(qiáng)制性?；谑袌?chǎng)的政策，指政府不直接干預(yù)私人行為，而是鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)引導(dǎo)私人做出行為決策，即“借助市場(chǎng)的力量”達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)。[9]

利用基于市場(chǎng)的政策工具，是氣候變化政策的明顯特征。排放交易是基于市場(chǎng)的政策工具之一，歐盟委員會(huì)制定了監(jiān)測(cè)、成員國(guó)依據(jù)《責(zé)任分析與強(qiáng)制措施。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯最先提出并設(shè)計(jì)排放權(quán)交易（Emissions-Trading Program），提出政府的角色應(yīng)當(dāng)是經(jīng)紀(jì)人，其干預(yù)措施應(yīng)該限于通過(guò)買(mǎi)入或賣(mài)出排放權(quán)來(lái)調(diào)節(jié)意外的市場(chǎng)發(fā)展。[10]排放權(quán)交易機(jī)制允許污染者自行選擇最適當(dāng)?shù)奈廴究刂品椒?，進(jìn)而降低整體的污染減量成本。然而，基于市場(chǎng)的排放交易機(jī)制同樣也需要健全的政府監(jiān)管機(jī)制，對(duì)排放量、配額分配、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。歐盟通過(guò)建立排放交易制度，基于市場(chǎng)激勵(lì)與政府監(jiān)管來(lái) 促進(jìn)溫室氣體減排，值得中國(guó)進(jìn)行借鑒。

（二）總量與交易的管理模式

一般來(lái)說(shuō)，二氧化碳排放交易的管理模式主要有絕對(duì)控制與相對(duì)控制兩種。如前所述，歐盟排放權(quán)交易機(jī)制采取了絕對(duì)控制的總量與交易管理模式，每個(gè)交易階段的總量控制目標(biāo)明確，排放配額數(shù)量固定，這也有利于確保既定環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，從歐盟第一、第二階段的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由成員國(guó)自行設(shè)定排放總量，不利于歐盟控制整體的排放總量減排水平。

在中國(guó)如果采取總量交易模式，總量目標(biāo)應(yīng)由該行政區(qū)域內(nèi)最高一級(jí)政府部門(mén)設(shè)定，防止分散式模式帶來(lái)的負(fù)面影響。在確定排放總量與分配配額時(shí)，政府的行為必須尊重市場(chǎng)規(guī)律、依法適度干預(yù)。

（三）公平與效率的分配方法

排放配額的分配是整個(gè)機(jī)制運(yùn)行的核心。從歐盟實(shí)施排放交易機(jī)制的實(shí)踐來(lái)看，歐盟正從無(wú)償分配為主到逐步過(guò)渡到以公開(kāi)拍賣(mài)為主，無(wú)償分配從歷史排放量為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變到以基準(zhǔn)法為主?？梢?jiàn)，歐盟在第一、第二階段以效率優(yōu)先，盡量選擇各個(gè)利益方容易接受的方式來(lái)確保機(jī)制建立；在第三階段開(kāi)始，遵循以公平為主的分配原則，確保分配方法最大限度地實(shí)現(xiàn)配額分配在不同企業(yè)、不同成員國(guó)的同類(lèi)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于中國(guó)將來(lái)構(gòu)建的排放交易機(jī)制，我們也應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合相關(guān)立法實(shí)踐，在不同時(shí)期針對(duì)不同類(lèi)型的排放者，適用不同的分配方式來(lái)分配排放許可，努力在配額分配的公平與效率之間找到一個(gè)平衡。具體而言，我國(guó)在排放交易機(jī)制建立之初對(duì)排放配額的分配可采納無(wú)償分配的方式。這種做法可以減少某些利益集團(tuán)的阻礙，吸引更多企業(yè)參加，盡快促成交易機(jī)制的建成。在機(jī)制運(yùn)行成熟后，可考慮采取有效、公平的拍賣(mài)方法對(duì)配額進(jìn)行分配。在拍賣(mài)時(shí)，也要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公平問(wèn)題，避免出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC ，OJ L 275， 25.10.2003， p. 32–46.

[2]Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the greenhouse gas emission allowance trading scheme of the Community， OJ L 140， 5.6.2009， p. 63–87.

[3]Larragán， J. D. C. D. （2008）. Too Much Harmonization？ An Analysis of the Commission’s Proposal to Amend the EU ETS from the Perspective of Legal Principles. In Faure Michael & P. Marjan （Eds.）， Climate Change And European Emissions Trading： Lessons for Theory and Practice： Edward Elgar.pp.53-54

[4]指令2003/87/EC，第12條（1）款。

[5]Peter Cox， Hugh Simpson and Stuart Turner. The Post-Trade Infrastructure for Carbon Emissions Trading. Available at： cityoflondon.gov.uk/economicresearch， 2010 July， PP.12.

[6]Article 19（1）， Directive 2009/29/EC

[7]指令2003/87/EC，第20條（1）款。

[8]指令2003/87/EC，第6條（1）款。

[9]OECD （1989）， Environmental Policy Benefits： Monetary Valuation， OECD， Paris.

第6篇：碳減排的意義范文

自2013年11月28日正式啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)以來(lái)，作為全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易）試點(diǎn)地區(qū)之一的北京，便因其特殊的地位，而成為外界觀察中國(guó)碳交易市場(chǎng)的一面鏡子。 2017年6月13日，第五個(gè)“全國(guó)低碳日”，北京，用戶(hù)在使用資源回收再利用App“再生活”

作為北京環(huán)境交易所副總裁，周丞不僅全程參與了北京碳交易市場(chǎng)的前期籌建，也在之后的試點(diǎn)期間，經(jīng)手了許多實(shí)際交易。

“從無(wú)到有，經(jīng)過(guò)3年多的努力，北京已基本建成制度完善、交易嚴(yán)格、市場(chǎng)平穩(wěn)的區(qū)域型碳交易市場(chǎng)?！敝茇?duì)《t望東方周刊》總結(jié)道。

從數(shù)據(jù)上看，這并非空穴來(lái)風(fēng)。

公開(kāi)資料顯示，截至2017年6月上旬，北京碳交易試點(diǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)配額交易超過(guò)1800萬(wàn)噸，成交額6.6億元，交易量和交易額都在7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中均處于前列。

“北京可以說(shuō)是7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，碳市場(chǎng)建設(shè)較成功的?！敝茇┱f(shuō)。

