簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征精選(九篇)

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第1篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

【關(guān)鍵詞】　北歐模式；社會(huì)福利制度；改革措施

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-219-01

近十多年來(lái)的改革已使中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但由于受傳統(tǒng)政策等諸多因素的影響，整個(gè)傳統(tǒng)福利制度的舊框架又還未從根本上觸動(dòng)，福利制度改革、發(fā)展的嚴(yán)重滯后局面已經(jīng)影響到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的順利推進(jìn)。為了進(jìn)一步加快中國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展步伐，我們有必要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)福利，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)傳統(tǒng)的福利制度。

在社會(huì)福利方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前仍處于領(lǐng)先地位，尤其是北歐模式社會(huì)福利制度，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。因此，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)制度成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利制度進(jìn)一步完善的有效途徑?；谶@一點(diǎn)，本文重點(diǎn)研究了北歐模式社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的啟示。

一、北歐模式的特征分析

北歐國(guó)家良好的社會(huì)氛圍與北歐模式下長(zhǎng)期推行的一套頗具特色而又行之有效的社會(huì)福利保障制度是分不開(kāi)的。北歐福利制度的目的, 在于通過(guò)全面的生活保障和與收入相關(guān)的各種福利措施來(lái)保證國(guó)民的生活。

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院的王翔將北歐模式社會(huì)福利制度的特征概括如下：

1.福利具有廣泛性。

2.福利覆蓋具有普遍性。

3.福利享受的平等性。

4.福利政策的強(qiáng)制性。

5.福利體系的有效性。

6.福利制度的穩(wěn)定性。

二、北歐社會(huì)福利制度改革及相關(guān)措施

北歐模式社會(huì)福利制度依賴于國(guó)家的高補(bǔ)貼、高稅收和高保護(hù)政策，歸根結(jié)底依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)。因此，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著北歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的緩慢甚至停滯，這些國(guó)家的福利制度都陷入了困境，由此也帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，福利制度的改革勢(shì)在必行。而福利制度改革要想取得成功，必須要處理好福利、效率、負(fù)擔(dān)三者之間的關(guān)系，尋找它們之間的一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，各福利國(guó)家都本著上述原則制定福利制度改革的措施。

學(xué)者張紅霞將北歐國(guó)家在福利制度的改革措施概括為兩點(diǎn)：

1.增加社會(huì)福利的財(cái)政收入，削減和控制社會(huì)福利開(kāi)支

2.弱化政府在福利制度中作用，實(shí)行社會(huì)福利項(xiàng)目的私有化和資本化

三、北歐模式對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的啟示

北歐國(guó)家的福利制度雖然在價(jià)值理念、制度環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)等方面都與我國(guó)有本質(zhì)區(qū)別，但在構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的過(guò)程中，其福利制度改革的經(jīng)驗(yàn)卻能給我們很多啟示。我們應(yīng)立足本國(guó)實(shí)際，從國(guó)情出發(fā)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的福利制度。

（一）以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要前提

北歐國(guó)家能夠建立和實(shí)施高福利制度的根本原因是經(jīng)濟(jì)水平的高度發(fā)達(dá)。目前，中國(guó)是個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。要全面實(shí)施社會(huì)福利需要巨額資金，這些資金不管是來(lái)自于國(guó)家還是社會(huì)，都需要經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展作支撐。因此，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我國(guó)福利制度發(fā)展的首要前提。

（二）推進(jìn)社會(huì)福利重點(diǎn)化

我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府的社會(huì)福利支出相對(duì)較少?，F(xiàn)階段發(fā)展福利事業(yè)，必須堅(jiān)持有所為、有所不為。我國(guó)不能像北歐國(guó)家那樣為所有居民提供廣泛而全面的福利保障，只能采取有重點(diǎn)、有區(qū)別的福利政策。

（三）推動(dòng)福利制度社會(huì)化

任何社會(huì)保障措施的滯后都會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。北歐國(guó)家的福利事業(yè)引人非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的做法為我國(guó)福利事業(yè)發(fā)展提供了一種很好的思路。為了彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政不足的缺陷，有必要從國(guó)情出發(fā)，推動(dòng)福利保障社會(huì)化，發(fā)展多種多樣的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，形成政府和全社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)福利格局。

（四）推進(jìn)社會(huì)福利法制化

目前中國(guó)的社會(huì)福利立法雖然取得了一定成績(jī)，但相關(guān)社會(huì)福利的法律、法規(guī)還偏少，還存在著許多法律空白，沒(méi)有形成基本的體系。因此，我們?cè)诟脑靷鹘y(tǒng)的福利制度時(shí)。應(yīng)當(dāng)從國(guó)情出發(fā)，對(duì)已有的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)補(bǔ)充制定一些新的社會(huì)福利法律法規(guī)，努力形成與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)福利法制體系。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，北歐各國(guó)對(duì)福利制度進(jìn)行了改革，在增加社會(huì)福利的財(cái)政收入、削減和控制社會(huì)福利開(kāi)支的同時(shí)，弱化了政府在福利制度中作用，實(shí)行社會(huì)福利項(xiàng)目的私有化和資本化。

雖然社會(huì)福利制度受社會(huì)制度與生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的制約，北歐國(guó)家的社會(huì)福利制度的改革對(duì)中國(guó)仍有借鑒作用。我們應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，重新審視北歐國(guó)家的福利制度，努力完善中國(guó)的社會(huì)福利制度，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重要作用。

第2篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的5 月，第一次指明：“從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)?！边@標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來(lái)了新的機(jī)遇，又帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。但中國(guó)自古至今都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們面臨的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論

改革開(kāi)放以后，面對(duì)城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來(lái)，并開(kāi)始了一系列的理論研究和改革實(shí)踐。同時(shí)，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過(guò)渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學(xué)理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問(wèn)題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過(guò)程；城鄉(xiāng)對(duì)立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過(guò)程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學(xué)體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。

在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問(wèn)題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會(huì)中，馬克思認(rèn)為導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對(duì)立和矛盾的尖銳化。與此同時(shí)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對(duì)立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立勢(shì)必造成社會(huì)的不和諧，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢(shì)。

第一個(gè)提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進(jìn)一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過(guò)程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)立的根源。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開(kāi)始實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，即糧食的計(jì)劃收購(gòu)政策、供應(yīng)政策、由國(guó)家統(tǒng)一嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，并且中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了高級(jí)社階段，對(duì)農(nóng)民的組織約束進(jìn)一步強(qiáng)化，使得我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當(dāng)時(shí)合作化發(fā)展速度特別快，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。

第二，全面成長(zhǎng)階段（1958―1961年）。

第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進(jìn)行了有效調(diào)整。

第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個(gè)階段。此項(xiàng)改革大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。

第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個(gè)階段重點(diǎn)是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會(huì)發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴(kuò)大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距2003年達(dá)到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會(huì)福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民無(wú)論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)等方面都是不一樣的[4]。

第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢(shì)，國(guó)家通過(guò)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實(shí)施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

三、新常態(tài)下推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進(jìn)了對(duì)戶籍制度改革，這是順應(yīng)時(shí)展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。當(dāng)然，新常態(tài)下，我們面對(duì)戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅(jiān)持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。

第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機(jī)制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學(xué)有效的管理機(jī)制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機(jī)制；四是引入競(jìng)爭(zhēng)，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制；五是發(fā)展社會(huì)主義特色文化，建立文化支撐機(jī)制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入機(jī)制。財(cái)政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財(cái)政政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨(dú)特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是“萬(wàn)能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”的問(wèn)題，如何科學(xué)合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財(cái)政政策的獨(dú)特作用。首先，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，規(guī)范財(cái)政管理行為。

第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點(diǎn)放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過(guò)努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴(kuò)收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國(guó)醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行體制，建立科學(xué)的適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。五是深化扶貧體制改革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國(guó)家和社會(huì)都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境資源的負(fù)荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀，擺脫舊的錯(cuò)誤的發(fā)展方式，營(yíng)造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹(shù)立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也要改變，過(guò)去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者，要走新型的屬于中國(guó)特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國(guó)家、社會(huì)要建立良好的生態(tài)鏈，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)，對(duì)污染物的治理，最終還大自然一個(gè)綠水藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

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[4] 張永岳.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化面臨的問(wèn)題與發(fā)展思路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（1）：24-31.

第3篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

【關(guān)鍵詞】二元模型；民工荒；劉易斯拐點(diǎn)；創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，新一輪經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量也快速地上升。近年蔓延的“民工荒”以及民工工資平行多年后的上漲，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所2007年的有關(guān)報(bào)告就此認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)代即將結(jié)束，不足時(shí)代即將來(lái)臨。

一、二元模型與“民工荒現(xiàn)象”

（一）簡(jiǎn)述二元模型

二元經(jīng)濟(jì)論最早由美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（W.A.Lewis）在1954年提出，其目的是研究發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程。劉易斯認(rèn)為，發(fā)展不可能在所有的地區(qū)同時(shí)發(fā)生，發(fā)展可能被看成是一種空間分布上的非均衡過(guò)程。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可劃分為兩大部門：資本主義部門與非資本主義部門。資本主義部門是指使用可再生資本，并為此支付資本家報(bào)酬和為尋求利潤(rùn)而雇用工資勞動(dòng)者的那一部分經(jīng)濟(jì)，它以城市現(xiàn)代工業(yè)部門為代表；非資本主義部門（也稱維持生計(jì)部門）是指不使用可再生資本，不雇用勞動(dòng)力以謀求利潤(rùn)的那一部分經(jīng)濟(jì)，它以農(nóng)村傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)部門為代表，這就是常說(shuō)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)部門的結(jié)構(gòu)差異，將傳統(tǒng)的總量發(fā)展模式推進(jìn)到結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，特別是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程有機(jī)地結(jié)合，創(chuàng)立了第一個(gè)人口流動(dòng)分析模型，為人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究開(kāi)辟了新視野，1961年拉尼斯（G.Ranis）與費(fèi)景（John.C.H.Fei）合作建立了二元經(jīng)濟(jì)模型，被稱之為費(fèi)拉模型或拉費(fèi)模型。費(fèi)拉模型與劉易斯模型的重大區(qū)別是：前者不但考慮了工業(yè)部門的發(fā)展，而且也充分關(guān)注農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，并且明確了二者的發(fā)展關(guān)系，顯然，拉尼斯和費(fèi)景漢的兩部門發(fā)展及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)更貼近實(shí)際，這是對(duì)劉易斯模型的補(bǔ)充和推進(jìn)。喬根森（D.W.Jor genson）1961 年提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，否認(rèn)農(nóng)業(yè)部門存在邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動(dòng)，否認(rèn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的工資水平是固定不變的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，而不是生產(chǎn)率的提高。托達(dá)羅（M.P.Todaro）在60年代末至70年代初建立了他的人口流動(dòng)模型。托達(dá)羅認(rèn)為，依靠工業(yè)擴(kuò)張不能解決發(fā)展中國(guó)家城市普遍存在的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題，解決問(wèn)題的良策，一是取消一切人為的城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異的政策和措施；二是積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，減少勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移。

（二）我國(guó)當(dāng)前的“民工荒”現(xiàn)象

每年春節(jié)從城市工作地往返于農(nóng)村居住地的農(nóng)民工，形成中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上特有的“民工潮”。城市政府和居民對(duì)于“民工潮”的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從認(rèn)為它是城市經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)和城市生活的擾亂因素，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)為它是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活的必不可少的部分。然而具有諷刺意味的是，正當(dāng)城市開(kāi)始變得歡迎民工的時(shí)候，許多城市發(fā)現(xiàn)愈來(lái)愈少的民工回到他們?cè)瓉?lái)打工的城市，出現(xiàn)了所謂的“民工荒”。因此，“民工荒”是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動(dòng)力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動(dòng)力，即民工勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心提供的一份《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出：2004年第2季度，在江蘇、浙江、福建、廣東等省的12個(gè)城市，有70.4萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，但用人單位的招工名額則達(dá)到108.7萬(wàn)人，缺口38.3萬(wàn)人。另?yè)?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年9月上旬的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》及相關(guān)報(bào)道，沿海一些城市的用工需求和應(yīng)聘比率為10.8：7，僅東莞就短缺民工70多萬(wàn)?，F(xiàn)在出現(xiàn)了真正的“民工荒”是不合乎邏輯的，因?yàn)閺闹袊?guó)農(nóng)村的情況看，還有約2億的剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。另外一個(gè)不合邏輯的地方是，如果出現(xiàn)“民工荒”，就應(yīng)該出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的一個(gè)重要特征，意味著工資水平上漲，勞動(dòng)力開(kāi)始變得稀缺了，這時(shí)的資本相對(duì)豐富，資本、技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和比例會(huì)逐步提高。然而，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有觀察到這樣的跡象。中國(guó)最近之所以出現(xiàn)所謂的“民工荒”，其真正原因在于農(nóng)民工的凈收入下降了。而凈收入的下降又是由“工資粘性”導(dǎo)致的。農(nóng)民工工資的調(diào)整相對(duì)滯后，體現(xiàn)為粘性，沒(méi)有伴隨物價(jià)特別是糧食價(jià)格的上漲而相應(yīng)調(diào)整。上世紀(jì)80年代初，廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的比較收入優(yōu)勢(shì)是非常突出的，但以后的十幾年卻幾乎沒(méi)有什么增長(zhǎng)。一個(gè)為人們所普遍接受的調(diào)查數(shù)據(jù)是，“珠三角”農(nóng)民工的工資在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)12年的時(shí)間里只增長(zhǎng)了68元。算上通貨膨脹效應(yīng)，廣東農(nóng)民工以不變價(jià)格計(jì)算的工資水平即實(shí)際工資水平甚至是處于下降態(tài)勢(shì)中的，這就難怪從2004年春開(kāi)始在廣東首先出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象了

