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教育部部長袁貴仁在座談會(huì)上表示,要加快校園足球的普及,制定并實(shí)施校園足球中長期發(fā)展規(guī)劃,合理布局小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)定點(diǎn)學(xué)校,用3年時(shí)間把校園足球定點(diǎn)學(xué)校由目前的5 000余所擴(kuò)展到2萬所。同時(shí),要從今年起逐步建立健全小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級足球聯(lián)賽機(jī)制,通過招生考試政策疏通足球人才成長通道,源源不斷培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。此外,校園足球工作的相關(guān)做法,今后將拓展到籃球和排球等集體體育項(xiàng)目中。
記者從會(huì)上獲悉,近年來,學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展,全國學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的趨勢得到初步遏制,有些指標(biāo)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但總體看,學(xué)校體育仍是整個(gè)教育工作的薄弱環(huán)節(jié),學(xué)生體質(zhì)健康形勢依然嚴(yán)峻。
袁貴仁說,在新一輪基礎(chǔ)教育課改中,在總課時(shí)減少的情況下,把小學(xué)三至六年級每周3節(jié)體育課提高為4節(jié),高中每周2節(jié)提高到3節(jié)。任何學(xué)校不得以任何理由和借口占用體育課時(shí),嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué),保證運(yùn)動(dòng)負(fù)荷,讓每個(gè)學(xué)生都得到充分鍛煉,并學(xué)會(huì)至少兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目。同時(shí),要確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí),推行每天早操、晨跑等鍛煉活動(dòng),上午統(tǒng)一安排大課間體育活動(dòng)。
體育考試評價(jià)也將得到改進(jìn)。體育課將作為國家統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)業(yè)水平考試的必考課,畢業(yè)和升學(xué)必須達(dá)到合格水平,學(xué)生體質(zhì)狀況和體育特長要如實(shí)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案,作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。
在落實(shí)學(xué)校體育工作職責(zé)方面,教育部提出:一是加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo),建立學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)和重點(diǎn)地區(qū)掛牌督導(dǎo)制度。二是開展質(zhì)量監(jiān)測,把“體育與健康”作為今年首次國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域之一。三是實(shí)施等級評估和年度報(bào)告制度,啟動(dòng)學(xué)校體育工作評估,分優(yōu)秀、良好、合格和不合格四級。教育部每年編制和《全國學(xué)校體育工作年度報(bào)告》將學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康納入教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系,作為考核一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)和對教育部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人工作績效考核的重要內(nèi)容,對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù) 3年下降的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。
“國培計(jì)劃(2014)”云南省項(xiàng)目工作會(huì)在昆舉行
本刊訊(記者 張金燦) “國培計(jì)劃(2014)”云南省項(xiàng)目工作會(huì)近日在昆明舉行。省教育廳副廳長王建穎出席會(huì)議并講話。會(huì)議總結(jié)了近年來云南省“國培計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施取得的成績,對今年項(xiàng)目實(shí)施工作作出部署。
一、概述
年,市教體局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》,以公正便民、勤政廉政為基本要求,加強(qiáng)對行政權(quán)力的民主監(jiān)督,推進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行,切實(shí)做好政務(wù)信息公開工作,極大提高了辦事效率,為群眾辦事提供了便利,贏得了社會(huì)良好口碑,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
市教體局加強(qiáng)對信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),專門成立了信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長擔(dān)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為組員,領(lǐng)導(dǎo)小組在局信息中心下設(shè)辦公室。進(jìn)一步明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的具體工作職責(zé),承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜。定期召開專題工作會(huì)議,及時(shí)掌握全局政府信息公開工作進(jìn)展情況,廣泛收集信息公開的意見和建議,努力解決工作當(dāng)中存在的困難和問題,不斷創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法,有效推進(jìn)政府信息公開工作。信息中心負(fù)責(zé)按照政府信息公開工作要求及時(shí)公開相關(guān)信息,處理并及時(shí)反饋群眾的來訪、來函。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
1、按照政府信息公開工作要求,市教體局及時(shí)將教育工作情況及部分工作進(jìn)展情況通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開。一年來,先后在網(wǎng)上主動(dòng)公開政府信息共662條,累計(jì)主動(dòng)公開政府信息共1043條,其中包括教師招考等重要人事信息29條,切實(shí)為廣大群眾辦事提供了方便。
教育工作牽系千家萬戶,每年的中小學(xué)招生、各項(xiàng)收費(fèi)、教師招考、積分進(jìn)城等工作都與全市百萬人民及全系統(tǒng)師生息息相關(guān),倍受社會(huì)矚目。為此,在上述各項(xiàng)工作中,市教體局始終堅(jiān)持“陽光操作”,主動(dòng)采取媒體公示、網(wǎng)上公示等方式,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,提高廣大師生及群眾的民主監(jiān)督參與度。其中在年的教師招考及教師進(jìn)城等工作中,市教體局及時(shí)在“教育網(wǎng)”及“政務(wù)網(wǎng)”上進(jìn)行公告、公示,公示內(nèi)容詳細(xì)到教師的教齡、稱號名稱等細(xì)節(jié),從而將工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都擺在廣大群眾的面前,切實(shí)做到了公開、公正、透明,受到了廣大教師及群眾的普遍贊譽(yù)。年新招聘的288名應(yīng)屆師范類畢業(yè)生和選調(diào)的40名農(nóng)村教師進(jìn)城,沒有出現(xiàn)一例上訪事件。
2、為更好地方便群眾辦事和監(jiān)督,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),年市教體局設(shè)立了“教育在線”,接受群眾的投訴、咨詢和建議,為群眾的訴求提供平臺(tái)和渠道,開通以來收到投訴、咨詢、建議1600多個(gè)。局信息中心組織相關(guān)科室認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查落實(shí),及時(shí)解決了基層中存在的熱點(diǎn)矛盾,很好地疏通引導(dǎo)了群眾情緒和輿論,收到市民的感謝信或感謝留言30余封(條),成為打造陽光教育、和諧教育的新平臺(tái)。