白紙上畫(huà)畫(huà)

國(guó)家發(fā)改委在2011年10月批準(zhǔn)北京、天津、上海等七地為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)后，北京隨即啟動(dòng)了籌備工作，到2013年11月正式啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年。

整個(gè)籌備階段，北京主要做了兩件事：一是搭建試點(diǎn)所需的相關(guān)交易系統(tǒng)、二是設(shè)計(jì)試點(diǎn)所需的法律政策制度。

北京要搭建的后臺(tái)系統(tǒng)包括，企業(yè)向發(fā)改部門(mén)報(bào)告排放情況的報(bào)送系統(tǒng)、企業(yè)參與交易前所需的注冊(cè)登記系統(tǒng)以及涵蓋所有市場(chǎng)主體的交易系統(tǒng)，具體工作均由北京環(huán)境交易所完成。

“系統(tǒng)的搭建是碳交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)，沒(méi)有這一整套的后臺(tái)系統(tǒng)，交易就無(wú)法開(kāi)展。”周丞說(shuō)。但他也指出，與之相配套的制度設(shè)計(jì)更是必不可少，尤其對(duì)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，制度設(shè)計(jì)的好壞將直接關(guān)系到試點(diǎn)的成敗。

相比其他試點(diǎn)地區(qū)，北京其實(shí)在籌備階段對(duì)碳交易市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)的思路就比較清晰，最終形成了如今頗為外界稱(chēng)道的“1+1+N”制度體系。

第一個(gè)“1”指的是，北京市人大常委會(huì)2013年12月通過(guò)的《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。

“這個(gè)《決定》是立法機(jī)關(guān)通過(guò)的，7個(gè)試點(diǎn)中只有北京和深圳有，為碳市場(chǎng)的建設(shè)提供了必要的法律基礎(chǔ)。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良對(duì)《t望東方周刊》說(shuō)。

第二個(gè)“1”指的是北京市政府依據(jù)《決定》在2014年5月頒布實(shí)施的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》;“N”指的則是北京發(fā)改部門(mén)制定的20多項(xiàng)具體落地政策，包括核查機(jī)構(gòu)管理辦法、碳排放權(quán)抵消管理辦法等。

“這些政策法規(guī)雖都在北京的碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后才通過(guò)，但所有政策條款的設(shè)計(jì)修訂都是在籌備期完成的?！敝茇┱f(shuō)。

在他看來(lái)，“1+1+N”模式從多個(gè)緯度對(duì)北京的碳交易市場(chǎng)作了全方位規(guī)范，為整個(gè)市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行奠定了政策基礎(chǔ)，值得其他試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)。

周丞也直言，兩年的籌備期讓他感受最深的是，因?yàn)闆](méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所有東西都要反復(fù)推敲，一切都像摸著石頭過(guò)河，“猶如在白紙上畫(huà)畫(huà)，每畫(huà)一筆都是膽戰(zhàn)心驚的。”

故宮、清華也要限排

在一系列制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)搭建完備之后，北京要做的就是，確定控排企業(yè)（機(jī)構(gòu)）名單，也就是哪些企業(yè)（機(jī)構(gòu)）要進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)。 2017年6月13日，觀

眾在北京中周?chē)H展覽中心開(kāi)

幕的第十五屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展

覽會(huì)上參觀吲體廢物處置中心

沙盤(pán)

根過(guò)往的排放數(shù)據(jù)，北京最終劃定的紅線是，年排放二氧化碳量1萬(wàn)噸。企業(yè)（機(jī)構(gòu)）只要在2009?2012四年間，任意一年的直接或者間接二氧化碳排放量超過(guò)（含）1萬(wàn)噸就要被納入交易體系。

“按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2013年北京碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)首年確定的控排企業(yè)是415家?！敝茇┱f(shuō)，一年后，這一數(shù)字就增加到了543家。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，這543家企業(yè)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，包括熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、火力發(fā)電、水泥制造、石化生產(chǎn)等行業(yè)。

但到了2015年底，面對(duì)日益增加的環(huán)境治理壓力，北京開(kāi)始思考將納入交易市場(chǎng)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步收嚴(yán)，以便把更多污染企業(yè)（機(jī)構(gòu)）納入政府的排放管控之中。

最終，試點(diǎn)啟動(dòng)初期二氧化碳年排放量1萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)降低至5000噸。所有在2011?2014的四個(gè)年度周期內(nèi)，任意一個(gè)周期的直接或者間接二氧化碳排放量超過(guò)（含）5000噸的便被納入控排名單。

同時(shí)，控排企業(yè)的覆蓋范圍也較此前主要集中在工業(yè)領(lǐng)域有大幅調(diào)整，凡是在北京區(qū)域內(nèi)，且在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)都成為控排目標(biāo)。

依照該標(biāo)準(zhǔn)，又有430家企業(yè)（機(jī)構(gòu)）被納入交易名單。加上之前兩批的543家入選名單，北京納入碳排放交易市場(chǎng)的控排企業(yè)名單在2016年擴(kuò)充到了900多家。

跟一些試點(diǎn)地區(qū)形成反差的是，服務(wù)行業(yè)的企業(yè)在北京全部控排企業(yè)中的占比已超過(guò)一半，工業(yè)企業(yè)的占比反而在降低。

這其中既包括商場(chǎng)、酒店、寫(xiě)字樓，也不乏一些“明星”機(jī)構(gòu)，比如故宮這樣的公益事業(yè)單位，清華大學(xué)這樣的知名高校以及住建部等多個(gè)國(guó)家部委。

“從這個(gè)名單中不難看出北京建設(shè)碳交易市場(chǎng)的難度，也足以證明北京在推進(jìn)試點(diǎn)成功運(yùn)行上下足了功夫。”張希良說(shuō)。

如今，在經(jīng)歷兩次調(diào)整后，北京已成為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)中唯一一個(gè)控排單位覆蓋所有行業(yè)的試點(diǎn)地區(qū)，由此帶來(lái)的減排效果也已初步顯現(xiàn)，北京在過(guò)去三年累計(jì)減少了1000萬(wàn)噸二氧化碳的排放。

不僅有第三方，還有第四方

試點(diǎn)過(guò)程中，周丞發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，“一些被納入控排名單的機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放交易這件事認(rèn)識(shí)不夠，在碳排放配額的履約上存有僥幸心理?！?/p>

