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關(guān)鍵詞:城市;舊房改造;資源;可持續(xù)發(fā)展
20世紀(jì)80、90年代,全國城市化建設(shè)提速,大批居民小區(qū)樓房密集建成。由于當(dāng)時國家建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較低,加之部分企業(yè)技術(shù)水平差,給舊房工程質(zhì)量留下了隱患。隨著舊房進(jìn)入“質(zhì)量報復(fù)周期”,舊房坍塌事件時有發(fā)生,已經(jīng)引起政府和廣大人民群眾的關(guān)注。舊房改造是城市實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的有效措施,對于完善城市結(jié)構(gòu),提升城市功能,改善居民居住環(huán)境,保持生態(tài)平衡具有重要作用。通過舊房改造,能夠得到非常好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
1 舊房改造是未來城市建設(shè)發(fā)展趨勢
由于房屋結(jié)構(gòu)和房屋整體在使用過程中的損壞,造成結(jié)構(gòu)部件完整度逐步降低,在不進(jìn)行改造維修的前提下,會逐漸喪失居住條件和使用價值。中國改革開放三十年來,國民經(jīng)濟(jì)大幅度增長,尤其是從上世紀(jì)九十年代以來,中國大陸的城市化進(jìn)程飛速發(fā)展,但一個不可回避的矛盾是,由于歷史的原因,很多城市都存在數(shù)量眾多的老舊房屋,它們或使用年限長,或建造標(biāo)準(zhǔn)低、或居住條件惡劣。我國建筑壽命過短所造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞令人擔(dān)憂,建了十多年或幾年的房子被炸掉,這些仍然能夠長久使用的建筑變?yōu)閺U墟,無疑對資源和環(huán)境都是一場災(zāi)難。如果使用過程中對結(jié)構(gòu)性損壞進(jìn)行及時維修,使房屋損壞部件得以即時修復(fù)。甚至進(jìn)行房屋改造,會使使用功能得到不同程度提升,延長建筑物使用壽命。舊房改造建立在以具體房屋為主體的住宅整治或維修,還包括周圍小環(huán)境,如:樓道等,在保留主要建筑承重結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過變更,添加相應(yīng)功能設(shè)施或進(jìn)行裂縫治理,達(dá)到安全使用建筑住宅功能的作用,提升建筑部件結(jié)構(gòu)的均承重壓力和使用壽命,使房屋住宅水平接近甚至超過同類房屋住宅標(biāo)準(zhǔn)。舊房改造是現(xiàn)代化的城市建設(shè)中是不可缺少的重要環(huán)節(jié),舊房改造是對舊房的更新,使之盡量符合人民日益提高的生活的需要,對于舊房改造的質(zhì)量將直接影響人民居住水平的提高與居住環(huán)境的改善。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,房屋建筑業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的變革。舊房改造是進(jìn)一步實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種有效手段,對于完善城市功能、改善住房水平、平衡生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境破壞、增收城市收益等方面有著不可估量的意義。因此,舊房改造已是城市發(fā)展的大勢所趨,也是城市發(fā)展的必然過程。
2 實施舊房改造的重要意義
2.1 提高房屋使用的安全性
房屋使用一定年限后,房屋結(jié)構(gòu)和房屋整體在使用過程中的損壞,造成結(jié)構(gòu)部件完整度逐步降低,必然會降低其使用的安全度。房屋自然老化,建筑材料和房屋結(jié)構(gòu)因受到各種物理的、生物的、化學(xué)的因素的侵蝕而逐漸使質(zhì)量、功效和性能降低,火災(zāi)、改變房屋的用途、只使用不維修等人為不當(dāng)使用導(dǎo)致的破壞,風(fēng)暴、洪水、地基沉陷、地震災(zāi)害、泥石流、滑坡、山崩等等原因都會在某些程度上降低房屋的可靠度和安全性。因此,加房屋的改造可提高房屋的安全性。
2.2 改善提高房屋的使用質(zhì)量
20世紀(jì)80年代以前,大多數(shù)是底多層建筑,標(biāo)準(zhǔn)偏低,功能不齊。大多數(shù)舊房由于興建時候的經(jīng)濟(jì)社會水平較低,低中層為主的房屋的物質(zhì)、技術(shù)條件,使用質(zhì)量,使用功能等大多無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。改造舊房時在原房屋的基礎(chǔ)上擴(kuò)大面積改造使用也較為便捷,可極大地改善房屋的使用質(zhì)量。
2.3 延長房屋的使用壽命
我國《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定,一般性建筑的耐久年限為50~100年,然而許多舊房卻只能持續(xù)25~30年。這是因為雖然房屋的全壽命過程一般50到100年,但實際上房屋的承重結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各類結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限是有很大差異的。對舊房中使用壽命比較短的部分加以加固改造,提高房屋的整體使用壽命。對舊房進(jìn)行抗震加固,消除隱患,讓舊房的平均壽命達(dá)到100年,讓廣大居民放心居住。
3 加強(qiáng)城市舊房改造的對策
3.1 采取多元化籌資方式,拓展資金來源
舊房改造所需資金缺口較大。城市舊房居住者以弱勢群體為主,在需要居民承擔(dān)資金時困難尤多。居民(業(yè)主)往往不肯出錢。因此,政府財政,特別是區(qū)一級財政不堪重負(fù),導(dǎo)致改造、改建工作放慢腳步。要加大多元化改造力度,拓寬社會資金參與度,探索多渠道籌集資金參與舊房改造、改建的新路。拓寬資金來源,財政資金要根據(jù)每年GDP增加的比例保證舊房改造專項投入,以保證來源和合法性。吸納境內(nèi)外房地產(chǎn)企業(yè)積極參與,也可鼓勵居民自籌部分資金,將投資和建設(shè)的主體推向市場,營造一個多渠道籌措資金改造、建設(shè)的環(huán)境。
3.2 舊房改造與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合
舊房改造與城區(qū)供水供氣供暖管網(wǎng)改造相結(jié)合,改造和完善地下排水設(shè)施;舊房改造與城市管網(wǎng)建設(shè)和改造相結(jié)合,優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng),確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi);舊房改造與城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè),解決城市老舊小區(qū)積水內(nèi)澇問題。
