農(nóng)村的養(yǎng)老問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守勞動力；養(yǎng)老保障；農(nóng)業(yè)政策；政府

引言

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末中國農(nóng)村常住人口中勞動力總資源為5.3億，其中70.8%仍從事著第一產(chǎn)業(yè)。雖然中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點探索已有20多年的歷史,但是由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因,至今尚未建立起適應中國農(nóng)村社會發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,從而客觀上拉大了城鄉(xiāng)收入差距,間接造成農(nóng)民經(jīng)濟狀況惡化,嚴重阻礙中國“新農(nóng)村”建設(shè)的步伐,也違背社會主義的公平性原則。

一、農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障存在的問題

1.政府財政不支持。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步于20世紀80年代，但至今未建立起一個真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，目前農(nóng)村社會保險運作中，政府財政的不支持體現(xiàn)在農(nóng)村社會保險基層部門的運營方面，一是自收自支，二是保險基金的運營并未得到國家的充分保護和優(yōu)惠[9]。長期以來中國政府僅以土地作為對農(nóng)民的保障，而真正的資金投入很少。缺少政府關(guān)注和資金支持是中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險停滯不前的主要原因。

2.農(nóng)民投保社會養(yǎng)老保險的積極性不高。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有全國統(tǒng)一的制度，只是地方的一些行政法規(guī)等，使得農(nóng)民對投保社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生不信任也抑制了農(nóng)民的積極性。農(nóng)民投保社會養(yǎng)老保險缺乏政府的財政支持，而農(nóng)民自身的收入水平不高。

3.統(tǒng)籌層次低，基金管理難以有效運行。農(nóng)村的社會保障基金由地方縣級政府的下屬機構(gòu)來管理，管理執(zhí)行性責任由基層政府承擔，一方面造成對農(nóng)保基金使用情況的監(jiān)管力度不夠；另一方面農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預算,制度的交易成本強制地轉(zhuǎn)嫁給了基層，農(nóng)?；鸨慌灿谩D占和揮霍十分嚴重，農(nóng)保基金嚴重漏損[4]。同時，由于縣級統(tǒng)籌的基金資源有限，管理的科學性、計劃性受限，也大大降低了農(nóng)?；鸬谋Ｕ闲浴Ｔ?a href="http://wda8f421.cn/haowen/230950.html" target="_blank">養(yǎng)老保險基金的增值方面，目前主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資[3]，使得農(nóng)?；鸬脑鲋的芰κ芟蓿y以應對將來農(nóng)村人口老齡化的壓力。

二、農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障缺失的消極影響

1.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的缺失給農(nóng)村和整個社會帶來了巨大的人口壓力[2]。養(yǎng)老保障的不足使農(nóng)民無法擺脫養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，結(jié)果使農(nóng)村計劃生育工作步履維艱，付出了高昂的代價。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障不足嚴重地影響農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。農(nóng)村人口的健康和身體素質(zhì)的提高得不到保障，人口文化素質(zhì)的提高也因農(nóng)村的社會保障制度的不足而受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村社會保障的不足也直接或間接影響到農(nóng)村的貧困問題和農(nóng)民負擔過重問題。在人口老齡化的沖擊下，僅僅依靠子女養(yǎng)老，老人和年輕一代都難以保證良好的生活質(zhì)量，這將給社會帶來很大的不穩(wěn)定因素。有限的資源支撐著龐大的人口，生存競爭日益激烈，農(nóng)村社會在激烈競爭環(huán)境下的社會分層，使處于農(nóng)村社會最底層的從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民處于相對較高的社會負擔之下。

三、從農(nóng)業(yè)政策措施中探尋農(nóng)業(yè)的養(yǎng)老保障功能

1.進一步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持和金融支持力度，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮。對農(nóng)業(yè)實施支持政策不僅是因為農(nóng)業(yè)具有準公共品性質(zhì)，還因為中國農(nóng)業(yè)承擔了就業(yè)，養(yǎng)老等社會保障任務(wù)。

2.通過法律途徑將農(nóng)村土地承包關(guān)系長期化，合法保證農(nóng)民的土地使用、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟權(quán)益，使土地切實成為農(nóng)民的最低基本生活保障。穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，有效的土地流轉(zhuǎn)市場對于農(nóng)民來說可出租獲得進城就業(yè)的資本，無業(yè)時又可退回。陶然、徐志剛在一項研究中[9]，提出過具有實際操作價值的觀點;在農(nóng)村設(shè)置專門土地權(quán)益管理機構(gòu)，向農(nóng)民所承包土地發(fā)放長期土地使用權(quán)證，明確農(nóng)民對于土地的使用、轉(zhuǎn)讓和處理權(quán)利，允許土地進行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓與抵押，農(nóng)民擁有自主談判權(quán)。

3.以當?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)實行多層次的優(yōu)化組合，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。特別是應加快推進農(nóng)業(yè)機械的應用，逐漸用資本來替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動，以應對中國農(nóng)民整體老齡化的趨勢。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗把目前城市中適合在農(nóng)村發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴散到農(nóng)村，同時以政策積極吸引城市以及國外資本進入農(nóng)村地區(qū)投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后的生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.在社會可承受的范圍內(nèi)逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，從經(jīng)濟上激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年來中國價格上漲較多的是副食和食用油價格，而糧食價格并沒有太大的波動。在農(nóng)資價格上漲較快的情況下，低糧價事實上損害了農(nóng)民的利益，也壓抑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

四、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障體系的幾點思考

1.繼續(xù)發(fā)揮家庭的保障功能。家庭保障是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式,尊老愛幼、養(yǎng)老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德,照顧好年邁的父母,不僅是家庭倫理道德的要求,也是每個公民的基本義務(wù)[5]。作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分,家庭的社會保障功能無法取代，中國自古就有“老有所終”、“老吾老以及人之老”的道德思想，家庭從一開始，就擔負起了養(yǎng)老這一傳統(tǒng)職能。

2.政府加大財政投入。政府應把建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為工作的重點，轉(zhuǎn)變提倡、鼓勵的“旁觀者”角色,成為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的核心力量，最重要的是政府要在資金上給予支持?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金應由國家、集體、個人共同承擔，但是農(nóng)民收入的增加需要一個漫長的過程，在農(nóng)民收入緩慢增長的過程中需要政府加大在保障基金中所交納的份額。把公共財政的重點支出由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，特別是確保中西部經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民得到保障。

第2篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 欠發(fā)達地區(qū) 政府作用

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當農(nóng)民進入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟差異的影響。貴陽市經(jīng)濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入

筆者認為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟這個主線。政府應結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展,也要千方百計先促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

