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關(guān)鍵詞:免費(fèi)提供 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 可行性 操作路徑
2009年,國家啟動了分2009―2011年、2012―2015年、2016―2020年3個階段,將歷時11年的新一輪醫(yī)改。國務(wù)院進(jìn)行了頂層制度設(shè)計(jì),采取自上而下與鼓勵基層創(chuàng)新探索相結(jié)合的辦法強(qiáng)力推進(jìn),取得了階段性成效。現(xiàn)以黔江區(qū)2009-2011年階段性醫(yī)改成果為案例,探討免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可行性及操作路徑研究。
一、免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可行性分析
(一)免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的理論支撐
醫(yī)療衛(wèi)生,全世界尚無一種理想模式。目前,具代表性的醫(yī)療模式有三種:以美國為代表的商業(yè)保險(xiǎn)模式,以德國為代表的全民醫(yī)保模式,以英國為代表的國民健康模式。三種模式,各有利弊。美國模式醫(yī)療費(fèi)用高漲,群眾看病越來越貴,窮人看病問題越來越突出;德國模式,居民稅負(fù)越來越高,承受壓力越來越大;英國模式,醫(yī)療服務(wù)效率低下,看病難問題越來越嚴(yán)重。
1. 完全免費(fèi)醫(yī)療只是一種理想狀態(tài)。醫(yī)療是人的基本需求,這種基本需求與個人的消費(fèi)能力、與生活環(huán)境和生活質(zhì)量的改善密切相關(guān)。如果完全免費(fèi),人們付出的邊際成本幾乎為零,醫(yī)療需求將大量釋放,勢必造成醫(yī)療資源浪費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用高速增長、財(cái)政壓力越來越大。全球70多個醫(yī)療制度相對成形的國家中,只有古巴實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全民免費(fèi)醫(yī)療,即患者看病個人無需支出任何費(fèi)用。而人們通常提到的免費(fèi)醫(yī)療國家,個人仍然需要支付一定費(fèi)用。免費(fèi)醫(yī)療只是一種理想狀態(tài),不是一種普遍模式。我國是一個正處于發(fā)展階段的人口大國,城鄉(xiāng)、貧富、區(qū)域差距明顯,個人醫(yī)療需求差異大,財(cái)政支付能力有限,實(shí)行完全免費(fèi)醫(yī)療不適宜,也不現(xiàn)實(shí)。
2. 有范圍界定的免費(fèi)醫(yī)療值得探索?;踞t(yī)療衛(wèi)生屬公共衛(wèi)生范圍,為群眾公平地提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是政府的責(zé)任。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性正在逐步得到改善的醫(yī)改推進(jìn)過程中,要使群眾感到看病不貴,基于以下3個方面的分析,應(yīng)該對有界定的免費(fèi)醫(yī)療路徑進(jìn)行探索。一是“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”是醫(yī)改的核心理念,從“公共產(chǎn)品”角度看,是為群眾免費(fèi)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的理論支撐。二是醫(yī)改3年來,政府衛(wèi)生投入,特別是對基層醫(yī)療衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生的投入明顯加大,一定程度上緩解了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)籌資壓力,為探索在范圍、內(nèi)容、空間上有界定的免費(fèi)醫(yī)療操作路徑奠定了基礎(chǔ)。三是我國農(nóng)村群眾占大部分,也是“看病貴”的主要群體。解決群眾最關(guān)心、最期望、最迫切的問題是政府的責(zé)任,是政府工作的出發(fā)點(diǎn)。
(二)免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政可承受度
探索免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的操作路徑,首先應(yīng)解決的問題是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容(包括基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù))、各項(xiàng)具體內(nèi)容的服務(wù)成本。國家對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的職能定位就是為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。本文換一個角度來界定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),不從基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容本身入手,而從提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)著眼,把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范圍、內(nèi)容界定為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室為群眾提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。以黔江區(qū)為例,2008―2011年,黔江基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入、支出逐年增長,當(dāng)年收支基本平衡。也就是說,現(xiàn)行財(cái)政投入狀況下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常、發(fā)展健康。
按照醫(yī)改十二五規(guī)劃,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助水平將提高到年人均360元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均年籌資水平將超過400元,有望達(dá)到500元以上。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)。
二、免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效益分析
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是對破解群眾“看病貴”問題操作路徑的有益探索,必將產(chǎn)生明顯社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
社會效益方面一是使群眾感受到黨的政策溫暖,二是使公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性要求得到落實(shí),三是使醫(yī)改的具體要求得到落實(shí)。經(jīng)濟(jì)效益方面一是將刺激消費(fèi),二是將提升勞動力素質(zhì),三是將提高黔江對外開放水平。
三、免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的制度框架設(shè)計(jì)思考
黔江多年農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)新改革,建立了比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),雖然操作路徑將發(fā)生了重大變化,但不需要對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)行管理運(yùn)行機(jī)制作顛覆性改革,只需要作局部調(diào)整。
(一)籌資調(diào)控的制度設(shè)計(jì)
將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室籌資途徑由財(cái)政補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷、群眾就醫(yī)個人支付費(fèi)用3個改為財(cái)政補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷2個。
1. 財(cái)政補(bǔ)助途徑。不調(diào)整現(xiàn)行的補(bǔ)助方式,仍然由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括設(shè)備配置和維修)、人員經(jīng)費(fèi)、藥品零差率補(bǔ)助、公共衛(wèi)生補(bǔ)助、衛(wèi)生應(yīng)急等5個主要方面構(gòu)成。
2. 城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷途徑。提高基金使用率,當(dāng)年基金節(jié)余控制在10%左右,用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的基金比例不低于當(dāng)年基金支出55%。這是在財(cái)政不明顯加大投入情況下保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室正常運(yùn)行的重要條件,也是引導(dǎo)群眾合理利用衛(wèi)生資源、保證群眾從醫(yī)保中得到更多實(shí)惠的重要措施。
(二)支付調(diào)控的制度設(shè)計(jì)
支付調(diào)控通過支付制度改革實(shí)現(xiàn),主要包括兩個層面。
1. 財(cái)政補(bǔ)助投向供方(醫(yī)療機(jī)構(gòu))、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保投向需方(群眾)。無論是財(cái)政對基層衛(wèi)生的補(bǔ)助,還是醫(yī)?;鹬Ц?,采取核定總額給衛(wèi)生系統(tǒng)的辦法。政府只向衛(wèi)生系統(tǒng)要結(jié)果,要“群眾在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室免費(fèi)享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的改革結(jié)果。這種總額核定的辦法,不但能夠充分調(diào)動衛(wèi)生提供方的積極性,也能夠使衛(wèi)生行政部門能夠及時利用經(jīng)濟(jì)杠桿有針對性的改善工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
2. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過服務(wù)獲得財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)?;稹X?cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)政府按工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行核撥;公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)按全市的統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)核撥給衛(wèi)生行政部門,由其按醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成工作任務(wù)和質(zhì)量進(jìn)行考核劃撥;藥品零差率補(bǔ)助在現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)近3年使用增長比例核定標(biāo)準(zhǔn)、人員經(jīng)費(fèi)綜合考慮全市以及我區(qū)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總量核定,劃撥給衛(wèi)生行政部門,由其對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核后統(tǒng)一劃撥;衛(wèi)生應(yīng)急補(bǔ)助根據(jù)發(fā)生的突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件、衛(wèi)生應(yīng)急物資日常儲備需要進(jìn)行核定。醫(yī)保管理部門按照預(yù)付的辦法,將醫(yī)?;痤A(yù)撥給衛(wèi)生行政部門,醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然要通過深化項(xiàng)目付費(fèi)、單病種限額付費(fèi)、門診處方限額制度、次均住院費(fèi)用限額制度、人頭付費(fèi)、門診處方用藥規(guī)范等支付方式改革建立醫(yī)藥費(fèi)用綜合控制措施,嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用增長,提供服務(wù)后采取報(bào)銷的方式獲得補(bǔ)助。
(三)組織管控的制度設(shè)計(jì)
1. 對衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)提供績效的管控。由政府篩選衡量衛(wèi)生服務(wù)提供公平性、效率、有效性、選擇性,群眾健康水平改善、居民滿意度、服務(wù)提供滿足度、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的主要指標(biāo),制定綜合評價(jià)辦法,每半年對衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行一次綜合考核評價(jià),重視評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。
2. 對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)和主要負(fù)責(zé)人履行管理責(zé)任的管控。由衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)任務(wù)、院長年度任期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,以及采取扣分的辦法對衛(wèi)生常規(guī)指標(biāo)、約束性指標(biāo)和禁止性規(guī)定進(jìn)行管控。
3. 對醫(yī)療衛(wèi)生人員行為的管控。由衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過制定以工作量、工作質(zhì)量為主要內(nèi)容的績效考核辦法,嚴(yán)格考核來實(shí)現(xiàn)。
(四)關(guān)鍵性操作環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)