二、結(jié)論與政策含義

（1）我國(guó)農(nóng)民工供給總體上還有較大過(guò)剩，但結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)?！熬蜆I(yè)難”和“農(nóng)民工短缺”現(xiàn)象將同時(shí)存在。（2）“劉易斯拐點(diǎn)”在中國(guó)不會(huì)自動(dòng)到來(lái)。由于制度方面的原因，廣大農(nóng)民工無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障、工資福利。這種城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，大大提高了遷移的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，還導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的非整體性和扭曲性，使得一方面，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了比較明顯的勞動(dòng)力供不應(yīng)求現(xiàn)象；另一方面，在農(nóng)村由于種種原因大量的剩余勞動(dòng)力仍無(wú)法順利轉(zhuǎn)移出來(lái)，即：劉易斯模型第二階段“拐點(diǎn)”還無(wú)法自動(dòng)到來(lái)。（3）制度創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型是突破“劉易斯拐點(diǎn)”的關(guān)鍵。正如前所述，如果沒(méi)有制度變革和政府的引導(dǎo)，劉易斯“拐點(diǎn)”在中國(guó)不會(huì)自動(dòng)到來(lái)。首先應(yīng)加快制度創(chuàng)新，尤其要盡快消除城市內(nèi)部的“新二元結(jié)構(gòu)”，建立一種更加有利于農(nóng)民市民化的制度，取消城市戶口背后的利益驅(qū)動(dòng)，并用漸進(jìn)式做法保障公民的遷徙自由權(quán)力，來(lái)降低農(nóng)民工身份地位改變的制度性成本。其次是加強(qiáng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政和信貸等方面的扶持政策，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城里積累的資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人脈整合起來(lái)，形成新的創(chuàng)業(yè)團(tuán)體，力爭(zhēng)在農(nóng)村內(nèi)部消化農(nóng)民工。第三是要大力加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村教育水平，使所有農(nóng)村居民子女接受普高或職高教育，成為高素質(zhì)的新一代勞動(dòng)者。第四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。既改善貿(mào)易條件，又不影響勞動(dòng)力就業(yè)。

只有這樣，我們才能走出低工資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化的惡性循環(huán)，規(guī)避世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對(duì)我國(guó)企業(yè)的沖擊，從根本上消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，進(jìn)而順利完成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的一元化轉(zhuǎn)型。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]蔡昉.中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告，No.8劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)[M].北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007

[2]蔡昉.“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”近在眼前[J].中國(guó)社會(huì)保障.2007（5）：24～26

[3]蔡昉.人口轉(zhuǎn)變，人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究.2010（4）：4～13

[41包小忠.劉易斯模型與“民工荒”[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2005（4）

[5]南亮進(jìn).經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：日本經(jīng)驗(yàn)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

[6]趙顯洲.關(guān)于“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的幾個(gè)理論問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2010（5）

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第4篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

區(qū)域的發(fā)展一般可分為三個(gè)階段：初期階段、成長(zhǎng)階段和衰落階段。初期階段主要表現(xiàn)為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體，成長(zhǎng)階段可分為工業(yè)化階段和高效益的綜合發(fā)展階段。讀下圖，回答1~2題。

1. 在區(qū)域發(fā)展的初期階段，下列關(guān)于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)特征的說(shuō)法，正確的是（）

A. 第二產(chǎn)業(yè)所占的比重迅速上升，第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)

B. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重，工業(yè)化處于起步階段

C. 工業(yè)化的起步源于本階段大量科技的創(chuàng)新

D. 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理

2. 圖中A、B、C各點(diǎn)分別代表區(qū)域發(fā)展不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,從區(qū)域發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，其正確的順序是 （）

A. A-B-C B. B-C-A

C. C-A-B D. B-A-C

地理信息技術(shù)越來(lái)越深刻的影響著人們的生活和生產(chǎn)。回答3~4題。

3. 運(yùn)用RS技術(shù)可以 （）

A. 測(cè)量上海耕地面積

B. 精確獲知自己所在的位置

C. 為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址

D.了解上海的土地利用現(xiàn)狀

4. 網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已成為一種時(shí)尚,某購(gòu)物網(wǎng)充分運(yùn)用地理信息技術(shù)。以下敘述正確的是（）

A. 可以通過(guò)GIS分析,實(shí)現(xiàn)就近網(wǎng)點(diǎn)配送

B. 可以通過(guò)GIS技術(shù),追蹤包裹的位置

C. 可以通過(guò)RS技術(shù)獲知各配送網(wǎng)點(diǎn)的庫(kù)存

D. 可以在GPS技術(shù)的指引下設(shè)計(jì)最佳配送路線

2004年，全國(guó)荒漠化土地總面積為263.62萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27.46%，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、海南、四川、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的498個(gè)縣（旗、市）。其中新疆、內(nèi)蒙古、、甘肅、青海、陜西、寧夏、河北8省（自治區(qū)）荒漠化面積占全國(guó)荒漠化總面積的98.45%；其它10省（自治區(qū)、直轄市）占1.55％?；卮?~6題。

5．下列說(shuō)法正確的是（）

A. 我國(guó)土地荒漠化主要分布在華北和東北地區(qū)

B. 氣候干旱是形成土地荒漠化的主要原因

C. 土地荒漠化是由于流水的侵蝕作用形成的

D. 土地荒漠化與過(guò)度開(kāi)墾和過(guò)度放牧有關(guān)

6．下列措施有利于緩解土地荒漠化問(wèn)題的是

（）

①合理利用水資源②提高沿途城鎮(zhèn)的天然氣使用率，減少對(duì)林草的開(kāi)發(fā)③生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的退耕還林還草④從根本上減少對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境

A．①②③ B．②③④

C．①③④ D．①②④

下圖是我國(guó)“十二五”中規(guī)劃的生態(tài)功能區(qū)（以保護(hù)林草、濕地和多樣性等為主的區(qū)域）分布圖，結(jié)合圖文材料，回答7~9題

7. 對(duì)下列各組生態(tài)功能區(qū)自然環(huán)境共同點(diǎn)的描述，符合實(shí)際的是 （）

A. a、b――草原廣布、溫差大

B. b、f――地表崎嶇、降水少

C. c、e――光照充足、風(fēng)沙大

D. d、g――氣候濕潤(rùn)、林地多

8.下列生態(tài)功能中，規(guī)劃目的以保護(hù)濕地、涵養(yǎng)水源為主的是（）

A. cB. dC. eD. g

9. b地區(qū)是西北地區(qū)重要的農(nóng)耕區(qū)，其決定性影響因素是（）

A. 光照、熱量充足 B. 土壤肥沃

C. 有灌溉水源 D. 交通便利

下圖為我國(guó)渭河流域圖，讀圖完成10~12題。

10.關(guān)于圖示地區(qū)水土流失嚴(yán)重的原因，下列敘述正確的是（）

A. 該地區(qū)降水豐沛，屬于濕潤(rùn)氣候區(qū)

B. 該地區(qū)夏季降水集中，土質(zhì)疏松，流水侵蝕嚴(yán)重

C. 該地區(qū)地形平坦，水流緩慢

D. 該地區(qū)氣候寒冷，冰川作用強(qiáng)烈

11. 從圖中水庫(kù)分布看，修建水庫(kù)的主要意義是

（）

A. 旅游 B. 發(fā)電

C. 養(yǎng)殖D. 防治水土流失

12.若在圖中A處建一水電站，則對(duì)渭河的影響有（）

①流速降低②加快泥沙淤積③水位升高，河流水面變寬④水量減少

A. ①②③ B. ①③④

C. ②③④D. ①②④

讀下圖，回答13~14題。

13. 關(guān)于甲圖所示區(qū)域說(shuō)法正確的是 （）

A．該區(qū)域的基本特征是干旱

B. 該區(qū)域人類活動(dòng)影響深刻而廣泛

C. 該區(qū)域夏季氣溫比較低

D. 該區(qū)域以畜牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)為主

14. 乙圖所示區(qū)域北部流域面臨的主要環(huán)境問(wèn)題是（）

A. 濕地破壞B. 雨林銳減

C. 酸雨D. 土地荒漠化

讀下圖，回答15~17題。

15. 有關(guān)該省的敘述正確的是 （）

A. 該省屬于溫帶季風(fēng)氣候

B. 該省的農(nóng)業(yè)地域類型是商品谷物農(nóng)業(yè)

C. 該省是我國(guó)主要的人口調(diào)入省

D. 該省洪災(zāi)頻繁

16.該省發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)展的特色工業(yè)是（）

A. 鋼鐵工業(yè)B. 化學(xué)工業(yè)

C. 有色金屬冶煉工業(yè) D. 電子工業(yè)

17.該省在資源開(kāi)發(fā)利用中，容易產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題是 （）

①草場(chǎng)退化②酸雨③水污染④資源枯竭⑤土地鹽堿化

A. ①②③ B. ①③④

C. ②③④ D. ③④⑤

水資源開(kāi)發(fā)利用率是指流域或區(qū)域用水量占水資源可利用量的比率。國(guó)際上一般認(rèn)為，一條河流的合理開(kāi)發(fā)限度為40%。而當(dāng)利用率超過(guò)40%時(shí)，即表明嚴(yán)重缺水，可能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全問(wèn)題。據(jù)材料回答18~20題。

18．下列關(guān)于我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)的敘述，正確的是 （）

A．水資源可利用量均高于世界平均值

B．水資源最緊缺的地區(qū)是準(zhǔn)噶爾盆地

C．解決水資源問(wèn)題的核心是提高利用率

D．解決水資源問(wèn)題的根本措施是調(diào)水

19．海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高于塔里木河流域的原因是（）

A．降水總量少

B．降水年際變化大

C．浪費(fèi)更嚴(yán)重

D．水資源需求量大

20．河西走廊水資源開(kāi)發(fā)利用中，違背可持續(xù)發(fā)展區(qū)際公平原則的是 （）

A．土壤沙漠化和鹽堿化日益加劇

B．河流下游水量銳減，甚至斷流

C．地下水逐漸增加，水循環(huán)加快

D．植被退化嚴(yán)重，生物多樣性減少

下表是2009年部分國(guó)家和地區(qū)稀土儲(chǔ)量、產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界百分比統(tǒng)計(jì)表。讀表完成21~22題。

21．我國(guó)稀土儲(chǔ)量從20世紀(jì)70年代占世界總量的74%到2009年僅占36%的主要原因是 （）

①世界稀土資源的探明儲(chǔ)量增加②世界稀土資源的開(kāi)采量增多③我國(guó)稀土資源的過(guò)度開(kāi)采④我國(guó)稀土資源的消費(fèi)量下降

A．①③ B．②④ C．①④ D．③④

22．從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國(guó)在稀土資源開(kāi)發(fā)利用方面應(yīng)采取的合理措施是（）

①減少初級(jí)礦產(chǎn)品的出口②針對(duì)稀土資源儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)采③對(duì)稀土資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采④進(jìn)一步擴(kuò)大稀土資源在世界上的出口份額

A．①② B．①③ C．①④ D．②③

讀我國(guó)西電東送工程局部地區(qū)示意圖，回答23~25題。

23. 西電東送可以緩解東部日益加重的環(huán)保壓力，主要是因?yàn)?（）

A．西電東送使電價(jià)升高，東部用電量減少

B．西電東送使電價(jià)降低，使用環(huán)保電器者增多

C．西電東送使東部地區(qū)煤炭輸入量減少

D．西電東送使東部地區(qū)工業(yè)成本降低，改善環(huán)保條件

24．西電東送把西部地區(qū)的水電和坑口電站的電能輸往東部，圖中坑口電站分布較多的是（）

A．AB B．CD C．DED．AE

25. 該工程對(duì)中西部地區(qū)的有利影響不正確的是 （）

A. 將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

B. 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

C. 增加就業(yè)機(jī)會(huì)

D. 不影響中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

下圖為1978~2007年我國(guó)東南沿海某省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和城市化水平變化示意圖，讀圖完成26~27題。

26．1978~2007年，該?。ǎ?/p>

A．第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈下降趨勢(shì)

B．第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈上升趨勢(shì)

C．第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值基本不變

D．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大

27. 1990年以前和1990年以后推進(jìn)該省城市化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Ψ謩e是 （）

A．第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)

B．第一產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

C．第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

D．第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)

二、綜合題

28. 閱讀材料，回答下列問(wèn)題：

材料一東部與中、西部關(guān)系圖

材料二據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年2月9日?qǐng)?bào)道：春節(jié)長(zhǎng)假結(jié)束后各類企業(yè)陸續(xù)開(kāi)工，中、西部與東部爭(zhēng)搶民工的現(xiàn)象在各地拉開(kāi)戰(zhàn)幕，“民工荒”再次引起了各方關(guān)注。

材料三勞動(dòng)力爭(zhēng)奪折射出的是中國(guó)近年經(jīng)濟(jì)格局的變化：2011年1月，仁寶集團(tuán)成都生產(chǎn)基地開(kāi)工；2月臺(tái)灣緯創(chuàng)集團(tuán)成都生產(chǎn)基地正式開(kāi)工；富士康宣布投資30億美元在成都建設(shè)生產(chǎn)基地……不僅是電子信息產(chǎn)業(yè)，其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也在加速西進(jìn)。此外，開(kāi)發(fā)農(nóng)村及西部市場(chǎng)、加大在西部的基礎(chǔ)設(shè)施投資已成為政府工作的重點(diǎn)。

（1）如果a、b箭頭表示東部與中、西部之間的互補(bǔ)，則a包含的內(nèi)容有：___________、__________等，b包含的內(nèi)容有_______、_______等，這體現(xiàn)了區(qū)域的__________性特征。

（2）“用工難”反映了東部地區(qū)原有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，請(qǐng)結(jié)合材料提出東部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的策略。

（3）分析大量產(chǎn)業(yè)加速西進(jìn)對(duì)西部地區(qū)的影響。

29. 下圖為魯爾工業(yè)區(qū)和滬寧杭工業(yè)區(qū)的局部區(qū)域圖，左上方為魯爾工業(yè)區(qū)A地月平均氣溫曲線和降水量柱狀圖。下表為滬寧杭工業(yè)區(qū)B地四個(gè)年份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表。讀圖、表回答問(wèn)題。

