農(nóng)村改革措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；現(xiàn)狀；改革措施

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

近年來，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和全社會的共同努力，我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成績。但我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍存在許多問題，制約著它的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資匱乏、輟學(xué)率高等。如何解決這些問題成為我國教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革措施

1.教育經(jīng)費(fèi)投入方面

（1）加大對農(nóng)村教育的投資力度。

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問題，國家應(yīng)增加對教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。中央財(cái)政每年至少必須保證投入上年GDP的4%的經(jīng)費(fèi)支持教育事業(yè)。

（2）明確轉(zhuǎn)移支付中教育資金的比例，加大資金監(jiān)管力度。

一方面省政府要確保將轉(zhuǎn)移支付中教育專項(xiàng)資金的10%用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；另一方面要明確縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)在轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用上應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，對教育轉(zhuǎn)移支付資金不落實(shí)的現(xiàn)象要有明確的處罰措施。

（3）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的管理體制。

進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任 。從目前的情況來看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強(qiáng)化縣級政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時，進(jìn)一步明確各級政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級以上各級政府財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

2.師資方面

（1）提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平 。

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對農(nóng)村校長和教師的培訓(xùn)。在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。

（2）建立合理的教師流動機(jī)制 。

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動。積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育支援，交流并利用就近城市教育資源帶動農(nóng)村教育。組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的優(yōu)秀教師或校長到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長，實(shí)行城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校輪流任教等措施，以此不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育中教師資源短缺的問題。

（3）實(shí)行柔性引進(jìn)教師機(jī)制。

柔性引進(jìn)教師機(jī)制是指用人單位通過人才交流市場、經(jīng)紀(jì)人、人才租賃公司與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，或直接與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議，由教師為用人單位提供一定的服務(wù)，并獲得相應(yīng)的報酬的人才使用機(jī)制。

柔性引進(jìn)教師有利于給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來先進(jìn)的教育思想、教學(xué)方法、管理理念，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入新的活力。柔性引進(jìn)教師最大的一個好處，即教師的原單位戶口、檔案、人事關(guān)系不變，解決了教師為農(nóng)村服務(wù)的后顧之憂，愿意去農(nóng)村教育服務(wù)。

3.降低輟學(xué)率方面

（1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，以資源的優(yōu)化配置和效率的逐步提高來促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和科技化。按照“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的思路，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)市場，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；實(shí)施品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響工程。以此，增加農(nóng)民收入，從而為教育的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)。

觀念的落后和經(jīng)濟(jì)落后是造成農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的兩大原因，因此，必須在加強(qiáng)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。所以，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動；探索農(nóng)村教育深層次改革的內(nèi)涵，諸如價值取向、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等，發(fā)揮學(xué)校教育的文化功能，以促進(jìn)農(nóng)村文化與農(nóng)村教育發(fā)展的良性互動。

（3）開發(fā)校本課程資源。

鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)校結(jié)合本地實(shí)際開發(fā)校本課程資源，課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在課程結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容甚至學(xué)制等方面自主創(chuàng)新，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育結(jié)合起來，積極發(fā)展初中后和小學(xué)后的職業(yè)技術(shù)教育，同時在農(nóng)村初、高中教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育，以便使渴望升學(xué)和升學(xué)無望的學(xué)生都能受到實(shí)際需求的教育，增強(qiáng)農(nóng)村教育對他們的吸引力。

（4）融洽師生關(guān)系、注重基礎(chǔ)、因材施教.

要使基礎(chǔ)差的輟學(xué)生返校后學(xué)有所得，變厭學(xué)為樂學(xué)，就要不斷激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，使其學(xué)習(xí)成績逐步提高，為了鞏固輟學(xué)生復(fù)學(xué)的動員成果，學(xué)校對返校的輟學(xué)生要加強(qiáng)管理。建立班主任和返校復(fù)學(xué)學(xué)生的思想交流制度、任課教師和返校復(fù)學(xué)學(xué)生的包教保學(xué)制度。教師要對復(fù)學(xué)學(xué)生的基礎(chǔ)知識查缺補(bǔ)漏，適當(dāng)降低教學(xué)要求，讓學(xué)生學(xué)有所長，保證所有的學(xué)生均獲得最大程度的發(fā)展。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革還有相當(dāng)長的一段路要走，這中間離不開全社會的努力，我們應(yīng)動員一切力量以切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐小軍.我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題與對策研究[J].當(dāng)代教育論壇，2006年第3期.

[2]趙馨蕾.農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展[M]，西南教育出版社，2000.

第2篇：農(nóng)村改革措施范文

一、課堂教學(xué)觀念需要轉(zhuǎn)變

(一)體育教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育

過去在體育教學(xué)中,我們重體育基本知識的學(xué)習(xí),輕體育學(xué)科能力的培養(yǎng);重運(yùn)動技能的掌握,輕體育健身方法的實(shí)際應(yīng)用;重統(tǒng)一要求,輕個性發(fā)展。實(shí)施素質(zhì)教育就要確立素質(zhì)教育下課堂教學(xué)觀念:

1.課堂教學(xué)要面向全體學(xué)生,力圖使全體學(xué)生得到發(fā)展。

2.要促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展,包括知識、體力、能力、思想、道德、情意、態(tài)度、價值觀等。

3.要尊重學(xué)生個性發(fā)展的特點(diǎn),使學(xué)生在教學(xué)中體現(xiàn)主體性、主動性和創(chuàng)造性。

4.要以培養(yǎng)學(xué)生的體育實(shí)踐能力為核心。

5.要著眼于學(xué)生的終身體育的發(fā)展。

(二)體育教學(xué)要建立和諧民主的師生關(guān)系

無需諱言,現(xiàn)在許多信息閉塞的農(nóng)村中小學(xué)體育課堂還存在著違反學(xué)生身心特點(diǎn),簡單粗暴的教育教學(xué)方法,動轍訓(xùn)斥,辱罵,體罰學(xué)生的現(xiàn)象。課堂教學(xué)中和諧民主的師生關(guān)系不僅僅是傳統(tǒng)認(rèn)識上的教師熱愛學(xué)生,學(xué)生尊重教師,還包括兩種含義:

1.在課堂教學(xué)中教師與學(xué)生人格地位平等,教師應(yīng)充分尊重學(xué)生的人格,鼓勵學(xué)生在與教師的平等交往中展示自己和能力,給予每個學(xué)生參與教學(xué)活動的機(jī)會。