4 結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會的飛速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和提升,老舊房屋形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)都無法滿足新的發(fā)展需求,舊房改造在提升城市環(huán)境品質(zhì)的同時也極大地改善了民生。舊房通過合理的改造,不僅能擴(kuò)展房屋的使用功能,改善住戶的生活水平,提高生活質(zhì)量,還能使生活成本減少一個很大的程度,讓普通居民真真正正的成為舊房改造的既得利益者。
參考文獻(xiàn)
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北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)一房屋及其構(gòu)、部件的應(yīng)修范圍和修繕標(biāo)準(zhǔn),保持和提高房屋的完好程度和使用功能,根據(jù)建設(shè)部《房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合本市房屋狀況,特制定《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)。
第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于本市城鎮(zhèn)一般民用房屋的修繕。房屋的所有人、產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營管理單位和自管房單位均應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 市、區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理局是本市城鎮(zhèn)房屋修繕的管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對本標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 房屋的所有人或產(chǎn)權(quán)人、使用人、經(jīng)營管理單位及供電、供水、供暖等專業(yè)管理單位之間對房屋修繕責(zé)任的劃分,按《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕管理規(guī)定》執(zhí)行。
第五條 城鎮(zhèn)房屋修繕應(yīng)符合本市“城市總體規(guī)劃”的要求,遵循經(jīng)濟(jì)合理,安全實用,維護(hù)房屋不受損壞和為用戶服務(wù)的原則。
第六條 由于本市房屋的建筑等級、新舊程度、使用要求均有較大差別,執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時,對近十年新建的或有特殊使用要求的房屋修繕,可適當(dāng)提高修繕標(biāo)準(zhǔn);對已劃定危舊房改造范圍內(nèi)的房屋修繕,可適當(dāng)降低修繕標(biāo)準(zhǔn),但必須保障房屋安全和基本使用功能。
第七條 文物建筑或有保留價值的房屋修繕標(biāo)準(zhǔn),按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 修繕工程分類
第八條 按照房屋完損狀況,修繕工程量大小,房屋修繕工程可分為翻修、大修、中修、小修和綜合維修五類。
翻修工程:需全部拆除另行設(shè)計重新建造或僅保留原房的一小部分而進(jìn)行較大改造的工程。
大修工程:需牽動或拆換部分主體構(gòu)件或設(shè)備,但不需全部拆除的工程。
中修工程:需牽動或拆換少量主體構(gòu)件,但保持原房的結(jié)構(gòu)和規(guī)模的工程。
小修工程:及時修復(fù)房屋在使用過程中其構(gòu)、部件小的損壞,以保持房屋原有完損等級的日常養(yǎng)護(hù)工程。
綜合維修工程:平房以院落為單位,樓房以幢為單位,對其大、中、小修一次性應(yīng)修盡修的工程。
第三章 房屋修繕范圍
第九條 翻修工程適用范圍:
1.主體結(jié)構(gòu)全部或大部嚴(yán)重?fù)p壞,喪失承載能力,有倒塌危險的房屋;
2.破損嚴(yán)重,局部修繕不能保障安全使用的房屋;
3.簡易房屋并已損壞,無修繕價值的房屋;
4.處于易滑坡地區(qū)或地勢低洼區(qū)內(nèi)積水無法排出的房屋。
第十條 大修工程適用范圍:
1.主體結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重,有局部危險的房屋;
2.屋面嚴(yán)重漏雨需鏟除重做的房屋;
3.需挑頂修繕的房屋;
4.整棟房屋需要進(jìn)行設(shè)備(包括上水、下水、通風(fēng)、采暖等)及管線拆換、改裝的房屋;
5.需抗震加固的房屋。
第十一條 中修工程適用范圍:
1.需少量更換或局部加固、補(bǔ)強(qiáng)主體構(gòu)件或拆砌部分墻體的房屋;
2.需局部更換瓦屋面,修補(bǔ)平屋頂面層或外墻板縫局部漏雨的房屋;
3.需整棟房屋進(jìn)行門窗整修,地面維修,粉刷、油漆,設(shè)備管線維修和更換配件的房屋;
4.因陰暗潮濕、嚴(yán)重掉土、使用不便需改善條件的房屋。
第十二條 小修工程適用范圍:
1.修補(bǔ)屋面、地面、頂棚,室內(nèi)外抹灰;
2.修理門窗、換紗、換玻璃;
3.水、暖、衛(wèi)、電設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù);
4.疏通下水、煙囪、垃圾道,清掃屋面、雨水口。
第十三條 綜合維修工程適用范圍:
1.一個院落(樓房為幢)需要計劃維修、輪修的房屋;
2.需改變院落(棟)房屋面貌進(jìn)行有計劃改造維修的房屋。
第十四條 翻修和大修后的房屋必須符合完好房屋標(biāo)準(zhǔn)并盡可能滿足合理的使用要求;中修和綜合維修后的房屋必須符合基本完好的要求。
第四章 房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 主體工程
1.主體工程主要指對基礎(chǔ)、墻體、柱、梁、樓板、屋面板、屋架、中式木構(gòu)架等承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行修繕的工程。
2.基礎(chǔ)不均勻沉降已影響上部結(jié)構(gòu),使墻體傾斜、開裂、變形的,應(yīng)查清原因有針對性的予以加固、補(bǔ)強(qiáng)或拆砌。
3.柱、梁、板、屋架、中式木構(gòu)架在修繕時應(yīng)消除隱患,損壞變形嚴(yán)重的,應(yīng)加固補(bǔ)強(qiáng)或更換;結(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)不合理的,應(yīng)改做;鋼筋混凝土構(gòu)件輕微剝落、破壞的應(yīng)及時修補(bǔ);混凝土碳化、裂縫、鋼筋銹蝕嚴(yán)重的應(yīng)采取加固或替代措施;木構(gòu)件在修繕時應(yīng)盡可能用磚石砌體和鋼筋混凝土構(gòu)件替代。