3、為進(jìn)一步促進(jìn)教育網(wǎng)站與市政務(wù)網(wǎng)站的融合對接,更好地為全市廣大群眾和師生服務(wù),市教體局進(jìn)一步加強(qiáng)教育網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)管理,確保信息內(nèi)容的及時(shí)更新,使之成為群眾了解、關(guān)注教育的便捷窗口。
三、依申請公開政府信息情況
年,我局共受理申請3起,其中兩起為申請長江中學(xué)年招生簡章,一起為申請國基外語學(xué)校年小學(xué)、初中招生簡章,我們都及時(shí)按要求給予了公開答復(fù),收到學(xué)生家長的良好反響。
四、咨詢和投訴情況
市教體局共受理關(guān)于政府信息公開網(wǎng)上咨詢和投訴763人次,均在一周時(shí)間內(nèi)予以處理并答復(fù)。
五、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況
六、工作人員和費(fèi)用支出情況
(一)從事政府信息公開工作人員情況:2人,分別負(fù)責(zé)政府信息公開文件的上傳與網(wǎng)站的維護(hù)。
(二)政府信息公開事務(wù)的財(cái)政與實(shí)際支出情況:無。
摘 要 為切實(shí)改善山西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院學(xué)生身體素質(zhì)及健康狀況,提高早操的實(shí)效性,本文采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等方法,對試行早鍛煉為期一學(xué)年的山西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院學(xué)生進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)學(xué)生體育健身觀念,參與積極性較差等問題普遍存在,同時(shí)發(fā)現(xiàn)高年級情況更為嚴(yán)重。據(jù)此提出解決問題的建議:應(yīng)根據(jù)學(xué)生需要,靈活多樣的設(shè)置早操形式;根據(jù)學(xué)生專項(xiàng)的選擇,開設(shè)由不同興趣小組,并由專項(xiàng)老師指導(dǎo)相關(guān)活動(dòng);分年級分季節(jié)設(shè)置早操活動(dòng)量和活動(dòng)內(nèi)容;從提高學(xué)生的體育鍛煉意識著手,宣傳渠道和形式多樣靈活。
關(guān)鍵詞 山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 早操 現(xiàn)狀 對策
早操作為一種體育鍛煉形式,雖然在各大高校都早已被提起,但卻很少能做到高效的貫徹實(shí)施,起到良好的鍛煉效果。如何保證高校早操的實(shí)施,是我們當(dāng)前值得關(guān)注的教育問題[ ]。本研究主要針對山西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院早操實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查跟蹤,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果,提出合理化建議,加大宣傳力度,提高學(xué)生對早操重要性的認(rèn)識;開設(shè)早操興趣小組,場館設(shè)施開放,調(diào)動(dòng)學(xué)生參與早操的積極性;按年級按季節(jié)靈活早操時(shí)間及形式;按年級按季節(jié)靈活早操時(shí)間及形式;早操管理方式多維化。旨在改善高校早操實(shí)施現(xiàn)狀,切實(shí)提升大學(xué)生體質(zhì)健康狀況。
一、早操相關(guān)問題調(diào)查結(jié)果與分析
通過問卷的形式,對以下幾個(gè)方面對學(xué)生早操實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查:調(diào)查對象對早操活動(dòng)的認(rèn)知;早操活動(dòng)現(xiàn)狀;影響早操出操效率及積極性的因素;調(diào)查對象喜愛的早操活動(dòng)及管理方式。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),同學(xué)們對早操的認(rèn)知程度普遍較低,大多都以完成任務(wù)的心態(tài)參與早操;早操參與積極性與年級水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān),即年級越高,早操參與積極性越低 ;體質(zhì)健康狀況水平與年級水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān),即年級越高,體質(zhì)健康狀況整體水平越低;同學(xué)中普遍存在著早操開展形式多樣化管理形式多維化的要求。
調(diào)查分析認(rèn)為,早操出操效率低,學(xué)生活動(dòng)積極性差是由以下原因所致:(一)同學(xué)的體育健身觀念普遍較為淡薄,基本沒有堅(jiān)持體育鍛煉的習(xí)慣;(二)學(xué)生對早操的參與積極性不高,認(rèn)為早操所起到的效果不容樂觀;(三)制約學(xué)生早操參與積極性的影響因素是管理方式不合理,早操組織形式單一。
早操是高校課外體育活動(dòng)的主要形式,其目的在于促進(jìn)學(xué)生身心健康、養(yǎng)成良好的身體鍛煉習(xí)慣,但目前的早操形式并沒有使得廣大學(xué)生真正身心受益。相反,有些學(xué)生因?yàn)榭记谪?fù)擔(dān),或是對早操懷有抵觸情緒,或是弄虛作假,反而養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣[ ]。這樣非但沒有發(fā)揮早操該有的調(diào)動(dòng)同學(xué)們積極性和培養(yǎng)良好體育鍛煉習(xí)慣的積極作用,長此以往,反而會(huì)使早操的實(shí)施遇到越來越多的阻礙,也會(huì)加重學(xué)生對早操的不滿情緒。
二、對策與建議
(一)加大宣傳力度,提高學(xué)生對早操重要性的認(rèn)識。利用班會(huì),校園網(wǎng)絡(luò)等多種形式對早操的重要性及意義進(jìn)行大力宣傳,使學(xué)生了解早操的意義所在,讓學(xué)生從“讓我出操”變?yōu)椤拔乙霾佟?,增?qiáng)學(xué)生身體和學(xué)習(xí)素質(zhì)。
(二)開設(shè)早操興趣小組,場館設(shè)施開放,調(diào)動(dòng)學(xué)生參與早操的積極性。開設(shè)不同的早操興趣小組針對不同的運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)教學(xué)與鍛煉,學(xué)生自愿報(bào)名,集體鍛煉,并有相關(guān)的專業(yè)體育老師進(jìn)行指導(dǎo),這樣會(huì)極大的提升同學(xué)們的參與積極性。通過對學(xué)生們的興趣調(diào)查可知,較受歡迎的興趣小組由高到低分別為籃球、乒乓球、羽毛球、跳繩、足球、體育舞蹈。為了確保早操有良好的實(shí)施環(huán)境,學(xué)校的體育場館的全面開放是必不可少的。早操活動(dòng)的場地資源充分了,早操的執(zhí)行才能有保障,活動(dòng)密度才大,學(xué)生的受益才能更多。
(三)按年級按季節(jié)靈活早操時(shí)間及形式。就冬季而言,如果早操的目的是為了讓學(xué)生養(yǎng)成早起的好習(xí)慣,按時(shí)上第一節(jié)課的話,那么,早讀可以起到相同的效果,而且具有更大的可操作性,學(xué)生的積極性也會(huì)更高。另外,大部分同學(xué)提出的早操影響第一節(jié)課的學(xué)習(xí)效率也會(huì)因此避免。以早操代替早讀,既避免了早操的“徒有虛名”,又可以讓學(xué)生為提早進(jìn)入課堂狀態(tài)做好準(zhǔn)備。對于高年級或者準(zhǔn)備考研的同學(xué)來說,時(shí)間可能更為緊張,但為了保證他們的身體素質(zhì)還不耽誤他們的學(xué)習(xí)時(shí)間,每隔兩天出一次早操的策略更能起到理想的效果。
(四)早操管理方式多維化。1.量化檢查評比制度。檢查評比各年級、各班級的早操情況,包括學(xué)生出勤率、組織紀(jì)律、早操質(zhì)量與效果等方面的定期公布評比結(jié)果,并作為期末考核內(nèi)容之一。2.建立健全管理制度。建立由學(xué)生會(huì)、輔導(dǎo)員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處及學(xué)校的五級同意組織,各單位相互協(xié)調(diào),各負(fù)其責(zé),制定統(tǒng)一可行的早操制度,督促學(xué)生積極參與,共同推進(jìn)早操工作的貫徹實(shí)施。
參考文獻(xiàn):
[1] 晉體教[2014]8號.關(guān)于印發(fā)《〈學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法〉實(shí)施方案》《〈中小學(xué)校體育工作評估辦法〉細(xì)則》《〈學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法〉細(xì)則》三個(gè)文件的通知[Z].2014.06.13.
