關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查報(bào)告范文

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來說，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

對于這個(gè)問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當(dāng)前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問題，來談?wù)勎覍θr(nóng)問題的認(rèn)識。

首先，三農(nóng)問題是三個(gè)共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會(huì)引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會(huì)得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會(huì)有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。

三農(nóng)問題的存在，會(huì)引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問題嚴(yán)重，人們在家入不敷出，這個(gè)選擇或許也是出于無奈，這是一個(gè)并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。

三農(nóng)問題是一個(gè)歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問題。長久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗(yàn)來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個(gè)國家更加強(qiáng)壯起來。

第2篇：關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：土地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；觀點(diǎn)

中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0039-02

前言

家庭承包制的框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利，其一，所有權(quán)；其二，承包權(quán)；其三，經(jīng)營權(quán)，即使用權(quán)。所謂農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格意義上講，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)）。目前農(nóng)村問題的核心仍然是土地問題（管清友等，2003），其主要集中于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題。中國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)該僅是一種農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通（鐘漲寶，2003）。正是得益于中國農(nóng)地制度的深刻變遷，農(nóng)業(yè)取得了迅速的發(fā)展，雖然中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化資源配置的理，還是面臨著很大的困難和挑戰(zhàn) 。隨著中國對三農(nóng)問題的深入研究，結(jié)合中國的國情探討中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有緊迫性和重要性。以下對中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的動(dòng)態(tài)做了一個(gè)全新梳理。

一、中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式

由于中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的差異，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平狀況極不平衡，因此全國各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式也不完全一樣。一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、反租倒包、委托代種、拍賣等（韓連貴，2005）。也有學(xué)者提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有五種模式：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作制、招商租賃、土地置換（胡小平、孔喜梅，2005）。但有學(xué)者質(zhì)疑土地置換不屬于土地流轉(zhuǎn)（傅晨 等，2007）。在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式中，有部分學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)包是當(dāng)前中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式。隨著收入水平的提高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要方向就是有高收入戶向低收入戶流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式也由以轉(zhuǎn)包為主的形式向其他方式過度（史清華 等，2005）。有學(xué)者提出租賃土地是農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的主要方式（戴中亮，2004）。農(nóng)戶在很大程度上是依靠土地租賃市場來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置（陳和午等，2006）。從現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中來看，廣東東莞市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以租賃為主，轉(zhuǎn)包為輔（傅晨、范永柏，2007）。河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以轉(zhuǎn)包為主，土地置換和入股為輔（曹金臣，2006）。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題

土地權(quán)屬關(guān)系混亂，所有權(quán)主體界定不清，內(nèi)容界定不完整，無法在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，影響資源的配置效率，農(nóng)民使用土地普遍存在隨意性和不穩(wěn)定性（季虹，2001）。中央關(guān)于長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的核心在于切實(shí)保障承包期內(nèi)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系質(zhì)態(tài)的清晰化和穩(wěn)定化（蓋國強(qiáng)，2000）；有的學(xué)者注意到，有一半農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)私下進(jìn)行的，隨意性和不穩(wěn)定性強(qiáng)，在流轉(zhuǎn)手續(xù)和程序方面也存在不少問題，留下許多隱患（傅晨、范永柏等，2007），主要表現(xiàn)為合同管理不規(guī)范。有學(xué)者明確指出信息不靈、交易費(fèi)用高是有轉(zhuǎn)移土地欲望而最終沒有轉(zhuǎn)移的主要原因（邢姝媛等，2004）。另一些學(xué)者通過實(shí)證進(jìn)一步分析現(xiàn)行農(nóng)地制度下農(nóng)地市場難以發(fā)育、歸因于經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶自身的資源稟賦、社會(huì)因素等（田傳浩等，2004），也有學(xué)者認(rèn)為這種封閉性與缺乏有效的信息傳遞機(jī)制有關(guān)（張紅宇，2002），更多的研究將土地難流轉(zhuǎn)、市場難培育歸因于不穩(wěn)定的模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、信息不對稱和交易費(fèi)用。有的學(xué)者指出：要么部分政府干部思想僵化，不敢流轉(zhuǎn)；要么政府權(quán)力在強(qiáng)制農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)“越位”而又放任土地流轉(zhuǎn)，疏于規(guī)范服務(wù)時(shí)“失位”。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)算外收入的80%來源于土地出讓收益（曲福田，2001）。另一些學(xué)者指出：實(shí)地調(diào)研進(jìn)一步證實(shí)，鄉(xiāng)村干部常常利用政策限定上的漏洞或鄉(xiāng)規(guī)民約，極力收回他們對集體土地的控制權(quán)，并利用其局部的“立法”地位維護(hù)對土地的行政性調(diào)整權(quán)力（錢忠好，2003）。