4.主體工程修繕后應(yīng)結(jié)構(gòu)合理,構(gòu)件應(yīng)滿足強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性的要求。
第十六條 木門窗、鋼門窗及木裝修工程
1.木門窗開關(guān)不靈活、松動、脫榫、糟朽,鋼門窗開關(guān)不靈、開焊、嚴(yán)重銹蝕的應(yīng)修理更換。
2.修繕后的鋼、木門窗應(yīng)開關(guān)靈活,接縫嚴(yán)實,不松動,框與墻體結(jié)合牢固,樓房單元門、樓梯間通道部位的門窗應(yīng)齊全完整,每年秋季應(yīng)對門窗檢修一次。
3.紗門窗、百葉門窗、掛鏡線、窗簾盒、窗臺板、筒子板、木踢腳板、壁櫥吊柜一般損壞的應(yīng)修復(fù),嚴(yán)重?fù)p壞的可更換,原沒有的不新裝。
4.木樓梯、外走廊的柱根、柁、頭、接榫部位糟朽的應(yīng)予以加固;樓梯基礎(chǔ)、扶手、平臺欄桿應(yīng)保證牢固安全;木樓梯損壞嚴(yán)重的,可改做鋼筋混凝土或鐵制樓梯。木陽臺、木曬臺損壞嚴(yán)重的可拆除。
5.頂棚吊掛過稀、釘子過小、釘合處劈裂、有明顯下垂的應(yīng)予以加固。
6.板條墻、葦箔墻及其它輕質(zhì)隔墻一般損壞的應(yīng)修復(fù),嚴(yán)重?fù)p壞的,可改砌磚墻。
第十七條 樓、地面工程
1.木樓板損壞、松動、殘缺的應(yīng)修復(fù),木樓楞糟朽、變形嚴(yán)重的應(yīng)加固或抽換。
2.普通木地板的損壞面積占自然間地面面積25%以下時可修復(fù),超過25%或缺乏木材時可改做水泥地面或塊料地面。
特殊用房的木樓板、木地板應(yīng)修復(fù)。
3.普通水泥樓、地面起砂、空鼓、開裂嚴(yán)重的應(yīng)修補(bǔ)或重做;水磨石或塊料樓、地面損壞時,應(yīng)修復(fù),無法修復(fù)的可改做相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的樓、地面。
4.層間廚房、衛(wèi)生間地面漏水的應(yīng)修繕或重做防水層。
5.磚地面損壞、破碎的應(yīng)改做水泥地面。
6.木質(zhì)樓地面維修后應(yīng)牢固、平整,拼縫嚴(yán)密;水泥樓地面應(yīng)平整、不起砂、不開裂。
第十八條 屋面工程
1.屋面一般漏雨應(yīng)及時修復(fù);嚴(yán)重漏雨采取修補(bǔ)辦法不能解決的可挑修屋面。
2.屋頂上的壓頂、出線、屋脊、天溝、檐溝、斜溝、雨水斗、落水管等一般損壞的應(yīng)修復(fù),嚴(yán)重?fù)p壞的應(yīng)翻修或更換。
3.樓房原有的雨水斗、落水管缺損的應(yīng)修補(bǔ)齊全。
4.局部變形的加氣混凝土板屋面,漏雨嚴(yán)重的應(yīng)先加固,再做屋面防水層;大部分加氣板嚴(yán)重變形且漏雨嚴(yán)重的可換鋼筋混凝土板。
5.屋面隔熱保溫層性能不好引起墻體溫度裂縫的,在屋面大修時一并解決。
6.屋面工程修繕后要求平整、排水坡度滿足要求,排水通暢不存水、不漏雨。
7.各種屋面、天溝每年應(yīng)檢查一次,清除落葉雜物,疏通雨水口、落水管等。
第十九條 抹灰工程
1.外墻抹灰空鼓、剝落的應(yīng)及時修復(fù);損壞面積過半可鏟除重抹,重抹時可提高標(biāo)準(zhǔn);沿主要街道、廣場的房屋外抹灰損壞的應(yīng)原樣修復(fù),復(fù)原有困難的,可用其他材料代替但不得降低用料標(biāo)準(zhǔn)和影響色澤協(xié)調(diào)。外墻面應(yīng)每十年清洗一次,以保持市容觀瞻。
2.清水墻損壞的,應(yīng)修補(bǔ)嵌縫;墻面風(fēng)化嚴(yán)重的可以抹灰;外墻勒腳、散水損壞的應(yīng)修復(fù);原無勒腳抹灰和散水的可新做。
3.內(nèi)墻抹灰開裂空鼓、剝落的應(yīng)修復(fù),損壞面積超過該墻面面積50%的可以鏟除重抹;原無踢腳線的結(jié)合重抹可以加做水泥踢腳線;墻裙損壞應(yīng)修復(fù),墻面長期潮濕影響使用的可做防潮層。
4.灰頂棚裂縫應(yīng)修補(bǔ);空鼓且有下墜危險的必須鏟除重抹;紙頂棚損壞的,應(yīng)修補(bǔ)。
5.抹灰工程修繕后抹面應(yīng)平整,不開裂、不空鼓、不起泡、不翹邊,面層與基層結(jié)合牢固。
第二十條 板縫滲水、漏水應(yīng)及時治理。
第二十一條 油漆粉飾工程:
1.木門窗、紗門窗、百葉門窗、封檐板、裙板、木欄桿等油漆起皮、剝落或更換的新木件應(yīng)油飾;木樓、地板油漆脫落的應(yīng)重做。上述部件應(yīng)5-10年油飾一次。
2.鋼門窗、鐵曬衣架、鐵皮雨水斗、落水管、鐵皮屋面、鋼屋架及支撐或其他各類鐵構(gòu)件(鐵柵欄、鐵欄桿、鐵門)其油漆起皮、剝落或鐵件銹蝕應(yīng)除銹、刷防銹涂料后再油飾;鑄鐵污水管、水管、煤氣管在刷防銹漆后應(yīng)刷兩道銀粉;上述部件應(yīng)3-5年油飾一次。
3.油漆粉飾工程修繕后要求油飾層與基層結(jié)合牢固,不脫皮不流墜、不起泡、無皺紋、不漏刷及返銹透底。
4.樓梯間、公用走廊的室內(nèi)墻面每5-10年應(yīng)粉刷一次。
第二十二條 水、電、衛(wèi)、暖等設(shè)備工程
1.房屋各項設(shè)備應(yīng)保持完好,保證運(yùn)行安全和正常使用,電氣線路、電梯安全保險裝置及鍋爐等應(yīng)定期檢查,嚴(yán)格按照有關(guān)安全規(guī)程定期保養(yǎng)。
2.電氣線路的修理,應(yīng)遵循供電部門的“低壓電氣裝置規(guī)程”。房間的電氣設(shè)施以原設(shè)計為準(zhǔn),一般不予改裝;電線老化破損、嚴(yán)重裸露,應(yīng)及時修復(fù)或更新;電表容量不足0.3A/戶的平房院落或樓房應(yīng)逐步增容。
3.上、下水及衛(wèi)生設(shè)備損壞的應(yīng)修理;堵塞或零件殘損,應(yīng)疏通或補(bǔ)齊。
4.樓內(nèi)壓力水箱供水管道及泵房、水塔、水箱等損壞應(yīng)及時修復(fù),水箱應(yīng)按規(guī)定定期清洗。
5.電梯、供暖系統(tǒng)、煤氣系統(tǒng)、公用天線的維修保養(yǎng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.避雷設(shè)施應(yīng)每年進(jìn)行一次搖測,避雷設(shè)施損壞、失效的應(yīng)修復(fù)。
7.金屬構(gòu)件、鐵門、鐵欄桿、鐵扶梯、鐵曬衣架等銹蝕的應(yīng)修理或更換,無保留價值的可拆除。
關(guān)鍵詞 房屋建筑;頂部加層;施工技術(shù);防護(hù)措施
中圖分類號TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2014)118-0064-02
1 建筑頂部加層技術(shù)的特點(diǎn)
1)結(jié)構(gòu)加層是在原建筑物鋼筋混凝土柱外對格構(gòu)柱進(jìn)行包裹,格構(gòu)柱從原基礎(chǔ)承臺面開始,在柱角用角鋼進(jìn)行加強(qiáng),柱體實施鋼箍的焊接,柱面進(jìn)行鋼筋網(wǎng)的包設(shè),澆筑一定截面尺寸的砼或者灌漿料,從而發(fā)揮鋼筋混凝土柱承載力增加的作用;
2)在較多建筑物附近且周圍施工場地狹窄的舊樓加層、擴(kuò)建及加固等改造工程中得到適用;
3)無需對特殊設(shè)備進(jìn)行增加,具有較強(qiáng)的工藝可操作性,實用性強(qiáng),便于推廣。