2.重視感情、意志、信念等人格因素的價值,建立師生之間在教學(xué)活動中的和諧關(guān)系。

二、教學(xué)內(nèi)容需要改革

素質(zhì)教育要求學(xué)生學(xué)會健身,掌握基本的健身方法,增強(qiáng)學(xué)生的體育意識,提高學(xué)生的體育能力,為終身體育奠定基礎(chǔ)。因此,教學(xué)內(nèi)容要改革更新,要改變過去以競技運(yùn)動和運(yùn)動技術(shù)傳授為中心的狀況,對現(xiàn)行教材內(nèi)容進(jìn)行刪繁就簡,對運(yùn)動競技項(xiàng)目進(jìn)行教材化處理,保留其中最典型,最有價值的內(nèi)容。選用的教材應(yīng)具有以下特點(diǎn):

(一)能較好發(fā)展學(xué)生身體素質(zhì),提高學(xué)生身體基本活動能力。

(二)運(yùn)動原理容易理解掌握。

(三)能發(fā)展和提高學(xué)生健康素質(zhì),幫助學(xué)生掌握現(xiàn)在和將來乃至終身需要的健康知識、健身技術(shù)和技能。

(四)有豐富的體育文化內(nèi)涵,能激發(fā)學(xué)生競爭意識和滿足學(xué)生運(yùn)動興趣的內(nèi)容。

總之,在選用教材上要充分考慮學(xué)生身體、心理、文化娛樂的需要,注意吸收娛樂、健身、健美項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生自選教材的比例。

三、教學(xué)方法需要改革

在教學(xué)方法上,應(yīng)改革教師向?qū)W生單向傳授知識技能的做法,積極應(yīng)用現(xiàn)代教育方法與手段,以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,重視學(xué)生的主體性、積極性的發(fā)揮,引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)體育意識和養(yǎng)成自覺鍛煉的習(xí)慣,尤其加大學(xué)生的創(chuàng)新精神、個性發(fā)展和能力的培養(yǎng)。

(一)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神

1.體育教學(xué)中,教師提供一種技術(shù)方法,讓學(xué)生在此基礎(chǔ)上探索新的方法。如“搬運(yùn)重物”的練習(xí)時,教師只提出目標(biāo)和要求,具體的搬運(yùn)方法由各組學(xué)生去創(chuàng)造。又如“老鷹抓小雞”時,教師將傳統(tǒng)的方法教給學(xué)生后,讓學(xué)生去討論和創(chuàng)造新的方法。

2.教學(xué)中教師預(yù)先提出問題,讓學(xué)生思考與練習(xí)后找出最佳練習(xí)方案。如在教山羊分腿騰越時,教師只提出前面是一座障礙,如何超過障礙由學(xué)生去創(chuàng)造和實(shí)踐,然后進(jìn)行比較,從中引出“分腿騰越”的技術(shù)。

3.在教會學(xué)生有關(guān)編操的基本原理與方法的基礎(chǔ)上,在課堂準(zhǔn)備部分的一般性活動中,如徒手操,由教師統(tǒng)一喊口令或播放樂曲,讓學(xué)生根據(jù)音樂的節(jié)拍,自己編操,自主練習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力。

(二)促進(jìn)學(xué)生個性的發(fā)展

教學(xué)時,不必過分強(qiáng)調(diào)行動一致,提倡“形散神不散”,為學(xué)生創(chuàng)造活潑的學(xué)習(xí)氛圍,使每名同學(xué)都能體驗(yàn)到運(yùn)動樂趣,從生理上獲得,從心理上獲得成功的滿足。如在籃球教學(xué)中,身材高大、身體強(qiáng)壯的學(xué)生可著重發(fā)展內(nèi)線的防守、進(jìn)攻及搶籃板球技術(shù),身材矮小、靈活的學(xué)生可著重發(fā)展組織能力、控球能力、突破以及遠(yuǎn)投的能力。

(三)加大對學(xué)生能力的培養(yǎng)

1.培養(yǎng)學(xué)生的組織管理能力

安排指導(dǎo)學(xué)生輪流整隊(duì)、帶準(zhǔn)備活動,以及指導(dǎo)學(xué)生參與不同項(xiàng)目的教比賽的組織、裁判、當(dāng)小教練等。

2.培養(yǎng)學(xué)生的觀察、分析與判斷能力

在教學(xué)中,組織指導(dǎo)學(xué)生相互觀察和比較學(xué)習(xí)技、戰(zhàn)術(shù)的情況,分析成功與失敗的原因,討論相應(yīng)的對策,從而提高觀察、分析與判斷的能力。

3.促進(jìn)學(xué)生智力的發(fā)展

第3篇：農(nóng)村改革措施范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年初盟委農(nóng)村牧區(qū)工作會議召開后，按照自治區(qū)、盟兩級關(guān)于農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的安排部署，在縣級層面成立農(nóng)村“十個全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立專門工作組，形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、職能部門組織實(shí)施、社會各界廣泛參與”的工作推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對工程實(shí)施村組確定縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門對口幫扶和結(jié)對共建，針對貧困村和后進(jìn)村，開展駐村定點(diǎn)幫扶，做到工程規(guī)劃、項(xiàng)目、干部三到村三到戶。結(jié)合實(shí)際制定出臺農(nóng)村“十個全覆蓋”工程實(shí)施方案，明確工程推進(jìn)的時間表和任務(wù)圖，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)。不斷創(chuàng)新思維，拓寬思路，切實(shí)用創(chuàng)新的辦法解決工程推進(jìn)中遇到的困難和問題，努力把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

二、創(chuàng)新投入機(jī)制。確定了“項(xiàng)目捆綁使用、資金集中投入”的資金保障機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極爭取中央、自治區(qū)、盟三級配套資金，整合各類涉農(nóng)資金，充分利用一事一議、金融貸款等多種途徑解決融資瓶頸。將農(nóng)村“十個全覆蓋”工程配套資金納入縣財(cái)政預(yù)算，保證工程建設(shè)資金及時足額撥付到位。截至目前，全縣已安排財(cái)政專項(xiàng)資金1230萬元，爭取到各類項(xiàng)目32個，整合各類資金4000多萬元。同時，動員社會力量參與危房改造、衛(wèi)生改廁及村容村貌整治等項(xiàng)目建設(shè)，采取鼓勵群眾投工、投勞、投資，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼的形式，充分調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動性。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。在實(shí)施農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的同時，注重培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、增加農(nóng)民收入。根據(jù)地區(qū)差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力在“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主、多種經(jīng)營”上下功夫，培育壯大“肉、乳、菜、薯、林”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，牧業(yè)年度大小畜存欄30萬頭只，菜薯占總播面積的40%，農(nóng)民收入40%以上來源于林業(yè)經(jīng)濟(jì)，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重不斷擴(kuò)大，建成日光溫室、蔬菜大棚等近4000座，農(nóng)田灌溉面積19.43萬畝，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)牧業(yè)綜合效益進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村整體發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

