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關(guān)鍵詞:高校法制教育;重要性;方法;觀念
高校法制教育是提高大學(xué)生法律素質(zhì)的最基本途徑,尤其是在社會越來越多元化的今天,法制教育已經(jīng)成為眾多教育工作者進(jìn)行研究和探討的重點(diǎn)課題。近年來,高校精神文明建設(shè)正在如火如荼的開展,學(xué)生的法律意識和學(xué)法積極性逐漸提高,但是,由于家庭教育和學(xué)校管理上的不完善,一些大學(xué)生很容易受到社會不良風(fēng)氣的影響,導(dǎo)致法律素質(zhì)與社會發(fā)展需要嚴(yán)重不符。因此,應(yīng)該加強(qiáng)高校法制教育,培養(yǎng)大學(xué)生正確的法律意識,減少大學(xué)生犯罪事件,營造更加和諧、文明的高校環(huán)境。
一、新形勢下高校法制教育的重要性
(一)加強(qiáng)法制教育是適應(yīng)國際新形勢發(fā)展的需要
和平和發(fā)展是當(dāng)今世界的主體,高校應(yīng)該緊跟時展的趨勢,改變法制教育的模式,和國際接軌,實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。如今,各國都在為建設(shè)公正合理的國際秩序而努力,人們渴望生活在一個更加文明、有序的社會。在政治上,我國作為一個負(fù)責(zé)任的大國,應(yīng)該和各國人民一起奮斗,從完善法律制度做起,承擔(dān)起國際責(zé)任。高校應(yīng)該以培養(yǎng)社會發(fā)展需要的人才為目標(biāo),不斷發(fā)展法制教育的綜合水平,提高學(xué)生的整體素質(zhì),響應(yīng)國家號召,合理利用自身的教育資源。當(dāng)前,隨著社會的多元化發(fā)展,我國的法律制度正在不斷地發(fā)展和完善,這給高校法制教育提出了新的要求。因此,法制教育應(yīng)該主動適應(yīng)國家和社會的要求,采用新的思想和新的方法,合理宣傳法律知識,使大學(xué)生樹立起正確的價值觀和世界觀,督促他們?yōu)榱藝液蜕鐣陌l(fā)展而讀書。在經(jīng)濟(jì)上,我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸完善,成為國際經(jīng)濟(jì)秩序完善的主要推動者。因此,我國應(yīng)該根據(jù)國際法,適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟票緡桑囵B(yǎng)出專門的法律人才,為更好的適應(yīng)國家局勢而努力。
(二)加強(qiáng)法制教育是適應(yīng)國內(nèi)新形勢發(fā)展的需要
“依法治國”是我國為建設(shè)民主法治國家所制定的基本國策,自實(shí)行以來,取得了非常顯著的成果。黨曾多次在國家會議上提出了“依法治國”的相關(guān)概念,推動了法治建設(shè)的進(jìn)程,給社會大眾帶來了發(fā)展的信心。高等院校作為國家政策的響應(yīng)者和執(zhí)行者,應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的社會責(zé)任,按照民主的方法對校內(nèi)事物進(jìn)行管理,相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該以身作則,發(fā)揮榜樣示范的作用,提高校內(nèi)大學(xué)生的學(xué)法積極性。同時,高校應(yīng)該在充分理解國家法制政策的基礎(chǔ)上,制定合理的宣傳策略,向?qū)W生明確法制教育的重要性,改變他們的傳統(tǒng)觀念,并通過嚴(yán)格的執(zhí)行和管理,達(dá)到教育的真正目的。高校法制教育的重點(diǎn)在于,改變學(xué)生的法律觀念,通過理論和實(shí)踐不斷完善他們的法律知識結(jié)構(gòu),幫助他們樹立正確的世界觀和價值觀,成長為民族發(fā)展所需要的真正人才。
(三)加強(qiáng)法制教育是新形勢對大學(xué)生素質(zhì)的要求
大學(xué)生素質(zhì)指的是大學(xué)生了解法律知識的程度和運(yùn)用法律的能力的總和。學(xué)生掌握了全面的法律知識,就能夠合理的運(yùn)用法律,維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益,幫助他人解決法律問題,緩解社會矛盾,降低違法犯罪事件的發(fā)生幾率。法律素質(zhì)是通過教育活動逐漸培養(yǎng)而成的,它是一個循序漸進(jìn)的過程,需要教育工作者明確法制教育的重要性,制定完善的教育方案,在潛移默化中幫助學(xué)生樹立法治觀念,規(guī)范學(xué)生的人生觀,使其成長為法律懂法、知法、守法、用法的復(fù)合型人才。近年來,很多校園犯罪的案件不斷刺痛著公眾的神經(jīng),如藥家鑫案、林森浩案等,人們在唏噓、感慨之余,更多的是遺憾。大學(xué)生受過高等教育,應(yīng)該有解決問題的能力,這就要求高校教育工作者加強(qiáng)對法制教育的重視程度,緩解校園矛盾,不斷提高大學(xué)生的綜合素質(zhì),讓校園犯罪案件不再發(fā)生。
二、改進(jìn)高校法制教育的措施和途徑
首先,法制教育工作者應(yīng)該改變自己的傳統(tǒng)觀念,積極學(xué)習(xí)國家和國內(nèi)的法律知識,了解時展的需要,明確法制教育的重要性。其次,通過日常教育活動和宣傳活動,使學(xué)生不斷提高法律意識,完善法律知識結(jié)構(gòu),增加學(xué)法、用法的積極性。教育工作者可以適當(dāng)?shù)拈_展交流會,通過一些案例的講解,使學(xué)生踴躍回答,根據(jù)具體情況選擇教育的內(nèi)容和方法。最后,教育工作者應(yīng)該將法制教育工作深入到大學(xué)生的實(shí)際生活中,通過走訪和調(diào)查,幫助他們解決矛盾和日常生活中遇到的難題,利用親身體驗(yàn)的方式,使大學(xué)生獲得最直觀地感受,達(dá)到法制教育的真正目的。
三、結(jié)語
高校法制教育不僅關(guān)系到國內(nèi)文明法治社會的建立,還對國際間政治秩序的建立有間接地影響作用,這也是當(dāng)前社會發(fā)展的需要。因此,高校法制教育工作者應(yīng)該改變傳統(tǒng)的教育模式,契合社會的需要,從日常生活入手,幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀和價值觀,將其培養(yǎng)成國家發(fā)展所需要的復(fù)合型人才,發(fā)揮法制教育的真正作用。
參考文獻(xiàn):
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(一)增強(qiáng)法律意識是促進(jìn)大學(xué)生的個人素養(yǎng)提升
全面發(fā)展的需要。健全的法律意識能夠促進(jìn)大學(xué)生個人素養(yǎng),能從文化上提高大學(xué)生的內(nèi)涵,對于一個法制社會國家來說,能有培養(yǎng)具有法律意識以及深刻內(nèi)涵的人才,無疑是推動這個法制社會建設(shè)與發(fā)展的核心力量。提升大學(xué)法律意識直接影響著大學(xué)生的思想素質(zhì),政治素質(zhì)以及個人對法的理解,影響著大學(xué)生的心理健康成長。隨著日益發(fā)展的社會,法律是如今社會的一個重要問題,對法律有著重要的思想意識,才能更好的融入法律當(dāng)中,運(yùn)用法律,建設(shè)法制社會。當(dāng)代大學(xué)生的法律意識現(xiàn)狀并不容樂觀。不能正確的行使法律,以致自身的合法權(quán)益并不能有效的得到保障,也使得法律意識淡薄的某些人走上犯罪的道路,近些年,大學(xué)生犯罪的例子也頻頻皆是,對于法律意識的培養(yǎng)是一個重要、緊迫的問題。
(二)增強(qiáng)大學(xué)生法律意識是大學(xué)生自我利益得到保障的重要途徑
法律作為調(diào)節(jié)利益的規(guī)范,日常生活中在保護(hù)人民權(quán)益方面具有基礎(chǔ)性的作用,大學(xué)生在步入社會后,其所具備的法律意識對其在社會生活中自身利益的保障與維護(hù)有著重要的作用。在社會工作與生活中,大學(xué)生需要面對許多在校時并未能面對的問題,有些情況下,需要運(yùn)用法律的武器才能維護(hù)自己利益,而此時法律意識在問題下起著一個基礎(chǔ)的作用。如若在有些法律意識淡薄的大學(xué)生眼中,對權(quán)益的保護(hù)以及維護(hù)未能做到最好,從而使其低迷,失去信心,最終做出消極的決定。而社會生活中,法律意識不僅僅只是口頭的空談,自身的合法權(quán)益需要自己來維護(hù),因此,增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識對于大學(xué)生來說是將來進(jìn)入社會必要生存手段也是推動法制建設(shè)的重要因素之一。
(三)增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識是建設(shè)法制社會的必要因素
依法治國是當(dāng)代社會主義建設(shè)的核心內(nèi)容之一,作為當(dāng)代社會的知識力量重要組成部分的大學(xué)生來說,增強(qiáng)其法律意識是使其為法制社會建設(shè)及推動依法治國的力量。提高法律意識和法制觀念,增強(qiáng)全體公民守法自覺性是建設(shè)法治國家的基本要求,大學(xué)生是未來社會的建設(shè)主力軍,當(dāng)代大學(xué)生日益成為國家的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的主體力量,其法律意識的深淺直接影響著對行政以及司法工作的開展,增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識不僅能為行政、司法工作的開展做出重要影響,也能為樹立法律形象,健全、普及法律提供一個良好的精神力量。