2 工程案例
某房屋建筑結(jié)構(gòu)屬于鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu),共四層。建筑內(nèi)外隔墻的構(gòu)成屬于加氣混凝土塊砌體墻,房屋的第一層作為營業(yè)式房屋進(jìn)行使用,層高為4.2m。房屋的第二到第四層用于辦公,每層的高度為3m,屬于鋼筋混凝土獨(dú)立式基礎(chǔ)。且該建筑位于7度抗震設(shè)防范圍呃逆。由于該房屋建筑的使用已經(jīng)無法滿足正常的需求,所以應(yīng)在原有結(jié)構(gòu)的正常使用條件下進(jìn)行一層建筑的增加。
3 加層技術(shù)的施工方案
在施工方案設(shè)計的過程中,應(yīng)與鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的具體情況相結(jié)合,先計算出不同結(jié)構(gòu)類型加層所需用的承載力,驗算地基和框架柱的承載力能否滿足加層的荷載要求。若能滿足,則無需對原有結(jié)構(gòu)實施加固處理。通過全面分析,為了房屋結(jié)構(gòu)的整體性及承載力滿足要求,決定采用輕鋼結(jié)構(gòu)作為加層施工的基礎(chǔ)進(jìn)行應(yīng)用。
1)環(huán)節(jié)負(fù)重壓力,考慮到需要將原建筑的負(fù)重進(jìn)行盡可能降低,采用了等截面門式剛架作為新增層的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)用,將H型鋼作為梁柱,C型鋼作為檁條,運(yùn)用雙層彩色壓型鋼板作為屋面板和墻面板,對最新選擇的輕鋼結(jié)構(gòu)重量進(jìn)行控制,使其達(dá)到0.2kN/m2,且通過相關(guān)性能檢測后與使用要求相符;
2)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的維持。在設(shè)計樓房改造項目時,應(yīng)科學(xué)地計算出加層情況,使整個結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性得到保障。與原有的建筑物結(jié)構(gòu)相結(jié)合,對其協(xié)調(diào)性進(jìn)行維護(hù),將早期的外墻小窗實施調(diào)整,改為大窗形式。對原有屋面的隔熱層進(jìn)行清理,確保其達(dá)到干凈狀態(tài),運(yùn)用C10爐渣輕質(zhì)混凝土對排水坡進(jìn)行找平,避免下部結(jié)構(gòu)有荷載增加等問題出現(xiàn);
3)門式鋼架柱腳節(jié)點(diǎn)連接構(gòu)造。與一般建筑工程相比,加層工程的新、舊結(jié)構(gòu)之間的連接是最為顯著的標(biāo)志之一,既要對原結(jié)構(gòu)的受力功能進(jìn)行保證,又要確保新、舊結(jié)構(gòu)的連接處于牢固可靠,實現(xiàn)質(zhì)量的提升。在施工過程中,應(yīng)避免損傷原有結(jié)構(gòu),運(yùn)用機(jī)械鉆孔的方式對所有穿過原構(gòu)件的孔洞進(jìn)行操作,鉆孔之前,應(yīng)運(yùn)用紅外線鋼筋測定儀將鋼筋位置進(jìn)行確定,還需落實施工的可靠性效果。
為了確保加層后結(jié)構(gòu)的抗震性能,應(yīng)保障結(jié)構(gòu)的整體性。作為鋼結(jié)構(gòu)加層工程成敗的關(guān)鍵,新舊結(jié)構(gòu)的連接工藝應(yīng)與設(shè)計要求相符合。在設(shè)計及施工過程中,新加層柱腳和原結(jié)構(gòu)的連接需重點(diǎn)關(guān)注。確保新舊部分連接的可靠性,實現(xiàn)承載力的合理傳遞,特別是在具有抗震設(shè)防的區(qū)域,應(yīng)將剛接形式作為連接節(jié)點(diǎn),有效控制鋼結(jié)構(gòu)層的水平位置,從而發(fā)揮柱底彎矩承擔(dān)的效果。
(1)直接鉆孔連接法的應(yīng)用。運(yùn)用直接鉆孔的方式在已有的框架柱頭上進(jìn)行施工,要求每個混凝土柱頂都應(yīng)設(shè)置4個Φ35的孔,使其孔深控制在420mm,用Φ30的螺栓向孔內(nèi)插入,并使用結(jié)構(gòu)膠實施灌孔,從而實現(xiàn)與型鋼柱底板之間的有效連接。當(dāng)結(jié)構(gòu)膠硬化之后,鋼柱與底板螺栓再實施連接,運(yùn)用厚度約50mm的細(xì)石混凝土對其中間進(jìn)行填充密實;
(2)柱主筋直接連接法的運(yùn)用。由于一些鋼筋混凝土框架柱有較多的配筋存在,因此產(chǎn)生了較大的成孔難度,無法對直接鉆孔連接法進(jìn)行使用。通過連接鋼柱底板和混凝土柱主筋的方法,即在柱內(nèi)選擇合適的位置,把主筋加熱調(diào)直之后,在鋼柱底板上實施反投,進(jìn)行開孔塞焊,運(yùn)用細(xì)石混凝土在柱頂進(jìn)行找平,確保鋼柱和原鋼筋砼柱達(dá)到有效連接。
該工程最后確定運(yùn)用鋼柱底板連接混凝土柱主筋的方案,即先鑿除原柱頂保護(hù)層,使柱筋外露,在合適位置采用4根柱主筋進(jìn)行加熱調(diào)直,并將主筋位置在底板上進(jìn)行反投并開孔,有效清除柱頂,使其處于干凈狀態(tài)。當(dāng)清潔完成后即可對附加鋼筋網(wǎng)和原柱筋焊接進(jìn)行鋪放。運(yùn)用C20細(xì)石混凝土實施澆筑,使其超過設(shè)計厚度的10~20mm即可。將底板套上,運(yùn)用水準(zhǔn)儀、水平尺和橡膠錘進(jìn)行找平,當(dāng)混凝土產(chǎn)生終凝之后即可焊接底板和主剖口,不僅能夠使鋼柱的可靠性連接得到保障,而且還能促使原混凝土柱主筋的錨固得到加強(qiáng)。
這是一份令人滿意的答卷:遂川縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)作為重大民生工程來謀劃和推進(jìn),緊盯全縣貧困村、貧困戶、貧困人口,從一村一戶的實際出發(fā),精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,集中力量推動扶貧攻堅,探索出一條具有遂川特點(diǎn)的扶貧開發(fā)之路,為“十三五”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了牢固基礎(chǔ)。
移民搬遷拔窮根
寒冬臘月,走進(jìn)遂川縣移民進(jìn)園試驗區(qū),一排排樓房錯落有致,紅頂黃墻格外醒目,學(xué)校、醫(yī)院、廣場、超市一應(yīng)俱全,移民群眾臉上洋溢著笑容;在草林鎮(zhèn)新苑移民社區(qū),新磚瓦房整齊劃一、大棚蔬菜瓜果飄香,處處能看到群眾脫貧致富的干勁。“從深山到園區(qū),從山上到山下,生活方便了,信息暢通了,日子越來越有奔頭了?!边@是移民群眾共同的心聲。
老家山大溝深,行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難,雨雪天道路泥濘,出門難上加難。對于曾居住在大山深處的歐陽光蔚來說,這樣的日子他再熟悉不過。如今,再也不用受那樣的罪了。現(xiàn)在這里水、電、路全通。在窗明幾凈的新房里,還辦起了一家“博賦制衣廠”。他感慨地說:“現(xiàn)在的脫貧致富的門路多了,生活真是越來越好了!”