三、中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素

集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各利益主體行為不規(guī)范，利益分配也不合理，土地制度難以形成有效的激勵(lì)和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)（許恒周等，2005）。有的學(xué)者表明，農(nóng)村不僅社會(huì)保障機(jī)制缺位，而且市場中介組織匱乏，使得土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善（馬曉河等，2002）。也有學(xué)者指出，農(nóng)地頻繁的行為調(diào)整將導(dǎo)致農(nóng)地市場的萎縮（錢忠好，2002）。但還有學(xué)者持不同的觀點(diǎn)。中國目前的“雙層土地所有制并沒有妨礙土地租賃市場”（姚洋，2002）。有學(xué)者注意到，農(nóng)村金融信貸管理體制與農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的資金需求不配套（曹鳴風(fēng)，2001）。另一些學(xué)者認(rèn)為，過細(xì)及高度分散的土地經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的一個(gè)重要原因，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的障礙，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成了嚴(yán)重的制約（樊綱，2002）。有學(xué)者堅(jiān)持農(nóng)地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，主要受制于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性及農(nóng)民收入的不確定性(張紅宇，2002)。目前農(nóng)村土地尚未開展定級估價(jià)工作，缺乏科學(xué)合理的土地價(jià)格體系，難于為交易者提供完善的價(jià)格信息（錢文榮，2000）。農(nóng)戶家庭資源稟賦是影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的重要因素（田傳浩等，2004）。一些學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶作為農(nóng)地經(jīng)營的主體，他們的意愿與行為對于一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及機(jī)制和模式的選擇有著根本的影響，進(jìn)而影響該地區(qū)農(nóng)地市場的發(fā)展和完善（杜文星等，2005）。學(xué)者們紛紛構(gòu)建模型分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生因素和外生因素。通過實(shí)證分析得出影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根源動(dòng)因歸結(jié)為“相對比較優(yōu)勢的存在”（史清華等，2003）。也有些學(xué)者實(shí)證研究結(jié)論表明，信息不靈、交易費(fèi)用高是有轉(zhuǎn)移土地欲望而最終沒有轉(zhuǎn)移的主要原因（錢文榮，2004）。

四、研究評述與展望

通過對上述文獻(xiàn)的研究和梳理，我們可以得到以下啟示和展望：第一，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)僅僅研究農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還需要進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)學(xué)、邏輯學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科結(jié)合起來，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型工具，深入的研究制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化是如何影響主體行為的。第二，在影響因素研究中，我們不僅需要研究主導(dǎo)因素，而且還需要研究影響因素之間是如何相互作用并影響推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行決策的。第三，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的研究幾乎沒有，我們應(yīng)該從經(jīng)營行為、農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為等心理學(xué)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)與“政治邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯和社會(huì)邏輯”有機(jī)結(jié)合起來，對造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異的深層宏觀特征和微觀規(guī)律進(jìn)行深入分析。第四，尚沒有發(fā)現(xiàn)有學(xué)者對產(chǎn)業(yè)化鏈條中多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素并結(jié)合多主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益動(dòng)機(jī)和過程的考察。

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第3篇：關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查報(bào)告范文

日前，中國人民銀行副行長吳曉靈提出：要解決小額信貸和對微小企業(yè)貸款難的問題，可以在一定條件下放寬民間金融的活動(dòng)。

吳曉靈表示：把民間金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)，通過法律的方式、登記的方式、自律管理的方式規(guī)范起來，給想要合法經(jīng)營的人一個(gè)正當(dāng)?shù)某隹?，能夠使惡意的欺詐行為和惡意的高利貸行為孤立起來，打擊起來就更為容易。

點(diǎn)評：在官方金融體制改善狀況總不能盡如人意的情況下，大量資本無法尋求到合適的安身立命之所，投資渠道狹窄，風(fēng)險(xiǎn)難于防范；同時(shí)，中小企業(yè)至今仍然不能進(jìn)入官方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)視野，掣肘經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，壓制了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事實(shí)上，屢禁不止的地下金融的存在，正是對官方金融能力低下的一種正常市場反應(yīng)。堵不如疏，這也是發(fā)揮市場在配置資源方面基礎(chǔ)性作用的重要領(lǐng)域。

世界銀行：中國統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的最好辦法是合并雙重稅法

世界銀行相關(guān)調(diào)查顯示：稅收激勵(lì)是外國投資者考慮較少的一個(gè)因素；稅法是否公開透明、稅率是否有競爭力以及稅法實(shí)施是否公正等因素更加重要。

因此，世界銀行建議，中國減少對外資的稅收激勵(lì)不會(huì)大幅降低外資進(jìn)入。中國統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的最好辦法是合并現(xiàn)有的雙重稅法，降低目前國內(nèi)企業(yè)33％的稅率，向低稅率的國際趨勢靠攏。

點(diǎn)評：習(xí)慣上，我們總以為依靠低于內(nèi)企的稅率就可以對外資形成吸引力，殊不知這只能惡化社會(huì)公平狀況，而且也讓接受優(yōu)惠的外資們心存疑慮：既然公共財(cái)政都如此隨意，還有什么是可以相信的？不同國民待遇等級區(qū)別，不僅違背了基本的憲法精神，也隱藏著或早或晚自己也被等而下之的危險(xiǎn)。

從國際上看，無論是作為財(cái)政基礎(chǔ)的稅源，還是作為社會(huì)財(cái)富再分配調(diào)節(jié)的杠桿，稅率的簡化也是世界發(fā)展的方向。

國資委主任李榮融痛斥改制過程中國有資產(chǎn)流失四“暗道”