第3篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

【關(guān)鍵詞】和諧視域 農(nóng)村 養(yǎng)老問題

我國老年問題重中之重是農(nóng)村的老齡化問題，讓農(nóng)村老人能夠“老有所養(yǎng)”，對我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會都有深遠的意義。

一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況及存在的問題

隨著農(nóng)村老齡化水平的不斷提高、農(nóng)村老年人口和老年家庭數(shù)量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障需求日益強烈。我國農(nóng)村長期以來實行“家庭+土地”的養(yǎng)老模式，但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這種養(yǎng)老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財政支出不足

我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展，即“未富先老”，這也就是說在現(xiàn)階段國家不可能拿出足量的經(jīng)費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的資金甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧?，養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益退化

我國農(nóng)村長期以來實行“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式。自上世紀80年代中期以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化；大量的農(nóng)用土地被國家和集體強制征用為城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民增收困難。必須用發(fā)展、全面的眼光對待農(nóng)村養(yǎng)老，從可持續(xù)發(fā)展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內(nèi)相和諧,而且包括代際相和諧。

3.政策缺乏法律保障

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實施、管理、監(jiān)督等方面都有統(tǒng)一和嚴密的管理系統(tǒng)。但目前我國現(xiàn)行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，缺乏保險工作所要求的實施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強。

4.政策缺乏持久的穩(wěn)定性

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律的基礎(chǔ)上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩(wěn)定性，進而使這項工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導致本來就對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不十分了解、心存疑慮的農(nóng)民更不愿意參加養(yǎng)老保險，參加的也不敢再多投保險。

5.覆蓋面過窄

從目前已經(jīng)實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現(xiàn)在的老人受益面很小。大多數(shù)面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系內(nèi)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老的對策

建立和健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設(shè)小康社會，破解中國三農(nóng)問題的重點和難點在農(nóng)村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，由過去重點支持經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向完善公共服務(wù)體系，加大財政對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的投入大力加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本衛(wèi)生服務(wù)體系的投入，扭轉(zhuǎn)公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農(nóng)村的義務(wù)教育和基本醫(yī)療，各級政府要加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的支持力度，加強政策的穩(wěn)定性、持久性，把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為一項制度長期堅持、全面落實下去，使廣大農(nóng)村老年人分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

2.加強家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養(yǎng)四個老人，還有孩子要培養(yǎng)，因此家庭養(yǎng)老模式已不能再適應。國家也不可能全包下來，應該大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，營造敬老、養(yǎng)老的社會環(huán)境，積極發(fā)揮孝道在調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、實現(xiàn)代際和諧、維護社會穩(wěn)定中的作用。

3.從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向法律調(diào)控，讓法律為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和完善保駕護航

首先，應確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是國家為保障農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)社會發(fā)展的需要，本著公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的立法步伐，讓農(nóng)村社會養(yǎng)老制度各項措施的實施能“有法可依”。最后，建立和健全養(yǎng)老保險制度的法律監(jiān)督機制。

4.建立和健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制

養(yǎng)老問題比較大的難題在農(nóng)村，國家有關(guān)部門應該將農(nóng)民工納入到城市的養(yǎng)老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，在未老之前就為將來的養(yǎng)老生活打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。形成政府養(yǎng)老金（第一支柱）、雇主養(yǎng)老金（第二支柱）和個人儲蓄養(yǎng)老金（第三支柱）在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老金體系，實現(xiàn)政府保障與雇主保障、以及個人保障相結(jié)合，既發(fā)揮政府的主導作用，又充分發(fā)揮市場的功能。

農(nóng)民問題特別是農(nóng)民養(yǎng)老問題始終是制約構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創(chuàng)造社會和諧所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。“沒有農(nóng)村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。

參考文獻：

第4篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 養(yǎng)老問題 農(nóng)村合作醫(yī)保

[中圖分類號] F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0001-02

老年人口作為社會存在的一項價值主體，一直扮演著權(quán)威和被尊重的社會角色。對老年人的敬仰是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)涵。而在現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)飛速發(fā)展的今天對老年人的贍養(yǎng)的美德正被人們目不暇接的現(xiàn)代觀念無情的吞噬著，老年人正成為被邊緣化的一族。人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展。而人老的直接后果就是獲得生存條件的各項能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為社會做出過貢獻的老人面臨這些情況時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。

祿豐縣地處滇中腹地，由原祿豐、羅次、廣通、鹽興4縣合并而成，是久負盛名的“恐龍之鄉(xiāng)，化石之倉”。全縣國土面積3536平方公里，轄3鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，8個社區(qū)居委會、157個村民委員會，2122個村民小組（不含社區(qū)居委會村民小組），居住著漢、彝、苗、回、傈僳等25個民族，2015年末總?cè)丝?24558人。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底我縣60歲以上人口已達到96808人，超過總?cè)丝诘?2.4%，其中70歲以上人口35426人，占總?cè)丝诘?.2%。全縣70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題不容樂觀。

我縣農(nóng)村養(yǎng)老還是沿用一貫的家庭養(yǎng)老模式：大多數(shù)依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的?；丶铱纯淳蛪蛄?，但這樣的生活都不能被滿足。調(diào)查情況看來，我縣農(nóng)村一些老人生活艱難原因主要有以下幾方面：

1、子女間非常攀比。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，在有些多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)老人的責任現(xiàn)象比較嚴重。主要表現(xiàn)在平均供給老人的口糧和零花費用或者是老人生病住院治療費用時互相推卸責任。認為哪個出的少或不夠為由，導致老人的口糧和零花費用及生病住院治療費無著落。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在矛盾糾紛調(diào)處事件中，子女贍養(yǎng)老人問題調(diào)處占了三分之一。

2、養(yǎng)老體制的不健全。“養(yǎng)兒防老”的的觀念在我縣農(nóng)村中已經(jīng)根深蒂固了，人們的傳統(tǒng)習慣是老人老了都靠子女撫養(yǎng)，他們年輕時為子女上學、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的甚至把住房已全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老制度的不健全，老人大多沒有經(jīng)濟來源，年老時在經(jīng)濟上就完全受制于子女，這就使得很多子女尤其是兒媳視贍養(yǎng)老人為負擔，認為多數(shù)老人只會吃不會干活或干的活子女、兒媳看不上，老人在家里經(jīng)常受氣。

3、少數(shù)子女道德淪喪。在農(nóng)村有些子女不僅不善待老人還虐待老人，有的子女不體諒老人反而使老人飽受委屈，同時，很多老人受到了虐待也往往采取遷就忍讓的態(tài)度，這助長了不良社會風氣。