(四)增強(qiáng)大學(xué)生法律意識是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求
從構(gòu)建和諧社會的角度來看,通過法律意識的增強(qiáng),將大學(xué)生法律意識培養(yǎng)納入和諧社會的視野中,是全社會對大學(xué)生所寄予的期望。對于大學(xué)生群體來說,通過學(xué)習(xí)中得到的各種知識,與目前社會折射出的各種矛盾問題,在大學(xué)生心中樹立一個正確的法律形象,才能使其對面對的問題做出一個正確的判斷。和諧社會的發(fā)展建設(shè)中,法律起到了一個平衡的作用,當(dāng)代大學(xué)生若法律意識薄弱,則對社會構(gòu)建中的不平等問題將會采取消極的態(tài)度,而增強(qiáng)其法律意識能引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生樹立科學(xué)的社會主義民主觀念,用辯證的眼光看待面對的那些問題,從而使其能正確的認(rèn)識與處理,最終達(dá)到個人,集體的利益得到最完全的保障。通過法律意識的培養(yǎng)與增強(qiáng),使大學(xué)生能在將來更好的去面對,積極的客服與解決那些在構(gòu)建和社會中存在的問題,提高自信心,盡快的成熟起來。
二、增強(qiáng)大學(xué)生法律意識的途徑
思想是人們行動的先導(dǎo),樹立科學(xué)的思想的引導(dǎo),才能夠培養(yǎng)人們正確的觀念和科學(xué)方法,當(dāng)代社會主義法制建設(shè)是通過對法律意識的培養(yǎng),從而使得思想層面的提升,來做到一個對思想樹立的前提和關(guān)鍵。當(dāng)代大學(xué)生需要加強(qiáng)思想建設(shè),學(xué)習(xí)與研究法律,加強(qiáng)法律意識與法律素養(yǎng)的培養(yǎng),樹立一個法律形象,從而使其能在今后社會生活中能通過法律意識對其的引導(dǎo),做出理性的判斷。實(shí)際行動也是增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識的一個重要途徑之一。對法理的深刻了解,咨詢有關(guān)律師,多觀看公開審理的案件,對案件的基本事實(shí)以及案件的判罰做出相應(yīng)的結(jié)論,以便在維護(hù)自身權(quán)利的同時能夠運(yùn)用所觀察學(xué)習(xí)的相應(yīng)的法律法規(guī),以此來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。同時,需要在學(xué)校多開一些法制教育的講座,讓法制教育與道德教育結(jié)合起來,使得大學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的習(xí)慣。而且,大學(xué)生入學(xué)期間,要多開展普法活動,讓他們不只是學(xué)習(xí)專業(yè)課的知識,更要知法懂法。
三、總結(jié)
(一)特別權(quán)力關(guān)系說
所謂特別權(quán)力關(guān)系是指:公民與國家或公務(wù)法人之間因特別的義務(wù)而形成的權(quán)力服從關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系中當(dāng)事人關(guān)系的不平等較一般的權(quán)力關(guān)系有程度上的不同。首先在于義務(wù)的不確定性,即特別權(quán)力人對其成員和利用者享有特別的支配權(quán)力,只要是為了達(dá)成行為目的,允許特別權(quán)力人為對方設(shè)定各種義務(wù)。其次,特別權(quán)力主體可以以內(nèi)部規(guī)則的方式限制他方基本權(quán)利。對這種限制相對人有忍受的義務(wù)[1]。特別權(quán)力關(guān)系理論被運(yùn)用于公立學(xué)校的教育領(lǐng)域,有如下特征:學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是學(xué)校行使強(qiáng)有力的公權(quán)力的權(quán)力關(guān)系。出于教育的目的和學(xué)校內(nèi)部管理的需要,學(xué)校有權(quán)自行制定規(guī)則行使懲誡權(quán),而無需具體的法律根據(jù)。學(xué)生對于學(xué)校權(quán)力的行使,不得提訟,即高校學(xué)生管理權(quán)排除司法審查。
(二)學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治理論
高校是知識傳承、科學(xué)發(fā)展與服務(wù)社會的地方。法官不是教育專家,只有堅(jiān)持教授治校,方能實(shí)現(xiàn)高校的功能?!爸挥袑W(xué)術(shù)討論不受國家、教會、各種機(jī)構(gòu)和特殊利益集團(tuán)的限制,知識才能得到最好的發(fā)展?!盵2]上個世紀(jì)四十年代,我國著名學(xué)者賀麟在《學(xué)術(shù)與政治》一文中也明確提出學(xué)術(shù)自由獨(dú)立。他認(rèn)為:學(xué)術(shù)在本質(zhì)上必然是獨(dú)立自由的,學(xué)術(shù)是一個自主的王國,它有它的運(yùn)行規(guī)則,它有它的神圣使命,它有它特殊的廣大的范圍和領(lǐng)域,別人不能侵犯。學(xué)術(shù)對高校具有本體意義,是高校發(fā)展的規(guī)律所在,而發(fā)展學(xué)術(shù)重在追求真理,追求真理則要求高校的活動只服從真理標(biāo)準(zhǔn),外界不宜對高校學(xué)術(shù)事項(xiàng)加以干涉、壓抑或限制。是故,堅(jiān)持高校內(nèi)在的學(xué)術(shù)性必然要保持高校探索和突破新知識的自由。從這個角度看,高校內(nèi)在的學(xué)術(shù)性意味著學(xué)術(shù)自由具有不證自明的合理性。因此,在高校管理過程中,在針對高校與政府和社會的關(guān)系上,要求高校最大限度的免受學(xué)術(shù)以外的任何人或力量的干擾,強(qiáng)調(diào)高校管理權(quán)的獨(dú)立自主性,是高校發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。
二、對高校學(xué)生管理權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)
(一)法律優(yōu)先與法律保留原則
所謂法律優(yōu)先,是為了保證法治的統(tǒng)一性,保護(hù)公民的基本權(quán)力,防止行政機(jī)關(guān)亂用規(guī)范性文件制定權(quán)規(guī)避國家法律。意思是每個國家的法律應(yīng)該被排成效力不同的序列(有序體系),上一層次法律規(guī)范的效力高于下一層次法律規(guī)范。它要求:在上一位階法律規(guī)范已有規(guī)定的情況下,下一位階的法律規(guī)范不得與上一位階的法律規(guī)范抵觸;上一位階法律規(guī)范沒有規(guī)定,下一位階法律規(guī)范作了規(guī)定的,一旦上一位階法律規(guī)范就該事項(xiàng)作出規(guī)定,下一位階法律規(guī)范就必須服從上一位階法律規(guī)范?!胺杀A粼瓌t起源于德國,是指憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng),應(yīng)保留由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須有法律授權(quán)。否則,其合法性將受到質(zhì)疑?!盵3]法律優(yōu)先與法律保留原則是當(dāng)代法治國家行政法治的基本原則。我國目前正處于向法治化國家邁進(jìn)過程中,原有的法律體系正面臨前所未有的沖擊,無論是地方法規(guī)還是行業(yè)規(guī)定,都必須不以違反國家法律為準(zhǔn)繩,不應(yīng)出現(xiàn)與法律相抵觸的地方,這也是法律的本質(zhì)要求。
(二)特別權(quán)力關(guān)系理論的修正
隨著人權(quán)保障理論在世界范圍的確認(rèn),在德國,理論界提出了區(qū)分特別權(quán)力關(guān)系的設(shè)想。一種是把特別權(quán)力關(guān)系分為基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系,對涉及基礎(chǔ)關(guān)系的決定即公務(wù)員、軍人、學(xué)生的身份資格的取得、喪失及降級等決定,可以視為可訴行政行為。[4]對于管理關(guān)系,如特別權(quán)力人對軍人、公務(wù)員、學(xué)生的服裝、儀表規(guī)定、作息時間規(guī)定,宿舍規(guī)則,屬于行政規(guī)則,不視為是行政處分,不能提訟,不必遵循嚴(yán)格的法律保留原則。一種是把特別權(quán)力關(guān)系區(qū)分為重要性關(guān)系與非重要性關(guān)系,即只要涉及公民基本權(quán)利的重要事項(xiàng),必須由立法者以立法的方式而不能讓行政權(quán)自行決定。因此,即使在管理關(guān)系中,如果涉及人權(quán)的重要事項(xiàng),必須有法律規(guī)定。[5]重要性理論是對特別權(quán)力關(guān)系理論的重大發(fā)展。一方面,它承認(rèn)了行政機(jī)關(guān)及公務(wù)法人與其成員或利用者之間的關(guān)系仍有別于普通的行政法律關(guān)系,不能完全適用法律保留原則,而仍有必要賦予特別權(quán)力人一定的管理與命令權(quán)力。這是維持公務(wù)法人正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。另一方面,它摒棄了特別權(quán)力關(guān)系排除司法救濟(jì)的傳統(tǒng)觀念,承認(rèn)在特別權(quán)力關(guān)系中,只要涉及人民基本權(quán)利的重要事項(xiàng),均應(yīng)由立法規(guī)定,也均可尋求法律救濟(jì)。