人群康復(fù)(??疲曛疲?/p>
這個(gè)專業(yè)所從事的是對人體保健、護(hù)理、治療和康復(fù)方面的工作。在社會(huì)上有很多特殊人群和高壓人群,他們也許沒有明顯的疾病,但是因?yàn)樯眢w殘疾或是長期高壓后身心產(chǎn)生壓抑,需要專業(yè)的“康復(fù)師”來對他們進(jìn)行干預(yù)治療,從而大大提高他們的生活質(zhì)量。
目前,這個(gè)專業(yè)主要有三個(gè)培養(yǎng)方向。
一、從事殘疾人康復(fù)
殘疾人的康復(fù)治療是一個(gè)長期的過程,不管是殘疾人特殊學(xué)校,還是社區(qū)或是醫(yī)院里的康復(fù)中心,都需要有專業(yè)的人員來幫助他們進(jìn)行康復(fù)。他們的心理狀態(tài)怎么樣,有什么樣的鍛煉方式能讓他們更快地生活自理或是學(xué)到專業(yè)技能,怎么樣才能進(jìn)行特殊教育――不僅僅是老師,也不僅僅是醫(yī)生,而是兩者的綜合體。
這個(gè)培養(yǎng)方向的學(xué)生需要掌握基本的康復(fù)治療技術(shù)并且熟練操作常見病的康復(fù)治療方法,就業(yè)大多在殘疾人康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校等。
二、社會(huì)高壓人群和運(yùn)動(dòng)損傷處理
現(xiàn)在社會(huì)上“亞健康”的人很多,說不上來有什么疾病,但就是沒有精神。另一方面,不僅僅是運(yùn)動(dòng)員,普通人群也會(huì)由于運(yùn)動(dòng)方法不恰當(dāng)而造成運(yùn)動(dòng)損傷。人群康復(fù)專業(yè)就可以在企事業(yè)單位、社區(qū)或是體育俱樂部從事護(hù)理康復(fù)方面的工作。
和第一個(gè)方向一樣,在學(xué)校的課程設(shè)置方面以基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和保健學(xué)知識為主,心理學(xué)知識為輔。在實(shí)際的工作中,以物理療法為主,和能夠開處方藥的醫(yī)生還是有很大區(qū)別的。很多醫(yī)學(xué)院都會(huì)設(shè)置這一專業(yè)。
三、中小學(xué)生的心理健康教育
社會(huì)里大人的壓力大,學(xué)生的壓力也不小,很多發(fā)達(dá)國家的學(xué)生自殺率一直居高不下。目前很多學(xué)校都開始重視這一問題,設(shè)置了專門的心理咨詢室和心理老師,讓學(xué)生可以進(jìn)行“秘密”的心理咨詢和輔導(dǎo)。
因此,這一培養(yǎng)方向多為師范院校設(shè)置的人群康復(fù)專業(yè),畢業(yè)后做的是面向社會(huì)的心理咨詢工作或是中小學(xué)的心理健康老師。在課程設(shè)置方面傾向于青少年的心理衛(wèi)生。
光源與照明(本科,四年制)
用一句話來介紹這個(gè)專業(yè)的話,就是“為人類帶來光明的邊緣交叉學(xué)科”。這個(gè)專業(yè)一般設(shè)置在信息與通信學(xué)院,因此在課程上物理的比例相當(dāng)大:高數(shù)和物理自不必說,還有電器原理與設(shè)計(jì)、電氣照明設(shè)計(jì)、光電測試技術(shù)等課程。從名字上來看,似乎這是一個(gè)學(xué)習(xí)如何做燈的專業(yè),這種說法算是對了一部分。實(shí)際上,“光源和照明”指的很大一部分是半導(dǎo)體的照明。作為一種環(huán)保節(jié)能的新型照明光源,半導(dǎo)體具有很大的優(yōu)勢。
這一專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)后,可以在光源、照明和電氣工程相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行信息處理、研制開發(fā)和經(jīng)營管理等工作。目前我國的照明行業(yè)市場以每年20%的速度增長,在2009年底,我國的電光源照明產(chǎn)量已經(jīng)占到了全球總產(chǎn)量的87%,因此很多院校和企業(yè)之間都有良好的合作關(guān)系。比如浙江麗水學(xué)院的光源和照明專業(yè),就和麗水市規(guī)模最大的“山蒲照明”有著良好的就業(yè)合作關(guān)系。
不過,目前本科開設(shè)這一專業(yè)的院校并不多,天津工業(yè)大學(xué)是國內(nèi)開設(shè)這一專業(yè)的學(xué)校。同時(shí),在不少專科院校也有這一專業(yè),同學(xué)們可以按照自己的需要進(jìn)行選擇。
生物安全(本科,四年制)
大家一定聽說過“轉(zhuǎn)基因”這個(gè)詞。本來是生物學(xué)家們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)作物的產(chǎn)量而取得的基因研究成果,現(xiàn)在卻開始有“談轉(zhuǎn)基因色變”的傾向。據(jù)最新全球轉(zhuǎn)基因作物年度報(bào)告表明,到目前為止,全球有59個(gè)國家或地區(qū)批準(zhǔn)了兩千余項(xiàng)轉(zhuǎn)基因作物申請,這其中食品項(xiàng)目幾乎占了一半,遠(yuǎn)超飼料等其他用途。但同時(shí),各種轉(zhuǎn)基因所帶來的負(fù)面影響卻不絕于耳。轉(zhuǎn)基因的生物產(chǎn)品到底安全嗎?有危險(xiǎn)嗎?