4、非法迷信步入誤區(qū)。由于受諸多方面的因素影響，有些人把養(yǎng)兒防老片面理解成在老人去世后有人送葬，吹吹打打風光一番，以為這就是孝順，造成薄養(yǎng)老人，厚葬成風。農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會的安寧與秩序，給社會主義精神文明建設(shè)也帶來了負面影響，因此必須正視這一問題。

1 祿豐縣農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

老年人是農(nóng)村人口中的弱勢群體，農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠子女贍養(yǎng)，生活狀況好壞完全取決于子女的素質(zhì)與經(jīng)濟條件。五保供養(yǎng)的老年人供養(yǎng)經(jīng)費，由縣財政撥款，有保證，但數(shù)額少（集中供養(yǎng)170元/人?月，分散為120元/人?月），達不到當?shù)卮迕褚话闼?。依靠自己供養(yǎng)的，基本為70周歲以下有勞動能力的老年人，這些人目前生活能自立，但畢竟年歲已大體力較差，今后生活難以為繼。目前最難解決的是農(nóng)村老年人的醫(yī)療問題，雖然有90%以上的老人參加農(nóng)村合作醫(yī)保，但大部分老年人小病不敢就醫(yī)，大病沒錢住院的現(xiàn)象存在。當前，農(nóng)村老年人最易受損害的權(quán)利是贍養(yǎng)權(quán)，很多老人投訴子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)；其次就是財產(chǎn)權(quán)，還有是受宗族勢力影響，一些老年人的公共設(shè)施使用、責任田分配等基本權(quán)受到侵害。

2 養(yǎng)老存在的問題

2.1 經(jīng)濟供養(yǎng)水平低

長期以來，自給自足的自然經(jīng)濟在我縣農(nóng)村占統(tǒng)治地位。由于我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率導致剩余產(chǎn)品很少。把孩子撫養(yǎng)長大成為勞動力而成家立業(yè)，是普通農(nóng)民最大的“積累”。當他們進入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，子女家庭供養(yǎng)老人也就成了天經(jīng)地義的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73位老人是靠家庭經(jīng)濟供養(yǎng)作為主要生活來源的，占總?cè)藬?shù)的51.4%。但是這種供養(yǎng)水平比較低，基本上是給點糧食和年節(jié)物資，很少給現(xiàn)金。相對于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均每月220元左右的最低生活保障，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平是較低的。

2.2 生活照料不夠

老年人的生活料理是家庭養(yǎng)老的重要內(nèi)容。進入老年期，人的各項臟器功能開始衰退，老人們面臨各種疾病的侵襲。調(diào)查中85.2%的老年人或多或少有些病，普遍是患有風濕性關(guān)節(jié)炎、高血壓、心臟病、冠心病。農(nóng)村老年人大多吃苦耐勞，日常生活一般不用子女照顧，主要是生病時希望有人照顧，可是老人們的這種最低渴求也很難得到滿足。所以很多老年人害怕生病，一旦生病希望自己能早點死去，甚至有不少自尋短見以求解脫的。

2.3 精神慰藉缺乏

健康快樂的老年生活，不僅需要物質(zhì)保障，更需要精神慰藉。憲法及老年人權(quán)益保護法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，而給老人更多的精神慰藉是履行這個義務(wù)的題中應有之義。但農(nóng)村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉。調(diào)查中，有25.4%的老年人心情不愉快時無人注意，無人安慰；有33.8%的老年人常遭受責罵、埋怨。同時老年人空巢家庭增多，調(diào)查中，喪偶老人達74人，獨居現(xiàn)象的普遍，使老年人的孤獨感增強，不同程度地加大了老年人的心理負擔，導致老年人對生活的滿意度降低。

2.4 家庭贍養(yǎng)矛盾重重

我縣的農(nóng)村老人，大都有兩個以上子女 ，多種原因?qū)е伦优嗷ネ普?，拒不贍養(yǎng)。有些子女法律意識淡薄，如出嫁的子女不贍養(yǎng)、父母再婚不贍養(yǎng)、不繼承遺產(chǎn)不贍養(yǎng)等。還有一些子女因為貧困，無能力或不愿贍養(yǎng)，或子女貧富不均，窮的推給富的，富裕的又要求共同贍養(yǎng)，否則也拒絕贍養(yǎng)。還有由于老人偏愛導致贍養(yǎng)糾紛。一是分家不公平，拒不贍養(yǎng)。二是不照料晚輩不贍養(yǎng)。三是老人幫誰料理家務(wù)、干農(nóng)活，誰贍養(yǎng)。

2.5 農(nóng)村老人生活艱辛

大部分農(nóng)村老人的生活水平比平均水平還低，他們?nèi)匀贿^著養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞下蛋稱油鹽的日子。由于青壯年大量外出務(wù)工，老人要耕種自己的、兒女的、孫子的土地，還要負擔對孫子的教育和撫養(yǎng)重擔，日出而作，日落而息，無可奈何。人老了，各種疾病相繼出現(xiàn)，農(nóng)村老人收入不高，藥費又貴，雖然有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但一旦生病，往往就是“土單方、引子水”或與病魔“賴”，極個別老人更是聽天由命，苦熬殘年。

3 完善我縣農(nóng)村養(yǎng)老的建議對策

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大宣傳力度

增強農(nóng)村居民參保意識，針對影響農(nóng)村居民參保的種種原因，在宣傳過程中要深入到家戶散發(fā)宣傳資料、廣泛宣傳推行新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策和好處，講解農(nóng)村保險與其它商業(yè)保險的不同，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老的意識，使廣大居民從思想上達成共識，變被動為主動，把政府引導變?yōu)樽杂X行動。

3.2 建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

縣人民政府應以農(nóng)村初保為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為保障，建立起點高、標準規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。一是重點解決好農(nóng)村特困五保老人的醫(yī)療問題。對無資金來源、生活困難的五保老人應實行免費就醫(yī)，對有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫(yī)問題，按一定的比例進行補貼，費用來源由縣新農(nóng)合資金承擔，該項費用由民政部門監(jiān)批，?？顚Ｓ?。二是適當提高合作醫(yī)療的范圍和大病救助的標準，將農(nóng)村困難老人常見的慢性病納入醫(yī)療救助范圍，就個人住院小額醫(yī)藥費免交、大額部分按制度規(guī)定執(zhí)行。