1. 醫(yī)?;鹣蚧鶎觾A斜。2008―2011年,在城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;I資水平翻兩倍多的情況下,黔江參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保群眾看病報(bào)銷綜合補(bǔ)償比僅從37%提高到40%,群眾從醫(yī)保中受益與基金增長比例相差太大。2008―2011年期間,黔江基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室獲得基金占當(dāng)年基金支出比例從56.05%下降到32%,下降明顯。綜合以上兩組數(shù)據(jù),應(yīng)將城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;鹈黠@傾斜基層,比例應(yīng)達(dá)到當(dāng)年基金支出的50%―60%,以使群眾更多受益。這也是落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度“低水平、廣覆蓋”和醫(yī)改“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求。
2. 提高醫(yī)保基金的使用效率。衛(wèi)生部門必須對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室規(guī)范診療行為,以及基本藥物使用、基本醫(yī)療檢查項(xiàng)目、藥物用量等進(jìn)行全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行才能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為提高醫(yī)保基金使用效益,應(yīng)充分考慮衛(wèi)生行政部門在醫(yī)保制度設(shè)計(jì)中的參與性和對醫(yī)?;鹗褂玫膶?shí)質(zhì)性管控權(quán)。如果衛(wèi)生行政部門缺乏對應(yīng)由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室使用醫(yī)?;鸬膶?shí)質(zhì)性管控權(quán),失去了利用基金這一經(jīng)濟(jì)杠桿深化醫(yī)藥費(fèi)用支付制度改革的基礎(chǔ),勢必難以遏制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長。
3. 引導(dǎo)群眾合理利用衛(wèi)生資源。目前的現(xiàn)狀是分級診療制度落實(shí)差,導(dǎo)致綜合醫(yī)院人滿為患,甚至專家級醫(yī)生整天忙碌于群眾的常見病、多發(fā)病,造成綜合醫(yī)院資源嚴(yán)重浪費(fèi),也明顯加重了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。在制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)采取限制性辦法,使基層首診制度真正落到實(shí)處,真正實(shí)現(xiàn)“首診在基層、康復(fù)回基層”的分級診療制度。
4. 抑制群眾就醫(yī)需求井噴式釋放。免費(fèi)為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)包括基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)?;竟残l(wèi)生服務(wù)結(jié)合國家、全市明確的范圍和內(nèi)容,影響黔江群眾健康的主要因素,對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,免費(fèi)提供。基本醫(yī)療服務(wù)免費(fèi),應(yīng)采取“規(guī)制”的辦法防止群眾就醫(yī)需求井噴式釋放,造成衛(wèi)生資源浪費(fèi)??梢圆扇煞N辦法,一種是對門診就診病人收取一定額度的掛號費(fèi)、對住院病人收取一定額度的基本費(fèi)(基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的這部分收入應(yīng)直接存入衛(wèi)生行政部門設(shè)置的專戶,納入全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一平衡,不作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行支配的收入);另一種是設(shè)定個人當(dāng)年在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診、住院就診最高限額,超限額部分個人應(yīng)承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。
5. 方便群眾看病就醫(yī)。群眾在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室可以自由選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)診指征,嚴(yán)格執(zhí)行上轉(zhuǎn)病人轉(zhuǎn)診規(guī)定,避免基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推諉病人??梢圆扇∮尚l(wèi)生行政部門或者醫(yī)保部門通過網(wǎng)絡(luò)審批上轉(zhuǎn)病人的辦法保證制度的落實(shí)。
基本醫(yī)保:應(yīng)轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”
【方案目標(biāo)】城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療要覆蓋全民,參保率提高到90%以上,最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入以及農(nóng)民人均純收入的6倍。
【權(quán)威數(shù)字】2011年全國城鄉(xiāng)參保人數(shù)12.95億,人口覆蓋率95%,基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保;三項(xiàng)醫(yī)保最高支付限額均達(dá)相應(yīng)人群年均收入的6倍以上且不低于5萬元。醫(yī)保全覆蓋帶動診療人數(shù)連續(xù)兩年遞增數(shù)億人次,2011年應(yīng)住院而未住院的病人比2008年下降2個百分點(diǎn),因經(jīng)濟(jì)原因而出院的下降近6個百分點(diǎn)。
【百姓心聲】“新農(nóng)合真的幫助很大,少花錢治大病。”江蘇省射陽縣四明鎮(zhèn)劉德利的兒子做先天性心臟病手術(shù)共花費(fèi)2.7萬元,新農(nóng)合和農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)償2萬多元。他希望國家能再提高報(bào)銷比例,并在全省甚至全國實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報(bào)銷。
【專家點(diǎn)評】上海市衛(wèi)生發(fā)展研究中心主任胡善聯(lián):近三年我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度建設(shè)成就可打95分。但要看到三種醫(yī)保之間保障水平還有近十倍的差異,資金籌集總量偏低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱,個人的平均醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍在30%以上,而且近年住院與門診費(fèi)用仍在增長,影響患者的受益程度?!笆濉逼陂g,基本醫(yī)保應(yīng)由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”,提高補(bǔ)償水平,通過不斷提高參保率和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索建立重大疾病保障機(jī)制。
如何跨越城鄉(xiāng)間的“鴻溝”
目前城鄉(xiāng)和地域的基本醫(yī)療保障水平差別較大,醫(yī)保制度分屬不同的行政部門管理。國務(wù)院及相關(guān)部門在理順醫(yī)保管理體制方面有何打算?對進(jìn)一步提高醫(yī)保水平有何措施?
人力資源和社會保障部副部長胡曉義:城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度間確實(shí)存在制度分設(shè)、城鄉(xiāng)分割、管理分離、資源分散等問題,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快,人口流動規(guī)模越來越大,這些矛盾越來越凸顯。
對此,國務(wù)院相關(guān)部門在推進(jìn)醫(yī)改的過程中切實(shí)注意統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)安排各項(xiàng)醫(yī)保制度。目前主要采取了幾個方面的措施:在參保管理上,盡可能打破城鄉(xiāng)的界限,如靈活就業(yè)的農(nóng)民工可自愿選擇參加就業(yè)地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或者是戶籍所在地的新農(nóng)合;在政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上,對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保都規(guī)定了相同的政策,中央財(cái)政的補(bǔ)助對中西部地區(qū)一律按每人每年60元的標(biāo)準(zhǔn);在待遇水平上,注意三項(xiàng)制度水平的統(tǒng)籌安排,職工醫(yī)保的大病和住院報(bào)銷比例今年達(dá)到75%,新農(nóng)合和居民醫(yī)保今年基本上也能達(dá)到60%,和職工醫(yī)保的差距在縮?。辉谙嚓P(guān)的管理服務(wù)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)銜接,比如居民醫(yī)保和新農(nóng)合同步推進(jìn)門診統(tǒng)籌,推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用及時結(jié)算時也進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。
基本藥物制度:短腿須彌補(bǔ)
【方案目標(biāo)】公布國家基本藥物目錄,政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物,并按購進(jìn)價(jià)格實(shí)行零差率銷售。
【權(quán)威數(shù)字】我國已初步建立國家基本藥物制度,基本藥物售價(jià)比制度實(shí)施前下降16.9%。2011年,政府辦的5萬多個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物且實(shí)行零差率銷售,結(jié)束“以藥補(bǔ)醫(yī)”歷史,藥品價(jià)格平均下降30%左右。
【百姓心聲】江西南昌市灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)居民李水金說:“衛(wèi)生院賣1.65元的丹參片經(jīng)常缺貨,我不得不到藥店買3.5元一瓶的。”
除基本藥物斷貨外,2000%利潤率“畸價(jià)藥”事件及心臟手術(shù)必需藥魚精蛋白、乙型血友病“救命藥”“九因子”缺貨現(xiàn)象,都在一定程度上暴露了基本藥物在目錄設(shè)置、招標(biāo)采購等方面的“短腿”。
【專家點(diǎn)評】胡善聯(lián):基本藥物制度改革一個突出問題是2009年制定的基本藥物目錄不能滿足各地用藥需求,需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;還要建立合理科學(xué)的定價(jià)機(jī)制,保證基本藥物的質(zhì)量和供應(yīng)等。
江蘇射陽縣衛(wèi)生局局長徐勇:要確保補(bǔ)償給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)足額到位,否則基本藥物制度將難以為繼甚至前功盡棄。
基層醫(yī)療體系:村醫(yī)后繼乏人
【權(quán)威數(shù)字】中央已支持2233所縣級醫(yī)院、6200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2.5萬多所村衛(wèi)生室建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院。
【百姓心聲】江蘇射陽縣洋馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長錢寶珠:多年沒有補(bǔ)充醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生,有些省份個別村衛(wèi)生室村醫(yī)后繼乏人。
【專家點(diǎn)評】胡善聯(lián):目前中國還沒有建立起家庭醫(yī)師制度,也沒有真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)(基層)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診的目標(biāo),病人就醫(yī)仍然無序。加強(qiáng)全科(家庭)醫(yī)師的培養(yǎng),由“強(qiáng)筋健骨”轉(zhuǎn)向“全面發(fā)展”是“十二五”基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的方向。
基本公共衛(wèi)生:投錢應(yīng)避免“走過場”
【權(quán)威數(shù)字】2011年絕大部分省份人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過25元。截至2011年9月底,規(guī)范化電子建檔人數(shù)達(dá)4.33億人,免費(fèi)為6773萬名15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗,為104萬貧困白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)等。
【百姓心聲】徐勇:推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)比較突出的問題是,項(xiàng)目多資金少,許多項(xiàng)目無法持久,項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量也有待提高。如個別地方健康檔案建檔率很高,但大部分從沒利用過而成為“死檔”。
【專家點(diǎn)評】胡善聯(lián):增加人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入并不一定要求等比增加服務(wù)的種類和數(shù)量,更重要的是要提高已有服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),確保公共衛(wèi)生服務(wù)工作落到實(shí)處,而不能“走過場”。
8500億元投入怎么花?