（1）A地為_(kāi)_______________氣候，其形成原因是_____________。A地農(nóng)業(yè)以_____________業(yè)為主，B地以____________業(yè)為主。

（2）對(duì)比分析兩工業(yè)區(qū)形成和發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完成下表內(nèi)容

（3）據(jù)圖表分析B地近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的主要原因。

30. 讀圖，回答下列問(wèn)題。

（1）根據(jù)甲圖分析A地降水的季節(jié)分配對(duì)該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。

（2）據(jù)圖乙中信息判斷，水資源與耕地矛盾最突出的地區(qū)是__________________________，請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q該矛盾的合理化建議。

31.下圖是某區(qū)域水系分布圖，該區(qū)域植被破壞嚴(yán)重。讀后回答下列問(wèn)題。

（1）簡(jiǎn)述該區(qū)域的地形特征。

（2）根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，該地應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用的能源是_____，并簡(jiǎn)述其原因。

（3）乙河段易形成洪澇災(zāi)害，分析其原因。

32. 讀洞庭湖面積變化圖，完成下列問(wèn)題。

（1）簡(jiǎn)述洞庭湖萎縮對(duì)地理環(huán)境的不利影響。

（2）分析洞庭湖面積萎縮的原因，并提出應(yīng)對(duì)措施。

【參考答案】

1. B2. C3. D4. A5.D6. A7. D8. C

9. C10. B11. D12. A13. C14. B15. D16. C17. C18. C19. D20. B21. A22. B23. C24. D25. D26. B27. D

28. （1）廉價(jià)的勞動(dòng)力 礦產(chǎn)資源資金技術(shù)開(kāi)放

（2）加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保護(hù)和改善環(huán)境；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)利用新能源；完善各種社會(huì)保障措施，提高“民工”待遇。（任答三點(diǎn)即可得滿分，如其他答案合理，可酌情給分）

（3）促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；促進(jìn)東、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和合作；增加就業(yè)機(jī)會(huì)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；改變西部地區(qū)的地理環(huán)境，增加生態(tài)環(huán)境的壓力。（任答3點(diǎn)即可得滿分）

29. （1）溫帶海洋性全年受西風(fēng)帶的控制 畜牧 種植

（2）①煤炭資源、水資源豐富；②海洋運(yùn)輸；③勞動(dòng)力素質(zhì)高

（3）工業(yè)發(fā)展迅速；利用外資，產(chǎn)品大量出口；受大城市的輻射帶動(dòng)；交通便捷。（任答2點(diǎn)即得滿分）

30. （1）春旱、夏澇、風(fēng)沙、土地鹽堿化等。（任答2個(gè)即得滿分）

（2）黃淮海地區(qū) 跨流域調(diào)水；修建水庫(kù)；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；防治水污染等。

31. （1）地形以低山丘陵為主；地勢(shì)由中部向西北和東南傾斜。

（2）水能；該區(qū)域位于我國(guó)東南沿海地區(qū)，降水量大；水系密集，河流落差大，水能資源豐富；水能資源清潔、可再生。

（3）該區(qū)域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，降水豐富且集中；乙河段彎曲程度大，排水不暢，泥沙易淤積，形成“地上河”；該區(qū)域植被破壞嚴(yán)重，增加匯水速度，加劇水土流失。

第5篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

Abstract： Public rental housing is another low-income housing after the economic affordable housing and low-rent housing. As a matter of benefiting the people，it is to make up for the "sandwich layer" housing vacancy and it is of great social significance. But it has still encountered many obstacles in the process： single capital source channel， chaos and unreasonable rental pricing standard， unfair application conditions and so on. These all made public housing was in trouble， In this article， we put forward some comprehensive questions， from the perspective of economics and using analytic hierarchy process to analyze these influence factors and propose some solutions.

關(guān)鍵詞： 公租房；資金來(lái)源；層次分析法

Key words： public rental housing；capital source；analytic hierarchy process

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）35-0036-04

1 公租房概述

公租房，即公共租賃住房，不同城市不同學(xué)者分別賦予了它不同的概念?？偟膩?lái)說(shuō)它是指由政府提供政策支持，并限定戶型面積，面向中等偏下收入住房困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員包括一些應(yīng)屆畢業(yè)生所提供的以低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格的一種政策性租賃住房。它屬于保障房發(fā)展的新階段，它是在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房模式基礎(chǔ)上的一種政策性的、保障性的住房，主要解決那些既不符合保障性住房供應(yīng)條件又無(wú)力購(gòu)買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問(wèn)題，是加快租賃市場(chǎng)建設(shè)的有益探索。在2009年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，總理首次提出“要積極發(fā)展公共租賃房”這一提議。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》于2010年6月12日正式對(duì)外，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

我國(guó)住房保障體系自上世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)展緩慢，直到1998年的住房體制改革，經(jīng)過(guò)10幾年的發(fā)展，住房保障體系逐步構(gòu)成，現(xiàn)階段保障房主要供應(yīng)類型為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公租房，而今公租房已然成了日后保障性住房的發(fā)展趨勢(shì)。公租房既不是完全市場(chǎng)化的住房，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的福利公房，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為實(shí)現(xiàn)住房公平而提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[1]。

2 公租房推行中的問(wèn)題分析

從公租房概念的提出到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)蘊(yùn)育和發(fā)展，在公租房市場(chǎng)推行過(guò)程中我國(guó)公租房建設(shè)規(guī)模大，所需投資多，大量的市場(chǎng)需求使得當(dāng)前各省市在建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中普遍遇到保障難題。

2.1 資金問(wèn)題

目前公租房的發(fā)展仍處于摸索階段，公租房作為一種保障性住房其土地供應(yīng)方式主要以劃撥為主，房源主要通過(guò)集中新建、配建和市場(chǎng)化收購(gòu)籌集，建設(shè)主體以政府為主，資金來(lái)源主要依靠政府投入和銀行貸款，這種相對(duì)單一的政府財(cái)政融資渠道大大加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，難以長(zhǎng)期支撐公租房建設(shè)支出。

2.2 選址問(wèn)題

作為保障性住房，一些城市在規(guī)劃時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)土地利益最大化，多將公租房建在市中心以外，給承租人帶來(lái)了很多不便和負(fù)擔(dān)，無(wú)形中增加了人們的出行成本，再加上其繁瑣的申請(qǐng)流程、較高的申請(qǐng)門檻，即便有租房需求，很多人也只能望而卻步[2]。

2.3 有失公平問(wèn)題

我國(guó)公租房政策在很多城市往往對(duì)于申請(qǐng)人進(jìn)行了戶籍的限制，不管是出于什么意圖這些都會(huì)使得公租房?jī)?yōu)惠政策存在著一定的社會(huì)排斥缺陷，比如在常州本地人租公租房，每平方米僅需3.5元，外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)的最便宜的每平方米是6.5元，最貴要9.5元。公租房政策“擴(kuò)容”體現(xiàn)了政府民生關(guān)懷，公租房就應(yīng)該發(fā)展成為不分戶籍、體現(xiàn)社會(huì)公平的“公平房”。

2.4 租金問(wèn)題

公租房租金定價(jià)科學(xué)與否，是這一社會(huì)保障制度成敗的關(guān)鍵。比如，上海、昆明一度出現(xiàn)租金高于市場(chǎng)價(jià)，導(dǎo)致公租房遇冷空置，使得前期投資收回?zé)o望，后續(xù)建設(shè)受到影響。再如，天津的“每平方米1元公租房”，過(guò)低定價(jià)引來(lái)對(duì)公平分配的質(zhì)疑，客觀上也加重了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，不具有可持續(xù)性。如何對(duì)公租房進(jìn)行科學(xué)定價(jià)，使得其租金既比市場(chǎng)有所優(yōu)惠，又最大限度的滿足“夾心層”的經(jīng)濟(jì)承受能力范圍，同時(shí)所造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)限制在一定范圍內(nèi)，這個(gè)問(wèn)題目前仍然處于摸索階段。

2.5 公租房需求問(wèn)題

目前我國(guó)對(duì)公租房的需求量很大，現(xiàn)在的建造數(shù)量相對(duì)于需求量來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車薪。如何快速建造公租房使居者有其屋是我們目前所面對(duì)的又一大難題。

3 公租房推行中應(yīng)對(duì)問(wèn)題的措施

通過(guò)對(duì)公租房推行中的問(wèn)題進(jìn)行分析，本文給出了以下幾種解決方案：

3.1 引入社會(huì)資金和企業(yè)的參與

針對(duì)目前公租房建設(shè)情況可以發(fā)現(xiàn)，引入社會(huì)資金并實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)公租房成為必然途徑。為吸引社會(huì)資金投資公租房的建設(shè)，財(cái)政部、國(guó)稅總局等有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)公租房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中涉及到的多項(xiàng)稅收給予了政策上的優(yōu)惠[3]。但是由于投資回籠只能通過(guò)租金收入使得投資回收期過(guò)長(zhǎng)，由此造成企業(yè)對(duì)收回成本信心不足，故而引起企業(yè)的參與積極性嚴(yán)重受挫。

作為公益性項(xiàng)目，其具有社會(huì)福利性和準(zhǔn)公共物品的屬性，此項(xiàng)目的實(shí)施能增進(jìn)社會(huì)公平與和諧，具有較強(qiáng)的正外部性。故而公租房的社會(huì)利益可以看成是私人企業(yè)利益與正外部性的簡(jiǎn)單相加[4]。然而作為以盈利為目的的企業(yè)，當(dāng)然更傾向于私人企業(yè)利益的最大化。政府部門可以依據(jù)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求或者投資回收期的追求設(shè)定一個(gè)參考投資回收期T，設(shè)每年租金為At，政府可以在投資回收期內(nèi)給予一定的年租金補(bǔ)貼K，企業(yè)建設(shè)總投資為C，每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為Dt，折現(xiàn)率為i，政府可以在參考投資回收期末，對(duì)公租房予以回收，假設(shè)企業(yè)建設(shè)公租房的收益率為r（綜合企業(yè)與政府的契合點(diǎn)確定r值，i≤r≤r0，r0表示行業(yè)平均收益率），我們假設(shè)公租房出讓方式為只租不售，據(jù)此推算政府回收公租房時(shí)的價(jià)格為：

假設(shè)公租房的出讓方式為租售并舉時(shí)，我們假設(shè)出售價(jià)格為元M元/m2，企業(yè)投資回收期內(nèi)的出售面積為Sm2，則政府回收公租房時(shí)的價(jià)格為：

注：房屋出售的要求必須滿足租賃期限大于等于五年。

此時(shí)政府回收價(jià)格相對(duì)比較低，可以緩解資金上的壓力，同時(shí)相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較小，還可以有效提高其參與的積極性。

公租房作為保障性住房，是為了解決“夾心層”住房問(wèn)題而承建的，為了惠顧到更多的符合條件的人群，并實(shí)實(shí)在在解決有經(jīng)濟(jì)困難的租戶所帶來(lái)的困擾，本文從承租方自身?xiàng)l件進(jìn)行考慮，并參考租賃方式從政策性角度給出了租金補(bǔ)貼性梯度因子。

其中政府的租金補(bǔ)貼可采用梯度因子進(jìn)行合理分配，梯度因子如表1所示。

從社會(huì)公平性角度考慮，家庭的成員數(shù)量、人均收入等是對(duì)公租房實(shí)際租金影響最大的關(guān)鍵梯度因子[5]。

3.2 公租房的選址以及社會(huì)公平性

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承租者反映最多的是公租房的位置太過(guò)偏遠(yuǎn)，給承租人帶來(lái)了很多麻煩，針對(duì)這些問(wèn)題，政府只有事先征集市民意見(jiàn)，才能摸清不同地段公租房的具體需求情況，最后通過(guò)合理比選再做出決定，當(dāng)然針對(duì)我國(guó)目前的情況來(lái)看，公租房選址問(wèn)題不能從根本上全面解決，長(zhǎng)久來(lái)看是需要以政府為中心對(duì)公租房相關(guān)的配套設(shè)施逐步進(jìn)行完善的。我國(guó)各大城市在公租房申請(qǐng)過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)人的戶籍限制的規(guī)定應(yīng)予以撤銷，應(yīng)該做到出租方式、租金水平以及監(jiān)督過(guò)程的公平性，以此保證“夾心層”的公平入住[6]。

3.3 快速增加公租房數(shù)量

目前依靠政府或者企業(yè)來(lái)承建公租房的速度并不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)的空缺，改善這種情況我們可以從以下幾點(diǎn)著手：第一、政府部門不僅要身體力行的充當(dāng)建設(shè)者，更應(yīng)該廣泛號(hào)召社會(huì)民眾的共同參與，對(duì)于房子的擁有者來(lái)說(shuō)，部分用戶的房子出現(xiàn)閑置情況，政府部門可以通過(guò)自己的號(hào)召力，將這部分房子的暫時(shí)居住使用權(quán)統(tǒng)一整合出來(lái)，并通過(guò)簽署有關(guān)協(xié)議和戶主達(dá)成一致，將其暫且充當(dāng)公租房。第二、通過(guò)收購(gòu)已建好的滿足公租房戶型的建筑。

3.4 租金定價(jià)

公租房的定價(jià)問(wèn)題應(yīng)該考慮到建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、使用年限、年租用率、銀行利率等；現(xiàn)假設(shè)公租房租金為A，成本價(jià)格為C，使用年限為N，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用率為d，出租率為q，銀行利率為i則：

公式（4）是通過(guò)對(duì)年租費(fèi)用進(jìn)行折算來(lái)綜合考慮售價(jià)的，以上公式中的成本價(jià)格均是以非盈利模式給出的定價(jià)計(jì)算[7]。