3.3 加大農(nóng)村老年人合法權(quán)益保護力度

大力宣傳國家有關(guān)維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會的守法意識與公德意識。司法部門對農(nóng)村涉老案件應優(yōu)先審理、從速結(jié)案、重點執(zhí)行。對虐待老年人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女要依法懲戒。對侵害老人人身、財產(chǎn)安全的，公安部門要及時介入，保護老年人合法權(quán)益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權(quán)工作落到實處。要加強基層老齡工作，培育村級老年協(xié)會，使有自養(yǎng)能力的老人做到自我管理，對不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補貼。

3.4 為養(yǎng)老營造社會環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要經(jīng)常性、規(guī)范性、有計劃地開展敬老個人、家庭評比活動，營造尊老、敬老、愛老、助老的社會環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，不斷提高五保供養(yǎng)標準?？捎煽h、鄉(xiāng)財政分攤。建立健全農(nóng)村老年人最低生活保障制度和特困農(nóng)村老年人社會救助制度。將老齡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核范圍，加大財力投入，使老齡工作落到實處。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質(zhì)量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態(tài)，度過幸福的晚年。

3.5 加強農(nóng)民傳統(tǒng)道德與家庭美德的教育

通過加強傳統(tǒng)道德教育，來使農(nóng)民的行為符合道德標準，通過道德調(diào)控來約束人們，并及時糾正一些違背社會傳統(tǒng)道德的行為。家庭美德的教育可以使家庭成員之間關(guān)系得到恰當處理，并規(guī)范他們的行為，還能夠提供分辨家庭是非的客觀標準。

3.6 要加強輿論宣傳

加大對傳統(tǒng)美德的宣傳力度，大力弘揚敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的精神。在農(nóng)村，大家的活動空間、時間都同步，彼此之間的歸屬感和認同感很強，從而增強輿論在村民中的影響力。生活中，大多數(shù)的人都比較注重自己的“面子”，很在意別人對自己的看法，因此相關(guān)部門可以通過大力開展一系列豐富多彩的活動，例如評選“好兒媳”、“文明家庭”等，樹立模范代表，帶動其他人去模仿，營造一個孝敬老人和諧輿論氛圍。

第5篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老問題；現(xiàn)狀；演變歷程

人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前，國際社會廣泛公認的一種定量標準是：如果一個社會中，65歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^7％，或者60歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^10％，那么該社會就可稱為老齡化社會。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據(jù)河南農(nóng)村養(yǎng)老的普遍現(xiàn)狀和存在的問題，探索出一條適合農(nóng)村實際情況的養(yǎng)老模式，為完善河南農(nóng)村養(yǎng)老體系尋找路徑，為研究農(nóng)村養(yǎng)老制度提供參考。

一、河南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數(shù)量多，而且增長速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長13.7萬人；1990～2000年間，年均增長14.9萬人；2000～2009年間，年均增長39.9萬人。1982年河南農(nóng)村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達到7.49％，2009年達到8.84％?？梢钥闯觯幽鲜∞r(nóng)村老齡化速度很快。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高醫(yī)療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時隨著年齡的增長，老年人多數(shù)自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變歷程

(1)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式。長期以來我省農(nóng)村的老年人口的生活起居主要由家庭負擔，“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村養(yǎng)老主要模式。(2)集體支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。50年代中期起，中央政府針對農(nóng)村“三無”老人實行“五?！闭哌@種集體化的養(yǎng)老方式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立。這種以家庭養(yǎng)老為主、集體支持為輔的養(yǎng)老方式，使農(nóng)村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養(yǎng)老方式多元化。從20世紀80年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入，河南省農(nóng)村也開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險路徑。此時河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出多元化的特征，表現(xiàn)為一種家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的混合型養(yǎng)老形式。

三、新形勢下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問題

(1)農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀70年代以來，由于我國一直實行嚴格的計劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動年齡人口的負擔日益加重，增加了農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的難度。(2)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對家庭養(yǎng)老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉(xiāng)壁壘的控制。大量農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)，即使子女能夠為父母提供一定的物質(zhì)資助，但無法實現(xiàn)對老年人的適時照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農(nóng)村社會保險實施不力。由于目前我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還沒有達到應有的水平，再加上農(nóng)民的保險意識不強，大部分農(nóng)民也沒有買養(yǎng)老保險的意愿和實力，導致農(nóng)村社會保險無法實施。

四、對河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題的幾點思考

(1)繼續(xù)大力發(fā)揚愛老、敬老的傳統(tǒng)美德。親子關(guān)系作為家庭關(guān)系的核心，其撫養(yǎng)與贍養(yǎng)關(guān)系構(gòu)成了傳統(tǒng)中國倫理天經(jīng)地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會繼續(xù)大力倡導敬老養(yǎng)老之風，弘揚傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進，在中小學開展孝敬主題教育活動等方式，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。(2)加強自我養(yǎng)老意識。倡導那些仍具有社會勞動能力的老年人，積極參與社會生活，既實現(xiàn)自身的社會價值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農(nóng)民收入。養(yǎng)老問題從某種程度上說是經(jīng)濟的支付能力問題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村老人的狀況才能得到真正的改善。同時，農(nóng)村社會保障基金中來自農(nóng)民個人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定地增加。(4)政府應建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農(nóng)民對于國家的原始積累做出了大的貢獻。國家在一定程度上富裕了之后，有義務(wù)反哺農(nóng)民，包括為農(nóng)村養(yǎng)老投資，使農(nóng)村老人也嘗到改革帶來的實惠。(5)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，包括降低醫(yī)療費中自付比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)療水平，對農(nóng)村老人建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫(yī)”。(6)進一步完善農(nóng)村敬老院建設(shè)。加強敬老院建設(shè)既能更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，又可以創(chuàng)設(shè)一些農(nóng)民就業(yè)的機會，使老人能進得來、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農(nóng)村宜采用家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。政府應采取措施，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補充的社會保障體系。

參考文獻

第6篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；養(yǎng)老保障；社會養(yǎng)老保險

健全農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作。老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)村群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的重要問題。然而，長期以來，受我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民利益沒有得到充分的保障，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。近年來，由于農(nóng)村家庭小型化、大量青壯年流向城市、老年農(nóng)民地位下降等原因，造成了家庭養(yǎng)老功能逐漸淡化、弱化，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度又存在著缺陷，使得農(nóng)村養(yǎng)老這個隱性問題逐步顯性化，解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題已成為我們不得不面對的重要挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式

1．家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕的子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老的家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照顧、精神上慰藉三個方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，也是我國的傳統(tǒng)美德。建國以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，社會保障的形式也呈現(xiàn)出多元化，這種養(yǎng)老方式正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

2．土地養(yǎng)老。土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)民養(yǎng)老的一個重要保障方式，然而，進入老年后，農(nóng)民退出生產(chǎn)領(lǐng)域，并不意味著放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，要從子女這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，而子女要獲得土地的使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。直至今日，土地養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中還在發(fā)揮一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。