截至目前,新一輪醫(yī)改中新增投入8500億元,特別是中央政府需要承擔(dān)的3318億元重點(diǎn)投到了哪里?已經(jīng)支出的使用效果如何?
財(cái)政部部長謝旭人:這兩年新增的醫(yī)藥衛(wèi)生投入,主要用于建立基本醫(yī)療保障制度,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生等方面。
2009年,全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排3994億元,其中中央財(cái)政支出1273億元。重點(diǎn)支出包括:645億元用于推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),246億元用于實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,217億元用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2010年,全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算安排4439億元,因?yàn)槟甓冗€沒有結(jié)束,具體執(zhí)行當(dāng)中估計(jì)還會超過預(yù)算數(shù)。
2011年是3年新醫(yī)改的最后一年,醫(yī)療保險(xiǎn)的完善更是新醫(yī)改5項(xiàng)改革措施中的重頭戲。按照專家說法,覆蓋12.8億人的醫(yī)保網(wǎng),可以說是全世界最大的基本醫(yī)療保障安全網(wǎng)。
與2008年相比,三項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度的參保人數(shù)增加了1.54億人。除了實(shí)現(xiàn)廣覆蓋外,3年來,政府對醫(yī)保的補(bǔ)助也大幅提升。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的政府補(bǔ)助從2009年的每人80元提高到2011年的200元。同時住院報(bào)銷的比例也從改革前的50%提高到了60%。
公立醫(yī)院:
體制機(jī)制改革待突破
【方案目標(biāo)】2011年公立醫(yī)院改革逐步推開;改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制;推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等。
【權(quán)威數(shù)字】至2011年,共確定17個國家級、37個省級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。
一、加快健全全民醫(yī)保體系
(一)繼續(xù)做好擴(kuò)面提標(biāo)工作。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保(合)率穩(wěn)定在96%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元,適當(dāng)提高個人繳費(fèi)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在70%和75%以上。新農(nóng)合住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例力爭達(dá)到65%以上。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé)。排在第一位的部門為牽頭部門,分別負(fù)責(zé)的部門為分別牽頭部門,下同)
(二)探索建立重特大疾病保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)兒童白血病等20種重大疾病醫(yī)療保障工作。全面開展城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助工作。探索建立重特大疾病保障辦法,積極探索利用基本醫(yī)?;鹳徺I商業(yè)大病保險(xiǎn)或建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式。做好開展大病保險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)醫(yī)保保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)等各類保障制度的銜接。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))
(三)建立疾病應(yīng)急救助制度。制定出臺全市疾病應(yīng)急救助實(shí)施方案和工作規(guī)則。統(tǒng)籌建立市級疾病應(yīng)急救助基金。鼓勵社會各界參與疾病應(yīng)急救助。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(四)改革完善醫(yī)保支付制度。結(jié)合門診統(tǒng)籌推行按照人頭付費(fèi),結(jié)合門診大病和住院推行按照病種付費(fèi)等支付方式改革。積極推動建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制和購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制。建立健全考核評估和質(zhì)量監(jiān)督體系,逐步將醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
(五)提高醫(yī)保管理能力和服務(wù)水平。加快建立異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)和發(fā)展其他健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)、個人購買商業(yè)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會分別負(fù)責(zé))
(六)積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照中、省部署推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的職責(zé)整合,做好整合期間制度的平穩(wěn)運(yùn)行和管理的銜接。(市委編辦、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
二、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制
(七)擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。嚴(yán)格實(shí)施20__年版國家基本藥物目錄。穩(wěn)固基本藥物采購機(jī)制。推動公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物,三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物銷售額達(dá)35%,二級醫(yī)院基本藥物使用量和銷售額達(dá)50%。鼓勵非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。加大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行基本藥物制度和綜合改革政策力度。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(八)完善補(bǔ)償機(jī)制和績效考核機(jī)制。健全多渠道補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)財(cái)政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行的補(bǔ)助政策,全面落實(shí)一般診療費(fèi)及醫(yī)保支付政策。各區(qū)市縣人民政府要將對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算并及時、足額落實(shí)到位。創(chuàng)新績效考核機(jī)制,強(qiáng)化量化考核、效果考核和考核結(jié)果運(yùn)用。建立獎勵性績效工資向技術(shù)骨干傾斜的分配制度,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé))
(九)鞏固村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度改革成效。全面落實(shí)村醫(yī)政策,穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍,創(chuàng)新村醫(yī)各項(xiàng)補(bǔ)助考核發(fā)放辦法,推動鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇政策落實(shí),筑牢農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(十)加快推進(jìn)全科醫(yī)生制度建設(shè)。推進(jìn)全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生全覆蓋。探索推進(jìn)家庭簽約醫(yī)生服務(wù)模式,逐步建立全科醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系,為居民提供連續(xù)的健康管理服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn),重點(diǎn)開展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn)、促進(jìn)基本藥物使用等針對性和實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(十一)提升縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制和醫(yī)療服務(wù)中的優(yōu)勢和作用。以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)體系,力爭2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室設(shè)置達(dá)97%。強(qiáng)化中醫(yī)藥繼續(xù)
教育和職業(yè)教育工作,搞好中醫(yī)藥文化宣傳和普及。(市衛(wèi)生局、市中醫(yī)管理局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(十二)持續(xù)提升基層服務(wù)能力。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。各區(qū)市縣人民政府要及時撥付上級補(bǔ)助資金,加大地方財(cái)政投入,繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施國家免費(fèi)醫(yī)學(xué)生定向培養(yǎng)。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(十三)基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)化解。各區(qū)市縣人民政府要落實(shí)配套資金,完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解。堅(jiān)決制止發(fā)生新債。(市財(cái)政局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
三、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革
(十四)全面推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革。全市8家縣級公立醫(yī)院全面開展取消藥品加成改革,破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品供應(yīng)、人事制度等綜合改革??h級公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個渠道。醫(yī)院由此減少的合理收入或形成的虧損通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格、增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按照規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。(市衛(wèi)生局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(十五)拓展城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。積極探索以補(bǔ)償機(jī)制改革和建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為主要內(nèi)容的城市公立醫(yī)院綜合改革工作。控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲。在收入分配、定價(jià)、藥品采購等方面給予試點(diǎn)地區(qū)一定自。(市衛(wèi)生局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市國資委負(fù)責(zé))