為了最大限度的滿足不同家庭狀況對(duì)于公租房的需求，實(shí)行差別化定價(jià)勢(shì)在必行。這就需要滿足兩個(gè)條件：第一、我們需要根據(jù)所處地段的不同情況對(duì)同一地區(qū)進(jìn)行租金劃分；第二、實(shí)行差別化定價(jià)。影響差別化定價(jià)等級(jí)的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

①公租房建筑面積（B1）：房屋銷售價(jià)格是根據(jù)建筑面積為單價(jià)出售，所以建筑面積（C1）是影響公租房?jī)r(jià)格非常重要的因素。

②公租房本身的影響因素（B2）：房屋就其自身的結(jié)構(gòu)（C2）、朝向（C3）、樓層（C4）等因素，應(yīng)該綜合考慮其對(duì)公租房?jī)r(jià)格的影響程度；房屋朝向影響到采光對(duì)住宅價(jià)格租金影響較大，樓層位置也要適當(dāng)考慮。

③街區(qū)繁華程度（B3）：土地所在經(jīng)濟(jì)區(qū)位與繁華程度密切相關(guān)，商業(yè)服務(wù)的繁華程度（C5）是反映所在地繁華程度的指標(biāo)，將作為公租房租金的主要影響因素進(jìn)行考慮。

④交通狀況（B4）：道路通暢程度（C6）、公交便捷程度（C7）、對(duì)外交通便利程度（C8）是反映所在地交通狀況的指標(biāo)。按照道路功能特征及相對(duì)重要性確定其評(píng)分值：主干道9分，次干道7分，支路5分；公交便利度，根據(jù)道路的通達(dá)方向、數(shù)量來(lái)賦值；由于考慮到汽車站、火車站、船碼頭和機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通便利的影響，評(píng)分最高者為9分，最低者為1分。

⑤基礎(chǔ)設(shè)施狀況（B5）：生活設(shè)施完善程度（C9）主要根據(jù)供水、供電、供煤氣的使用保證率來(lái)決定。凡是水、電、煤氣供給到租戶的，使用保證率高的計(jì)9分；凡供應(yīng)到小區(qū)，使用保證率較高的計(jì)7分；若只到小區(qū)周邊，則計(jì)5分；生活設(shè)施不完善的計(jì)3分；缺乏水、電等供給的主要設(shè)備，且使用保證率不高的計(jì)1分，公用設(shè)施完善度（C10）主要指上下水道，學(xué)校、通訊、公園、銀行、大型超市、影院等設(shè)施的完善程度，最高者計(jì)9分，最低者計(jì)1分。

⑥所在地的環(huán)境狀況（B6）：同一市區(qū)中，不同區(qū)域的大氣污染（C11）噪聲污染（C12）以及水體質(zhì)量（C13）各不相同，不同程度地影響著公租房房?jī)r(jià)的制定。大氣質(zhì)量我們劃分優(yōu)、良、輕度、中度、重度等5級(jí)，相應(yīng)評(píng)分為9、7、5、3、1。根據(jù)環(huán)境噪聲劃分為好、較好、輕度、中度、重度5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分分別為：9、7、5、3、1。水體質(zhì)量可根據(jù)其污染的嚴(yán)重程度相應(yīng)賦值[8]。

通過(guò)上述內(nèi)容，將這些影響公租房租金的主要因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析。確定租金定價(jià)指標(biāo)權(quán)重值，在這里我們采用9級(jí)標(biāo)度進(jìn)行賦值判斷：

由表8可以看出，公租房租金的影響因素中，建筑面積C1是最重要的，其次是街區(qū)繁華程度C5，再者是房屋自身結(jié)構(gòu)C2，具體的某些地區(qū)中租金等級(jí)劃分結(jié)果并不相同，但上述方法是適用的。

我們可以根據(jù)這個(gè)方式在劃分了公租房租金等級(jí)之后，根據(jù)差別化定價(jià)并結(jié)合相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行房租制定。不同租金定價(jià)與銷量關(guān)系圖如圖1。

由圖1可以看出，當(dāng)租金定價(jià)不同時(shí)，它所滿足的人群數(shù)量有一定的差別：當(dāng)租金分別為A1、A2、A3時(shí)，所對(duì)應(yīng)的承租人數(shù)分別為A1、A2、A3。這時(shí)我們可以利用這種關(guān)系進(jìn)行多種價(jià)格的設(shè)定同時(shí)滿足不同的人群需求，與單一定價(jià)相比，多種定價(jià)的方式可以最大限度的覆蓋“夾心層”，使處于“夾心層”不同層面的租戶都可以得到相應(yīng)的住房滿足。本文建議在租金定價(jià)中按照市級(jí)單位所在不同區(qū)域?qū)⒆饨饎澐譃閹讉€(gè)層級(jí)，以求此項(xiàng)惠民政策最大限度的覆蓋量，同時(shí)所取得的利潤(rùn)可以對(duì)公租房所在地的小區(qū)管理、維修等進(jìn)行補(bǔ)貼。

4 結(jié)論與政策性建議

針對(duì)我國(guó)的公租房現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)議比較大的還是僧多粥少、投資費(fèi)用大與回收期限長(zhǎng)的問(wèn)題，這些困難的解決首先從建筑自身來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該提高容積率，采用的裝修設(shè)計(jì)應(yīng)該針對(duì)保障對(duì)象的具體情況展開(kāi)等；對(duì)于外部力量來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極參與，廣泛采取各項(xiàng)激勵(lì)措施。同時(shí)我們應(yīng)該保證這一惠民之舉落到實(shí)處，將有關(guān)信息以及資金使用情況公開(kāi)透明，申請(qǐng)條件公開(kāi)公正。目前我國(guó)的公租房的發(fā)展從只租不售探索發(fā)展為先租后售、租售并舉的模式，隨著公租房管理制度的完善，又不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，比如如何對(duì)我國(guó)的公租房進(jìn)行有效監(jiān)管，并避免尋租案的出現(xiàn)，改善因?yàn)槌鍪鄱斐傻恼Y源的流失等情況，做到“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”，將惠民政策進(jìn)行到底對(duì)我們來(lái)說(shuō)仍然任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó)的公租房主要以60平方米以內(nèi)的小戶型為主，對(duì)于以后我們應(yīng)該適時(shí)的根據(jù)需求逐步發(fā)展大戶型以不斷完善住房的市場(chǎng)保障體制。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

關(guān)鍵詞：中層管理人員；競(jìng)聘方案；設(shè)計(jì)

作者簡(jiǎn)介：韓冰（1980-），男，山東棗莊人，棗莊南郊熱電有限公司綜合部，二級(jí)人力資源管理師，中級(jí)人力資源經(jīng)濟(jì)師，中級(jí)工商管理經(jīng)濟(jì)師；董憶楓（1970-），男，山東棗莊人，棗莊供電公司，二級(jí)人力資源管理師，助理政工師。（山東 棗莊 277100）

中圖分類號(hào)：F272.92  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A  文章編號(hào)：1007-0079（2011）36-0037-02

一、公司內(nèi)部競(jìng)聘決策背景

某熱電公司是一家進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的“熱電聯(lián)產(chǎn)”的發(fā)電廠。隨著公司規(guī)模的不斷發(fā)展和內(nèi)部管理機(jī)制的不斷完善，公司對(duì)管理人員的使用、任用和監(jiān)督提出了更高要求。為了促進(jìn)公司人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，深化人事制度改革，拓寬選人用人渠道，經(jīng)公司研究決定，對(duì)發(fā)電部副主任之職實(shí)行內(nèi)部競(jìng)聘上崗，實(shí)行市場(chǎng)化的人力資源管理改革。從具備某一崗位任職能力的一組人中挑選出最適合、最匹配的人，使職得其才、才得其用、能崗匹配，盡快實(shí)現(xiàn)公司人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公司效益的最優(yōu)化。

二、內(nèi)部競(jìng)聘方案設(shè)計(jì)

1.指導(dǎo)思想

為了充分挖掘人才，拓展員工的發(fā)展空間，打破傳統(tǒng)的用人方式，實(shí)行中層管理人員的動(dòng)態(tài)管理，充分調(diào)動(dòng)員工的工作熱情和積極性，增強(qiáng)廣大管理人員的危機(jī)感和憂患意識(shí)，在全局形成比貢獻(xiàn)、比能力的觀念和努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的良好氛圍，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，特引入“公開(kāi)競(jìng)聘、民主測(cè)評(píng)、綜合考核”的新型任用方式，從基層人員中選拔工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、有潛在領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任中層管理職務(wù)。

2.內(nèi)部競(jìng)聘原則

（1）公開(kāi)原則：把招聘單位、崗位、數(shù)量及招聘的資格、條件、競(jìng)聘方法、時(shí)間等均面向全公司公告周知。一方面給予公司人才以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)達(dá)到廣納人才的目的；另一方面使內(nèi)部競(jìng)聘工作置于公司人員的公開(kāi)監(jiān)督之下，防止不正之風(fēng)。

（2）競(jìng)爭(zhēng)原則：通過(guò)考試競(jìng)爭(zhēng)或考核鑒別確定人員的優(yōu)劣和人員的取舍。為了達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的目的，一要?jiǎng)訂T、吸引較多的人報(bào)名；二要嚴(yán)格考核程序和手段，科學(xué)地錄取人選。防止“拉關(guān)系”、“走后門”、“裙帶關(guān)系”、貪污受賄和等現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)激烈而公平的競(jìng)爭(zhēng)，選擇優(yōu)秀人才。

（3）平等原則：對(duì)所有報(bào)名者一視同仁，不得人為地制造各種不平等的限制條件和各種不平等的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，以提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不拘一格地選擇、錄用各方面的優(yōu)秀人才。

（4）擇優(yōu)錄取原則：根據(jù)不同職位的要求，選擇優(yōu)秀的與職位資格相匹配的人員進(jìn)入相應(yīng)崗位工作。

（5）錄取人員與參與競(jìng)聘人員的比例不小于1∶4，小于1∶4的比例，通過(guò)直接面試篩選。

3.發(fā)電部安全技術(shù)副主任工作職責(zé)

（1）在發(fā)電運(yùn)行部主任的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)發(fā)電運(yùn)行部的安全生產(chǎn)、技術(shù)管理助發(fā)電運(yùn)行部主任抓好行政管理工作。

（2）堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、部、省電力公司有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、條例、規(guī)定和指令性文件。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家安全生產(chǎn)法》。

（3）堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，維護(hù)好設(shè)備，確保機(jī)組安全、滿發(fā)、穩(wěn)發(fā)、多供、嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)制度，預(yù)防發(fā)生設(shè)備損壞事故。

（4）負(fù)責(zé)組織編制“反事故技術(shù)措施計(jì)劃”，落實(shí)部頒防止二十五項(xiàng)重大設(shè)備事故的重點(diǎn)要求，參加制定“安技勞保措施計(jì)劃”，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。

（5）做好運(yùn)行技術(shù)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)處理，防止設(shè)備損壞。

（6）組織參加事故調(diào)查，經(jīng)常分析研究事故發(fā)生的原因和規(guī)律，及時(shí)從技術(shù)裝置和技術(shù)規(guī)定上提出反事故措施。

（7）組織制定設(shè)備大修安全措施、技術(shù)措施、組織措施，并對(duì)措施的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

（8）根據(jù)新的安全技術(shù)要求及設(shè)備工況的變化，及時(shí)組織修訂現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程、圖紙資料。每年提出有效的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程制度清單。

（9）隨時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的缺陷，合理安排運(yùn)行方式，對(duì)威脅人身、設(shè)備安全的重大隱患應(yīng)及時(shí)采取防范措施，及時(shí)安排處理。

（10）根據(jù)《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》的規(guī)定，組織制定生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)防火技術(shù)措施。

（11）下班組、到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)有查禁違章，制止違章作業(yè)的責(zé)任。

（12）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策、法令、法規(guī)以及本公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持原則，有章必循，作風(fēng)正派，以身作則。

（13）根據(jù)公司下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，配合發(fā)電運(yùn)行部主任組織制訂編寫年、季、月度具體實(shí)施工作計(jì)劃，并督促各專業(yè)按計(jì)劃落實(shí)。

（14）參加發(fā)電運(yùn)行部工作會(huì)議，分析發(fā)電運(yùn)行部的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，研究解決工作中的重要問(wèn)題。

（15）配合發(fā)電運(yùn)行部主任扎扎實(shí)實(shí)地抓好班組建設(shè)，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高發(fā)電部的管理素質(zhì)，使各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

4.中層管理人員的任職條件和能力要求（此處發(fā)電部安全技術(shù)副主任為列）

（1）任職條件。

1）思想政治條件：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，具有較高的馬列主義、思想政策水平和理論水平，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感。實(shí)事求是，艱苦創(chuàng)業(yè)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，忠于職守，秉公辦事，解放思想，堅(jiān)持原則，以身作則，清正廉潔，顧全大局團(tuán)結(jié)協(xié)作。

2）文化程度及工作經(jīng)歷：具有大專及以上學(xué)歷，并從事下一級(jí)管理崗位工作三年以上。

3）專業(yè)知識(shí)和技能：熟悉熱動(dòng)專業(yè)、電氣專業(yè)有關(guān)知識(shí)，熟悉企業(yè)管理基礎(chǔ)知識(shí)，了解管理信息系統(tǒng)原理，熟悉現(xiàn)代化辦公手段的操作使用；掌握熱工基礎(chǔ)、電工基礎(chǔ)、流體力學(xué)、材料力學(xué)、機(jī)械畫圖、火力發(fā)電廠等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；熟知電業(yè)安全工作規(guī)程、電力工業(yè)技術(shù)管理法規(guī)、電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程、各專業(yè)運(yùn)行規(guī)程、調(diào)度規(guī)程及各項(xiàng)規(guī)章制度；掌握全面質(zhì)量管理，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，設(shè)備綜合管理等現(xiàn)代化管理方法；能正確判斷設(shè)備異常情況，組織指揮排除故障，保證安全生產(chǎn)；善于協(xié)調(diào)各部室之間的關(guān)系，善于團(tuán)結(jié)同志，有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力，能撰寫文理通順的公文工作計(jì)劃、總結(jié)和專題報(bào)告；有較強(qiáng)的口頭和文字表達(dá)能力，能起草綜合性的工作文件、調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（2）實(shí)際工作能力。