生物安全專業(yè)正是為了回答這一疑問而設(shè)置的專業(yè)。是不是覺得這個(gè)和我們的生活有點(diǎn)遠(yuǎn)?其實(shí)不是,大家如果去超市的話就可以看到很多食品已經(jīng)開始標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”的字樣。在各國的出入境檢驗(yàn)檢疫局,對動(dòng)植物的衛(wèi)生檢疫也從來沒有停止過。隨著生物科學(xué)的發(fā)展,現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用,轉(zhuǎn)基因生物的跨國轉(zhuǎn)移都會(huì)對原本的生物和生態(tài)環(huán)境造成不可估量的影響,該如何保障環(huán)境和人們的健康,學(xué)了生物安全就知道了。
它的特點(diǎn)就是通過開展對生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警與控制的研究,通過建立外來有害生物和轉(zhuǎn)基因生物信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。生物安全是一道轉(zhuǎn)基因的安全屏障??梢哉f需要做的工作有很多很多,現(xiàn)在有不少農(nóng)業(yè)大學(xué)都開始設(shè)置這一課程,很多檢驗(yàn)檢疫局都會(huì)去這些院校專門招收這一專業(yè)的畢業(yè)生。
輕化工程(本科,四年制)
這里的“輕化”指的是輕紡化工,具體說來包括染整工程、皮革工程、制漿造紙等輕紡化工領(lǐng)域。紡織品、皮革、造紙、卷煙這些普通的日用品也包含著很大的學(xué)問,涉及的理論和工藝也在與時(shí)俱進(jìn)地變化著。輕化工程學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是針對以多種天然資源及產(chǎn)品為原材料,通過化學(xué)、物理和機(jī)械方法加工紡織品、皮革、紙張和卷煙等的理論及工藝原理。所以這是一個(gè)和人們的日常生活息息相關(guān)的專業(yè)。
一、新《制度》修訂的背景
(一)公共財(cái)政改革的必然產(chǎn)物 2000年開始,公共財(cái)政預(yù)算體制進(jìn)行了改革與創(chuàng)新,推行了一系列重大措施,以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革陸續(xù)實(shí)施。公共財(cái)政撥款是高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源,政府作為高等教育的辦學(xué)主體,從發(fā)展教育的角度,對高校的財(cái)政撥款不斷增加,生均撥款水平也在持續(xù)提升。公共財(cái)政改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度的全面推行,對高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。新《制度》的修訂與出臺(tái),是公共財(cái)政改革的必然產(chǎn)物。
(二)事業(yè)單位改革和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的推動(dòng) 2012年2月7日,財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》),已于2012年4月1日正式施行。同年3月23日,國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,構(gòu)建了事業(yè)單位改革的整體框架,提出改革的基本原則和總體目標(biāo)。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體,推進(jìn)事業(yè)單位改革,是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平的客觀需要。高校作為公益性事業(yè)單位,不以營利為目的,是政府公共服務(wù)領(lǐng)域的組成部分,主要承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能?!兑?guī)則》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的最高層次,在新《制度》的修訂過程中,遵循了《規(guī)則》的基本框架和規(guī)定,并結(jié)合了高校自身財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)。新《制度》基本原則、基本要求、基本內(nèi)容和基本體例與《事業(yè)單位規(guī)則》保持一致,并維持現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)制度框架體系不變。
(三)滿足《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的需要 2010年,教育部制訂了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)?!毒V要》從“加大教育投入、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理”三個(gè)方面,對如何保障教育經(jīng)費(fèi)投入提出了具體要求。例如,建立預(yù)算管理機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)、建立績效評價(jià)制度等。顯然,《綱要》結(jié)合新形勢,要求學(xué)校強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理,確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、有效。高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范,應(yīng)從體制、機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等基礎(chǔ)性工作方面,抓細(xì)抓實(shí),因此迫切需要對原《制度》進(jìn)行修訂和完善。
(四)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化 隨著高等教育體制改革的不斷深化,高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,呈現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)來源多元化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化的局面,財(cái)務(wù)管理工作遇到了一些新情況、新問題。(1)經(jīng)費(fèi)來源多元化。高等教育逐步確立了政府和受教育者共同分擔(dān)教育成本的原則,實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。然而,因政府財(cái)政撥款和事業(yè)收入有限,教育資源緊張的矛盾日益呈現(xiàn)出來。為了解決資金的供求矛盾,高校紛紛向銀行貸款,走上負(fù)債辦學(xué)的道路,促進(jìn)了高校辦學(xué)條件的改善。此外,科研收入、捐贈(zèng)收入和其他收入,也是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。高等教育資金來源多元化的格局逐步形成,高校的利益相關(guān)者也隨之更加多元化,不同的利益相關(guān)者,對財(cái)務(wù)信息的需求質(zhì)量和數(shù)量存在明顯區(qū)別。一方面,高校要接受主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督;另一方面也需要向其他相關(guān)利益主體提供財(cái)務(wù)信息,如繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生、貸款銀行、提供科研經(jīng)費(fèi)的企業(yè)等。(2)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。然而,隨著高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張,高校不再僅僅局限于教學(xué)、科研活動(dòng),經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜多樣。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多樣化,要求財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化,而原有的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(試行)并不能滿足財(cái)務(wù)管理的需要,新《制度》的出臺(tái)與實(shí)施勢在必行。
二、新《制度》的主要變化
(一)調(diào)整《制度》的適用范圍 根據(jù)《制度》規(guī)定,由各級人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校,都必須執(zhí)行新《制度》。普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校,與高等學(xué)校在辦學(xué)方式、辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模等方面存在明顯差異,不再作為適用主體,改為執(zhí)行《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》。