(十六)提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力。提升縣級醫(yī)院重大疾病醫(yī)療救治能力和復(fù)雜病種初診能力。指導(dǎo)縣級醫(yī)院按照規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位,引進(jìn)急需高層次人才。健全城市三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院幫扶機(jī)制,2013年度選派25名縣級醫(yī)院醫(yī)師到三級醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)。著力推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)工作。加強(qiáng)臨床專業(yè)科室能力建設(shè)。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(十七)繼續(xù)推行便民惠民措施。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員配置,深入開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),推行預(yù)約診療和“節(jié)假日門診”。進(jìn)一步優(yōu)化就醫(yī)流程,加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的精細(xì)化管理。推進(jìn)首診負(fù)責(zé)制,規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診和分級醫(yī)療工作。有條件的地區(qū)可試點(diǎn)推行“先診療、后結(jié)算”。(市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
四、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革
(十八)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。嚴(yán)格落實(shí)中、省關(guān)于規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格精神,積極清理規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目,推進(jìn)價(jià)格調(diào)整,及時向社會公布醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格等實(shí)施意見。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))
(十九)加快推進(jìn)社會辦醫(yī)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),各區(qū)市縣人民政府在制定本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時,要為社會辦醫(yī)留足發(fā)展空間,在準(zhǔn)入、土地、投融資、稅收、人才引進(jìn)、設(shè)備配置等方面給予社會資本辦醫(yī)優(yōu)惠政策。鼓勵具有資質(zhì)的人員(包括港、澳、臺地區(qū)人員)依法開辦私人診所。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市國資委負(fù)責(zé))
(二十)繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到95%以上,高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理率分別達(dá)到50%、40%以上。繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。免費(fèi)為1.65萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”檢查,農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到99%。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
(二十一)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和使用管理。加強(qiáng)急需緊缺專門人才培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。增加公共衛(wèi)生人員、注冊護(hù)士等人才配備。建立健全醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制,50%以上的醫(yī)院參加醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市委編辦、市司法局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))
(二十二)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。探索實(shí)施智慧醫(yī)療建設(shè),加快以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息化進(jìn)程,加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè),加快建立電子健康檔案、電子病歷、藥品器械、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保等信息標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(二十三)統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本舉辦。嚴(yán)禁公立醫(yī)院超規(guī)模盲目擴(kuò)張、舉債建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)收費(fèi)處監(jiān)督管理
1、門診收費(fèi)處監(jiān)督管理每年第四季度是公務(wù)員醫(yī)??ㄏM(fèi)的高峰季節(jié),很多公務(wù)員和收費(fèi)處、中藥房結(jié)合,換藥情況嚴(yán)重,將不在醫(yī)保范圍的貴重中草藥,如貴重滋補(bǔ)品:冬蟲夏草、東阿阿膠等調(diào)換成普通草頭藥。造成月末盤庫金額匹配,庫存和實(shí)物嚴(yán)重不符的情況。針對這種情況,每月重點(diǎn)盤點(diǎn)冬蟲夏草、東阿阿膠等貴重藥品,逐步將中草藥納入系統(tǒng)管理,取消手工出入庫管理。
2、住院收費(fèi)處監(jiān)督管理制定住院欠費(fèi)管理,催欠職責(zé)等。年年有住院病人欠費(fèi)或逃費(fèi),有經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的;有在就醫(yī)期間與醫(yī)生存在一些矛盾或與醫(yī)院存在醫(yī)患糾紛的;也有惡意逃費(fèi)的。雖然這種情況是哪個醫(yī)院多多少少都存在的,但我們盡量完善住院收費(fèi)管理監(jiān)督制度,并與績效工資掛鉤。病人憑身份證辦理入院手續(xù),并預(yù)留身份復(fù)印件,詳細(xì)病人基本情況。未成年人除了填寫地址外,還必須填寫監(jiān)護(hù)人姓名、聯(lián)系電話,以備聯(lián)系。床位護(hù)士隨時掌握病人住院費(fèi)用情況,并及時向臨床科室發(fā)出催款通知,由臨床經(jīng)治醫(yī)生和床位護(hù)理人員催促欠款病人續(xù)交各項(xiàng)費(fèi)用,不續(xù)交者暫停記賬,搶救危重病人除外。對出入院的各項(xiàng)費(fèi)用要及時結(jié)賬,結(jié)算時,嚴(yán)格按物價(jià)局規(guī)定的住院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),逐項(xiàng)核對,防止多收費(fèi)用或漏收。做到日清月結(jié),按時上報(bào)財(cái)務(wù)科。制定住院欠費(fèi)監(jiān)督管理制度后,原來每年住院欠費(fèi)十幾人次,費(fèi)用呆賬約5萬元左右,現(xiàn)在每年欠費(fèi)2-3人次,欠賬費(fèi)用不超過2千元,收效顯著。
3、窗口服務(wù)態(tài)度投訴管理制度收費(fèi)窗口原有一名收費(fèi)員態(tài)度傲慢,投訴率院內(nèi)最高,被病人投訴上電視臺《社會寫真》節(jié)目的曝光率也最高,雖然沒有原則性錯誤,但給醫(yī)院帶來了不少負(fù)面影響。對此,新增財(cái)務(wù)制度,第一次遭病人投訴,對當(dāng)事收費(fèi)員罰款100元人民幣,第二次投訴,立即待崗處理。從此,收費(fèi)處接待病人態(tài)度和藹,耐心解釋問題,對刁難堅(jiān)持使用文明用語。
4、退票監(jiān)督管理制度妥善處理患者退票退款。凡退票,須經(jīng)開單醫(yī)生簽字,患者簽字認(rèn)可。涉及退藥的,須經(jīng)藥房收回藥品,由醫(yī)生在系統(tǒng)內(nèi)點(diǎn)擊退票,退到藥房,再由藥房點(diǎn)擊確認(rèn)推到收費(fèi)處,方可退票退款。2天以內(nèi)的退票由原經(jīng)手人直接根據(jù)上述程序進(jìn)行退藥退款,超過2天以上則由財(cái)務(wù)管理員負(fù)責(zé)審核后進(jìn)行退票退款。
(二)制約控制開大金額、超范圍處方監(jiān)督管理
每月末與常州市醫(yī)保中心和農(nóng)保中心核對每月上傳醫(yī)保金額是否一致,有無違規(guī)費(fèi)用,一旦查出有醫(yī)生開具大金額處方、單張?zhí)幏匠鋈靹┝康目诜幤?、成人醫(yī)??ńY(jié)報(bào)兒童藥品或男人醫(yī)保卡結(jié)報(bào)婦科藥品的,立即核對當(dāng)天電腦處方與發(fā)票,找出開單責(zé)任醫(yī)生,由責(zé)任醫(yī)生賠付處方相等金額,按有關(guān)績效考核制度罰則扣分,并與當(dāng)月績效工資掛鉤。
(三)盤點(diǎn)清查監(jiān)督管理
每月月末對藥房、藥庫、疫苗、材料庫和村衛(wèi)生室進(jìn)行清查盤點(diǎn),核實(shí)數(shù)量價(jià)值,看賬物是否相符。如有盤盈盤虧,查找盈虧原因,找出責(zé)任人,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。特別規(guī)定庫存量的上、下限,保證能及時采購,避免藥品過期失效,過期報(bào)廢率為千分之二。規(guī)定藥品實(shí)行先進(jìn)先出法,上一批藥品全部用完才允許用下一批藥品。嚴(yán)禁內(nèi)部職工用藥不付錢,平時佘藥必須寫借條,拖欠一周必須結(jié)賬。
(四)收費(fèi)系統(tǒng)軟件管理監(jiān)督
醫(yī)生收受“回扣”已經(jīng)不是秘密。藥庫藥房利用工作便利,通過其在藥房藥庫日常工作模塊系統(tǒng)中擁有的統(tǒng)計(jì)銷藥權(quán)限,統(tǒng)計(jì)醫(yī)生單一藥品使用量,將內(nèi)部信息透露給藥商,藥商根據(jù)多勞多得分紅給開單醫(yī)生。財(cái)務(wù)科獲悉后,與軟件開發(fā)公司聯(lián)系,取消藥房和藥庫統(tǒng)計(jì)醫(yī)生單一藥品使用量的權(quán)限,對藥房藥庫功能權(quán)限進(jìn)行一定的限制,對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育。并倡導(dǎo)醫(yī)生主動上繳灰色收入,否則一律以收受回扣處理。情節(jié)嚴(yán)重的給予行政記過,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。2009年,某院財(cái)務(wù)科將醫(yī)生返回收受藥扣49000多元全部上繳給區(qū)衛(wèi)生局。規(guī)定除財(cái)務(wù)科外有需要,其他科室使用的軟件有任何問題,一律上報(bào)財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系軟件工程師,當(dāng)日維修和維護(hù)必須出具工作單,由財(cái)務(wù)部門簽字認(rèn)可。一旦發(fā)現(xiàn)工程師私自給員工開啟超越工作范圍的功能權(quán)限,造成損失和不良后果,由軟件公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。對此財(cái)務(wù)科不定期對療效相同、價(jià)格懸殊的藥品進(jìn)行電腦匯總抽查,查看醫(yī)生是否遵紀(jì)守法,以醫(yī)謀私。同時每月末通過核算醫(yī)生藥占比,單張?zhí)幏狡骄祦磉M(jìn)行相關(guān)控制。
(五)病歷卡收費(fèi)管理監(jiān)督
出納必須認(rèn)真負(fù)責(zé),做好對門診收費(fèi)處、住院收費(fèi)處各項(xiàng)工作中的復(fù)核工作。保管空白收款收據(jù)、掛號票據(jù)、病歷卡,要做到順號發(fā)放、銷號回收,隨時登記簽名。出納主要負(fù)責(zé)醫(yī)院的貨幣資金核算、往來結(jié)算、工資核發(fā)。辦理現(xiàn)金支出,嚴(yán)格按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理制度的規(guī)定,必須經(jīng)過會計(jì)審核、院長簽批,方可辦理款項(xiàng)收支。單筆1000元以下的零星支出才可以使用現(xiàn)金方式支付。1000元以上,必需轉(zhuǎn)賬支出。收付款后,加蓋“收訖”、“付訖”戳記。日常周轉(zhuǎn)資金不得超過5000元,如有超出,需繳存銀行。保險(xiǎn)柜存放隔夜現(xiàn)金不得超過控制金額,特殊情況下的大額現(xiàn)金必須及時向財(cái)務(wù)主管反映,采取相應(yīng)的安全措施。不許坐支收到的現(xiàn)金,要及時送存銀行。不得以“白條”抵庫,更不得隨意挪用現(xiàn)金。月末出納編制現(xiàn)金盤點(diǎn)表,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)盤庫存現(xiàn)金的抽盤工作。如有差錯,財(cái)務(wù)主管和出納一起查找原因,作出相關(guān)的賬務(wù)處理和責(zé)任追究。
二、結(jié)束語