四、堅(jiān)持三個結(jié)合。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。借助實(shí)施農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的契機(jī)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治為重要內(nèi)容，加快推進(jìn)庭院美化、村莊綠化等重點(diǎn)工作，逐步改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌。在西干溝鄉(xiāng)大耗來溝村實(shí)施生態(tài)移民項(xiàng)目時，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，將移民房屋與牲畜棚圈分開建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，改善了居住環(huán)境，起到了很好的典型示范作用。二是與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。立足區(qū)貧縣的實(shí)際，把上級資金調(diào)配使用和農(nóng)村“十個全覆蓋”工程示范村的確定有機(jī)結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)農(nóng)村的“造血功能”。在多倫諾爾鎮(zhèn)富泉村生態(tài)移民小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分發(fā)揮農(nóng)戶蔬菜種植及溫室大棚草莓、葡萄等特色種植優(yōu)勢，為每戶移民建設(shè)溫室大棚和蔬菜拱棚，配套建設(shè)蔬菜交易中心及蔬菜加工車間，集中打造集旅游觀光、娛樂采摘、休閑度假為一體的生態(tài)旅游示范村，帶動全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。三是與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合。在改善農(nóng)村整體面貌中，加大對景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線等重點(diǎn)村莊的環(huán)境整治力度，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，在原有村莊形態(tài)上改善村民生產(chǎn)生活條件。在大河口鄉(xiāng)大孤山村建設(shè)過程中，考慮到是鄉(xiāng)直所在地，又緊鄰國道G510，在建設(shè)中將農(nóng)村“十個全覆蓋”工程與美麗長廊行動結(jié)合實(shí)施，加大美化、亮化力度，逐步打造環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的美麗鄉(xiāng)村。

五、加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建宣講隊(duì)，深入田間地頭、村頭巷尾，給群眾講透政策、講清目的，使廣大群眾切實(shí)領(lǐng)會農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的重大意義、建設(shè)內(nèi)容和工作原則，把群眾的積極性和主動性引導(dǎo)好、調(diào)動好，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。充分利用廣播電視、政務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等新聞媒體，及時跟蹤報道工程進(jìn)展情況，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動效應(yīng)，形成全縣上下一盤棋、干部群眾一條心、合力推進(jìn)農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的濃厚氛圍。同時，立足多倫實(shí)際，積極借鑒赤峰市、通遼市等先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加快推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，抓好典型引路，以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施。

第4篇：農(nóng)村改革措施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民間金融，現(xiàn)狀，政策建議

一、農(nóng)村民間金融體系的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，也是農(nóng)村改革發(fā)展的可靠保障。要確保當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制，破解農(nóng)村融資難問題。黨的十七屆三中全會在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中也特別提出了要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，在廣大的農(nóng)村地區(qū)能否建立一個資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程。

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，包括保險、證券、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，這些金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)深入農(nóng)村，較好地滿足了農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務(wù)需求；農(nóng)村金融涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。然而，從目前廣大農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，我國農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少困難和問題有待解決。

1、金融機(jī)構(gòu)缺乏，有效供給不足。由于貸款的高風(fēng)險性、高成本性和弱補(bǔ)償性，商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的贏利空間很小，導(dǎo)致國有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)大量撤并機(jī)構(gòu)、上收信貸管理權(quán)限、轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目等。特別是已經(jīng)上市的國有商業(yè)銀行，已將重心逐步向發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，向優(yōu)勢行業(yè)傾斜。另外，目前的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社整體實(shí)力相對較弱，農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融商品的供給主體，從上世紀(jì)90年代初開始，已經(jīng)開始基層機(jī)構(gòu)收縮和撤并的改革。而被稱為“資金漏斗”的郵政儲蓄銀行在全省金融機(jī)構(gòu)儲蓄存款中所占的比重不斷上升，其中相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，在信貸業(yè)務(wù)發(fā)展初期，人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)面相對狹窄，要在農(nóng)村金融發(fā)展中發(fā)揮較大作用并不容易。其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展極其緩慢，民間金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的滲透程度與服務(wù)范圍非常有限。

2、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不容樂觀。農(nóng)村金融市場的生態(tài)環(huán)境影響了金融機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村市場的積極性。主要表現(xiàn)為個人和企業(yè)的失信行為導(dǎo)致銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)，而銀行一旦訴諸法律，卻往往“贏了官司輸了錢”，討債十分困難。再加上農(nóng)村地區(qū)的投資難以獲得社會平均利潤率，風(fēng)險大，造成了“個人、企業(yè)貸款難、金融機(jī)構(gòu)難貸款”的二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，從根本上導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

3、農(nóng)村金融體系不完善。隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)退出，在新農(nóng)村建設(shè)形勢下，曾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)村信用社，難以獨(dú)自扛起支持“三農(nóng)”的重任。目前，河南農(nóng)村信用社系統(tǒng)的存款數(shù)量僅占全省金融機(jī)構(gòu)存款總量的40%左右，而“支農(nóng)”貸款數(shù)量卻占到全省金融機(jī)構(gòu)“支農(nóng)”貸款總量的90%左右。其中，67.4%的農(nóng)戶得到了農(nóng)村信用社的信貸支持，貸款需求滿足率達(dá)到84.3%①。然而，僅靠農(nóng)村信用社這一家金融機(jī)構(gòu)，很難滿足河南農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對金融的需求。一“社”難支“三農(nóng)”是全省農(nóng)村金融現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

4、農(nóng)村金融服務(wù)單一?，F(xiàn)行農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢，單一的農(nóng)村金融服務(wù)已不能滿足需求。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)匱乏。近年來，伴隨著大量商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤離，農(nóng)村信用社的網(wǎng)點(diǎn)也日漸減少，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的缺乏情況日益嚴(yán)重。由于急須融資的農(nóng)戶往往缺乏必要的擔(dān)保，以及擔(dān)保機(jī)制的不健全，作為農(nóng)村金融主要融資渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和銀行并不能及時提供農(nóng)村急需的資金，進(jìn)而迫使資金融通不得不通過間接融資方式進(jìn)行，這極大地破壞了農(nóng)村籌資的效率。三是金融工具及服務(wù)品種單一。