(二)明確總會(huì)計(jì)師的權(quán)責(zé) 總會(huì)計(jì)師制度是重要的經(jīng)濟(jì)管理制度,總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作,參與重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策。《制度》確定了高等學(xué)?!靶iL負(fù)責(zé)、總會(huì)計(jì)師協(xié)助”的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制,確立了總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員的地位。同時(shí),《制度》還明確要求高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師這一專業(yè)崗位,并規(guī)定了總會(huì)計(jì)師的權(quán)利和責(zé)任。
(三)確定預(yù)算管理辦法 預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理工作中處于主導(dǎo)地位,是高校內(nèi)部管理體系的重要組成部分。預(yù)算管理辦法是開展預(yù)算工作的基礎(chǔ)和依據(jù),具有指導(dǎo)性作用?!吨贫取返诹鶙l規(guī)定:“國家對高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。預(yù)算管理辦法的確定,適應(yīng)了預(yù)算管理體制改革和事業(yè)單位改革的需要,與《規(guī)則》的要求完全一致。
(四)強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、審批和調(diào)整程序 開展預(yù)算管理工作,首先需要明確預(yù)算編制的原則、程序、方法,規(guī)范預(yù)算的調(diào)整程序,使各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循?!吨贫取窂?qiáng)調(diào)了預(yù)算編制、審批和調(diào)整的程序,例如:預(yù)算建議方案要經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后才能上報(bào),經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后才能執(zhí)行;上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整,或根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出,對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí),應(yīng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。
(五)增加決算管理的內(nèi)容 決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度報(bào)告,是預(yù)算管理的重要組成部分。決算既是財(cái)政部門考核高校、制定政策的基礎(chǔ),又是高校做出各項(xiàng)決策的重要依據(jù)。《制度》增加了決算管理的內(nèi)容,分別對“決算是什么、如何編制決算、如何加強(qiáng)決算管理”作出了明確規(guī)定,要求高校按照規(guī)定編制年度決算,加強(qiáng)決算審核和分析,保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。此外,為便于開展決算分析工作,《制度》還完善了財(cái)務(wù)分析指標(biāo),主要包括反映高校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)。
(六)調(diào)整收入分類與口徑 高校收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等?!吨贫取方Y(jié)合高校實(shí)際情況,調(diào)整收入分類與口徑。主要表現(xiàn)為:(1)界定財(cái)政補(bǔ)助收入的“同級”口徑,從非同級財(cái)政部門取得的撥款歸入“科研事業(yè)收入”或“其他收入”范疇;(2)將事業(yè)收入劃分為教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入,將原“科研事業(yè)收入”的口徑做了擴(kuò)大,并且強(qiáng)調(diào)科研事業(yè)收入是“高等學(xué)校開展科研及其輔助活動(dòng)而取得的”這一特性。
(七)增加財(cái)政性資金上繳管理 國庫集中收付制度是公共財(cái)政管理的一個(gè)顯著特征。根據(jù)國庫集中收付制度的規(guī)定,所有財(cái)政性收入直接繳入國庫,主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者,從而切實(shí)增強(qiáng)了資金運(yùn)行透明度?!吨贫取芬蟾咝Π凑找?guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶的資金,按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳,不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支,充分體現(xiàn)了國庫集中收付制度的要求。
(八)簡化支出分類,注重效益評價(jià) 隨著公共財(cái)政管理體制改革的不斷深入,財(cái)政管理的重心已由收入管理轉(zhuǎn)向支出管理,合理、合法和有效使用資金是支出管理的重點(diǎn),支出管理正由“注重合法、合規(guī),向注重效益評價(jià)”轉(zhuǎn)變?!吨贫取方Y(jié)合政府收支分類改革的要求,將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出,并規(guī)定了各自的開支范圍。同時(shí),《制度》還明確要求高校將各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算,并建立健全支出管理制度,加強(qiáng)支出管理,進(jìn)行支出績效評價(jià),提高資金使用效益。
(九)執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度 國庫集中支付和政府采購制度是財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容,是國家公共財(cái)政管理體系的重要組成部分?!吨贫取芬蟾咝0凑障嚓P(guān)規(guī)定,認(rèn)真貫徹、落實(shí)國庫集中支付制度與政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定,規(guī)范采購行為,構(gòu)建高效、合理、規(guī)范化的管理機(jī)制,提高財(cái)政資金使用效率。
(十)增加票據(jù)管理要求 票據(jù)是指經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中所使用的單據(jù)、憑證,是記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。虛假票據(jù)主要表現(xiàn)為兩種形式:一是,票據(jù)本身不符合規(guī)定;二是,票據(jù)是真實(shí)票據(jù),但記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是虛構(gòu)的。虛假票據(jù)違反了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則,造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí),會(huì)計(jì)信息失真,給高校帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此,《制度》增加票據(jù)管理的要求,高校必須依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理,確保所有票據(jù)來源合法,列示的內(nèi)容真實(shí),堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)。