“十二五”以來,為讓深山移民走出大山脫貧致富,遂川縣按照堅持群眾自愿,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,創(chuàng)新扶貧搬遷思路和安置模式,對身處深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的群眾實施移民扶貧,并建立了園區(qū)、圩鎮(zhèn)、中心村、中心組四級梯度移民安置模式,進(jìn)一步對居住在自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的2200戶9694人(其中“移民進(jìn)園”安置1089戶4634人)實施了易地搬遷,完成土坯房、危舊房改造維修20699戶。同時加大移民群眾技能培訓(xùn)力度,確保每人至少掌握1至2門實用型技術(shù),有效提升在園區(qū)就業(yè)致富能力。從根本上拔除“窮根”,統(tǒng)籌解決農(nóng)民進(jìn)城問題、企業(yè)用工問題和移民增收問題,真正實現(xiàn)了“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)。
富民產(chǎn)業(yè)促增收
“去年,在政府的幫扶下,我建起了家庭養(yǎng)豬場,購進(jìn)4頭母豬,通過自產(chǎn)自育模式,不斷壯大規(guī)模,年出欄數(shù)達(dá)50余頭,年收入增加3萬余元,終于有了固定收入?!彼齑h草林鎮(zhèn)峨嶺村民黃謙余以前靠天吃飯,生活無保障,如今依靠政府扶持,建起了養(yǎng)豬場,有了自己的致富產(chǎn)業(yè)。對于今后的日子,他信心滿滿。
“十二五”以來,遂川縣按照“連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、規(guī)模經(jīng)營、整體推進(jìn)”的工作思路,以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手,在108個貧困村實施整村推進(jìn)項目,在9個貧困村開展了“四位一體”扶貧產(chǎn)業(yè)貸款試點(diǎn),在45個貧困村開展“紅色扶貧信貸”,扶持309個村發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新探索出了 “一戶一畝茶、一畝果、一畝油茶、一畝毛竹,加入一個新型產(chǎn)業(yè)合作組織”的“五個一”扶貧產(chǎn)業(yè)帶動模式,走出了一條具有遂川特色的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)之路。
同時,該縣大力發(fā)展茶葉、金桔、油茶、板鴨、木竹、井岡蜜柚六大特色富民產(chǎn)業(yè),按照“入社自愿、退社自由、利益共享、市場運(yùn)作”的原則建立農(nóng)民專業(yè)合作社,以 “合作社+基地+農(nóng)戶”模式,帶動貧困群眾增收渠道。目前,全縣以茶業(yè)為代表的“六大富民產(chǎn)業(yè)”建設(shè)碩果累累,建成茶葉產(chǎn)業(yè)基地20萬畝、金桔13萬畝、油茶80萬畝、毛竹40萬畝、井岡蜜柚4萬畝,年加工板鴨1000萬只;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社315家、家庭農(nóng)場155家、專業(yè)大戶865家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家。有4.8萬戶、20多萬人,通過富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了增收致富。從“大水漫灌”到“精確滴灌”,幫扶到戶,措施到人,幫助每個貧困戶“斬斷窮根”,遂川正走出一條可持續(xù)脫貧致富的新路。
夯實基礎(chǔ)增活力
住進(jìn)了寬敞明亮的小康屋,走上了寬闊平整的水泥路,喝上了干凈清澈的自來水,一幅幅脫貧致富的美麗畫卷映入眼簾……這是遂川縣狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給農(nóng)民群眾生活帶來的可喜變化。
想要富,先修路。2012年之前,行路難、乘車難等問題是困擾雩田鎮(zhèn)袁屋群眾的長久之憂,心腹之愁。2012年,扶貧部門籌措財政扶貧資金8.4萬元,硬化寬3米的水泥路,解決近300人出入難的困難,大大減輕了百姓出行負(fù)擔(dān),切實讓人民群眾享受到基礎(chǔ)設(shè)施扶貧所帶來的實惠。
“十二五”以來,共實施完成108個貧困村的整村推進(jìn);全縣二級以上公路通車?yán)锍探?20公里,翻了近一番;新增各級公路里程1100多公里,新增通客運(yùn)班車行政村236個;完成4個萬畝以上中型灌區(qū)、48個200畝以上小型灌區(qū)的配套改造,除險加固了23個水庫,新增有效灌溉面積5.12萬畝。通客運(yùn)班車貧困村達(dá)100 %,貧困戶飲水安全率和貧困村通電率均達(dá)100 %。通過項目的實施,水、電、路“最后一公里”問題有效緩解,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步夯實和加強(qiáng)。
農(nóng)村“e”郵拓渠道
“我在村里農(nóng)村“e”郵服務(wù)站做油茶壓榨工,一個月工資能拿到2500多塊錢,脫貧致富穩(wěn)穩(wěn)的?!?月25日上午,遂川縣高坪鎮(zhèn)車下村貧困戶李昌京臉上洋溢著幸福的笑容,一邊壓榨油茶,一邊高興地對筆者說。
經(jīng)過包裝設(shè)計的板鴨,以前1千只賣不出去,現(xiàn)在1萬只嫌少了。主產(chǎn)地珠田鄉(xiāng)黃塘村支部書記李年生感嘆,是電商給深山里土特產(chǎn)插上了騰飛的翅膀。
近年來,該縣創(chuàng)新思路,以互聯(lián)網(wǎng)思維抓扶貧,大力發(fā)展“農(nóng)村e郵”。堅持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向貧困村、貧困戶延伸,把村淘服務(wù)站開進(jìn)貧困村,一個重點(diǎn)開發(fā)茶葉、油茶、金桔、板鴨、井岡蜜柚、竹蓀等10余種最具遂川特色的農(nóng)特產(chǎn)品計劃出臺;一個依托網(wǎng)絡(luò),打造狗牯腦茶葉、油茶、金桔、板鴨等4個品牌,136個品類農(nóng)特產(chǎn)品的品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動在全縣拉開,農(nóng)特產(chǎn)品“觸網(wǎng)觸電” 促增收。該縣已建起大批“農(nóng)村e郵”扶貧網(wǎng)店,12個村級“農(nóng)村e郵”扶貧網(wǎng)站與1280戶貧困戶建立幫帶關(guān)系,直接參與網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)3200人,帶動4500多人脫貧致富。
精準(zhǔn)扶貧扶在老百姓心坎上,一股股脫貧致富奔小康的內(nèi)生新動力蓬勃而出,正在遂川大地奔涌激蕩。
剛才,縣委葉書記傳達(dá)了省委十屆三次全會、市委五屆五次全會精神和省“雙轉(zhuǎn)移”工作會議精神,并代表縣委常委會作了解放思想、勵精圖治、強(qiáng)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的報告,對“雙轉(zhuǎn)移”工作和推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署。葉書記的講話主題突出、內(nèi)涵豐富,是指導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握,全面貫徹落實。下面,我就如何抓好貫徹落實講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真領(lǐng)會,全面貫徹,推動縣委十一屆五次全會精神有效落實
1、要在創(chuàng)新工作思路上下功夫,推動落實。思想是行動的先導(dǎo),思想決定思路,思路決定出路。解放思想,抓全會精神落實,必須實現(xiàn)工作思路創(chuàng)新。我縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),改革發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。我們要善于把解放思想、創(chuàng)新思路貫穿到工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),提高引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的水平;善于科學(xué)發(fā)展、把握機(jī)遇,增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前,我們要按照《****縣關(guān)于開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動轉(zhuǎn)化調(diào)研成果工作實施方案》的要求,切實把我縣開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動期間形成的十大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作思路和決策措施。各鎮(zhèn)、各部門必須進(jìn)一步解放思想,打破陳規(guī),真正從傳統(tǒng)思維定式中解脫出來,大膽創(chuàng)新工作思路、工作措施和工作機(jī)制,敢于突破條條框框的束縛,深入思考怎么干才能更好地促進(jìn)改革、加快發(fā)展、改善民生、服務(wù)大眾。只要不觸犯法律、不違背大原則,只要有利于****發(fā)展,有利于老百姓富裕,有利于財政增收的,都可以放手去做、放膽去干,形成鼓勵探索、寬容失誤、奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2、要在完善體制機(jī)制上下功夫,保證落實。學(xué)習(xí)貫徹全會精神,需要把握的一個重要問題,就是以更大決心加快推進(jìn)發(fā)展,使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的各項工作取得突破性進(jìn)展。這就要求形成有利于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)工作落實的體制機(jī)制,營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。一是要完善工作機(jī)制。繼續(xù)健全完善目前行之有效的限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、工作報告、責(zé)任分解等一系列工作制度,使抓落實工作走上規(guī)范化的軌道。二是要完善督查機(jī)制。全面實施縣委、縣政府決策部署的督查工作制度,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和縣委辦、縣府辦等部門在督查活動中的組織協(xié)調(diào)職能,形成大督查格局,充分調(diào)動各職能部門的積極性,扭轉(zhuǎn)做工作有前勁沒后勁、抓工作一轟而上而最終沒有結(jié)果等不負(fù)責(zé)的行為,確保事事有落實,件件有結(jié)果,推動各項工作有效開展。三是要完善考評機(jī)制。堅持以績?yōu)闇?zhǔn),不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行縣對鎮(zhèn)和部門的一系列促進(jìn)發(fā)展的績效考核制度,使各項工作的管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。在考核兌現(xiàn)上,要堅持統(tǒng)籌兼顧、從嚴(yán)操作、注重實績、嚴(yán)格獎懲的原則,充分體現(xiàn)公平、公正、合理,糾正片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度的做法,用全面的觀點(diǎn)、實踐的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)來進(jìn)行綜合考核,看人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng),真正做到“以發(fā)展論英雄,憑實績選干部”。