二、完善農(nóng)村金融體系的幾點(diǎn)政策建議

一是完善農(nóng)村金融組織體系。破解農(nóng)村融資難問題首先要解決金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面問題。一要完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融改革步伐，增強(qiáng)政策性銀行支農(nóng)功能，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購融資基礎(chǔ)上，突出加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期項(xiàng)目的金融支持，發(fā)揮政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)和帶動作用。二要壯大地方性中小金融機(jī)構(gòu)。一方面要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動農(nóng)村信用聯(lián)社加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，改善資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力和發(fā)展后勁，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；另一方面要進(jìn)一步推進(jìn)城市信用社、城市商業(yè)銀行的改革與發(fā)展，按照股份制導(dǎo)向，改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持符合條件的機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。此外，還要大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。保險機(jī)制作為獨(dú)特的風(fēng)險管理和社會管理工具，在支持和服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟(jì)方面具有重要作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，還有利于促進(jìn)信貸支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，就要探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，開展在政策支持下保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及自營等多種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，還要通過稅收、補(bǔ)貼等多種方式，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度。此外，應(yīng)積極支持專業(yè)性、商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)、開發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

第5篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)于就業(yè)體制。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題，涉及方方面面的體制創(chuàng)新。必須堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策。政府所要做的事情，就是實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)總量的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門路的創(chuàng)業(yè)激勵政策，統(tǒng)籌改革調(diào)整、控制下崗失業(yè)的就業(yè)調(diào)控政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力的勞動培訓(xùn)政策，扶持弱勢群體、解決就業(yè)困難的就業(yè)幫扶政策。只有這個大的體制框架確立了，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我們才能做到“知難不難”。

關(guān)于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會已經(jīng)明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。要通過改革，形成實(shí)現(xiàn)上述原則的具體制度安排和機(jī)制保證。包括：按照注重社會公平特別是就業(yè)機(jī)會和分配過程公平的要求，改革教育制度和相關(guān)培訓(xùn)制度，保證每個公民都享有均等的受教育機(jī)會，做到起點(diǎn)公平；完善就業(yè)再就業(yè)體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；改革城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學(xué)等環(huán)節(jié)入手，努力創(chuàng)造農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的制度條件；引入競爭機(jī)制，打破各種壟斷，防止壟斷行業(yè)的企業(yè)憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入；完善轉(zhuǎn)移支付制度、稅收調(diào)節(jié)制度，健全二次分配的宏觀調(diào)節(jié)體系。通過上述措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

關(guān)于社會保障制度改革。2005年年底，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，部署了擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實(shí)個人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、加快提高統(tǒng)籌層次等改革措施，與過去相比，有不少重要的變化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

關(guān)于教育、衛(wèi)生體制改革。要把教育公平作為促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要前提，通過強(qiáng)化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會的平等。與此同時，要圍繞強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能與合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生體制改革，力爭“十一五”期間取得明顯進(jìn)展。

第6篇：農(nóng)村改革措施范文

30年改革開放取得巨大成就

北京市的改革開放進(jìn)程和全國是同步的，都經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從微觀領(lǐng)域改革到宏觀領(lǐng)域改革，從單項(xiàng)改革到綜合配套改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會領(lǐng)域改革“四位一體”全面推進(jìn)的歷程，取得了巨大成就。

一是形成公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。改革開放以來，北京市不斷調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，建立國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入與退出機(jī)制，通過國有資本調(diào)整和國企重組，國有資產(chǎn)集中度逐步提高，市屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)、現(xiàn)代制造業(yè)板塊的比重逐年上升，形成了一批在國際、國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的國企大集團(tuán)。與此同時，北京個體、私營經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，發(fā)展迅速。北京已經(jīng)形成國有、集體、股份合作、聯(lián)營、私營企業(yè)，有限責(zé)任公司、股份有限公司，以及港澳臺、外商投資企業(yè)等多種所有制共同發(fā)展的格局。

二是基本形成比較完備的現(xiàn)代市場體系。經(jīng)過30年改革開放，全市商品流通市場體系趨于完善，商品市場的經(jīng)營主體和經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。勞動力和人才市場體系進(jìn)一步健全，不斷加強(qiáng)勞動力和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高勞動力和人才市場在人力資源開發(fā)和配置中的作用，促進(jìn)了北京市就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。北京市還充分利用雄厚的技術(shù)資源優(yōu)勢，在全國最早建立了技術(shù)市場，目前已發(fā)展成全國最大的技術(shù)商品、技術(shù)信息集散中心。資本市場改革開放進(jìn)程加快。通過推動企業(yè)上市融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，建立產(chǎn)權(quán)交易市場等，資本市場體系逐步建立。此外，我市還進(jìn)一步完善了反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，商品和服務(wù)價格基本由市場決定，95％以上商品和服務(wù)的價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。近年來還積極推進(jìn)了水、電、油品等資源類產(chǎn)品的價格改革。

三是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。30年來，北京市積極轉(zhuǎn)變政府職能，從過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，并加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。尤其是2003年以來，北京市陸續(xù)進(jìn)行了流動人口管理體制、園林綠化管理體制、國土資源垂直管理體制、金融管理體制、城市管理執(zhí)法體制、社會建設(shè)與管理體制等改革，逐步建立起集中統(tǒng)一的行政管理體制。同時，北京市還積極推動投融資體制改革，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，吸引社會投資參與城市建設(shè)。2005年以來，北京市在軌道交通、高速公路、污水處理、供水、供熱，垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營，在全國率先推行了貸款銀行招標(biāo)制度。對企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別實(shí)行核準(zhǔn)或備案制，理順了企業(yè)投資項(xiàng)目辦理流程，規(guī)范了企業(yè)投資項(xiàng)目決策程序和核準(zhǔn)權(quán)限。此外，我市持續(xù)完善公共財(cái)政體系，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政不斷向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化，就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會公共服務(wù)事業(yè)傾斜，不斷滿足人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。到2007年底，公共支出占財(cái)政支出比重已經(jīng)達(dá)到90.5％，

四是農(nóng)村改革成就斐然。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投資機(jī)制加快建立，支農(nóng)力度明顯加大。近年來陸續(xù)制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見和配套政策，完善了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機(jī)制。市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)與城區(qū)比例從2003年的20：80調(diào)整為2007年的51：49。資金、技術(shù)、人才等要素加快向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、金融改革取得積極進(jìn)展。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成，并初步建立流轉(zhuǎn)機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善。在延慶縣、密云縣開展了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步推進(jìn)，參保范圍基本覆蓋我市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。2004年起，我市取消了農(nóng)業(yè)稅，各項(xiàng)惠農(nóng)措施使農(nóng)民收入大幅提高。2007年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9559元，比1978年的224.8元增長近42倍。