(十一)完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理制度 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指高等學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。由于財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款兩類資金的性質(zhì)、來源不同,對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理要求不同,《制度》在“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”方面作了較大的修改。主要表現(xiàn)為:(1)界定“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算未完成或未執(zhí)行,下一年度繼續(xù)按原用途使用的資金;結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算目標(biāo)已完成或終止,剩余的預(yù)算資金。(2)區(qū)分財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金,并采用不同的管理方式。第一,明確財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政撥款結(jié)余不能提取職工福利基金,也不能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。第二,非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照原用途結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;非財(cái)政撥款結(jié)余按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金,剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度收支差額。
(十二)簡化專用基金分類 專用基金來源具有特定性,應(yīng)當(dāng)做到??顚S茫坏脭D占和挪用?!吨贫取穼W(xué)生獎(jiǎng)貸基金和勤工助學(xué)基金合并為學(xué)生獎(jiǎng)助基金,不再列修購基金。主要原因是:(1)在編制部門預(yù)算時(shí),高校已經(jīng)安排了購置費(fèi)和維修費(fèi),而且目前高校很少提取修購基金,沒有必要保留修購基金;(2)我國學(xué)生獎(jiǎng)助政策體系日益完善,助學(xué)貸款由銀行向困難學(xué)生提供,即學(xué)生向銀行申請貸款,承諾畢業(yè)后按期還款,并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。此外,高校獎(jiǎng)助力度不斷加大,不僅財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)資金,高校也按事業(yè)收入的一定比例用于學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和資助。因此,高校不再設(shè)立貸款基金,將學(xué)生獎(jiǎng)貸基金和勤工助學(xué)基金合并為學(xué)生獎(jiǎng)助基金。
(十三)新增“在建工程”科目 近年來,高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,投入大量資金用于修建圖書館、體育場、教學(xué)樓、宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施。高?;窘ㄔO(shè)的特點(diǎn)是校區(qū)規(guī)模大、投入資金多、時(shí)間跨度長,因此需要單獨(dú)體現(xiàn)未竣工決算的項(xiàng)目,以便反映資金投入總額,使資產(chǎn)管理更加完整、準(zhǔn)確。《制度》新增“在建工程”科目,明確規(guī)定:在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。與此同時(shí),在支出管理中取消了原《制度》中的自籌基本建設(shè)支出的內(nèi)容。
(十四)提高固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行分類調(diào)整 隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,資產(chǎn)管理任務(wù)越來越重?!吨贫取放c《規(guī)則》保持一致,將固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高,即:通用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元,專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元。此外,固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,主要表現(xiàn)為:(1)將“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”;(2)將“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”;(3)將“圖書”修改為“圖書、檔案”;(4)將“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”。
(十五)增加固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷 針對高校成本核算和績效管理的需要,《制度》引入了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,要求高校對固定資產(chǎn)采用年限平均法和工作量法計(jì)提折舊,對無形資產(chǎn)采用年限平均法進(jìn)行攤銷,使得資產(chǎn)的賬面價(jià)值能夠反映其實(shí)際價(jià)值。由于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在取得時(shí),已經(jīng)作為當(dāng)期支出,因此固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷不能計(jì)入當(dāng)期支出,而是計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。
(十六)健全資產(chǎn)管理制度 高校購置資產(chǎn)的資金主要來源于財(cái)政撥款,管好、用好資產(chǎn)是一項(xiàng)重要工作,但目前重復(fù)購置、閑置、處置不合規(guī)等問題普遍存在。《制度》要求高校建立健全資產(chǎn)管理制度,合理配置資產(chǎn),建立資產(chǎn)共享、共用制度,提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則,嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。
(十七)嚴(yán)格控制對外投資 高校應(yīng)當(dāng)突出教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)三大功能,強(qiáng)調(diào)公益性特征,在確保公益目標(biāo)的前提下,可以對外投資。但由于對外投資風(fēng)險(xiǎn)較大,必須履行相關(guān)審批程序?!吨贫取穱?yán)格規(guī)范對外投資的資金來源和投資方向,主要表現(xiàn)為:(1)財(cái)政撥款不得進(jìn)行對外投資;(2)不得從事風(fēng)險(xiǎn)性投資項(xiàng)目,如購買股票、期貨、基金、企業(yè)債券等;(3)以實(shí)物、無形資產(chǎn)等對外投資的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行對外投資評估制度,合理確定資產(chǎn)價(jià)值。
(十八)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制 高校負(fù)債辦學(xué)帶來了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),如果負(fù)債規(guī)模較大、長期負(fù)債比例過高,就會(huì)產(chǎn)生巨大的財(cái)務(wù)壓力。針對高校債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的現(xiàn)狀,《制度》明確要求高校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,主要包括:(1)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。高校應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識,逐步完善內(nèi)部控制體系,建立有效機(jī)制控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(2)規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)的管理。高校要對貸款項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,控制貸款規(guī)模,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),落實(shí)還款渠道和計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批程序。(3)不得違規(guī)提供擔(dān)保。擔(dān)保需要承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn),高校作為以公益性事業(yè)單位,原則上不允許對外提供擔(dān)保。