日前，國資委主任李榮融對國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失四“暗道”予以痛斥：一、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)格，很難判斷國有資產(chǎn)是保值增值還是貶值流失。少數(shù)不法分子乘機(jī)暗箱操作，收受賄賂，低估賤賣國有資產(chǎn)。二、國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問題突出。一些企業(yè)在制訂改制方案、選擇審計(jì)和資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格等重大事項(xiàng)中，經(jīng)營者處于主導(dǎo)地位，自賣自買，防止國有資產(chǎn)流失缺乏保障；有的以擬收購的國有產(chǎn)權(quán)或國有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保；有的經(jīng)營者人為造成企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下滑，甚至利用不法手段虛構(gòu)虛增成本和債務(wù)。三、內(nèi)外勾結(jié)，低估賤賣國有資產(chǎn)。四、把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格?？鄢穆毠そ?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用或?qū)?yīng)價(jià)值的資產(chǎn)并不立即付給或明確給職工，而是采取一些不規(guī)范的操作方式，把這些凈資產(chǎn)留給受讓方無償占用。

點(diǎn)評：社會(huì)上廣泛關(guān)注這場國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)到底會(huì)結(jié)果如何，地方勢力能借此中飽私囊到什么地步，都是人們拭目以待的；而在法律層面上，缺乏對掏空國力行徑的制裁手段，以及在責(zé)任法范疇中關(guān)聯(lián)此類行為到何種程度，不難設(shè)想的是，如果對業(yè)已完成的國企交易進(jìn)行調(diào)查，會(huì)有大大小小的蛀蟲浮出水面。

浙江專項(xiàng)整治涉及“非公企業(yè)”的亂收費(fèi)

日前，浙江召開全省企業(yè)治亂減負(fù)工作會(huì)議，宣布將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次針對涉及“非公企業(yè)”收費(fèi)的專項(xiàng)整治，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)尋求該省企業(yè)商務(wù)成本降低之道。根據(jù)浙江省社科院5月初的《浙江3000家民營企業(yè)問卷調(diào)查報(bào)告》顯示，該省企業(yè)家們首選的降低商務(wù)成本因素為各項(xiàng)制度成本；而首選的政策期盼為公平的稅收、信貸和直接融資支持以及打破壟斷的市場準(zhǔn)入。

點(diǎn)評：有資料顯示，中國企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在全世界是非常高的，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)贏利能力培養(yǎng)和贏利水平的提升。而對于非公企業(yè)，這種影響更甚。盡管國務(wù)院今年出臺了支持非公經(jīng)濟(jì)36條，對長期存在的對非公企業(yè)的歧視性、限制性政策與流俗進(jìn)行清算，卻很難在短期內(nèi)使局面得到根本性改觀?，F(xiàn)在，浙江省這種專項(xiàng)整治，自然是很有必要的。不過，也要防止一陣風(fēng)走過場，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)似的――風(fēng)頭一過一切照舊。

減免農(nóng)業(yè)稅相關(guān)配套政策措施亟須盡快出臺

《金融時(shí)報(bào)》刊登的一份調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)稅減免顯示成績的同時(shí)，強(qiáng)烈需要相關(guān)配套政策措施盡快出臺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)稅減免后地方面臨三個(gè)方面的問題：一是部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力增大；二是農(nóng)民收入增加存在不確定因素；三是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨沖擊。減免農(nóng)業(yè)稅雖可極大地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法充分滿足公益事業(yè)建設(shè)資金需求的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展將舉步維艱。報(bào)告同時(shí)指出，必須加快推進(jìn)相關(guān)配套政策措施：一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革；二是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控約束機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈；三是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付能夠用于農(nóng)業(yè)；四是繼續(xù)大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革；五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格合理運(yùn)行。

點(diǎn)評：就目前情況看，中國鄉(xiāng)村兩級財(cái)政幾乎都出于入不敷出的狀態(tài)，大部分鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)破產(chǎn)。毫無疑問，減免農(nóng)業(yè)稅是項(xiàng)好政策。但要面對縣級以下財(cái)政如何支撐的問題。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范，究竟依靠財(cái)政收入支持還是產(chǎn)業(yè)支持也意見不一。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及能源價(jià)格的普遍上漲，更會(huì)抵消減免農(nóng)業(yè)稅的成效。

中央七部門聯(lián)合發(fā)文遏制房價(jià)上漲

5月11日，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)等中央七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》，直指當(dāng)前房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價(jià)格上漲過快的問題，提出各地要把調(diào)控樓市作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。

此前，央行已經(jīng)頻頻采用利率手段對過高的房價(jià)進(jìn)行打壓。

點(diǎn)評：針對國內(nèi)城市房地產(chǎn)領(lǐng)域里泡沫越來越大的局面，相關(guān)部門今年已經(jīng)出臺了一系列舉措，力圖擠壓泡沫，抑制房價(jià)過快上漲。但需要注意的是，首先，國內(nèi)房地產(chǎn)領(lǐng)域里的泡沫并非個(gè)別現(xiàn)象，而是蔓延到了中小城市，其背后的真實(shí)情形是地方政府對于GDP政績的考量；其二，動(dòng)用利率等手段未必能徹底打消像職業(yè)投機(jī)者那樣的房地產(chǎn)領(lǐng)域中的“食利一族”的贏利空間；其三，采取規(guī)定中低檔住房生產(chǎn)者利潤率上限、住房優(yōu)惠條件、期房交易年限等手段，也有動(dòng)用行政手段干預(yù)市場運(yùn)行的痕跡。

高盛董事長鮑爾森：中國政府不能讓券商無序競爭

5月17日，高盛董事長鮑爾森在《財(cái)富》全球論壇上提出，中國政府必須解決結(jié)構(gòu)性問題，建立市場機(jī)制，而不僅僅是讓國內(nèi)的證券公司進(jìn)行盲目的、無序的競爭。他認(rèn)為這一點(diǎn)對于中國股市來說非常重要。