1）理解判斷力和決策力：正確理解上級(jí)有關(guān)方針、政策及領(lǐng)導(dǎo)的意圖，能分清主次，抓住關(guān)鍵，綜合分析，實(shí)事求是的原則，能完全貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，使決策體現(xiàn)上級(jí)有關(guān)方針、政策或領(lǐng)導(dǎo)意圖。

2）組織協(xié)調(diào)：從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，針對(duì)不同職工，采用不同手段，選擇最佳途徑，做好思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性。

3）文字、語(yǔ)言表達(dá)能力：有較強(qiáng)的文字、語(yǔ)言功底，能撰寫本崗位工作情況的調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手材料。

（3）年齡限制及身體條件：30-35歲，身體健康，年富力強(qiáng)。

5.內(nèi)部競(jìng)聘的步驟

（1）組建內(nèi)部競(jìng)聘評(píng)委團(tuán)隊(duì)，成員由公司總經(jīng)理1名、安全技術(shù)副總經(jīng)理1名、安全技術(shù)工程師1名、人力資源管理人員1名，發(fā)電部主任1名，外聘安全技術(shù)專家2名，共7名。并對(duì)內(nèi)部競(jìng)聘評(píng)委團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）員工的初步篩選，根據(jù)發(fā)電部安全技術(shù)副主任工作職責(zé)、專業(yè)知識(shí)和技能和實(shí)際工作能力的要求，通過(guò)初步篩選的進(jìn)入筆試。

（3）筆試。專項(xiàng)考察專業(yè)知識(shí)和技能，測(cè)試內(nèi)容分布為：基本知識(shí)和專業(yè)技能50%、案例分析25%、有關(guān)工作思路的闡述和分析25%。題型為選擇和判斷題50%、簡(jiǎn)述題（含案例分析）25%、論述題25%。

筆試流程簡(jiǎn)述：

―按資格審查后的報(bào)名名單通知內(nèi)部競(jìng)聘員工在指定時(shí)間參加筆試

―筆試開(kāi)始前，簽到、組織人員講解考試注意事項(xiàng)

―筆試開(kāi)始

―筆試結(jié)束，收取試卷，密封

―閱卷

―統(tǒng)計(jì)得分，復(fù)核無(wú)誤，填報(bào)《考核成績(jī)統(tǒng)計(jì)表》

―內(nèi)部競(jìng)聘評(píng)委團(tuán)隊(duì)確定進(jìn)入面試人選，同時(shí)向未進(jìn)入面試人選發(fā)《考核信息反饋表》和進(jìn)行考核面談

（4）面試。

1）采用半結(jié)構(gòu)化面試，共35分鐘，分三個(gè)部分：第一部分是競(jìng)聘者演講，限時(shí)10分鐘；演講順序以抽簽確定。第二部分是主考官指定提問(wèn)，限時(shí)20分鐘，共5道題，每道題4分鐘左右。第三部分是自由追問(wèn)，先主考官追問(wèn)，主考官追問(wèn)完畢，其他考官自由追問(wèn)，限時(shí)5分鐘。

2）題目設(shè)置。面試問(wèn)題多為基于關(guān)鍵勝任特征的行為性問(wèn)題，例如“在工作過(guò)程中，你發(fā)現(xiàn)有員工進(jìn)行違規(guī)操作時(shí)，你是如何做的？”“在公司安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，你是如何組織本值或班組進(jìn)行實(shí)施的？”

3）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。參照競(jìng)聘者在角色認(rèn)知能力、戰(zhàn)略思維能力、溝通協(xié)調(diào)能力、管理控制能力、組織實(shí)施能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、語(yǔ)言表達(dá)與氣質(zhì)等七方面與競(jìng)聘崗位的匹配度的要求進(jìn)行評(píng)分。

面試滿分為100分，60分為及格。評(píng)委的評(píng)分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，再將評(píng)分加權(quán)平均后，即為每個(gè)競(jìng)聘者的面試得分。

（5）無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論（如若必要對(duì)其能力作進(jìn)一步考察）。這是一種對(duì)應(yīng)聘者集體面試的方法，對(duì)于應(yīng)聘者較多，最適宜采用這種方法，每一次選5-7人為一組，每組20-30分鐘的時(shí)間。通過(guò)讓應(yīng)聘者平等地集體討論給定的問(wèn)題，考察每個(gè)應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，主要包括：口頭表達(dá)能力、處理人際關(guān)系技巧、靈活性、適應(yīng)性、情緒控制、自信心、合作精神、性格特點(diǎn)等。

（6）錄用決策。采用群體決策法進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)聘決策，按照評(píng)委的評(píng)分權(quán)重進(jìn)行評(píng)分統(tǒng)計(jì)，得分第一名將進(jìn)入發(fā)電部安全技術(shù)副主任崗位試用期，使用期3個(gè)月，試用合格正式聘用。

（7）后續(xù)工作。

1）不斷評(píng)估競(jìng)聘結(jié)果與到崗員工實(shí)際表現(xiàn)的一致性。

2）總結(jié)本次內(nèi)部競(jìng)聘的長(zhǎng)處與不足，以利于下次改進(jìn)，不斷提高公司內(nèi)部競(jìng)聘工作的有效性。

3）與未能競(jìng)聘成功的員工進(jìn)行溝通，反饋其在內(nèi)部競(jìng)聘中的表現(xiàn)，明確指出其在哪些方面符合崗位要求，哪些方面不符合要求，以便在以后的工作中著重培養(yǎng)提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

在一個(gè)擁有健康、開(kāi)放、進(jìn)取企業(yè)文化的公司里，從內(nèi)部晉升員工可以為公司內(nèi)其他員工樹(shù)立先例，激勵(lì)基層員工努力工作，降低企業(yè)用人風(fēng)險(xiǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。然而其缺點(diǎn)也是不容忽視的，應(yīng)在實(shí)際操作中加以克服。熱電公司內(nèi)部競(jìng)聘過(guò)程中，崗位分析精細(xì)、測(cè)評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)完善，才能提高競(jìng)聘工作的有效性，同時(shí)選的人員勝任特征凸顯，更具崗位勝任能力。

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第7篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

關(guān)鍵詞：土地征收；行政訴訟；程序構(gòu)建

永嘉縣屬溫州市轄區(qū)，土地面積有2674平方公里，人口已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)，在溫州各縣市區(qū)中總面積最大，但是山地面積也是最多的縣，達(dá)到2397平方公里，平原面積為277.0平方公里，擁有耕地面積僅有36.16萬(wàn)畝，在如此稀缺的土地資源下，土地征收行為對(duì)民眾的土地所有權(quán)的剝奪顯得更為重要。

一、永嘉縣行政訴訟概述

1.永嘉縣人民法院行政訴訟特點(diǎn)

2009年-2013年五年內(nèi)，浙江省永嘉縣人民法院共受理行政訴訟案件198件，年均收案數(shù)達(dá)到40件，在浙江省溫州市各基層法院中收案量中等偏上，具有一定的考量?jī)r(jià)值。通過(guò)5年的數(shù)據(jù)分析，可以得出一些較為清晰的特點(diǎn)：

一是收案量少。年均40件的行政訴訟案件，在浙江省溫州市地區(qū)已屬中等偏上的數(shù)量，是行政機(jī)關(guān)的行政行為比較規(guī)范，還是基于其他原因?qū)е掳讣科佟６潜桓鎲我?。在每年受理的行政訴訟案件中，作為被告的行政機(jī)關(guān)主要集中在政府、公安、規(guī)劃、國(guó)土等部門。是其他部門都依法行政，合法行使職權(quán)，還是這幾個(gè)部門易有爭(zhēng)議，還是法律的設(shè)置本身造成的，還需進(jìn)一步分析。三是撤訴比例高。在結(jié)案方式中，以撤訴方式結(jié)案的達(dá)到50%以上，高比例的撤訴率，是否是真實(shí)情況反映，還是因?yàn)闊o(wú)法以其他方式結(jié)案，只能選擇以撤訴結(jié)案為妥。

2.土地糾紛案件存在的問(wèn)題

從永嘉縣人民法院的案件特點(diǎn)可以反映出以下的問(wèn)題：

一是國(guó)土部門在行政訴訟案件中占了較大的比例，在這么多行政部門中，擔(dān)任被告身份的情況占到了1/10以上。這說(shuō)明土地問(wèn)題一直存在，即使土地征收多數(shù)問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行行政訴訟，但是其他土地問(wèn)題仍然使其成為被告。

二是土地征收案件多數(shù)未進(jìn)入行政訴訟中。雖然行政訴訟案件中，國(guó)土資源局多次作為被告，但是土地征收糾紛基本沒(méi)進(jìn)入行政訴訟。造成這樣的問(wèn)題，主要是由于相關(guān)法律對(duì)于因土地征收決定、土地征收補(bǔ)償?shù)犬a(chǎn)生的爭(zhēng)議是否可以提起行政訴訟并未作出明確規(guī)定，加上抽象行政行為的不可訴性以及行政裁決的終局性等，行政訴訟這一救濟(jì)途徑的實(shí)施在土地征收中面臨著很大的障礙。

三是行政訴訟多數(shù)以撤訴結(jié)案，我在創(chuàng)新項(xiàng)目浙江省永嘉縣行政訴訟研究中曾作過(guò)論述，撤訴率高是有一定原因的，尤為重要的一點(diǎn)就是法院對(duì)雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終以調(diào)解式撤訴。因此，我建議調(diào)解可以引入行政訴訟，尤其是土地征收案件，希望能夠依靠行政訴訟的角度保障農(nóng)民權(quán)益。

二、溫州土地征收存在的問(wèn)題及制度構(gòu)建

從實(shí)際征地工作情況看，村集體和農(nóng)民對(duì)征地政策上基本上沒(méi)有意見(jiàn)，在征地協(xié)商中村集體和農(nóng)民往往都提出政策外的一些問(wèn)題，要求政府予以解決，影響了征地工作的順利進(jìn)行，主要有以下的問(wèn)題：

1.溫州土地征收存在的問(wèn)題

（1）因征地政策調(diào)整引起的征地歷史遺留問(wèn)題。如龍灣街道狀元村的林東京上訪案。90年代金溫鐵路、金麗溫高速等重點(diǎn)工程項(xiàng)目是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)征地政策，金溫鐵路路基部分還出現(xiàn)過(guò)裸征，2003年后市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的征地政策，同樣類型的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和其他項(xiàng)目一樣實(shí)行了同地同價(jià)，較早征地的就覺(jué)得很吃虧，通過(guò)上訪形式要求政府給予解決，導(dǎo)致?tīng)钤蛶?kù)擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)法在當(dāng)?shù)芈涞?。再如鹿城區(qū)南匯街道南塘村的耕地1994年左右已基本被征完，由于我市的被征地農(nóng)民社會(huì)保障是從1998年以后開(kāi)始實(shí)施的，該村村民就無(wú)法得到社會(huì)保障，民眾意見(jiàn)較大，導(dǎo)致目前一些零星征地都無(wú)法實(shí)施。

（2）因房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上升引起的征地歷史遺留問(wèn)題。如90年代后期、2000年代初，我市實(shí)行的勞力安置房政策，因當(dāng)時(shí)的征地成本加上建筑造價(jià)高過(guò)房屋市場(chǎng)售價(jià)，在經(jīng)濟(jì)上不劃算，龍灣區(qū)大部分村都沒(méi)有選擇使用勞力安置房指標(biāo)，鹿城區(qū)如箬笠岙等村選擇把勞力安置房指標(biāo)直接由安居工程指揮部收購(gòu)。2000年后，城市中心區(qū)也同樣根據(jù)村里要求回購(gòu)龍沈、嶼田等村三產(chǎn)留地指標(biāo)。由于之后房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，地價(jià)上漲，在新的征地過(guò)程中部分村民反悔提出異議。

（3）征地實(shí)施單位征地前后對(duì)村里態(tài)度不一，誠(chéng)信缺失。征地是村里能集中提出訴求的唯一機(jī)會(huì)，提的大多是村里長(zhǎng)時(shí)間得不到解決的問(wèn)題，征地實(shí)踐中征地實(shí)施單位對(duì)村里態(tài)度往往是前熱后冷，一達(dá)到目的，就把村里的訴求晾在一邊，缺乏認(rèn)真解決問(wèn)題的誠(chéng)信，而村里的訴求長(zhǎng)期得不到及時(shí)解決，日積月累成為歷史遺留問(wèn)題，在下次征地中這種互信缺失的矛盾突出表現(xiàn)。

（4）農(nóng)民對(duì)村集體的意見(jiàn)影響征地。比如換屆后新一屆村委會(huì)否定前屆村委會(huì)的征地決定（如龍沈村）；村民對(duì)村里征地補(bǔ)償分配方式、分配方案、分配對(duì)象不滿引發(fā)；對(duì)村干部本身能否做到公平公正公開(kāi)的不信任。而這些村內(nèi)矛盾激化會(huì)引起涉及征地。

（5）征地地類爭(zhēng)議問(wèn)題。如村里要求10米高程以上林地或山園地要求認(rèn)定為耕地，現(xiàn)狀違法建設(shè)用地按違法前地類耕地認(rèn)定，落實(shí)留地指標(biāo)。而違法占用農(nóng)用地，根據(jù)溫州市里2005年規(guī)定是不再核給留地指標(biāo)的。因涉及經(jīng)濟(jì)利益重大，近幾年時(shí)間這類問(wèn)題出現(xiàn)較為頻繁。