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心實(shí)施、規(guī)范管理,初步建立了新農(nóng)醫(yī)制度的良性運(yùn)行機(jī)制。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)醫(yī),從實(shí)踐“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),研究政策制度,健全組織機(jī)構(gòu),落實(shí)支持和保障措施。市政府、連續(xù)兩年把實(shí)施新農(nóng)醫(yī)工作列入政府實(shí)事工程,各縣(市)區(qū)根據(jù)市政府指導(dǎo)意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了新農(nóng)醫(yī)實(shí)施辦法及相關(guān)制度;成立了由常務(wù)副縣(市、區(qū))長為組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的新農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)小組,并設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市和縣(市、區(qū))兩級政府都把實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施成效列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容;各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金,確保新農(nóng)醫(yī)政府資助資金的到位。
二是精心實(shí)施。各級政府建立專門的工作班子,確定實(shí)施方案,召開動員大會,廣泛宣傳新農(nóng)醫(yī)制度的優(yōu)越性,積極引導(dǎo)和動員鄉(xiāng)村群眾參加;衛(wèi)生、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、宣傳等有關(guān)部門積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳解釋和工作督促;人大、政協(xié)等部門也給予了高度的關(guān)注、支持和監(jiān)督;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的廣大黨員干部分片包干,承擔(dān)了組織發(fā)動、人員登記、經(jīng)費(fèi)收繳和醫(yī)??òl(fā)放等大量基礎(chǔ)工作。由于各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視,工作扎實(shí),群眾參與熱情高,確保了各地籌資工作的圓滿完成和制度的順利實(shí)施。
三是規(guī)范管理。各縣(市、區(qū))成立了新農(nóng)醫(yī)管委會,設(shè)立了專門的新農(nóng)醫(yī)辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,各行政村(社區(qū))設(shè)立了新農(nóng)醫(yī)聯(lián)絡(luò)員,三級組織網(wǎng)絡(luò)的建立,為新農(nóng)醫(yī)制度的規(guī)范管理提供了組織保證。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在制度正式實(shí)施后,不斷完善規(guī)章制度,規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,簡化結(jié)報(bào)審核流程,實(shí)施服務(wù)承諾,努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管,制訂基金管理辦法,設(shè)立基金收支專門帳戶,嚴(yán)格費(fèi)用審核,建立重大結(jié)報(bào)金額復(fù)審制度,杜絕不合理和不合法的補(bǔ)償支出,定期通報(bào)和公布基金運(yùn)行情況,提高基金運(yùn)行透明度,并接受同級財(cái)政、審計(jì)等部門和廣大群眾的監(jiān)督。
(二)堅(jiān)持原則、因地制宜、不拘形式,創(chuàng)造性地發(fā)展了新農(nóng)醫(yī)的多種運(yùn)作模式。
一是充分尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持實(shí)施原則。各地在籌資過程中,堅(jiān)持政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民以戶為單位自愿參加,由于宣傳引導(dǎo)工作到位,在全面推開的縣(市、區(qū))中,參保率均在80%以上,其中達(dá)到了90%以上,大大突破了預(yù)期的目標(biāo)。在籌資機(jī)制中,堅(jiān)持了農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的原則,在全市22109.3萬大病統(tǒng)籌基金中,其中個人(包括集體經(jīng)濟(jì)扶持)出資8093.0萬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資助4910.7萬,縣(市、區(qū))財(cái)政資助5256.5萬,市財(cái)政已資助3849.1萬,體現(xiàn)了一個較為合理的構(gòu)成比。在基金的使用上,堅(jiān)持了以收定支、量入為出、保障適度的原則,大部分縣(市、區(qū))還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,保障合作醫(yī)療正常運(yùn)行。
二是根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜地確定籌資水平和補(bǔ)償水平。由于綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入、地方財(cái)政、保障人數(shù)和原有鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度基礎(chǔ)的不同等因素,各地在個人出資、財(cái)政資助和補(bǔ)償水平上略有高低,“南三縣”相對較低,市轄區(qū)相對較高??傮w上看全市籌資水平基本上都在75元以上,高于全省47元的平均水平;各級政府資助一般在45元以上,最多的65元,而全省一般在22-25元;平均補(bǔ)償水平在25%—35%之間,也高于全省平均水平。
三是不拘形式,積極探索各種管理模式和機(jī)制。目前,各地在新農(nóng)醫(yī)的具體運(yùn)作模式上主要有三種:衛(wèi)生部門運(yùn)作型—包括慈溪、余姚、江北、江東、大榭、鎮(zhèn)海,占主導(dǎo),建立區(qū)域定點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)診,控制醫(yī)療費(fèi)用;與鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合,積極為參保農(nóng)民進(jìn)行健康體檢,建立健康檔案,實(shí)行門診優(yōu)惠減免,支持新農(nóng)醫(yī)。社會保障部門運(yùn)作型—鄞州區(qū)積極探索由勞動社會保障部門統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保管理運(yùn)行機(jī)制,利用城鎮(zhèn)醫(yī)保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng),實(shí)施新農(nóng)醫(yī)制度。政府委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作型—北侖區(qū)、寧海縣由人壽保險(xiǎn)公司進(jìn)行運(yùn)作,政府部門加強(qiáng)管理。各地對新農(nóng)醫(yī)運(yùn)作機(jī)制的有益探索,為實(shí)施這一制度打開了思路,值得嘗試和探索。
(三)大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),著力構(gòu)建三位一體的鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障雛形。
一是實(shí)施大病統(tǒng)籌,使廣大農(nóng)民的健康有了一定保障。參保人員因病在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療而發(fā)生的符合支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用,根據(jù)醫(yī)院大小,分級定比,按照醫(yī)藥費(fèi)用,分段計(jì)算,累進(jìn)補(bǔ)償。余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖和寧海等地區(qū)對某些特殊疾病的門診醫(yī)藥費(fèi)用也實(shí)施一定的補(bǔ)償。截止今年12月底,全市住院結(jié)報(bào)75456人次,補(bǔ)償總額12913.2萬元,人均補(bǔ)償1711元,實(shí)際補(bǔ)助費(fèi)用占住院總費(fèi)用的25.0%,占有效費(fèi)用29.3%;門診補(bǔ)償669人次,補(bǔ)償金額88.4萬元。
二是實(shí)施醫(yī)療救助,加大了困難弱勢群體的醫(yī)療幫扶力度。在實(shí)施大病統(tǒng)籌的同時,積極探索建立醫(yī)療救助體系。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)農(nóng)民、鄉(xiāng)村低保家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和基本喪失勞動能力的殘疾人員,其大病統(tǒng)籌個人出資由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政代繳;同時兩級財(cái)政出資每人5-20元不等,設(shè)立醫(yī)療救助專項(xiàng)基金,對上述對象及個別發(fā)生大額醫(yī)療費(fèi)用,嚴(yán)重影響其基本生活的參保對象實(shí)施除大病統(tǒng)籌外的醫(yī)療救助。目前開展新農(nóng)醫(yī)的縣(市、區(qū))均開展了醫(yī)療救助制度,如鎮(zhèn)海區(qū)對有效醫(yī)藥費(fèi)用在5萬元及以上的這類對象給予至少5000元的救助。截止9月底全市到位救助資金1460.6萬,已資助低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫、患重大疾病對象等困難人員免費(fèi)參保5.15萬人,資助總額135.65萬元;資助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)參保對象6.59萬人,資助金額88.29萬元;對困難人員醫(yī)療費(fèi)用救助5177人次,救助金額763.3萬元。
三是實(shí)施鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的小病普惠。實(shí)施新農(nóng)醫(yī)制度后,各地將鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與新農(nóng)醫(yī)有機(jī)結(jié)合,借鑒城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)做法,開展了多種形式的鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動。鎮(zhèn)海、余姚、江北等地安排專項(xiàng)資金,通過鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)適度讓利,采取必檢項(xiàng)目和農(nóng)民自選項(xiàng)目相結(jié)合,上門體檢和集中體檢相結(jié)合的方法對參保人員進(jìn)行健康體檢,并建立健康檔案。慈溪市探索小病受惠機(jī)制,將村衛(wèi)生室通過竟聘后,改建為鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政對每個服務(wù)站每年給予平均3萬元的補(bǔ)助,服務(wù)站對參加新農(nóng)醫(yī)的村民提供門診優(yōu)惠,藥品費(fèi)用給予一定比例的讓利,免收掛號費(fèi)、診療費(fèi)和注射費(fèi),業(yè)務(wù)用房、水、電等費(fèi)用則由集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助。北侖區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)基金,按照參加大病統(tǒng)籌人數(shù)每人每年4元予以投入,主要用于下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療、健康宣教和扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作等,解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居民看病難的問題。另外,全市鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已啟動,52家鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)列入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),市政府將每年投入1000萬,縣鎮(zhèn)政府1:2配套。
總之,新農(nóng)醫(yī)制度的實(shí)施,初步構(gòu)建了我市鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障的雛形,廣大農(nóng)民群眾切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠,對促進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極作用。拿一位農(nóng)民的話說,這是記憶中最深的,繼鄉(xiāng)村推行以來,黨和政府又為農(nóng)民辦的一件大好事,據(jù)對全市302戶家庭995人抽樣調(diào)查顯示,對制度的滿意率達(dá)到了93.1%。