(十九)實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用的管理 隨著高等教育體制改革的持續(xù)深入,成本費(fèi)用的核算和管理越來越重要。但限于原《制度》實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”原則,不能準(zhǔn)確核算教育成本,無法將高校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況反映出來。新《制度》引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,提出高校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理的要求,明晰費(fèi)用歸集分配及成本核算方法,有助于合理分?jǐn)偨逃?jīng)費(fèi),準(zhǔn)確核算教育成本。
(二十)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度 目前,高校尚未形成一套完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,財(cái)務(wù)監(jiān)督的地位和作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,有利于提高資金使用效益,規(guī)范預(yù)算管理和績效管理。《制度》完善了財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,主要表現(xiàn)為:(1)細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容,要求對財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督,包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。(2)多種監(jiān)督方式相結(jié)合,即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。
參考文獻(xiàn):
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[2]財(cái)政部:《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號)。
2013年冬,在一次行業(yè)會(huì)議上,偶遇北京諾曼姿公司的全翔海先生;我因之前作為演講嘉賓獲邀參加他們公司“22厘米希望”公益活動(dòng)而與之結(jié)緣,更因他們在這次活動(dòng)上向全國的合作伙伴大量贈(zèng)送我的專著《公益之癢——商業(yè)社會(huì)中如何做公益》而對其印象深刻,他們對公益的熱情深深感染了我;我也因此始終掛記其活動(dòng)的進(jìn)展。
我問他:“這一年做公益,有什么感受?”他答我:“做了這么多年生意,如今真正感到做得有意義,這公益很有價(jià)值,比以前只知道做生意有意思多了。”我感受得到他那種發(fā)自內(nèi)心的誠摯和感動(dòng)。他的回答,也讓我在寒冬中感受到一股溫暖。雖然所言寥寥,但這股溫暖讓我總記著當(dāng)時(shí)對話的情形。
近些年來,一直致力在國內(nèi)倡導(dǎo)公益模式創(chuàng)新,也為企業(yè)提供有關(guān)公益的顧問工作;在此過程中,遇到很多像全總這樣團(tuán)購《公益之癢》送人以傳播公益創(chuàng)新理念的人,也碰到不少自發(fā)組織關(guān)于該書研討會(huì)的粉絲,更有起而行的年輕人告訴我他們?nèi)绾螌欣砟顚?dǎo)入實(shí)踐;所有這些,不僅大大滿足了我這個(gè)作者的虛榮心,也更讓我進(jìn)一步深入感受到公益正改變著我們的世界。
也是在2013年的這次行業(yè)會(huì)議上,伽藍(lán)集團(tuán)鄭春影先生與我在武漢東湖邊漫步時(shí)談起他們所開展的一系列公益活動(dòng),他說對于伽藍(lán)來說企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)品牌的一個(gè)有機(jī)部分,他們將持之以恒地在這方面進(jìn)行創(chuàng)新。
身邊越來越多的朋友,將公益作為事業(yè)圖譜中的重要板塊予以推動(dòng)。嬌蘭佳人的蔡汝青先生將女兒的百日宴辦成了公益慈善晚宴,在這次晚宴上成立了專注于恤孤助學(xué)的“愛童行”基金;國貨經(jīng)典品牌百雀羚為了保護(hù)民間藝術(shù)發(fā)起“琥珀”計(jì)劃,旨在為即將消失的民間藝術(shù)提供保護(hù)場所,建立民間藝術(shù)陳列館。
或出于一份愛,或出于一份使命,或出于品牌愿景,或兼而有之,如今的企業(yè)與企業(yè)家已經(jīng)將公益作為一種重要的人生選擇。
自覺或不自覺,善因營銷也開始成為眾多企業(yè)日常經(jīng)營中的重要考量。
所謂善因營銷,是指企業(yè)與一個(gè)慈善團(tuán)體或某項(xiàng)公益事業(yè)聯(lián)手,在為自身謀利的同時(shí),還能夠針對性地解決某個(gè)特定的社會(huì)問題。
這已經(jīng)不是什么新概念、新模式了。
善因模式1983年由位居全球500強(qiáng)前列的美國運(yùn)通公司開創(chuàng)。當(dāng)時(shí),該公司提出了一項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃來資助修繕被風(fēng)化的自由女神像。通過將特殊信用卡進(jìn)行的每筆交易捐出1美分,這個(gè)創(chuàng)新計(jì)劃總共募集了1900萬美元,并大幅提高了該公司信用卡的用戶和交易數(shù)量。
這是第一個(gè)明確提出將公益事業(yè)融入品牌營銷活動(dòng)的案例;運(yùn)通公司也因此開創(chuàng)了一種全新的品牌營銷模式:將企業(yè)與非贏利機(jī)構(gòu)特別是公益組織相結(jié)合,將產(chǎn)品銷售與社會(huì)問題或公益事業(yè)相結(jié)合,在為相關(guān)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)、資助其發(fā)展的同時(shí),達(dá)到提高產(chǎn)品銷售額、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤、改善企業(yè)社會(huì)形象的目的。
今天看來,這是個(gè)很了不起的雙贏創(chuàng)意:對于品牌而言,這是個(gè)低成本、高曝光率的推廣手法;對公益事業(yè)而言,它能提供持續(xù)的資金支持。
如今,越來越多的企業(yè)選定有價(jià)值的公益事業(yè),借助獨(dú)具匠心的實(shí)施策略,將社會(huì)上的非營利性事業(yè)與商業(yè)結(jié)合到一起,將利己主義色彩濃厚的純商業(yè)行為,逐步改變?yōu)橛绪攘Φ墓嬷e,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)與品牌的雙贏。
由雅詩蘭黛發(fā)起、眾多知名品牌響應(yīng)的“粉紅絲帶乳腺癌防治運(yùn)動(dòng)”,所有參與的品牌每年都會(huì)推出一些限量紀(jì)念版的產(chǎn)品來配合宣傳這個(gè)活動(dòng),而售賣這些產(chǎn)品所得的部分收益也將捐獻(xiàn)給乳腺癌基金會(huì)。
2001年北京申奧成功的那年,農(nóng)夫山泉推出“一分錢”廣告:“再小的力量也是一種支持。從現(xiàn)在起,你買一瓶農(nóng)夫山泉,你就為申奧捐出一分錢。”從2001年1月1日至7月31日止,每銷售一瓶農(nóng)夫山泉就提取一分錢,以代表消費(fèi)者來支持北京申奧事業(yè)。
專業(yè)保健人士告訴我們,如果能夠堅(jiān)持定期參加體育活動(dòng),我們會(huì)變得更年輕,感覺更健康,活得更長久。同樣,很多人認(rèn)為參與公益活動(dòng)也會(huì)讓企業(yè)達(dá)到相似的目的。無論在潛在消費(fèi)者、投資者、財(cái)務(wù)分析、商業(yè)伙伴眼中,抑或是在年度報(bào)告、新聞報(bào)告中,這樣的企業(yè)都會(huì)有很好的形象。運(yùn)通、雅詩蘭黛便是最有說服力的例證。
企業(yè)從事善因營銷,要達(dá)到“叫好又叫座”的目的并不容易,畢竟公益也是一個(gè)“充滿競爭”的領(lǐng)域,對專業(yè)的要求也越來越高。
對于眾多中小企業(yè)而言,如下5種善因營銷是較為常見也切實(shí)可行的選擇。
1 企業(yè)慈善捐贈(zèng)
企業(yè)直接向慈善機(jī)構(gòu)或公益團(tuán)體進(jìn)行捐贈(zèng),通常采用現(xiàn)金、捐款和實(shí)物服務(wù)的形式。這大概是所有企業(yè)社會(huì)活動(dòng)中最傳統(tǒng)的形式,幾十年來一直都是企業(yè)想到公益活動(dòng)時(shí)的第一反應(yīng)。
這種公益活動(dòng)效果越來越弱,但也并非一無是處,其優(yōu)勢是相對簡單,若操作得法,能跟品牌有機(jī)地結(jié)合在一起,也能起到很好的效果。我們曾經(jīng)策劃知名護(hù)膚品牌丹姿贊助海洋保護(hù)公益項(xiàng)目“藍(lán)絲帶”,因其產(chǎn)品海洋源萃系列的概念與所贊助的項(xiàng)目有高度一致性,這種結(jié)合能有效地彰顯產(chǎn)品的理念。丹姿公司也有效地延續(xù)了這一創(chuàng)意,持續(xù)贊助這一項(xiàng)目,在實(shí)施過程中將明星代言和品牌宣傳有效融合進(jìn)去,切實(shí)地起到了提升品牌價(jià)值與形象的效果。
2 發(fā)起獨(dú)立的公益推廣活動(dòng)
企業(yè)自行發(fā)起和管理推廣活動(dòng),以達(dá)到提升大眾對某個(gè)社會(huì)公益問題、特定公益對象的了解和關(guān)注,或支持某項(xiàng)公益事業(yè)的籌資、參與或志愿者招募的目的,如美體小鋪在歐盟范圍內(nèi)成功推廣禁止使用動(dòng)物作為試驗(yàn)品。