他至今記得，在北京開(kāi)展碳交易試點(diǎn)后的第一個(gè)履約年（2014年），包括微軟、統(tǒng)一在內(nèi)的12家機(jī)構(gòu)未能如期完成履約。

“最后這12家機(jī)構(gòu)合計(jì)被罰了700多萬(wàn)元，第二年控排企業(yè)的履約率就達(dá)到了100%?！敝茇┱f(shuō)，這也是北京在碳交易試點(diǎn)期間始終堅(jiān)持，“不管是什么性質(zhì)、再高級(jí)別的排控單位，只要不履約都一視同仁，嚴(yán)格執(zhí)法?！?/p>

但由此又出F了另外一個(gè)問(wèn)題，控排企業(yè)有時(shí)會(huì)迫于碳交易市場(chǎng)帶來(lái)的巨大減排壓力，在向發(fā)改部門(mén)申報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)故意少報(bào)、漏報(bào)，導(dǎo)致碳排放配額的分配失衡。

為杜絕這類(lèi)弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，北京在試點(diǎn)初期建立了第三方核查機(jī)制，即由政府埋單，委托一個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)去核查控排企業(yè)上報(bào)的各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)，以保證其真實(shí)性。

“當(dāng)時(shí)一個(gè)企業(yè)的核查費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，北京有543家控排企業(yè)，政府每年僅此一項(xiàng)的支出就高達(dá)5000多萬(wàn)元，并且北京的控排企業(yè)名單還在增加，預(yù)示著核查費(fèi)用也要增加。”周丞說(shuō)。

因此，到了2016年，北京便不再向第三方核查機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，改由控排企業(yè)自付核查費(fèi)用。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，第三方機(jī)構(gòu)可能因費(fèi)用由企業(yè)支付，而對(duì)企業(yè)“負(fù)責(zé)”，在核查時(shí)故意“放水”。

“所以北京就想了一個(gè)其他試點(diǎn)地區(qū)都沒(méi)嘗試過(guò)的點(diǎn)子，在第三方核查機(jī)制架構(gòu)下，引入同樣具備核查資質(zhì)的第四方機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督現(xiàn)有的第三方核查機(jī)構(gòu)?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛告訴《t望東方周刊》。

當(dāng)然，第四方機(jī)構(gòu)的核查范圍并未完全覆蓋所有控排企業(yè)，只是不定期地選取所有核查企業(yè)中10%?20%的比例進(jìn)行復(fù)查。一旦第四方機(jī)構(gòu)核查出問(wèn)題，負(fù)責(zé)該企業(yè)核查的第三方機(jī)構(gòu)就要受到處罰，嚴(yán)重者可能直接吊銷(xiāo)核查資質(zhì)。

第7篇：碳減排的意義范文

關(guān)鍵詞： 綜合醫(yī)院消防設(shè)計(jì) 給水設(shè)計(jì) 排水設(shè)計(jì)

Abstract: the modern comprehensive hospital contain a variety of medical function, usually including outpatient service, emergency treatment, medicine, surgery, hospital, and other functions, because the function is numerous, epidemic prevention the demand is higher, the water supply and drainage design requirements and common public buildings have very different, has the characteristics of its own.

Keywords: general hospital fire fighting design water drainage design design

中圖分類(lèi)號(hào)： TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

綜合醫(yī)院給排水設(shè)計(jì)包括：消防設(shè)計(jì)、給水設(shè)計(jì)、排水設(shè)計(jì)三部分，以下分別進(jìn)行探討。

一、消防設(shè)計(jì)

醫(yī)院消防設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

1.高層醫(yī)院建筑火災(zāi)延續(xù)時(shí)間的取值。

按照《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》高層醫(yī)院火災(zāi)延續(xù)時(shí)間按2.00h計(jì)算。

一些設(shè)計(jì)將設(shè)有住院和門(mén)診、體檢，供氧中心等功能的高層綜合醫(yī)院當(dāng)作是綜合樓設(shè)計(jì)，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間按3.00h計(jì)算，增加了消防貯水量，增大消防水池的占地面積，造成了浪費(fèi)。另有一些設(shè)計(jì)在高層大型醫(yī)院中設(shè)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，商鋪和餐廳等非醫(yī)療用途功能時(shí)，仍當(dāng)做綜合醫(yī)院設(shè)計(jì)，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間仍按2.00h計(jì)算，造成消防貯水量不足，不能滿(mǎn)足規(guī)范要求。造成這種現(xiàn)象的主要原因是混淆了“綜合樓”和“綜合醫(yī)院”這兩個(gè)詞。按照定義，“綜合樓”是指由兩種及兩種以上用途的樓層組成的公共建筑。“綜合醫(yī)院”是指設(shè)置包括大內(nèi)科、大外科等三科以上，門(mén)診和服務(wù)24小時(shí)的急診及正規(guī)病床的醫(yī)院。所以，當(dāng)高層醫(yī)院設(shè)有住院，門(mén)診、體檢等多種綜合醫(yī)療功能時(shí)，是符合“綜合醫(yī)院”的定義的，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間應(yīng)按2.00h取值。當(dāng)高層醫(yī)院設(shè)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，商鋪和餐廳等非醫(yī)療用途的樓層時(shí)，就應(yīng)被視為第二種用途，符合“綜合樓”的定義，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間應(yīng)按3.00h取值。

2.關(guān)于手術(shù)室是否設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，任一樓層建筑面積大于1500m2 或總建筑面積大于3000m2 的展覽建筑、商店、旅館建筑、以及醫(yī)院中同樣建筑規(guī)模的病房樓、門(mén)診樓、手術(shù)部應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。手術(shù)室是否設(shè)噴淋一直有爭(zhēng)議，關(guān)鍵就在于手術(shù)部和手術(shù)室的概念是有所區(qū)別的。手術(shù)部包含手術(shù)室，洗手室，配套護(hù)士室、換鞋處、男女更衣室、男女浴廁，消毒敷料和消毒器械貯藏室、清洗室、消毒室、污物室、庫(kù)房等。手術(shù)室是手術(shù)的主要操作間，且有大量重要儀器，如在手術(shù)室中設(shè)置噴頭，一旦在手術(shù)進(jìn)行時(shí)發(fā)生誤噴，手術(shù)就會(huì)中斷，甚至?xí)笆中g(shù)中的病人，損壞儀器，造成重大醫(yī)療事故。因此，潔凈手術(shù)室是不應(yīng)設(shè)置噴頭的，但應(yīng)在手術(shù)室周邊走廊等部位設(shè)置隱蔽型噴頭阻止火災(zāi)時(shí)火勢(shì)的蔓延。同樣不應(yīng)設(shè)置噴頭的部位還有貴重儀器室如CT室，直線加速器等，以及ICU(重癥加強(qiáng)護(hù)理病房)，病例檔案資料室。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)置的其中一個(gè)重要原則就是不能設(shè)置在遇水會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果的部位，即使是在要求較為嚴(yán)格的一類(lèi)高層建筑也是一樣的，因?yàn)橐坏┱`噴發(fā)生嚴(yán)重后果，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的設(shè)置也就失去意義了。抓住這一原則就能較好地把握自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)在醫(yī)院消防設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。