二、困難和問題
新農(nóng)醫(yī)是一項(xiàng)長期的艱巨的社會保障工程,實(shí)施之初,還存在許多困難和問題,概括地講,主要有四個方面:
(一)宣傳引導(dǎo)工作不夠深入,農(nóng)民參保積極性有待提高。各地在推行新農(nóng)醫(yī)制度過程中,一方面由于時間緊、任務(wù)重,政策宣傳和引導(dǎo)工作尚不夠深入,另一方面農(nóng)民對以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)醫(yī)缺乏經(jīng)驗(yàn)體會,與老的制度相模糊,對長期實(shí)施信心不足,導(dǎo)致部分農(nóng)民參保積極性不高,主動自愿參加的不多。
(二)審核結(jié)算流程仍顯復(fù)雜,農(nóng)民結(jié)報(bào)補(bǔ)償手續(xù)有待進(jìn)一步簡化。由于制度實(shí)施時間較短,具體規(guī)定還不夠完善,成熟地覆蓋一個縣(市、區(qū)),乃至全市的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)建設(shè)尚未啟動等原因,群眾對審核結(jié)算的流程和服務(wù),意見仍然較多,盡管各地適時作了調(diào)整和完善,但審核結(jié)算流程、服務(wù)尚需進(jìn)一步簡化和優(yōu)化。
(三)政策制度尚需完善,部分地區(qū)資金沉淀過多。由于新農(nóng)醫(yī)剛剛起步,對具體方案設(shè)置缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),基金測算相對保守等原因,制度中出現(xiàn)了一些不夠科學(xué)和合理的地方。突出地表現(xiàn)在部分縣(市、區(qū))資金沉淀過多,影響了制度的吸引力和群眾的參保積極性。
(四)監(jiān)管組織建設(shè)有待加強(qiáng),監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新農(nóng)醫(yī)管委會和基金監(jiān)督管委會責(zé)權(quán)不是十分明確,各地雖已成立了相應(yīng)組織,但應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)和權(quán)利沒有明確規(guī)定,缺乏規(guī)范化運(yùn)作,大都仍由政府部門直接承擔(dān),缺乏民主管理制度。新農(nóng)醫(yī)基金收支和管理的審計(jì)監(jiān)督,還沒有形成規(guī)范的程序,對委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的資金如何加強(qiáng)監(jiān)督更缺乏依據(jù),一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。
另外,隨著各地新農(nóng)醫(yī)制度的推廣實(shí)施,也出現(xiàn)了許多需要特別關(guān)注和研究的新情況。主要有:一是“醫(yī)保盲區(qū)”的問題。新農(nóng)醫(yī)制度的主體對象是農(nóng)民,城鎮(zhèn)醫(yī)保的對象是城鎮(zhèn)職工,那些非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對象(包括歷史遺留下來的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、被征地未參加養(yǎng)老保障人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工以及長期在本地居住的外來人員等人群)成了“醫(yī)保盲區(qū)”,應(yīng)盡快研究解決。二是“醫(yī)療救助高門檻”的問題。目前的醫(yī)療救助制度作為大病統(tǒng)籌的補(bǔ)充,是解決因病致貧,因病返貧的有效途徑。但目前在實(shí)際運(yùn)行中相當(dāng)部分縣(市、區(qū))都控制在5萬元以上,才能按比例救助,救助最多限額2萬元,而困難對象往往無法承受高額的醫(yī)療費(fèi)用,無法享受這一政策,需要對醫(yī)療救助的對象和救助的低線作出新的界定。三是“鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的發(fā)展”問題。執(zhí)行藥品順價(jià)作價(jià)后,全市相當(dāng)部分鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)虧損嚴(yán)重,實(shí)施新農(nóng)醫(yī)后,政府又要求這些機(jī)構(gòu)對參保人員適當(dāng)減免掛號費(fèi)、注射費(fèi)、診療費(fèi)和優(yōu)惠部分醫(yī)藥費(fèi),實(shí)現(xiàn)對參保人員的小病普惠政策,來促進(jìn)新農(nóng)醫(yī)的持續(xù)發(fā)展,在財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制暫時還不到位、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)尚未健全的情況下,鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)背負(fù)了過重的公共衛(wèi)生服務(wù)職能,面臨著生存發(fā)展危機(jī),需給予應(yīng)有的關(guān)注和財(cái)政補(bǔ)助政策的及時到位。
三、對策與建議
總體發(fā)展目標(biāo):年全面實(shí)施,覆蓋面達(dá)到全市鄉(xiāng)村居民應(yīng)保對象的85%以上;年,逐年完善政策制度,擴(kuò)大覆蓋面,增強(qiáng)保障能力;前后建立較完善的鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障制度,并逐步與城鎮(zhèn)醫(yī)保接軌,最終建立與我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的社會基本醫(yī)療保障體系。
總體工作思路:著力建設(shè)“三大體系”一是新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療為主導(dǎo),抓住鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障的突破口;二是醫(yī)療救助為補(bǔ)充,突出鄉(xiāng)村弱勢群體的醫(yī)療救助力度,增強(qiáng)制度的針對性,彌補(bǔ)現(xiàn)階段新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療保障的不可及性;三是鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相配套,擴(kuò)大制度的受益面,增強(qiáng)制度的普惠性,克服新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療受益面窄的弱點(diǎn)。清晰確立“三個定位”一是目標(biāo)定位:最終目標(biāo)是建立鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障制度,與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)施中把握制度的發(fā)展目的和方向;二是階段定位:“低水平、廣覆蓋”起步,制度將有一個較長的初級發(fā)展階段,實(shí)施中重視制度的穩(wěn)定和鞏固;三是過程定位:在鞏固初級階段成效的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地提高保障水平、擴(kuò)大保障面和受益面,實(shí)施中著眼制度的完善和發(fā)展。切實(shí)保證“三個到位”一是政府責(zé)任到位,既要落實(shí)個人義務(wù),更要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,建立健全的組織管理體系;二是宣傳引導(dǎo)到位,既要尊重農(nóng)民意愿,又要強(qiáng)調(diào)科學(xué)引導(dǎo),形成農(nóng)民主動參與的氛圍;三是資金支持到位,既要堅(jiān)持個人出資,又要保證合理的財(cái)政資助,建立科學(xué)的籌資機(jī)制。
具體發(fā)展對策:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),探索建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
一是從社會保障角度,明確界定新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì),強(qiáng)化政府責(zé)任、突出社會管理、強(qiáng)調(diào)個人自主參與,明晰各自的權(quán)利和義務(wù);二是出臺中長期的發(fā)展規(guī)劃和階段性的指導(dǎo)意見,處理好制度近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo),手段與目的,穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系,加強(qiáng)對基層的指導(dǎo),宏觀把握發(fā)展方向,建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;三是積極探索新的個人籌資模式,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動地自愿地繳費(fèi),減輕基層干部工作壓力;四是有關(guān)業(yè)務(wù)部門、相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)理論和實(shí)踐的研究,在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐相對成熟的基礎(chǔ)上,醞釀相關(guān)的地方性法規(guī),從法治的角度加以規(guī)范。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,提高鄉(xiāng)村群眾參保積極性。
一是通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道,廣泛深入地開展政策制度宣傳,把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核結(jié)算流程等宣傳到千家萬戶,使廣大群眾真正了解、熟悉這一制度;二是針對性地開展具體、形象、生動的典型事例宣傳,現(xiàn)身說法,弘揚(yáng)講奉獻(xiàn)、獻(xiàn)愛心,互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德,使群眾切實(shí)感受到制度的意義和好處,增強(qiáng)制度的吸引力,進(jìn)一步提高自覺參保意識;三是積極爭取人大、政協(xié)和社會各界對新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療工作的關(guān)注和支持,營造良好的工作氛圍。
(三)抓好鞏固完善,增強(qiáng)制度的合理性和科學(xué)性。
一是切實(shí)鞏固實(shí)施成果??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)測算,充分論證,合理確定基金收支方案,防止基金過多沉淀或透支,保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,根據(jù)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村居民收入水平,原則上每二至三年對籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整,適時理順會計(jì)年度;二是努力擴(kuò)大籌資渠道,增強(qiáng)基金實(shí)力,逐年提高補(bǔ)償水平。各級政府根據(jù)財(cái)力,合理增加財(cái)政投入,個人籌資根據(jù)鄉(xiāng)村居民人均收入和對制度的認(rèn)同程度,穩(wěn)妥地提高,村(社區(qū))自治組織要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況給予一定投入,積極爭取社會捐助,多渠道地增強(qiáng)基金實(shí)力,逐步提高參保病人的補(bǔ)償水平;三是加強(qiáng)信息化建設(shè),簡化審核結(jié)算手續(xù),減少不合理的中間環(huán)節(jié),努力方便群眾就醫(yī)結(jié)報(bào),提高服務(wù)水平和效率;四是認(rèn)真調(diào)研,會同有關(guān)部門探索解決非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對象的醫(yī)療保障問題。同時,有條件的地方可根據(jù)群眾對鄉(xiāng)村醫(yī)保的不同需求,探索設(shè)置不同個人籌資檔次和不同補(bǔ)償水平的補(bǔ)償機(jī)制。
(四)健全管理監(jiān)督機(jī)制,真正做到取信于民。
一是充分發(fā)揮新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組或管理委員會職責(zé),切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作,定期向同級人大匯報(bào),主動接受監(jiān)督;二是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),按規(guī)定落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi),完善工作制度,加強(qiáng)規(guī)范管理;三是完善基金監(jiān)管機(jī)制,制定監(jiān)督管理規(guī)定,形成定期審計(jì)監(jiān)督制度,確?;疬\(yùn)作規(guī)范、透明、高效,保證制度的公平公正;四是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù),規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,合理分流病源,合理診治,有效控制醫(yī)療費(fèi)用和非有效醫(yī)療費(fèi)用比,減少不合理的醫(yī)療支出。