3．社區(qū)養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨居老人增加，針對老年人在就醫(yī)、購物、出行等方面的不便，社區(qū)助老服務(wù)逐步建立起來，服務(wù)人員集中料理、幫助老年人，為老年人排憂解難，以補充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的家庭養(yǎng)老功能不足。社會助老服務(wù)機構(gòu)，一般以農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會為依托或以敬老院為主體增設(shè)及擴建的。服務(wù)方式多樣化，既有采用純福利的、半義務(wù)及鄰里互助的，也有收費方式的。老年人在熟悉的環(huán)境中生活，即使子女不在身邊，也能安度晚年。

4．商業(yè)養(yǎng)老保險。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險業(yè)的較快發(fā)展，一些富裕農(nóng)民參加各種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險。這可以成為將來社會養(yǎng)老保險的補充，也緩解了進入老齡化社會后社會所承受的巨大壓力。這種養(yǎng)老方式需要農(nóng)民有較強的經(jīng)濟實力，適合經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。

5．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要形式是，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，政府組織引導，農(nóng)民自愿參加，保險資金以農(nóng)民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金賬戶。它具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。為了切合農(nóng)村實際經(jīng)濟狀況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在繳納方式上采取按月、季、半年、全年以及補繳、預繳等多樣化形式，在繳納標準和支付標準上實行多檔次。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

1．農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重。2004年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)表明，中國2003年的鄉(xiāng)村人口為76851萬人，占全國總?cè)丝诘?9．47％，鄉(xiāng)村人口中，年齡在65歲及以上的人口占到7_35％，遠大于同期城鎮(zhèn)人口中65歲及以上人口6．3％的比重。按照人口老齡化衡量標準，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％的標準，農(nóng)村已進入老齡化社會，且老齡化速度高于城鎮(zhèn)。

2．家庭養(yǎng)老功能弱化。據(jù)I991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村60歲以上的老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為73％，而據(jù)2004年國家生育計劃委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為60％左右，可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正住逐漸削弱：

3．土地養(yǎng)老保障功能低j我國農(nóng)村普遍實行土地承包責仟制之后，作為獨立生產(chǎn)單位的家庭，依靠土地這種生產(chǎn)資料，自行解決家庭老年人的贍養(yǎng)問題。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營土地的產(chǎn)出難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，農(nóng)村土地保障力度遠遠低于具有農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的發(fā)達圈家和發(fā)展中國家。

4農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，我國許多大城市已建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會化的老年服務(wù)社區(qū)，而在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。據(jù)2002年城鄉(xiāng)老年人口狀況～次性抽樣調(diào)查分折，農(nóng)村老年人所在的社區(qū)，有“上門護理”的僅為4．4％，上門做家務(wù)的僅為41％，老年人依靠養(yǎng)老機構(gòu)以及保姆照料的比例儀為0．4％、

5．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存諸多問題。一是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險覆蓋面窄，投保率低，保障水甲有限由于農(nóng)民可支配收入有限，集體沒有資金承擔農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老的責任，國家主要制定法律和政策，未提供資金支持，這些因素導斂農(nóng)村社會養(yǎng)老保障及農(nóng)村養(yǎng)老水甲有限。二是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建直、運行以及保險金的發(fā)放，都不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道單一，只限于存銀行、買國債，投資面窄，收益水平低

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

1．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展足解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的贍養(yǎng)干旱度取決于子女的經(jīng)濟支付能力；在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實現(xiàn)程度；枉社會養(yǎng)老保險方面，經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．鞏固和完善家庭養(yǎng)老現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系并不排斥家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)地位，要繼續(xù)鞏固和完善家庭養(yǎng)老模式一是加強社會引導，切實維護農(nóng)村老年人依法養(yǎng)老的權(quán)益，要宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，形成濃厚的尊老愛老的社會氛圍。強化社會輿論功能，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。二是從法律上完善贍養(yǎng)協(xié)議書制度，鞏固家庭養(yǎng)老功能。從近幾年一些農(nóng)村地區(qū)的實踐看，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書是目前強化欠發(fā)達地區(qū)家庭養(yǎng)老功能最有效的手段。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，使老年人的合法權(quán)益和子女應盡的義務(wù)公開化，使國家的老有所養(yǎng)政策便于監(jiān)督、執(zhí)行。

3．發(fā)揮土地的保障功能。發(fā)揮土地保障功能，一是政府要規(guī)范征地制度，嚴格保護征地面積，遏制失地農(nóng)民群體的擴大。二是切實保護失地農(nóng)民的利益。征地補償要以土地的市場價格為依據(jù)，實行公正價格補償，嚴禁在征地中采取以犧牲農(nóng)民利益為代價的傾斜政策三是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高十地收益，增加農(nóng)民的收入，制定切實可行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，當農(nóng)民遇到困難和養(yǎng)老的時候，可以及時長期有效地出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老。網(wǎng)是加快城鎮(zhèn)化的速度。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。通過城鎮(zhèn)化，可以帶動城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。這樣，不僅增強了家庭養(yǎng)老功能，保障老年人生活水甲的提高，而且提高了勞動者繳納養(yǎng)老保險費的能力和集體經(jīng)濟補助支持社會養(yǎng)老保險的能力，有利于提高農(nóng)村勞動者參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性，從而有助于社會養(yǎng)老保險制度的建立。

4．加強社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)。加大力度發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，逐漸擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，培訓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的技能和服務(wù)理念，加大對貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的財政投入，增強社區(qū)養(yǎng)老文化建沒和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。一是做好群居老人的集體服務(wù)。增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)，為了減輕集體的經(jīng)濟負擔，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可將老年福利機構(gòu)，如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個人或企業(yè)投資引導到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)芾，又可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。二是搞好散居老人的社會服務(wù)。搞好居家老人的社會服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點。要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，可以通過增加農(nóng)村社會福利服務(wù)機構(gòu)，爭取每個地方至少有一個醫(yī)療點，以便更好地保障老年人的身體健康。要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。一方面擴大老年協(xié)會的覆蓋面，另一方面，充分發(fā)揮協(xié)會的職能，在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。

第7篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保障；現(xiàn)狀；問題

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-011-02

河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，河南省的農(nóng)業(yè)人口位居全國第一。在農(nóng)村人口中，有相當一部分是老年人口，河南農(nóng)村人口老齡化趨勢不斷顯現(xiàn)。目前，河南農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系不夠完善，而農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能夠滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求，河南農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題已成為社會和政府關(guān)注的焦點。