二、給水設(shè)計(jì)

醫(yī)院給水設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

潔凈手術(shù)部?jī)?nèi)的給水系統(tǒng)應(yīng)兩路進(jìn)口的設(shè)置。

根據(jù)《醫(yī)院潔凈手術(shù)部建筑技術(shù)規(guī)范》要求：潔凈手術(shù)部?jī)?nèi)的給水系統(tǒng)應(yīng)有兩路進(jìn)口。這是因?yàn)闈崈羰中g(shù)室內(nèi)的給水，一是醫(yī)護(hù)人員生活用水，刷手、睛洗手術(shù)器具用水，二是用以沖刷墻壁、沖洗地面。供水質(zhì)量直接影響室內(nèi)的潔凈度，影響到手術(shù)的質(zhì)量。因此潔凈手術(shù)部供水要不間斷，水量和水壓要保證，并且水質(zhì)要可靠。綜合醫(yī)院內(nèi)給水點(diǎn)眾多，給水系管道錯(cuò)綜復(fù)雜，要求兩路進(jìn)水口的僅是潔凈手術(shù)部。有些設(shè)計(jì)僅在綜合醫(yī)院內(nèi)設(shè)置一條供水干管，在手術(shù)部之前設(shè)兩條支管分別從兩端接入手術(shù)部，這種做法顯然是不能保證潔凈手術(shù)部的不間斷供水的。因?yàn)橐坏┕┧晒軝z修或停水，就會(huì)使?jié)崈羰中g(shù)部停水，兩路進(jìn)水口形同虛設(shè)。筆者也曾遇到一種情況，一幢高層綜合醫(yī)院，給水系統(tǒng)分為高低區(qū)，手術(shù)部設(shè)在低區(qū)，為了滿(mǎn)足設(shè)計(jì)規(guī)范潔凈手術(shù)部?jī)陕愤M(jìn)水口的要求，設(shè)計(jì)人員除利用低區(qū)給水管供水外，還利用高區(qū)加壓供水管通過(guò)減壓閥后接入手術(shù)部形成兩路進(jìn)水口。從設(shè)計(jì)上看，這確實(shí)可算作兩路供，但要注意在潔凈手術(shù)部?jī)陕愤M(jìn)水管前設(shè)置止回閥，防止一區(qū)供水進(jìn)入另一區(qū)。曾有設(shè)計(jì)進(jìn)水口漏設(shè)止回閥，用戶(hù)反映高峰用水時(shí)高區(qū)水壓不足甚至停水。這是由于高低區(qū)采用不同的給水設(shè)備供水，高區(qū)供水通過(guò)手術(shù)潔凈部的給水管流到了低區(qū)。用水高峰時(shí)，低區(qū)由于高區(qū)的供水補(bǔ)充，時(shí)常處于停泵狀態(tài)，高區(qū)供水設(shè)備相當(dāng)于同時(shí)供水給高低兩區(qū)，高區(qū)供水當(dāng)然就不足了。要解決凈手術(shù)部?jī)?nèi)的給水系統(tǒng)兩路進(jìn)口的最穩(wěn)妥的方法就是設(shè)置兩路供水干管，且應(yīng)在室外供水環(huán)管各自獨(dú)立接入，兩路供水干管最好能每路都能滿(mǎn)足另一路檢修停水時(shí)通過(guò)所有用水量，當(dāng)只設(shè)置一路供水干管通過(guò)所有用水量時(shí)，另一路可以設(shè)一條僅滿(mǎn)足潔凈手術(shù)部用水量的進(jìn)水管，但兩路進(jìn)水管接入手術(shù)部用水管前均應(yīng)設(shè)置止回閥，防止僅滿(mǎn)足潔凈手術(shù)部用水量的進(jìn)水管的水量在另一路供水干管檢修時(shí)被其它用水點(diǎn)用掉。

關(guān)于醫(yī)療用水設(shè)備和衛(wèi)生設(shè)備對(duì)醫(yī)院給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的影響。

保證最不利樓層最不利用水點(diǎn)的水壓是設(shè)計(jì)供水系統(tǒng)最重要的原則。在綜合醫(yī)院給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，最不利用水點(diǎn)的水壓要求常和一些醫(yī)療用水設(shè)備和衛(wèi)生設(shè)備的選用有關(guān)。在綜合醫(yī)院中，常設(shè)有各種不同用途的醫(yī)療用水設(shè)備，包括血液透析制水設(shè)備，醫(yī)療器械消毒清洗設(shè)備，手術(shù)快速無(wú)菌熱水制備器，純水設(shè)備等。它們對(duì)水源的最低壓力都有一定的要求，某些型號(hào)和設(shè)備甚至要求最低工作壓力在0.15MPa以上。一些設(shè)計(jì)往往忽視了這些設(shè)備的用水要求，僅按一般衛(wèi)生器具的最低用水要求設(shè)計(jì)給水系統(tǒng)，造成一些醫(yī)療設(shè)備水壓不足，不能正常使用。因此，在設(shè)計(jì)綜合醫(yī)院時(shí)，應(yīng)詳細(xì)了解該醫(yī)院選用了那些醫(yī)療用水設(shè)備，設(shè)在哪個(gè)樓層哪個(gè)位置，再與其他衛(wèi)生設(shè)備對(duì)比，確定最不利用水點(diǎn)水壓要求。另外，衛(wèi)生設(shè)備的選型對(duì)給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)也有一定的影響，比如蹲便器，當(dāng)選用低位沖洗水箱浮球閥時(shí)，其最低工作壓力為0.05MPa，給水當(dāng)量為0.50，連接管公稱(chēng)直徑15mm。當(dāng)選用延時(shí)自閉式?jīng)_洗閥時(shí)，其最低工作壓力為0.10 -0.15MPa，與選用沖洗水箱浮球閥相比，所需水壓就相差了0.05-0.10MPa，相當(dāng)于一至兩層樓層的高度。換言之，假設(shè)有一醫(yī)院，其最不利用水點(diǎn)剛好在一衛(wèi)生間的蹲便器上，當(dāng)選用沖洗水箱進(jìn)水閥時(shí)，其水壓剛好能滿(mǎn)足該點(diǎn)最低工作壓力要求，但當(dāng)選用延時(shí)自閉式?jīng)_洗閥時(shí)，就可能只能滿(mǎn)足下一樓層的用水水壓要求了。而且，采用延時(shí)自閉式?jīng)_洗閥時(shí)，其給水當(dāng)量高達(dá)6.00，要求的連接管管徑為25mm,按設(shè)計(jì)秒流量計(jì)算的給水管段也相應(yīng)要比采用沖洗水箱浮球閥的大，這些都是應(yīng)該在給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮的。