2.土地征收中的正當(dāng)法律程序構(gòu)建

很久以來(lái)，國(guó)家就征收土地這方面沒(méi)有規(guī)范且完善的制度安排，因此，我們一致認(rèn)為國(guó)家只有先意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，其次不斷地完善法律內(nèi)容，以全新的法律思想去考慮國(guó)家征收土地行為，不僅僅要理解公民內(nèi)心的想法，更要搞清楚被征地者內(nèi)心的想法，一方面尊重人們的權(quán)利，另一方面要不斷地為公眾獲取利益，讓百姓知道國(guó)家是為了他們好，心甘情愿地交出土地的使用權(quán)。

（1）制定《財(cái)產(chǎn)征收法》

我國(guó)目前的征地程序是國(guó)家本位主義理念下的產(chǎn)物。明確土地征收程序的根本目的是規(guī)范行政權(quán)、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)利，增強(qiáng)征收程序的公開(kāi)性和民主性。應(yīng)當(dāng)制定專門的《財(cái)產(chǎn)征收法》，對(duì)土地征收的程序做詳細(xì)規(guī)定。

目前，我國(guó)土地征收程序無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，其條文分散在法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件等不同效力層次的法律文件中。立法機(jī)關(guān)對(duì)征收程序的法律規(guī)定應(yīng)盡量詳細(xì)、完整，具有可操作性。

現(xiàn)在的《土地管理法》的立法目的是加強(qiáng)土地管理，重在保障土地管理秩序，而土地征收涉及公共利益和個(gè)人利益之間的博弈和平衡，是國(guó)家征收權(quán)和公民私權(quán)利的沖突和協(xié)調(diào)。二者的理念不同，涉及的法律關(guān)系主體不同，具體制度也有很大差異。土地管理主要包括土地所有制、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，而土地征收則主要包括征收目的、征收程序、征收補(bǔ)償、救濟(jì)、法律責(zé)任等制度。所以，《財(cái)產(chǎn)征收法》的制定在程序上符合立法本意，對(duì)公權(quán)力的行使又可通過(guò)程序加以限制，且內(nèi)容更符合征地的性質(zhì)和特征，更容易達(dá)到控制和約束征收權(quán)、切實(shí)保護(hù)被征收農(nóng)民合法權(quán)益的目的。

（2）確定行政機(jī)關(guān)為征收主體

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)征收主體主要做兩種方式的規(guī)定，一種是議會(huì)征收的方式，這種方式主要集中在美、英等國(guó)，第二種方式是行政征收，主要在德、法、日等國(guó)家實(shí)行。我國(guó)在理論界也主要存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種是立法機(jī)關(guān)為主體，另一種是行政機(jī)關(guān)做主體。當(dāng)然也有部分學(xué)者認(rèn)為可以由司法機(jī)關(guān)做主體。

中國(guó)國(guó)情造成以行政機(jī)關(guān)做征收主體更加合適。一是人大難以代表公眾意見(jiàn)。我國(guó)的制度造成人大代表對(duì)決議投票，但是并不是這些代表就能真正體現(xiàn)民眾的意見(jiàn)。二是人大代表是各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的非專職人員，對(duì)土地征收的各個(gè)環(huán)節(jié)并不熟悉，可以說(shuō)是非常外行，不能保證征地正常進(jìn)行。三是人大的召開(kāi)并非隨時(shí)隨地，諸多問(wèn)題需要馬上解決在人大難以實(shí)現(xiàn)。四是政府權(quán)力來(lái)自人民，行政機(jī)關(guān)行使征收權(quán)有正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)涉及各個(gè)領(lǐng)域，且均有該領(lǐng)域的專業(yè)人員，結(jié)合其原有的土地信息，可以更好的統(tǒng)籌土地征收。

（3）設(shè)立公共利益認(rèn)定

國(guó)家征收土地只能基于公共利益考量，但是公共利益無(wú)法界定最終導(dǎo)致征地目的混亂。但是多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有相應(yīng)的公共利益認(rèn)定程序來(lái)加以規(guī)范。各個(gè)國(guó)家對(duì)是否是公共利益有專門的機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定，對(duì)是否屬于公共利益也需要作出相關(guān)認(rèn)定，只有符合法律法規(guī)以及確有必要，則可以通過(guò)認(rèn)定。對(duì)公共利益的認(rèn)定有比較復(fù)雜的認(rèn)定程序，與土地征收的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)具有相似性。比如日本由事業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定，臺(tái)灣也需要通過(guò)事業(yè)認(rèn)定。

（4）增設(shè)調(diào)查程序

國(guó)外許多國(guó)家和地區(qū)的征地程序中都設(shè)有專門的調(diào)順絳頡7ü行政階段包括兩個(gè)調(diào)查程序：（1）事前調(diào)耍是否屬于公共利益則由該階段進(jìn)行。接到需用地人申請(qǐng)后，由調(diào)查員或者調(diào)查委員會(huì)對(duì)事業(yè)是否屬于公用目的、事業(yè)所涉及的環(huán)境和城市規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查論證。（2）擬征地項(xiàng)目位置調(diào)恕S墑〕せ蚱涫諶ǖ鈉淥副省長(zhǎng)親自進(jìn)行，對(duì)被征的土地位置、面積做調(diào)查，具體哪些人應(yīng)當(dāng)受到補(bǔ)償也應(yīng)該在調(diào)查范圍。縱觀來(lái)看我國(guó)的調(diào)查程序還是不夠具體和規(guī)范，準(zhǔn)備階段不充分，市場(chǎng)調(diào)研不完善，很難順利地開(kāi)展一系列的活動(dòng)，所以為了維護(hù)公民利益不受侵犯我們更應(yīng)該完善調(diào)查程序。另外，調(diào)查應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，調(diào)查結(jié)論應(yīng)對(duì)外公布，允許公民查閱和質(zhì)疑。

三、溫州地區(qū)補(bǔ)償問(wèn)題和建議

由于溫州處在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明顯補(bǔ)償過(guò)低。2003年溫州全方面考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題對(duì)產(chǎn)值片區(qū)做了規(guī)劃，兩者相結(jié)合做出比較適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。2008年溫州提出新舉措，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同區(qū)域間的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是按行政區(qū)域劃分，市區(qū)范圍里總共有三種標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)縮小為兩個(gè)區(qū)域，劃分為山地和平原。原來(lái)土地類型多樣化達(dá)到七種，現(xiàn)在只劃為三種。從之前的不同區(qū)域得到的補(bǔ)償不相同轉(zhuǎn)變?yōu)橥粯?biāo)準(zhǔn)，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更大的提升，現(xiàn)在每畝可以補(bǔ)償2000元。1998年，溫州地區(qū)征收每畝耕地補(bǔ)償18000元，到2014年已經(jīng)上升到每畝90000元，是之前補(bǔ)償?shù)?倍，標(biāo)準(zhǔn)大幅度高。

1.溫州土地征收補(bǔ)償問(wèn)題

2012年溫州開(kāi)展土地征收陽(yáng)光工程建設(shè)，土地征收各環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步控制，補(bǔ)償更加陽(yáng)光透明，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低仍然是個(gè)大問(wèn)題，在補(bǔ)償方面還有其他幾個(gè)問(wèn)題：

一是補(bǔ)償遠(yuǎn)低于土地市場(chǎng)價(jià)。近6年來(lái)，溫州房?jī)r(jià)一直居高不下，2009年溫州市區(qū)新房成交均價(jià)為22532元/平方米，2010年均價(jià)則25415元/平方米，2011年上升到35336元/平方米，2012年、2013年、2014年均價(jià)分別為26121元/平方米、23278元/平方米、19789元/平方米。高房?jī)r(jià)帶來(lái)的是土地價(jià)值的持續(xù)上升，雖然近年房?jī)r(jià)略有下降，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已有提升，但是兩者相比較，仍是相差過(guò)大。

二是有的縣（市）補(bǔ)償安置費(fèi)是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接收取和支付，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一征地事務(wù)機(jī)構(gòu)，有個(gè)別縣統(tǒng)一征地事務(wù)機(jī)構(gòu)連征地費(fèi)財(cái)政專戶也未建立，征地補(bǔ)償安置費(fèi)是否及時(shí)足額到位，征地主管部門無(wú)法掌握，存在著征地補(bǔ)償未能按時(shí)足額到位風(fēng)險(xiǎn)存在著征地補(bǔ)償不按時(shí)足額到位風(fēng)險(xiǎn)。

三是因個(gè)別被征地村存在征地補(bǔ)償內(nèi)部分配機(jī)制不夠健全公開(kāi)，村民參與征地補(bǔ)償?shù)某潭群艿?。征地補(bǔ)償過(guò)程中，從村集體的補(bǔ)償費(fèi)如何分配，以及政府作出的保證基本生活的社保名額給誰(shuí)，安置留地的用途都無(wú)法參與其中，且認(rèn)為可能存在不公平，而該類征地補(bǔ)償又沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制予以制約，造成部分村民對(duì)村集體不信任，影響征地本身的合法性。

2.土地征收中確定公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t

要改革征地制度，必須盡快構(gòu)筑公平補(bǔ)償制度。公平補(bǔ)償制度之建立是一個(gè)系統(tǒng)的工程，應(yīng)從建立公平理念、實(shí)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)償范圍、提高農(nóng)民參與權(quán)等方面全面展開(kāi)。

（1）重構(gòu)補(bǔ)償公平的理念

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度后，更應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，達(dá)到平衡。如今我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，2014年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，人均GDP約為7485美元（約合人民幣46531元），①現(xiàn)在應(yīng)該到了適當(dāng)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高社會(huì)福利建設(shè)，注重社會(huì)公平的階段了。2004年的《憲法》修正案明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，“公民個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”，《物權(quán)法》也對(duì)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建立和法治社會(huì)背景下的今天，在國(guó)家與農(nóng)民利益關(guān)系問(wèn)題上，仍然抱持實(shí)現(xiàn)城市化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須犧牲農(nóng)民利益的觀念，繼續(xù)采取“農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累”的征地補(bǔ)償思維，已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。

（2）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。溫州屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高房?jī)r(jià)、高物價(jià)導(dǎo)致在溫州生活的成本進(jìn)一步加大，失地農(nóng)民若無(wú)相應(yīng)的足額補(bǔ)償，很可能會(huì)因失地造成無(wú)法生存。依據(jù)溫州地區(qū)的生活水平，再次提高征地補(bǔ)償。遠(yuǎn)期應(yīng)考慮允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，建立集體土地市場(chǎng)體系。改革開(kāi)放后城市土地也遇到過(guò)實(shí)行市場(chǎng)化問(wèn)題，當(dāng)時(shí)遇到的障礙要比現(xiàn)在困難得多。許多人擔(dān)心土地市場(chǎng)放開(kāi)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民大量賣地，加劇耕地的流失，威脅國(guó)家糧食安全，我們認(rèn)為國(guó)家可以通過(guò)提高土地增值稅，通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)土地買賣行為。對(duì)土地保有農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)民，可以給予免除稅收、給予獎(jiǎng)勵(lì)等各種優(yōu)惠政策。

（3）推行征地補(bǔ)償安置費(fèi)預(yù)繳制度。征地補(bǔ)償安置費(fèi)統(tǒng)一在征地報(bào)批前預(yù)存入統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)財(cái)政專戶，在征地批準(zhǔn)后由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額支付到存。農(nóng)民失地后獲得的補(bǔ)償?shù)木唧w分配，應(yīng)有相應(yīng)的程序予以監(jiān)督，最好能有農(nóng)民參與其中，進(jìn)行村民監(jiān)督，讓補(bǔ)償費(fèi)、社保名額、留地指標(biāo)如何分配有具體的制度規(guī)范。

（4）事先需確定補(bǔ)償安置方案?！罢鞯乇仨氀a(bǔ)償，非經(jīng)合理補(bǔ)償不得征收”是國(guó)家在征收制度中的通用規(guī)則，也是財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障的主要內(nèi)容。我認(rèn)為，征收補(bǔ)償程序在征地程序中不僅不應(yīng)設(shè)置為子程序，而且應(yīng)設(shè)置為前置程序，提到征地決定作出之前，即補(bǔ)償安置方案被農(nóng)民接受以后，再?zèng)Q定征收。這種制度設(shè)計(jì)也符合我國(guó)為解決因征地引起的大量糾紛而提出的“先補(bǔ)償后征收”的思路和安排。

（5）完善補(bǔ)償安置實(shí)施程序。土地征收補(bǔ)償安置方案和征地方案確定并公告以后，政府應(yīng)該鞏固征地，確保行為順利開(kāi)展，并采取措施，策劃方案，然后開(kāi)展。之前政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任和任務(wù)，尤其是補(bǔ)償資金方面妥善處理，要做到足額及時(shí)。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)確定被征地農(nóng)民和集體應(yīng)得的具體份額，直接交由權(quán)利人或其指定人受領(lǐng)。補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)支付完畢后，土地征收程序終結(jié)。在程序的設(shè)定中，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償安置與征地是否生效相結(jié)合，補(bǔ)償安置為征地最終能否生效的必要條件。補(bǔ)償安置費(fèi)發(fā)放完畢，被征地農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償，征地決定生效，集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

四、土地征收救濟(jì)制度構(gòu)建

1.完善民間性救濟(jì)制度

（1）強(qiáng)化基層調(diào)解制度。我國(guó)《物權(quán)法》第32條明確規(guī)定，權(quán)利人有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式保障自己受侵害的權(quán)益。土地糾紛主要有兩種類型的糾紛，一種是被征地者包括集體組織和個(gè)人，由于補(bǔ)償不到位，安置不妥當(dāng)引起的與征地方發(fā)生的糾紛；另一種是補(bǔ)償金分配不合理導(dǎo)致個(gè)人與村集體之間發(fā)生糾紛。很顯然，調(diào)解比司法救濟(jì)有著高效率的優(yōu)勢(shì)，不至于想要獲取救濟(jì)而花費(fèi)一年兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。健全基層調(diào)解制度并加強(qiáng)其執(zhí)行力，實(shí)為一條便民的救濟(jì)通道。