一、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民的現(xiàn)實養(yǎng)老保障

河南省農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障方式一般分兩種：養(yǎng)兒防老和土地保障。但是，在河南發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，部分農(nóng)民的土地被征收。被征地農(nóng)民，已經(jīng)失去了部分或全部生活依賴的基礎(chǔ)。一次性的土地補償，雖然一下子成為了“暴發(fā)戶”，但是，失去勞動能力后又沒有賴生存的生活資料，肯定成為社會問題。

（二）農(nóng)村基層工作人員的養(yǎng)老保障

村干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施者和組織者，村委會和居委會是支撐共和國大廈的兩大基石?？墒牵壳稗r(nóng)村許多干了幾十年的村干部，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力支付領(lǐng)不到退職補助。按照政策的規(guī)定，他們的補助應該由村級解決，可是村集體經(jīng)濟沒有錢，如何解決他們的問題，找不到出路。

（三）貧困戶的社會保障

目前農(nóng)村社會保障對象主要有受災戶、五保戶、特困戶等，與其相應的是三條社會救助線：緊急生活救助社會保障線、五保供養(yǎng)生活救助線和貧困戶臨時救助線。不同的對象，有不同的資金來源途徑，享受不同的政策。但是，在實際操作中，卻是界線不清。

（四）五保供養(yǎng)護的養(yǎng)老保障

是指對無兒無女、無生活依靠、年齡達到60歲以上無勞動能力的人予以生活救助的一項制度。五保供養(yǎng)的經(jīng)費一直是個難題。過去，一般從鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留中解決。農(nóng)村稅費改革后，從農(nóng)業(yè)稅附加中安排。農(nóng)業(yè)稅取消后，從村級的財政轉(zhuǎn)移支付中解決。這些經(jīng)費遠遠不能滿足五保供養(yǎng)對象需要，而且越來越緊張。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

目前，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在很大程度上都已經(jīng)取了不錯的成績，但是一些問題仍然是存在的。主要是農(nóng)民收入水平低、負擔相對過重，自我保障意識薄弱，農(nóng)村社會保障的資金不足，相關(guān)立法保障不健全等。

（一）河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金問題

首先是政府投入的問題。雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，河南省在農(nóng)村社會保障的財政支出是不斷增加的，不過這項支出在財政總支出中所占的份額是比較小的，自從上世紀九十年代設(shè)定了這項支出科目以前，都遠遠低于經(jīng)濟增長速度，使得社會保險支出不能達到同經(jīng)濟增長相應的水平。其次是河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的使用存在不規(guī)范的問題，從中央財政發(fā)放到基層后之后，被挪用甚至被擠占的事件頻頻發(fā)生，一部分被安排用以解決地方財政困難的問題，有些則甚至用于投資房地產(chǎn)，也有用于建設(shè)其他項目的情況，其最終都導致了農(nóng)村養(yǎng)老保險無法按制度實施，無法保障廣大農(nóng)民的利益。

（二）保障水平低，起不到應有的保障作用

本來，實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目的是保障老年人的基本生活，但是由于顧及農(nóng)民的承受能力，反而違背了社會養(yǎng)老保險保障農(nóng)民基本生活的原則。由于農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有信心以及農(nóng)村經(jīng)濟較低的發(fā)展水平，絕大部分地區(qū)的農(nóng)民在繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險費時，選擇了最低檔次的每年一百元。這樣一個層次的養(yǎng)老保險水平用于農(nóng)民養(yǎng)老，難以起到養(yǎng)老保障的作用。

（三）法律保障制度的不完善

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有完善的法律體系，在這種情況之下，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展起來就無法可依，法律制度的不完善也是導致農(nóng)村社會保險基金的管理混亂，資金挪用卻又沒有法律約束。2009年末，下發(fā)的新農(nóng)保以縣為單位，這樣做雖然便于管理，但是沒有全省性的統(tǒng)一標準。沒有統(tǒng)一性導致新型農(nóng)村養(yǎng)老保險不能再各個地區(qū)間的方便轉(zhuǎn)移，這樣就不利于農(nóng)村人口的正常流動，這些因素都導師了農(nóng)民參加新農(nóng)保是沒有積極性。

（四）農(nóng)村社會保障管理混亂

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后，違背了社會保險法定性原則。河南新農(nóng)保實施意見中并沒有規(guī)定統(tǒng)一的支付標準、管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)等，甚至在繳納保險費后，以每個縣為單位，對于給農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保險金的發(fā)放系數(shù)并沒有一個統(tǒng)一的標準可以依據(jù)。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的混合競爭，擾亂了正常的市場秩序。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有穩(wěn)定性，導致河南省農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險政策的信任缺乏，以及河南農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)民心中變化莫測，沒有權(quán)威性，也影響河南農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。

三、對完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

（一）明確政府責任

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的職責界定是非常重要的。首先，政府在對農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險制度上要穩(wěn)定，這樣可以減少政策變動所引起的摩擦成本，也不容易使農(nóng)民產(chǎn)生不信任心里。其次，政府要加大在農(nóng)村養(yǎng)老保險上的投入。尤其是河南相當一部分的地區(qū)還沒有成立專門的有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)，有些連專門負責這項業(yè)務(wù)的工作人員都沒有安排，這會影響農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度建設(shè)。最后，要加強管理，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)的效率。

（二）資金管理工作

首先要提高河南省農(nóng)村養(yǎng)老金的投資收益率。第一要將分級管理的機制建立起來，將養(yǎng)老基金的管理規(guī)范起來。改變養(yǎng)老保險基金在縣級運營的較低層次，改變養(yǎng)老保險基金規(guī)模小、風險比較大的現(xiàn)狀，采取省與縣兩級運營的方式。第二應該著力擴大農(nóng)村養(yǎng)老基金的規(guī)模，加強人才隊伍建設(shè)，吸引高層次人才的加入，在理念上樹立專業(yè)的投資態(tài)度，只有這樣才能更好的抵抗養(yǎng)老基金的投資風險，才能獲得穩(wěn)定的收益。第三是要在政策層面上給予基金的投資和運營一些優(yōu)惠，金融機構(gòu)層面上夜應該給予養(yǎng)老凹陷基金一些優(yōu)惠待遇，優(yōu)先準許農(nóng)保基金投資那些基本沒有風險但是收益率有很高的項目，比如基礎(chǔ)建設(shè)項目。

其次是養(yǎng)老保險基金的管理成本過高問題，要解決這個問題，應該要精簡機構(gòu)和人員，減少不必要的開支，將支出成本降低下來，然后要在監(jiān)督管理方面加強力度，要多方面分層次的對基金進行監(jiān)管以保證農(nóng)村保險基金不被挪用。另外，為了監(jiān)督的有效，應在在政府部門之外，設(shè)立非官方的監(jiān)督管理機構(gòu)。