點(diǎn)評：中國券商整體在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，這是業(yè)界不存在分歧的事實(shí)。有說法是股權(quán)分置實(shí)際上得益最多的是券商，透露出在拯救股市的方案制定者心目中，缺少必備的投資者情懷。而股市里券商的無序競爭，也暴露出政府在市場監(jiān)管方面的嚴(yán)重缺位。

發(fā)改委發(fā)文遏制景點(diǎn)漲價(jià) 票價(jià)調(diào)整至少間隔三年

“五一”黃金周期間，全國各大景點(diǎn)紛紛上調(diào)門票價(jià)格。游客對此頗有怨言。5月17日，國家發(fā)改委發(fā)文明確，對國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的制定和調(diào)整要實(shí)行公開聽證。聽證代表中消費(fèi)者代表一般不少于聽證總代表人數(shù)的1/3，對以外地游人為主的游覽參觀點(diǎn)，聽證會(huì)要保證一定比例的外地消費(fèi)者代表參加。原則上同一景點(diǎn)門票價(jià)格上調(diào)應(yīng)與上次上調(diào)間隔三年以上，并合理確定調(diào)整幅度。對一些地區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻繁、價(jià)格過高、社會(huì)反響強(qiáng)烈的，國家發(fā)改委可建議糾正，或可在報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后，暫停該地區(qū)門票價(jià)格調(diào)整。

點(diǎn)評：旅游市場作為近幾年“井噴”的市場，一直被各地當(dāng)作致富法寶。近來各地景點(diǎn)紛紛出臺漲價(jià)措施，也得到了當(dāng)?shù)卣哪S甚至推動(dòng)。這次發(fā)改委發(fā)文，對于剎住景點(diǎn)門票漲價(jià)風(fēng)究竟能起到什么作用，值得懷疑；而且，“國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要游覽參觀點(diǎn)”的具體規(guī)定、“確定合理的調(diào)整幅度”、三年期限的合理性等也都語焉不詳；比照起國際上景點(diǎn)門票價(jià)格下降趨勢，突顯我國景點(diǎn)管理體制上的缺陷，有著各自為政自負(fù)盈虧的明顯特征。這種收支部門化的取向，很難遏制景點(diǎn)乃至地方政府殺雞取卵的推動(dòng)力。

人民幣匯率制度改革條件具備才推進(jìn)

5月16日，國務(wù)院總理在北京會(huì)見美國商會(huì)代表團(tuán)時(shí)說，中國將從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民幣匯率制度改革。推進(jìn)人民幣匯率制度改革，要從中國的實(shí)際出發(fā)，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮企業(yè)承受能力，考慮金融改革的進(jìn)度，考慮對國際貿(mào)易的影響。人民幣匯率改革是中國的，每個(gè)國家完全有權(quán)選擇適合本國國情的匯率制度和合理的匯率水平。中國將遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但不屈從外界的壓力，任何壓力和炒作，把經(jīng)濟(jì)問題政治化，都無助于問題的解決。中國的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力也會(huì)主動(dòng)推進(jìn)匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，也不會(huì)貿(mào)然行事。

點(diǎn)評：人民幣匯率制度改革勢在必行，但要選取符合中國國家利益的時(shí)機(jī)。近來擠壓國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫、拯救國內(nèi)股市、有限放開外幣交易等舉措，都是為人民幣匯率改革進(jìn)行鋪墊與試探。國際上壓制人民幣升值的聲音此起彼伏不絕于耳，實(shí)質(zhì)上都是出于各自利益，而金融穩(wěn)定是中國社會(huì)安定的要素之一，自然要著眼于自己。

北京拆遷補(bǔ)償政策擬調(diào)整 特困家庭購房難將得到解決

《北京青年報(bào)》5月17日報(bào)道，北京市房屋拆遷補(bǔ)償政策將在今年做出調(diào)整，目前初步調(diào)整方案已經(jīng)出爐。市建委表示，今年計(jì)劃對本市拆遷評估辦法和特殊家庭的補(bǔ)償?shù)拖藜坝嘘P(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等做出調(diào)整。按照現(xiàn)有政策，如果被拆遷人房屋的市場評估總價(jià)低于規(guī)定的補(bǔ)償?shù)拖?城四區(qū)10.5萬元、近郊四區(qū)9.9萬元)，可以得到補(bǔ)償，達(dá)到這一低限。方案調(diào)整后，現(xiàn)有低限有可能改動(dòng)。

另外，提出房屋拆遷完全市場化的評估補(bǔ)償方式，并制定相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)程和配套管理措施。并針對拆遷特困家庭，將綜合考慮住房保障、勞動(dòng)保障、公用事業(yè)、教育、醫(yī)療等方面配套政策。

點(diǎn)評：這將有可能緩解地方政府在征用土地必須面對的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)難以令被拆遷者滿意而引發(fā)諸多矛盾甚至暴力沖突的問題。原本，土地級別與基本地價(jià)由政府確定的方式，有著強(qiáng)烈的政府多重身份色彩，把拆遷權(quán)、定價(jià)權(quán)、收益權(quán)、仲裁權(quán)、處罰權(quán)集于自身，造成行政權(quán)力過大，隱含著社會(huì)不安定因素。不過，如何尊重被拆遷人的議價(jià)權(quán)與拆遷決定參與權(quán)，更應(yīng)該受到重視。