三、排水設(shè)計(jì)

醫(yī)院排水設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

1. 醫(yī)院化糞池的設(shè)置

化糞池是將生活污水分格沉淀，并對(duì)污泥進(jìn)行厭氧消化的小型污水處理構(gòu)筑物，它能將糞便等固化物沉淀在池底分解，讓上層的水化物體進(jìn)入管道流走，防止了管道堵塞，給固化物體有充足的時(shí)間水解。現(xiàn)有大型綜合醫(yī)院和新建的綜合醫(yī)院一般都設(shè)有污水處理站，對(duì)醫(yī)療污廢水進(jìn)行消毒等處理后才排入市政污水管網(wǎng)。醫(yī)院衛(wèi)生間糞水在排入污水處理站之前先經(jīng)過(guò)化糞池處理，化糞池相當(dāng)于醫(yī)院污水消毒工藝前的預(yù)處理，減輕了醫(yī)院污水處理站中處理構(gòu)筑物的運(yùn)行負(fù)荷。按照現(xiàn)行《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》要求化糞池作為醫(yī)院污水消毒前的預(yù)處理時(shí)，化糞池的容積宜按污水在池內(nèi)停留時(shí)間24-36小時(shí)計(jì)算，污泥清掏周期宜為6-12個(gè)月。而普通建筑化糞池污水一般在池內(nèi)的停留時(shí)間為12-24小時(shí)，清掏期為3-12個(gè)月?；S池的容積大小與污水在池內(nèi)停留時(shí)間和清掏周期的取值有直接的關(guān)系，按照規(guī)范推薦池內(nèi)停留時(shí)間和清掏周期的取值計(jì)算所得的化糞池容積要比一般建筑的大得多。綜合醫(yī)院門(mén)診每天接待的病人非常多，再加上住院部的用水，污水量比較大，進(jìn)一步加大了化糞池的容積?，F(xiàn)有很多醫(yī)院用地非常緊張，較大的化糞池占地面積大，不利于布置。為減少化糞池的容積，醫(yī)院內(nèi)宜設(shè)污廢水分流系統(tǒng)，糞便污水經(jīng)化糞池處理排至污水處理站，而生活廢水，醫(yī)療洗滌水不排入化糞池，而直接排至污水處理站。這樣通常能減少化糞池容積30%以上，而且由于化糞池糞便污水進(jìn)水水質(zhì)變得較為單一，大大改善了化糞池出水水質(zhì)。

一些設(shè)計(jì)常常設(shè)置大量的糞水井，再串聯(lián)至一個(gè)大型的化糞池，這種設(shè)計(jì)有一些弊端，首先，整幢建筑只設(shè)一個(gè)化糞池，必然會(huì)令這個(gè)化糞池容積相當(dāng)大，在用地緊張的綜合醫(yī)院周邊布置不易。其次，化糞池設(shè)置在較長(zhǎng)的糞水管段末端會(huì)令埋深增大，增加施工難度。最后，由于糞水管段較長(zhǎng)，糞水井較多，糞便等固體物容易沉積在井底和管道中，造成管道於塞，增加了管理難度，甚至造成污水溢流至地面，影響環(huán)境衛(wèi)生的情況，這在污廢分流的前端管段更是常見(jiàn)。因?yàn)榍岸斯艿肋B接的衛(wèi)生間較少，加上只有糞水排出，單位時(shí)間排水量較小，固體物更容易沉積。綜上所述，大型綜合醫(yī)院化糞池不宜只集中設(shè)置一個(gè)，有條件的情況下宜分散設(shè)置，力求室內(nèi)糞便污水以最短距離進(jìn)入化糞池。

2.排水管和地漏的設(shè)置

①根據(jù)規(guī)范規(guī)定，潔凈手術(shù)室內(nèi)是不應(yīng)設(shè)置地漏的。地漏應(yīng)設(shè)置在刷手間及衛(wèi)生器具旁且必須采用帶有密閉蓋板，排水時(shí)其蓋板可人工打開(kāi)，不排水時(shí)可密閉的地漏。

②門(mén)診、病房、化驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室等處不在同一房間內(nèi)的衛(wèi)生器具不可共用存水彎，若共用存水彎，不同房間之間的受污染空氣就可能通過(guò)連通的排水管道進(jìn)入另一房間，造成交叉污染，這對(duì)衛(wèi)生條件要求較高的醫(yī)療建筑是不能容忍的。

③住院病房如設(shè)有陽(yáng)臺(tái)，其地漏排水應(yīng)排至陽(yáng)臺(tái)雨水立管，為防止陽(yáng)臺(tái)地漏泛臭，立管底部應(yīng)采用間接排水。病房一般不會(huì)在陽(yáng)臺(tái)設(shè)置洗衣機(jī)，工作人員和病人換洗衣物通常會(huì)拿去醫(yī)院洗衣房同意清洗，無(wú)需采用洗衣機(jī)地漏。若陽(yáng)臺(tái)設(shè)有洗手盆，則地漏排水和洗手盆排水應(yīng)接至污水管，排至污水井。

四 結(jié)語(yǔ)

綜合醫(yī)院的消防和給排水設(shè)計(jì)和普通公共建筑設(shè)計(jì)有許多不同點(diǎn)，只有在設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合綜合醫(yī)院的特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并注意理解規(guī)范的要求，才能經(jīng)濟(jì)合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

1.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006

2.《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045-95（2005年版）

3.《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（2009年版）

4.《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ49-88

第8篇：碳減排的意義范文

關(guān)鍵詞：給排水設(shè)計(jì)；問(wèn)題；策略

Abstract: architectural water supply and drainage system directly affects the use of comfort, if exists in the water supply and drainage design and construction quality hidden trouble, can cause so much inconvenience to People's Daily use, therefore, the design of the water supply and drainage system are attention by more and more people. Summed up the design and be easy to neglect some of the problems in study, so as to further perfect water supply and drainage design.