（三）做好制度準備工作

首先應該建立惠及廣大農(nóng)民的財政補貼制度，使河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有福利性質(zhì)。其次要積極探索“管辦分離”的機制。對于除特殊對象以外的廣大農(nóng)民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，應積極探索“政府組織引導，職能部門監(jiān)督管理，保險公司承辦業(yè)務(wù)”的“管辦分離”的機制。使廣大農(nóng)民，通過政府監(jiān)管下的市場保險運作方式得以保障。政府及其部門把精力用在宣傳改動、政策制定、監(jiān)督管理上。最后還應建立貧困救助與養(yǎng)老救助兩條保障線。使平時救助制度化，養(yǎng)老救助統(tǒng)一化，即建立對貧困戶的最低生活保障制度和對已逾60的貧困戶無生活來源的人實行養(yǎng)老保險制度。

第8篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障；對策

1農(nóng)村養(yǎng)老保障需求不斷增長

1．1農(nóng)村老齡化程度不斷提高。在我國農(nóng)村，根據(jù)第五次人口普查資料顯示，對于一個人口總數(shù)接近13億的發(fā)展中國家來說，我國農(nóng)村人口近8億，占全國人口的60．9％。其中6O歲以上的農(nóng)村人口為0．91億，65歲及以上人口達0．63億。全國60歲及以上人口比例為10．46％，而農(nóng)村則達到10．92％。65歲及以上人口比例為7．10％，而農(nóng)村則達到7．50％。這一連串數(shù)字都說明我國農(nóng)村老年人口的比重高于全國的平均水平。

1．2家庭保障功能弱化。個人只有在家庭不能獲取生活保障時，才尋求社會的幫助。然而，農(nóng)村家庭抵御經(jīng)濟風險的能力正在減弱。1)農(nóng)民承包土地沒有規(guī)模效益，家庭收人增長緩慢。2)農(nóng)村主要勞動力外出打工，留守的老年人創(chuàng)造收入能力低，外出農(nóng)民工獲得收入有限，農(nóng)村家庭抗風險能力差。3)農(nóng)村家庭凝聚力降低使家庭保障功能弱化。

1．3土地保障功能弱化。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，部分農(nóng)民擺脫土地的束縛成為非農(nóng)勞動力，有的遷往城市，使原有的土地保障功能弱化：1)土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，農(nóng)民對土地降低了依賴程度，出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。2)工業(yè)化進程加快使相當一部分農(nóng)民失去土地，進而失去土地保障。

2目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2．1農(nóng)村養(yǎng)老保障保障水平低?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10個檔次繳費，即農(nóng)民可以自由選擇投保的檔次。但是限于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了較低的投保檔次，對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用，難以維持老年人的基本生活需要。

2．2農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏社會性和福利性?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但由于國家和集體財力有限，大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，導致了個人責任的加重。在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。而且農(nóng)民繳納的保費都記人個人賬戶，缺乏互助共濟性，進而缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

2．3農(nóng)村養(yǎng)老保障地區(qū)發(fā)展不平衡。我國東部經(jīng)濟發(fā)達的省、市，農(nóng)民投保金額顯著高于中、西部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。全國農(nóng)?；鸱e累總額中，江蘇、山東、上海、浙江省四省市基金總額占全國農(nóng)?；鹂傤~的50％以上，其他所有省份的總額，占全部基金總額的比例還不到50％?？梢?，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保參加的群體，主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海省市，而中、西部參加的卻很少，有很大的不平衡性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障實際上走的是一條“保富不保貧”的路子，低收入目標人群并沒有涵蓋進去，這部分人的養(yǎng)老問題并沒有解決。

2．4農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上不穩(wěn)定。在農(nóng)村各地社會養(yǎng)老保障實行過程中，大部分地區(qū)的實施辦法都是以政府的政策性法規(guī)和民政部門的方案為依據(jù)，并在民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的。由于沒有成文的法律作為依據(jù)，這些辦法普遍缺乏法律保證。因此各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立、撤消、保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只能按照地方政府部門的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，沒有長久的法律效力，缺乏法制的管理與規(guī)范，造成農(nóng)民對這一制度信心不足。同時，在現(xiàn)實操作過程中，我國政府對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，缺乏制度上的穩(wěn)定性。

2．5農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范。農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范，基金流失嚴重。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》實行縣級統(tǒng)一管理與鄉(xiāng)村分別實施相結(jié)合，現(xiàn)實操作中大部分地區(qū)養(yǎng)老基金都是以縣級為單位運行的。出現(xiàn)了許多地方違規(guī)運營，基金的安全存在隱患，基金流失嚴重。

3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

3．1加大政府財政扶持力度。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率低、投保熱情不高，其中不乏政府責任。因此針對目前我國集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，應適當提高集體補助的比重，加大政府財政扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

3．2因地制宜推進養(yǎng)老保險制度。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民收入較高，農(nóng)村經(jīng)濟實力比較雄厚，地方政府財力充分，可以根據(jù)農(nóng)村的具體情況，比如分有地農(nóng)民和失地農(nóng)民兩種情況分別處理，建立政府和集體支持的社會養(yǎng)老保障制度體系。在加強社區(qū)養(yǎng)老保障作用的基礎(chǔ)上，對有地農(nóng)民應繼續(xù)實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在農(nóng)民退出農(nóng)地時，可將農(nóng)民所交納的保險費折算成城市基本養(yǎng)老保險繳費年限，逐漸向城市基本養(yǎng)老保險制度過渡。對失地且已脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，直接實行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度。

3-3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法步伐。改革開放后，我國社會保障立法工作雖取得一定進展，但一些綜合性的社會保障法律法規(guī)往往把農(nóng)村社會養(yǎng)老保障排除在外。因而應加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作。即政府目前正在起草的《社會保險法》等有關(guān)法律作為一項全國性的法律，不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，同時也應該把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)，即制定城鄉(xiāng)相統(tǒng)一的養(yǎng)老政策。

3．4拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保障基金運營渠道。針對我國農(nóng)村養(yǎng)老基金投資運營渠道過少的情況，應拓寬基金運營渠道，具體來說可以采取以下措施：1)通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。2)由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理，最終達到確保養(yǎng)老基金保值增值的目的。3)中央政府每年可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金專項優(yōu)惠債券，制定農(nóng)村養(yǎng)老基金銀行儲蓄優(yōu)惠利率，銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老基金儲蓄補貼利率等，這樣既可保證基金有較高的回報率，又可解決建設(shè)資金不足的問題，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