(五)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),擴(kuò)大受益面。
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),優(yōu)化重組現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源,重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和急救、婦保、兒保、防保、產(chǎn)科等服務(wù)功能建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型;二是結(jié)合新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療和鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè),不斷完善鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,鄉(xiāng)村計(jì)生指導(dǎo)和殘疾康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),逐步開展慢病動態(tài)管理、社區(qū)健康教育、健康體檢等服務(wù);三是出臺小病受惠政策,建立推廣小病受惠機(jī)制,增強(qiáng)新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度的吸引力;四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),出臺優(yōu)惠政策,保證鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生人員編制和工作經(jīng)費(fèi),鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生從事鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,開展衛(wèi)生支農(nóng)活動,加強(qiáng)在職人員理論和實(shí)踐培訓(xùn),建立人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、淘汰和更新機(jī)制;五是開展鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè),出臺支持政策,制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和功能建設(shè)。
文章標(biāo)題:全縣藥品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動方案
全縣藥品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會議精神,根據(jù)《龍游縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》(龍政辦發(fā)〔20xx〕133號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》(浙政辦發(fā)〔20xx〕63號),并針對當(dāng)前我縣藥品、醫(yī)療器械安全方面存在的突出問題,按照縣政府的統(tǒng)一部署,決定自20xx年8月下旬至12月底在全縣開展4個月的“藥品安全整治專項(xiàng)行動”,具體方案如下。
一、工作任務(wù)和目標(biāo)
(一)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治
工作任務(wù):加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,要求藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)必須從符合規(guī)定的單位購進(jìn)物料,并按照規(guī)定檢驗(yàn)合格后投入生產(chǎn)使用;要求生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照藥用輔料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn),嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對每批出廠的產(chǎn)品均應(yīng)有銷售記錄,其銷售記錄應(yīng)有可追蹤性。
工作目標(biāo):藥品生產(chǎn)應(yīng)確保重要的生產(chǎn)過程能達(dá)到連續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。確保按規(guī)定履行每種物料、中間產(chǎn)品、成品檢驗(yàn)采用的標(biāo)準(zhǔn)及方法,按規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)及留樣。確保按規(guī)定獨(dú)立履行對物料抽樣,不合格物料不準(zhǔn)投入生產(chǎn)、不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)放行,不得使用無文號管理的原料。
(二)藥械經(jīng)營環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治
工作任務(wù):1、全面開展藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查。對藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面必須達(dá)到百分之百。著力解決藥品經(jīng)營中的掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營問題。完善食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制,依法對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,符合移送條件的案件,必須堅(jiān)決移送。2、嚴(yán)格藥品經(jīng)營準(zhǔn)入管理。按照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范對藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對達(dá)不到法定條件和要求的,要建議上級有關(guān)部門依法收回《藥品經(jīng)營許可證》。3、加強(qiáng)藥品經(jīng)營行為監(jiān)管。嚴(yán)格禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺,教育和監(jiān)督藥品零售企業(yè)加強(qiáng)銷售人員管理。藥品零售企業(yè)經(jīng)營非藥品產(chǎn)品的,必須設(shè)立非藥品產(chǎn)品專售區(qū)域,設(shè)置明顯的分區(qū)標(biāo)志。4、強(qiáng)化農(nóng)村藥品監(jiān)管和廣告專項(xiàng)整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè),著重在長效機(jī)制上下功夫,探索、總結(jié)和發(fā)展適合本縣農(nóng)村實(shí)際的藥品監(jiān)管模式。大力整治虛假違法廣告,對違法廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),嚴(yán)格依據(jù)《藥品廣告審查辦法》的規(guī)定,采取行政控制措施,力求年底前使違法藥品廣告得到整治。5、加強(qiáng)植入性醫(yī)療器械的專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查的內(nèi)容:使用的植入性醫(yī)療器械的經(jīng)營單位是否備案,使用單位是否從采購、驗(yàn)收、使用、跟蹤檢查都有記錄。是否建立醫(yī)療器械不良監(jiān)測記錄,是否存在使用無產(chǎn)品注冊證的醫(yī)療器械現(xiàn)象。
工作目標(biāo):到今年年底,基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題;禁止并取締以公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告。
(三)藥械使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治
工作任務(wù):加強(qiáng)藥械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測工作,建立藥品安全性信息預(yù)警機(jī)制和控制處理機(jī)制,進(jìn)一步加大臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督,規(guī)范處方使用行為,提高臨床合理用藥水平,推動藥品分類管理,促進(jìn)全社會合理用藥和安全用藥意識的提高。
工作目標(biāo):提高臨床合理用藥和安全用藥水平。
二、工作內(nèi)容:
(一)藥品、醫(yī)療器械安全專項(xiàng)整治。整治重點(diǎn)內(nèi)容如下:
1、藥品專項(xiàng)整治
(1)強(qiáng)化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管,查處批發(fā)企業(yè)掛靠經(jīng)營、過
票現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊藥品零售企業(yè)出租或轉(zhuǎn)讓柜臺,以及用食品、保健食品等冒充藥品和醫(yī)療器械等違法行為。(2)開展藥品購進(jìn)票據(jù)專項(xiàng)檢查,查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)從非法渠道或農(nóng)村個體診所向零售藥店購藥、以及藥品批發(fā)企業(yè)向無證照單位供應(yīng)藥品等違法違規(guī)行為。(3)開展學(xué)校藥械質(zhì)量專項(xiàng)檢查。聯(lián)合縣教育局對學(xué)校醫(yī)務(wù)室藥品采購渠道、藥品養(yǎng)護(hù)、人員資質(zhì)、效期管理進(jìn)行檢查、建立長效監(jiān)管機(jī)制。(4)對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房深化建設(shè)進(jìn)行督查,推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理。(5)開展疫苗質(zhì)量專項(xiàng)檢查。對全縣相關(guān)單位疫苗的進(jìn)貨渠道、儲存條件、設(shè)施設(shè)備、管理水平進(jìn)行檢查,有效確保疫苗質(zhì)量。(6)開展進(jìn)口參類專項(xiàng)檢查。通過對口岸檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)口藥材批件等檢查入手,查處假冒進(jìn)口參類的行為,整治滋補(bǔ)藥品市場。(7)嚴(yán)格執(zhí)行藥品廣告審查辦法,聯(lián)合縣工商局大力整治虛假違法藥品廣告,查處以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告,并做好相關(guān)違法案件的移送工作(縣工商局、縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))。(8)加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,加大檢查力度,督促企業(yè)按法定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn),做到物料平衡,偏差處理及不合格品處理情況及時。(9)開展藥品企業(yè)準(zhǔn)入管理專項(xiàng) 檢查。按照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范對藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)進(jìn)行全面檢查,對達(dá)不到要求的上報(bào)省、市藥監(jiān)局依法收回《藥品經(jīng)營許可證》。(10)開展處方藥非處方藥分類管理專項(xiàng)檢查。查處藥品零售企業(yè)處方藥購進(jìn)來源、處方藥憑處方或登記銷售;藥師在崗制度的執(zhí)行,處方是否有配伍禁忌或超劑量銷售情況等。
2、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治:
(1)開展植入性醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查。檢查使用的植入性醫(yī)療器械的經(jīng)營單位是否備案,使用單位是否從采購、驗(yàn)收、使用、跟蹤檢查都有記錄。是否建立醫(yī)療器械不良監(jiān)測記錄,是否使用無產(chǎn)品注冊證的醫(yī)療器械。(2)重點(diǎn)加強(qiáng)對骨科植入器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、隱形眼鏡、助聽器的質(zhì)量監(jiān)控,以及對質(zhì)量可疑產(chǎn)品開展質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。繼續(xù)督促各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立完善高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械使用和管理制度,進(jìn)一步規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的采購、使用行為和質(zhì)量跟蹤管理。(3)開展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。加大對藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作的宣傳力度,普及藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測方面的知識,正確認(rèn)識、科學(xué)對待藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件。
(二)建立健全長效機(jī)制
1、建立健全《藥械零售企業(yè)記分管理辦法》促進(jìn)企業(yè)誠信自律。建立健全《藥械零售企業(yè)記分管理辦法》、《藥品零售企業(yè)星級評定實(shí)施辦法》和《星級藥店評定標(biāo)準(zhǔn)》。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)除給予行政處罰外還將給予不良行為記分,并依據(jù)分值大小,對企業(yè)違法違規(guī)行為通過記錄在案、媒體曝光、強(qiáng)制培訓(xùn)、建議取消醫(yī)保定點(diǎn)藥店等形式,予以警示和懲戒。對全年累計(jì)沒有記分的企業(yè),優(yōu)先推薦為“三星級藥店”的候選單位。以此推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)誠信體系和自律機(jī)制建設(shè),提高監(jiān)管效率,促使藥品質(zhì)量保障水平不斷提高。
2、深化規(guī)范藥房建設(shè)保障農(nóng)民用藥安全有效。一是細(xì)化服務(wù)指導(dǎo)。制定《龍游縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)工作指南》,從藥房設(shè)置、管理制度、人員資質(zhì)等方面明確管理要求。同時加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),促進(jìn)藥房真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。二是部門協(xié)作加強(qiáng)督促。與縣衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化規(guī)范藥房建設(shè)的通知》和《規(guī)范藥房設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等文件,將規(guī)范藥房建設(shè)納入衛(wèi)生局對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年度考核,對新開辦的村衛(wèi)生室、個體診所要求首先通過規(guī)范藥房驗(yàn)收,共同督促個體診所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范藥房建設(shè)。
3、制定《龍游縣植入性醫(yī)療器械監(jiān)督管理暫行規(guī)定》加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械監(jiān)管。對高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的采購、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定:要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好采購單位資格的審核,證件的索取,驗(yàn)收臺帳的記錄,不良反應(yīng)的跟蹤。每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定專門的人員落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行。同時加強(qiáng)植入性醫(yī)療器械的采購及使用檢查,并要求每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專職或者兼職的醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測人員,對植入性醫(yī)療器械的使用情況進(jìn)行跟蹤,及時發(fā)現(xiàn),及時上報(bào)。
三、工作進(jìn)度和時間安排
藥品整治行動分三個階段進(jìn)行。
(一)動員部署階段(8月30日至9月5日)
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)和工作任務(wù)。成立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,結(jié)合實(shí)際研究制定整治行動方案和專項(xiàng)整治計(jì)劃。通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式,宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動,宣傳《特別規(guī)定》和有關(guān)藥品監(jiān)管法律法規(guī),公布投訴舉報(bào)電話,形成產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全社會廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。
(二)專項(xiàng)整治階段(9月6日至11月30日)
在動員部署的基礎(chǔ)上,按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》(浙政辦發(fā)[20xx]63號)、《龍游縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》以及《龍游縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》精神,突出重點(diǎn)、全面出擊的方式,大力開展藥品整治行動。
9月1日—9月15日對全縣藥品市場進(jìn)行調(diào)查摸底
9月16日—9月30日對全縣縣級醫(yī)院進(jìn)行專項(xiàng)檢查
10月8日—10月20日對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行專項(xiàng)檢查
10月21日—11月21日對全縣村衛(wèi)生室進(jìn)行規(guī)范藥房檢查指導(dǎo)
11月22日—12月15日對全縣藥品批發(fā)、經(jīng)營單位開展專項(xiàng)檢查
(三)總結(jié)提高階段(12月15日至12月30日)
對整治工作進(jìn)行分析、總結(jié),開展“回頭看”行動,查漏補(bǔ)缺,并于12月5日前完成總結(jié)報(bào)局辦公室,局辦公室于12月10日前上報(bào)縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此次藥品專項(xiàng)整治行動必須與去年7月份國務(wù)院部署開展為期一年半的整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m?xiàng)行動以及我局今年開展的“作風(fēng)建設(shè)年、狠抓落實(shí)年、農(nóng)村食品藥品整規(guī)年”活動相結(jié)合、相銜接,在短時間內(nèi)集中解決影響藥品安全的突出問題,確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。藥品安全關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到政府和國家的形象,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,開展藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治行動意義重大。為確保本次整治行動順利進(jìn)行,打好這場整治行動的特殊戰(zhàn)役,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《龍游縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》總體要求,成立以縣藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣教育局、縣公安局等部門和單位為成員的龍游縣藥品安全專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)組,由縣藥監(jiān)局局長錢先鳳任組長,縣藥監(jiān)局副局長張金壽任副組長,相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任工作協(xié)調(diào)組成員。藥品安全整治工作協(xié)調(diào)組聯(lián)絡(luò)科室設(shè)在縣藥監(jiān)局辦公室,聯(lián)系電話:7111623,負(fù)責(zé)日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)及工作信息報(bào)送等工作。
(二)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。
縣食品藥品監(jiān)管局要切實(shí)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為??h衛(wèi)生局要加強(qiáng)對醫(yī)院藥房的管理,嚴(yán)格要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守藥品質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定,落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對藥品終端消費(fèi)安全的責(zé)任??h工商局要嚴(yán)厲查處虛假違法藥品廣告,加大打擊力度,有效遏制虛假違法藥品廣告屢禁不止現(xiàn)象,嚴(yán)格管理城鄉(xiāng)集貿(mào)市場銷售中藥材的行為??h教育局藥要求學(xué)校醫(yī)務(wù)室切實(shí)按照規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn)采購、使用、保管藥品,教育引導(dǎo)師生不斷增強(qiáng)藥品安全意識。有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件,縣公安機(jī)關(guān)要深挖制售假劣藥品的犯罪網(wǎng)絡(luò),加大對制售假劣藥品犯罪活動的打擊力度。宣傳部門要加大藥品安全宣傳教育的力度,指導(dǎo)新聞單位配合藥品監(jiān)管部門做好藥品安全宣傳工作,積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信守法,提高公眾的藥品安全知識和安全意識,營造良好的藥品安全輿論環(huán)境。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)力度。
要嚴(yán)格依照《特別規(guī)定》和《藥品管理法》等相關(guān)法律的要求,履行監(jiān)督管理職責(zé),做到公開、公平、公正,從嚴(yán)查處制售不符合假劣藥械的違法行為;要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān);對重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子,要依法嚴(yán)懲。要堅(jiān)持抓大案要案,加大查處案件力度,落實(shí)“四不放過”“四個一律”。對違法情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果,嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。要圍繞本次專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)和重點(diǎn),充分履行職能,各司其職,各負(fù)其責(zé),做到令行禁止,密切配合,搞好銜接,建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制,形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,群策群力,積極工作,對重點(diǎn)藥品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題,集中時間,集中力量,聯(lián)合打擊查處。
(五)加強(qiáng)宣傳,暢通信息。在整治過程中,強(qiáng)化正面引導(dǎo),樹立藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為藥品安全第一責(zé)任人的意識,讓經(jīng)營者自覺承擔(dān)藥品安全責(zé)任,積極配合、自覺參與到整治工作來。要積極爭取新聞單位的配合,充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,大力宣傳整治成果。對典型案件和大要案予以曝光,形成社會共同關(guān)注和參與藥品安全整治的良好氛圍。及時向縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、科學(xué)的藥品安全信息,做到信息暢通、步調(diào)一致,確保專項(xiàng)整治工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。