（2）建立征收仲裁制度。我國(guó)目前由作為土地征收方的政府既吹哨又參賽對(duì)征地糾紛進(jìn)行裁決的做法，很難保證裁決的公正性，也不符合國(guó)外通常由獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)對(duì)此類糾紛進(jìn)行裁決的國(guó)際慣例。“而《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定該法并不適用于集體土地征收，”②使得土地征收仲裁至今仍舊無(wú)法可依。我認(rèn)為，借鑒土地承包糾紛仲裁的這幾點(diǎn)內(nèi)容，未來(lái)我國(guó)土地征收仲裁制度的設(shè)立，有兩條可行的路徑：

其一，可考慮修改《糾紛調(diào)解仲裁法》，將其仲裁的范圍進(jìn)一步拓展，不只接受土地承包糾紛，還可以將土地征收糾紛囊括進(jìn)來(lái)。其二，可以考慮參照《糾紛調(diào)解仲裁法》之規(guī)定，單獨(dú)制定《土地征收糾紛調(diào)解仲裁法》或者在專門的《財(cái)產(chǎn)征收法》中規(guī)定有關(guān)土地征收糾紛調(diào)解仲裁的內(nèi)容，并據(jù)此設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，降低甚至免除申請(qǐng)人的仲裁成本，避免無(wú)法可依、費(fèi)用過(guò)高等缺陷。

2.完善行政救濟(jì)制度

解決征收糾紛使用行政救濟(jì)是最常用的手段，浙江省溫州市每年的土地案件保持在150件左右。對(duì)于被征地農(nóng)民而言，所要防范和應(yīng)對(duì)的主要是但不僅僅是行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為，還包括來(lái)自農(nóng)村集體組織的不法行為，其所需要的救濟(jì)路徑顯然更多。

（1）行政和解與調(diào)解。“從域外法制的實(shí)踐看，行政調(diào)解、和解已經(jīng)成為各國(guó)普遍運(yùn)用的行政糾紛解決方式。”2008年最高法院頒布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《撤訴規(guī)定》）。該規(guī)定的出臺(tái)并不是以撤訴為目的，是為了給行政訴訟和解提供依據(jù)，由于行政訴訟法并無(wú)和解制度的規(guī)定，若以和解的規(guī)定出臺(tái)，則會(huì)導(dǎo)致與法律沖突。撤訴就成為了最高院司法解釋的切入點(diǎn)，以撤訴的方式達(dá)成和解，雖是撤訴規(guī)定，但包含了和解的意思。行政訴訟禁止調(diào)解，不應(yīng)有行政調(diào)解的依據(jù)。對(duì)于學(xué)界熱議的能否適用調(diào)解，主要的焦點(diǎn)集中在行政機(jī)關(guān)是否具備處分權(quán)的問(wèn)題。公權(quán)力不能自由處分這是行政訴訟不適用調(diào)解的觀點(diǎn)，公權(quán)力在行政機(jī)關(guān)來(lái)看，既是權(quán)力也是責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不得自行處分，包括放棄、轉(zhuǎn)讓等行為。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)無(wú)實(shí)體處分權(quán)，以此為調(diào)解基礎(chǔ)的方式就無(wú)生存空間。但是民事訴訟中最為適用的調(diào)解，以及“大調(diào)解”環(huán)境下的調(diào)解結(jié)案，均是行政訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向。③

在我國(guó)土地征收的整個(gè)過(guò)程中，這類糾紛既牽涉鄉(xiāng)規(guī)民約，又牽涉基層的自治。在這種情況下，最好能由基層通過(guò)人民調(diào)解組織來(lái)進(jìn)行解決，在基層調(diào)解仍舊無(wú)法解決、必須動(dòng)用公權(quán)力時(shí)，可以考慮采取行政和解、行政調(diào)解的手段。

（2）行政裁決。行政機(jī)關(guān)的行政裁決權(quán)取決于法律的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定，享有征地補(bǔ)償定價(jià)權(quán)的征收方同時(shí)握有被征地方不同意該定價(jià)時(shí)的爭(zhēng)議裁決權(quán)，后者則完全失去討價(jià)還價(jià)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。法律未明確對(duì)裁決決定不服是通過(guò)行政復(fù)議還是行政訴訟解決，由此裁決效力并不完全有效。我國(guó)目前的土地征收行政裁決制度仍存在諸多問(wèn)題，需要逐步加以完善。

首先，提倡協(xié)調(diào)功能，在行政裁決中要合理運(yùn)用協(xié)調(diào)解決糾紛。其次，明確被征收人的主體資格，明確裁決的具體實(shí)施部門，建立專門的裁決機(jī)關(guān)，由在百姓中享有一定聲望的專家來(lái)裁決，向人們說(shuō)明，更加具有說(shuō)服力，政府還能表現(xiàn)得更加親民。再次，法律可以規(guī)定優(yōu)化裁決程序，畢竟相當(dāng)一部分百姓經(jīng)不起法律官司的拖延。最后，應(yīng)擴(kuò)大裁決標(biāo)的的范圍，只要需征地有關(guān)則都可以適用該裁決。

結(jié)語(yǔ)

今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市化還將是我國(guó)發(fā)展的主要方向，而大規(guī)模的城市化往往伴隨著大規(guī)模的土地征收。合理的土地征收制度對(duì)保護(hù)公民合法權(quán)益、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義，土地征收制度的完善也顯得愈發(fā)迫切。

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目：永嘉縣行政訴訟研究課題結(jié)項(xiàng)成果。

注解：

① 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年1月20日的數(shù)據(jù)。

② 該法第2條第2款規(guī)定：“因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過(guò)行政復(fù)議或者訴訟等方式解決?！?/p>

③ 朱凱：“簡(jiǎn)述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例”，載《開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào)》第4期。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱凱：《簡(jiǎn)述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例》，載《開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

[2] 季金華、徐駿：《土地征收法律問(wèn)題研究》，山東人民出版社2011年版。

[3] 王利民：《論征收制度中的公共利益》，載《政法論壇》2009年第3期。

[4] 李集合、鄒愛(ài)勇：《土地征收補(bǔ)償之同地同價(jià)的理性分析》，載《河北法學(xué)》2009年第9期。

第8篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

關(guān)鍵詞：BT法律研究

BOT是對(duì)Build-Own-Transfer（建設(shè)－擁有－轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）形式的簡(jiǎn)稱。現(xiàn)在通常指后一種含義。而B(niǎo)T是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓），即政府通過(guò)特許協(xié)議，引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。在我國(guó)實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)意義的BOT項(xiàng)目較多，但類似BOT項(xiàng)目的BT卻并不多見(jiàn)。本文試圖從法律的角度分析這一問(wèn)題。既分析BT項(xiàng)目的積極作用，又指出BT項(xiàng)目的缺陷，提出解決問(wèn)題的設(shè)想。

一、BT項(xiàng)目的法律特征

BT是一種新型、特殊的投資方式。作為一種新的融資方式，同其他融資方式而言，有其自身的法律特征：

1、BT法律性質(zhì)的特殊性

BT特許協(xié)議的特殊性在BT運(yùn)作中政府主管部門授權(quán)私人投資者進(jìn)行BT項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)書。BT特許協(xié)議的法律性質(zhì)，從不同角度，可以得出不同的定性。所以，BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，不單純是行政機(jī)關(guān)為了特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能而與相對(duì)人協(xié)商達(dá)成一致的協(xié)議。恰恰相反，BT特許協(xié)議的內(nèi)涵和外延，早已突破了單一學(xué)科的局限，而擴(kuò)及于或涉及到民事、行政、經(jīng)濟(jì)法等，形成了一種多門類、跨學(xué)科的邊緣性綜合學(xué)科。

2、BT主體的特殊性

一方為東道國(guó)政府或代表政府的政府機(jī)構(gòu)；另一方為私人投資者或企業(yè)，大多數(shù)為外商企業(yè)，其中政府或代表政府的政府機(jī)構(gòu)既是一個(gè)與私人投資者或企業(yè)地位平等的伙伴，又是一個(gè)具體實(shí)施的監(jiān)督者，即具有雙重身份。

3、BT投資客體的特殊性

作為BT的標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、公路等，不同于其他的投資項(xiàng)目，屬于社會(huì)公益事業(yè)，東道國(guó)對(duì)其享有絕對(duì)的建設(shè)權(quán)。同時(shí)，又因BT涉及到本國(guó)使用者之利益，國(guó)家必須權(quán)衡國(guó)情和投資者利益兩個(gè)方面，對(duì)其行使價(jià)格決定權(quán)及相應(yīng)的管理監(jiān)督權(quán)。

4、BT法律關(guān)系的復(fù)雜性

BT內(nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動(dòng)，當(dāng)事人與參與人包括東道國(guó)政府、項(xiàng)目主辦人、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目貨款人、項(xiàng)目原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司以及其他可能的參與人。因此，BT投資方式形成了眾多當(dāng)事人或參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。

5、BT是合同的組合

BT所涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過(guò)合同確立的。其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購(gòu)協(xié)議以及股東協(xié)議等。如某BT項(xiàng)目投資合同就包括定義與解釋、工程、工程造價(jià)、工程實(shí)施責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施的建造、轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、賠償責(zé)任、文件和專利、不可抗力、保險(xiǎn)、爭(zhēng)議解決等20余項(xiàng)。

二、BT的作用

以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，這為BT方式的運(yùn)用提供了有利條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)何種方式建設(shè)更為科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)，BT方式作為一種新的運(yùn)作方式進(jìn)入了市場(chǎng)。其表現(xiàn)在以下方面：

1、BT方式有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解資金困難。

在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府是出資人，也是建設(shè)、維護(hù)的具體實(shí)施人。但近10余年來(lái)，世界發(fā)生了極其廣泛而深刻的變化，科技革命的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力高速增長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，大大加快了世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，各種生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置的規(guī)律性追求，促使資本、技術(shù)和信息等的跨區(qū)域流動(dòng)，使跨區(qū)域投資總額大幅上升，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

來(lái)自權(quán)威部門的預(yù)測(cè)，未來(lái)10年新建、改建公路總投資達(dá)到7000億到8000億人民幣。如“十五”期間，廣東省高速公路續(xù)建和新建項(xiàng)目達(dá)45個(gè)，涉及總里程2500多公里，共需籌措建設(shè)資金1200億人民幣。利用BT方式有利于解決基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金短缺的矛盾，有利于引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金向基礎(chǔ)設(shè)施投資的流動(dòng)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。

2、BT方式有助于實(shí)施積極財(cái)政政策

財(cái)政政策是指國(guó)家政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。BT方式吸引了國(guó)外資金和社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，使政府的積極財(cái)政政策得到順利實(shí)現(xiàn)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

3、BT方式有助防范金融風(fēng)險(xiǎn)

資金是社會(huì)的“血液”和“神經(jīng)”，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，社會(huì)任何環(huán)節(jié)問(wèn)題都可能使金融業(yè)受到?jīng)_擊。金融風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，極容易形成連動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大蔓延，危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。BT方式不要或少要國(guó)家投資，同樣能達(dá)到加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，是一種務(wù)實(shí)的控制債務(wù)規(guī)模又能引導(dǎo)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)的渠道。

4、有助于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和質(zhì)量

BT方式有利于在投資建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)投資的企業(yè)財(cái)團(tuán)也有利，投資方可以按照政府的規(guī)劃投資，減少投資的盲目性。通過(guò)項(xiàng)目使資本到增值。

三、BT的缺陷

BT方式雖然作用顯著，但缺陷也不少，我國(guó)各級(jí)政府必須高度重視。

1、BT項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過(guò)大

采用BT方式必須經(jīng)過(guò)確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及到政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，操作的難度大，障礙多，不易實(shí)施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。

2、BT方式中的融資監(jiān)管難度大

由于BT法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。

3、BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重

由于BT方式中政府只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，因此項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。

4、BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證

在BT項(xiàng)目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問(wèn)題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。

四、BT項(xiàng)目中的完善

1、完善BT運(yùn)行機(jī)制，尋求法律支持

在BT項(xiàng)目的談判中、簽訂中、履行中以及轉(zhuǎn)讓中尋求法律的支持是客觀的需要，這對(duì)于BT項(xiàng)目的健康有序運(yùn)行十分必要。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有法律的支持，BT方式是不完整的。

⑴、在BT項(xiàng)目的談判中

當(dāng)政府主管部門將采用BT方式融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，作為法律服務(wù)工作者的律師、公證員要參與商務(wù)談判、起草法律文件、提供法律咨詢、提出司法建議等。

如果是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式從優(yōu)確定投資者。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極介入，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和司法部《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》審查整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，特別是對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程的真實(shí)性、合法性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

⑵、在協(xié)議簽訂中

BT項(xiàng)目企業(yè)確定后，政府主管部門應(yīng)與該項(xiàng)目企業(yè)簽訂《投資建設(shè)合同書》，這個(gè)合同書是BT項(xiàng)目的核心協(xié)議，此后的一系列協(xié)議，都應(yīng)依據(jù)此合同，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從形式要件、實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行審查，確保這一合同的真實(shí)合法有效。如果項(xiàng)目企業(yè)由多家投資者組成，投資者之間也應(yīng)辦理公證。實(shí)踐中，外資企業(yè)一般會(huì)依照國(guó)際慣例提出辦理公證的要求，使BT項(xiàng)目更趨規(guī)范化。

⑶、在BT項(xiàng)目履行過(guò)程中

BT項(xiàng)目企業(yè)對(duì)建筑工程、物資采購(gòu)等一系列的招投標(biāo)活動(dòng)和簽訂一系列的合同，包括項(xiàng)目承包合同、借款合同、建設(shè)承包合同、建筑安裝合同、勘察設(shè)計(jì)合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、供用電合同、保險(xiǎn)合同等，公證機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)，公證員應(yīng)根據(jù)具體工程類別，對(duì)設(shè)計(jì)方面、建設(shè)方面、物資采購(gòu)方面、設(shè)備供應(yīng)方面的情況進(jìn)行深入細(xì)致地分析，幫助完善其合同條款，依法嚴(yán)格審查，出具相應(yīng)的要素式公證書。