五是創(chuàng)新型城市建設(shè)加速推進(jìn)。30年來，北京積極推動科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行股份制改造工作，科研轉(zhuǎn)制取得了明顯的效益，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，企業(yè)年產(chǎn)品銷售收入以20％～30％的速度增加?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，發(fā)明專利增加，取得了一批重大科技成果，創(chuàng)新投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持在近1億元的水平。同時，我市提出大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，走有首都特色的自主創(chuàng)新道路。中關(guān)村圍繞自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略和首都發(fā)展要求，以企業(yè)為主體，研發(fā)出一大批具有重要影響的新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造出了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和標(biāo)準(zhǔn)。20年來，中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了年均25％以上的增長速度。2007年園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總收入為8595億元，占全國54個國家級高新區(qū)的七分之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1600億元。相當(dāng)于北京市GDP的18％。

六是新型社會管理模式基本建立。建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理新體制，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)，是北京市政府職能轉(zhuǎn)變的必要條件。2007年12月，北京市在全國率先成立市委社會工委(市社會建設(shè)辦)，統(tǒng)籌社會建設(shè)與管理。近年來，北京市按照“小政府、大社區(qū)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的思路，積極推進(jìn)基層社會管理體制改革。為加強(qiáng)對社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合領(lǐng)導(dǎo)，2001年成立了全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)民政、公安、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、市政、規(guī)劃等各部門，加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)內(nèi)部社會組織，保障社區(qū)社會組織依法享有自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、對政府工作的監(jiān)督權(quán)。

七是就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域改革取得顯著成效。北京市著眼于構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，堅(jiān)持“以人為本”理念，積極推進(jìn)就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域改革。在就業(yè)方面，北京市通過多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、開展百日援助活動、開展勞務(wù)派遣、公益性就業(yè)托底，綜合包戶、個性化援助、家庭式就業(yè)等措施，重點(diǎn)開展了對零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，初步建立了零就業(yè)家庭的動態(tài)幫扶機(jī)制。在社會保障方面，當(dāng)前北京市醫(yī)療、養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2007年實(shí)行“一老一小”大病醫(yī)療保險政策，標(biāo)志著本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建立，覆蓋全體市民的醫(yī)療保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善。全面實(shí)施了《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)

無保障老年居民養(yǎng)老辦法》，統(tǒng)一了新農(nóng)保的實(shí)施范圍、繳費(fèi)水平和領(lǐng)取待遇年齡，首次實(shí)現(xiàn)了“城?！薄ⅰ稗r(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。

八是文化、教育，衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。30年來，北京市大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，文化之都煥發(fā)出巨大活力。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，妥善保護(hù)古都風(fēng)貌，文化中心的功能不斷增強(qiáng)。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，精神文明建設(shè)的長效機(jī)制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。積極推動文化體制改革，北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)、北京歌劇舞劇院、中國木偶藝術(shù)劇團(tuán)等文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效顯著。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策并擴(kuò)大覆蓋范圍，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理，對常用藥采取集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售，社區(qū)藥品平均價格下降30％。通過名院辦分院、名校辦分校，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。

九是形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。30年來，北京市努力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，全市對外開放不斷深化、水平明顯提高。進(jìn)出口增長迅猛，2007年，北京地區(qū)進(jìn)出口總額1929.5億美元，比1978年的2.97億美元增長649倍；其中出口額489.2億美元，比上年增長28.9％，比1978年增長171倍。2007年，北京新批外商投資項(xiàng)目2177個，實(shí)際利用外資50.7億美元。全年境外投資中方實(shí)際投資額9439.9萬美元，比上年增長35.2％；對外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢完成營業(yè)額9.4億美元，增長12.6％。

30年積累豐富的改革開放經(jīng)驗(yàn)

30年來，北京市立足市情，遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷探索社會主義和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，走出了一條頗具特色的改革道路，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。近年來，北京市根據(jù)中央精神，結(jié)合市情提出了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、建設(shè)“繁榮、和諧、文明、宜居”城市、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)、加快首都創(chuàng)新型城市建設(shè)等思想，對于促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會、殘奧會起到了至關(guān)重要的作用。奧運(yùn)會后，我市又及時總結(jié)奧運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，為推動首都科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力。

二是堅(jiān)持發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動各方面參與和推動改革的積極性。改革要始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會公眾的參與度，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動性有機(jī)結(jié)合起來。北京市“十一五”規(guī)劃的編制，就充分吸納了民意。許多在奧運(yùn)期間，以及奧運(yùn)后延續(xù)下來的在環(huán)境保護(hù)、志愿服務(wù)、交通限行方面的新機(jī)制、好做法，就是廣泛發(fā)動社會參與的結(jié)果。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段，需要面臨一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與行政、文化、社會體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起。我市堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革重點(diǎn)突破?！八奈灰惑w”協(xié)調(diào)推進(jìn)改革成為新時期北京市改革開放最顯著的特征。

四是堅(jiān)持先行試點(diǎn)，由易到難循序漸進(jìn)。北京市立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)，對成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)。目前，北京市正在探索實(shí)施市級綜合配套改革試點(diǎn)工作，并選擇了昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)域開展綜合配套改革，以期為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理問題提供有益借鑒。

五是堅(jiān)持以人為本、民生為重，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。改革是促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大動力，是社會和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過程。在改革措施的出臺和推進(jìn)過程中，北京市堅(jiān)持以人為本，民生為重，從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會公平，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。近年來，北京市推出了一系列惠及民生的改革措施，如社會保障全覆蓋、公交地鐵低票價、建立生活必需品供應(yīng)保障制度和低收入群體生活保障機(jī)制等，就是“以人為本”理念的集中體現(xiàn)。

六是正確處理改革、發(fā)展，穩(wěn)定的關(guān)系。30年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。也是確保社會穩(wěn)定的根本保障。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

展望未來深化改革開放前景

未來5―10年內(nèi)，北京市改革開放正處于關(guān)鍵時期，面臨一些涉及面寬、觸及利益層面深、配套性強(qiáng)，風(fēng)險和難度較大的改革。下一步，北京市要圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：著力推進(jìn)城市管理體制改革，促進(jìn)奧運(yùn)機(jī)制長效化；著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；著力加快社會體制改革，切實(shí)改善民生問題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一是以深化財(cái)政管理體制和投融資改革為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，完善市和區(qū)縣財(cái)政管理體制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。主要是將市級財(cái)力進(jìn)一步向區(qū)縣傾斜，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)力相匹配，同時建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制和區(qū)縣間橫向利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)縣科學(xué)發(fā)展。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極拓展改革領(lǐng)域，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域融資方式，探索新農(nóng)村建設(shè)中的投融資新機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政資金的作用。