(三)公共產(chǎn)品理論在教育領(lǐng)域的運(yùn)用
薩繆爾遜1954年發(fā)表的《公共支出的純粹理論》一文中將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品:每一個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi),并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品,這一描述成為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于純粹的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。公共產(chǎn)品的兩個特性是消費(fèi)的非競爭性和非排它性。消費(fèi)的非競爭性,也稱為公共產(chǎn)品消費(fèi)時的合作性。主要表現(xiàn)為:增加一個公共消費(fèi)者,公共產(chǎn)品的供給者并不增加成本;如國防、道路、海上的燈塔等;非排它性,是指一個人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時,無法排除其他人也同時消費(fèi)這類產(chǎn)品。而且,即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品,你也沒有辦法排斥,或者這種排除在技術(shù)上可行,但費(fèi)用過于昂貴而使得排除沒有意義,從而實(shí)際上也是非排他的。對于高等教育,主要受益方面是接受高等教育國民數(shù)量的增加,使整個國民素質(zhì)和勞動力素質(zhì)大大提高,降低社會的“維持成本”,提高社會資源的配置效率,從而大大提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時,社會的文明程度也會因?yàn)閲袼刭|(zhì)提高而提高,社會穩(wěn)定程度、道德思想水平、法治化程度、政治經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)步水平都會因此得到很大進(jìn)步,有利于社會的和諧穩(wěn)定,有利于整個社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是涉及到有關(guān)人類純精神領(lǐng)域和基礎(chǔ)學(xué)科研究領(lǐng)域時,其公共產(chǎn)品的特性是十分明顯的,使得市場機(jī)制趨于無效。高校的另外兩個產(chǎn)品即學(xué)術(shù)論文和科研成果,也沒有按照市場的價值規(guī)律進(jìn)行等價交換,科研成果按照國家的分配政策正在進(jìn)入市場,按照技術(shù)入股形式參與分配。學(xué)術(shù)論文則完全是公共產(chǎn)品。高等教育也存在內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)的科研技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),特別是應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。高等教育領(lǐng)域歷來都是世界各國的重要科研基地,許多高新技術(shù)都是從這里誕生。眾所周知,高科技的研制工作有著很大的風(fēng)險(xiǎn)性,這對于高等教育的市場提供者來說,是不愿意或很難完全承擔(dān)的,而高新技術(shù)又是一國經(jīng)濟(jì)騰飛不可缺少的決定性因素之一。因此,這就十分需要政府及其公共財(cái)政予以大力支持。[6]因此,高等教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
三、對高校學(xué)生管理權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制的合理性
(一)法律優(yōu)先與法律保留原則要求對高校學(xué)生管理權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制
我國《教育法》、《高等教育法》授權(quán)高校依法自主管理。因此,各高校一般依此制定內(nèi)部規(guī)范使對學(xué)生的管理權(quán)具有合法性。但依據(jù)法律優(yōu)先原則,高等學(xué)校制訂的內(nèi)部規(guī)則只要有法律依據(jù),并且是根據(jù)高等學(xué)校的具體情況制訂的,體現(xiàn)高等學(xué)校的共同利益和意志,就應(yīng)當(dāng)具有一定的效力。但其制定的規(guī)章制度只是相關(guān)法律法規(guī)在高等學(xué)校自治管理范圍內(nèi)的一種體現(xiàn),在不違背其內(nèi)容和原則的情況下,對相關(guān)條款的具體化,使之更具有針對性和操作性,以適應(yīng)學(xué)校管理的需要。規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定必須與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的原則和體現(xiàn)的精神及具體的規(guī)定相一致,不能抵觸和違反(如對行使以上權(quán)利的條件、范圍、種類的變更、擴(kuò)大或縮小,增加或減少)。[7]因此,擺在高等學(xué)校規(guī)章建設(shè)面前的當(dāng)務(wù)之急是,在認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,根據(jù)法律、行政法規(guī)的精神和原則以及具體規(guī)定進(jìn)行清理,對與法律、行政法規(guī)的精神和原則以及具體規(guī)定相背的規(guī)定,進(jìn)行廢止、刪減或修改,以確保法制嚴(yán)肅和統(tǒng)一。在“人權(quán)入憲”和“依法治國”的當(dāng)代中國,作為諸如退學(xué)權(quán)一類的對公民受教育權(quán)有重大影響的權(quán)利,根據(jù)法律保留原則,也理所當(dāng)然也應(yīng)該引起相關(guān)立法部門的重視和關(guān)注,應(yīng)該有法律對此進(jìn)行規(guī)制。
(二)特別權(quán)力關(guān)系理論的修正需要對高校學(xué)生管理權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制
目前我國的高校絕大多數(shù)都是以公共利益為運(yùn)行宗旨,高校與學(xué)生之間存在一種特別權(quán)力關(guān)系:但學(xué)校校規(guī)作為強(qiáng)制性使用的公務(wù)法人使用規(guī)則,出現(xiàn)影響學(xué)生身份如轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)以及一些重要的基本權(quán)利等情形時應(yīng)有法律保留原則的適用,學(xué)生有權(quán)對其提起行政訴訟。作為公法人中的特別法人,高校與學(xué)生之間所構(gòu)成的是一種經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系。大學(xué)享有高度的自只是保障教育與科學(xué)的發(fā)展,而不能用于侵犯學(xué)生或教師的權(quán)利,不能用于維護(hù)大學(xué)組織特殊的利益或用于壟斷某些社會利益。因此,對高校學(xué)生管理權(quán)有司法審查介入的必要。
[關(guān)鍵詞]法律教育;司法;主體性;判斷;兒童
[中圖分類號]D917,6
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
一、普法教育的目的與背景
普法教育是讓非法律人士,理解法律與司法制度以及作為其基礎(chǔ)的價值,掌握從法律的角度思考問題的方法。這種教育不是讓人們記住法律條文與制度的知識型教育,而是讓人們考慮法律與規(guī)則背后的價值觀以及司法制度的功能、意義的思考型教育,使人們意識到參加社會重要性的社會參加型教育。
隨著時代的變遷,未來社會正朝著自由且公正的方向發(fā)展。因此,在多元化的時代,國民自由活動的范圍擴(kuò)大,在自由活動中可能產(chǎn)生各種紛爭,這樣就需要根據(jù)法律公正解決紛爭。同時,隨著全球化的進(jìn)展,擁有不同的文化背景和價值觀的人們之間的交涉也趨向日常化,這就需要通過更加透明的規(guī)則解決紛爭。與此同時,社會的改革也要求國民能進(jìn)一步參與有關(guān)國家與地方政府的活動等公共事務(wù)。在司法制度改革中,法律與司法制度,不僅是靠法律專家,還需要依靠全體國民來支撐。這就是說,國民不僅要利用法律與司法,還要為支撐司法,能動地參與司法活動。
為達(dá)到這樣的目的,首先,每一位國民都必須明確自身的權(quán)利與責(zé)任,充分認(rèn)識法律與司法在支持國民自律活動上的作用。在此基礎(chǔ)上,在獲得法律專家的協(xié)助的同時,還要避免卷入糾紛。假如卷入糾紛,在力爭根據(jù)法律與規(guī)則切實(shí)解決的同時,需要掌握能動地參與司法的技能。所以,在這個過程中,要根據(jù)中小學(xué)生的成長發(fā)育階段,注重提高他們的思考力、判斷力、表現(xiàn)力。換言之,在迅速劇烈變化的社會中,為了使每個人都能主體性、創(chuàng)造性地生存,教育必須達(dá)到的目的是,讓兒童切實(shí)掌握基礎(chǔ)的、基本的內(nèi)容,自覺學(xué)習(xí)、自覺思考,進(jìn)行主體性判斷、行動,培養(yǎng)更好地解決問題的資質(zhì)與能力等生存的能力。在這里,在概觀各國法律教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,詳述日本學(xué)習(xí)法律教育的情況與課題,以及今后的方向。