小鎮(zhèn)建立行政為民服務(wù)中心

在江西省鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)，建立了一個(gè)行政為民服務(wù)中心，這是江西省首個(gè)行政為民服務(wù)中心。農(nóng)民工的工錢討不回來，農(nóng)民申請小額貸款，辦理證照，買火車票等事情，只要事關(guān)農(nóng)民合法權(quán)益，就能很快辦妥。

該行政為民服務(wù)中心是在不改變原有業(yè)務(wù)管理體制的前提下，接受鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和鄱陽縣財(cái)政局等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中提供各種行政服務(wù)、行政調(diào)節(jié)和稅費(fèi)收繳、鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)以及財(cái)務(wù)核算的行政綜合服務(wù)型管理結(jié)構(gòu)。

點(diǎn)評：在三農(nóng)問題成為黨和國家工作重中之重的今天，向長期處在弱勢地位的農(nóng)民提供行政服務(wù)，將資源動(dòng)員方向面對農(nóng)民發(fā)生偏轉(zhuǎn)，是件值得稱道的事。可也要警惕，目前行政機(jī)構(gòu)臃腫，地方不乏借高層政策而謀取部門利益的傾向。在目前行政權(quán)力有著擴(kuò)大化趨勢，并對法制化進(jìn)程形成一些負(fù)面影響的情勢里，如何厘清邊界而不至于越權(quán)，也是必須要認(rèn)真對待的問題。

謀劃中國石油戰(zhàn)略 國務(wù)院協(xié)調(diào)能源辦公室將成立

有權(quán)威人士指出，中國將在國務(wù)院下成立單獨(dú)的國務(wù)院協(xié)調(diào)能源辦公室，國家發(fā)改委主任馬凱將擔(dān)任國務(wù)院能源協(xié)調(diào)辦公室主任，副主任一職將由一位風(fēng)云人物――中石油集團(tuán)前任總經(jīng)理馬富才擔(dān)任。國務(wù)院能源協(xié)調(diào)辦公室的成立，預(yù)計(jì)將極大緩解目前中國政府在煤、電、油、氣等能源管理上的窘境。

第4篇：關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查報(bào)告范文

農(nóng)民工的內(nèi)部屬性與其居住選擇特征之間存在顯著的相關(guān)性，摸清農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其變化趨勢是制定其住房政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查制度，并相繼了2008年和2009年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，是目前關(guān)于農(nóng)民工調(diào)查較為全面也相對權(quán)威的數(shù)據(jù)?；诖藞?bào)告，當(dāng)前我國農(nóng)民工具有以下顯著特征：一是數(shù)量大、增長快，在解決三農(nóng)問題、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量；從2003年到2009年年均增長約1500萬人，總數(shù)達(dá)2. 3億人，其中在城市就業(yè)的約1. 4億人。二是大城市指向，2009年在地級以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工占63. 3%，特別是三大都市區(qū)指向，占省外務(wù)工數(shù)量的65%；在東部地區(qū)務(wù)工的占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62. 5%，而在西部地區(qū)務(wù)工的比重比2008年有所提高（4. 8個(gè)百分點(diǎn)）。三是農(nóng)民工結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，收入出現(xiàn)分化，受雇人員和自營人員的收入差異明顯；年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出年輕化趨勢，30歲以下的占外出農(nóng)民工的61. 6%；已婚者占多數(shù)，達(dá)56%；男性占多數(shù)，達(dá)65. 1%；以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，且從事服務(wù)業(yè)農(nóng)民工比例也不斷上升。

筆者2010年初對北京的外來農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談，獲取了1445份有效問卷。對問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與已有統(tǒng)計(jì)資料、文獻(xiàn)進(jìn)行對比，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大城市農(nóng)民工具有年齡上的年輕化、性別上的均衡化、從業(yè)上的三產(chǎn)化、進(jìn)城模式上的家庭化、收入上的分化趨勢，并且這些特征對其住房需求等具有顯著影響，在政策制定時(shí)應(yīng)引起足夠重視。

二、農(nóng)民工住房問題的政策困境

近年來，中央和地方政府為解決農(nóng)民工住房問題采取了諸多措施。2006年國務(wù)院了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號，下稱《意見》），2007年建設(shè)部、發(fā)改委、勞動(dòng)保障部、國土資源部等聯(lián)合了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》（建住房[2007]276號）。根據(jù)住建部的調(diào)查，多數(shù)城市已將農(nóng)民工居住納入了本市住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障體系，初步形成了“企業(yè)為主體、政府支持”的總體思路，一些城市如廣州、東莞、蘇州等也積極探索出了用地劃撥、財(cái)政預(yù)算、土地出讓金支持、發(fā)展租賃市場、吸引社會(huì)資金參與等政策。

然而，由于農(nóng)民工數(shù)量龐大且增長迅速，既有政策示范效應(yīng)大于實(shí)際效應(yīng)，再加上各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力、住房價(jià)格、資源環(huán)境承載等方面存在巨大差異，農(nóng)民工住房面積小、條件差、郊區(qū)化、不穩(wěn)定等問題仍普遍存在，其居住狀況仍未得到根本性改善。