二是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。緊緊抓住中關(guān)村成立20周年的機(jī)遇，主動配合國家有關(guān)部門申請中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家重大制度創(chuàng)新試點(diǎn)在北京實(shí)施。此外，還要完善符合首都功能的考核評價指標(biāo)體系，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，制定實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是以增強(qiáng)市場主體活力為重點(diǎn)，在市場化改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破。著眼于增強(qiáng)控制力和競爭力，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。完善中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，設(shè)立市級中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提升中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。研究建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動機(jī)制。

第7篇：農(nóng)村改革措施范文

第一是在產(chǎn)品市場全球化及跨國公司大舉進(jìn)入的形勢下,通過進(jìn)口替代擴(kuò)展產(chǎn)品空間,實(shí)現(xiàn)縱向增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)的升級,其關(guān)鍵是政府如何幫助國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)品部門并提高產(chǎn)品競爭力的問題。

第二是在金融市場全球化和跨國公司大舉進(jìn)入的形勢下,如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,使之免受資本流出流入波動的影響,其關(guān)鍵是政府加強(qiáng)對資本流動的管理、保持匯率政策的靈活性以及建立穩(wěn)健的國內(nèi)金融體系。

第三是外部沖擊(如貿(mào)易條件惡化、外部需求銳減、國外利率和匯率的不利變化等)的存在,增強(qiáng)了政府履行收入再分配職能的必要性,其核心是政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付,以及建立完備的社會保障體系,減輕外部沖擊對低收入階層的不利影響,防止該階層成為社會動蕩的根源,讓更多的人從國際競爭中受益。

聯(lián)系中國實(shí)際,政府在今后回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)過程中,應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用呢?

一、從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)確定政府的經(jīng)濟(jì)作用

探討中國政府的經(jīng)濟(jì)作用問題,一個邏輯前提是正確認(rèn)識中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況。一方面,中國由于尚未完成向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌而具有不同于一般的發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn);另一方面,中國無論是在20年前開始改革時,還是改革20年后的今天,都具有不同于大多數(shù)前蘇聯(lián)和東歐“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”的特征——最突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口所占的高比重及總的人口規(guī)模上。象世界銀行(1997)那樣用“雙重轉(zhuǎn)型”(“從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會,向城市型工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型”及“從指令性經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”)來描述中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,無疑是正確的,但同樣是轉(zhuǎn)型,不僅有的起點(diǎn)與起點(diǎn)不同、有的終點(diǎn)與終點(diǎn)不同,而且相同的起點(diǎn)和終點(diǎn)之間還有著寬闊的“中間地帶”。對中國經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步定位需要更詳細(xì)的特征描述。下面從兩個角度來進(jìn)行這一工作:一個是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的狀況,一個是中國所處的經(jīng)濟(jì)增長階段;前者是從橫截面看的,后者是從一個較長時期的歷史過程看的。

1尚未進(jìn)入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的軌道

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)只有一種,就是與市場經(jīng)濟(jì)原則相一致的循環(huán)。在現(xiàn)代,這種循環(huán)至少包括以下幾個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié):企業(yè)在各種要素市場上購買生產(chǎn)要素并進(jìn)行有效配置,居民用其收入在產(chǎn)品市場上自由地選擇消費(fèi)品,所有儲蓄有效、順利地轉(zhuǎn)化為投資,企業(yè)之間的交易也遵循自由選擇的原則,經(jīng)濟(jì)活動成果的分配能被絕大多數(shù)社會成員所接受①。

目前中國尚未建立起這樣的良性循環(huán),主要依據(jù)是:

·從微觀主體看,(1)包括勞動力在內(nèi)的消費(fèi)者選擇大部分消費(fèi)品(含服務(wù))的自由已經(jīng)實(shí)現(xiàn);非國有單位之間的勞動力流動也比較自由,但國有單位勞動力仍占城鎮(zhèn)勞動力的50左右,且缺乏流動性;作為最重要的儲蓄主體,可供選擇的金融工具比較單調(diào),仍以銀行存款為主。(2)非國有企業(yè)進(jìn)入了越來越多的行業(yè)成為產(chǎn)品供應(yīng)者,但國有企業(yè)仍在鐵路、郵政、民航、電信等行業(yè)占有幾乎100的市場份額,在金融、保險、電力、石油等行業(yè)占90以上市場份額,在冶金化工等行業(yè)占80左右的市場份額;并且在進(jìn)入要素市場時,除外資企業(yè)外,其它非國有企業(yè)在獲得土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素時與國有企業(yè)相比,常常處于不平等競爭地位。(3)國有企業(yè)在利用生產(chǎn)要素及對要素進(jìn)行再配置時,不僅通常不象非國有企業(yè)那樣關(guān)心效率和產(chǎn)品競爭力,而且遇到多種約束(如在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備出售出租、人員辭退、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面),利潤最大化的目標(biāo)往往得不到貫徹。

·從市場發(fā)展看,產(chǎn)品市場日趨完善(除糧食、棉花及一些壟斷性的服務(wù)外),許多企業(yè)開始建立全國性的銷售網(wǎng)絡(luò),大部分產(chǎn)品跨區(qū)域流動障礙逐步減少(相對較高的、通常帶有歧視性的道路通行費(fèi)仍是一個較為嚴(yán)重的障礙)。但資本、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素受市場調(diào)節(jié)的范圍還受到很多限制,現(xiàn)有市場的進(jìn)出入自由、價格決定、競爭方式、全國一體化程度等方面都有不完善之處。產(chǎn)品市場與要素市場的不均衡發(fā)展,還帶來了一個嚴(yán)重后果:低效率企業(yè)的退出普遍困難,高效率企業(yè)難以擴(kuò)張,新企業(yè)誕生也遇到障礙。

·對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的威脅不僅來自擴(kuò)張性的貨幣和財(cái)政政策,也來自儲蓄轉(zhuǎn)化為投資過程中的障礙和低效率。經(jīng)過這些年的改革,居民成為最重要的儲蓄供應(yīng)主體,但大量儲蓄經(jīng)過國有銀行體系流向低效率的國有企業(yè),轉(zhuǎn)化為低效率的投資,不僅銀行體系已經(jīng)積累了大量的不良資產(chǎn),而且這一惡性循環(huán)還在不斷地繼續(xù),構(gòu)成對金融體系穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅,進(jìn)而對整個宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。