Keywords: water supply and drainage design; The problem; strategy

中圖分類(lèi)號(hào)：TL353+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一．建筑給水設(shè)計(jì)方面問(wèn)題

（1）生活飲用水出水口高出承接用水容器溢水邊緣的最小空間不夠。（注意與生活飲用水池（箱）進(jìn)水管與溢流水位高差不足的區(qū)別）會(huì)造成因生活飲用水水管產(chǎn)生負(fù)壓時(shí)被吸回生活飲用水水管.使生活飲用水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。因而要增大空間高度，在出水口增設(shè)防止倒流污染的裝置。

（2）活飲用水池（箱）進(jìn).出管在同一側(cè)且未設(shè)導(dǎo)流裝置。違反進(jìn)水管布置不得產(chǎn)生水流短路，必要時(shí)應(yīng)設(shè)導(dǎo)流裝置。造成生活飲用水池（箱）進(jìn)出管在同一側(cè)布置容易產(chǎn)生短路，形成死水區(qū)，水質(zhì)不能保證。因而要采取對(duì)置布置、采取異側(cè)布置，加導(dǎo)流板。

（3）給水管網(wǎng)缺少自動(dòng)排氣閥。造成不能及時(shí)排除管道的積氣，不利水的流動(dòng)，容易氣塞﹑水擊造成的噪聲。因而要增設(shè)自動(dòng)自動(dòng)放氣閥。

（4）給水閥前缺少過(guò)濾器。致使水中雜質(zhì)損壞閥件和設(shè)備。

二、建筑排水設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

（1）塑料排水管未按要求設(shè)置阻火裝置，塑料管很容易在高溫下熔化，火災(zāi)會(huì)沿著塑料管熔化后留下的孔洞向周邊蔓延。 因而，高層建筑管徑大于等于110的明設(shè)塑料排水立管和橫管在排水管穿越樓層﹑防火墻﹑管道井井壁時(shí)應(yīng)按要求設(shè)置阻火裝置。

（2）室內(nèi)排水溝與室外排水管之間未設(shè)水封。 致使室外排水管道內(nèi)往往含有有毒氣體，會(huì)通過(guò)管道竄入室內(nèi)，污染室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。因而應(yīng)設(shè)置存水彎，室外設(shè)水封井。

（3）普通不帶水封的地漏的排出管上缺存水彎。這里很少有理解上的問(wèn)題，出現(xiàn)這種毛病往往是由于疏忽。然而這種小小的疏漏，卻可能導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的后果，有時(shí)甚至是致命的。

高層建筑消防設(shè)計(jì)方面問(wèn)題

（1 ）在確定室內(nèi)外消防水量時(shí)，套用的建筑類(lèi)別錯(cuò)誤，而使其消防水量不能滿(mǎn)

足規(guī)范的要求。例如：把公寓式辦公樓當(dāng)成商住樓。這兩類(lèi)建筑在某些時(shí)候，其

室內(nèi)外消防水量將有10 L／s 之差。實(shí)際上，公寓式辦公樓本質(zhì)上還是辦公樓，

應(yīng)按辦公樓設(shè)計(jì)；商住樓是指建筑物下部為商業(yè)用房，上部為住宅的樓房，其定

義是十分清楚的。另外，在“普通旅館”和“高級(jí)旅館”、“普通住宅和高級(jí)住

宅”、“普通辦公樓”和“重要的辦公樓”的界定方面，標(biāo)準(zhǔn)不一，界限不清，

原因是規(guī)范條文也只有定性而非定量的描述。筆者認(rèn)為以目前的認(rèn)知水平，最簡(jiǎn)

單易行的標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否設(shè)有集中的空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)。

（2 ）高級(jí)旅館、重要的辦公樓、一類(lèi)建筑的商業(yè)樓、展覽樓、綜合樓等建筑沒(méi)

有按規(guī)范設(shè)置消防卷盤(pán)。問(wèn)題產(chǎn)生的原因，一種是疏忽，另一種是對(duì)“高級(jí)”、

“重要”的界定不正確。實(shí)際上，這類(lèi)問(wèn)題的解決是很容易的，只要引起足夠重

視，便不難做到。

（3 ）貯有室外消防水量的消防水池的設(shè)置深度過(guò)大，有的設(shè)計(jì)把貯有室外消防

水量的消防水池設(shè)在地下2 層甚至地下3 層。消防取水口難以設(shè)置，其深度也超

過(guò)了水泵的最大吸上高度。解決的最好辦法是將它的設(shè)置高度提升，以滿(mǎn)足消防

車(chē)消防泵的吸上高度不超過(guò)6 m；還有一種妥協(xié)的辦法是，在

消防泵房單設(shè)一組水泵，從水池中取水供給室外消火栓，消防車(chē)再?gòu)氖彝庀鹚?/p>

間接取水。儲(chǔ)有室外消防水量的消防水池設(shè)在地下1 層，雖滿(mǎn)足水泵的吸上高度，

卻沒(méi)有供消防車(chē)用的取水口。最規(guī)范的作法是，在建筑物外墻5 m 以外40 m 以

內(nèi)設(shè)一取水井，供消防車(chē)取水。

（4 ）以雙閥雙栓消火栓代替兩個(gè)立管。這種錯(cuò)誤在高層條形建筑，如教學(xué)樓、

辦公樓、賓館設(shè)計(jì)中，屢有發(fā)生，其錯(cuò)誤的原因已在第3 部分中論及，不再贅述。

（5 ）在一些特定場(chǎng)合沒(méi)有按規(guī)范的規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，如：建筑高度