總體來看，農(nóng)民工住房政策出發(fā)點(diǎn)與其群體特征之間的矛盾是制約政策效果的主要原因，需引起重視。

1.“發(fā)展中小城鎮(zhèn)”與“農(nóng)民工大城市指向”的矛盾

逐步放開戶籍，鼓勵(lì)農(nóng)民（特別是農(nóng)民工）到中小城鎮(zhèn)落戶是當(dāng)前積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。近一兩年，京、滬、深等大城市紛紛出臺人口疏解政策，包括限購等，都對農(nóng)民工形成了“擠出”效應(yīng)。然而事實(shí)上，一方面，農(nóng)民工的大城市指向仍十分顯著，由于大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資水平高，公共交通、社會(huì)治安條件好，使其對農(nóng)民工的“引力”更大。另一方面，農(nóng)民工對中小城鎮(zhèn)（包括縣城）的興趣似乎并不大，在北京，有超過70%的外來農(nóng)民工表示不會(huì)或不希望到中小城市去買房、落戶。訪談中發(fā)現(xiàn)，只要農(nóng)民工尚具備勞動(dòng)能力，他們就會(huì)盡可能地選擇大城市；而在其不具備競爭力或喪失勞動(dòng)力時(shí)，則會(huì)傾向于選擇大城市的低端工作或回到農(nóng)村老家，同樣不會(huì)選擇中小城鎮(zhèn)。

也就是說，一直以來宣揚(yáng)的“讓農(nóng)民工在大城市打工賺錢、到小城市買房定居”政策指向與實(shí)際情況存在較大偏差，并且這種偏差導(dǎo)致了資源的分散，影響了大城市農(nóng)民工的住房改善。

應(yīng)該說，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)沒有問題，但從效果上看，在小城鎮(zhèn)發(fā)展得到一貫重視的情況下，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平并未得到普遍提高，反而資源、要素等仍進(jìn)一步向大城市集聚?？梢灶A(yù)見，在一定時(shí)期內(nèi)，中小城鎮(zhèn)仍然吸引力不足，農(nóng)民工的大城市指向不會(huì)改變。這種狀況需要對我國制度背景下的城鎮(zhèn)體系建設(shè)思路進(jìn)行反思：當(dāng)前中央財(cái)政和國有企業(yè)對地方發(fā)展的影響力越來越大、許多項(xiàng)目投資自上而下層層執(zhí)行的體制使得處在城鎮(zhèn)體系最低端的小城鎮(zhèn)很難得到發(fā)展機(jī)會(huì)。這種情況下，與其讓小城鎮(zhèn)來疏解大城市的人口，還不如充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、自上而下地構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系更具操作性。通過培育和增強(qiáng)區(qū)域中心城市（如沈陽、武漢、南京、西安、成都、重慶等），增強(qiáng)其就業(yè)承載能力，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展省會(huì)城市和部分地級市，使這些城市成為未來吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

2.“個(gè)體的暫時(shí)性”與“群體的穩(wěn)定性”的矛盾

農(nóng)民工個(gè)體上暫時(shí)性、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)讓人忽略了為其提供住房支持的重要性。然而無論從公平還是效率的角度，都有必要為這部分群體提供住房支持。對于一個(gè)農(nóng)民工個(gè)體，盡管他們中的大部分要在城市務(wù)工5～10年，甚至持更長，但終究大部分會(huì)離開。以北京為例，盡管有近40%的人希望能留在北京，但最終有能力“留下”的尚不到5%，他們中的大多數(shù)可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、家庭或其他原因而離開北京（多返回老家）。從這個(gè)角度看，可能覺得沒有必要為這些“暫時(shí)”的群體提供住房支持。

然而從長期和整體來看，由于城市對農(nóng)民工始終有相對穩(wěn)定的需求，因此他們有人“離開”的同時(shí)也會(huì)有另外的人“進(jìn)來”，在原有的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的同時(shí)，還會(huì)有新的農(nóng)民工進(jìn)入城市，而群體總數(shù)始終相對穩(wěn)定或增長。以北京為例，近年來外來農(nóng)民工數(shù)量一直在400萬人左右，從公平和權(quán)利上看，數(shù)量達(dá)城市總?cè)丝?/5群體的居住需求不可回避。

從效率的角度講，很多城市認(rèn)為過多考慮農(nóng)民工的住房問題會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，這類觀點(diǎn)沒有看到外來農(nóng)民工對降低城市運(yùn)行成本、提高城市競爭力的積極作用。如果強(qiáng)制性地將外來農(nóng)民工從城市中擠出，由于城市居民不愿從事這些行業(yè)，勢必要付出更高的成本，從而降低了城市的競爭力。從全國來看，外來農(nóng)民工較多的城市也多為發(fā)展更具活力和競爭力的城市。

3.“業(yè)態(tài)多元化”與“單位主導(dǎo)解決”的矛盾

農(nóng)民工在業(yè)態(tài)上具有多元化趨勢，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)從業(yè)比重提高，個(gè)體自由職業(yè)的比重提高，制造業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)比重下降。特別是在北京等大城市，許多農(nóng)民工沒有用工單位，且這類群體的比例呈上升趨勢，這對《意見》中提出的“用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體”的政策框架提出了很大的挑戰(zhàn)，會(huì)導(dǎo)致數(shù)量上占多數(shù)且在不斷增加的農(nóng)民工群體未被涵蓋。