第9篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

    論文摘要:湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村老齡化問題嚴重。以家庭為依托，以土地為生活來源的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能正日趨弱化，而適合農(nóng)村的新的養(yǎng)老保障體系還未形成。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題應從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與老年人的需求入手，充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方面獲取養(yǎng)老資源，在保障老年人得到基本生活照料的基礎(chǔ)上，提供多樣化和個性化的老年服務(wù)，構(gòu)建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

    一、湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

    2003年10月至2005年4月，我們采用結(jié)構(gòu)式訪問法和問卷法，對平江縣、淚羅市、長沙縣60歲以上老年人的養(yǎng)老保障進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn):

    1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。目前湖南農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會已不復存在，農(nóng)村社會正逐步走向工業(yè)化。隨著工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，老年人擁有的技能、經(jīng)驗在生活、生產(chǎn)中的指導作用越來越小，家庭地位下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正日趨弱化。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進，農(nóng)村年輕人為追求預期收入的最大化，不斷從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向非農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)村大量的青壯年勞動力通過各種渠道流入并滯留在城市，直接導致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，代際之間感情的紐帶就會松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質(zhì)量普遍下降。

    2、耕地面積減少，收益下降，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障逐漸消退。從上世紀90年代開始，工業(yè)化、城市化進程造成耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有生活來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)增長的勢頭，而農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度不大，農(nóng)民收益得不到保障。農(nóng)村老年人的主要生活來源多依靠種地，在耕地收益難以保障的情況下，以土地作為規(guī)避老年風險和老年人生活來源的可行性受到了制約。

    3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺陷多，保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國家民政局1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)實施的，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際操作中出現(xiàn)了一些問題。一是覆蓋面小，保險對象不合理。自20世紀80年代末開始，我國就已開始在農(nóng)村積極推行建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險的探索，但參保人數(shù)卻從1988年的8000多萬減少到了2001年的5000多萬人。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人主要生活來源靠社會養(yǎng)老保險的僅占4. 9% , 38. 7%的農(nóng)村老年人不了解社會養(yǎng)老保險，已購買社會養(yǎng)老保險的僅占9. 2 %。養(yǎng)老保險參保對象主要是針對農(nóng)村的基層干部(包括村長、村委書記、會計)，普通群眾參與少。二是保障水平低，保險基金增值難?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民繳納保險費時，可以根據(jù)自已的情況分2元、4元、6元、8元、12元…20元等10個檔次繳費。如果農(nóng)民每月交2元，在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4. 7元，15年后每月可領(lǐng)取9. 9元，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說幾乎起不到什么作用。同時由于保險基金的增值與銀行利率掛鉤，近幾年來，國家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，利率水平已由1993年的10. 9%下降到2003年的1. 98%，保險基金的增值幾乎成為不可能的事。三是供養(yǎng)標準低，五保供養(yǎng)落實難。目前五保供養(yǎng)制度也出現(xiàn)許多問題:一是五保對象應保盡保難，應保未保問題很突出。二是五保供養(yǎng)標準低。三縣市的五保供養(yǎng)水平都是按照中央轉(zhuǎn)移支付資金的標準執(zhí)行的，即每人每年825元。隨著物價上漲，生活水平提高，這種供養(yǎng)標準不足維持老年人的生活。三是全面落實五保內(nèi)容難。調(diào)查中我們了解到，除了“保葬”外，其他“四保(吃、穿、住、醫(yī))”不同程度地存在問題，在一些地區(qū)，五保實際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。四是集中供養(yǎng)難。目前湖南農(nóng)村共有應保五保戶41. 04萬人，集中供養(yǎng)的五保對象為1. 62萬人，僅占應保人數(shù)的3. 96% 。

    4.農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老意識強，對家庭養(yǎng)老的期望值高。農(nóng)村老人的日常生活來源主要依靠自己養(yǎng)活自己，很大程度上實現(xiàn)了自我養(yǎng)老。調(diào)查的三個縣(市)，農(nóng)村老年人大多從事生產(chǎn)性勞動或家務(wù)勞動，靠自已收人作為主要生活來源的占19.7%。老年人一般只有到了完全需要別人照料時才會停止勞動。這種“活到老，做到老”方式是建立在犧牲老年人利益，降低老年人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上獲得的，不是“順乎天命”的自愿行為，而是老人“迫于生計”的無奈選擇。

   家庭養(yǎng)老是人類最古老，也是最基本、最重要、最富有生命力的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老年人對其的需求也是最高的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55. 7%的農(nóng)村老年人期望家庭養(yǎng)老，47. 5%的年輕人愿意選擇家庭養(yǎng)老。三個縣(市)中，平江縣農(nóng)村老年人對家庭養(yǎng)老的期望值達62.0%，其次是淚羅市55.4%，長沙縣49.7 %?？梢姡?jīng)濟越不發(fā)達的地區(qū)，老年人的養(yǎng)老觀念越傳統(tǒng)，對家庭養(yǎng)老的期望值越高。這也說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老適應了我國的鄉(xiāng)情、村情、親情，具有悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的社會心理基礎(chǔ)。

    二、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建議

    老年人的養(yǎng)老需求是多層面的，一般可以概括為對老年人“經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉”三個方面。其中，精神慰藉是滲透在經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料過程中的，往往難以明確地分離出來。因此，從政策操作性考慮，我們將其分解為經(jīng)濟支持和生活照料兩個方面。經(jīng)濟支持體系側(cè)重為老年人維持基本生活提供穩(wěn)定的收人，生活照料體系則側(cè)重于為老年人提供日常生活服務(wù)，兩者相互關(guān)聯(lián)又相對獨立，是保障老年人基本生活不可或缺的兩個要素。

    解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應構(gòu)建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟、服務(wù)壓力化解在一個縱橫交錯的安全網(wǎng)絡(luò)。

    1.建立健全農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障模式。多元化的養(yǎng)老模式就是充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方面的獲取養(yǎng)老資源，主要包括“自我養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”、“集體養(yǎng)老”、“社會養(yǎng)老”四種養(yǎng)老模式。鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度上實施的，國外成功經(jīng)驗表明，第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重下降到15%，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，才可能全面實施社會養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，長沙縣2003年第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重為15.6%，而平江縣、泊羅市第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重分別為31.2% 、 27.9%，可見，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)沒有實施社會養(yǎng)老的經(jīng)濟條件。而家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，可讓有子女的老人在經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。因而，鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老仍是這些地區(qū)養(yǎng)老保障體系的重點。