二、諸國法律教育的現(xiàn)狀
(一)美國的法律教育
1、理念
在美國,二十世紀(jì)六十年代以后,青少年犯罪持續(xù)增加,成為深刻的社會問題。與此同時,以水門事件為契機(jī),七十年代,市民對政治的不信任也開始顯現(xiàn)。在這樣的社會背景下,法律教育作為使市民再認(rèn)識美國立憲民主主義的“權(quán)威、隱私、責(zé)任、正義”等意義的方法,并且作為改善青少年行動的方法獲得提案。為了使法律教育在全美推進(jìn),1978年法律教育法頒布。
法律教育法所設(shè)定的目的是,培養(yǎng)每個市民必要的法律素質(zhì),這是在公私兩方面進(jìn)行說明,是個人作為市民有效地發(fā)揮作用所不可欠缺的東西。因此,在這里所說的法并非限定于狹窄范圍的法律,而是含有“民主主義的理念”、“紛爭解決”等意味,而且,在法教育的實(shí)踐中,預(yù)定了以體驗(yàn)學(xué)習(xí)為中心的各種教育方法。
九十年代,以美國法律家協(xié)會(American Bar Association)為中心,制定了“法律教育指南”,旨在確認(rèn)法律教育的目的,即:在美國民主中,提高市民參與社會的能力與意欲,在考慮為社會可以做些什么的前提下,培養(yǎng)可以進(jìn)行意思自決的人。
美國的法律教育有兩大特征:其一,多個具有代表性的法律教育的課程并存,這些課程都涉及多個方面。其二,基于長期性的視點(diǎn),重視順次教育法的價值與思考方式的重要性,從低學(xué)年逐步到高學(xué)年,就同一主題,在對應(yīng)成長階段,在改變教材的同時,讓其學(xué)習(xí)下去。
2、實(shí)踐
第一,Street Law Inc.的活動。這項(xiàng)活動,主要是以中學(xué)生為對象,除編成Street Law等教材外,還致力于教育方法的實(shí)踐,為擔(dān)任法律教育的教員實(shí)施課程與計(jì)劃培訓(xùn)。同時,還與法學(xué)院合作,作為法學(xué)院的一種咨詢課程,在中學(xué)等教授法律問題或者從法律的觀點(diǎn)考慮日常生活。其副產(chǎn)品是可以讓中學(xué)生們以法學(xué)院的學(xué)生為榜樣。
第二,Seattle Youth Involvement Network的活動。該組織屬于非政府組織。管理著由市長主導(dǎo)的青年會議,從各地招募學(xué)生(對象是14-19歲)參加會議,進(jìn)行討論,與市長會見,會見后將談?wù)摰慕Y(jié)果反饋回社區(qū)。
第三,Eastside Catholic High School的活動。該項(xiàng)活動作為課外活動的一環(huán),實(shí)施JSA(Junior Statement ofAmenca)的課程。具體就是召開以全美國為單位以中學(xué)生為成員的議會,與聯(lián)邦議會一樣,在由兩院制構(gòu)成的會議中,每年一次提出法案,說明主旨,進(jìn)行議論,決定法案的裁否等。
第四,Shorecrest High School的活動。作為課外活動,在法院的協(xié)助下,進(jìn)行少年裁判的實(shí)踐。針對實(shí)際發(fā)生的案件,由法官、陪審員進(jìn)行裁決,但這個法官、陪審員、法院職員等都由高中生充當(dāng)。處理的案件包括偷竊店內(nèi)物品、違反交通法規(guī)等,在案件本身有罪的情況下,成為審判的對象,這些活動被定位于一種調(diào)停的程序。
第五,Constitutional Rights Foundation的活動。這是一個因制作法律教育的代表性教科書、課程而出名的一個團(tuán)體。CRF的教材是以高中生為主要對象。例如,在加州,由高中生進(jìn)行模擬裁判,在得到各郡的教育委員會的協(xié)助下,同時在法官、律師協(xié)助下展開與進(jìn)行。
(二)法國的法律教育
在法國,在學(xué)校的日常生活中,作為市民教育,進(jìn)行有意識的法律教育。例如,學(xué)校的規(guī)則不單單是學(xué)校的命令以及對孩子的約束,而具有法律規(guī)范的意思。在制定、修改規(guī)則之際,要反映孩子們的聲音,班級與學(xué)校的決議事項(xiàng)通過學(xué)校的代表向市長轉(zhuǎn)達(dá),規(guī)則要在聽取父母會的意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定,向管轄地區(qū)的督學(xué)官事務(wù)所提出,接受承認(rèn)。并且孩子們的聲音不僅反映在學(xué)校的規(guī)則上,也通過在縣級、全國層面的兒童議會向行政機(jī)構(gòu)反映。從內(nèi)容看,法國憲法的格言“自由、平等、博愛”,是對應(yīng)各年齡段,通過各種表現(xiàn)形式,被反復(fù)灌輸。
(三)瑞典的法律教育
在瑞典,主要是對小學(xué)7年級的學(xué)生(相當(dāng)于中國的中學(xué)1年級)進(jìn)行法律教育。以運(yùn)動為例,說明規(guī)則的必要性。以盜竊為例,說明刑事程序的流程、法律工作者的工作及作用,通過法律比賽與模擬法庭,來理解司法程序,以及講授受害人的經(jīng)驗(yàn)等,參觀實(shí)際的審判等法庭旁聽等實(shí)踐也很盛行。在法庭上不僅是旁聽審判,而且使用更為體驗(yàn)的手法,事前讓學(xué)生預(yù)測旁聽案件的判決,讓其思考與實(shí)際判決的差異。另外,瑞典的法律教育還有一個特點(diǎn),那就是從小學(xué)階段開始講授關(guān)于民主主義、兒童的權(quán)利。因?yàn)樵谌鸬?,民主主義成為教育的基本,而民主主義之中,法律與司法是必要的工具。在這樣的認(rèn)識下,也進(jìn)行有關(guān)法律與司法的教育。
(四)芬蘭的法律教育
在芬蘭,歷史是針對中小學(xué)生的社會科教育的中心,對于法律與司法的教育比重較輕。但是,其中作為根植參與社會的意識的教育,也存在著這樣一種新的嘗試。即,對于身邊的社會問題,在某種程度上,教師會發(fā)揮主導(dǎo)地位,提出一定的見解,將其還原成實(shí)際的政治與社會問題。在高中階段,作為任選科目,法律的課程包括合同法、家事法、繼承法、消費(fèi)者法、不動產(chǎn)法、金錢消費(fèi)借貸法、勞動法、刑事法等,這些法律是學(xué)生們走向社會后可能馬上面臨的法律,一般將其歸納成壓縮版進(jìn)行講授。
三、日本的法律教育的實(shí)踐與課題
(一)在學(xué)校中進(jìn)行的實(shí)踐
首先,文部科學(xué)省為充實(shí)學(xué)校教育中的法律教育,在教育課程研究協(xié)議會與各教科等擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)主任聯(lián)絡(luò)協(xié)議會上,向全國的教育委員會與學(xué)校普及報(bào)告書的內(nèi)容。在致力于開發(fā)法律教育的教材、資料、鉆研指導(dǎo)方法、提高指導(dǎo)能力等方面,委托多個教育委員會以及教育研究團(tuán)體等進(jìn)行實(shí)踐研究,在中小學(xué)校階段進(jìn)行法律教育的教材的開發(fā)與指導(dǎo),在開發(fā)提高教員的指導(dǎo)能力等相關(guān)的研修程序上取得顯著的成果。
在日本學(xué)校教育中,對應(yīng)學(xué)生兒童的發(fā)育階段,以社會科與公民科為首,在相關(guān)課程、道德、特別活動以及綜合的學(xué)習(xí)時間等,根據(jù)學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要,使用教科書及其他的教材,使其理解法律與規(guī)則的意義、司法的結(jié)構(gòu)等,在將這些東西活用到自身的生活的同時,培養(yǎng)他們作為社會的一員的法律意識,根據(jù)法律與規(guī)則,更加積極地參與社會形成的態(tài)度。
具體說來,在小學(xué)、中學(xué)、高中的各個科目中,靈活利用各種特點(diǎn),進(jìn)行以下的指導(dǎo):
1、社會科與公民科。廣泛學(xué)習(xí)日本國憲法的基本原則、法的支配、權(quán)利義務(wù)的關(guān)系,依法保障公正的裁判,裁判制度概要等有關(guān)法律與司法制度。
2、生活科。通過具體的活動與體驗(yàn),進(jìn)行遵守規(guī)定與責(zé)任等生活上必須的習(xí)慣與技能的指導(dǎo)。
3、道德。使其理解法律的意義,并且進(jìn)行遵守法律的指導(dǎo)。
4、特別活動。在年級活動與兒童會、學(xué)生會活動中,為解決在年級與學(xué)校生活上的各種問題與提供學(xué)校生活的質(zhì)量,對規(guī)則展開思考、談話等活動,培養(yǎng)互相協(xié)助構(gòu)建美好生活的態(tài)度。
5、家庭科。在這里要提到的法律是指:培養(yǎng)解決生活課題,提高充實(shí)家庭生活的能力與實(shí)踐態(tài)度的學(xué)習(xí)的法律。
6、綜合的學(xué)習(xí)時間。根據(jù)各學(xué)校的判斷,確定綜合學(xué)習(xí)時間的目標(biāo)。例如,可以設(shè)定有關(guān)法律課題等學(xué)習(xí)活動。
在這些指導(dǎo)中,有意欲的學(xué)校與教員,例如,采取旁聽裁判、實(shí)施模擬裁判等體驗(yàn)性地解決問題的學(xué)習(xí),或者在律師與司法代書人等法律實(shí)務(wù)家的聯(lián)合協(xié)助下進(jìn)行授課等,以此引起兒童學(xué)生對法律與規(guī)則的興趣與關(guān)心。
(二)由法律家進(jìn)行的法律教育實(shí)踐
1、法院。最高法院將《法律教育研究會的報(bào)告書》向全國的法院頒發(fā),以使其知曉法院參與普法教育的重要性。為促進(jìn)學(xué)生對法院與裁判制度的理解,為參觀法院的學(xué)生(特別是小學(xué)生)制作淺顯易懂的宣傳錄像,向全國的法院發(fā)放。