⑷、在BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓過(guò)程中

BT項(xiàng)目的投資方完成BT項(xiàng)目工程建設(shè)后，向政府提出書面申請(qǐng)，由政府組織交工驗(yàn)收，合格后投資方向政府申請(qǐng)移交，政府書面確認(rèn)后，政府即擁有該BT項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán)。BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓經(jīng)公證機(jī)構(gòu)辦理公證，更有利于維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、給予BT項(xiàng)目企業(yè)政策的優(yōu)惠

以BT方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢，投資者對(duì)項(xiàng)目帶不走，相比有的投入產(chǎn)出企業(yè)，BT項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。所以，應(yīng)當(dāng)把對(duì)BT方式投資者優(yōu)惠政策確定下來(lái)，以消除BT項(xiàng)目投資者的顧慮。把BT項(xiàng)目投資者降低工程質(zhì)量、加大建設(shè)費(fèi)用等方式提前收回投資轉(zhuǎn)移到以確定的優(yōu)惠政策來(lái)涵養(yǎng)BT項(xiàng)目投資者上來(lái)。實(shí)施有利于企業(yè)投資的項(xiàng)目管理政策、財(cái)稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策、社會(huì)保障政策，切實(shí)降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

3、強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督

我國(guó)目前對(duì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施有限制性規(guī)定，因此，政府可在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，根據(jù)不同的BT項(xiàng)目，強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督。政府可通過(guò)以下途徑監(jiān)督：⑴、明確方向－－提供技術(shù)資料、培訓(xùn)管理人員、有效地發(fā)揮財(cái)力資金的杠桿效應(yīng)，確保BT項(xiàng)目工程質(zhì)量；⑵、確定指標(biāo)－－設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)、質(zhì)量狀況指標(biāo)。如施工隊(duì)伍與承包人沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，且獨(dú)立管理或承擔(dān)某一部分施工的，應(yīng)視為分包；⑶限定數(shù)量－－明確規(guī)定每一指標(biāo)的上、下限。政府要確定BT項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額、工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完工日期，并確認(rèn)投資方投資額；⑷、監(jiān)督范圍－－負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。政府對(duì)BT項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督與管理，有權(quán)向投資方提出管理上、組織上、技術(shù)上的整改措施；⑸、法律途徑－－若發(fā)生私自更改或超過(guò)規(guī)定數(shù)量的可訴之法律。實(shí)行建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時(shí)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，承包人應(yīng)提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。如分包成立則按違約處理。

4、建立BT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

BT項(xiàng)目所需資金越大，實(shí)施時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大，風(fēng)險(xiǎn)的妥善處置關(guān)系到項(xiàng)目成效，需要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管理對(duì)策進(jìn)行研究，因而從項(xiàng)目跟蹤階段就進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一是有遠(yuǎn)見(jiàn)、規(guī)避未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與移民風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等；二是合同中增加防范風(fēng)險(xiǎn)的條款；三是建立與外方談判的專業(yè)隊(duì)伍，提高談判水平。

第9篇：簡(jiǎn)述社會(huì)保障的特征范文

前言

這幾年，云計(jì)算越來(lái)越多的出現(xiàn)在大家的視野里，人們給予了云計(jì)算極大的關(guān)注，所以說(shuō)云計(jì)算必然會(huì)代替舊的算法被認(rèn)為是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)一些人們的大肆宣傳云計(jì)算被人們放大成無(wú)所不包無(wú)所不能而且是無(wú)所不在的萬(wàn)能的技術(shù)。所以對(duì)于云計(jì)算的描述出現(xiàn)了一些浮躁跟炒作的嫌疑。為了使大家能夠更好的了解云計(jì)算模型以及它的發(fā)展的趨勢(shì)，我們需要對(duì)云計(jì)算的概念跟云計(jì)算這門技術(shù)有一個(gè)更加深刻的了解。

一、什么是云計(jì)算

在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件下提供了云計(jì)算的一種技術(shù)形式，云計(jì)算可以提供動(dòng)態(tài)變化的能夠伸縮的并且可以虛擬的計(jì)算模式。云就是一種比喻，是一個(gè)抽象的概念，實(shí)際上是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)在起作用。以前的云都是電信網(wǎng)現(xiàn)在才應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施等比較抽象的表達(dá)。

通過(guò)云計(jì)算把大量的數(shù)據(jù)都放在計(jì)算機(jī)上，這個(gè)計(jì)算機(jī)不是指本地的計(jì)算機(jī)或者是遠(yuǎn)程的服務(wù)器，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際需求，對(duì)計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)，企業(yè)可以把大量的信息資源都轉(zhuǎn)換到客觀應(yīng)用上去。也就是說(shuō)，計(jì)算機(jī)現(xiàn)在像水電一樣作為一種商品在流通，這樣不僅費(fèi)用低而且利用起來(lái)也方便。因?yàn)樗前凑栈ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行傳播的。

二、云計(jì)算系統(tǒng)的組成

前端包括用戶計(jì)算機(jī)（或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)）以及云計(jì)算系統(tǒng)登陸程序。不同的云計(jì)算系統(tǒng)具有不同的用戶界面。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的郵件系統(tǒng)一般都借助IE或Firefox等網(wǎng)絡(luò)瀏覽器登陸。其他云計(jì)算系統(tǒng)具有各自不同的登陸程序，用戶可以運(yùn)行登陸程序接入網(wǎng)絡(luò)。

在討論云計(jì)算系統(tǒng)的時(shí)候，可以把云計(jì)算系統(tǒng)分成兩個(gè)部分，比如說(shuō)前端跟后端，這兩者之間是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸連接的。前端指的就是用戶的計(jì)算機(jī)跟用戶的客戶端后端指的就是系統(tǒng)中的計(jì)算機(jī)群也是云。

三、云計(jì)算的技術(shù)分析

3.1編程模型

通過(guò)編程模型的實(shí)現(xiàn)可以簡(jiǎn)化分布式編程和高效的任務(wù)調(diào)度，對(duì)于編程人員來(lái)說(shuō)可以將精力放在程序的本身，這樣使云計(jì)算環(huán)境下的編程變得十分的簡(jiǎn)單，通過(guò)Map程序?qū)?shù)據(jù)分成不相關(guān)的區(qū)塊，這樣就可以分配給大量的計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，從而達(dá)到一種分布式運(yùn)算的效果，然后再將結(jié)果進(jìn)行輸出，通過(guò)這個(gè)過(guò)程就可以對(duì)許多的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的處理，而且速度還非常的快。云計(jì)算本身是一個(gè)靈活高效而且成本低并且可以節(jié)能的信息運(yùn)作的一種新型的方式。通過(guò)編程的模型可以得出云計(jì)算是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把龐大的計(jì)算處理程序分拆成無(wú)數(shù)個(gè)比較小的子程序然后再進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

3.2海量數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)技術(shù)

云計(jì)算系統(tǒng)通過(guò)采用分布式的存儲(chǔ)方式來(lái)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，可以通過(guò)冗余的存儲(chǔ)方式來(lái)保證數(shù)據(jù)的可靠性。云計(jì)算系統(tǒng)可以廣泛的采用數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)系統(tǒng)。通過(guò)分布存儲(chǔ)技術(shù)可以提供容錯(cuò)的功能，并且可以給大量的用戶提供一個(gè)總體性比較高的服務(wù)，對(duì)于主服務(wù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)文件系統(tǒng)所有的元數(shù)據(jù)，包括一些名字的空間和訪問(wèn)的數(shù)據(jù)信息，可以從文件到塊的映射以及塊的當(dāng)前的位置，而且還控制了系統(tǒng)相關(guān)的活動(dòng)的范圍。

3.3虛擬化技術(shù)

對(duì)于虛擬化技術(shù)來(lái)說(shuō)，它是云計(jì)算的核心內(nèi)容的組成部分之一，通過(guò)將各種的計(jì)算及存儲(chǔ)資源充分進(jìn)行整合并且可以高效的利用。從云計(jì)算的特征來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在虛擬化和分布式以及動(dòng)態(tài)的可擴(kuò)展性，云計(jì)算中最主要的特點(diǎn)就是虛擬化技術(shù)，在云計(jì)算環(huán)境的構(gòu)建中起著非常重要的作用。隨著云計(jì)算技術(shù)的產(chǎn)生就出現(xiàn)了虛擬化的技術(shù)，虛擬化技術(shù)作為云計(jì)算的核心內(nèi)容，起著非常重要的作用，并且為數(shù)據(jù)中心的部署和管理的方式提供了一種新的管理的方式。

四、云計(jì)算在當(dāng)前多業(yè)務(wù)云的架構(gòu)設(shè)計(jì)的重要性

4.1計(jì)算云的設(shè)計(jì)

業(yè)務(wù)的部署主要包括計(jì)算資源的分配和調(diào)度，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較復(fù)雜的，但是從計(jì)算和存儲(chǔ)之間不論腳本或者是API是否有標(biāo)準(zhǔn)的接口都可以通過(guò)腳本和API來(lái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。所以，對(duì)于多業(yè)務(wù)云的構(gòu)架設(shè)計(jì)可以考慮把計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源分開(kāi)。

在計(jì)算云的過(guò)程中，關(guān)于業(yè)務(wù)處理的關(guān)鍵是模塊，需要人們進(jìn)行快速的部署和動(dòng)態(tài)的加載，可以考慮靈活的伸縮。在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，業(yè)務(wù)處理僅僅是一個(gè)執(zhí)行者，計(jì)算云真正核心的內(nèi)容是管理中心和調(diào)度的中心，管理中心主要負(fù)責(zé)的項(xiàng)目是設(shè)備的管理、業(yè)務(wù)的管理、以及在線升級(jí)的管理，對(duì)于調(diào)度中心來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)系統(tǒng)的CPU、內(nèi)存以及磁盤的空間和話務(wù)量這些資源，在一定的控制能力下，可以進(jìn)行計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力的調(diào)度，對(duì)于云計(jì)算來(lái)說(shuō)，它里面的資源是公共的，但是從調(diào)度中心和管理中心來(lái)考慮可以知道資源是私有化的。這就體現(xiàn)了廠商需要提供一定的技術(shù)水平，可以用來(lái)考驗(yàn)設(shè)備的穩(wěn)定性。從邏輯上來(lái)說(shuō)，管理中心和調(diào)度的中心是兩個(gè)不同的功能，但是從物理上考慮卻是可以合成的。

云計(jì)算還有一種設(shè)計(jì)方法是這樣的，對(duì)于語(yǔ)音類的業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，它對(duì)實(shí)時(shí)性的要求是非常高的，需要在計(jì)算資源建設(shè)過(guò)程中解決網(wǎng)絡(luò)的傳輸帶寬，并且考慮處理流程增加方面帶來(lái)的影響。對(duì)于數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，更加接近于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，對(duì)于設(shè)備的利用既不能過(guò)于均衡也不能充分。這種情況下就更加需要云計(jì)算技術(shù)，為了更好的利用云計(jì)算技術(shù)首先需要盡量的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跟邏輯的分離。并且在引入分布式和分布式的文件系統(tǒng)之后，需要進(jìn)一步的考慮各種應(yīng)用的模塊的獨(dú)立性和并發(fā)性。對(duì)于分布式的物理數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)說(shuō)，這并不是所需要包括的一部分。

借助云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)，需要考慮到利用多臺(tái)的低端設(shè)備聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于每一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，都需要考慮眾多處理節(jié)點(diǎn)的橫向以及可收縮性，這樣從系統(tǒng)的模塊來(lái)說(shuō)，就可以隨意快速的進(jìn)行縮小或者是放大。對(duì)于多業(yè)務(wù)的總體的實(shí)施需要考慮到虛擬化的應(yīng)用，虛擬化的技術(shù)能夠有效的降低程序跨平臺(tái)的需求，這樣就可以對(duì)系統(tǒng)的快速的部署能力得到有效的提升，為了使計(jì)算資源的彈性和無(wú)限的鏡像得以實(shí)現(xiàn)，可以考慮把計(jì)算的資源進(jìn)行虛擬化。

4.2存儲(chǔ)云的設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)云的架構(gòu)可以考慮在構(gòu)件存儲(chǔ)云的時(shí)候，做好預(yù)期，是希望可以像磁陣一樣對(duì)外提供標(biāo)準(zhǔn)的存儲(chǔ)接口還是希望像數(shù)據(jù)庫(kù)一樣對(duì)外提供標(biāo)準(zhǔn)的SQL。對(duì)于這兩者進(jìn)行最簡(jiǎn)單的區(qū)分就是存儲(chǔ)云是否包含分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)以上的分析，由于一些應(yīng)用需要運(yùn)營(yíng)商來(lái)進(jìn)行提供，而對(duì)于應(yīng)用的二次開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，則是需要專業(yè)人員來(lái)完成。

比如說(shuō)電信業(yè)務(wù)，可以想到的最簡(jiǎn)單的辦法就是通過(guò)云計(jì)算的處理技術(shù)對(duì)日志進(jìn)行相關(guān)的處理。對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表來(lái)說(shuō)，由于統(tǒng)計(jì)源具有多樣性，而且統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)跟時(shí)間也是緊密結(jié)合的，考慮到當(dāng)前這個(gè)階段不適合用云計(jì)算來(lái)實(shí)現(xiàn)了。

五、結(jié)語(yǔ)

在云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)的多業(yè)務(wù)云給人們帶了了許多的方便，使用者逐漸的增加研發(fā)的領(lǐng)域，希望找到更優(yōu)化的算法。通過(guò)對(duì)云計(jì)算模型的廣泛應(yīng)用，確實(shí)解決了一些比較實(shí)際的問(wèn)題。云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)的多業(yè)務(wù)云的構(gòu)架的設(shè)計(jì)可以解決在實(shí)際過(guò)程遇到的一些問(wèn)題，通過(guò)這些有效的設(shè)計(jì)可以更好的實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。給企業(yè)和個(gè)人帶了比較多的受益和方便。

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