應(yīng)該說，用工單位為責(zé)任主體的思路在特定階段、特定區(qū)域和特定行業(yè)具有較強(qiáng)的適用性和可操作性。而在北京、上海這樣的大城市，這一思路值得商榷。未來一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民工住房政策的完善，應(yīng)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，特別是自由職業(yè)者和個(gè)體戶的關(guān)注。

此外，“單位主導(dǎo)”的農(nóng)民工集體宿舍建設(shè)受到現(xiàn)行用地政策的制約。目前，“單位主導(dǎo)”方式主要有三種：開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用受讓的土地，在工廠生產(chǎn)區(qū)附近興建職工宿舍；由企業(yè)與農(nóng)民集體組織通過多種方式合作，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍；利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍。但這三種方式都與現(xiàn)行土地政策相沖突：利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購儲(chǔ)備政策相沖突。

4.“先上后下”的政策與“底層住房困難”的矛盾

目前各地都在積極探索將農(nóng)民工納入住房保障的政策，如滿足一定工作年限或具有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工可以落戶或“有條件的用工單位可為聘用的進(jìn)城務(wù)工人員繳納住房公積金”、滿足一定條件的進(jìn)城務(wù)工人員納入經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象，或“依據(jù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年限將非戶籍常住家庭納入住房保障范圍”等。這些都可以概括為“先上后下”政策，即在政府財(cái)力有限的情況下，優(yōu)先支持農(nóng)民工群體中的高收入者，后支持低收入、低層次者。但事實(shí)上，“先上后下”的策略與“底層住房困難”之間存在較為突出的矛盾。由于低收入、低層次的農(nóng)民工住房條件更為困難，其自主解決和改善居住條件的能力更弱，對政策支持的需求也更迫切。而這幾乎是所有城市在農(nóng)民工住房政策上普遍存在的問題。

這一政策只關(guān)注了一小部分農(nóng)民工的高層次需求，卻沒有關(guān)注更大部分農(nóng)民工的基本需求。其結(jié)果常常導(dǎo)致只有農(nóng)民工發(fā)生“向上流動(dòng)”時(shí)，才能進(jìn)入政策范圍，這無疑降低了進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)力，不利于引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)。相比于“高水平、窄覆蓋”政策，“低水平、廣覆蓋”的思路或許能產(chǎn)生更好的效果。

三、農(nóng)民工住房政策改進(jìn)建議

按照漸進(jìn)、可控的原則，以既有政策框架為基礎(chǔ)，實(shí)施“擴(kuò)大保障、優(yōu)化市場、分類管理、多方參與”的總體思路。即：充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和市場的調(diào)節(jié)功能，以提高農(nóng)民工居住質(zhì)量為核心，以滿足低收入住房困難農(nóng)民工基本居住需求為重點(diǎn)，以支持高收入農(nóng)民工購房為補(bǔ)充，住房支持與服務(wù)支持相結(jié)合；引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，充分發(fā)揮政府、用工單位、城市居民、城郊村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工自身及社會(huì)各界的共同作用；因地制宜、循序漸進(jìn)，分批分類逐步解決。

1.先大后小，優(yōu)先解決大城市農(nóng)民工的住房困難

農(nóng)民工及農(nóng)民工住房問題是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，其問題的解決也需要從城鎮(zhèn)化政策框架中去尋找出路。當(dāng)前城鎮(zhèn)化動(dòng)力與20世紀(jì)80年代末、90年代初有很大差別，“離土不離鄉(xiāng)”決定了當(dāng)時(shí)以“就地城鎮(zhèn)化”為主，中小城鎮(zhèn)由于其對農(nóng)村地域的接近性，具備優(yōu)先發(fā)展的條件，而當(dāng)前以全球地域分工為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力上出現(xiàn)“先大后小、自上而下”的“異地城鎮(zhèn)化”特征。

這就要求大城市農(nóng)民工居住問題要通過城鎮(zhèn)體系的大小互動(dòng)、地域間的城鄉(xiāng)互動(dòng)來尋求出路，在中小城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工引力有限的情況下，大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該成為值得關(guān)注和期待的地域。在城郊農(nóng)村農(nóng)民工聚居地區(qū)，鼓勵(lì)村民自建面向農(nóng)民工的低租金房屋，有條件的地區(qū)可納入廉租房統(tǒng)一管理。

實(shí)施“大小互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的戰(zhàn)略，就要發(fā)揮大城市周邊小城鎮(zhèn)和大城市城郊農(nóng)村的作用，為解決農(nóng)民工住房問題提供載體。盡管重慶、成都等地已開始探索“土地?fù)Q社?！?、“宅基地?fù)Q保障”等模式，但政策對象尚局限在本地郊區(qū)居民，而對于外來農(nóng)民工尚沒有可推廣的政策實(shí)踐。從政策方向來看，還是要從城鄉(xiāng)土地制度之間建立銜接上尋求突破，特別是要充分發(fā)揮大城市郊區(qū)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在連接大城市和外地農(nóng)村地域的跳板和紐帶作用。

2.分類實(shí)施，改變單位主導(dǎo)解決的總體思路

按照分類實(shí)施的原則，突破和改變“單位主導(dǎo)解決”的總體思路。建筑業(yè)、制造業(yè)可沿用單位主導(dǎo)解決的思路，一是加強(qiáng)對用工單位的政策支持，二是要加強(qiáng)對單位宿舍、工棚等居住質(zhì)量的監(jiān)管。住宿餐飲、保安可提倡由用工單位主導(dǎo)解決，同時(shí)政策上應(yīng)放開對“群租”的限制。