相對而言,從事這一類善因營銷活動(dòng),難度較高,需要企業(yè)有持久的投入和專業(yè)的策劃。
百雀羚作為一個(gè)提倡天然草本的國貨品牌,發(fā)起琥珀計(jì)劃,在少數(shù)民族地區(qū)尋找瀕于失傳的民間藝術(shù)進(jìn)行保護(hù)。這一公益項(xiàng)目有機(jī)融入品牌的天然理念,同時(shí)與日常產(chǎn)品營銷結(jié)合,既富有人文關(guān)懷精神,在執(zhí)行上也十分用心,投入感很強(qiáng),充分體現(xiàn)了國貨品牌的內(nèi)在理念和價(jià)值取向。
3 與公益機(jī)構(gòu)互惠互利
企業(yè)和某個(gè)非營利機(jī)構(gòu)合作,建立互惠互利關(guān)系,既能提高產(chǎn)品銷售又能為公益機(jī)構(gòu)提供支持。
諾曼姿“22厘米希望”與公益機(jī)構(gòu)海外中國教育基金會(huì)、立人鄉(xiāng)村圖書館合作,通過整合零售終端的推廣活動(dòng),在國內(nèi)所有出售諾曼姿產(chǎn)品的零售店中開展,在社會(huì)公眾中募集適合孩子們學(xué)習(xí)和閱讀的書籍。消費(fèi)者將他們自己或者家人、朋友、孩子不需要的兒童讀物、圖書捐到任何一個(gè)出售諾曼姿產(chǎn)品的終端店。企業(yè)篩選書籍,捐贈(zèng)給合作的公益機(jī)構(gòu),惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子。捐贈(zèng)書籍的消費(fèi)者將會(huì)收到由公益機(jī)構(gòu)寄給他們的感謝信或感謝卡。這一創(chuàng)意性公益方式,既滿足了公益組織的需求,也為品牌的營銷推廣提供了有效的手段,讓終端合作伙伴與消費(fèi)者對企業(yè)多了一份認(rèn)同。
2011年,我們策劃深圳柏氏與中國婦女發(fā)展基金會(huì)合作,啟動(dòng)了“母親水窖柏氏愛心1+1工程”,并推出柏氏水庫精粹系列主題公益套盒——消費(fèi)者每購買柏氏水庫精粹系列主題公益套盒1件,柏氏便捐出1元錢,用于幫助西部干旱缺水地區(qū)的婦女兒童,擺脫因缺水造成的貧窮與落后。這一“1+1”公益工程,將產(chǎn)品、促銷、公益有機(jī)融合,在拉動(dòng)產(chǎn)品銷售的同時(shí),有力地提升了企業(yè)及品牌的形象認(rèn)知。
這種形式的公益合作是最為典型的善因營銷,其要素包括企業(yè)要推廣的一種或多種產(chǎn)品,要支持的公益目標(biāo),以及可以從活動(dòng)中受益的公益團(tuán)體或基金。對于在大范圍內(nèi)進(jìn)行銷售的消費(fèi)品企業(yè)而言,開發(fā)此類活動(dòng)最為理想。
4 志愿服務(wù)社區(qū)
企業(yè)支持鼓勵(lì)其員工、零售合作伙伴在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織與公益活動(dòng)中提供志愿服務(wù)。
知名化妝品連鎖店億莎美程創(chuàng)業(yè)之初讓員工在大雪天清掃公共區(qū)間的積雪,帶動(dòng)整條街上的店鋪加入到了清雪除障、還道于民的義務(wù)勞動(dòng)之中。無心插柳柳成蔭,億莎美程公益之舉不僅提升了自身在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響力,也改善了社區(qū)生態(tài),讓整條街的生意都開始好了起來。
此類活動(dòng)可以是獨(dú)立行為,也可以和非營利組織合作。志愿者活動(dòng)可通過企業(yè)組織或是員工自行選擇活動(dòng),企業(yè)提供額外支持,如提供志愿服務(wù)時(shí)間,建立志愿者數(shù)據(jù)庫等。
對于那些與社區(qū)關(guān)系比較緊密的企業(yè),尤其是零售型企業(yè),這類公益是很好的選擇。
5 與合作伙伴進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)盟
從1996年開始,在每年的夏、秋季節(jié),寶潔公司都會(huì)在全國大中城市攜手下游零售商業(yè)伙伴,開展一年一度的為希望工程籌集善款的義賣、捐資銷售活動(dòng)。該活動(dòng)以賣場為公益平臺(tái),以方便消費(fèi)者在購物的同時(shí)成為希望工程捐助者。活動(dòng)期間只要消費(fèi)者購買寶涪產(chǎn)品,寶潔公司即拿出部分利潤代替消費(fèi)者向希望工程捐贈(zèng);只要商業(yè)伙伴向希望工程捐款,寶潔公司即提供相應(yīng)數(shù)額的配備資金與其共建希望小學(xué),而且在共建希望小學(xué)命名上,寶潔合作伙伴在先;在共建希望小學(xué)后續(xù)管理上,寶潔積極承擔(dān)全部管理責(zé)任。
一般的公益都是單個(gè)企業(yè)獨(dú)自實(shí)施,寶潔的這種與合作伙伴進(jìn)行戰(zhàn)略結(jié)盟的公益模式可以說對傳統(tǒng)模式的一次極大創(chuàng)新,即通過公益創(chuàng)新打通產(chǎn)業(yè)鏈,甚至跨行業(yè)合作,與社會(huì)各方形成良好互動(dòng),宣揚(yáng)全民公益、社區(qū)公益概念,形成人人參與、個(gè)個(gè)奉獻(xiàn)的“公益總動(dòng)員”,創(chuàng)造了新的公益模式,搭造了一個(gè)“大公益平臺(tái)”。這種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的創(chuàng)新性模式,優(yōu)勢互補(bǔ),整合資源,強(qiáng)化了公益合作的連鎖效應(yīng)。
這種做法在完善企業(yè)的價(jià)值主張,建立和維護(hù)內(nèi)部和外部的企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費(fèi)者等多種關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用。在這方面,作為零售商的嬌蘭佳人,其“愛童行”活動(dòng)公益也讓上游供應(yīng)商參與進(jìn)來,是很有益的嘗試。
在近年的善因營銷事件中,逐步出現(xiàn)了將公益項(xiàng)目品牌化的思維。在這方面,嬌蘭佳人“愛童行”是個(gè)不錯(cuò)的范例,企業(yè)從項(xiàng)目命名開始就將公益活動(dòng)當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的品牌工程去運(yùn)作。將公益項(xiàng)目做成一個(gè)能讓社會(huì)公眾參與的品牌,起步就有打持久戰(zhàn)的意念,讓人知道這不是玩票,公益機(jī)構(gòu)也很樂意與這樣的企業(yè)合作;對于企業(yè)而言,脫離了零散、隨意、碎片式的公益實(shí)踐,走持之以恒的聚焦之路,自然有利于品牌基業(yè)長青。
“送人玫瑰,手有余香”,企業(yè)的善因營銷將因模式創(chuàng)新而越來越豐富;然而要真正做到要將好事做好,并且持續(xù)做下去,應(yīng)該遵循以下兩大基本原則:
第一,品牌與公益之間的高度關(guān)聯(lián)性。如果所選擇的公益活動(dòng)與品牌內(nèi)涵之間缺乏緊密聯(lián)系,就會(huì)成為“雞肋”,不僅無法持續(xù)推動(dòng)公益,企業(yè)的錢也打了水漂,甚至還會(huì)損害品牌的形象。精明的企業(yè)力求使二者連接得更加緊密和符合邏輯。對品牌而言,有效選擇公益項(xiàng)目可以為該品牌創(chuàng)造強(qiáng)大、獨(dú)特的關(guān)聯(lián)。農(nóng)夫山泉與奧運(yùn)的結(jié)合,就是利用“健康”的紐帶將品牌與公益建立緊密關(guān)聯(lián)。這也告訴人們,除了常規(guī)的希望工程之外,更要致力于實(shí)踐一些具有自身品牌特色的公益活動(dòng),這實(shí)際上對企業(yè)的能力提出了更高的要求。
這是一條極為重要的原則,如果不小心違背了這一原則,其后果可想而之。2003年3月,媒體報(bào)道了美國兒童牙科醫(yī)學(xué)會(huì)與可口可樂基金會(huì)結(jié)成聯(lián)盟的消息。生產(chǎn)能造成蛀牙的含糖、碳酸軟飲料的公司,試圖將自己與倡導(dǎo)牙齒健康的組織捆綁在一起,以此博得認(rèn)同,這實(shí)在是太有諷刺意味了,該項(xiàng)目失敗在所難免。
第二,聚焦于公司的主要利益相關(guān)者——客戶、員工、社區(qū)、政府官員、供應(yīng)商等,才能將商業(yè)目標(biāo)與公益目標(biāo)有效結(jié)合,提升公司品牌形象。例如,雅芳的主要客戶群是30歲以上的中年女性,這些女性很清楚乳腺癌對自己以及所有女性的潛在威脅。面對眾多企業(yè)參與這一領(lǐng)域的“過度競爭”,雅芳公司另辟蹊徑,避開當(dāng)時(shí)最熱門的研究贊助,而轉(zhuǎn)向那些得不到良好醫(yī)療服務(wù)的婦女她們最迫切的需求就是定期檢查和及時(shí)就診。當(dāng)其他公司紛紛仿效,致力于提高婦女的意識、進(jìn)行乳腺檢查時(shí),雅芳并沒有輕易放棄這一領(lǐng)域,而是繼續(xù)加大投入,不斷推出像“雅芳抗擊乳腺癌之旅”這樣的創(chuàng)新項(xiàng)目,從而保持了自己的特色。
作為社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)一個(gè)最重要的溝通平臺(tái),品牌在商業(yè)時(shí)揮著不可低估的作用,在公益領(lǐng)域也是如此。傳染性極強(qiáng)的創(chuàng)新理念、示范性極強(qiáng)的創(chuàng)新模式,在品牌的平臺(tái)上將釋放出龍卷風(fēng)般的影響力。