2、法務(wù)省。作為普法教育政策的一環(huán),其與日本最高法院、日本律師聯(lián)合會、文部科學(xué)省共同舉行法律教育探討會。在法務(wù)省的主網(wǎng)頁上登載有關(guān)的宣傳小冊子。
3、日本律師聯(lián)合會、各地方律師聯(lián)合會、各律師協(xié)會。在日本律師聯(lián)合會內(nèi),設(shè)置市民法律教育委員會,力圖在全國推進(jìn)開展法律教育,在對各律師協(xié)會的法律教育活動進(jìn)行支援的同時,進(jìn)行有關(guān)法律教育信息的收集與交換,開發(fā)與研究針對教員的教材。另外,每年針對教員設(shè)施夏季培訓(xùn)講座,與教育相關(guān)者進(jìn)行意見交換。在各地的律師協(xié)會中,有七成的協(xié)會開始設(shè)置分別承擔(dān)法律教育的窗口以及委員會等活動。
4、日本司法代書人聯(lián)合會、司法代書人協(xié)會。其舉辦以成為生存力的法律教育為主題的市民公開研討會,與教員、法律實(shí)務(wù)家等協(xié)助授課,進(jìn)行討論等。利用大學(xué)的校園機(jī)會舉行法律教育研討會、研修會等,以法律教育為主題進(jìn)行演講。
(二)實(shí)踐中存在的問題
1、在學(xué)校教育實(shí)踐中。在這方面,首先,“應(yīng)該培養(yǎng)法律不是作為規(guī)制、約束的東西,疏遠(yuǎn)的東西,而是為了使社會更加美好,應(yīng)該親自主體性地制定的意識”,這種著眼于法律本來存在意義的努力更加重要。其次,“對于基本的理念、法律的主旨,法律與規(guī)則的形成過程,帶著實(shí)感進(jìn)行理解的指導(dǎo)尚未充分進(jìn)行”。
在實(shí)踐的方法上,作為實(shí)施法律教育的前提,是培養(yǎng)提出自己的意見,聽取別人的意見,在商議的基礎(chǔ)上得到結(jié)論的能力。這方面比較欠缺。為普及法律教育,有效地實(shí)施教育,在學(xué)校里,有必要根據(jù)兒童學(xué)生的成長階段,切實(shí)編著法律教育的課程,并且在教材的充實(shí)與指導(dǎo)方法等方面下工夫。
2、由法律實(shí)務(wù)家進(jìn)行的實(shí)踐。在使學(xué)生理解司法制度的主旨等方面的努力不夠充分,對于實(shí)踐的方法,法律實(shí)務(wù)家與教員的協(xié)助不充分。
四、日本法律教育的今后發(fā)展方向
(一)日本法律教育的今后方向
1、培養(yǎng)支撐自由且公正的法律思考方法。日本的法律教育要達(dá)到的目的是:每位國民在進(jìn)行自由活動的基礎(chǔ)上,加深對法律以及司法應(yīng)發(fā)揮的效果的理解,掌握預(yù)防紛爭的發(fā)生,并且為切實(shí)解決紛爭所必要的、基本的素養(yǎng),與此同時,培養(yǎng)他們作為自由且公正社會的承擔(dān)者,主體性地參與公共事務(wù)的意識。法律作為社會共生的相互尊重的規(guī)則,保護(hù)國民的權(quán)利,明確國民的責(zé)任,促進(jìn)各人自律的活動,使其生活豐富多彩,并非單純限制國民。因此,法律教育是讓人們充分理解個人的尊嚴(yán)與法律的支配等憲法以及法律的基本原理,作為自律且有責(zé)任的主體,養(yǎng)成為參與自由且公正的社會運(yùn)營所必要等資質(zhì)與能力,并且認(rèn)識到法律是與日常生活密切相關(guān)的事情,即使在日常生活中也需要抱著充分的法律意識行動,培養(yǎng)能主體性地利用法律的能力。
2、法律教育應(yīng)涉及的主要內(nèi)容:(1)為使學(xué)生切實(shí)認(rèn)識到,法律是為共同生活和相互尊重的規(guī)則,目的使國民生活更加豐富,主體性地學(xué)習(xí)是如何制定規(guī)則的,根據(jù)規(guī)則如何解決紛爭等;(2)在規(guī)定個人與個人之間關(guān)系的私法領(lǐng)域,力圖充實(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會;(3)為使學(xué)生認(rèn)識到每個人都作為無可替代的存在,要互相尊重,以及作為自律且有責(zé)任的主體參與自由且公正的社會管理,同時為培養(yǎng)參與社會的必要的素質(zhì)與能力,需要進(jìn)一步理解個人的尊嚴(yán)、國家的、或者存在于法律支配等憲法與法律的基礎(chǔ)的基本價值與國家以及個人之間的關(guān)系的基本存在模式;(4)使學(xué)生認(rèn)識到,司法通過依法救濟(jì)被侵害的權(quán)利,處罰違反規(guī)則者,力求維護(hù)、形成法律秩序,同時將所有的當(dāng)事人都置于同等的地位,由公正的第三者經(jīng)過適當(dāng)?shù)某绦蚋鶕?jù)公正的規(guī)則進(jìn)行裁判。
(二)對應(yīng)兒童的成長階段進(jìn)行法律教育
1、考慮兒童成長與發(fā)育的過程。根據(jù)兒童發(fā)展心理學(xué)的研究,兒童的判斷隨著成長,除自身的欲求以外,通過第三者的觀點(diǎn),對社會的理解,對象客觀化的深化,從主觀性向客觀性發(fā)展。因此,兒童理解規(guī)則和判斷的意圖及動機(jī)的能力,以及由自身制定規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)是非常重要
的。兒童的判斷標(biāo)準(zhǔn),可以分為以下六個順次發(fā)展的階段。第一,因?yàn)闄?quán)威說了所以正確;第二,對自身有益;第三,為了應(yīng)對周圍人認(rèn)為好的期待;第四,認(rèn)識到法律是為了維護(hù)社會秩序所必要的;第五,社會契約式的觀點(diǎn);第六,任何社會人類都存在普遍性原理、根本性原理。
2、中小學(xué)校的法律教育的展開。這應(yīng)當(dāng)包括:(1)小學(xué)校的法律教育。不僅強(qiáng)調(diào)遵守法律與規(guī)則,使其理解法律與規(guī)則的必要性也很重要。通過作業(yè)性體驗(yàn)性的活動,掌握公民的資質(zhì)與能力的基礎(chǔ),在日常生活與游戲中制定規(guī)則的實(shí)踐很重要。站在對方的立場上思考行動,養(yǎng)成公德心等道德性也是小學(xué)法律教育的基礎(chǔ); (2)中學(xué)的法律教育。對普遍性原理的理解很重要。具體是指理解憲法與法律的基本原理很重要。在社會科的課程中,使其理解到個人的尊嚴(yán)與法律的支配等基本原理,法律不單是規(guī)制國民的,而是使國民生活更加豐富的內(nèi)容,是每個人共生的相互尊重的規(guī)則,理解市民社會的契約的自由與責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)的基本原則,以及司法的內(nèi)容,從而培養(yǎng)判斷的能力與感覺;(3)高中的法律教育。在此階段,以可以進(jìn)行高度的理解為前提,在使其考察法律各種問題的同時,使其基于切實(shí)的證據(jù)進(jìn)行公正的判斷也很重要。在進(jìn)行公正的判斷之際,首先自身進(jìn)行判斷,并對其判斷附加有說服力的理由,與此同時,使其認(rèn)識到學(xué)習(xí)別人的判斷及其理由,再構(gòu)成自身的判斷的必要性。
(三)在中學(xué)所應(yīng)實(shí)施法律教育的內(nèi)容與教材
在中學(xué)階段,所應(yīng)實(shí)施的四種教材分別為:(1)《規(guī)則的制定》;(2)《私法與消費(fèi)者保護(hù)》;(3)《憲法的意義》;(4)《司法》。
五、為普及法律教育今后的課題
(一)徹底宣傳法律教育的重要性
在學(xué)校教育等普及法律教育時,首先有必要以教育相關(guān)人與法律實(shí)務(wù)家為中心,使其廣泛理解法律教育的重要性。期待著最高法院、法務(wù)省、文部科學(xué)省等相關(guān)官廳、日本律師聯(lián)合會與日本司法代書人聯(lián)合會等相關(guān)團(tuán)體,從各自的立場,在協(xié)助的同時進(jìn)行積極的努力。
期待著文部科學(xué)省利用各種機(jī)會,向教育委員會與學(xué)校,宣傳法律教育的重要性。在普及法律教育之際,各學(xué)校根據(jù)兒童學(xué)生、學(xué)校、地域等的實(shí)際情況,要加以考慮如何充分發(fā)揮創(chuàng)新辦法,這也很重要。
(二)學(xué)習(xí)教育中對法律教育與相關(guān)人的期待
在學(xué)校教育中,法律教育的擔(dān)當(dāng)人是學(xué)校的教員。為有效進(jìn)行法律教育,應(yīng)該以由教員活用創(chuàng)意辦法的指導(dǎo)為中心,但這是關(guān)于法律以及司法的思考型教育,屬于新的創(chuàng)意。所以在促進(jìn)教材開發(fā)與指導(dǎo)方法等實(shí)踐研究的同時,得到以法律實(shí)務(wù)家為首的各個相關(guān)人的支援非常重要。這些相關(guān)人包括:法院、法務(wù)省、日本司法援助中心、日本律師聯(lián)合會、各律師會聯(lián)合會、各律師協(xié)會、日本司法代書人聯(lián)合會、法學(xué)研究者、教育研究者。
嬰幼兒時期是大腦發(fā)育的關(guān)鍵時期,這一時期的教育將對孩子智力、身心等各個方面都有影響學(xué)前教育便是開發(fā)幼兒大腦的啟蒙教育,然而學(xué)前教育卻不像義務(wù)教育一樣可以平等享受,由于日前學(xué)前教育大多數(shù)仍是私人辦學(xué)。因此,想要接受學(xué)前教育必須有一定的經(jīng)濟(jì)水平,然而由于我國貧富差距仍然存在,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的不平衡使得學(xué)前教育并不是每個人都可以感受的,但學(xué)前教育的重要性卻十分重要,不僅有利于孩子的身心發(fā)展,而且對整個社會都有重要的社會價值,因此學(xué)前教育具有十分重要的地位。