·以上三個環(huán)節(jié)的問題都可以說是由經(jīng)濟(jì)市場化不完全、不徹底帶來的。從收入分配環(huán)節(jié)看,則目前既有市場發(fā)展不充分、按貢獻(xiàn)分配得不到貫徹的問題(如勞動力市場不完善尤其是勞動力跨區(qū)、跨城鄉(xiāng)之間流動性缺乏使之難以成為縮小收入差別的力量,行業(yè)、企業(yè)壟斷帶來的諸多特權(quán)和高收入,與政府官員影響資源配置權(quán)力相伴的個人尋租行為,與國有企業(yè)所有者缺位相伴的“公款消費(fèi)”及不公平的“化公為私”等),也有政府缺位、對高收入階

層征稅不夠和對低收入階層轉(zhuǎn)移支付不足的問題。由此帶來的收入分配不平等的增加,不僅使中國的社會矛盾激化,不穩(wěn)定因素增加,經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的最后一環(huán)無法實(shí)現(xiàn),而且對經(jīng)濟(jì)增長還有直接的不利影響:大多數(shù)人的消費(fèi)將因收入越來越集中在富人手中而增長緩慢,而富人對進(jìn)口高檔產(chǎn)品特別是奢侈品的炫耀性消費(fèi)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長的貢獻(xiàn)“微乎其微”。在一部分人已經(jīng)先富裕起來,并且收入分配顯著惡化后,政府將收入再分配問題置于更突出的地位,對低收入階層給予特別的關(guān)注,讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)活動的成果,防止“富者愈富,窮人愈窮”的局面,目前顯得十分迫切②。 2由資本積累驅(qū)動的吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力的增長階段尚未結(jié)束

無論是從大多數(shù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期歷史過程看,還是從一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)如韓國、臺灣最近幾十年的經(jīng)歷看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從收入水平較低,人均資本量也較低的鄉(xiāng)村社會啟動,要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的鄉(xiāng)村人口和勞動力比重不斷下降、城鎮(zhèn)人口和勞動力比重不斷上升,第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷下降、第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷上升的過程。比如,到1913年,英國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟档?,德國為24,美國為32;1985年,日本一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重分別為9、35和56,而美國分別為3、28和69(國家統(tǒng)計(jì)局,1995)。作為新興工業(yè)國的韓國,1965年城市人口的比重為32,1989年上升到71(世界銀行,1991),短短的四分之一個世紀(jì)里,就實(shí)現(xiàn)了向城市社會的轉(zhuǎn)型;從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1985年第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重已降到25,二、三產(chǎn)業(yè)分別上升為31和44,1990年三者的比重分別為18、35和47(國家統(tǒng)計(jì)局,1995)。

在上述過程中,由于無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都需要大量的資本投資,因而從經(jīng)濟(jì)增長的來源看,資本積累的貢獻(xiàn)表現(xiàn)得最為突出。

對過去近20年中國經(jīng)濟(jì)增長的考察表明,中國已開始了這樣的過程。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾延?978年的18上升到1997年的30,19年間上升了12個百分點(diǎn)(而1952-1978年的26年間,只上升5個百分點(diǎn))。城鎮(zhèn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重相應(yīng)地由24上升到30;一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由分別占71、17和12變化為50、24和26。鄉(xiāng)村勞動力從農(nóng)(及林、牧、漁)業(yè)中撤出來實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化,特別是在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),是中國這一階段經(jīng)濟(jì)增長的突出特征③。對增長源泉的眾多計(jì)量分析同樣表明,資本積累是改革以來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。比如據(jù)胡永泰(1998)的計(jì)算,1979-1993年間中國資本存量年均增長9.8,資本積累使GDP每年增長了3.9-5.9,勞動力擴(kuò)張使GDP每年增長1.1-1.6,全要素生產(chǎn)率使GDP每年增長1.1-3.6;并且1985-1993年間,勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向生產(chǎn)率更高的二、三產(chǎn)業(yè),是支撐全要素生產(chǎn)率增長的基本力量。

但無論是與世界銀行(1997)統(tǒng)計(jì)的1995年高收入國家和地區(qū)平均的城市化水平(75)、中等收入國家的城市化水平(60),還是與世界平均的城市化水平(45)相比,中國今后城市化的潛力還很大,第二、三產(chǎn)業(yè)吸納第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力,進(jìn)一步擴(kuò)展二、三產(chǎn)業(yè)的余地也很大。換言之,從理論上看,中國仍將在今后相當(dāng)長時期內(nèi)處于由資本積累驅(qū)動的吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力的增長階段。在此期間內(nèi),并不排除全要素生產(chǎn)率由于改革導(dǎo)致的激勵的加強(qiáng)、伴隨技術(shù)進(jìn)步和城市化而來的聚集經(jīng)濟(jì),會有顯著的提高并對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn),從而使經(jīng)濟(jì)仍處于可與前20年相比的高速增長階段。在此期間之后,才是主要依賴生產(chǎn)率增長帶動經(jīng)濟(jì)增長的較低增速的階段。

中國過去近20年高速增長的實(shí)現(xiàn),與一系列改革措施修正此前的錯誤,為鄉(xiāng)村勞動力的非農(nóng)化、城市化掃除障礙是密不可分的。首先是農(nóng)村改革放松了政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管制,提高了農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率,打破了土地對農(nóng)民的束縛,為他們的職業(yè)流動、跨地域流動創(chuàng)造了條件;緊接著在80年代中期,政府長期通過戶口、口糧、城市招工、住房及其它福利分配等措施實(shí)行“城市化抑制”的政策,在小城鎮(zhèn)層次松動,使農(nóng)村多種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展;在80年代晚期和90年代早期,城市糧食銷售體制改革、房地產(chǎn)市場的初步建立、戶籍管理的松動以及城市企業(yè)招工體制改革等措施,為鄉(xiāng)村勞動力向大中城市的流動掃除了一些障礙,新增城鎮(zhèn)人口集中到聚集經(jīng)濟(jì)更明顯的大中城市。也就是說,即使不從經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的角度,而是從長期增長源泉的角度看,這些改革也是成功的。其成功之處在于適應(yīng)了中國所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,把潛在的推動經(jīng)濟(jì)增長的力量釋放了出來;較為廣泛的增長的受益面反過來證明了改革的“合法性”,使改革獲得了廣泛的支持。這是中國不象許多推行激進(jìn)改革措施的轉(zhuǎn)軌國家陷入惡性通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退(類似于“為改革而改革”的國家),而能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌與高速增長相結(jié)合的關(guān)鍵所在,也是過去改革真正的經(jīng)驗(yàn)之所在。

第8篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)鍵詞：土地承包金制度 農(nóng)村 農(nóng)民