3、要在提高執(zhí)行能力上下功夫,加快落實。執(zhí)行好壞決定工作的成敗。再好的工作思路,再好的工作舉措,如果不去抓推進(jìn)、抓落實,只能是紙上談兵,無所作為。學(xué)習(xí)貫徹縣委全會精神,必須提高執(zhí)行能力。就是要著力把全會的部署要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力,通過干部自覺帶頭、黨員身體力行、群眾廣泛參與,切實把會議精神落實到具體工作中、體現(xiàn)在工作成效上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對****發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神,強(qiáng)化立說立行、務(wù)必抓好、確保一流的思想,義無反顧抓執(zhí)行、抓落實。要按照全會的要求,進(jìn)一步探索完善工作思路,通過行之有效的機(jī)制、制度和辦法,調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,更有成效地推動工作落實。要用心把握、用力落實,切實抓好重點(diǎn)工作、主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)以及傾向性、苗頭性問題。要堅持從嚴(yán)從細(xì),對確定的任務(wù)要一項項研究部署,一條條分解細(xì)化,一件件抓好落實。要明確責(zé)任,跟蹤問效,一抓到底,確保落到實處、見到實效。
二、客觀總結(jié),精心組織,努力完成2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)和任務(wù)
今年以來,全縣各級、各部門緊緊圍繞市委、市政府工作要求和縣委、縣政府年初預(yù)期工作目標(biāo),解放思想,齊心協(xié)力,攻堅克難,艱苦奮斗,國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢,社會總體保持和諧穩(wěn)定。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)效益與速度同步增長
上半年,我縣各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實現(xiàn)不同程度的增長。據(jù)初步核算,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.71億元,比去年同期增長17%;實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.6億元,比增6.1%;農(nóng)村人均純收入1988元,比增4.1%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)四個特點(diǎn):一是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的26.7:34.8:38.5調(diào)整為25.3:37.7:37,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是效益逐步提升。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.6億元,工業(yè)增加值8.6億元,分別比增36%和35.8%,其中:規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值26億元、增加值7.8億元,分別比增36.8%和30%;實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)稅收入庫5867萬元,比增72.2%,稅收增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)增加值增幅,工業(yè)效益凸現(xiàn),成為我縣經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐。三是財稅大幅增收。完成一般預(yù)算收入8022萬元,占計劃的40.3%,比增22.6%;稅收總收入(含農(nóng)業(yè)“兩稅”)13551萬元,占計劃的44%,比增29%,其中:國稅收入6018萬元,占計劃的43.8%,比增29.6%;地稅收入6886萬元,占計劃的43.9%,比增35.9%。財政綜合增長率為20.62%,同比提高1.4個百分點(diǎn)。四是投資持續(xù)增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資9.9億元,比增25.8%;實際利用外引內(nèi)聯(lián)資金8.58億元,比增16.4%,其中:實際利用外資626萬美元,比增27.2%。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效實施
完成臨江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3600多萬元,架設(shè)井水、塘尾小區(qū)110千伏供電線路4.6公里和10.5千伏供電線路19.5公里;加寬臨古大道路基800米,開通32米寬的塘尾小區(qū)道路1.1公里;安裝井水、塘尾、創(chuàng)奇工業(yè)小區(qū)的排水、排污管道4.3公里,完成土石方平整50萬立方米,各工業(yè)小區(qū)基本實現(xiàn)“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究報告初稿基本完成,7月上旬可望送省交通廳評審;省公路局原則同意把河紫高速公路列為政府非經(jīng)營性項目,與我縣合作建設(shè)汕湛高速公路河源段。龍窩110千伏輸變電工程建設(shè)已完成工程量40%;升平220千伏輸變電工程完成用地預(yù)審,進(jìn)入報批程序;水墩35千伏輸變電工程完成征地。風(fēng)光水利樞紐工程進(jìn)入機(jī)組安裝、調(diào)試階段;白溪水庫除險加固工程已完成投資710萬元,占工程任務(wù)的32%。縣城老市場北邊道路和排水設(shè)施改造得以實施,西郊市場開工建設(shè),秋江路、外環(huán)路改造穩(wěn)步推進(jìn),縣城污水處理廠加快建設(shè)。
3、“十件實事”扎實推進(jìn)
目前,“十件實事”已完成1件,正在落實的9件。①縣人大水利議案20宗工程已完成了現(xiàn)場勘測、工程預(yù)算圖紙評審、規(guī)劃設(shè)計等工作,汛期結(jié)束后9-12月實施。②解決12個鎮(zhèn)4.8萬群眾的飲水安全問題,已完成工程技術(shù)設(shè)計和實施方案,由于國家資金尚未下?lián)?,影響了工程建設(shè),縣政府決定先配套資金組織實施。③金山大道排水工程已完成縣青少年活動中心至縣藥監(jiān)局段長590米的排水管埋設(shè),完成工程總量的40%;泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床鋪筑工程。④響水河(錫塘橋至竹殼茶廠)整治已完成勘測設(shè)計、預(yù)算、評審、簽訂合同等工作,汛期結(jié)束后即可動工。⑤增加行政事業(yè)單位干部職工津貼和村干部工作補(bǔ)貼、提高行政事業(yè)單位醫(yī)療保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作已按要求全面落實,全年新增支出6000萬元。⑥解決國有企業(yè)改革遺留問題方面,已籌集632萬元資金解決了2家國有企業(yè)的歷史遺留問題。⑦增加高中學(xué)位4000個問題,目前已完成增加學(xué)位規(guī)劃,增加學(xué)位所需校舍樓房正在建設(shè)。⑧縣第四小學(xué)建設(shè)已完成了大部分征地工作,并按48個教學(xué)班的規(guī)模作出了建設(shè)規(guī)劃方案,7月份可組織工程招投標(biāo)。⑨全縣12個通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造項目已有9個行政村82.2公里開始動工,投入資金426萬元,完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242烏石至蘇區(qū)段路面改造工程已投入資金1240萬元,完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校C、D級危房改造工作,全縣累計改造D級危房246幢7萬平方米,維修C級危房100幢6萬平方米,新建校舍281幢6.8萬平方米。今年高考本科上線率30.5%,比增22.7%,其中重本上線率5.26%,比去年提高10.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大,至6月底止,全縣共有1.4萬多人次報銷補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用1300多萬元。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效,至6月底,新增就業(yè)崗位1913個,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)4550人。群眾總量比上年同期下降30%,各類事故宗事、傷亡人數(shù)分別下降33.3和48.1%,社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。