批發(fā)零售、其他生活服務(wù)業(yè)可由農(nóng)民工自主解決，政策上給予支持，按照“住房支持與服務(wù)支持相結(jié)合”的原則：一要加快中低端住房租賃市場培育和管理，擴(kuò)大房源，提高市場信息的可得性、透明性，降低農(nóng)民工住房搜索交易成本；可探索建立“政府支持、市場主導(dǎo)”的農(nóng)民工住房信息支持機(jī)構(gòu)和平臺，考慮到農(nóng)民工住房租賃的板塊化，可在各農(nóng)民工主要聚居地設(shè)立分支，為農(nóng)民工提供便捷的住房信息的同時(shí)，也有利于掌握農(nóng)民工住房市場動(dòng)態(tài)，為政策改進(jìn)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。二要探索實(shí)施農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度，根據(jù)其務(wù)工年齡和納稅情況給以不同力度的租金支持。三要通過建立農(nóng)民工基本居住條件標(biāo)準(zhǔn)，并通過資金支持和政策監(jiān)管，引導(dǎo)房東“達(dá)標(biāo)”，關(guān)注農(nóng)民工房屋設(shè)施的改進(jìn)。四要加強(qiáng)農(nóng)民工聚居空間的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，增加公共廁所、浴室等設(shè)施配置；優(yōu)化農(nóng)民工子弟學(xué)校的配置等。

應(yīng)注重農(nóng)民工住房需求的年齡分異和性別分異，特別是新生代農(nóng)民工對居住條件期望高、房租預(yù)算高、對中心城更加向往；而女性農(nóng)民工對居住安全、環(huán)境期望高、對中心城更加向往、居住形式上聚居特征顯著等。政策制定上應(yīng)充分考慮這些典型群體在房屋條件、租金預(yù)算、居住區(qū)位上的需求。

3.先下后上，優(yōu)先解決最困難農(nóng)民工的住房問題

應(yīng)采取“先下后上”的思路，優(yōu)先工作不穩(wěn)定、收入低的最底層農(nóng)民工的基本居住需求。除了擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍外，還要優(yōu)化租賃市場，充分利用存量住房，包括政府閑置公房改造、原有低租金出租房屋的規(guī)范管理和環(huán)境整治等，增加低租金房屋供給，提高資源利用效率。應(yīng)多渠道擴(kuò)大增量供給，包括用工單位新建員工宿舍、政府引導(dǎo)建設(shè)廉租房以及社會(huì)捐助等方式，緩解低租金住房供需矛盾。此外，增強(qiáng)信息、法律等服務(wù)支持，以提高居住效用為目的，引導(dǎo)房屋基本設(shè)施的改進(jìn)，如配置必要的風(fēng)扇、電暖氣、衣柜等。

采取“先上后下”的思路，解決有產(chǎn)權(quán)房需求的農(nóng)民工住房問題。將工作更穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)條件更好、對城市貢獻(xiàn)更大的農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等產(chǎn)權(quán)房的保障范圍，積極推動(dòng)有條件的農(nóng)民工市民化。

4.建立“企業(yè)間可接續(xù)，城市間可轉(zhuǎn)移”的務(wù)工檔案

盡管《意見》中早已指出“充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息”，但這項(xiàng)工作推進(jìn)得仍顯緩慢。建立“企業(yè)間可接續(xù)，城市間可轉(zhuǎn)移”的務(wù)工檔案是當(dāng)前迫切需要加快推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。一方面，由于農(nóng)民工居住需求與其務(wù)工時(shí)間有較強(qiáng)的相關(guān)性，建立務(wù)工檔案有助于更準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工居住需求，對不同務(wù)工階段的農(nóng)民工給予差別性的政策支持，提高政策的針對性；另一方面，建立務(wù)工檔案在企業(yè)間、城市間可接續(xù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，作為為農(nóng)民工提供社保、醫(yī)保、住房保障的重要基礎(chǔ)，可以減少農(nóng)民工由于就業(yè)不穩(wěn)定，在城市間、企業(yè)間的頻繁流動(dòng)所帶來的損失，有助于保障農(nóng)民工基本權(quán)益，有助于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

5.在城市規(guī)劃和拆遷中引入農(nóng)民工利益保障機(jī)制

農(nóng)民工聚居空間不斷拆遷、新的聚居空間又不斷形成，造成了資源的極大浪費(fèi)。伴隨農(nóng)民工聚居空間向郊區(qū)推移，其通勤距離增加，給城市交通帶來很大壓力。按照“社會(huì)總體福利和城市長期效率最大化”的原則，改進(jìn)城市規(guī)劃和管理政策，可結(jié)合郊區(qū)村莊改造，為農(nóng)民工預(yù)留一定居住空間；中心城可適當(dāng)保留或規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工聚居空間；在空間提供的基礎(chǔ)上運(yùn)用多種手段加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免在不恰當(dāng)?shù)牡胤叫纬赊r(nóng)民工聚居區(qū)，要注重農(nóng)民工職住關(guān)系，聚居空間的引導(dǎo)要與就業(yè)集中地的空間調(diào)整相結(jié)合，城市拆遷中要引入農(nóng)民工利益保障機(jī)制，通過臨時(shí)安置、信息支持等多種途徑避免拆遷對農(nóng)民工生產(chǎn)和生活的沖擊。（本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表所在單位立場。）