超過(guò)100 m 的建筑中大于等于5 m2 的衛(wèi)生間；建筑高度不超過(guò)100 m 的一類(lèi)建

筑物的自動(dòng)扶梯底部等。

閥門(mén)和其它設(shè)計(jì)方面問(wèn)題

安裝閥門(mén)的規(guī)格、型號(hào)不符合要求。例如閥門(mén)的公稱(chēng)壓力小于系統(tǒng)試驗(yàn)壓力；給水支管當(dāng)管徑小于或等于50mm時(shí)采用閘閥；熱水采暖的干、立 管采用截止閥；消防水泵吸水管采用蝶閥。 影響閥門(mén)正常開(kāi)閉及調(diào)節(jié)阻力、壓力等功能。甚至造成系統(tǒng)運(yùn)行中，閥門(mén)損壞被迫修理。應(yīng)熟悉各類(lèi)閥門(mén)的應(yīng)用范圍，按要求選擇閥門(mén)的規(guī)格和型號(hào)。閥門(mén)的公稱(chēng)壓力要滿(mǎn)足系統(tǒng)試驗(yàn)壓力的要求。按施工規(guī)范要求：給水支管管徑小 于或等于50mm應(yīng)采用截止閥；當(dāng)管徑大于50mm應(yīng)采用閘閥。熱水采暖干、立控制閥應(yīng)采用閘閥，消防水泵吸水管不應(yīng)采用蝶閥。

（2）生活熱水管道安裝位置不符合施工規(guī)范的要求。 影響使用，甚至造成燙人事故。因而，冷、熱水管和水龍頭并行安裝，應(yīng)符合施工規(guī)范要求，上下平行安裝時(shí)，熱水管應(yīng)在冷水管上面；垂直安裝時(shí)，熱水管應(yīng)在冷水管面向的左側(cè)；在 衛(wèi)生器具上安裝的冷熱水龍頭，熱水龍頭應(yīng)安裝在面向的右側(cè)。

衛(wèi)生器具特別是大便器排水系統(tǒng)立管上不設(shè)置透氣管或輔助透氣管。 不但影響管道中異味散出，同時(shí)在第一次排污后，管內(nèi)形成真空，造成衛(wèi)生器具水封破壞，異味溢到室內(nèi)，而且還使第二次排污困難。 所以， 一般層數(shù)不高，衛(wèi)生器具不多的建筑物，應(yīng)設(shè)置排水立管上部延伸出屋頂?shù)耐夤?，?duì)于建筑物層數(shù)較高或衛(wèi)生器具設(shè)置多的排水系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)輔助 通氣管或?qū)ｉT(mén)通氣管。

（4）UPVC排水管立管穿越屋面混凝土層時(shí)不設(shè)套管或用塑料套管。造成立管穿越屋面連接處滲漏水。因而， UPVC管立管穿越屋面混凝土層必須預(yù)埋金屬防水套管，同時(shí)套管高出屋面不得小于100mm，再在其上做防水面層。管道和套管之間縫隙用防水膠泥等密封。 

第9篇：碳減排的意義范文

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略邏輯;城市品牌;理念

一、 引言

隨著全球化的步伐,突飛猛進(jìn)的

與產(chǎn)品品牌不同,城市品牌具有城市功能的復(fù)雜性和城市消費(fèi)者(如居民、投資者、旅游者等)的多樣性,因此城市品牌的建設(shè)也更加困難和復(fù)雜。城市品牌建設(shè)需要城市管理者發(fā)起并策劃,需要城市管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,也需要城市居民的配合與努力,是一個(gè)城市具有戰(zhàn)略意義的行動(dòng)。城市品牌建設(shè)應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略思維來(lái)考慮其中的重要問(wèn)題。

二、 城市品牌建設(shè)需要戰(zhàn)略思維

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)日新月異,經(jīng)濟(jì)全球化迅猛推進(jìn),競(jìng)爭(zhēng)從企業(yè)層面延伸到城市層面,每個(gè)城市都必須和世界上其他城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),去吸引消費(fèi)者、旅游者、生意、投資、尊重和注意。隨著城市建設(shè)日益成熟,城市管理者開(kāi)始意識(shí)到要獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),除了要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力外,更為重要的是提高城市的環(huán)境力、文化力、傳播力等軟性實(shí)力,重視人的感受,為人的生活和生產(chǎn)提供方便。學(xué)者們也將研究的焦點(diǎn)從地區(qū)營(yíng)銷(xiāo)行為聚焦到城市品牌上,城市品牌成為城市營(yíng)銷(xiāo)和城市管理研究領(lǐng)域最受關(guān)注的主題之一。

但由于城市品牌研究剛剛起步,迄今為止對(duì)城市品牌的專(zhuān)門(mén)研究相對(duì)較少,學(xué)者們研究的對(duì)象主要集中于國(guó)家層面。只有少數(shù)學(xué)者的研究涉及了比國(guó)家范圍更小的地方品牌化問(wèn)題,如地區(qū)、城市或場(chǎng)所的品牌化。總體來(lái)看,有關(guān)城市品牌的研究還處于一個(gè)探索階段,學(xué)者們大多結(jié)合具體案例研究如何塑造和傳播城市品牌,研究更多的是關(guān)注城市營(yíng)銷(xiāo)者如何創(chuàng)造積極的、獨(dú)特的品牌聯(lián)想?，F(xiàn)有研究多數(shù)是從城市內(nèi)部資源、城市營(yíng)銷(xiāo)等角度研究城市品牌的建設(shè),以戰(zhàn)略理論和戰(zhàn)略視角對(duì)城市品牌建設(shè)的研究還很少見(jiàn)。

城市是一個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合體,因此城市品牌的建設(shè)比企業(yè)品牌更復(fù)雜。企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)品本身的特色選擇特定的目標(biāo)顧客群,針對(duì)目標(biāo)顧客群的特點(diǎn)進(jìn)行品牌定位。城市需要面對(duì)居民、游客、投資者、商務(wù)人士、媒體等多種群體,這些人都是對(duì)城市品牌有需求的城市顧客,因此城市品牌的建設(shè)要面對(duì)復(fù)雜多樣的城市顧客。此外城市所提供的功能比產(chǎn)品更多樣,城市需要滿(mǎn)足多種類(lèi)型消費(fèi)者生活和工作的所有需求,而且各種需求之間各不相同,具有很大的差異性。基于城市顧客的多樣化和城市功能的復(fù)雜性,城市品牌建設(shè)更需要戰(zhàn)略思維來(lái)面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題。