在看到成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,我縣在發(fā)展中還面臨一些問題和困難。一是指標(biāo)完成較慢,排名靠后。除社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到時間進(jìn)度外,其它各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成進(jìn)度均比時間進(jìn)度慢,不少指標(biāo)差距還相當(dāng)大。從全市排名來看,除稅收增幅較靠前外,其它指標(biāo)排名均在靠后位置。二是增收渠道狹窄,稅源單一。上半年財稅實現(xiàn)大幅增收,一方面是由于去年同期政策性退稅大、增幅小、基數(shù)低,另一方面是由于今年寶山鐵礦增收數(shù)額大,比增10.55倍。反觀企業(yè)整體情況,今年規(guī)模工業(yè)企業(yè)從37個下降到34個,沒有增加反而減少,新增的較大財源僅有三威電池和新天健服裝紡織兩個項目。三是資金投入不足,建設(shè)滯后。受雨水天氣及資金投入等因素影響,重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程未能按預(yù)期計劃全面組織實施,建設(shè)進(jìn)度較慢,政府承諾的“十件實事”僅完成一件。要全面完成今年的工作任務(wù)還需要大筆資金,但目前資金籌集還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足工程建設(shè)需要。四是維穩(wěn)任務(wù)繁重,壓力很大。今年全年都是重大敏感時期,特別是8月份要舉辦的奧運(yùn)會,將集中展示我國改革開放30周年來所取得的巨大成就。能不能做好維穩(wěn)工作直接關(guān)系我國國際形象。當(dāng)前我縣涉及征地拆遷、礦產(chǎn)資源開采、山林土地糾紛以及涉法涉訴等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然比較突出,不穩(wěn)定因素仍然較多。此外,部分干部特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng),領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、把握全局、處理復(fù)雜問題、服務(wù)群眾的能力有待于進(jìn)一步提高,個別部門還存在抓落實不到位、效率不高、作風(fēng)不實的現(xiàn)象。
機(jī)遇孕育著發(fā)展,壓力催生出動力。加快發(fā)展,我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,又擁有突出的后發(fā)優(yōu)勢。一方面,外部環(huán)境為****加快發(fā)展創(chuàng)造了空間。最近,省委、省政府作出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定,出臺了系列配套文件。作為對口合作推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作的深圳已經(jīng)和我市簽署了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、加強(qiáng)對口合作框架協(xié)議,為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了廣闊的前景。另一方面,內(nèi)生優(yōu)勢為****加快發(fā)展集聚了內(nèi)力。一是資源開發(fā)將持續(xù)升溫。我縣致力實施資源帶動戰(zhàn)略,豐富的自然資源和生態(tài)、人文資源先后得到開發(fā)利用并呈現(xiàn)逐步加快的態(tài)勢,將為我縣加快發(fā)展增強(qiáng)后盾。二是效益園區(qū)初見成效。近年來,我縣堅持以園區(qū)為發(fā)展主戰(zhàn)場,通過強(qiáng)化規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理,園區(qū)開發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大,配套設(shè)施日臻完善,落戶項目不斷增加,經(jīng)濟(jì)效益不斷提高,園區(qū)已成為我縣承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、走新型工業(yè)化道路的最重要平臺和全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的增長極。三是投資拉動明顯增強(qiáng)。隨著一批項目動工前期準(zhǔn)備工作的完成及下半年雨季、汛期的結(jié)束,一大批招商引資項目和市、縣重點(diǎn)建設(shè)項目將動工或竣工,將為我縣加快發(fā)展注入強(qiáng)大動力。最后是多年建設(shè)和發(fā)展的累積效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
當(dāng)前,新一輪改革開放、加快發(fā)展的號角已經(jīng)吹響,我們一定要抓住機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,突出重點(diǎn),以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和百折不撓、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng),全力抓好各項工作任務(wù)的落實。
(一)整合資源,積極培育競爭優(yōu)勢。我縣礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、水資源等都非常豐富,是我縣加快發(fā)展的潛在優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮豐富的資源優(yōu)勢,積極探索把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的新途徑,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。當(dāng)前,關(guān)鍵是要做好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和土地的經(jīng)營管理。礦產(chǎn)資源管理方面,要按照市政府關(guān)于組建****省河源礦業(yè)發(fā)展有限公司的要求,積極做好組建河源礦業(yè)發(fā)展有限公司****分公司的各項前期準(zhǔn)備工作,盡快成立縣礦產(chǎn)資源開采管理領(lǐng)導(dǎo)小組,對全縣礦產(chǎn)資源的分布和儲量情況進(jìn)行全面的普查,并做好現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的協(xié)調(diào)工作,盡快建立市、縣、鎮(zhèn)、村利益共享、上下聯(lián)動、有序管理的合作機(jī)制,為集中經(jīng)營優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源,實現(xiàn)有序開發(fā)利用,提高礦產(chǎn)資源開采的經(jīng)濟(jì)效益打好基礎(chǔ)。土地經(jīng)營管理方面,要牢牢把握國家、省、市開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,全力抓好我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作,為今后我縣有效利用土地資源,加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ);充分發(fā)揮縣土地儲備中心職能作用,把城鎮(zhèn)土地儲備出讓作為經(jīng)營城市的重頭戲和城鎮(zhèn)建設(shè)融資的主渠道,加強(qiáng)土地資源特別是縣城國有、集體土地和臨江工業(yè)園商業(yè)用地的運(yùn)營和管理,提升土地資源的利用價值。
(二)搭建平臺,致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是抓好園區(qū)規(guī)劃。要抓緊做好三個縣級工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃調(diào)整和控制性詳規(guī)編制工作,為今后我縣建設(shè)效益園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚做好充分準(zhǔn)備。二是拓展發(fā)展空間。隨著招商引資的快速發(fā)展和征地拆遷難度的進(jìn)一步加大,我縣可利用土地資源短缺的問題日益突出,已經(jīng)成為阻礙發(fā)展的重要瓶頸。當(dāng)前,我們要以清理閑置土地和加快征地拆遷為抓手,集中精力加快推進(jìn)工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作,對圈地占地企業(yè)、閑置企業(yè)、規(guī)模小效益低的企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行清理,騰出發(fā)展空間,“織好籠、爭好鳥”,增強(qiáng)主動承接“雙轉(zhuǎn)移”的能力。三是抓好園區(qū)認(rèn)定。要把握深圳市與我市簽署《框架協(xié)議》的有利時機(jī),用好、用足、用活“雙轉(zhuǎn)移”政策,全力突破龍崗(****)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)評報告批復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)定申請書深圳市政府蓋章確認(rèn)兩個關(guān)口,力爭轉(zhuǎn)移園今年7月15日前向省政府申報,并盡快通過認(rèn)定。做好河源吉安環(huán)保工業(yè)園申報認(rèn)定的相關(guān)準(zhǔn)備工作,力爭盡快通過省政府認(rèn)定。四是抓好土地變現(xiàn)。盡快完善塘尾工業(yè)小區(qū)商住用地的征地工作,抓緊招標(biāo)拍賣,籌集園區(qū)建設(shè)資金,加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。下半年要重點(diǎn)完善好塘尾小區(qū)至金珠工業(yè)園的主干道建設(shè),把兩個小區(qū)連成一體,實現(xiàn)整體開發(fā)。五是抓好服務(wù)工作。要重新修訂《****縣鼓勵外來投來投資若干規(guī)定》,為投資者提供更便利的服務(wù)。要加強(qiáng)招商隊伍管理以及窗口服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè),努力打造一支懂經(jīng)營、善管理、能力強(qiáng)、服務(wù)好的經(jīng)濟(jì)管理隊伍。