1.1學(xué)前教育對個人身心發(fā)展具有重要的作用。學(xué)前教育為1—6歲孩子的啟蒙教育,這段時間對孩子的身心發(fā)育至關(guān)重要,好的學(xué)前教育可以促進(jìn)孩子的全面發(fā)展,這是因?yàn)橛變鹤罴训某砷L時間是0—6歲,在這個時期內(nèi)對孩子進(jìn)行早期教育十分有利于孩子的健康成長,如果沒有學(xué)前教育,直接接受義務(wù)教育,那么就等于是放棄了孩子最佳成長期的教育,這對孩子的成長是極大的損失,因此應(yīng)重視學(xué)前教育,努力讓孩子享受到學(xué)前教育,是每一位家長的心愿,這就需要將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍,從政策上保證其實(shí)施[2]。
1.2學(xué)前教育具有十分重要的社會價值。學(xué)前教育的意義不僅僅體現(xiàn)在幼兒成長本身上面,還存在于其極強(qiáng)的社會價值,接受早期教育的孩子身心發(fā)育健全,這便為我國培養(yǎng)了一批高質(zhì)量的人才,學(xué)前教育的社會價值不是短期可以看到的,需要經(jīng)過長時間的醞釀,但其效果絕對是最好的,社會人口的素質(zhì)會從幼兒時便開始提高,多年后,人口的素質(zhì)會普遍提高,從而促進(jìn)社會的進(jìn)步與和諧,學(xué)前教育的社會價值也是整個民族的前景,將會使我國社會整體素質(zhì)得到提高,也將會促進(jìn)我國發(fā)展進(jìn)步,提高國際競爭力。
2、學(xué)前教育的可行性
學(xué)前教育的重要性使得社會各界都關(guān)注是否將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系,各種說法都有,有人認(rèn)為,學(xué)前教育義務(wù)化缺乏許多條件,但我個人認(rèn)為學(xué)前教育是可行的,通過對國家政策和法律政策等的調(diào)查,得出結(jié)論:將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中是可行的,其意義也十分重大。
2.1國家教育財(cái)政政策支持。我國近些年來一直十分重視教育的發(fā)展,出臺許多教育政策,隨著社會的發(fā)展國家完善了九年義務(wù)教育體系,使得小學(xué)至初中都實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育,這也保障了一些孩子的受教育權(quán),但是學(xué)前教育并不在九年義務(wù)教育之列,隨著兩會中的提議,人們開始關(guān)注學(xué)前教育的問題,國家也在考慮將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系,隨著國家教育財(cái)政投入的不斷增加,使得學(xué)前教育義務(wù)化有了教育財(cái)政支持,這點(diǎn)是至關(guān)重要的,沒有經(jīng)濟(jì)支持就不可能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育義務(wù)化,由于我國地區(qū)間存在貧富差距,由于貧窮使一些幼兒難以接收到學(xué)前教育,但是有了財(cái)政政策的支持,對貧困地區(qū)投入教育發(fā)展資金,則學(xué)前教育義務(wù)化不久便會實(shí)現(xiàn)。
2.2國家教育政策的支持。我國憲法規(guī)定,公民普遍享有受教育的權(quán)利,法律保障公民受教育的權(quán)利,目前義務(wù)教育的實(shí)施就是因?yàn)閼椃ǖ囊?,國家教育政策有利于?shí)現(xiàn)學(xué)前教育義務(wù)化,然而一些政策和法律仍不完善,例如沒有很好的監(jiān)督機(jī)制,沒有專門的法律法規(guī)出臺,沒有具體的落實(shí)政策,但是國家教育政策支持幼兒教育進(jìn)入義務(wù)教育體系。因此,國家可以先完善學(xué)前教育政策,這樣才能保證幼兒平等發(fā)展,健全監(jiān)督機(jī)制,出臺專門法,學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段將是遲早的事。因此,在不斷完善政策法規(guī)的同時,逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育義務(wù)化,使之成為社會進(jìn)步的教育基礎(chǔ),培育更多的高素質(zhì)人才。
3、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:民商法;誠實(shí)信用原則;現(xiàn)存問題;完善措施
民商法是處理社會經(jīng)濟(jì)行為的基本法,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。民商法是民法與商法的綜合體,它既包括民法,又包括商法,關(guān)乎著社會發(fā)展的各個層面,同時民商法也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)的表現(xiàn)。在民商法的法理體系中,誠實(shí)信用原則尤為重要。誠實(shí)信用原則是我國現(xiàn)階段規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本法律原則,是經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易行為的參考規(guī)范。然而,現(xiàn)階段我國的法律體制較發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距,其中民商法還不夠健全,民商法的誠實(shí)信用原則的解釋和適用也還不夠規(guī)范,誠實(shí)信用原則還需要結(jié)合中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)一步進(jìn)行發(fā)展完善。
一、民商法誠實(shí)信用原則內(nèi)涵
了解民商法的誠實(shí)信用原則的概念和法律特征,有助于準(zhǔn)確把握誠實(shí)信用原則的深刻內(nèi)涵和存在意義。
(一)誠實(shí)信用原則的概念
民商法的誠實(shí)信用原則是指,在進(jìn)行各種市場經(jīng)濟(jì)活動時,市場經(jīng)濟(jì)活動的主體應(yīng)該遵守誠實(shí)守信的原則,遵守相關(guān)的法律規(guī)定和主體間達(dá)成的協(xié)議,不以損害他人和社會的經(jīng)濟(jì)利益為前提獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益。我國民商法明確規(guī)定,經(jīng)濟(jì)活動主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中要遵守誠實(shí)信用原則,誠實(shí)信用原則規(guī)范著我們的經(jīng)濟(jì)活動,同時也規(guī)范著我們社會生活的各個方面。誠實(shí)信用原則不僅在民商法中起著重要的作用,在其它的法律中也起著不可或缺的作用。
(二)誠實(shí)信用原則的法律特征
民商法誠信實(shí)用原則的法律特征體現(xiàn)了民商法對社會經(jīng)濟(jì)活動公平、公開進(jìn)行的有力保障,是民商法法律原則中最重要的一部分。民商法的誠實(shí)信用原則有如下三個法律特征。衡平性。衡平性要求市場交易主體的交易行為必須秉持以公平、公正原則,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行為公平、公正的市場交易特征。衡平性在一定程度上彌補(bǔ)了法律的不足。例如,當(dāng)適用法律中存在沒能與社會的發(fā)展同步的缺陷,法官可以利用衡平性,以實(shí)際情況為準(zhǔn),靈活的、公平的、公正的處理這些情況。不確定性??偟膩碚f,我國法律保持著一定的穩(wěn)定狀態(tài),但是隨著社會的不斷變遷,我國的法律也處在不斷發(fā)展的過程中,我們需要不斷的修訂和完善我們的法律,以適應(yīng)社會的需求。不確定性就是在法律不斷的變化以適應(yīng)社會需求的環(huán)境中產(chǎn)生。法律為了保持和社會一致,它需要根據(jù)社會的實(shí)際變化而變化,這樣才能跟緊社會的步伐,對社會中的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。補(bǔ)充性。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于環(huán)境的不同和對象的不同,民事案件中會出現(xiàn)各種新的狀況,這些新的狀況不能夠預(yù)料同時也沒有具體的解決辦法。在這種情況下,誠實(shí)信用原則就會發(fā)揮其補(bǔ)充性,這種補(bǔ)充性保證了社會公平公正的運(yùn)行。
二、正視民商法誠信實(shí)用原則現(xiàn)存問題
正視民商法誠實(shí)信用原則現(xiàn)存的問題,是準(zhǔn)確把握該原則內(nèi)涵必然為之的大事,也是發(fā)展和完善民商法的需要。一方面,我國司法領(lǐng)域還存在缺失。在我國現(xiàn)行的法律體制下,司法領(lǐng)域存在著誠實(shí)信用原則缺失的情況,這會導(dǎo)致民事事件不能得到公平公正有效的解決。同時在訴訟過程中,一些法律的從業(yè)人員為了自身的利益,拋棄誠實(shí)信用原則,不顧他人的利益,作出誠信缺失的事情。另一方面,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的缺失正影響著司法領(lǐng)域。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,經(jīng)濟(jì)的不斷開放,我國的金融領(lǐng)域越來越熱門,同時各種金融咋騙、集資咋騙等違法行為層出不窮,同時社會上各種偽劣產(chǎn)品不斷被爆出,偷稅漏稅嚴(yán)防不止。
三、完善誠信實(shí)用原則的路徑探析
完善民商法的誠實(shí)信用原則,可以從培育社會道德觀念、完善立法工作和提高政府誠信度三個方面入手。
(一)培育社會道德觀念