我國當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實(shí)施

土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，尤其對于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。

規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘ν恋爻邪似鹬欢ǖ摹按碳ぁ弊饔?，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。

有助于促進(jìn)農(nóng)民增收

我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費(fèi)、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？

我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級的運(yùn)行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會不會因?yàn)橥恋爻邪鸱蓻]有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點(diǎn)前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營者也可以更好地進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。

有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定

《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！薄叭魏谓M織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”因此可以說，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實(shí)際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機(jī)動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機(jī)動地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會后果，這是當(dāng)前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。

向土地承包人或土地實(shí)際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強(qiáng)集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。

有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題

2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費(fèi)何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時、費(fèi)力、無果無錢、無事能成，從長遠(yuǎn)和農(nóng)村實(shí)際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。

有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)

我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實(shí)現(xiàn)集體土地的價值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點(diǎn)在我國《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。

第9篇：農(nóng)村改革措施范文

【關(guān)鍵詞】收入分配 差距 對策

維護(hù)社會公平、保持社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要保證，但近年我國居民收入分配差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，不能不引起我們的高度重視。我們應(yīng)立足于社會整體利益，對造成收入分配失衡的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，通過必要的制度設(shè)計(jì)及改革措施，適度控制并且逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這是關(guān)系到我們黨更好地代表全體人民的根本利益和不同社會群體的具體利益的重大問題。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

從我國的國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的角度進(jìn)行分析，我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大是各種因素綜合作用的結(jié)果。

1、城鄉(xiāng)政策的差別

1985年以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國家制定的政策更多的是有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。國家政策的支持、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使城鎮(zhèn)企業(yè)有了更大的經(jīng)營自，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。與此同時，城鎮(zhèn)職工工資分配制度實(shí)行改革，靈活多樣的工資制度和激勵機(jī)制極大地調(diào)動了廣大職工的生產(chǎn)積極性和主動性，居民收入有了較大幅度的提高。相比之下，先行的農(nóng)村改革卻滯后了，致使基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民收入的增長幅度下滑。與此同時，農(nóng)村一方面沒有與城鎮(zhèn)相同的優(yōu)惠政策條件（如補(bǔ)貼政策）、福利待遇和社會醫(yī)療養(yǎng)老保障等；而另一方面種種限制農(nóng)民的政策（如嚴(yán)格的戶籍管理制度、土地制度）也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間勞動力市場和其他要素市場的體制性分割，限制了農(nóng)村勞動力的自由流動和資源的有效配置，農(nóng)村存在大量剩余勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低下。

2、財(cái)政政策的傾斜

長期以來，我國在財(cái)政政策上的國有化和城市化傾向日益嚴(yán)重。重視農(nóng)業(yè)，卻不愿放棄剪刀差；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，卻將建設(shè)資金大量向大城市傾斜。作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的客觀地位要求財(cái)政逐步加大農(nóng)業(yè)投資力度，支持風(fēng)險大、投資效益低、對農(nóng)業(yè)起保護(hù)作用或示范作用的項(xiàng)目（如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)科研、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等），以彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置中的缺陷。但事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代以來，我國財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。農(nóng)戶由于負(fù)擔(dān)日重以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累不足或負(fù)債經(jīng)營而不能成為投資主體，這使得農(nóng)村投資環(huán)境惡化、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，對農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展極為不利。

3、城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制的不同

農(nóng)村的實(shí)行從一開始就是市場化取向，農(nóng)民在自主經(jīng)營的同時自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，其利益分配采取“勞動成果――勞動收入”直接掛鉤的方式。但由于科技因素對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，在產(chǎn)量達(dá)到一定程度時再提高較為困難，加上初級農(nóng)產(chǎn)品價格上不去，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增幅減緩。與農(nóng)村不同，則具有明顯的漸進(jìn)式特征，其利益分配關(guān)系采取“職工勞動貢獻(xiàn)――企業(yè)效益――職工收入”形式。在舊的分配機(jī)制已經(jīng)打破、新的分配機(jī)制（特別是有效的自我約束分配機(jī)制）尚未硬化和完善的條件下，企業(yè)在進(jìn)行分配決策時總是傾向“多分”，也就難免出現(xiàn)企業(yè)職工工資超國民經(jīng)濟(jì)增長、工資侵蝕利益的現(xiàn)象。這樣，一方面農(nóng)民收入增長緩慢且不穩(wěn)定，另一方面城市職工工資收入超過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高且較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對策

全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距是最大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧是最大的不和諧，因此要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為最緊迫的工作來抓。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，因此必須采取有效措施增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。

（1）實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式上的一次重大變革和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖以及市場化經(jīng)營。這樣才能更好地以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效贏利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（2）優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、國際化。加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭，在新的市場環(huán)境下，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)，增加農(nóng)民收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從兩方面入手：第一，開發(fā)精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工制成品向多樣、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、便利、綠色、創(chuàng)匯、高附加值方向發(fā)展；第二，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)作物，建立多種科技高效示范園區(qū)，大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)基地或經(jīng)濟(jì)帶。

2、實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

（1）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持既注重大中城市的發(fā)展和擴(kuò)充，又注重農(nóng)村小城鎮(zhèn)的開發(fā)和發(fā)展。根據(jù)我國國情，要堅(jiān)持大中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口并舉，走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。因此，在今后的工作中應(yīng)該積極加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展那些實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢顯著、對周邊地區(qū)具有較大的吸引和輻射能力且發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，進(jìn)而逐漸發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)群。

（2）實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化一般是由工業(yè)化推動的，工業(yè)化不僅能吸收農(nóng)村剩余勞動力，而且為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了投入物。農(nóng)民在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲取收入，又形成工業(yè)化發(fā)展所需的廣闊市場，支撐工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。同時，大多數(shù)農(nóng)民離開土地可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的過程中要正確處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、加快農(nóng)村金融改革，優(yōu)化農(nóng)民的融資環(huán)境

促進(jìn)農(nóng)民增收的許多措施都需要一定的資金投入，當(dāng)前農(nóng)村資金的需求量缺口較大，但農(nóng)村資金的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需求。缺乏有力的金融支持，一直是農(nóng)村發(fā)展面臨的大問題。為了有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，必須深化金融體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，改善農(nóng)村信貸，配合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，深化農(nóng)村信用社體制改革。必須加快信用擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)戶和中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資金供給。

另外，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制，從各方面消除對農(nóng)民工的歧視。在環(huán)境允許的情況下，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，為農(nóng)村流動勞動力異地就業(yè)、子女入學(xué)、住房等創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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