艾森哈特(eisenhardt,2008)通過(guò)歸納以往的戰(zhàn)略學(xué)說(shuō),提出了三種重要的戰(zhàn)略邏輯:位置邏輯、杠桿邏輯與機(jī)遇邏輯。位置邏輯說(shuō)明了戰(zhàn)略在互相強(qiáng)化的活動(dòng)系統(tǒng)中如何占據(jù)理想的市場(chǎng)位置。對(duì)城市品牌建設(shè)而言,最重要的是在顧客心目中形成某種城市形象。因此城市品牌的建設(shè)需要明確占據(jù)的不是市場(chǎng)而是顧客的心智,只有在城市顧客的心理感知上形成一定的印象,才是城市品牌建設(shè)的有效結(jié)果。

杠桿邏輯是指由于擁有特定核心資源(如難以模仿的資源、不可替代資源等)而獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市品牌存在的價(jià)值在于它不可替代的個(gè)性,而如何識(shí)別出城市最有價(jià)值和稀缺的核心特征,將其塑造成城市獨(dú)特的個(gè)性,是城市品牌定位的核心問(wèn)題。

機(jī)遇邏輯強(qiáng)調(diào)如何比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更快和更有效率地獲得有價(jià)值的、短暫的市場(chǎng)機(jī)會(huì),而我國(guó)城市正面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、同時(shí)也存在著巨大的發(fā)展機(jī)遇,我國(guó)綜合國(guó)力的提升、國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的增強(qiáng)正將我國(guó)城市推向快速發(fā)展的軌道,城市品牌建設(shè)的多種機(jī)遇不斷出現(xiàn)。由于城市本身特征的多元化,城市完全可以配合不同的時(shí)機(jī),強(qiáng)化城市個(gè)性最強(qiáng)的一面,給城市顧客以強(qiáng)有力的沖擊和影響,形成顧客對(duì)城市品牌的深刻印象。

以戰(zhàn)略邏輯的理論和思路,可以在城市品牌的復(fù)雜和綜合性特征基礎(chǔ)上,識(shí)別出城市品牌建設(shè)的獨(dú)特路徑和方法,這些方法有利于城市管理者更有效地建設(shè)城市品牌。這樣的城市品牌建設(shè)可避免將企業(yè)品牌建設(shè)的方法直接拿來(lái)所用而產(chǎn)生的不適應(yīng),也可防止僵化和簡(jiǎn)單的品牌建設(shè)思路造成的千城一面后果。在城市品牌的戰(zhàn)略運(yùn)用上,香港是個(gè)成功的例子。香港建立城市品牌的第一步就是給這個(gè)城市在國(guó)際和亞洲社會(huì)環(huán)境中定位。因此對(duì)市民、社會(huì)公眾和城市外來(lái)人口進(jìn)行了廣泛的調(diào)查,最后選定的主題是“亞洲國(guó)際都會(huì)”,這一訴求不但為香港市民所熟悉,也能反映香港在亞洲及全世界的獨(dú)特形象。城市品牌定位后,需要用一個(gè)視覺(jué)形象來(lái)表現(xiàn)香港。香港形象標(biāo)志在上百個(gè)設(shè)計(jì)方案中選出了一條設(shè)計(jì)新穎、活靈活現(xiàn)的飛龍。香港利用2001年5月10日在全球《財(cái)富》論壇于香港揭幕的契機(jī),以“飛龍”為標(biāo)志的香港品牌開(kāi)始從香港向全球推廣。香港城市品牌的成功推出在于以戰(zhàn)略的思維規(guī)劃品牌建設(shè),將基于顧客心智的品牌調(diào)查識(shí)別、體現(xiàn)香港精神特質(zhì)的品牌定位、恰當(dāng)?shù)钠放茽I(yíng)銷(xiāo)時(shí)機(jī)整合到一起,以相互聯(lián)系的策略與措施推進(jìn),讓香港“飛龍”快速被人接受、深入人心。

三、 基于戰(zhàn)略思維的城市品牌建設(shè)策略

1. 城市品牌建設(shè)戰(zhàn)略需要顧客視角。我國(guó)的城市在建設(shè)城市品牌時(shí),往往從城市自身角度出發(fā)考慮問(wèn)題,希望找到能夠涵蓋城市所有優(yōu)勢(shì)的品牌載體。挖掘城市的優(yōu)勢(shì)是對(duì)的,但把城市自有的資源作為品牌建設(shè)出發(fā)點(diǎn)容易走入品牌建設(shè)的誤區(qū)。與企業(yè)品牌一樣,品牌是歸屬于顧客的,只有顧客能夠感知并認(rèn)同的品牌,才具有更高的品牌價(jià)值。而目前關(guān)于城市品牌的研究更多是關(guān)注城市管理者如何創(chuàng)造積極的、獨(dú)特的城市形象,忽視了對(duì)顧客城市品牌的感知以及對(duì)城市品牌形成過(guò)程的理解。從顧客視角來(lái)看,城市品牌存在于城市顧客內(nèi)心,是城市顧客對(duì)城市的體驗(yàn)和評(píng)價(jià),以及城市所能帶給城市顧客的整體印象和聯(lián)想的總和。

城市品牌是對(duì)城市軟實(shí)力的一種評(píng)價(jià)和反映,它存在于城市利益相關(guān)者的內(nèi)心。城市本身是為城市的各類(lèi)顧客提供服務(wù)和體驗(yàn)的載體,因此,城市品牌也是存在于顧客心目中的形象和感知。塑造城市品牌形象應(yīng)該從顧客的視角出發(fā),從顧客的角度考慮城市品牌的定位和品牌價(jià)值內(nèi)涵,只有與顧客產(chǎn)生共鳴的品牌定位,才能贏得城市顧客的認(rèn)同,并被更廣泛地傳播。

麗江是一個(gè)落后而貧窮的小城市,卻能夠在旅游資源豐富城市云集的云南省一枝獨(dú)秀、成為國(guó)內(nèi)知名的旅游城市,不僅僅是因?yàn)樗哂胸S富的旅游資源,更重要的是它貼近自然、讓游客在那里感受到了獨(dú)特的文化、獨(dú)特的景觀和獨(dú)特的人文。古鎮(zhèn)上小溪兩邊的對(duì)歌讓游人陶醉其中、行走于青石板路仿佛感受到茶馬古道留下的斑斑印痕、雪山和清新的空氣讓你禁不住貪婪地呼吸、背著背簍的納西族老太太邁著蹣跚腳步……這些深刻的城市印象是生活在大城市的人們所渴望和留戀的。城市品牌的塑造只有與顧客需求恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái),才有可能獲得成功。