社會的道德水平是社會發(fā)展水平的一個體現(xiàn),是社會文明的直接反映。道德是社會公民的行為準(zhǔn)則,培育誠信的社會道德觀念是從意識上把握民商法的誠實(shí)信用原則。因此,為了完善民商法中誠實(shí)信用原則,需要提高我國社會的整體道德水平,不僅包括經(jīng)濟(jì)和司法領(lǐng)域的工作人員,還包括各行各業(yè)的工作人員。
(二)完善立法工作
我國還處在社會主義的初級階段,國家的法律還不夠完善,甚至在一些具體的方面還沒有做到有法可依。為了促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng),我們需要一個比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,這就需要加強(qiáng)立法工作的完善。
(三)提高政府誠信
政府在我們的社會生活中起著表帥的作用,它引導(dǎo)我們進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立。在誠實(shí)信用原則上,政府也應(yīng)該做到說一不二,維護(hù)好我們的市場經(jīng)濟(jì)秩序,從而有效緩解市場經(jīng)濟(jì)中的這些不誠實(shí)、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生與法律體系不完善的現(xiàn)狀,有效增強(qiáng)誠實(shí)信用原則的作用,迎接構(gòu)造健康市場經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞:保密培訓(xùn);思想教育;法律教育
國家或企業(yè)的工作人員是按照核心、重要以及一般的等級進(jìn)行劃分,根據(jù)崗位等級不同確定工作人員類別,并針對不同工作類別進(jìn)行專業(yè)保密培訓(xùn),通過培訓(xùn)促使保密人員掌握保密知識技能、簽訂保密協(xié)議承諾書、嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度,要對企業(yè)員工進(jìn)行思想教育和法律教育。思想教育工作內(nèi)容包括政治觀點(diǎn)、思想觀念以及道德規(guī)范,法律教育工作內(nèi)容包括《中華人民共和國保守國家秘密法》、《懲治泄露國家秘密犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《憲法》以及《保密法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)文件,通過思想教育和法律教育全面提高企業(yè)職員的工作態(tài)度、工作效率和工作質(zhì)量。
一、保密培訓(xùn)中思想教育的重要性
在保密培訓(xùn)中做好思想教育工作是提高企業(yè)職工保密觀念、加強(qiáng)保密意識的關(guān)鍵,是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要保障,把思想教育工作做好和運(yùn)用保密法律法規(guī)進(jìn)行必要的懲罰能夠發(fā)揮同樣的效果,是增強(qiáng)國家實(shí)力、保障國家和人民安全的基礎(chǔ)性工作。因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該引導(dǎo)培訓(xùn)對象在正確貫徹、執(zhí)行保密法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是的精神,將思想教育工作落實(shí)到實(shí)際崗位上,為我國和諧社會建設(shè)提供良好的環(huán)境和氛圍,最終達(dá)到保護(hù)國家利益和人民利益的目標(biāo)。目前國際形勢更加復(fù)雜化,各行各業(yè)的技術(shù)核心保密工作越發(fā)重要,職工如果沒有堅(jiān)定的政治立場和高尚的思想認(rèn)知,將會對我國核心技術(shù)或國防安全構(gòu)成威脅,因此做好保密工作的思想教育是關(guān)鍵,培訓(xùn)人員要堅(jiān)持以理服人、以情感人,做好、做深、做透思想教育工作,才能有效化解企業(yè)職工內(nèi)心問題和矛盾,才能提高保密工作質(zhì)量和效率,才能促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。做好企業(yè)職員的思想工作,能夠有效增進(jìn)不同崗位人員的相互理解、化解各方利益矛盾,處理和協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系對做好保密工作而言是一項(xiàng)雙贏的工作,在保密培訓(xùn)中經(jīng)常會遇到企業(yè)職員對自己與他人的工作表示不理解,對自身獲取的利益和他人的利益產(chǎn)生疑惑,這是正?,F(xiàn)象,因?yàn)槊總€人的工作崗位不一樣,導(dǎo)致最終得到的利益也會不一樣的,但是作為企業(yè)職工最重要的不是自己能夠得到什么樣的利益,而是應(yīng)該站在國家和人民的立場考慮問題,如果不給他們做這方面的思想教育工作,不少人并不能形成這樣的思想認(rèn)識,因此進(jìn)行思想教育是保密培訓(xùn)中必不可少的環(huán)節(jié)。
二、保密培訓(xùn)中法律教育的重要性
保密工作不僅對國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要保障作用,對企業(yè)、人民的安全也同樣起到非常重要的保障作用,因此做好保密工作對維護(hù)社會安定和和諧社會構(gòu)建非常重要,但是現(xiàn)在很多人為了自己的利益而做出出賣家庭、單位和社會的行為,對于這類人要進(jìn)行法律懲治才能確保社會安定,所以說在保密培訓(xùn)中要突出法律教育的重要性。通過法律知識教育,能夠全面提高企業(yè)職工自身思想認(rèn)識水平,增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性,尤其是在國際環(huán)境越來越復(fù)雜的局面下,學(xué)習(xí)法律知識能夠提高企業(yè)職員對企業(yè)單位規(guī)章制度形成更加全面、深刻的理解和認(rèn)知,如果不學(xué)習(xí)規(guī)章制度和法律知識,就不可能做到很好的遵紀(jì)守法,不能成為一名合格的職工。大多數(shù)罪犯都是由于自身法律和規(guī)章制度意識不強(qiáng)而在工作中違規(guī)操作,不僅給國家造成損失,同時也毀了自己的人生和前途。所以進(jìn)行法律教育對促進(jìn)企業(yè)職員掌握法律法規(guī)知識、學(xué)好企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度有明顯作用,通過學(xué)習(xí)的強(qiáng)化制約、進(jìn)一步提高培訓(xùn)人員自我防范能力和法律意識,早一步培養(yǎng)工作人員的法律知識,進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)教育,不僅可以預(yù)防和減少企業(yè)職工違法犯罪,最重要的是使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣,確保企業(yè)健康發(fā)展和社會安定有序。
三、思想教育與法律教育的關(guān)系
在保密培訓(xùn)中進(jìn)行思想教育主要是從道德教育層面培養(yǎng)企業(yè)員工的保密意識,法律教育主要是從法律層面對員工行為形成制約,在保密培訓(xùn)中兩者缺一不可,有了思想教育能夠提高企業(yè)員工的安全意識,有了法律教育可以提高員工法律常識,在做每一件事情之前都會從道德、法律法規(guī)層面考慮后果,能夠有效避免違法犯罪事件的發(fā)生。所以我們不能說思想教育和法律教育到底哪一個比較重要,只能說兩者在保密培訓(xùn)中同樣重要,各自發(fā)揮自己的作用和價值。
四、小結(jié)
新時期、新形勢的國際社會背景給保密工作帶來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展,保密工作范圍逐漸擴(kuò)大、保密重要性逐漸提升,對企業(yè)職工的專業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)道德要求更加嚴(yán)格,因此在保密培訓(xùn)中更加注重從思想教育和法律教育兩個方面入手,才能全面提高企業(yè)職工的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量,為我國機(jī)關(guān)單位、企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
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恢復(fù)性司法注重當(dāng)事人的權(quán)利平等,這一特點(diǎn)也使恢復(fù)性司法的運(yùn)行模式更加偏向于民法的執(zhí)行過程,但是刑法又對刑事犯罪做出了嚴(yán)格的懲罰,這是不同于民法當(dāng)中的普通糾紛的。所以,恢復(fù)性司法這種既不同于刑法又不同于民法的運(yùn)行模式,使得其執(zhí)行的力度不斷在加大。這種獨(dú)特的運(yùn)行模式既體現(xiàn)著國家嚴(yán)明的法律,又保護(hù)了被害人的權(quán)利,是協(xié)調(diào)發(fā)展刑法和民法的重要方式,恢復(fù)性司法的運(yùn)行模式對于維護(hù)社會的安定起著重要的作用。
二、被害人權(quán)利保護(hù)