(三)加大投入,切實增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是竭力推進(jìn)“十件實事”。各責(zé)任單位要排出工程推進(jìn)時間表,加大工作力度,采取更加得力的措施,扎實推進(jìn)“十件實事”各項工作,確保按6月24日縣長辦公會議要求完成任務(wù)。二是著力推進(jìn)招商引資項目建設(shè)。對在建和即將動工的39個項目進(jìn)行重點(diǎn)掛點(diǎn)跟蹤,確保如期竣工投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好華南城、毅昌實業(yè)、俊佳實業(yè)、登科硅膠、澤浩木板、中盛塑膠電子、鴻圖園林花木、上元生態(tài)、毅力建筑材料、協(xié)恩實業(yè)、君安人防設(shè)備、三和五金塑膠等項目的開工建設(shè),協(xié)助匯駿光學(xué)城等項目做好投產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作,確保盡快投產(chǎn)。三是全力推進(jìn)交通建設(shè)。爭取河紫高速公路可行性報告下半年通過評審并完成工程立項。加快省道S242烏石至蘇區(qū)段、縣道X197板茅線、X169下吉線二期工程、環(huán)市路****段改造步伐。力爭省道S243藍(lán)多線、縣道X003合洋線、X157九龍線等路面大修工程年底動工改造。四是大力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。加快龍窩110千伏、升平(****)220千伏輸變電工程建設(shè)步伐。動工建設(shè)水墩35千伏輸變電工程。推進(jìn)東江瀝口、風(fēng)光水利樞紐、鳳凰電站等水電工程建設(shè)和中級電氣化縣建設(shè),加快魚種角水電站立項動工建設(shè)。五是努力推進(jìn)水利建設(shè)。積極推進(jìn)白溪水庫安全加固工程,抓好省人大小型水庫除險加固7宗工程、省農(nóng)村機(jī)電排灌議案19宗工程建設(shè)。完成12萬畝國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。扎實推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)和中、小河流整治,加快1700座農(nóng)村沼氣池建設(shè)和黃塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。加快推進(jìn)秋江路(原絲廠至城西橋段)、外環(huán)路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市場、縣城污水處理廠等項目建設(shè)步伐。動工建設(shè)楊屋墩大橋、金山大道至烏石三丫角路段的人行道、路燈、綠化、排水等配套設(shè)施建設(shè)。
(四)關(guān)注民生,努力構(gòu)建和諧社會。要維護(hù)群眾合法權(quán)益。我們作為國家政策的執(zhí)行者,要始終把群眾的利益放在心坎上,充分尊重群眾的意愿,切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。特別是在征地拆遷、合作醫(yī)療補(bǔ)償、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、種糧直補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保等資金的落實上,一定要嚴(yán)格按規(guī)定辦事,按程序運(yùn)作,確保群眾正當(dāng)利益不受侵犯。要保障群眾基本生活。對群眾要真情相助,全力關(guān)心,協(xié)助需要幫助的困難群眾渡過難關(guān),尤其對五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象戶以及受災(zāi)群眾的生活要予以重點(diǎn)照顧。建立社會保障體系“安全網(wǎng)”,強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險擴(kuò)面征繳的手段,增加社?;鸬闹文芰?,啟動困難企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,保障下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活。要拓寬社會就業(yè)門路。盡快完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極拓展就業(yè)渠道,通過落實稅費(fèi)減免、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場地安排等各項再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策,增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
(五)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)社會全面進(jìn)步。始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育,擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模,拓展職業(yè)教育,年內(nèi)完成縣綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè);加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),提高辦學(xué)水平。大力開展文明創(chuàng)建活動,繁榮城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。積極開展擁軍優(yōu)屬活動,增強(qiáng)全民國防觀念。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入,提高醫(yī)療服務(wù)水平。注重保護(hù)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)屏障。嚴(yán)格按照省政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的部署要求,突出抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的整治。加大環(huán)境污染預(yù)防和治理力度,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
三、迅速行動,積極對待,認(rèn)真抓好當(dāng)前有關(guān)重點(diǎn)工作
(一)關(guān)于防汛救災(zāi)工作。6月中旬以來,我縣普降暴雨、大暴雨。據(jù)統(tǒng)計,持續(xù)強(qiáng)降雨造成全縣2人死亡、1人失蹤,620間房屋倒塌,交通、水利、通信、供電等基礎(chǔ)嚴(yán)重受損,部分農(nóng)作物受淹浸。目前,我縣仍處于主汛期,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要立足于防大汛抗大災(zāi),嚴(yán)加防范,全力做好防汛救災(zāi)工作。一要排查險情,千方百計提高抗災(zāi)能力。重點(diǎn)要抓好水庫、山塘、防洪設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害等隱患點(diǎn)和學(xué)校、農(nóng)村危房的防汛抗災(zāi)工作,建立健全預(yù)案臺賬和巡查制度,把責(zé)任落實到鎮(zhèn)、村干部,做到防患于未然。二要科學(xué)預(yù)測,加強(qiáng)防汛抗災(zāi)的預(yù)報分析。氣象部門要加強(qiáng)對重大災(zāi)害的跟蹤,提高天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性,為防汛抗災(zāi)提供可靠保障。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保安全度汛。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要落實防汛責(zé)任,堅守崗位,恪盡職守,及時掌握雨情水情災(zāi)情,迅速采取有效措施排除險情,降低損失。
(二)關(guān)于安全生產(chǎn)工作。上半年我縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)并趨向好轉(zhuǎn),但大大小小的安全事故仍時有發(fā)生,一些深層次問題仍未得到有效解決。各鎮(zhèn)、各部門一定要有居安思危、防患于未然的超前意識,以開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”為主線,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實,繼續(xù)抓好全縣性的安全生產(chǎn)大檢查和百日專項督查,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管,切實加大對非煤礦山、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、中小學(xué)校、公共密集場所的事故隱患排查、監(jiān)控和整治力度,及時消除事故隱患,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(三)關(guān)于計劃生育工作。夏季計生集中服務(wù)月活動雖然告一段落,但從計生工作檢查來看,存在問題還比較多。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度,采取切實有效措施,強(qiáng)力清“四術(shù)”、擠“水份”、夯基礎(chǔ),狠抓層級目標(biāo)管理責(zé)任制的落實,加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度,推動經(jīng)常性管理和服務(wù)工作的開展。進(jìn)一步完善“三欄兩室一校一會”等硬件設(shè)施建設(shè)。全面做好迎接省、市檢查考核的相關(guān)準(zhǔn)備,確保今年成功上兩類。
(四)關(guān)于社會穩(wěn)定工作。要始終密切關(guān)注各種社會矛盾,積極排查和化解社會不穩(wěn)定因素,及時有效地防止重大影響的突出問題和重大突發(fā)的發(fā)生,切實做好防范和處理“”等工作,確保奧運(yùn)會期間社會政治穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理,扎實推進(jìn)“平安****”建設(shè),最大限度地減少不和諧因素,切實維護(hù)好我縣團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面。