(一)保護(hù)被害人的利益我國的法律制度在不斷的健全,對于被害人的保護(hù)措施也在不斷的加強(qiáng),但是還存在被害人利益受損的情況。目前,我國很多地區(qū)建立了被害人的救濟(jì)金制度,明確指出了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和賠償?shù)膶ο?,對被害人的利益進(jìn)行有效的保護(hù),在這些救濟(jì)金制度中明確指出了救濟(jì)金的收入和支出,取得了良好的社會效應(yīng)。當(dāng)被害人受到侵害時,利益方面的賠償總是最低效的,也不能及時的撫慰被害人的傷害。所以,恢復(fù)性司法對被害人利益賠償方面提出了很多的建議,有效的保護(hù)了被害人的權(quán)利。恢復(fù)性司法執(zhí)行的最終結(jié)果將促進(jìn)中國刑事司法領(lǐng)域法治與人權(quán)的發(fā)展,促進(jìn)中國刑事法治的現(xiàn)代化,為中國和諧社會的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。
(二)保護(hù)被害人的人身權(quán)益很多犯罪的案件發(fā)生都是對被害人的人身權(quán)益造成了侵害,恢復(fù)性司法注重被害人的人身權(quán)益受侵害的程度,并會以此為依據(jù)對當(dāng)事人給予懲罰,使被害人明確知道自己想要的賠償是什么,以及用什么方式賠償可以使被害人的心理更加平衡。這些人性化的執(zhí)行模式,把被害人的人身權(quán)益放到最大化,也使當(dāng)事人意識到所犯罪行的嚴(yán)重性,以及加強(qiáng)了當(dāng)事人對犯罪過程的反思,起到了一定的教育意義。
(三)保護(hù)被害人的安全被害人在受到侵害時,自己的生命安全也會受到很大的威脅,通過法律來保護(hù)自己的安全是有效可靠的方式。恢復(fù)性司法注重任何人的人身權(quán)益,當(dāng)被害人的生命受到威脅時一定會最大限度的保護(hù)被害人,正是因?yàn)榛謴?fù)性司法的這種可靠性,使得法律可以保護(hù)每一個公民的權(quán)利不受到侵害。
三、總結(jié)
我國《法律援助條例》頒布以后,各地也相繼通過地方立法規(guī)定了法律援助制度,有力地促進(jìn)了法律援助的發(fā)展。法律援助制度為社會弱勢群體提供法律幫助,保護(hù)其合法權(quán)益。因此,法律援助制度對建設(shè)社會主義法治社會,保障司法公正、實(shí)現(xiàn)社會公平正義,以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。雖然法律援助制度經(jīng)過多年的發(fā)展已取得很大的成就,但是法律援助在現(xiàn)階段還面臨著種種困境,存在一些不容忽視的問題:
一、是宣傳力度不夠,對法律援助在認(rèn)識上比較模糊。
從《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》中的定義來看,其強(qiáng)調(diào)法律援助是國家的責(zé)任,而沒有明確法律援助的社會性。因此導(dǎo)致一些人認(rèn)為法律援助就是國家的責(zé)任,是法律援助中心的事,法律援助案件應(yīng)該由法律援助中心的律師來承辦。還有一些人對于法律援助的重要性認(rèn)識不到位,導(dǎo)致資金不到位、人員不到位、工作不到位,致使法律援助的職能沒有得到很好的發(fā)揮。
二、是供需矛盾突出,我國現(xiàn)有的法律援助人員所提供的法律援助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國社會對法律援助的需求。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,能夠用于法律援助的人力、物力、財(cái)力非常有限,各地法律援助中心只能量力而行,受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件。然而隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入,廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強(qiáng),法律援助的需求量越來越大,供需之間已經(jīng)嚴(yán)重失衡。
三、是法律援助經(jīng)費(fèi)沒有保障,導(dǎo)致法律援助案件的質(zhì)量也不高。法律援助經(jīng)費(fèi),是依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費(fèi)用。
目前我國法律援助經(jīng)費(fèi)主要是靠政府財(cái)政撥款,在社會主義初級階段、在生產(chǎn)力總體水平落后的情況下,這種資金來源的單一性決定了法律援助經(jīng)費(fèi)必然很緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國各地法律援助財(cái)政撥款分?jǐn)偟?3億人身上,人均法律援助經(jīng)費(fèi)僅幾毛錢,而西方一些國家人均則達(dá)到了十幾元錢!如此大的差距,足見我國法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏之嚴(yán)重。由于經(jīng)費(fèi)的制約,法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān),在承辦法律援助案件工作中走過場,工作不認(rèn)真不細(xì)致,直接影響案件質(zhì)量的提高。
面對法律援助的現(xiàn)狀,我們有必要探討一下對策。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手:
一、要加大法制宣傳力度,提高公民對法律援助的認(rèn)識。
法律援助不僅是 "法律面前人人平等"原則的體現(xiàn),是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn),也是貫徹江總書記"三個代表"的重要思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到法律援助的重要性,意識到法律援助既是國家的責(zé)任,也是社會的責(zé)任,需要社會不同組織、不同部門的合力參與。意識到法律援助是面向廣大人民群眾特別是社會弱勢群體的一項(xiàng)工作。同時要使法律援助知識走進(jìn)尋常百姓家庭,就必須加大法制宣傳力度,充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒,利用報(bào)刊、雜志等書籍、通過法律咨詢、法律下鄉(xiāng)等途徑,讓老百姓知道如何維權(quán),讓社會弱勢群體及時得到法律幫助,讓關(guān)心社會進(jìn)步、有能力支持法律援助的社會力量也來關(guān)心和支持法律援助事業(yè), 真正把法律援助工作落到實(shí)處。
二、要建立法律援助網(wǎng)絡(luò),充分利用社會資源、發(fā)揮社會組織在法律援助中的作用,以緩解供需矛盾。
我們現(xiàn)在有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源,各地的法律援助中心應(yīng)該建立法律援助案件網(wǎng)絡(luò)庫,全國聯(lián)網(wǎng),急需解決的、已經(jīng)解決的分類管理,解決情況如何、每年里有多少積案,只要打開網(wǎng)絡(luò)就一目了然,這樣增加了法律援助工作的透明度,使法律援助工作處于社會力量的監(jiān)督之下,提高工作效率,避免了法律援助工作的虛無主義。
法律援助中心要加強(qiáng)對外聯(lián)系,廣泛發(fā)動社會各有關(guān)部門、各有關(guān)組織的共同參與。據(jù)司法部法律援助中心調(diào)研組的分類,參與法律援助工作的社會組織主要有三類:第一類是各級工、青、婦、老、殘等社會團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織;第二類是法律院校設(shè)立的法律援助組織;第三類是除以上兩類外的民間法律援助組織。這些組織在保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益,緩和社會矛盾,實(shí)現(xiàn)社會公平正義中具有重要作用。法律援助中心不僅要加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織的聯(lián)系和配合,而且要正確處理好與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,多聯(lián)系、多溝通,工作上互相支持配合,建立良好的協(xié)作關(guān)系。
三、要積極建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
法律援助的資金來源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),應(yīng)當(dāng)納入同級財(cái)政預(yù)算,建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時,可考慮我國的實(shí)際情況,設(shè)立專門援助基金,接受社會的廣泛捐助,專款專用,充分發(fā)揮法律援助基金會的功能。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1、??顚S迷瓌t。
為了最大限度地保證弱勢群體獲得及時、有效的法律保護(hù),無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費(fèi),都必須專款專用,不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的,必須依法追究刑事責(zé)任。
2、接受監(jiān)督原則。
這種監(jiān)督應(yīng)該既包括政府部門的監(jiān)督,又包括社會的監(jiān)督。通過對法律援助經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督,使法律援助經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。